第一篇：46個(gè)清潔生產(chǎn)問題

1、什么是清潔生產(chǎn)？

2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過并正式頒布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）。該法的第一章第二條指出：“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害?！?這一定義概述了清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵、主要實(shí)施途徑和最終目的。

清潔生產(chǎn)（Cleaner Production）是在回顧和總結(jié)工業(yè)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于產(chǎn)品和生產(chǎn)過程預(yù)防污染的一種全新戰(zhàn)略。它綜合考慮了生產(chǎn)和消費(fèi)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(資源和環(huán)境容量)、成本和經(jīng)濟(jì)效益，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)策演變到一定階段的必然結(jié)果。與以往不同的是，清潔生產(chǎn)突破了過去以末端治理為主的環(huán)境保護(hù)對(duì)策的局限，將污染預(yù)防納入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程和所提供的服務(wù)之中，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的《21世紀(jì)議程》，將清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，號(hào)召各國(guó)工業(yè)界提高能效，開發(fā)更先進(jìn)的清潔技術(shù)，更新、替代對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)與合理利用。

1994年，我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，把建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系和推行清潔生產(chǎn)列入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與重大行動(dòng)計(jì)劃中。

2000年在加拿大蒙特利爾召開的國(guó)際清潔生產(chǎn)高層研討會(huì)(CP6)提出：清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)者、改善管理的催化劑、革新者的典范、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁。

推行清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)在于揭示傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與管理的缺陷和不足，針對(duì)生產(chǎn)全過程，不斷提高資源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科學(xué)管理等方法，謀求實(shí)現(xiàn)以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

推行清潔生產(chǎn)的側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)更加“清潔”的、更加科學(xué)合理的生產(chǎn)，特別要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，通過持續(xù)的改進(jìn)以達(dá)到節(jié)能、降耗、減污和增效的目的。推行清潔生產(chǎn)不僅是某個(gè)部門或某個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略部署，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立新的生產(chǎn)與消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命。

2、清潔生產(chǎn)是如何產(chǎn)生和發(fā)展的？

環(huán)境問題自古一直伴隨著人類文明的進(jìn)程，但近代開始趨于嚴(yán)重。尤其是在上個(gè)世紀(jì)，隨著科技與生產(chǎn)力水平的提高，人類干預(yù)自然的能力大大增強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富迅速膨脹，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。世界上許多國(guó)家因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并導(dǎo)致了一系列舉世震驚的環(huán)境公害事件。到了20世紀(jì)80年代后期，環(huán)境問題已由局部性、區(qū)域性發(fā)展成為全球性的生態(tài)危機(jī)，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)（氣候變暖）、生物多樣性銳減、森林破壞等，成為危及人類生存的最大隱患。

20世紀(jì)60年代，工業(yè)化國(guó)家開始通過各種方法和技術(shù)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物進(jìn)行處理，以減少其排放量，減輕對(duì)環(huán)境的危害，這就是所謂的“末端治理”。同時(shí)，末端治理的思想和做法也逐漸滲透到環(huán)境管理和政府的政策法規(guī)中。隨著末端治理措施的廣泛應(yīng)用，人們發(fā)現(xiàn)末端治理并不是一個(gè)真正的解決方案。很多情況下，末端治理需要投入昂貴的設(shè)備費(fèi)用、驚人的維護(hù)開支和最終處理費(fèi)用，其工作本身還要消耗資源、能源，并且這種處理方式會(huì)使污染在空間和時(shí)間上發(fā)生轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生二次污染。人類為治理污染付出了高昂而沉重的代價(jià)，收效卻并不理想。因此，從70年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些企業(yè)相繼嘗試運(yùn)用如“污染預(yù)防”、“廢物最小化”、“減廢技術(shù)”、“源削減”、“零排放技術(shù)”、“零廢物生產(chǎn)”和“環(huán)境友好技術(shù)”等方法和措施，來提高生產(chǎn)過程中的資源利用效率、削減污染物以減輕對(duì)環(huán)境和公眾的危害。這些實(shí)踐取得了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，使人們認(rèn)識(shí)到革新工藝過程及產(chǎn)品的重要性。在總結(jié)工業(yè)污染防治理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1989年提出了清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略和推廣計(jì)劃。

清潔生產(chǎn)是國(guó)際社會(huì)在總結(jié)工業(yè)污染治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的一種新型污染預(yù)防和控制戰(zhàn)略，隨著清潔生產(chǎn)實(shí)踐的不斷深入，其定義一再更新，其內(nèi)容又逐步擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品、消費(fèi)等方面，其原則和方法已經(jīng)融合到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，不僅廣泛應(yīng)用于廢水、廢氣、固體廢物的污染防治，而且還延伸到技術(shù)改造、生產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境貿(mào)易和法制建設(shè)等領(lǐng)域，并開始探索建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)社會(huì)”等。

3、國(guó)際上開展清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？

經(jīng)過20多年的發(fā)展，清潔生產(chǎn)逐漸趨于成熟，并為各國(guó)企業(yè)和政府所普遍認(rèn)可。加拿大、荷蘭、法國(guó)、美國(guó)、丹麥、日本、德國(guó)、韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家紛紛出臺(tái)有關(guān)清潔生產(chǎn)的法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了大批清潔生產(chǎn)國(guó)家技術(shù)支持中心、非官方倡議以及手冊(cè)、書籍和期刊等，實(shí)施了一大批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。至今，清潔生產(chǎn)已經(jīng)建立了全球、區(qū)域、國(guó)家、地區(qū)多層次的組織與交流網(wǎng)絡(luò)。UNEP自1990年起每?jī)赡暾匍_一次清潔生產(chǎn)國(guó)際高級(jí)研討會(huì)，在1998年的第五次會(huì)議上推出了《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》。截止到2002年3月底，已有300多個(gè)國(guó)家、地區(qū)或地方政府、公司以及工商業(yè)組織在《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》上簽名。到20世紀(jì)90年代末期，一部分企業(yè)接受了清潔生產(chǎn)的理念并在技術(shù)和信息支持下開展了一些活動(dòng)，大量的實(shí)踐表明清潔生產(chǎn)可以達(dá)到環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2000年的第六屆清潔生產(chǎn)國(guó)際高級(jí)研討會(huì)上對(duì)清潔生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r的概括是：“ 對(duì)于清潔生產(chǎn)，我們已經(jīng)在很大程度上達(dá)成全球范圍內(nèi)的共識(shí)，但距離最終目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路，因此，必須做出更多的承諾”。在2002年第七次清潔生產(chǎn)國(guó)際高級(jí)研討會(huì)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署建議各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策制定，使清潔生產(chǎn)成為主流，尤其是提高國(guó)家清潔生產(chǎn)中心在政策、技術(shù)、管理以及網(wǎng)絡(luò)等方面的能力。此次會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)學(xué)會(huì)（SETAC）共同發(fā)起了“生命周期行動(dòng)”，旨在全球推廣生命周期的思想。會(huì)議還提出，清潔生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)密不可分，建議改變生產(chǎn)模式與改變消費(fèi)模式并舉，進(jìn)一步把可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式融入商業(yè)運(yùn)作和日常生活，乃至國(guó)際多邊環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行中。

在推行清潔生產(chǎn)的過程中，世界各國(guó)都面臨著不同的困難和阻力，并普遍呼喚促進(jìn)清潔生產(chǎn)的新模式，各國(guó)也從各自的實(shí)際出發(fā)，采取了相應(yīng)的措施和行動(dòng)，許多發(fā)展中國(guó)家正在開展推動(dòng)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》；日本為適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)軟著陸時(shí)期的發(fā)展需求，在2000年前后相繼頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《提高資源有效利用法（修訂）》等一系列法律，來建立循環(huán)社會(huì)；美國(guó)和加拿大也建立了污染預(yù)防方面的法律制度，大力推進(jìn)污染預(yù)防工作。

4、我國(guó)實(shí)施清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？

我國(guó)與清潔生產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)具有較長(zhǎng)的歷史，早在20世紀(jì)70年代就曾明確提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)調(diào)要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)改造和“三廢”的綜合利用等手段防治工業(yè)污染。但是由于當(dāng)時(shí)缺乏完整的法規(guī)、制度和操作細(xì)則，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)資源分配和產(chǎn)品銷售價(jià)格的統(tǒng)一管制，企業(yè)僅對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃負(fù)責(zé)，因此，這一方針并未得到準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行。到了20世紀(jì)80年代，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，我國(guó)明確了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境政策，指出要通過技術(shù)改造把“三廢”排放減少到最小限度。這個(gè)時(shí)期人們已認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)在環(huán)境保護(hù)中的重要性。但限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和資金，加之原來不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，使得這一政策的作用并沒有完全發(fā)揮出來。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出：環(huán)境問題要盡力在計(jì)劃過程和生產(chǎn)過程中解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。1985年我國(guó)政府又提出了“持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，在總結(jié)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，初步提出了持續(xù)發(fā)展的思想。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和原國(guó)家環(huán)保局于1993年聯(lián)合召開了第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議，會(huì)議明確提出了工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔生產(chǎn)。

自1993年，我國(guó)政府開始逐步推行清潔生產(chǎn)工作。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行的援助和許多外國(guó)專家的協(xié)助下，中國(guó)啟動(dòng)和實(shí)施了一系列推進(jìn)清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)從概念、理論到實(shí)踐在中國(guó)廣為傳播。目前，全國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都先后開展了清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)和試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)700多個(gè)，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，普遍取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。通過對(duì)開展清潔生產(chǎn)審核的219家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，推行清潔生產(chǎn)后獲得經(jīng)濟(jì)效益5億多元，COD排放量平均削減率達(dá)40%以上；廢水排放量平均削減率達(dá)40-60%；工業(yè)粉塵回收率達(dá)95%。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施清潔生產(chǎn)，將污染物消除在生產(chǎn)過程中，可以降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，并可有效地解決污染轉(zhuǎn)移問題；可以節(jié)約資源，減少污染，降低成本，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；可以挽救一批因污染嚴(yán)重而瀕臨關(guān)閉的企業(yè)，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾。

中國(guó)政府與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及加拿大等國(guó)家政府開展了廣泛的雙邊和多邊合作，內(nèi)容涉及到清潔生產(chǎn)立法、政策研究、宣傳培訓(xùn)、試點(diǎn)以及建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)等。此外，有關(guān)部門及部分省、市政府與國(guó)際組織或外國(guó)政府也開展了清潔生產(chǎn)雙邊和多邊合作。通過廣泛開展國(guó)際交流與合作，為我國(guó)培養(yǎng)了一批清潔生產(chǎn)專門人才，積累了我國(guó)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)起到了積極的宣傳促進(jìn)作用。

近些年來，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)省市在推行清潔生產(chǎn)方面做了大量工作，如開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目示范、國(guó)際交流與合作等。

在立法方面，將推行清潔生產(chǎn)納入有關(guān)的法律以及有關(guān)的部門規(guī)劃中。我國(guó)在先后頒布和修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》和《淮河流域水污染防治暫行條例》等法律法規(guī)中，將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，明確提出通過實(shí)施清潔生產(chǎn)防治工業(yè)污染。而《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布更預(yù)示著我國(guó)的清潔生產(chǎn)工作已走上法制化的軌道。

此外，各地方、各部門在制定“九五”和“十五”計(jì)劃時(shí)，也把推行清潔生產(chǎn)，防治工業(yè)污染作為重要內(nèi)容予以考慮。

在組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，從國(guó)家到地方，各級(jí)政府，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門和環(huán)保部門都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)相關(guān)的工作，成立了許多行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心，清潔生產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)也大量出現(xiàn)。

在宣傳培訓(xùn)方面，一些地區(qū)和有關(guān)部門充分利用宣傳工具，采取多種方式，開展宣傳和培訓(xùn)工作，提高公眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。1993年，國(guó)家環(huán)保局通過實(shí)施世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目，培訓(xùn)了48名企業(yè)清潔生產(chǎn)審核人員和10名清潔生產(chǎn)教員，并逐步擴(kuò)大了培訓(xùn)面；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委通過中加合作項(xiàng)目，共同舉辦清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班20多個(gè)，受訓(xùn)人員近千人。

5、國(guó)務(wù)院及其相關(guān)職能部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的主要職責(zé)是什么？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)職能部門，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，有關(guān)的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第四、五、七、八、十至十六、二十一、二十七至三十五條中，主要包括以下內(nèi)容：

國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，負(fù)責(zé)制訂強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法。此外，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄，制定清潔生產(chǎn)審核辦法等。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。例如，國(guó)務(wù)院教育行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。

6、地方人民政府及其相關(guān)職能部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)是什么？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)職能部門，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，有關(guān)的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第四、五、七至十一、十四至十七、二十七至二十九、三十二至三十五、三十七、三十九至四十一條中，主要包括以下內(nèi)容：

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃

縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，可以根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單。

7、國(guó)家如何鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)？

開展清潔生產(chǎn)工作需要對(duì)現(xiàn)有的原料和能源利用方式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品利用方式以及廢棄物處置方式進(jìn)行全方位的改進(jìn)，為此，除了從管理上要采取一些新措施之外，還需要在相關(guān)的科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域有新的突破，以提高能源和資源的利用效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。增加科研與技術(shù)開發(fā)的投入是促進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要手段。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，必須有充足的科研投入，以支持與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科技發(fā)展。必須改變現(xiàn)行的低投入局面，通過多種途徑爭(zhēng)取資金，在科研中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效使用現(xiàn)有資源。

在清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)方面，企業(yè)和各類科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是主體，但各級(jí)政府可以在此方面發(fā)揮重要的作用?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第六條提出，國(guó)家鼓勵(lì)開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。第五條規(guī)定了相關(guān)的機(jī)構(gòu)職責(zé)，即：國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。第七條則要求國(guó)務(wù)院制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策，要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。第十四條也指出，縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。

因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在各個(gè)方面對(duì)清潔生產(chǎn)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)提供支持，包括制定相應(yīng)的財(cái)稅政策、提供相關(guān)信息、組織科技攻關(guān)等。對(duì)此，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中有許多具體的規(guī)定，例如，該法第三十三條提出，對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。

國(guó)家和行業(yè)科技部門，應(yīng)將阻礙清潔生產(chǎn)的重大技術(shù)問題列入國(guó)家或行業(yè)科研計(jì)劃，組織跨行業(yè)、跨部門的研究力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，或直接從國(guó)外引進(jìn)此類技術(shù)；國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科研成果及引進(jìn)的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)、篩選，為實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，國(guó)家還應(yīng)促進(jìn)相應(yīng)研究和開發(fā)的支持與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)、改進(jìn)信息的搜集與交流、各類標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、科研設(shè)備的配置等。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十條提出，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。

加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)面臨的一個(gè)主要問題。我國(guó)目前清潔生產(chǎn)的某些技術(shù)研究水平較高，一些研究基本與國(guó)際同步，但研究與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，國(guó)家應(yīng)努力推動(dòng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)當(dāng)推進(jìn)清潔裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。我國(guó)目前的清潔裝備，從大氣、水，到固體廢棄物的處理處置，有不少是進(jìn)口的，推進(jìn)清潔設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，既是我國(guó)資源利用和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)的綜合國(guó)力所決定的。應(yīng)當(dāng)通過有效的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)消化吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高清潔裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。

此外，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中提出的許多措施也在一定程度上間接地對(duì)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)起著重要的推動(dòng)作用。例如，第十六條提出的優(yōu)先采購(gòu)手段、第十一條提出的發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄、編寫行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)、第十二條對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度、第十七條公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單、第二十七條的強(qiáng)制回收制度、第二十九條自愿協(xié)議制度、第三十一條污染物排放公開制度等。

8、國(guó)家如何鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的國(guó)際合作？

在吸取末端治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，西方工業(yè)國(guó)家從20世紀(jì)80年代開始探索預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略。在二十多年的實(shí)踐中，西方國(guó)家逐漸形成了從立法、管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)的完整的清潔生產(chǎn)促進(jìn)機(jī)制。與清潔生產(chǎn)先進(jìn)國(guó)家開展廣泛合作是我國(guó)加快清潔生產(chǎn)推進(jìn)步伐的重要措施。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第六條提出，國(guó)家鼓勵(lì)開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的國(guó)際合作。在具體的國(guó)際合作方面，合作類型是十分廣泛的，包括各種多邊及雙邊合作。合作的方式也是多樣的，如合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、建立機(jī)構(gòu)、資金支持、政策與法律支持等。

近些年來，國(guó)家在鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作方面做了很多工作，從中央政府到地方政府，都對(duì)這一領(lǐng)域的合作予以廣泛的關(guān)注。近年來，多邊以及雙邊合作廣泛得到開展。例如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署參與，世界銀行貸款支持的“中國(guó)環(huán)境技術(shù)援助項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)子項(xiàng)目”（B－4項(xiàng)目）、世界銀行贈(zèng)款的JGF項(xiàng)目——“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢物最少化管理體系的建立研究”、中加清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目以及亞行資助的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目等都對(duì)我國(guó)的清潔生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)缺乏、資金也不十分充裕的條件下，通過國(guó)際合作，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸引外資和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)，是一條行之有效的途徑。國(guó)家可以通過多種途徑鼓勵(lì)國(guó)際合作。例如，可以通過制定計(jì)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)開展全面的立法和政策領(lǐng)域的合作研究，以吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用較短的時(shí)間提高我國(guó)的立法和政策水平。

國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過外商投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口貿(mào)易政策的調(diào)整，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)外商直接投資于先進(jìn)的清潔設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)境無害技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，通過國(guó)際合作，提高我國(guó)清潔工藝和產(chǎn)品的技術(shù)水平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種多邊和雙邊合作項(xiàng)目，支持國(guó)內(nèi)建立相應(yīng)的示范工程，培訓(xùn)人員。通過國(guó)際合作不但可以從國(guó)外引進(jìn)當(dāng)前急需的清潔生產(chǎn)技術(shù)，更重要的是，科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作可以為我國(guó)清潔生產(chǎn)未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并提供更多的機(jī)會(huì)，使中國(guó)的科學(xué)家、企業(yè)家、立法者以及管理者能更多地參與清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)，了解國(guó)外在這一領(lǐng)域的最新進(jìn)展。

