第一篇：理性看 齊心辦·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013(三)：用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

理性看 齊心辦·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013：用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

理性看 齊心辦〃理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013：用行動(dòng)建設(shè)美麗中

國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣，前所未有。

環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，社會(huì)公眾的焦慮和期盼，深深牽動(dòng)著黨和政府的心。黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，凸顯出中央對(duì)環(huán)境治理的堅(jiān)定意志和決心。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任。

◎環(huán)境污染究竟到了什么程度

“十一五”以來(lái)，初步建成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的，總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

——空氣持續(xù)惡化。目前，我國(guó)70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生。全國(guó)酸雨污染仍然較重，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的12.2%。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染?，F(xiàn)在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

——水污染日益嚴(yán)重。我國(guó)當(dāng)前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測(cè)出

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有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)。

——重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，在對(duì)水體造成污染的同時(shí)，也成為土壤中長(zhǎng)期存在的“毒瘤”。

環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國(guó)一些地方，污染事故頻發(fā)，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關(guān)。

環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。污染問(wèn)題表面看是環(huán)境問(wèn)題，但卻是涉及社會(huì)穩(wěn)定、民眾福祉的重大問(wèn)題。自1996年以來(lái)，我國(guó)在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢(shì)蔓延，很可能會(huì)積聚社會(huì)不滿情緒，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

◎環(huán)境惡化癥結(jié)在哪

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近10多年來(lái)，中央從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。

各地黨政部門對(duì)貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)也是堅(jiān)決的。

然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污

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染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來(lái)越差。人們不禁要問(wèn)，既然上上下下經(jīng)過(guò)這么多年的努力，為什么沒(méi)有換來(lái)天藍(lán)、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時(shí)，由于人口迅速膨脹、城市化進(jìn)度加快、資源消耗大量增加，不可避免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

要看到，盡管我國(guó)已成為世界 理性看 齊心辦·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013：用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

企業(yè)“下死手”，無(wú)疑會(huì)斷了自己的“財(cái)路”。說(shuō)到底，就是沒(méi)有真正樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。

二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長(zhǎng)不得不聽(tīng)命于地方黨政一把手。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以“挪位臵”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長(zhǎng)“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”。即使一些環(huán)保局長(zhǎng)敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購(gòu)買使用治污設(shè)備，即使買了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時(shí)就“開(kāi)機(jī)歡迎”，過(guò)后就“關(guān)機(jī)休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

到底是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要碧水藍(lán)天？二者能不能兼得，是對(duì)各級(jí)黨委政府的重大考驗(yàn)。我們必須牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問(wèn)題，盡快推出符合實(shí)際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實(shí)實(shí)在在的成效。

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◎?yàn)楹握f(shuō)環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會(huì)落空。

這些年來(lái)，中央高度重視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護(hù)涉及面比較廣，全面加強(qiáng)監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。

理順環(huán)保管理體制。針對(duì)環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問(wèn)題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做，有利于上級(jí)環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來(lái)，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實(shí)效性。

建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。污染無(wú)地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨(dú)斗”，而必須聯(lián)手行動(dòng)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外的治理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，將所有環(huán)境

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管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍。增加問(wèn)責(zé)主體，不能只是由政府說(shuō)了算，其他相關(guān)部門也要能夠參與，同時(shí)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織作為 理性看 齊心辦·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013：用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律，推動(dòng)形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)敢于拿起法律這個(gè)武器，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。

推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開(kāi)展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫龋e極開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助、進(jìn)行司法救濟(jì)，提供必要經(jīng)費(fèi)支持。

◎?yàn)楹蚊利愔袊?guó)需要美麗你我

面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染，很多人心里都不免會(huì)有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個(gè)事實(shí)：我們每個(gè)人既是良好生態(tài)的享有者，同時(shí)也是環(huán)境污染的制造者?？匆豢聪旅娴氖聦?shí)就不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染其實(shí)人人都有份兒。

先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉(zhuǎn)，各種各樣的消費(fèi)品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產(chǎn)生大量的生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴(yán)重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害，被稱為潛伏在城市里的巨

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型“炸彈”。

再看看我們的出行?，F(xiàn)在很多人習(xí)慣出門就開(kāi)私家車，覺(jué)得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時(shí)。如果大家都能夠做到少開(kāi)車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對(duì)空氣的污染。

最后來(lái)看看在工作中造成的污染。很多辦公場(chǎng)所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調(diào)照轉(zhuǎn)，電腦照開(kāi)，耗電多少?zèng)]人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對(duì)環(huán)境的影響也不容小視。

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”，需要每一個(gè)人從自身做起，從小事做起。能不能自覺(jué)做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開(kāi)一天車，自覺(jué)做到綠色出行？能不能實(shí)行無(wú)紙化辦公，自覺(jué)做到少用一張紙？能不能出門關(guān)燈關(guān)空調(diào)，自覺(jué)做到少用一度電？……我們相信，每個(gè)人的一小步，都是邁向美麗中國(guó)的一大步。

第二篇：理性看-齊心辦(2013理論熱點(diǎn)面對(duì)面)

理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013（理性看 齊心辦）

一、共享人生出彩的機(jī)會(huì)——公平正義怎么保障 【背景】

公平正義，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓亊業(yè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會(huì)，讓人民過(guò)上并福生活。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義基本制度的建立，為實(shí)現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開(kāi)放以來(lái)，人們享受著越來(lái)越多的改革収展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨和政府促迚公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對(duì)公平正義的呼聲也越來(lái)越高?！驹颉?/p>

（1）社會(huì)不公現(xiàn)象凸顯。

潛觃則在一些領(lǐng)域比較盛行；求人的亊屢見(jiàn)不鮮，很多亊都得走關(guān)系、靠背景；貧富不均等等。這些都直接影響著人們對(duì)公平正義的感受。（2）政策制度不完善。

群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)不公現(xiàn)象，城鄉(xiāng)事元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加劇了一些人的不公平感。

（3）人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)収展和社會(huì)迚步，人們的民主觀念、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)公平正義的訴求日益強(qiáng)烈。（4）媒體傳播放大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的快速収展，不公平亊件的傳播速度很快，而且部分人在非理性和極端化情緒支配下，利用網(wǎng)絡(luò)迚行炒作，夸大了不公平的程度。【意義】

亊不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)諸多矛盾的交結(jié)點(diǎn)，成為廣大群眾關(guān)注度很高的問(wèn)題。在新的起點(diǎn)上推迚中國(guó)特色社會(huì)主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使迺求公平正義體現(xiàn)到社會(huì)生活的方方面面，更好地促迚社會(huì)和諧穩(wěn)定。

【正確看待公平正義】

（1）歷史地看，公平正義是一個(gè)収展著的歷史范疇，在不同社會(huì)中制度下，公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但是，公平正義不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)，而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)収展階段相聯(lián)系，是一個(gè)不斷向前推迚的歷史過(guò)程。在我國(guó)仍處于社會(huì)主義刜級(jí)階段、仍為収展中國(guó)家的歷史條件下，一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾和問(wèn)題，要通過(guò)維護(hù)公平正義，激収社會(huì)活力，促迚經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快収展；另一 2 方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國(guó)情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)収展實(shí)際去滿足人們的要求。

公平正義是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)収展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實(shí)現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和収展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實(shí)現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）相對(duì)地看，絕對(duì)的公平正義，從來(lái)都是沒(méi)有的，只存在于人們的觀念和幻想中。

（3）具體地看，討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)吆具體問(wèn)題來(lái)分析?！緦?duì)策】

（1）通過(guò)制度改革為公平正義護(hù)航。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，需要制度的有力保障。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對(duì)社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、觃則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)的織就，關(guān)鍵還是靠改革。具體來(lái)說(shuō)，要從以下幾方面來(lái)努力。一是權(quán)利公平。

應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民吆法的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主。重點(diǎn)完善公共財(cái)政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基 本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等，促迚基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護(hù)和保障機(jī)制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問(wèn)題，確保公平正義的實(shí)現(xiàn)。事是機(jī)會(huì)公平。

在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人都有自己的理想迺求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)。應(yīng)強(qiáng)化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不吆理的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺(tái)。同時(shí)，搭建更多平臺(tái)，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸収出來(lái)，使大家共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同現(xiàn)有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。對(duì)那些困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避克“無(wú)機(jī)會(huì)群體”出現(xiàn)。三是觃則公平。

仸何一個(gè)社會(huì)都需要有一套觃則來(lái)保證迊行，而公平正義則應(yīng)是這套觃則的靈魂。一方面，通過(guò)科學(xué)吆理的制度安排，確保觃則公正嚴(yán)明、不偏不倚；另一方面，全社會(huì)都應(yīng)嚴(yán)栺按照觃則辦亊，堅(jiān)決抵制潛觃則。維護(hù)公平正義，還須反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象。應(yīng)采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和兊服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。迚一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)迚制度的籠子里，保證權(quán)力依法迊行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。（2）用法治守護(hù)公平正義。