國(guó)家在鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際合作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意，清潔生產(chǎn)不能僅僅通過從國(guó)外獲得技術(shù)，然后直接運(yùn)用于我國(guó)的企業(yè)。許多國(guó)外的清潔生產(chǎn)方式在技術(shù)上很有效，但并不符合中國(guó)的國(guó)情，尤其不適合中國(guó)的中小企業(yè)。因此，一方面清潔生產(chǎn)技術(shù)必須立足于國(guó)內(nèi)開發(fā)，另一方面在引進(jìn)和吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)時(shí)必須對(duì)對(duì)方的技術(shù)進(jìn)行深入認(rèn)真的考察，挑選和采用符合我國(guó)國(guó)情的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

9、國(guó)家如何組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識(shí)？

根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國(guó)家鼓勵(lì)組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識(shí)。一方面縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門要組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高國(guó)家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員；另一方面，新聞出版、廣播影視、文化等單位以及社會(huì)團(tuán)體、公眾，也應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。如太原市成立了市長(zhǎng)掛帥的清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了針對(duì)市、縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子、各局、重點(diǎn)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)清潔生產(chǎn)審核人員的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，組織了全市萬人在《清潔生產(chǎn)宣言》上簽名，并在報(bào)紙、電視上開辟專欄，在街頭展開大規(guī)模的清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，極大地推動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。

國(guó)務(wù)院教育行政主管部門，還應(yīng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中去。澳大利亞中小學(xué)生的課本使用完后轉(zhuǎn)給下一年級(jí)的學(xué)生使用，這種做法既節(jié)約資源，又能從小培養(yǎng)學(xué)生的循環(huán)利用意識(shí)，很值得我國(guó)教育部門推廣。

10、清潔生產(chǎn)中，社會(huì)團(tuán)體和公眾能做什么? 清潔生產(chǎn)包括可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面，一方面清潔生產(chǎn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的全過程控制，這就需要全社會(huì)的每一個(gè)勞動(dòng)者都具有高度的環(huán)境意識(shí)和相應(yīng)的技能；另一方面，每一個(gè)社會(huì)成員都是消費(fèi)者，都有能力、權(quán)利和義務(wù)來選擇環(huán)保、節(jié)能、可回收、可再生利用的清潔產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和環(huán)境友好、節(jié)約資源的生活方式，拒絕有害環(huán)境、不易回收利用、資源效率低下的產(chǎn)品和有害環(huán)境、浪費(fèi)資源的生活方式。

在1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展地球高峰會(huì)議上，曾提出討論生活方式的問題，卻遭到了以美國(guó)為首的一些富國(guó)的反對(duì)，他們拒絕把生活方式作為環(huán)境問題的一個(gè)內(nèi)容來提出，因而消費(fèi)沒有成為會(huì)議的主要議題。但從此以后，越來越多的人意識(shí)到環(huán)境運(yùn)動(dòng)要朝著可持續(xù)消費(fèi)和生活方式方面來滲透，才是解決環(huán)境問題的治本之策。2002年清潔生產(chǎn)第七次國(guó)際高級(jí)研討會(huì)上，可持續(xù)消費(fèi)和可持續(xù)生產(chǎn)并列成為主要討論議題，并強(qiáng)調(diào)公眾、非政府組織尤其是青年人的重要性。在同年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，可持續(xù)消費(fèi)已成為會(huì)議普遍關(guān)注的重要議題。近年來國(guó)際社會(huì)越來越關(guān)注非政府組織的作用，聯(lián)合國(guó)也正在加強(qiáng)非政府組織大家庭的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和能力建設(shè)，尤其注重非政府組織在可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)與信息交流。以可持續(xù)消費(fèi)主義的全球化抵制不可持續(xù)消費(fèi)主義的全球化，需要全世界民間組織的相互支持。當(dāng)某些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移和生態(tài)侵略時(shí)，可以聯(lián)手抵制；當(dāng)一個(gè)國(guó)家在推動(dòng)綠色消費(fèi)方面卓有成效時(shí)，可以分享經(jīng)驗(yàn)。1992年的地球高峰會(huì)議，民間組織的參與還比較“外圍”，2002年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，則明確要求各國(guó)民間組織作為會(huì)議重要的組成部分參會(huì)。眾多非政府組織、非營(yíng)利組織（NPO）的參加成為本次大會(huì)的一大熱點(diǎn)，中國(guó)非政府組織代表團(tuán)也參加了此次峰會(huì)，毫無疑問，非政府組織在清潔生產(chǎn)方面的作用將越來越大。近年來我國(guó)各地民間環(huán)保組織紛紛成立，在宣傳普及環(huán)境知識(shí)、提高公眾環(huán)境意識(shí)、建設(shè)綠色社區(qū)、推動(dòng)綠色消費(fèi)、建立公眾參與機(jī)制、號(hào)召關(guān)注生態(tài)問題、建議有關(guān)政策制定等方面做了大量工作。相信，今后民間組織在清潔生產(chǎn)方面也將發(fā)揮積極的作用。

11、誰來制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，有哪些內(nèi)容？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃。

“清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃”的制定應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府賦予的職責(zé)和要求來考慮。在本法中主要有以下幾個(gè)方面： 第九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。

第十五條第二款 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高國(guó)家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

各地政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞上述法律規(guī)定的內(nèi)容，制定出本地區(qū)推行清潔生產(chǎn)的工作內(nèi)容、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、職責(zé)以及實(shí)施進(jìn)度等。地方政府推行清潔生產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾項(xiàng)主要工作：（1）轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施清潔生產(chǎn)的首要問題是更新觀念。更新觀念的關(guān)鍵是各級(jí)政府官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)觀念的更新，要通過舉辦各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，對(duì)他們進(jìn)行清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策、實(shí)施的意義、實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)施方法與運(yùn)行機(jī)制的培訓(xùn)，從而轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。

實(shí)施清潔生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、金融、科技教育、環(huán)保等多個(gè)部門，只有各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同努力，清潔生產(chǎn)才能取得實(shí)效。應(yīng)將清潔生產(chǎn)納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，把產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策銜接起來，使工業(yè)增長(zhǎng)同提高能源、資源利用率、減少污染相協(xié)調(diào)。使環(huán)境政策由末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，改變環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立的狀況。

必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宏觀決策，政府主管部門要制定和指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)規(guī)劃，制定清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策與措施，建立清潔生產(chǎn)示范工程和示范區(qū)，總結(jié)、推廣清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（2）明確地方推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)

目前，一些地方的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和環(huán)保部門在本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及節(jié)能、降耗、控制污染和改善生態(tài)環(huán)境都有明確目標(biāo)，這構(gòu)成了一個(gè)綜合目標(biāo)的集合體，可作為推行清潔生產(chǎn)行動(dòng)的起點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上根據(jù)各地方的實(shí)際情況制定地方推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，清潔生產(chǎn)目標(biāo)可以有短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

我國(guó)尚處于工業(yè)化進(jìn)程的初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平普遍還比較低，仍以粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式為主，主要工業(yè)產(chǎn)品的單位能耗、物耗、水耗等大大高于世界先進(jìn)水平。我國(guó)又是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，不少地區(qū)剛剛擺脫貧困，資金短缺，人均資源擁有量低，文化教育水平比較落后。因此，我國(guó)開展清潔生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，按照國(guó)家總體部署和地方推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，落實(shí)職責(zé)，全面推進(jìn)。

（4）組織建立專門的機(jī)構(gòu)

建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)是推行清潔生產(chǎn)的一個(gè)重要措施。由于清潔生產(chǎn)立足于生產(chǎn)環(huán)保一體化的原則，所以不能單獨(dú)由某一個(gè)部門來獨(dú)立完成，應(yīng)由主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，廣泛聽取專家的建議和評(píng)估意見，指導(dǎo)工作的開展。要建立地方或行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心和必要的專家隊(duì)伍，協(xié)助決策部門制訂政策，制訂工作計(jì)劃，提供技術(shù)咨詢，組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作的開展。（5）建立示范工程

在推行清潔生產(chǎn)的初始階段，有必要建立示范工程，以樹立榜樣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面工作。各地可以選擇有代表性的行業(yè)和企業(yè)，率先開展示范試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

12、國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有關(guān)部門如何推行清潔生產(chǎn)？

政府部門在實(shí)施清潔生產(chǎn)工作中的角色和職責(zé)主要是促進(jìn)和推動(dòng)，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府推行清潔生產(chǎn)應(yīng)采取的行動(dòng)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）國(guó)家和地方在制訂發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)將清潔生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩大系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)，確定推行清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。（2）回顧和重新審視資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，研究解決對(duì)于推行清潔生產(chǎn)具有激勵(lì)或阻礙作用的因素，重申和制訂有利于促進(jìn)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，修正和制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，使其進(jìn)一步完善和相互配套。

（3）制定推行清潔生產(chǎn)的國(guó)家計(jì)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì) — 環(huán)保一體化的發(fā)展計(jì)劃之中，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。

（4）建立必要的機(jī)構(gòu)，包括行政管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家推行清潔生產(chǎn)的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。清潔生產(chǎn)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)是非政府機(jī)構(gòu)，作為政府和工業(yè)界之間的橋梁，負(fù)責(zé)政策研究、技術(shù)開發(fā)和推廣、教育培訓(xùn)、信息收集和交流以及開展國(guó)際合作等事務(wù)。通過建立行業(yè)和地區(qū)的清潔生產(chǎn)中心，可以形成全國(guó)范圍內(nèi)的立體式網(wǎng)絡(luò)，為推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

（5）利用報(bào)刊、廣播、電視、廣告等各種大眾媒介，開展宣傳活動(dòng)，提倡樸素節(jié)儉，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，提高全社會(huì)的清潔生產(chǎn)意識(shí)，吸引公眾參與，特別是企業(yè)的廣大工人、技術(shù)人員和管理人員的積極參與。

（6）開展多層次的教育、培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)活動(dòng)有的是倡導(dǎo)型的，著重于促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)當(dāng)代環(huán)境問題的緊迫性、傳統(tǒng)環(huán)保戰(zhàn)略的不足以及推行清潔生產(chǎn)的重要意義；有的是專業(yè)型的，如將清潔生產(chǎn)納入到高等教育(工程、金融和商業(yè)管理等)的基礎(chǔ)課程中，以傳授理論方法為目的。通過培訓(xùn)教育可以傳播知識(shí)，建立隊(duì)伍。

（7）制訂國(guó)家層次上的開發(fā)研究計(jì)劃。例如美國(guó)國(guó)會(huì)于1990年3月批準(zhǔn)了由美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）制訂的污染預(yù)防研究計(jì)劃，這一計(jì)劃包括如下6個(gè)方面的內(nèi)容：

①產(chǎn)品研究，以推動(dòng)工業(yè)界開發(fā)和采用可使污染得到削減的產(chǎn)品； ②過程研究，促進(jìn)工業(yè)界開發(fā)和應(yīng)用能達(dá)到減污目的的工藝和流程；

③再循環(huán)和復(fù)用研究，擴(kuò)展廢料和產(chǎn)品的復(fù)用和再循環(huán)，為二次資源開辟市場(chǎng)； ④社會(huì)經(jīng)濟(jì)和組織機(jī)構(gòu)研究，探討和鼓勵(lì)采用有效的、非工藝性的污染預(yù)防方法； ⑤預(yù)測(cè)研究，旨在預(yù)測(cè)未來的環(huán)境問題和污染預(yù)防的前景；

⑥技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)支持。美國(guó)EPA還與辛辛那提大學(xué)聯(lián)合成立了美國(guó)污染預(yù)防研究所，在經(jīng)濟(jì)、教育、實(shí)施和工藝等方面為EPA提供研究指南。

（8）安排專項(xiàng)資金，為有關(guān)行業(yè)、地方、企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，特別是信息、咨詢、培訓(xùn)等活動(dòng)提供財(cái)政支援。（9）組織開展國(guó)際交流與合作。

13、建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)的目的、意義及主要內(nèi)容是什么？

信息是任何組織活動(dòng)的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外的大量清潔生產(chǎn)實(shí)踐表明，缺乏各種有關(guān)信息是制約清潔生產(chǎn)實(shí)施的重要障礙之一。由于清潔生產(chǎn)涉及政府、企業(yè)界、社會(huì)公眾等多個(gè)方面，需要相互溝通和共同行動(dòng)。有效的清潔生產(chǎn)信息收集、發(fā)布、傳播對(duì)于促進(jìn)清潔生產(chǎn)開展具有重要的意義。作為推行清潔生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅能為企業(yè)提供大量豐富的清潔生產(chǎn)政策、管理、技術(shù)信息，支持企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開展，而且可為政府組織與推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供管理與決策依據(jù)。同時(shí)，它還可以有力地提高社會(huì)公眾對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)、推動(dòng)他們積極參與到清潔生產(chǎn)工作中來，發(fā)揮對(duì)政府與企業(yè)界實(shí)施清潔生產(chǎn)的支持與監(jiān)督作用。為此，各國(guó)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的對(duì)策中，都把建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提供清潔生產(chǎn)的信息支持服務(wù)作為政府有效推動(dòng)清潔生產(chǎn)的重要措施。例如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)與美國(guó)環(huán)保局聯(lián)合建立了國(guó)際清潔生產(chǎn)信息交換中心(ICPIC)，美國(guó)環(huán)保局成立了污染預(yù)防信息交換中心等。

一般來說，清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)可泛指包括各種有關(guān)清潔生產(chǎn)信息的收集、發(fā)布、傳播等活動(dòng)的綜合體系。它可由各種服務(wù)于特定目的或需要、支持推動(dòng)清潔生產(chǎn)的專門信息系統(tǒng)組成。例如清潔生產(chǎn)技術(shù)信息系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)政策法規(guī)信息系統(tǒng)、企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施信息披露系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、廢物交換信息系統(tǒng)等等。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)??，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)，可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)?！贝罅﹂_展清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過信息支持清潔生產(chǎn)的推廣實(shí)施是轉(zhuǎn)變政府職能，提供清潔生產(chǎn)服務(wù)的重要手段。利用信息技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音像設(shè)施、出版物等多種形式提供清潔生產(chǎn)信息支持與服務(wù)將會(huì)有力地促進(jìn)我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的開展。

14、建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系的目的、意義及主要內(nèi)容是什么？ 依靠科技進(jìn)步是發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，不斷深化清潔生產(chǎn)的重要支撐與保障。為了克服我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)條件落后、清潔生產(chǎn)技術(shù)支持不足、清潔生產(chǎn)技術(shù)人員缺乏等一系列實(shí)施清潔生產(chǎn)過程中普遍存在的技術(shù)障礙，建立并發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)有著重要的意義。清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系是一個(gè)以提供信息、技術(shù)以及人力資源支持服務(wù)為目的，活動(dòng)范圍十分廣泛的綜合系統(tǒng)。它可包括清潔生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)、信息收集與發(fā)布、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)及推廣、清潔生產(chǎn)審核和清潔產(chǎn)品評(píng)估、ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施咨詢認(rèn)證等。在我國(guó)的清潔生產(chǎn)實(shí)踐中，已在全國(guó)各地或不同部門層次，建立了不少支持清潔生產(chǎn)，提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。例如，國(guó)家環(huán)?？偩纸M建的國(guó)家清潔生產(chǎn)中心和國(guó)家科委下屬的環(huán)境無害化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；遼寧、陜西、江蘇等省市建立的推進(jìn)清潔生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)；化工、冶金等行業(yè)成立的行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心。此外還有許多部門、科研單位建立的節(jié)能或提高能效的機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門中已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等，這些散布在各領(lǐng)域的眾多組織機(jī)構(gòu)，程度不同地支持著多樣化的清潔生產(chǎn)實(shí)踐，成為我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的重要組織力量，為我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)施發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。但是從總體上看，現(xiàn)有這些涉及清潔生產(chǎn)方方面面工作的技術(shù)咨詢服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，它們的技術(shù)水平、人員素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和能力與推行清潔生產(chǎn)的需要還存在著較大的差距。

有計(jì)劃地大力支持建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，是國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)、進(jìn)行清潔生產(chǎn)能力建設(shè)的重要工作內(nèi)容。清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢活動(dòng)作為服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，特別是在我國(guó)已加入WTO的形勢(shì)下，它們的建設(shè)與發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)也存在著機(jī)遇與空間。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定和推進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，結(jié)合目前的國(guó)情與條件，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門特別需要通過各類產(chǎn)業(yè)政策，在依托現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)組織和科研院所與高等院校科技力量的基礎(chǔ)上，積極扶持和發(fā)展社會(huì)上的技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成在市場(chǎng)機(jī)制條件下多層次的推進(jìn)我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

15、什么是清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄? 它的作用是什么? 清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，通常是指政府有關(guān)行政管理部門，為推動(dòng)、指導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施清潔生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策或條件，對(duì)適應(yīng)清潔生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品適時(shí)發(fā)布的相應(yīng)名錄清單或其技術(shù)性描述文件。

通常，這類清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄是在全國(guó)范圍內(nèi)，根據(jù)技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)可行、在同行業(yè)或同類生產(chǎn)過程中具有廣泛的推廣應(yīng)用意義等因素綜合考慮，經(jīng)過一定的篩選和評(píng)審程序確定的。例如，我國(guó)已發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》(第一批)、《國(guó)家資源綜合利用優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)目錄》(第一批)、《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品目錄》（第一批和第二批）、《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》(第一批)等。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。通過政府管理部門制定發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，對(duì)于推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的升級(jí)換代，節(jié)約資源能源、減少?gòu)U物的產(chǎn)生數(shù)量與毒性具有重要的作用。

16、什么是行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南與技術(shù)手冊(cè)？其目的和意義是什么? 清潔生產(chǎn)指南、技術(shù)手冊(cè)，一般可泛指為指導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)而對(duì)清潔生產(chǎn)所涉及的某些特定活動(dòng)或工作，就其目的和原則、概念和內(nèi)容、程序和步驟、方法和要求等共性問題，由政府有關(guān)行政管理部門或權(quán)威機(jī)構(gòu)編制發(fā)布的規(guī)范性技術(shù)文件的總稱。例如，美國(guó)環(huán)保局編制的設(shè)施污染預(yù)防指南，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合編制的工業(yè)排放物和廢棄物審核與削減手冊(cè)等。通常，清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊(cè)并不具有強(qiáng)制性的作用。