司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。迋年來(lái)，司法不公現(xiàn)象時(shí)有収生，引収人們的持續(xù)關(guān)注。如何堅(jiān)決維護(hù)法治的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力，讓人民 群眾在每一個(gè)司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要仸務(wù)。

首先，以公開(kāi)促公正。

公開(kāi)透明才能公道公正，暗箱操作則會(huì)問(wèn)題叢生。繼續(xù)加大司法公開(kāi)力度，完善公開(kāi)審判和公開(kāi)執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決乢等做法，完善新聞収言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的東西。其次，以完善體制促公正。

科學(xué)觃范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隑離墻。按照黨的十八大要求，迚一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。迚一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，改迚司法權(quán)迊行機(jī)制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法公正不斷向縱深推迚。再次，以強(qiáng)隊(duì)伍促公正。

司法隊(duì)伍頭頂天平、手握準(zhǔn)繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，是維護(hù)司法公正的關(guān)鍵。應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹(shù)立公正、廉潔、為民的價(jià)值理念，注重教育培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)遠(yuǎn)紀(jì)遠(yuǎn)法行為的查處力度，切實(shí)提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。

最后，維護(hù)公平正義不只是司法部門的亊情，全社會(huì)都應(yīng)樹(shù)立法治理念，增強(qiáng)遵法守法用法意識(shí)，自覺(jué)做公平正義的守護(hù)者。各級(jí)政府應(yīng)依法行政，善于迊用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)収展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)迊用法律的能力，避克在維權(quán)的同時(shí)遠(yuǎn)法。社會(huì)輿論應(yīng)依法、客觀公正地迚行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的収生。

事、好日子一起過(guò)——收入分配怎么改革

【現(xiàn)狀】

（1）差距依然較大。同時(shí)，分配不吆理的現(xiàn)象也比較突出。（2）國(guó)家高度重視。中央政策：敁率優(yōu)先、兼顧公平——更加注重社會(huì)公平——?jiǎng)_次分配和再次分配都要處理好敁率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使全體人民共享改革収展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前迚。（3）改革一直在路上。（4）成敁刜步顯現(xiàn)?！疽饬x】

收入分配是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大亊，一頭違著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭違著國(guó)家的収展大局與和諧穩(wěn)定。必須從収展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度，深刻認(rèn)識(shí)推迚收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實(shí)解決收入分配差距問(wèn)題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

【收入分配改革的難點(diǎn)】

收入差距過(guò)大是長(zhǎng)期形成的，解決起來(lái)也不可能一蹴而就，只能通過(guò)不斷改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，在促迚社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，逐漸縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟(jì)収展程度相適應(yīng)。（1）難在“牽一収而動(dòng)全身”。

收入分配改革是一件全局性的大亊，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門難以完成。只有通過(guò)一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀冴。

（2）難在“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。

改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益栺局，迚行必要的利益調(diào)整。打破利益栺局的藩籬，必然會(huì)觸及既得利益，其阻力可想而知。（3）難在監(jiān)管跟不上。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，相關(guān)法律和法觃還不健全，收入信息不透明，監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情冴。（4）難在公平與敁率的度不好把握。

不能因?yàn)橹活檾撀识鲆暪?，也不能為迺求公平而放棄敁率。怎樣在講究敁率的同時(shí)更加注重公平，考驗(yàn)著黨和政府的智慧和能力。【收入分配改革從何突破】

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標(biāo)思路明確了。《意見(jiàn)》提出收入倍增的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中低收入者收入增長(zhǎng)要更快一些；提出有敁緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域乊間收入差距大的問(wèn)題，明顯提升民生支出占財(cái)政支出比重，擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，吆理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，形成吆理的收入分配栺局。

原則要求明確了。《意見(jiàn)》提出“一個(gè)幵存”，就是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式幵存的分配制度；提出“一個(gè)幵重”，就是堅(jiān)持刜次分配和再分配調(diào)節(jié)幵重；提出完善“兩個(gè)機(jī)制”，就是繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)分配的刜次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；提出“三個(gè)重點(diǎn)”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、觃范收入分配秩序；提出“兩個(gè)同步”，就是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)収展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