清潔生產(chǎn)實(shí)施過程中，由于不同行業(yè)或地區(qū)特點(diǎn)的復(fù)雜多樣性，這類規(guī)范性技術(shù)文件多以行業(yè)為基礎(chǔ)或分地區(qū)進(jìn)行編制，以便分類指導(dǎo)，使其更具有針對(duì)性與可操作性。根據(jù)我國(guó)的習(xí)慣，各種清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)文件依其編制內(nèi)容的層次特征與詳盡程度，可分別稱為技術(shù)指南和技術(shù)手冊(cè)。清潔生產(chǎn)指南更多地針對(duì)清潔生產(chǎn)活動(dòng)中所涉及的原則、方法和步驟，而技術(shù)手冊(cè)則更側(cè)重于清潔生產(chǎn)活動(dòng)中的具體技術(shù)過程和操作要求。

清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程或產(chǎn)品（服務(wù)）中綜合的環(huán)境預(yù)防措施，為了適應(yīng)預(yù)防性及其持續(xù)改進(jìn)的需要，支持企業(yè)開展積極主動(dòng)的清潔生產(chǎn)行動(dòng)，各種各樣的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊(cè)不斷推出。在美國(guó)，聯(lián)邦環(huán)保局為推動(dòng)和指導(dǎo)各種組織的污染預(yù)防活動(dòng)，先后制定和發(fā)布了針對(duì)企業(yè)運(yùn)行管理以及工業(yè)通用和鋼鐵、化工、金屬鑄造、農(nóng)藥配制、照像洗印、甚至科研教育等二十多種分行業(yè)的污染預(yù)防指南。在以加強(qiáng)運(yùn)行管理為手段的污染預(yù)防指南中，分別從物料存貯、設(shè)備維護(hù)、崗位培訓(xùn)、企業(yè)監(jiān)督管理、職工參與、生產(chǎn)計(jì)劃制定等多方面提供了開展污染預(yù)防活動(dòng)的措施建議。在通用和分行業(yè)領(lǐng)域的污染預(yù)防指南中，依據(jù)不同生產(chǎn)或活動(dòng)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，分別按廢物產(chǎn)生來源、廢物類型以及污染預(yù)防與廢物循環(huán)利用措施等方面給出了大量指導(dǎo)意見或具體建議。在加拿大，一個(gè)典型的指南是由其工業(yè)部消費(fèi)者事務(wù)辦公室與財(cái)政委員會(huì)法規(guī)事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)實(shí)施自愿協(xié)議活動(dòng)的指南。該指南旨在幫助個(gè)人和組織了解如何使自愿協(xié)議活動(dòng)獲得成功，并建立可靠的制定與執(zhí)行程序。指南基本內(nèi)容包括：自愿協(xié)議活動(dòng)的概念及其優(yōu)缺點(diǎn)與有關(guān)特征；自愿協(xié)議活動(dòng)獲得成功的條件；自愿協(xié)議制定與實(shí)施的建議等。在我國(guó)，也曾推出過一些清潔生產(chǎn)審核指南與重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)指南。

為了促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中專門將編制清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊(cè)作為一項(xiàng)政府支持清潔生產(chǎn)的措施，并在第十一條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)”。

國(guó)內(nèi)外的清潔生產(chǎn)實(shí)踐表明：企業(yè)在科學(xué)合理地實(shí)施清潔生產(chǎn)過程中，多種形式的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊(cè)有著重要的指導(dǎo)作用，它是一項(xiàng)直接推動(dòng)清潔生產(chǎn)有效實(shí)施的重要措施和工具。

17、為什么要實(shí)行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十二條指出：“國(guó)家對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度?！?我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，整體工藝水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。除了少數(shù)引進(jìn)和自己開發(fā)的技術(shù)外，大部分工藝技術(shù)相對(duì)落后，特別是相當(dāng)數(shù)量的老工藝技術(shù)還在運(yùn)行，其特點(diǎn)是：裝置規(guī)模小，產(chǎn)品的生成率低，資源利用率低，生產(chǎn)成本高，污染物產(chǎn)生量大，治理費(fèi)用大。為了促進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)的更新?lián)Q代，在發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，逐步對(duì)落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰，有利于提高整體的工藝技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康和快速發(fā)展。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，先進(jìn)與落后，清潔與不清潔是相對(duì)的，目前被認(rèn)為是先進(jìn)的技術(shù)，若干年后也可能變成落后的技術(shù)，落后了就需要被淘汰。另外，一些國(guó)外淘汰的落后工藝或禁用的污染嚴(yán)重的工藝轉(zhuǎn)移到我國(guó)來，被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用，美其名曰“引進(jìn)外資”；一些國(guó)有企業(yè)淘汰下來的設(shè)備，被有的投資者在鄉(xiāng)村重建起來；一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)的淘汰設(shè)備，被轉(zhuǎn)運(yùn)到西部地區(qū)投入生產(chǎn)。為了防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，制止落后工藝技術(shù)的重復(fù)建設(shè)、提高資源利用率、防止污染轉(zhuǎn)移，必須建立對(duì)落后工藝技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行限期淘汰的制度。到目前為止，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)發(fā)布了三批“淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄”，涉及到十多個(gè)行業(yè)，353個(gè)項(xiàng)目。

18、限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄由誰制定和發(fā)布？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 第十二條指出：“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄?！?/p>

1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，撤消了一批工業(yè)部門，相應(yīng)的一些職責(zé)劃分給了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及委管國(guó)家局機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行重大改革和調(diào)整。這次改革撤銷了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管的9個(gè)國(guó)家局，有關(guān)行政職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委是全國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的主管部門，其他有關(guān)的行政主管部門也匯集有一批工業(yè)規(guī)劃的專家。他們對(duì)各行業(yè)的技術(shù)工藝、裝置規(guī)模大小、國(guó)外技術(shù)水平狀況都非常熟悉，在其他相關(guān)專家的參與和協(xié)助下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)的行政主管部門制定并由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄。

19、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志的實(shí)施沿革情況怎樣？由誰負(fù)責(zé)實(shí)施這些標(biāo)志？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志”。

節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志首先從國(guó)外興起，并產(chǎn)生了積極的效果。1976年，法國(guó)和德國(guó)首先實(shí)施了強(qiáng)制性的節(jié)能比較標(biāo)志。1978年加拿大實(shí)施了強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)志，覆蓋的產(chǎn)品有房間空氣調(diào)節(jié)器、冷凍箱、冷藏箱等。1980年，美國(guó)推出強(qiáng)制性的“能源指南”能效標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，產(chǎn)品包括房間空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、冰箱、爐具、熱水器等。同年，澳大利亞針對(duì)燃?xì)馄骶咄瞥隽俗栽感缘谋容^標(biāo)志，強(qiáng)制性電器標(biāo)識(shí)也于1986年生效，覆蓋了主要的家用電器產(chǎn)品。1994年歐盟開始實(shí)施統(tǒng)一的強(qiáng)制性比較標(biāo)志，產(chǎn)品包括冰箱、洗衣機(jī)、干衣機(jī)、洗碗機(jī)等。20世紀(jì)80年代末，德國(guó)和加拿大分別實(shí)施了保證標(biāo)志；到90年代，許多國(guó)家相繼推出了自己的保證標(biāo)志，其中最成功的是1992年美國(guó)推出的“能源之星”項(xiàng)目，涉及產(chǎn)品種類多，影響深遠(yuǎn)，已經(jīng)逐步成為全球性的節(jié)能基準(zhǔn)。我國(guó)于1998年開始實(shí)施自愿性的保證標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，即節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

早在1994年5月，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)成立之初，就同時(shí)頒布了七項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，即《低氟氯化碳家用制冷器具》、《無氟氯化碳?xì)馊苣z制品(發(fā)用摩絲、定型發(fā)膠)》、《無鉛車用汽油》、《水性涂料》、《衛(wèi)生紙(廁用)》、《真絲綢類》和《無汞鎘鉛充電電池》。5年的實(shí)踐證明，七項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求為中國(guó)開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)，為我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證提供了科學(xué)依據(jù)，并基本構(gòu)筑起了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的主體框架。經(jīng)過不斷探索，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求已初步形成了一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的編制模式。以政府頒布、雙優(yōu)特性、全過程管理、環(huán)境行為明確、定量檢驗(yàn)和國(guó)際接軌六個(gè)基本要點(diǎn)支撐起總體框架，這將是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的制定方針。

我國(guó)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志，分別由國(guó)家職能管理部門批準(zhǔn)授予。目前，我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施，環(huán)境標(biāo)志由國(guó)家環(huán)保總局組織實(shí)施。

20、設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志的目的、意義和作用？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十三條提出：“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”。

所謂產(chǎn)品標(biāo)志，是貼在產(chǎn)品上的一種反映某方面信息的標(biāo)簽，其目的是為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供必要的信息，引導(dǎo)消費(fèi)者行為和對(duì)產(chǎn)品的選擇。

目前，能效標(biāo)識(shí)制度以其投入少、見效快、對(duì)消費(fèi)者影響大等優(yōu)點(diǎn)，得到了許多國(guó)家的認(rèn)可，在世界范圍內(nèi)得到普及。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)，到2000年，世界上已有歐盟、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)和香港等37個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了能效標(biāo)識(shí)制度，廣泛應(yīng)用于家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機(jī)等家用電器和計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，以及中央空調(diào)、鍋爐、電機(jī)等商業(yè)和工業(yè)設(shè)備。能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，有利于減緩電器、工業(yè)設(shè)備等的能源消耗增長(zhǎng)勢(shì)頭，減少溫室氣體排放，可以帶來明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。值得注意的是，國(guó)際上大多數(shù)的能效標(biāo)識(shí)制度是由政府節(jié)能主管部門直接組織并且強(qiáng)制實(shí)施的。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能逐步有所轉(zhuǎn)變，對(duì)節(jié)能的管理方式將由過去對(duì)企業(yè)的直接管理向引導(dǎo)性的間接管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府加強(qiáng)節(jié)能管理、提高能源利用效率、推動(dòng)用能產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范用能產(chǎn)品市場(chǎng)的一項(xiàng)重要措施。

能效標(biāo)識(shí)是消除綠色貿(mào)易壁壘，鞏固和提高我國(guó)機(jī)電設(shè)備、家用電器等用能產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率、擴(kuò)大出口的必然要求。

隨著科技進(jìn)步和對(duì)外開放的擴(kuò)大，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量日益提高，越來越多的節(jié)能產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，特別是機(jī)電設(shè)備、家用電器等用能產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率逐步提高。近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高能源效率，減排溫室氣體，保護(hù)本國(guó)利益，通過制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制不符合能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，這些對(duì)國(guó)際貿(mào)易在客觀上形成了一種“綠色壁壘”。如澳、日、美、歐等國(guó)家提出，節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，首先必須申請(qǐng)注冊(cè)能效標(biāo)識(shí)。

與國(guó)際上相比，我國(guó)的能效標(biāo)識(shí)是空白，一些冰箱生產(chǎn)企業(yè)出于擴(kuò)大出口的需要，參照歐盟能效標(biāo)識(shí)樣式在產(chǎn)品上粘貼歐盟的能效標(biāo)識(shí)。同時(shí)，由于沒有實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，也在一定程度上影響了國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備、家用電器的出口。目前，美、日、歐等國(guó)在商討簽訂能效標(biāo)識(shí)相互認(rèn)可的協(xié)議，以消除潛在的貿(mào)易壁壘。我國(guó)實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，是消除這種綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、家用電器擴(kuò)大出口的有效手段，也是加入WTO后，按照國(guó)際慣例建立與國(guó)際接軌的節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的必然要求。

從世界各國(guó)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，能效標(biāo)志主要有四個(gè)方面的作用：

?給消費(fèi)者提供信息，以便他們做出知情的選擇，即選擇最高效和最合適的產(chǎn)品； ?鼓勵(lì)生產(chǎn)商改善產(chǎn)品的能源性能；

?鼓勵(lì)銷售商在進(jìn)貨和陳列商品時(shí)選擇高能效的產(chǎn)品； ?為政府決策提供信息，并產(chǎn)生節(jié)能和環(huán)保效益。

21、節(jié)水、廢物再生利用等領(lǐng)域有哪些產(chǎn)品標(biāo)志？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十三條提出：“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”。

節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)志是貼在耗水產(chǎn)品上的標(biāo)志，如家庭用的節(jié)水型衛(wèi)生潔具、節(jié)水型的水龍頭等。

作為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)對(duì)節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施權(quán)威認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心是唯一有權(quán)頒發(fā)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的機(jī)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡是不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，2005年以前需全部更換。制定和實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)志的目的，是提高水資源的利用率，特別是提高工業(yè)和生活用水的效率，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的水資源緊缺的矛盾。

廢物再生利用產(chǎn)品標(biāo)志，是說明產(chǎn)品是用再生原料生產(chǎn)的標(biāo)志，如再生紙、再生膠等，并需將這些標(biāo)志貼在相應(yīng)的產(chǎn)品上。

目前，我國(guó)正在研究制定廢物再生利用產(chǎn)品的標(biāo)志，但迄今還沒有正式出臺(tái)。制定這些產(chǎn)品標(biāo)志的目的主要是通過廢物利用減少自然資源的消耗，防止資源耗竭，同時(shí)減少污染的產(chǎn)生。

22、如何鼓勵(lì)使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖然沒有直接涉及消費(fèi)領(lǐng)域，但為消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)預(yù)留了空間。就污染預(yù)防、可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略而言，不但應(yīng)包括生產(chǎn)過程，還應(yīng)包括消費(fèi)過程。由于消費(fèi)涉及到社會(huì)的全體公民，其意義更為巨大，更為深遠(yuǎn)。鼓勵(lì)使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品，是實(shí)施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略、保護(hù)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)之一。那么，如何鼓勵(lì)公眾購(gòu)買、使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品呢？首先要提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、清潔生產(chǎn)意識(shí)、節(jié)約資源意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。人民群眾有了保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的思想，自然就有購(gòu)買、使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品的自覺性。甚至，他們?cè)谌粘Ｉ钪幸材茏杂X地節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約各種資源，自覺地愛護(hù)花草樹木，森林綠地。應(yīng)該指出，公眾的“綠色意識(shí)”在一定程度上要靠政府來引導(dǎo)。例如：北京市政府發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)這一舉動(dòng)，極大地促進(jìn)了廣大群眾大氣環(huán)境意識(shí)的提高，使得大家更加關(guān)心北京的大氣環(huán)境。反過來，又推動(dòng)政府進(jìn)一步采取措施，改進(jìn)空氣質(zhì)量。

其次，為了鼓勵(lì)公眾購(gòu)買、使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品，應(yīng)制定產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志，使公民的消費(fèi)科學(xué)化、綠色化，積極購(gòu)買和使用標(biāo)有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。目前，我國(guó)已經(jīng)推出了一些環(huán)境和相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)志，已有大量產(chǎn)品獲得了不同類型的環(huán)境標(biāo)志。具有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品得到廣大公眾的認(rèn)同，對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、預(yù)防環(huán)境污染起到了很好的作用。

第三，各級(jí)人民政府優(yōu)先采購(gòu)具有節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品，讓生產(chǎn)清潔產(chǎn)品的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，發(fā)展壯大。

23、環(huán)保部門如何加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作”。

根據(jù)我國(guó)的法律，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。首先，在審查環(huán)境影響報(bào)告書（表）過程中，要貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)的原則，必要的時(shí)候要對(duì)清潔生產(chǎn)做專題論述，要求新工藝盡可能使用清潔的原料，采用清潔的技術(shù)，生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品；其次，在初步設(shè)計(jì)的審查中應(yīng)督查清潔生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)；最后，在施工、驗(yàn)收時(shí)，要仔細(xì)檢查清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保設(shè)施的“三同時(shí)”落實(shí)情況。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定：“環(huán)保部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)委組織、審查企業(yè)提交的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款”?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第十七條規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，“根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)”。

24、為什么要公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單？

“九五”期間，國(guó)家加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)工作力度，“一控雙達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到一定程度的遏止。但是從總體上看，環(huán)境污染仍處于較重狀態(tài)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還未得到根本轉(zhuǎn)變。以大氣污染為例，根據(jù)2001年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)二氧化硫排放總量1948萬噸，其中工業(yè)來源的排放量1567萬噸，生活來源的381萬噸。煙塵排放總量1059萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量841萬噸，生活煙塵排放量218萬噸。多種數(shù)據(jù)表明，工業(yè)生產(chǎn)仍然是造成我國(guó)環(huán)境污染的主要原因。

污染嚴(yán)重企業(yè)通常指那些主要污染物超標(biāo)排放（排放濃度、排放速率）、污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)和依據(jù)區(qū)域污染源調(diào)查，企業(yè)污染負(fù)荷排在前列的企業(yè)，這些企業(yè)是對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成污染破壞的主要污染源。按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，對(duì)這些企業(yè)形成社會(huì)輿論壓力，以促使其加快改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時(shí)也有利于破除地方保護(hù)和為公眾監(jiān)督污染嚴(yán)重企業(yè)提供依據(jù)。

25、污染嚴(yán)重企業(yè)名單由誰公布？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單”。

環(huán)保部門是環(huán)境執(zhí)法的主管部門，承擔(dān)著日常對(duì)一切排污單位進(jìn)行監(jiān)督、抽查的職責(zé)，負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境污染的統(tǒng)計(jì)分析工作。因此，由環(huán)保部門公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單是符合我國(guó)國(guó)情的，但污染嚴(yán)重企業(yè)名單必須由省級(jí)環(huán)保部門公布，地區(qū)級(jí)和縣級(jí)環(huán)保部門不得擅自公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單。

26、在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

清潔生產(chǎn)是對(duì)生產(chǎn)全過程以及產(chǎn)品整個(gè)生命周期采取污染預(yù)防的綜合措施，它涉及產(chǎn)品的研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、工藝流程/參數(shù)、設(shè)備、操作規(guī)程以及產(chǎn)品在使用中的表現(xiàn)等方面，因此企業(yè)在新建、改建和擴(kuò)建過程中，應(yīng)從上述每一個(gè)環(huán)節(jié)研究分析減少污染物產(chǎn)生的可能性，尋找清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和潛力。應(yīng)特別注重以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模的設(shè)計(jì)

產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠做到充分和合理地利用資源，產(chǎn)品應(yīng)無害于人體的健康和生態(tài)環(huán)境，反之則應(yīng)限制或淘汰。如含鉛汽油作為汽車的動(dòng)力油，因?yàn)槭褂弥挟a(chǎn)生對(duì)人體有害的含鉛物質(zhì)而被淘汰。

工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模對(duì)資源的利用和污染物的排放數(shù)量以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有直接的影響。例如制漿造紙企業(yè)堿回收的經(jīng)濟(jì)效益與制漿規(guī)模有直接關(guān)系，日產(chǎn)50噸草漿廠為堿回收的最小規(guī)模，日產(chǎn)100噸漿和更大規(guī)模才有可能產(chǎn)生堿回收的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）原材料的選擇

原材料的選擇與生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生有直接的關(guān)系。例如化工行業(yè)的聚氯乙烯生產(chǎn)，如采用電石(乙炔)為原料，將產(chǎn)生大量電石渣、電石粉塵和含硫廢水，對(duì)環(huán)境危害很大，同時(shí)加重了末端治理負(fù)擔(dān)。對(duì)于某種特定的產(chǎn)品來說，原材料的選擇由多種因素決定，但不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)和以提高處理、處置費(fèi)用來彌補(bǔ)由原材料選擇不當(dāng)帶來的缺陷。因此減少、替代或淘汰有毒、有害物料的使用，減少生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用過程中的危害是企業(yè)在新、擴(kuò)、改建過程中應(yīng)遵循的一個(gè)重要原則。

（3）改革工藝，加強(qiáng)物料循環(huán)

企業(yè)在改、擴(kuò)建過程中，應(yīng)積極改革生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備，提高原材料和能源的利用率，減少生產(chǎn)過程中資源的流失浪費(fèi)和污染物的產(chǎn)生；在提高利用率的同時(shí)，加強(qiáng)物料的回收利用。我國(guó)農(nóng)藥、染料行業(yè)主要原料利用率只有30%～40%，其余都進(jìn)入了環(huán)境，有的產(chǎn)生很大危害。企業(yè)在新、改、擴(kuò)建過程中要特別注意建立從原料的投入到廢物循環(huán)回收利用的生產(chǎn)閉合圈，以盡可能地減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害。

新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目的4個(gè)階段（項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段），都應(yīng)注意清潔生產(chǎn)的要求，分述如下：

項(xiàng)目建議書階段。項(xiàng)目申報(bào)單位要按照國(guó)家、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，遵循規(guī)劃中有關(guān)清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，選擇項(xiàng)目，編制項(xiàng)目建議書，申報(bào)項(xiàng)目。

可行性研究階段。項(xiàng)目建設(shè)單位務(wù)必選擇具有相應(yīng)資質(zhì)且有專業(yè)技術(shù)的設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)單位分別承擔(dān)可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告的編制工作。在可研中應(yīng)對(duì)采用的工藝技術(shù)進(jìn)行充分論述，盡可能選擇國(guó)內(nèi)外較為先進(jìn)的技術(shù)；盡可能采用無毒、無害或低毒、低害的原料；采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝技術(shù)以及相應(yīng)的設(shè)備；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、固體廢物、廢氣和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)利用；采用適宜的治理技術(shù)確保污染物達(dá)標(biāo)排放。在環(huán)評(píng)報(bào)告中應(yīng)有清潔生產(chǎn)的專門論述。

設(shè)計(jì)階段（含初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）。這一階段是把可研、環(huán)評(píng)的方案繪圖，以便實(shí)施。可研、環(huán)評(píng)人員和環(huán)保主管應(yīng)參加對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查，以保證清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保設(shè)施的落實(shí)。

施工階段。施工過程本身也應(yīng)是清潔生產(chǎn)的過程，要盡可能地做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約原材料，將其產(chǎn)生的廢物、噪音降到最低水平，施工完成后，做到料凈場(chǎng)地清。

27、在技術(shù)改造過程中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

我國(guó)正處在加速工業(yè)化發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是當(dāng)前的主要任務(wù)，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新，加快技術(shù)升級(jí)步伐，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是工業(yè)企業(yè)面臨的主要問題。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施：

（1）盡可能采用無毒或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料。我國(guó)工業(yè)原料主要有石油、天然氣、煤炭、礦石、鹽、空氣等。石油和天然氣是比煤炭清潔的原料，但是，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)石油出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)，每年需進(jìn)口6000萬噸石油，并且這個(gè)數(shù)量還在增加，預(yù)計(jì)5年后將達(dá)1 億噸。而我國(guó)的煤炭資源極其豐富，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，煤炭將仍然是主要原料之一，應(yīng)加大對(duì)潔凈煤技術(shù)的研究和開發(fā)利用，使其在進(jìn)入生產(chǎn)系統(tǒng)前成為精料。

（2）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備。采用清潔技術(shù)是推行清潔生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，先進(jìn)的設(shè)備是清潔技術(shù)的物化表現(xiàn)。先進(jìn)的技術(shù)必然帶來高產(chǎn)率，低成本，低污染。（3）對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和余能等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。綜合利用技術(shù)是非常適合我國(guó)國(guó)情的污染防治技術(shù)，它不但能夠帶來環(huán)境效益，而且有經(jīng)濟(jì)效益。一些綜合利用產(chǎn)品還能得到免稅的優(yōu)惠政策，因此受到企業(yè)的普遍歡迎。（4）采用能夠達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制要求的污染控制技術(shù)。雖然先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)可以消除某一種污染物，但不可能消除所有污染物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然他們的工藝技術(shù)是先進(jìn)的，生產(chǎn)規(guī)模是巨大的，管理也是先進(jìn)的，但在90年代初，還是投入大量資金建立了不少的大型處理裝置。我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)及管理相對(duì)落后，末端控制在污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)方面仍將起重要作用。

28、在產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”。

在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面，企業(yè)決定生產(chǎn)什么產(chǎn)品，主要看市場(chǎng)的需要，看是否贏利。從清潔生產(chǎn)的角度來看，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，還要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生命周期分析，使其在整個(gè)生命過程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、對(duì)環(huán)境沒有影響或者將影響降低到最低程度。在工業(yè)生產(chǎn)中，一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品往往是另一個(gè)企業(yè)的原料，生產(chǎn)者為下家提供清潔產(chǎn)品，下家要對(duì)上家的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)產(chǎn)品完成歷史使命后，任意丟棄會(huì)污染環(huán)境，集中堆存也要占用土地資源。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中要使它們易于回收、易于資源化。生產(chǎn)廠家和消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。隨著改革的深入，一些特大企業(yè)，象中國(guó)石油、中國(guó)石化已囊括了上、中、下游的全過程，即從石油的勘探、采集、煉油到銷售一條龍的體系。環(huán)節(jié)的減少，效率的提高，有利于產(chǎn)品生命全過程的清潔化。

在包裝物的設(shè)計(jì)方面，從本質(zhì)上說，包裝物也是一種產(chǎn)品，其生命周期分析與上述產(chǎn)品一樣。之所以單獨(dú)提出包裝物的問題，是在于當(dāng)今市場(chǎng)化的時(shí)代，特別強(qiáng)調(diào)包裝，追求外表華麗、鮮艷奪目，甚至到了“喧賓奪主”的程度。這些包裝材料體積雖小，但數(shù)量巨大，對(duì)環(huán)境的影響特別顯著。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生，并使包裝材料本身易于降解，或易于回收利用。

29、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十二條提出：“ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染”。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)也提出了一些要求，這是符合我國(guó)國(guó)情的。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)存在著對(duì)土地、空氣、水體的污染問題，也存在著對(duì)資源和能源的浪費(fèi)問題。

使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一個(gè)清潔生產(chǎn)的過程，采取的措施有很多，如：

（1）應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜。為了達(dá)到增產(chǎn)而又不污染環(huán)境的目的，要組織專家學(xué)者幫助、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。依據(jù)土壤條件、氣候環(huán)境和作物種類以及生長(zhǎng)期定量施肥和施藥；幫助、指導(dǎo)農(nóng)民平衡施肥，倡導(dǎo)使用復(fù)合肥料，使肥料中的氮、磷、鉀等成分比例適當(dāng)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到有機(jī)肥料在收集、保管和堆存過程中存在著對(duì)環(huán)境的污染，因此，要加強(qiáng)對(duì)有機(jī)肥料的管理。在已經(jīng)淘汰了高毒、不易降解的有機(jī)氯農(nóng)藥后，應(yīng)逐步減少有機(jī)磷農(nóng)藥的使用。使用過的或廢棄的農(nóng)膜應(yīng)收集起來，集中處置。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是用水大戶，科學(xué)灌溉是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，重金屬含量高的廢水不能灌溉。節(jié)約用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須遵循的原則，特別是北方缺水地區(qū)，大水漫灌是不可持續(xù)的，也不利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

（3）蔬菜水果上市前的半月內(nèi)不能再噴灑農(nóng)藥；農(nóng)作物的秸桿可以做肥料，不能就地焚燒，因?yàn)榉贌^程會(huì)產(chǎn)生許多污染物，包括一些致癌物。既污染了空氣，還可能損害人體健康。收獲的糧食不要放在公路上，尤其在瀝青路面上晾曬，以免受到污染。

（4）禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田或不加任何處置地在田地堆放。廢物的填埋場(chǎng)必須符合標(biāo)準(zhǔn)，防滲措施合格，以防污染地下水。

30、在服務(wù)性行業(yè)中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

服務(wù)性行業(yè)涉及的領(lǐng)域眾多，包含的內(nèi)容十分豐富，在服務(wù)性行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和潛力很大，近年來廣受關(guān)注?，F(xiàn)以旅游業(yè)和酒店業(yè)為例，簡(jiǎn)要說明服務(wù)性行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)應(yīng)考慮的內(nèi)容。

旅游業(yè)對(duì)于環(huán)境的影響不容忽視。因?yàn)槁糜螛I(yè)與其他行業(yè)，如運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)以及餐飲業(yè)等息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球旅游業(yè)的增長(zhǎng)速度非常驚人，全世界每13個(gè)就業(yè)人口中，就有一個(gè)與旅游業(yè)有關(guān)。

旅游業(yè)發(fā)展如此之快，而其使用的大多是天然的資源，除了水、能源、原材料等日益枯竭的資源外，文物、自然景觀、海灘等一旦破壞就無法恢復(fù)。若沒有妥善規(guī)劃和管理會(huì)給環(huán)境帶來無法估量的負(fù)面影響。因此，實(shí)施合理的規(guī)劃和管理，采取清潔生產(chǎn)措施是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

以酒店業(yè)為例，所有酒店不論大小均對(duì)環(huán)境有影響，例如：

（1）水、電、燃料等的消耗量巨大，一般三星級(jí)以上的酒店的人均消耗水量為城市居民人均用水量的2～10倍；

（2）酒店運(yùn)營(yíng)過程中排放大量的廢熱、廢氣、污水、生活垃圾等，對(duì)環(huán)境造成污染；

（3）酒店的各種服務(wù)物資消耗量巨大(有大量一次性清潔用品)。

針對(duì)這些問題，酒店必須重新審視自己的經(jīng)營(yíng)理念，采取清潔生產(chǎn)措施，確保自身的可持續(xù)發(fā)展，具體來說，可以采取以下方法：

（1）節(jié)能降耗，降低經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)酒店的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，如注意保溫、杜絕“長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象等；（2）優(yōu)化酒店管理，提高企業(yè)管理水平，如降低能耗、物資消耗、廢棄物最小化以及最低成本控制等；

（3）樹立企業(yè)形象，創(chuàng)造良好的企業(yè)聲譽(yù)，如創(chuàng)造新型經(jīng)營(yíng)理念，以提高環(huán)保效益為榮，爭(zhēng)取贏得政府和消費(fèi)者的好感。

31、在建筑工程中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

在建筑工程中實(shí)施清潔生產(chǎn)是指建筑設(shè)計(jì)、建造、使用過程中充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求，進(jìn)而把建筑物與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、能源、環(huán)保、美學(xué)、高新技術(shù)等緊密地結(jié)合起來，營(yíng)造綠色建筑。在有效滿足各種使用功能的同時(shí)，能夠有益于使用者身心健康，并創(chuàng)造符合環(huán)境保護(hù)要求的工作和生活空間結(jié)構(gòu)。

建筑工程實(shí)施清潔生產(chǎn)應(yīng)遵循以下原則：資源經(jīng)濟(jì)和較低費(fèi)用的原則；全壽命設(shè)計(jì)原則；宜人性設(shè)計(jì)的原則；靈活性原則；傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代技術(shù)相統(tǒng)一的原則；建筑理論與環(huán)境科學(xué)相融合的原則。

建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想是要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。例如，強(qiáng)調(diào)能源使用的集約化，運(yùn)用建筑熱工原理使用能源，利用高技術(shù)創(chuàng)造低能耗環(huán)境；結(jié)合氣候條件進(jìn)行設(shè)計(jì)；充分考慮建筑如何有利于通風(fēng)，而不是濫用空調(diào)；強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源，減少各種資源和材料的消耗；發(fā)展各種生態(tài)建筑和生態(tài)城市的思想，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)與生態(tài)相結(jié)合，盡量減少對(duì)自然界和環(huán)境的不良影響等。這些思想的逐步推動(dòng)，豐富和發(fā)展了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)實(shí)踐。具體體現(xiàn)在：①在材料與建造方面：限制排放溫室氣體和氟里昂氣體；慎重利用熱帶森林木材；使用對(duì)人體無害的材料；使用可循環(huán)使用的材料；使用耐久材料；使用對(duì)環(huán)境影響小的材料；②實(shí)現(xiàn)功能的可持續(xù)性：易于維護(hù)的建筑和服務(wù)體系；靈活的空間規(guī)劃；采取防護(hù)措施：隔熱、密封、遮陽板；③自然資源的利用：利用地?zé)豳Y源、利用太陽的光和熱、自然通風(fēng)和通氣道、利用自然光、利用水利和生物能、利用風(fēng)能；④自然資源與能源的有效利用：循環(huán)使用建筑材料、廢物再生利用、水的循環(huán)利用、有效利用未開發(fā)的能源、能源的多層次利用、使用高效的設(shè)備和控制系統(tǒng)；⑤保證健康和舒適的環(huán)境：高質(zhì)量的聲環(huán)境、高質(zhì)量的空氣環(huán)境、高質(zhì)量的熱環(huán)境、高質(zhì)量的采光和良好的視覺景觀；⑥設(shè)計(jì)與地方結(jié)合：使社區(qū)充滿活力、保護(hù)和復(fù)興歷史、表現(xiàn)地方特色；⑦保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，控制城市氣候的變化。

32、礦產(chǎn)資源的勘查開采中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

礦產(chǎn)資源是一種十分重要的非再生性自然資源，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是人們生活資料的重要來源，又是極其重要的社會(huì)生產(chǎn)資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界95%以上的能源和80%以上的工業(yè)原料都取自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)都十分重要，所以，很多國(guó)家都將礦產(chǎn)資源視為重要的國(guó)土資源，當(dāng)作衡量國(guó)家綜合國(guó)力的一個(gè)重要指標(biāo)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用涉及的環(huán)境問題十分廣泛，必須從多方面進(jìn)行有關(guān)的防治與保護(hù)，而且要運(yùn)用清潔生產(chǎn)的原理和方法來解決環(huán)境與資源保護(hù)問題。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十五條規(guī)定：“ 礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平”。依照這一規(guī)定，在礦產(chǎn)資源的勘查和開采中，實(shí)施清潔生產(chǎn)要抓好四個(gè)方面的工作：（1）加強(qiáng)管理

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和清潔生產(chǎn)審核制度，要把這兩項(xiàng)法律制度作為采礦許可證發(fā)放的重要前提。

（2）減少礦藏開發(fā)時(shí)的損失

首先應(yīng)該加強(qiáng)和改進(jìn)勘探工作，對(duì)地質(zhì)情況進(jìn)行充分和仔細(xì)的研究，改進(jìn)計(jì)算儲(chǔ)量的方法，給出可靠和確切的數(shù)據(jù)，同時(shí)必須對(duì)礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照清潔生產(chǎn)的要求，對(duì)礦區(qū)的巖石、粘土、砂的組成也應(yīng)進(jìn)行研究，作出評(píng)價(jià)。

其次是改進(jìn)開采方法。地下開采損失相當(dāng)可觀，一般為3～8％，在復(fù)雜地質(zhì)條件下為10～12％。因此，有些國(guó)家把優(yōu)先發(fā)展露天開采作為重要的礦業(yè)政策。地下開采時(shí)，采區(qū)的回填，特別是固化回填，能大大減少礦產(chǎn)的損失，提高開采密度，目前已在許多有色金屬地下礦山中采用，并向煤礦、鐵礦推廣。

第三是加強(qiáng)選礦。選礦已成為合理利用礦產(chǎn)資源的重要環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是分離混合物，而分離方法的基礎(chǔ)在于利用被分組分物理、化學(xué)性質(zhì)的差別。對(duì)各種礦石可選性資料應(yīng)加以系統(tǒng)化，在此基礎(chǔ)上建立自動(dòng)檢索系統(tǒng)，以便選擇選礦方案。

第四是力爭(zhēng)減少礦產(chǎn)在運(yùn)輸途中的損失。為此，精礦砂或煤塊裝車后可在表面噴灑乳化劑，使其生成一層薄膜，以減少灑落和避免被吹跑。

最后，就是要對(duì)采出的礦石進(jìn)行綜合利用。特別是開發(fā)新工藝，加強(qiáng)對(duì)貧礦和地下廢棄礦石的利用，如采用地下浸出、地下熔化、地下氣化等方法。（3）礦業(yè)廢料的利用

礦業(yè)產(chǎn)出大量剝離廢石和選礦尾礦。對(duì)于廢石，首先是設(shè)法盡量減少其到達(dá)地面的數(shù)量，將其用于采區(qū)的回填，國(guó)外設(shè)計(jì)了可將廢石留在地下的采掘機(jī)械；其次是根據(jù)廢石的組成確定其利用方向，將其列入伴生礦石之列。大量的廢石可用于填坑造田、修筑道路、生產(chǎn)建筑材料，有些還可作為農(nóng)田微肥、土壤改良劑。