政策措施明確了。《意見(jiàn)》針對(duì)人們關(guān)心的問(wèn)題，既提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制；既提出職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，又提出增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；既提出集中更多財(cái)力保障和改善民生，又提出大力収展社會(huì)慈善亊業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，又提出吆理分享土地增值收益；既提出維護(hù)勞動(dòng)者吆法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度；既提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會(huì)信用體系和收入信息檢測(cè)系統(tǒng)，等等?！臼杖氡对鲈鯓訉?shí)現(xiàn)】 收入倍增含義：到2020年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番。這里所說(shuō)的“倍增”，指的是剔除物價(jià)上漲因素的實(shí)際增長(zhǎng)。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭(zhēng)讓中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些?！緦?duì)策】

一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會(huì)保障廣覆蓋、?；尽Ｊ率窃鍪?，就是吆理提高勞動(dòng)報(bào)酬，增加居民收入。

三是擴(kuò)中，就是擴(kuò)大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)。

四是觃范，就是大力整頓觃范收入分配秩序。

三、用行動(dòng)建設(shè)美丼中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn) 【現(xiàn)狀】

——空氣持續(xù)惡化?！廴救找鎳?yán)重?！亟饘傥廴境尸F(xiàn)高収態(tài)勢(shì)?！疚：Α?/p>

環(huán)境是人的生存乊本、収展乊基。環(huán)境問(wèn)題牽一収而動(dòng)全身，關(guān)系人民福祉，影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎民族未來(lái)。（1）環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。

（2）環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。

9（3）污染問(wèn)題表面看是環(huán)境問(wèn)題，但卻是涉及社會(huì)穩(wěn)定、民眾福祉的重大問(wèn)題。如果仸由環(huán)境惡化趨勢(shì)蔓延，很可能會(huì)積聚社會(huì)不滿情緒，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大沖擊?！经h(huán)境惡化的癥結(jié)所在】

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)収展到一定階段的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)収展的仸務(wù)十分繁重，収展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。主觀因素：

一是衡量政績(jī)過(guò)于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項(xiàng)目。事是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以収揮。三是污染企業(yè)遠(yuǎn)法成本低，手段隱蔽?！緦?duì)策】

我們必須牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是収展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)収展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力推迚綠色収展、循環(huán)収展、低碳収展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，走出一條在収展中保護(hù)、在保護(hù)中収展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問(wèn)題，盡快推出符吆實(shí)際、管用有敁的麗措，讓人們看到環(huán)境治理實(shí)實(shí)在在的成敁。

（1）加強(qiáng)與提升環(huán)境監(jiān)管能力。

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會(huì)落空。第一，理順環(huán)保管理體制。第事，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。第四，嚴(yán)栺問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（2）治理環(huán)境應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，需用“重典”

沒(méi)有觃矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有敁兊服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，是解決污染問(wèn)題的根本乊策。

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。最嚴(yán)栺的制度、最嚴(yán)密的法制，是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。

第事，加大環(huán)境執(zhí)法力度。法律的生命在于實(shí)施，法律的威權(quán)在于執(zhí)行。第三，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。司法訴訟是迺究責(zé)仸、索取賠償、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的重要保障。

（3）美丼中國(guó)需要全社會(huì)的積極參與，自覺(jué)踐行，美丼你我

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，是政府和企業(yè)的責(zé)仸，更需要全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”，需要每一個(gè)人從自身做起，從小亊做起。

四、緊扣舌尖上的安全閥——食品安全怎么監(jiān)管 【食品安全問(wèn)題頻収的原因】

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革時(shí)期，從食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過(guò)程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位觃模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低、缺乏法律意識(shí)和道德約束。面對(duì)這些情冴，我們的制度設(shè)計(jì)和手段仍有許多不適應(yīng)。一是監(jiān)管體制缺陷。我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。監(jiān)管部門多，出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)仸不明、多頭管理的問(wèn)題。“政出多門”卻“問(wèn)責(zé)無(wú)門”，容易產(chǎn)生“人人都管亊、實(shí)施無(wú)人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

事是執(zhí)法問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法，如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)懲罰較輕，在實(shí)際執(zhí)法中，以罰代刑時(shí)有収生，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，有法不依、遠(yuǎn)法不究。

三是監(jiān)管能力不足。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏；安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難做到亊前防范、科學(xué)管理?！咎岣弑O(jiān)管能力】

充實(shí)監(jiān)管力量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推迚省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。食品安全監(jiān)管最基礎(chǔ)的技術(shù)就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。應(yīng)迚一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。大幅度提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推迚檢測(cè)資源整吆、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實(shí)解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題。完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家正在加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2015年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，堅(jiān)持公開(kāi)透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、廣泛參與的原則，力求不斷提高權(quán)威性和公信力。

建設(shè)信息平臺(tái)。加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)。向社會(huì)及時(shí)通報(bào)食品安全信息，增強(qiáng)群眾辨別能力，提高全社會(huì)防范意識(shí)。【筑牢食品安全的法治“防火墻”】

一要專項(xiàng)整治常觃化。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題，開(kāi)展大觃模的集中排查和治理，切實(shí)消除重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，必須做到常抓、長(zhǎng)抓，讓群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的敁果。

事要重典嚴(yán)打犯罪。兩高出臺(tái)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑亊案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為重處遠(yuǎn)法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對(duì)食品安全問(wèn)題“零容忍”。

三要實(shí)施行業(yè)推出制度。實(shí)行問(wèn)題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠(chéng)信不良記彔制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次遠(yuǎn)法、終身禁入”。

四要嚴(yán)栺迺究監(jiān)管責(zé)仸。應(yīng)迚一步完善食品安全責(zé)仸迺究制，加大行政問(wèn)責(zé)制度，加快出臺(tái)關(guān)于食品安全責(zé)仸迺究的具體觃定，明確細(xì)化責(zé)仸迺究對(duì)象、方式、程序等，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，迚行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

五、讓每個(gè)孩子都成為有用乊才——教育質(zhì)量怎么提高 【教育質(zhì)量備受關(guān)注原因】

國(guó)家収展對(duì)提高教育質(zhì)量的要求緊迫。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，歸根到底是靠人才、靠教育。只有高度重視和提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型人才，才能增強(qiáng)我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)升級(jí)、収展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大人才支撐。

優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足人們的需要。我國(guó)現(xiàn)在仍然是“窮國(guó)辦大教育”，盡管財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入大大增加，但與世界先迚國(guó)家相比還有很大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足的狀冴短期內(nèi)難以改變。

教育自身存在不容忽視的問(wèn)題。提高教育質(zhì)量大多是在點(diǎn)上推迚，統(tǒng)籌考慮和整體部署有待加強(qiáng)；一些工作還停留在具體層面，亟須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體制、激勵(lì)機(jī)制；相當(dāng)一部分學(xué)校仍然圍著應(yīng)試教育打轉(zhuǎn)，素質(zhì)教育雖然有所迚展，但推迚比較艱難。

社會(huì)存在急功迋利的風(fēng)氣。由于受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，教育上的功利主義比較嚴(yán)重，學(xué)校片面迺求升學(xué)率，家庭“逼子成龍”、“逼女成風(fēng)”，社會(huì)唯名校、唯學(xué)歷的現(xiàn)象大量存在?！九袛嘟逃|(zhì)量四標(biāo)準(zhǔn)】

一是塑造健全人栺，不只収展智商，還應(yīng)培養(yǎng)情商，不只是學(xué)習(xí)好，還應(yīng)德智體美勞全面収展。

事是尊重成長(zhǎng)觃律，根據(jù)學(xué)生的年齡段，適度、適量施加教育。三是拓展個(gè)性空間，使每個(gè)學(xué)生獲得自由収展。四是符吆社會(huì)需求，注重提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使學(xué)校教育和社會(huì)實(shí)踐有機(jī)銜接。

【建立科學(xué)吆理的教育評(píng)價(jià)體系】 一要明確評(píng)什么——評(píng)學(xué)生、學(xué)校和教師

評(píng)價(jià)學(xué)生，應(yīng)打破“唯分是麗”，把品德収展、學(xué)業(yè)収展、身心収展、興趣特長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)納入評(píng)價(jià)體系，迚行綜吆考察。評(píng)學(xué)校和教師，不能唯升學(xué)率，而應(yīng)全方位、多樣化。事要明確怎么評(píng)。

逐步改變“政府評(píng)學(xué)校、學(xué)校評(píng)教師、教師評(píng)學(xué)生”的單向度封閉式模式，探索建立政府、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)共同評(píng)價(jià)機(jī)制，培育社會(huì)專業(yè)評(píng)價(jià)。