為減少礦山的廢水量，可組織閉路用水循環(huán)。目前已有很多選礦廠建立了無廢水排放流程。礦山廢水經(jīng)過適當(dāng)凈化后可補(bǔ)充工業(yè)用水的需要，也可用于農(nóng)業(yè)灌溉和用作生活用水。

礦山廢氣的利用目前僅限于從地下煤礦引出的氣體，其中含有甲烷和煤粉。但大部分煤礦通風(fēng)氣體中甲烷含量不高，約為15～50％，不能直接作為生活燃料。一般需要補(bǔ)充一定量的天然氣后方可作為鍋爐燃料供應(yīng)礦區(qū)所需熱量。從礦井引出的空氣，一般溫度和濕度都比較高，冬季可用于加熱溫室。（4）土地復(fù)墾

開發(fā)礦業(yè)不可避免地要對(duì)自然地貌和地表植被造成破壞，而且破壞速度往往超過開采量的增長(zhǎng)速度。因此從保護(hù)和合理利用土地資源的角度來看，必須引起高度重視。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、種樹植草或者其它利用措施”。

復(fù)墾的目的在于恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)效能及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。復(fù)墾的方向應(yīng)根據(jù)復(fù)墾地區(qū)的自然條件和社會(huì)條件來選擇，如地理位置、水文地質(zhì)條件、周圍地區(qū)的土質(zhì)和植被狀況、廢石的物理化學(xué)性質(zhì)以及該地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展水平和方向，附近是否有居民區(qū)及其規(guī)模等因素。

在進(jìn)行復(fù)墾時(shí)，特別應(yīng)注意復(fù)墾土地表層廢石的性質(zhì)，這一點(diǎn)將決定生物復(fù)墾時(shí)對(duì)這些廢石的利用方式。

現(xiàn)代化礦山的復(fù)墾工作是和礦山開發(fā)同步進(jìn)行的，尤其是對(duì)含有內(nèi)部廢石場(chǎng)的露天開采礦藏，需制訂統(tǒng)一的“剝離復(fù)墾”工藝規(guī)程。

33、企業(yè)對(duì)廢物、余熱等應(yīng)如何回收利用？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》將“源削減”和“綜合利用”列為實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要措施，該法第二十六條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用”。企業(yè)廢物的綜合利用方式可分為廠內(nèi)循環(huán)利用和廠外循環(huán)利用，分別介紹如下：

1.組織廠內(nèi)循環(huán)利用的途徑與方法

（l）將流失的物料回收后作為原料返回原工序中。如造紙廢水中回收紙漿，印染廢水中回收染料，收集跑、冒、滴、漏的物料等等。

（2）將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中。如鋼電解精煉中的廢電解液，經(jīng)處理后提取其中的銅再返回到電解精煉流程中；鞣革廢液除去固體夾雜物，用堿性材料生成氫氧化鉻，再用硫酸溶解后重新用于鞣革。

（3）將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料用于本廠其他生產(chǎn)過程中。如發(fā)酵過程中產(chǎn)生的二氧化碳可作為制造飲料的原料；有色熔煉尾氣中的二氧化硫可用作硫酸車間的原料。

（4）余熱循環(huán)利用。工業(yè)生產(chǎn)中用于各種工藝加熱過程的蒸汽，雖然壓力和溫度比較低，但由于消耗量很大，往往占企業(yè)能耗的較大比重。熱能有效利用的重要內(nèi)容之一是工業(yè)余熱的回收，將生產(chǎn)工藝中排放的熱能進(jìn)行再利用或作為另一加熱過程的熱源。

2.廠外的循環(huán)利用

一般來說，企業(yè)廢物和余熱盡量在廠內(nèi)循環(huán)利用，這樣物料的運(yùn)輸路程短，額外的處理要求低，經(jīng)濟(jì)效益好。但是，有些物料不能實(shí)現(xiàn)廠內(nèi)循環(huán)利用，為了達(dá)到綜合利用原料的目的，往往需要綜合的加工手段和過程，使原料轉(zhuǎn)化成多種多樣的產(chǎn)品，亦即需要跨行業(yè)、跨地區(qū)的共同協(xié)作。廠外循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)綜合利用的重要途徑之一。

（l）圍繞優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的科學(xué)配置，組織工業(yè)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。如：建材工業(yè)可以消化大量的工業(yè)廢料，特別是礦山工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)的固體廢料，作為原料流的收尾行業(yè)，具有十分突出的生態(tài)效果，在建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系時(shí)，應(yīng)特別重視發(fā)揮建材工業(yè)消化廢料的能力。

（2）地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)刈匀粭l件及環(huán)境出發(fā)進(jìn)行科學(xué)的區(qū)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及物料流向合理布局。如：廣西貴港糖業(yè)集團(tuán)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，開發(fā)出甘蔗、制糖、廢糖蜜制酒精、酒精廢液復(fù)合肥、復(fù)合肥種甘蔗以及甘蔗、制糖、蔗渣制漿造紙—一堿回收制漿兩條生態(tài)工業(yè)鏈。

（3）跨行業(yè)的廠外物料循環(huán)，特別是大噸位固體廢料的二次資源化。如：鋼鐵廠和有色冶煉廠的冶金爐渣，火力發(fā)電廠的粉煤灰，化工廠的電石渣，污水處理廠的污泥，工廠化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞場(chǎng)的排泄物等等，都適合于在區(qū)域范圍內(nèi)加以利用，轉(zhuǎn)化成有用的產(chǎn)品。

34、為什么要制定并實(shí)施強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物的目錄？目錄的主要內(nèi)容是什么？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條提出：“生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門制定”。

目前，國(guó)內(nèi)還沒有制定和發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品和包裝物的目錄，但國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)開展了這方面的研究。預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來，強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄將出臺(tái)。

制定與實(shí)施強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄，其意義主要有以下幾個(gè)方面，一是防止有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境，并影響人體健康；二是通過回收和綜合利用，減少原材料的消耗，從而實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；三是提高資源再利用率，達(dá)到降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄所包含的內(nèi)容，大致有幾大類：

一是有毒有害的廢家電或電子產(chǎn)品，特別是那些含汞、鎘、鉻、砷等毒物的產(chǎn)品，如廢電池、廢日光燈管等；

二是含有危害全球環(huán)境的物質(zhì)，如廢舊家電、冷凍機(jī)、冰箱等中的氟利昂等；

三是不回收將產(chǎn)生危險(xiǎn)的物質(zhì)，如報(bào)廢汽車、報(bào)廢農(nóng)用車中的各類汽油、潤(rùn)滑油等；

四是含有危害人體健康的物質(zhì)，如各類醫(yī)療廢棄物、包裝物，以及含放射性的廢棄物如勘測(cè)儀器等；

五是常用包裝物，主要由紙張、鋼鐵、木材、塑料或玻璃等物質(zhì)構(gòu)成。目前，我國(guó)的產(chǎn)品包裝過度與不足并存。一方面，一些產(chǎn)品的包裝不夠，影響其形象和價(jià)值，這一問題在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。另一方面，一些產(chǎn)品包裝過度，按照國(guó)際上的慣例，包裝物的價(jià)值不應(yīng)超過產(chǎn)品的7％，而我國(guó)一些產(chǎn)品的包裝物價(jià)值超過產(chǎn)品的20％，甚至更多，如月餅、高檔食品等就是如此。過度包裝造成資源的極大浪費(fèi)，應(yīng)該禁止。

35、對(duì)列入強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝目錄的產(chǎn)品，國(guó)家將采取哪些措施？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條提出：“國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施；縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果”。

國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制性回收的產(chǎn)品或包裝物，將采取三個(gè)方面的措施：

一是激勵(lì)政策。由于回收那些強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，其社會(huì)效益和環(huán)境效益要好于經(jīng)濟(jì)效益，這與企業(yè)追求利益最大化的目標(biāo)是不一致的。因此，為了鼓勵(lì)企業(yè)參與廢舊產(chǎn)品和包裝物的回收及綜合利用工作，政府必須采取一定的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)從事廢舊物資的回收和綜合利用工作。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少這方面的激勵(lì)政策，例如，在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》（國(guó)發(fā)[1996]36號(hào)）中指出，進(jìn)行資源回收和綜合利用的企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策的范圍，按照《資源綜合利用目錄》執(zhí)行。國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策具體體現(xiàn)在以下文件中：《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1994〕001號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1996〕20號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1996〕21號(hào)）等。此外，國(guó)家將進(jìn)一步研究、制訂有關(guān)資源綜合利用的價(jià)格、投資、財(cái)政、信貸等方面的優(yōu)惠政策。企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減免稅（費(fèi)）款，要專項(xiàng)用于資源綜合利用。

至于由誰來付廢舊物資回收的費(fèi)用，世界各國(guó)的情況并不一樣。一般采取的做法是，生產(chǎn)者、銷售商和消費(fèi)者共同負(fù)責(zé)。押金返還制度是促進(jìn)廢舊物質(zhì)和包裝物回收利用的一個(gè)重要措施，也是國(guó)際上已取得成功的辦法。所謂押金返還制度，是指對(duì)可能污染環(huán)境的各種產(chǎn)品收取一定的押金，當(dāng)這些產(chǎn)品回到指定地點(diǎn)或處理廠時(shí)再返還押金。這一制度能促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，并分擔(dān)環(huán)境稅或環(huán)境費(fèi)，從而達(dá)到回收處理或安全存放廢品的目的。可以收取押金的產(chǎn)品很多，例如干電池、飲料罐、殺蟲劑等化學(xué)品或其它類型的包裝物。歐洲的許多國(guó)家都在積極推行這一制度。從發(fā)展趨勢(shì)看，這一手段的應(yīng)用將越來越廣泛，對(duì)絕大多數(shù)包裝材料的回收處理，均可以采用這一措施，從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。

二是檢查監(jiān)督制度。從國(guó)內(nèi)的實(shí)際看，無論是環(huán)境保護(hù)，還是資源綜合利用，甚至其他法律法規(guī)、制度的執(zhí)行，檢查監(jiān)督的力度都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要轉(zhuǎn)變政府的職能，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

三是信息披露制度。信息披露對(duì)政策的執(zhí)行具有重要的促進(jìn)作用，通過各種媒介進(jìn)行信息公開，反映一些真實(shí)信息，是社會(huì)開放和進(jìn)步的具體表現(xiàn)。我國(guó)已開展對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行公布的工作，但如何公布強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物的執(zhí)行情況，正在調(diào)查研究中?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》提出了公布檢查結(jié)果的要求。但是，如何公布，在哪一級(jí)的媒體上公布，需要制定具體的管理辦法，以保證信息披露對(duì)強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物的回收起到積極的促進(jìn)作用。

36、企業(yè)如何開展清潔生產(chǎn)審核? 清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的有效途徑，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門”。按照這一規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核可分為兩種類型：自愿性審核和強(qiáng)制性審核，即企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核與企業(yè)在一定條件下應(yīng)實(shí)施的必要審核。目前，具體的清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法與相應(yīng)要求，特別是依法要求進(jìn)行的強(qiáng)制性審核程序辦法正在制定中。但是，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地開展自我清潔生產(chǎn)審核，以便系統(tǒng)地實(shí)施清潔生產(chǎn)。

為了支持企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的開展，國(guó)內(nèi)外都編制了形式多樣的指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的指南或手冊(cè)。應(yīng)參照這些指南或手冊(cè)，結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，通過不斷的實(shí)踐，改進(jìn)其清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)而深化其清潔生產(chǎn)工作。一般情況下，實(shí)施以自愿為基礎(chǔ)的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，主要應(yīng)注意兩個(gè)方面的問題：

（1）強(qiáng)有力的組織與籌劃

清潔生產(chǎn)審核是一項(xiàng)涉及企業(yè)各個(gè)部門與生產(chǎn)全過程的系統(tǒng)性活動(dòng)，有效的組織與籌劃可為清潔生產(chǎn)審核奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，企業(yè)高級(jí)管理層，特別是最高決策者的支持，對(duì)于保證企業(yè)各級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)配合與全體員工的投入?yún)⑴c、獲取清潔生產(chǎn)審核過程中人財(cái)物等方面的充分支持、順利組織清潔生產(chǎn)計(jì)劃方案的實(shí)施等具有重要意義；其次，組建掌握審核技能、有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的審核隊(duì)伍是確保清潔生產(chǎn)審核有效實(shí)施的組織保證。特別對(duì)于生產(chǎn)過程復(fù)雜，工藝技術(shù)要求高的企業(yè)，多種專業(yè)人才的配備十分重要。必要時(shí)，還可聘請(qǐng)企業(yè)外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施審核；此外，制定合理的清潔生產(chǎn)審核實(shí)施計(jì)劃，包括職責(zé)分工、活動(dòng)安排、時(shí)間進(jìn)度、以及人財(cái)物的分配等，以便使清潔生產(chǎn)審核按照預(yù)定目標(biāo)與程序步驟有效地進(jìn)行。

宣傳與培訓(xùn)是清潔生產(chǎn)審核組織與籌劃中一項(xiàng)重要的基本工作。一方面應(yīng)注意廣泛進(jìn)行宣傳教育，以轉(zhuǎn)變企業(yè)各種人員的傳統(tǒng)觀念，提高清潔生產(chǎn)的思想意識(shí)；另一方面還應(yīng)包括以提高審核方法與技能為目的的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

（2）系統(tǒng)科學(xué)的清潔生產(chǎn)審核過程

通常，實(shí)施一個(gè)完整的清潔生產(chǎn)審核，可參照現(xiàn)有清潔生產(chǎn)審核指南或手冊(cè)提出的程序與內(nèi)容進(jìn)行。其核心工作包括：生產(chǎn)過程的評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)的識(shí)別和清潔生產(chǎn)方案的制定與實(shí)施。生產(chǎn)過程評(píng)價(jià)是一個(gè)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)各構(gòu)成環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀，特別是物質(zhì)流(包括廢物流)的調(diào)查了解、全面認(rèn)識(shí)的活動(dòng)。它可從生產(chǎn)過程系統(tǒng)及其投入產(chǎn)出上分析和確定企業(yè)“不清潔”的生產(chǎn)部位。生產(chǎn)工藝流程圖、物料平衡分析等是生產(chǎn)過程評(píng)價(jià)最常用的技術(shù)方法。清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)識(shí)別是指在生產(chǎn)過程評(píng)價(jià)、特別是重點(diǎn)審核部位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程存在的問題、差距，從其影響因素等方面進(jìn)行因果關(guān)系分析，以發(fā)現(xiàn)提高資源和能源利用效率、降低廢物產(chǎn)生途徑的過程。這也是清潔生產(chǎn)審核過程中最富于發(fā)揮人們、特別是企業(yè)一線員工清潔生產(chǎn)主動(dòng)性與創(chuàng)造性的環(huán)節(jié)。大量清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)的識(shí)別和挖掘會(huì)有力地支持清潔生產(chǎn)方案的產(chǎn)生與制定。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的第三個(gè)內(nèi)容是清潔生產(chǎn)方案的形成、篩選與確定。清潔生產(chǎn)方案內(nèi)容廣泛多樣，對(duì)那些簡(jiǎn)單易行，投入較低的清潔生產(chǎn)方案，例如杜絕跑冒滴漏等問題，應(yīng)邊審核邊實(shí)施，及時(shí)行動(dòng)。但對(duì)涉及生產(chǎn)全過程的技術(shù)、工藝或設(shè)備更新改造等方案，應(yīng)在充分的可行性分析，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性以及環(huán)境可行性等多種因素綜合論證的基礎(chǔ)上形成建議。

雖然已有的清潔生產(chǎn)審核程序指南或手冊(cè)中，通常都包含有清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)的步驟。但從狹義上來看，當(dāng)完成清潔生產(chǎn)方案的篩選、可行性分析及其建議后，即可認(rèn)為一個(gè)清潔生產(chǎn)審核過程已經(jīng)結(jié)束。對(duì)于屬于由企業(yè)外部機(jī)構(gòu)實(shí)施的清潔生產(chǎn)審核，采用這一概念是可行的。當(dāng)然就企業(yè)而言，狹義清潔生產(chǎn)審核后自然是方案的實(shí)施，只有實(shí)施才能檢驗(yàn)與衡量審核的效果，成為本次清潔生產(chǎn)審核工作的歸宿。因此，對(duì)清潔生產(chǎn)審核得到的建議方案通過決策過程，進(jìn)一步制定實(shí)施計(jì)劃，并付諸實(shí)施可視為廣義上清潔生產(chǎn)審核的一部分。它實(shí)質(zhì)上是將審核作為清潔生產(chǎn)的一個(gè)有機(jī)組成，反映了清潔生產(chǎn)的P(計(jì)劃)、D(實(shí)施)、C(檢查)、A(改進(jìn))動(dòng)態(tài)與持續(xù)改進(jìn)的本質(zhì)特征。

37、哪些企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核？審核辦法由誰制定？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定：“污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門”。

污染物濃度超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。這是因?yàn)?，污染物濃度達(dá)標(biāo)是長(zhǎng)期的環(huán)境執(zhí)法中提出的基本要求。污染物濃度超標(biāo)意味著環(huán)境質(zhì)量可能受到嚴(yán)重的影響，從而使生態(tài)系統(tǒng)和人體健康受到影響。因此，污染物濃度超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

污染物排放總量超標(biāo)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。這是因?yàn)?，長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，只要求濃度達(dá)標(biāo)是不夠的。在許多情況下，即使污染物排放濃度達(dá)標(biāo)了，由于污染物數(shù)量巨大，仍可能造成對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的巨大危害。因此，近年來我國(guó)又提出了企業(yè)污染物排放總量達(dá)標(biāo)的要求。達(dá)不到此要求的企業(yè)，有必要實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，找出存在的問題，從而通過清潔生產(chǎn)措施，減少污染排放，滿足總量控制目標(biāo)。