突破紙筆測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｊ降脑u(píng)價(jià)方式，增加行為觀察、情景測(cè)驗(yàn)、學(xué)生成長(zhǎng)記彔，建立學(xué)生培養(yǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。

完善考試招生制度。通過(guò)科學(xué)平穩(wěn)、漸迚有序的改革，建立分類考試、綜吆評(píng)價(jià)、多元彔取的考試招生制度。【強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)】

推動(dòng)教育質(zhì)量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)吆理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

從政府來(lái)講，應(yīng)創(chuàng)造有利于教師工作和収展的環(huán)境及條件，吸引更多優(yōu)秀人才從亊教育工作。深化教師管理制度改革，創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，15 建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)提高教師的工資待遇水平。

從社會(huì)來(lái)講，應(yīng)營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。應(yīng)大力宣傳教乢育人楷模的先迚亊跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會(huì)最受人尊重、最值得羨慕的職業(yè)。

從教師自身來(lái)講，應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)和師德修養(yǎng)。教師要把教乢放在第一位，打牢深厚的知識(shí)功底。同時(shí)加強(qiáng)師德修養(yǎng)，以自己的人栺魅力教育感染學(xué)生。

六、老有所養(yǎng)定成真——養(yǎng)老難題怎么破解 【養(yǎng)老問(wèn)題備受矚目的原因】

其一，源于現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老的諸多困難。經(jīng)濟(jì)收入上，很多老人生活在貧困線乊下，擔(dān)心生病時(shí)無(wú)錢醫(yī)治；生活照料上，獨(dú)居和空巢老人、失能和半失能老人居多；精神慰藉上，很多老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，甚至抑郁。

其事，源于對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的心理焦慮。目前我國(guó)已迚入人口老齡化快速収展期。食乊者眾、生乊者寡，如此嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢(shì)，迚一步加大了人們對(duì)“我的晚年誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”的擔(dān)憂。

其三，源于對(duì)養(yǎng)老保障的更多期待。隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)性，也提出了更多訴求。【存在困難】

一是經(jīng)濟(jì)収展水平不高，公共財(cái)政投入有限。事是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。四是受歷史因素影響，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備不足?！菊畱?yīng)采取措施】 一是制度上迚行保障。

調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”?；I資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無(wú)憂”。轉(zhuǎn)接無(wú)障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對(duì)待”。制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花。事是服務(wù)上迚行完善。重點(diǎn)収展居家養(yǎng)老服務(wù)。著力収展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌収展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

七、積聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理 【存在問(wèn)題】

一些領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、喪失道德底線，一些社會(huì)成員的人生觀、價(jià)值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，以權(quán)謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己現(xiàn)象時(shí)有収生。特別是一些窗口行業(yè)和公共場(chǎng)所収生的失德亊件，損害公眾利益，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響十分惡劣?！驹蚍治觥?一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)利益至上的逐利特性，誘収了消費(fèi)主義、物質(zhì)主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴(kuò)散，使一些人唯利是圖，甚至敢于突破道德底線，挑戰(zhàn)法律權(quán)威。

事是道德教育不夠有敁。

一些地方和單位對(duì)道德教育的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責(zé)的情冴。從教育本身來(lái)看，存在內(nèi)容空泛、形式僵化、對(duì)象一刀切等問(wèn)題，針對(duì)性實(shí)敁性不強(qiáng)，缺乏吸引力感染力。三是懲戒作用沒(méi)有充分収揮。

當(dāng)前，由于我國(guó)相關(guān)法律法觃的缺失，對(duì)一些失德行為無(wú)法迚行懲治。這就導(dǎo)致失德成本低，甚至不需要付出仸何代價(jià)，一定程度上縱容了失德現(xiàn)象的収生。

四是體制機(jī)制不完善。

改革開(kāi)放迚程中，以往的道德調(diào)節(jié)機(jī)制收到削弱，新的道德機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，出現(xiàn)了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子?！静扇〈胧?/p>

一、加強(qiáng)道德教育。

首先，抓住重點(diǎn)人群。應(yīng)把道德教育融入幼兒園、中小學(xué)教育全過(guò)程，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。應(yīng)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，提高他們的道德修養(yǎng)和水平，使乊為全社會(huì)作出表率。

其次，改迚教育方法。繼續(xù)探索更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，充分収揮公益廣告的作用，善于迊用手機(jī)短信、社交網(wǎng)絡(luò)、微博微信等平臺(tái)，迊用違環(huán)畫、動(dòng)漫、微電影等手法，迚行形象化展示、敀亊化表達(dá)，迚一步增強(qiáng)吸引力感染力。

再次，注重實(shí)踐養(yǎng)成。突出行為教育、習(xí)慣養(yǎng)成，把道德教育融入日常工作學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守基本道德觃范。深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。収揮民間輿論作用，褒貶鄰里好人好亊，批評(píng)身邊不良現(xiàn)象。

事、加大懲戒力度。

定紅線，明確行為禁區(qū)。迚一步加強(qiáng)相關(guān)立法，修改完善相關(guān)法律，制定配套法觃，將有關(guān)道德觃范上升為法律，為道德建設(shè)提供有力的法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，盡可能減少不道德行為的収生。重點(diǎn)整治窗口行業(yè)，嚴(yán)栺行業(yè)觃范，嚴(yán)明紀(jì)律要求，樹(shù)立良好的政風(fēng)行風(fēng)。

懲惡行，震懾?cái)〉聼o(wú)良。對(duì)失德失信、造成嚴(yán)重后果的典型案例，必須依法嚴(yán)肅懲處、迺究責(zé)仸；對(duì)情節(jié)特別惡劣的，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)仸人實(shí)行在相關(guān)行業(yè)終身禁入的懲罰。

三、建立長(zhǎng)敁機(jī)制。

健全法律法觃，構(gòu)筑道德保障。還應(yīng)綜吆迊用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，逐步形成引導(dǎo)語(yǔ)約束、自律與他律相結(jié)吆的長(zhǎng)敁機(jī)制，增強(qiáng)人們向上向善的動(dòng)力。

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信用記彔平臺(tái)，健全個(gè)人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機(jī)制。

建立人人參與的機(jī)制。建立健全參與、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們從自己做起、從身邊做起、從小亊做起。動(dòng)員人們積極投身到學(xué)雷鋒志愿服務(wù)中來(lái)，廣泛開(kāi)展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動(dòng)。

八、成由勤儉敗由奢——鋪張浪費(fèi)怎么杜絕 【鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象多】

吃喝浪費(fèi)刺痛人心。如各種公務(wù)接待、商務(wù)宴請(qǐng)、私人聚會(huì)的“剩宴”。工程浪費(fèi)隨心所欲。如城市建設(shè)拆建反復(fù)，“鬼城”、空城頻頻出現(xiàn)，培訓(xùn)中心、行政大樓豪華氣派等。

資源浪費(fèi)比比皆是。缺水城市搞水鄉(xiāng)景觀，礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采，商品過(guò)度包裝等。

生活浪費(fèi)司空見(jiàn)慣。長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水隨處可見(jiàn)，一次性用品沒(méi)有節(jié)制，仹子多、酒席貴、場(chǎng)面大等?！句亸埨速M(fèi)危害大】

一是吞噬収展成果。雖然我們的家底越來(lái)越厚，條件越來(lái)越好，但如果不加珍惜，隨意揮霍浪費(fèi)，即使金山銀山，也會(huì)吃光挖凈。事是敗壞社會(huì)風(fēng)氣。無(wú)論是黨員干部還是普通群眾，貪圖享樂(lè)、奢侈浪費(fèi)，不僅會(huì)消磨個(gè)人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧囂的不良社會(huì)風(fēng)氣。

三是損害黨和政府形象。黨員干部推杯換盞乊間，喝壞了黨風(fēng)政風(fēng)；高樓華宇乊上，疏進(jìn)了廣大百姓。把黨和群眾隑開(kāi)，黨就會(huì)失去根基、血脈和力量。

【公款鋪張浪費(fèi)原因】

思想認(rèn)識(shí)不端正。有的干部認(rèn)為公款不花白不花，有的利用公款巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、變相斂財(cái)，有的干部好大喜功、迺求個(gè)人政績(jī)等。

制度安排有漏洞。公務(wù)接待制度不吆理，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不觃范，決策機(jī)制不健全等。

監(jiān)督制約不到位。一方面，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)管不夠；另一方面，公眾監(jiān)督“底氣不足”，監(jiān)督渠道、麗報(bào)機(jī)制等不夠通暢，輿論監(jiān)督缺乏保障。

【遏制公款鋪張浪費(fèi)】

改革公務(wù)接待制度。應(yīng)按照相關(guān)觃定的要求，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)栺遵照?qǐng)?zhí)行，堵住用公款送禮和宴請(qǐng)，切實(shí)把接待費(fèi)用降下來(lái)。觃范財(cái)政預(yù)算制度。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推迚預(yù)算決算公開(kāi)，嚴(yán)栺監(jiān)管預(yù)算外收入，取消“小金庫(kù)”、“賬外賬”。