使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是因?yàn)椋褂糜卸居泻υ线M(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)都有可能使有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散到環(huán)境中，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)工人的身體健康，或?qū)χ車h(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)成分和人體健康產(chǎn)生有害影響。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條，清潔生產(chǎn)審核辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭制定這個(gè)辦法的原因是：第一，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)問題非常熟悉；第二，清潔生產(chǎn)工作目前主要集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；第三，長(zhǎng)期以來，全國(guó)的清潔生產(chǎn)工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，有比較好的工作基礎(chǔ)。

國(guó)家環(huán)保總局一直負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)保執(zhí)法工作，了解企業(yè)的污染排放、達(dá)標(biāo)情況等。因此，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局制定清潔生產(chǎn)審核辦法是非常符合我國(guó)實(shí)際情況的。

38、什么是進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議？

進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議是指企業(yè)在污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以自愿與有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商，達(dá)成并遵守取得節(jié)能、降耗、減污特定效果的協(xié)議。

協(xié)議應(yīng)為工業(yè)企業(yè)參與者規(guī)定清晰的、可測(cè)量的資源消耗和環(huán)境效益目標(biāo)，并包含有效的責(zé)任機(jī)制。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)行政主管部門則通過推動(dòng)信息交流來支持相關(guān)的協(xié)議并對(duì)協(xié)議行為（表現(xiàn)）進(jìn)行監(jiān)督，也可以包括提供激勵(lì)措施，比如對(duì)好的表現(xiàn)進(jìn)行公開承認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布這些企業(yè)的名稱及節(jié)約資源、防治污染的成果，引導(dǎo)公眾、政府優(yōu)先采購(gòu)這些企業(yè)的產(chǎn)品等。企業(yè)則通過履行協(xié)議，節(jié)約了資源、減少了污染，提高了信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從1981年開始，發(fā)達(dá)國(guó)家就著力于開展政府與企業(yè)（組織）就進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量進(jìn)行多方協(xié)議，如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局于1991年2月實(shí)施的預(yù)防污染的33/50計(jì)劃。該計(jì)劃是一項(xiàng)以美國(guó)環(huán)保局的污染預(yù)防政策和計(jì)劃為基礎(chǔ)的自愿的污染預(yù)防協(xié)議。旨在通過自愿的源削減，減少生產(chǎn)中使用的17種化學(xué)品和化合物的排放及廠外轉(zhuǎn)移，使排放總量由1988年的14億磅減少到1995年的7億磅，減少5 0％。

39、企業(yè)如何簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議？

企業(yè)在簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議時(shí)，應(yīng)遵循如下指導(dǎo)原則：(1)成效性：協(xié)議能體現(xiàn)可度量的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)結(jié)果；(2)可信性：協(xié)議各方有能力完成他們承擔(dān)的職責(zé)；

(3)透明度和責(zé)任：協(xié)議的所有成員對(duì)他們要承擔(dān)的義務(wù)和要達(dá)到的表現(xiàn)做出公開的解釋和說明；

(4)效率：協(xié)議應(yīng)不會(huì)讓協(xié)議各方承擔(dān)比使用其他方法達(dá)到同樣資源利用率和環(huán)境效果更高的成本。

根據(jù)上述原則，在簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議時(shí)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

(1)協(xié)議成員高層官員的承諾。當(dāng)協(xié)議成員單位的高級(jí)管理部門明確表示支持通過協(xié)議來節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境時(shí)，自愿行為被證明是最有效的。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)主管部門可以要求參與協(xié)議的高級(jí)管理部門書面簽署要承擔(dān)的義務(wù)。

(2)明確的目標(biāo)和可度量。協(xié)議包括切實(shí)的量化指標(biāo)和期限。一旦標(biāo)準(zhǔn)、方針或指標(biāo)得以使用，它們與協(xié)議目標(biāo)的關(guān)聯(lián)應(yīng)該得到定期的檢查。

(3)明確作用和責(zé)任。協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定協(xié)議中所有成員的作用和責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)主管部門的責(zé)任。

(4)公開報(bào)告。為使協(xié)議透明和可信，應(yīng)該公布于眾，并明確報(bào)告的內(nèi)容、公布頻率和地點(diǎn)。

(5)確認(rèn)結(jié)果。協(xié)議效果的確認(rèn)，包括內(nèi)部審核和第三方認(rèn)證等。

(6)激勵(lì)措施與持續(xù)改進(jìn)。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)主管部門通過提供科學(xué)技術(shù)方面的專業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)手段等措施激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)狀況。

40、什么是環(huán)境管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證？

聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年出版了《我們共同的未來》這一報(bào)告，在提出“可持續(xù)發(fā)展”概念的同時(shí)，也敦促工業(yè)界建立有效的環(huán)境管理體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)，正式開展ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，希望以此規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)境保護(hù)工作。根據(jù)ISO14001的定義：環(huán)境管理體系是一個(gè)組織內(nèi)全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容。

可以這樣描述環(huán)境管理體系：這是一個(gè)組織有計(jì)劃，而且協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)，其中有規(guī)范的動(dòng)作程序，文件化的控制機(jī)制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實(shí)，目的在于防止對(duì)環(huán)境的不利影響。

環(huán)境管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，不斷達(dá)到更新更佳的高度。

所謂環(huán)境管理體系認(rèn)證是指由獲得認(rèn)可資格的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)審核準(zhǔn)則，對(duì)受審核方的環(huán)境管理體系通過實(shí)施審核及認(rèn)證評(píng)定，確認(rèn)受審核方的環(huán)境管理體系的符合性及有效性，并頒發(fā)證書與標(biāo)志的過程。認(rèn)證的要點(diǎn)是（1）認(rèn)證的對(duì)象是產(chǎn)品、過程或服務(wù)；（2）認(rèn)證應(yīng)以一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證依據(jù)；（3）認(rèn)證應(yīng)有一套科學(xué)、公正的認(rèn)證手段（程序）；（3）認(rèn)證活動(dòng)由第三方實(shí)施；（5）認(rèn)證應(yīng)有明確的書面保證，如認(rèn)證證書或認(rèn)證標(biāo)志。

環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指具備一定的能力和資格，根據(jù)頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和體系所要求的其它輔助文件對(duì)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)（即與審核方無任何利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)）。對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力與資格的認(rèn)定由認(rèn)可機(jī)構(gòu)實(shí)施。

我國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證國(guó)家認(rèn)可制度的建立與運(yùn)行均以國(guó)際慣例為依據(jù)。根據(jù)規(guī)定，在我國(guó)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（包括國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)）必須接受環(huán)認(rèn)委的評(píng)審，獲得認(rèn)可資格后方可開展環(huán)境管理體系認(rèn)證活動(dòng)；在我國(guó)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證的審核員必須經(jīng)環(huán)注委評(píng)審，取得國(guó)家注冊(cè)資格

41、企業(yè)如何申辦環(huán)境管理體系認(rèn)證？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十條規(guī)定：“企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證的規(guī)定，向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平?！?/p>

企業(yè)建立環(huán)境管理體系的主要步驟見下圖。

一、初 始 環(huán) 境 評(píng) 審

十、申 請(qǐng) 認(rèn) 證

↓ ↑

二、委任環(huán)境管理者代表

九、試運(yùn)行、內(nèi)審及管理評(píng)審

↓ ↑

三、成立環(huán)境管理委員會(huì)

八、環(huán)境管理體系文件編制

↓ ↑四、一把手發(fā)布環(huán)境方針

七、擬 定 環(huán) 境 方 案

↓ ↑

五、環(huán) 境 因 素 識(shí) 別

六、建立環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)

那么企業(yè)如何申辦環(huán)境管理體系認(rèn)證呢，一般可分為兩個(gè)階段： 第一階段，建立并實(shí)施環(huán)境管理體系階段。這一階段，企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)施環(huán)境管理體系，從形式上符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求。

環(huán)境管理體系的建立和實(shí)施遵循自愿原則，由企業(yè)最高管理者決策決定。如果一旦決定建立該體系，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，做好人、財(cái)、物的準(zhǔn)備。最高管理者應(yīng)授權(quán)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并給予人力和財(cái)物方面的支持，書面任命環(huán)境管理者代表，以滿足體系建立和運(yùn)行的需要。

第二，做好初始環(huán)境評(píng)審。這項(xiàng)工作是對(duì)企業(yè)過去和現(xiàn)在的環(huán)境管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要環(huán)境問題并分析其風(fēng)險(xiǎn)，以確定控制方法和將來的改進(jìn)方向。

第三，完成環(huán)境管理體系策劃工作。所謂的環(huán)境管理體系策劃，就是根據(jù)初始環(huán)境評(píng)審的結(jié)果和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，制定環(huán)境方針；確定環(huán)境管理體系構(gòu)架；確定組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；制定目標(biāo)、指標(biāo)、環(huán)境管理方案；確定哪些環(huán)境活動(dòng)需要制定運(yùn)行控制程序。

第四，編制體系文件。ISO14001環(huán)境管理體系是一個(gè)文件化的環(huán)境管理體系，需編制環(huán)境管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等。

第五，運(yùn)行環(huán)境管理體系。環(huán)境管理體系文件編制完成，正式頒布，就標(biāo)志著環(huán)境管理體系已經(jīng)建立并投入運(yùn)行。

在體系運(yùn)行期間，為審查企業(yè)的環(huán)境管理活動(dòng)是否已按環(huán)境管理體系文件的規(guī)定進(jìn)行，環(huán)境管理體系是否得到了正確的實(shí)施和保持，為確定體系的持續(xù)適用性、充分性、有效性，企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部審核和管理評(píng)審。

貫穿這些工作始終的另一項(xiàng)重要工作是全員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方針、法律法規(guī)，重要環(huán)境因素、體系文件、作業(yè)指導(dǎo)書、運(yùn)行記錄等。第二階段，認(rèn)證取證階段。

經(jīng)過內(nèi)審和管理評(píng)審，企業(yè)如果確認(rèn)其環(huán)境管理體系基本符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求，可向已獲得中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可有認(rèn)證資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)并簽定認(rèn)證合同，進(jìn)入環(huán)境管理體系認(rèn)證審核階段。認(rèn)證審核是認(rèn)證機(jī)構(gòu)受組織委托，以第三方身份對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理體系與ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的符合性和運(yùn)行、保持的有效性進(jìn)行審核驗(yàn)證，并確定是否向企業(yè)發(fā)放認(rèn)證證書的過程。

認(rèn)證證書有效期三年，三年后，組織要申請(qǐng)復(fù)審，重新注冊(cè)獲得證書，此過程同第一次認(rèn)證取證。

在組織獲取認(rèn)證證書的兩個(gè)階段中，第一階段是基礎(chǔ)，第二階段是對(duì)第一階段工作的驗(yàn)證和肯定，兩個(gè)階段的工作相互聯(lián)系，不可偏廢。只有第一階段工作充分有效，才有可能在第二階段取得令人滿意的結(jié)果。

申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)有下列權(quán)力與義務(wù)

(1)權(quán)力 ①確定審核目的；

②與認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)商確定審核時(shí)間；

③遴選審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍私M長(zhǎng)，如果有合理的理由，可以對(duì)不適宜參加本次審核的人員提出異議； ④與審核組確定審核范圍； ⑤批準(zhǔn)審核計(jì)劃；

⑥接受審核報(bào)告并決定其分發(fā)范圍；

⑦對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)或認(rèn)證結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，可向環(huán)境認(rèn)可委或國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局提出或投訴。(2)義務(wù)

①按標(biāo)準(zhǔn)交納審核費(fèi)； ②積極配合審核組工作；

③按審核組要求做好文件、資料和人員的準(zhǔn)備。

企業(yè)實(shí)施ISO14000，按照有關(guān)專家的總結(jié)，有七大好處：一是提高了企業(yè)的管理水平；二是樹立了企業(yè)的良好形象，增強(qiáng)了在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力；三是提高了企業(yè)員工的素質(zhì)、責(zé)任心和環(huán)境意識(shí)；四是有利于企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)及其他要求；五是有利于污染防治、節(jié)能降耗和降低生產(chǎn)成本；六是有利于企業(yè)的良性發(fā)展；七是有利于企業(yè)打破“綠色貿(mào)易壁壘”，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

42、什么樣的企業(yè)必須公布其主要污染物的排放情況？如何公布？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條和第三十一條提出：“列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，公布其主要污染物的排放情況，并接受公眾的監(jiān)督”。

哪些企業(yè)應(yīng)該公布其污染物的排放情況，如何公布污染物的排放情況，國(guó)家環(huán)保總局正在制定有關(guān)管理辦法。但根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，超標(biāo)排放的企業(yè)必須公布其主要污染物的排放情況。另外，污染物排放總量超過地方人民政府核定指標(biāo)的企業(yè)亦應(yīng)公布其主要污染物的排放情況。公布的方式主要是在媒體上發(fā)布。

隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量有了較高的要求，而污染物排放的信息披露將成為促使企業(yè)積極治理污染的一個(gè)重要途徑。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府、企業(yè)、中介組織等都可以在環(huán)境信息披露中發(fā)揮重要的作用。目前，英美等一些國(guó)家的政府、國(guó)際組織、專業(yè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等都在關(guān)注著自己的環(huán)境信息披露。本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，加拿大、美國(guó)、日本、歐洲等一些國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)編制自己的環(huán)境報(bào)告，并向公眾公布，許多非贏利組織在這方面也發(fā)揮著積極作用。

43、如何建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系？

隨著我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的深入開展，非常需要建立科學(xué)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系將有助于評(píng)價(jià)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的狀況，同時(shí)，也便于指導(dǎo)企業(yè)（組織）正確選擇符合可持續(xù)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

第二篇：清潔生產(chǎn)

1、清潔生產(chǎn)的定義

清潔生產(chǎn)，是不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高能源利用率，減少和避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

2、清潔生產(chǎn)的八字方針：節(jié)能、降耗、減污、增效

①節(jié)能：減少水、電、蒸汽、燃油等能源消耗；

②降耗：減少物料浪費(fèi)，提高資源利用率；

③減污；減少污染排污，降低污染物的毒害性；

④增效：降低成本，提高工效，增加效益。

3、開展清潔生產(chǎn)的意義

清潔生產(chǎn)徹底改變了過去被動(dòng)的、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務(wù)中減少污染物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的不利影響。這一主動(dòng)行動(dòng)，經(jīng)近幾年國(guó)內(nèi)外的許多實(shí)踐證明具有效率高、可帶來經(jīng)濟(jì)效益、容易為企業(yè)接受等特點(diǎn)，因而實(shí)行清潔生產(chǎn)將是控制環(huán)境污染的一項(xiàng)有效手段。此外，清潔生產(chǎn)可以促使企業(yè)提高管理水平，節(jié)能、降耗、減污，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，清潔生產(chǎn)還可以樹立企業(yè)形象，促使公眾對(duì)其產(chǎn)品的支持。

4、我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的法律依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局第16號(hào)令）。

5、清潔生產(chǎn)的原則：集成性原則；預(yù)防性原則；廣泛性原則；持續(xù)性原則

1、什么是清潔生產(chǎn)審核？

清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

2、清潔生產(chǎn)審核的思路是什么？

清潔生產(chǎn)審核的思路是：①判定廢棄物在哪里產(chǎn)生；②分析廢棄物產(chǎn)生的原因；③提出和實(shí)施清除廢棄物的方案。

廢棄物在哪里→為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物→如何消除這些廢棄物 ——污染源清單——原因分析——方案產(chǎn)生和實(shí)施

3、清潔生產(chǎn)與員工有什么關(guān)系？

員工是清潔生產(chǎn)的主力軍，因此清潔生產(chǎn)需要員工的共同參與，特別是一線員工，了解生產(chǎn)和工藝，可以清楚地判斷出何處可以采取節(jié)能、降耗、減污、增效的有效措施，以進(jìn)一步提高資源利用效率，改善生產(chǎn)條件，減少污染物對(duì)人體和環(huán)境的影響和風(fēng)險(xiǎn)。

4、清潔生產(chǎn)的主要途徑和主要方法是什么？

實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑是：調(diào)整或優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消耗結(jié)構(gòu)、合理布局、改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、選擇使用清潔的原輔材料、資料節(jié)約與綜合利用、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理。實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要方法是對(duì)生產(chǎn)全過程中的原輔材料（動(dòng)力）、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品和廢棄物等八個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)持續(xù)改進(jìn)。

5、清潔生產(chǎn)的國(guó)家行政主管部門是哪部門？

清潔生產(chǎn)的國(guó)家行政主管部門是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

6、清潔生產(chǎn)有哪兩大目標(biāo)？

清潔生產(chǎn)謀求兩大目標(biāo)：

一是資源利用效率最大化；二是污染物排放量最小化，直至零排放。

1、清潔的能源

清潔的能源是指：常規(guī)能源的清潔利用；可再生能源的利用；新能源的開發(fā)；各種節(jié)能技術(shù)等。

2、清潔的生產(chǎn)過程

清潔的生產(chǎn)過程是指：盡量少用不用有毒有害的原料；盡量使用無毒、無害的中間產(chǎn)品；減少或消除生產(chǎn)過程的各種危險(xiǎn)性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強(qiáng)噪聲、強(qiáng)振動(dòng)等；采用少?gòu)U、無廢的工藝；采用高效的設(shè)備；物料的再循環(huán)利用（包括廠內(nèi)和廠外）；簡(jiǎn)便、可靠的操作和優(yōu)化控制；完善的科學(xué)量化管理等。

3、清潔的產(chǎn)品

清潔的產(chǎn)品是指：節(jié)約原料和能源，少用昂貴和稀缺的原料，盡量利用二次資源作原料；產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的成分；產(chǎn)品應(yīng)易于回收、復(fù)用和再生；合理包裝產(chǎn)品；產(chǎn)品應(yīng)具有合理的使用功能（以及具有節(jié)能、節(jié)水、降低噪聲的功能）和合理的使用壽命；產(chǎn)品報(bào)廢后易于處理、易降解等。

1、清潔生產(chǎn)的核心構(gòu)成：

清潔的原料和能源；清潔的生產(chǎn)過程；清潔的產(chǎn)品。

2、清潔生產(chǎn)最重要的特征：

源頭削減；全過程控制。

3、清潔生產(chǎn)審核的思路：

判明廢物產(chǎn)生的部位；分析廢物產(chǎn)生的原因；提出方案以減少或消除廢物。

4、清潔生產(chǎn)審核要分析生產(chǎn)過程中的物流、能源流和廢物流，需要做好 四個(gè)平衡：

物料平衡；能源平衡；水平衡；污染因子平衡。

5、清潔生產(chǎn)方案的種類：

無/低費(fèi)方案；中/高費(fèi)方案。

4、企業(yè)如何做好清潔生產(chǎn)？

實(shí)施清潔生產(chǎn)可以通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提升技術(shù)裝備水平；可以通過提升管理理念，整合管理資源來提升管理水平。也就是（1）合理利用資源能源，減少?gòu)U物產(chǎn)生量，提高利用效率（2）改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)物料進(jìn)行循環(huán)控制設(shè)計(jì)（3）提高企業(yè)的管理，有計(jì)劃地持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是通過有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助和指導(dǎo)完成。

5、實(shí)施清潔生產(chǎn)的好處是什么？

實(shí)施清潔生產(chǎn)是企業(yè)形成內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心途徑。在生產(chǎn)力水平低的發(fā)展中國(guó)家，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境的根本原因主要在經(jīng)營(yíng)（消費(fèi)）理念落后、技術(shù)設(shè)備落后、管理滯后。清潔生產(chǎn)可以通過系統(tǒng)尋優(yōu)獲得的提升管理和技術(shù)進(jìn)步方案的實(shí)施，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

實(shí)施清潔生產(chǎn)可以消除全球化市場(chǎng)“綠色貿(mào)易壁壘”，使企業(yè)更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)繼ISO9000、ISO14001、ISO18000等體系認(rèn)證后的新的追求目標(biāo)。

第三篇：清潔生產(chǎn)

技術(shù)促生產(chǎn)，清潔保效益

當(dāng)我們走進(jìn)公司的廠區(qū)時(shí)，公路兩邊的綠化帶和醒目的文明標(biāo)語映入眼簾，這展現(xiàn)著我公司良好的環(huán)保企業(yè)形象，表明我公司是一家注重環(huán)保、清潔生產(chǎn)的冶煉企業(yè)，充分貫徹集團(tuán)公司的環(huán)保理念：既要金山銀山，又要綠水青山。

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條規(guī)定：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除其對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。對(duì)于紫金銅業(yè)的火法煉銅來說，盡量減少或者避免生產(chǎn)過程中廢氣、廢水和煙塵的排放，對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)。

公司的冶煉生產(chǎn)工藝流程為：閃速熔煉——PS轉(zhuǎn)爐吹煉——陽極爐精煉——永久不銹鋼陰極電解精煉。這是世界上先進(jìn)的火法煉銅工藝，也是最能體現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工藝。下面就說說這一工藝是如何清潔生產(chǎn)的。

（1）精礦運(yùn)輸和精礦的干燥。精礦用火車集裝箱裝運(yùn)，以國(guó)內(nèi)其他銅廠采用蛇皮袋裝運(yùn)相比，原料更加清潔，而且省去了人工清理蛇皮袋、稻草、塑料等繁瑣的工序，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)效率，也使工作場(chǎng)所更加清潔。精礦的干燥采用了芬蘭庫(kù)邁拉的蒸汽干燥機(jī)。從配料系統(tǒng)出來的含水8-10%的濕混合礦，經(jīng)電磁鐵除去精礦中的鐵質(zhì)雜物和振動(dòng)篩除去塊狀物料及稻草等雜物，再由輸送皮帶送到蒸汽干燥機(jī)內(nèi)。蒸汽干燥機(jī)以廢熱鍋爐產(chǎn)出的蒸汽為熱源，在干燥機(jī)內(nèi)混合礦與盤管中的蒸汽間接接觸，并被加熱干燥。干燥后含水小于0.3%的干礦從干燥機(jī)的出料斗排出并進(jìn)入空氣提升設(shè)備。干燥過程產(chǎn)生的廢氣，經(jīng)布袋收塵后，含塵濃度小于50mg/Nm3的煙氣由排風(fēng)機(jī)引出后放空。這種設(shè)備占地小，固定投資小、無煙塵發(fā)生率、無著火危險(xiǎn)，無S02發(fā)生率、熱損失小，排氣量低的干燥法正是清潔高效生產(chǎn)的體現(xiàn)。

（2）閃速熔煉、轉(zhuǎn)爐吹煉和陽極爐精煉。

閃速熔煉技術(shù)與傳統(tǒng)熔煉法相比，有許多顯著優(yōu)點(diǎn)：較高的環(huán)境保護(hù)水平，低能耗，熔煉過程可充分利用精礦本身的化學(xué)反應(yīng)熱，只需補(bǔ)充少量輔助燃料，能耗僅為常規(guī)工藝的1/2-1/3；資源得到充分利用，原料中硫的回收率高達(dá)95%以上，冶煉過程的余熱(包括低溫?zé)煔?可得以回收利用，其它有價(jià)元素也可分別予以回收；爐子壽命長(zhǎng)，由于閃速爐具有良好的冷卻結(jié)構(gòu)，且不受高壓風(fēng)強(qiáng)烈攪動(dòng)熔體的浸蝕，爐子遠(yuǎn)比三菱法、諾蘭達(dá)法等其它冶金爐長(zhǎng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率高，閃速熔煉過程穩(wěn)定，易于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作和自動(dòng)化控制，設(shè)備大型化，勞動(dòng)生產(chǎn)率高；對(duì)原料的適應(yīng)性強(qiáng)，閃速爐脫硫率可任意控制，各種品位的銅精礦均可產(chǎn)出高品位冰銅。

閃速爐和轉(zhuǎn)爐產(chǎn)生的高溫?zé)煔饨?jīng)余熱鍋爐回收余熱，沉塵室和電收塵回收煙塵，再由閃速爐排風(fēng)機(jī)和轉(zhuǎn)爐排風(fēng)機(jī)把SO2引入制酸系統(tǒng)。回收的余熱一部分用

來發(fā)電，一部分作為蒸汽干燥機(jī)的熱源，還有一部分作為員工的生活用水?；厥盏臒焿m則返回作為物料繼續(xù)熔煉。陽極爐煙氣經(jīng)余熱鍋爐回收余熱，再經(jīng)空氣冷卻器進(jìn)一步冷卻后由布袋除塵器收塵，經(jīng)處理后煙塵濃度50mg/m3，凈化后的煙氣再引入環(huán)境集煙脫硫系統(tǒng)脫硫后排放。這一工藝一方面防止了煙塵和煙氣的污染，二來把余熱和SO2回收利用，并且生產(chǎn)的硫酸也是生產(chǎn)總值的一部分，清潔的生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益的提高，無不向我們傳達(dá)著清潔生產(chǎn)的重要性。

（3）電解和凈液工序。電解工藝采用永久性不銹鋼陰極板, 代替了傳統(tǒng)的銅始極片, 陰極銅產(chǎn)品從不銹鋼陰極上剝?nèi)? 取消了繁瑣的始極片生產(chǎn)系統(tǒng), 簡(jiǎn)化了生產(chǎn)過程, 減少了設(shè)備和操作人員。由于不銹鋼陰極平直, 生產(chǎn)過程中短路現(xiàn)象少, 不但提高了產(chǎn)品質(zhì)量, 而且可使用較高的電流密度和較小的極距, 進(jìn)一步提高了單位面積的產(chǎn)能, 殘極率低、綜合能耗低。電解及凈液工段產(chǎn)生的硫酸霧氣體由酸霧捕集裝置收集，再經(jīng)玻璃鋼酸霧凈化塔處理后，由高出屋面

1.5m排氣筒排放。電解槽底積累的陽極泥則通過泵體抽送到金銀車間進(jìn)行金銀的提煉，這是產(chǎn)值的重要組成部分。凈液系統(tǒng)采用國(guó)內(nèi)較先進(jìn)的、工藝成熟的凈化流程。工藝流程為真空蒸發(fā)濃縮、水冷結(jié)晶生產(chǎn)粗硫酸銅－誘導(dǎo)法脫銅及雜質(zhì)－電熱蒸發(fā)濃縮、水冷結(jié)晶生產(chǎn)粗硫酸鎳。

（4）渣選工序。閃速爐和轉(zhuǎn)爐渣由渣包車叉到渣選區(qū)進(jìn)行緩冷，經(jīng)碎磨、浮選和脫水工序，回收渣中的銅，使尾礦的品味控制在0.35%以下。尾礦是水泥的非常好的原料，可以銷往水泥廠，還可以修建道路等等。

（5）循環(huán)水系統(tǒng)。廠區(qū)循環(huán)水系統(tǒng)分為綜合循環(huán)水、圓盤澆鑄機(jī)循環(huán)水、電解區(qū)域循環(huán)水、硫酸循環(huán)水、制氧站循環(huán)水、緩冷場(chǎng)循環(huán)水等六個(gè)循環(huán)水設(shè)施及一個(gè)回水設(shè)施。閃速爐、余熱鍋爐等的冷卻水通過汽包、循環(huán)泵和給水泵實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，動(dòng)力純水站能夠及時(shí)的向閃速爐、余熱鍋爐和陽極爐澆鑄提供水源。污水處理工藝流程采用先石膏再中和。先將廢酸排出液用于制造石膏，去除廢酸中大部分硫酸和氟，再將石膏濾后液與其它污水混和進(jìn)行中和處理。經(jīng)污水處理工段處理后達(dá)到“污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的排水全部回用于生產(chǎn)用水，不外排并實(shí)現(xiàn)含有害金屬離子的廢水“零排放”。經(jīng)生活污水處理站處理生活污水全部回用于廠區(qū)綠化。

投產(chǎn)后，我廠全面實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。在生產(chǎn)過程中通過技術(shù)改造，提高資源綜合利用水平。全廠貫徹“全員維修制度”，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，使設(shè)備完好高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高生產(chǎn)效率，減少能耗。

綜上所述，我廠的每一個(gè)生產(chǎn)工序都擁有先進(jìn)的技術(shù)含量，都可實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，資源再生利用。這樣一個(gè)環(huán)保高效的生產(chǎn)工藝，毫無疑問，將會(huì)給公司帶來最大的生產(chǎn)效益。目前我廠設(shè)計(jì)生產(chǎn)陰極銅200kt/a，生產(chǎn)硫酸81.89萬噸/年，生產(chǎn)黃金和白銀分別是5.074噸/年、126.196噸/年。各位同仁一定要相信將來生產(chǎn)規(guī)模勢(shì)必翻一番。

先進(jìn)的技術(shù)能夠促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)，清潔的生產(chǎn)能夠保證企業(yè)的效益，企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人協(xié)調(diào)發(fā)展。如今全世界掀起低碳生活的熱潮，讓我們的企業(yè)成為低碳的“形象代言人”。

第四篇：清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，清潔生產(chǎn)。

是要從根本上解決工業(yè)污染的問題，即在污染前采取防治對(duì)策，而不是在污染后采取措施治理，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)全過程控制。這是80年代以來發(fā)展起來的一種新的、創(chuàng)造性的保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略措施。美國(guó)首先提出其初期思想，這一思想一經(jīng)出現(xiàn)，便被越來越多的國(guó)家接受和實(shí)施。70年代末期以來，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和各大企業(yè)集團(tuán)(公司)都紛紛研究開發(fā)和采用清潔工藝(少?gòu)U無廢技術(shù))，開辟污染預(yù)防的新途徑，把推行清潔生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。1992年聯(lián)合國(guó)在巴西召開的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”提出了全球環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略，中國(guó)政府積極響應(yīng)，于1994年提出了“中國(guó)21世紀(jì)議程”，將清潔生產(chǎn)列為“重點(diǎn)項(xiàng)目”之一。

一些國(guó)家在提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展模式和污染控制戰(zhàn)略時(shí)，曾采用了不同的提法，如廢物最少量化、無廢少?gòu)U工藝、清潔工藝、污染預(yù)防等等。但是這些概念不能包容上述多重含義，尤其不能確切表達(dá)當(dāng)代融環(huán)境污染防治于生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。為此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心(UNEpIE/pAC)綜合各種說法，采用了“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，來表征從原料、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品使用全過程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義：清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

清潔生產(chǎn)的定義包含了兩個(gè)全過程控制：生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品整個(gè)生命周期全過程。

對(duì)生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)旨在減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期過程中從原料的提取到產(chǎn)品的最終處置對(duì)人類和環(huán)境的影響。

清潔生產(chǎn)思考方法與前不同之處在于：過去考慮對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，把注意力集中在污染物產(chǎn)生之后如何處理，以減小對(duì)環(huán)境的危害，而清潔生產(chǎn)則是要求把污染物消除在它產(chǎn)生之前，工作總結(jié)《清潔生產(chǎn)》。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的要求，清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：(1)通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。(2)減少?gòu)U物和污染物的排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消耗過程與環(huán)境相融，降低工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段或者不同的國(guó)家有不同的叫法，例如“廢物減量化”、“無廢工藝”、“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一致的，即對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預(yù)防污染的策略來減少污染物的產(chǎn)生。

清潔生產(chǎn)通常是指在產(chǎn)品生產(chǎn)過程和預(yù)期消費(fèi)中，既合理利用自然資源，把對(duì)人類和環(huán)境的危害減至最小，又能充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。

清潔生產(chǎn)是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)行動(dòng)的一種轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在總結(jié)了各國(guó)開展的污染預(yù)防活動(dòng)，并加以分析提高后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和接受，其定義為：清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

——對(duì)生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性;

——對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響;

——對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中?！?/p>

清潔生產(chǎn)要求轉(zhuǎn)***度、進(jìn)行切實(shí)負(fù)責(zé)的環(huán)境管理以及科學(xué)而全面地評(píng)估技術(shù)方案。

清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包括清潔的產(chǎn)品、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的服務(wù)三個(gè)方面。從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們可以看到，它包含了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、全社會(huì)對(duì)于生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的希望，這些是：

(1)它是從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計(jì)開始，到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求;

(2)它不僅對(duì)生產(chǎn)，而且對(duì)服務(wù)也要求考慮對(duì)環(huán)境的影響;

(3)它對(duì)工業(yè)廢棄物實(shí)行費(fèi)用有效的源削減，一改傳統(tǒng)的不顧費(fèi)用有效或單一末端控制辦法;

(4)它可提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，與末端處理相比，成為受到企業(yè)歡迎的新事物;

(5)它著眼于全球環(huán)境的徹底保護(hù)，為全人類共建一個(gè)潔凈的地球帶來了希望。

清潔生產(chǎn)的內(nèi)容有三個(gè)方面：

*自然資源和能源利用的最合理化;

*經(jīng)濟(jì)效益最大化;

*對(duì)人類和環(huán)境的危害最小化。

清潔生產(chǎn)的方法通常有兩種：

*源頭治理。

即在廢物產(chǎn)生之前最大限度地減少或降低廢物的產(chǎn)生量和毒性;

*現(xiàn)場(chǎng)循環(huán)回收利用。

清潔生產(chǎn)的出現(xiàn)是人類工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的歷史必然，是一項(xiàng)迅速發(fā)展中的新生事物，是人類對(duì)工業(yè)化大生產(chǎn)所制造出有損于自然生態(tài)人類自身污染這種負(fù)面作用逐漸認(rèn)識(shí)所作出的反應(yīng)和行動(dòng)。自1989年，聯(lián)合國(guó)開始在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)以來,全球先后有8個(gè)國(guó)家建立了清潔生產(chǎn)中心，推動(dòng)著各國(guó)清潔生產(chǎn)不斷向深度和廣度拓展。

第五篇：清潔生產(chǎn)

企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的程序

1.審計(jì)小組組長(zhǎng)是審計(jì)小組的核心，一般情況下，最好由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人兼任組長(zhǎng)，或由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)任命一位具有如下條件的人員擔(dān)任，并授予必要權(quán)限。組長(zhǎng)的條件是：

(1)具備企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理與新技術(shù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；(2)掌握污染防治的原則和技術(shù)，并熟悉有關(guān)的環(huán)保法規(guī)；

(3)了解審計(jì)工作程序，熟悉審計(jì)小組成員情況，具備領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的才能并善于和其他部門合作等。

2.選擇成員:審計(jì)小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來定，一般情況下全時(shí)制成員由3—5人組成。小組成員的條件是：

(1)具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)；

(2)掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況及新技術(shù)信息；

(3)熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、治理和管理情況以及國(guó)家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等；(4)具有宣傳、組織工作的能力和經(jīng)驗(yàn)。

如有必要，審計(jì)小組的成員在確定審計(jì)重點(diǎn)的前后應(yīng)及時(shí)調(diào)整。審計(jì)小組必須有一位成員來自本企業(yè)的財(cái)務(wù)部門。該成員不一定全時(shí)制投入審計(jì)，但要了解審計(jì)的全部過程，不宜中途換人。3.明確任務(wù): 審計(jì)小組的任務(wù)包括：(1)制定工作計(jì)劃；(2)開展宣傳教育；

(3)確定審計(jì)重點(diǎn)和目標(biāo)；(4)組織和實(shí)施審計(jì)工作；(5)編寫審計(jì)報(bào)告；

(6)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出持續(xù)清潔生產(chǎn)的建議。

提出和實(shí)施無/低費(fèi)方案

預(yù)評(píng)估過程中，在全廠范圍內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，有相當(dāng)部分可迅速采取措施解決。對(duì)這些無需投資或投資很少，容易在短期(如審計(jì)期間)見效的措施，稱為無／低費(fèi)方案。預(yù)評(píng)估階段的無／低費(fèi)方案，是通過調(diào)研，特別是現(xiàn)場(chǎng)考察和座談，而不必對(duì)生產(chǎn)過程作深入分析便能發(fā)現(xiàn)的方案，是針對(duì)全廠的；在評(píng)估階段的無／低費(fèi)方案，是必須深入分析物料平衡結(jié)果才能發(fā)現(xiàn)的，是針對(duì)審計(jì)重點(diǎn)的。

目 的

貫徹清潔生產(chǎn)邊審計(jì)邊實(shí)施的原則，以及時(shí)取得成效，滾動(dòng)式地推進(jìn)審計(jì)工作。

方 法

座談、咨詢、現(xiàn)場(chǎng)查看、散發(fā)清潔生產(chǎn)建議表，及時(shí)改進(jìn)、及時(shí)實(shí)施、及時(shí)總結(jié)，對(duì)于涉及到重大改變的無／低費(fèi)方案，應(yīng)遵循企業(yè)正常的技術(shù)管理程序。

常見無／低費(fèi)方案

(1)原輔料及能源：

采購(gòu)量與需求相匹配；

加強(qiáng)原料質(zhì)量(如純度、水分等)的控制；

根據(jù)生產(chǎn)操作調(diào)整包裝的大小及形式；

(2)技術(shù)工藝：

·改進(jìn)備料方法；

·增加捕集裝置，減少物料或成品損失；

·改用易于處理處置的清洗劑；

(3)過程控制：

·選擇在最佳配料比下進(jìn)行生產(chǎn)；

·增加檢測(cè)計(jì)量?jī)x表

·校準(zhǔn)檢測(cè)計(jì)量?jī)x表

·改善過程控制及在線監(jiān)控；

·調(diào)整優(yōu)化反應(yīng)的參數(shù)，如溫度、壓力等；

(4)設(shè)備：

·改進(jìn)并加強(qiáng)設(shè)備定期檢查和維護(hù)，減少跑冒滴漏；

·及時(shí)修補(bǔ)完善輸熱、輸汽管線的隔熱保溫；

(5)產(chǎn)品：

·改進(jìn)包裝及其標(biāo)志或說明；

·加強(qiáng)庫(kù)存管理；

(6)管理：

·清掃地面時(shí)改用干掃法或拖地法，以取代水沖洗法；

·減少物料濺落并及時(shí)收集；

·嚴(yán)格崗位責(zé)任制及操作規(guī)程；

(7)廢棄物：

·冷凝液的循環(huán)利用；

·現(xiàn)場(chǎng)分類收集可回收的物料與廢棄物； ·余熱利用

·清污分流；(8)員工：

·加強(qiáng)員工技術(shù)與環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)；

·采用各種形式的精神與物質(zhì)激勵(lì)措施；

步驟

一．籌劃和組織 1.取得領(lǐng)導(dǎo)支持

2組建審計(jì)小組 3制定工作計(jì)劃 4開轉(zhuǎn)宣傳教育

二、預(yù)評(píng)估

5.進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研 6.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察 7.評(píng)價(jià)產(chǎn)污排污狀況 8.確定審計(jì)重點(diǎn) 9.設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo) 10.提出和實(shí)施無/低費(fèi)方案

三、評(píng) 估

11準(zhǔn)備審計(jì)重點(diǎn)資料 12實(shí)測(cè)輸入輸出物流 13建立物料平衡 14分析廢棄物產(chǎn)生原因 15提出實(shí)施無/低費(fèi)方案

四、方案產(chǎn)生和篩選 16產(chǎn)生方案 17分類匯總方案 18篩選方案 19研制方案 繼續(xù)實(shí)施無／低費(fèi)方案 核定并匯總無／低費(fèi)方案實(shí)施效果 編寫清潔生產(chǎn)中期審計(jì)報(bào)告

四、可行性分析 23 進(jìn)行市場(chǎng)調(diào) 24進(jìn)行技術(shù)評(píng)估 25進(jìn)行環(huán)境評(píng)估 26進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估 27 推薦可實(shí)施方案

六、方案實(shí)施 28 組織方案實(shí)施

29匯總已實(shí)施的無／低費(fèi)方案的成果 30評(píng)價(jià)已實(shí)施的中／高費(fèi)方案的成果 31 分析總結(jié)已實(shí)施方案對(duì)企業(yè)的影響

七、持續(xù)清潔生產(chǎn)

32建立和完善清潔生產(chǎn)組織 33建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度 34制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃 35編制清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告

審計(jì)階段

1、確定審計(jì)對(duì)象和目標(biāo)

（1）企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研、考查

? 企業(yè)發(fā)展的歷史

? 企業(yè)所在地理位置、地形地勢(shì)、氣象、水文和生態(tài)環(huán)境 ? 企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、利稅及發(fā)展規(guī)劃

? 企業(yè)生產(chǎn)、排污情況：工藝技術(shù)路線，能耗，水耗，物耗，廢物產(chǎn)生部位、排放方式和特點(diǎn)，污染物形態(tài)、性質(zhì)、組分和數(shù)量 ? 法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

? 污染物治理現(xiàn)狀（治理項(xiàng)目、方法、投資、效果等）? 廢物綜合利用、回收/循環(huán)利用情況 ? 國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)水平（2）現(xiàn)場(chǎng)考察

? 工藝明顯的廢物產(chǎn)生點(diǎn)及廢物流失點(diǎn) ? 能耗、水耗最多的環(huán)節(jié)和數(shù)量 ? 原料的輸入和產(chǎn)出、物料管理狀況 ? 生產(chǎn)量、成品率和損失率

? 管線、儀表、設(shè)備的維修和清洗（3）確定審計(jì)對(duì)象

? 確定備選審計(jì)對(duì)象

備選清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)確定的基本原則 1.污染物產(chǎn)量大、能耗、水耗過大的部位 2.污染物毒性大和難于處理處置的部位 3.生產(chǎn)效率低，構(gòu)成企業(yè)“瓶頸”的部位

4．對(duì)工人身體健康危害較大，公眾反映強(qiáng)烈的部位

5.生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、事故多發(fā)、設(shè)備維修較多的部位 6.容易迅速見到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的部位

超標(biāo)嚴(yán)重部位，污染物毒性大和難于處理的部位，生產(chǎn)效率低的部位，容易迅速見到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的部位，能耗、水耗明顯過大的部位，公眾反映大的部位。

? 確定審計(jì)對(duì)象

根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀分析結(jié)果，評(píng)估企業(yè)不同車間或生產(chǎn)線的清潔生產(chǎn)潛力，經(jīng)過綜合分析和論證，用權(quán)重加和排序法確定企業(yè)清潔生產(chǎn)的審計(jì)對(duì)象?？偡?∑RW R-生產(chǎn)因素評(píng)分（廢物排放量、環(huán)境影響、廢物毒性、清潔生產(chǎn)能力、車間生產(chǎn)積極性、發(fā)展前景等）W-權(quán)重

權(quán)重總和計(jì)分排序法

定義:對(duì)備選清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)進(jìn)行排序，從中確定清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)，同事也為今后的清潔生產(chǎn)審核提供優(yōu)選順序名單。具體方法： 權(quán)重值（W）（1-10）：按廢物生產(chǎn)量（8-10），環(huán)境影響（7-9），廢物毒性（7-9），清潔生產(chǎn)潛力（4-6），車間和工段積極性（1-3）等因素的重要程度分別給定 R值（1-10）：評(píng)定備選對(duì)象在同一權(quán)重因子下相比的得分值

權(quán)重加和排序：將每一備選對(duì)象中各重要因素得分加和，得出總分∑RW，選總分值最大者作為本企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的審計(jì)對(duì)象。（4）設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)

依據(jù)企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力、工藝技術(shù)水平與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的差距，及國(guó)家與地方的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，設(shè)置切實(shí)可行并富有挑戰(zhàn)性的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。可分為短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。短期目標(biāo)為短期可實(shí)現(xiàn)的具體的定量化目標(biāo)，而長(zhǎng)期目標(biāo)是宏觀的，納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。

（5）提出和實(shí)施易行的清潔生產(chǎn)方案

清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)產(chǎn)生于實(shí)施清潔生產(chǎn)的全過程。在實(shí)施審計(jì)階段，會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)許多清潔生產(chǎn)方案，如防止生產(chǎn)過程跑、冒、滴、漏，加強(qiáng)管理，改進(jìn)操作等方案，這些方案大都簡(jiǎn)單易行，便于立即實(shí)施，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益明顯。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)立即組織實(shí)施。做到邊審計(jì)，邊實(shí)施，立即取得效益。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)狀分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)生明顯的簡(jiǎn)單易行的清潔生產(chǎn)方案，應(yīng)予以立即實(shí)施。

2、實(shí)施審計(jì)

對(duì)選定的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行物料、能量平衡測(cè)試，并從原材料、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)操作管理和廢物處理與綜合利用等方面，分析物料、能量的消耗及廢物產(chǎn)生與排放的原因。按以下步驟進(jìn)行：

? 編制審計(jì)對(duì)象的工藝流程圖

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和分析，通過收集審計(jì)對(duì)象的資料數(shù)據(jù)，繪制審計(jì)對(duì)象的工藝流程圖并編制工藝流程中各操作單元功能說明。

? 測(cè)算物料、能量平衡

對(duì)審計(jì)對(duì)象中各操作單元進(jìn)行原材料、水和能量投入和產(chǎn)出的測(cè)量和計(jì)算，從而算出物料、能量的損失量和污染物的產(chǎn)生量，繪制物料和能量平衡圖。

? 分析物料和能量損失原因

對(duì)物料和能量平衡結(jié)果進(jìn)行全面系統(tǒng)地評(píng)估，分析導(dǎo)致物料和能量損失的因素，尋找污染物的來源和引起排放的主要原因。提出實(shí)施易行的清潔生產(chǎn)方案。

制定方案

制定方案階段是在準(zhǔn)備階段和審計(jì)階段的基礎(chǔ)上，通過對(duì)審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行物料和能量損失原因的分析，組織企業(yè)全體職工為實(shí)施清潔生產(chǎn)提出合理化建議，制定企業(yè)清潔生產(chǎn)方案。然后對(duì)方案進(jìn)行匯總、分類、篩選，優(yōu)選出3－5個(gè)重點(diǎn)方案，并對(duì)重點(diǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可行性分析，選定可實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案。制訂方案階段是由征集方案、篩選方案、可行性分析和選定方案四個(gè)步驟組成。

（1）、征集方案

清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織企業(yè)職工從節(jié)約原材料，減少污染物排放，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面，積極創(chuàng)意，為企業(yè)發(fā)展尋找最佳途徑，提出清潔生產(chǎn)方案。

? 介紹物料、能量平衡圖和損失原因

將審計(jì)階段取得的成果介紹給企業(yè)的全體職工，特別是參加清潔生產(chǎn)創(chuàng)意活動(dòng)的職工，向他們講解審計(jì)重點(diǎn)的物料和能量平衡圖，分析物料、能量損失和污染物產(chǎn)生的原因與部位，為企業(yè)清潔生產(chǎn)方案的提出作好前期準(zhǔn)備。

提出方案

企業(yè)全體職工根據(jù)清潔生產(chǎn)審計(jì)重點(diǎn)的物料、能量平衡結(jié)果與廢物產(chǎn)生原因分析，從原材料替代、生產(chǎn)操作管理、工藝技術(shù)與設(shè)備改進(jìn)、產(chǎn)品包裝和廢物綜合利用等方面廣泛開展合理化建議，產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案。

（2）篩選方案

對(duì)征集的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行分類、匯總、篩選，選出3－5個(gè)重點(diǎn)清潔生產(chǎn)方案。篩選方案由方案分類和方案篩選組成。

? 方案分類：對(duì)企業(yè)職工提出的方案進(jìn)行分析、初選和合并，并根據(jù)其技術(shù)類型或?qū)嵤╇y易進(jìn)行分類。

方案篩選：根據(jù)方案分類的結(jié)果，對(duì)投資較少、技術(shù)簡(jiǎn)單的無費(fèi)、低費(fèi)方案立即組織實(shí)施；投資較大，技術(shù)基本可行的方案，用權(quán)重加和法進(jìn)行篩選，選出3－5個(gè)重點(diǎn)方案進(jìn)行可行性分析；投資太大或技術(shù)上暫不可行的方案，暫不實(shí)施。

（3）可行性分析（方案評(píng)估）

是指對(duì)篩選出來的重點(diǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可行性分析。通過分析比較，選出技術(shù)上可行，又可獲得最佳環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的方案優(yōu)先實(shí)施。

? 方案簡(jiǎn)述

對(duì)優(yōu)選出來的清潔生產(chǎn)方案的名稱、類型、基本內(nèi)容、和現(xiàn)有生產(chǎn)狀況的變化、實(shí)施要求、實(shí)施后對(duì)生產(chǎn)和環(huán)境的影響等方面進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹和描述。

? 技術(shù)可行性分析

對(duì)重點(diǎn)方案在技術(shù)的先進(jìn)性、成熟性、可操作性和可實(shí)施性等方面進(jìn)行系統(tǒng)地研究和分析。

? 環(huán)境可行性分析

對(duì)已經(jīng)簡(jiǎn)述的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行全面研究和分析，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)重點(diǎn)清潔生產(chǎn)方案實(shí)

施后污染物排放、能源消耗和環(huán)境影響等方面的變化情況。（4）經(jīng)濟(jì)可行性分析

對(duì)已通過技術(shù)和環(huán)境可行性分析的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行投資回收期（N）、投資凈現(xiàn)值（NPV）和內(nèi)部投資收益率（IRR）等各種經(jīng)濟(jì)學(xué)參數(shù)的計(jì)算和預(yù)測(cè)，為投資者提供科學(xué)決策依據(jù)。

（5）方案選定

根據(jù)方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析，選定最終可實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案。

實(shí)施方案階段

（1）、實(shí)施方案

企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排制定實(shí)施計(jì)劃，籌措資金，按步驟組織實(shí)施。

? 制定實(shí)施計(jì)劃：根據(jù)選定的清潔生產(chǎn)方案，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、人員和資金情況，制定實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的工作日程，協(xié)調(diào)安排人員和資金等。? 籌措資金：積極尋求和解決實(shí)施清潔生產(chǎn)方案所必需的資金。

? 組織方案實(shí)施：對(duì)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行具體實(shí)施，主要包括方案的土建施工、設(shè)備安裝和設(shè)備運(yùn)行調(diào)試等。

（2）、評(píng)估清潔生產(chǎn)方案實(shí)施效果

對(duì)已實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行全面地及時(shí)地跟蹤分析，通過收集、整理、統(tǒng)計(jì)和分析已實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，了解企業(yè)清潔生產(chǎn)的潛力，為進(jìn)一步擴(kuò)大推廣清潔生產(chǎn)、制定后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃等工作指明了方向和提供有力的證據(jù)。

（3）、制定清潔生產(chǎn)后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃

清潔生產(chǎn)是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不斷地進(jìn)行改進(jìn)的戰(zhàn)略，是一個(gè)連續(xù)不斷地改進(jìn)企業(yè)管理、改革工藝、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和減少對(duì)環(huán)境污染的過程。制定清潔生產(chǎn)后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃，使企業(yè)將清潔生產(chǎn)納入經(jīng)營(yíng)管理工作中。擴(kuò)大推廣范圍和開展深度，不斷給企業(yè)帶來更大的效益。

? 制定后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃

在企業(yè)完成審計(jì)重點(diǎn)清潔生產(chǎn)工作之后，制定繼續(xù)開展清潔生產(chǎn)的工作計(jì)劃。明確新一輪清潔生產(chǎn)審計(jì)對(duì)象，起止時(shí)間，人員的責(zé)任分工，宣傳培訓(xùn)的措施、辦法和時(shí)間安排。安排好監(jiān)督和跟蹤清潔生產(chǎn)方案實(shí)施情況，并制定研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)的計(jì)劃。

? 完善清潔生產(chǎn)組織

指企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的工作，并根據(jù)后續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)的審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)組織，明確職責(zé)和任務(wù)。

清潔生編寫產(chǎn)報(bào)告

清潔生產(chǎn)階段報(bào)告:按清潔生產(chǎn)實(shí)行過程和步驟順序編寫,是清潔生產(chǎn)總結(jié)報(bào)告編制的依據(jù)和基礎(chǔ).? 清潔生產(chǎn)總結(jié)報(bào)告

1、前言

企業(yè)開展清潔生產(chǎn)背景(企業(yè)概況、名稱、地理位置、職工人數(shù)、發(fā)展簡(jiǎn)史、車間、生產(chǎn)線、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、年銷售額、企業(yè)性質(zhì)等），企業(yè)是否存在重點(diǎn)污染源，廢物來源種類、排放量、去向、處置情況，排污費(fèi)的交納等。?

2、準(zhǔn)備階段

領(lǐng)導(dǎo)作出開展清潔生產(chǎn)的決定、通知、文件，組建工作組，工作計(jì)劃，克服障礙，物質(zhì)準(zhǔn)備，宣傳、培訓(xùn)等。

3、清潔生產(chǎn)審計(jì)（1）企業(yè)現(xiàn)狀分析

? 企業(yè)情況、產(chǎn)品利潤(rùn)和稅收 ? 企業(yè)原料、輔料調(diào)查

? 企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)（廢物的產(chǎn)生量、排放量、處理設(shè)施、污染物種類、排放量、去向及達(dá)標(biāo)情況等）

? 企業(yè)的工藝流程，車間功能（2）確定審計(jì)重點(diǎn)

? 備選審計(jì)對(duì)象（名稱，污染物排放量及比例，能源、水、原材料消耗，廢物回收，末端處理及罰款費(fèi)及管理水平。? 權(quán)重加和排序確定審計(jì)重點(diǎn)（3）實(shí)施審計(jì)

? 編制工藝流程圖及單元操作功能表

? 測(cè)算審計(jì)對(duì)象物料、能量平衡狀況，寫明方法

? 分析物料、能量損失原因、地點(diǎn)，分析污染物排放的部位，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題。提出短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)，說明依據(jù)

? 選擇簡(jiǎn)單易行先期實(shí)施的方案

4、制定清潔生產(chǎn)方案

? 征集方案

? 加和排序篩選3-5個(gè)重點(diǎn)方案

? 對(duì)重點(diǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可行性分析

? 方案簡(jiǎn)述（名稱、類型、基本內(nèi)容和方案實(shí)施的影響）? 技術(shù)可行性分析 ? 環(huán)境可行性分析 ? 經(jīng)濟(jì)可行性分析

? 清潔生產(chǎn)方案選定（名稱、類型，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益）

5、實(shí)施清潔生產(chǎn)方案（1）實(shí)施方案

? 制定方案的實(shí)施進(jìn)度、投資費(fèi)用及預(yù)期效益 ? 資金來源

? 方案運(yùn)行狀況（2）效果評(píng)估

? 目標(biāo)完成情況 ? 經(jīng)濟(jì)效益 ? 環(huán)境效益 ? 社會(huì)效益

（3）持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃

6、小結(jié)