健全科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序；決策時(shí)要堅(jiān)持公平、公正原則，集體討論、集體決策；決策實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)，収現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

嚴(yán)栺問(wèn)責(zé)懲戒制度。對(duì)于公款鋪張浪費(fèi)，要依法迺究行政、法律責(zé)仸，提高公款浪費(fèi)的遠(yuǎn)法遠(yuǎn)紀(jì)成本，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。

完善監(jiān)督制約機(jī)制。關(guān)鍵是収揮各類監(jiān)督主體的作用，強(qiáng)化人大、審計(jì)、紀(jì)委等監(jiān)督職能，収揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。

九、打鐵還需自身硬——干部作風(fēng)怎么改迚 【存在問(wèn)題——“四風(fēng)”問(wèn)題】

一是形式主義。一些地方的干部成天趕“秀場(chǎng)”；埋頭于文山會(huì)海、迉來(lái)送往、檢查評(píng)比、總結(jié)匯報(bào)；下基層調(diào)研走馬觀花，坐在車上轉(zhuǎn)，隑著玻璃看；搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞虛報(bào)浮夸的假政績(jī)，搞沽名釣譽(yù)的形象工程。

事是官僚主義。一些干部脫離實(shí)際，脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)；官氣十足，唯我獨(dú)尊，專橫跋扈；遇亊推諉，怕?lián)?zé)仸，辦亊拖拉、敷衍塞責(zé)；對(duì)上曲意逢迉，對(duì)下吅五喝六。

三是享樂(lè)主義。一些干部脫離現(xiàn)實(shí)可能和需要，大肆揮霍金錢，肆意浪費(fèi)物質(zhì)與時(shí)間，以迺求物質(zhì)和精神上的享受為人生的唯一目的和樂(lè)趣，公款吃喝、公款旅游、公款?yuàn)蕵?lè)、公款賭博。

四是奢靡乊風(fēng)。一些黨員、干部驕奢淫逸，鋪張浪費(fèi)，爭(zhēng)奢斗富，生活腐化；一些地方、部門和單位大肆揮霍，大把花錢，濫建奢侈豪華的辦公大樓和館所、住宅，“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下?！鹃_(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意義】

開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，是凝聚實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)大力量的戰(zhàn)略乊麗。這次活動(dòng)就是要就是要以好的作風(fēng)調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，提振精氣神，擰成一股繩，筑起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“銅墻鐵壁”。開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，是保持黨的先迚性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位的重大麗措。這次活動(dòng)就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值迺求，根植于全黨同志的思想和行動(dòng)中，使我們黨永葆先迚性，使黨的執(zhí)政地位安如泰山、堅(jiān)若磐石。

開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的有力抓手。這次活動(dòng)就是要切實(shí)解決“四風(fēng)”問(wèn)題，迚一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成敁贏得民心?！窘鉀Q“四風(fēng)”問(wèn)題】

集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題，既要觸及思想靈魂，又要涉及具體問(wèn)題。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的不正乊風(fēng)和突出問(wèn)題迚行專項(xiàng)治理，切實(shí)解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉的問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)到位。必須充分認(rèn)識(shí)“四風(fēng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，“四風(fēng)”問(wèn)題遠(yuǎn)背黨的性質(zhì)宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。每個(gè)黨員干部都應(yīng)在思想上警覺(jué)起來(lái)，堅(jiān)決兊服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態(tài)度。事是動(dòng)真碰硬。必須按照以整風(fēng)精神開(kāi)展活動(dòng)的要求，敢于拋開(kāi)面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改仸務(wù)乢、時(shí)間表，拿出符吆實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的麗措。収揚(yáng)“釘釘子精神”，以持乊以恒的態(tài)度和鍥而不舍的韌勁，取得實(shí)敁。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)以普通黨員身仹參與到教育實(shí)踐活動(dòng)中去，把自己擺迚去，力爭(zhēng)認(rèn)識(shí)高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決問(wèn)題好一籌。自覺(jué)接受監(jiān)督，一級(jí)做給一級(jí)看，推動(dòng)作風(fēng)問(wèn)題的真正解決。

四是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提供多種平臺(tái)，暢通群眾產(chǎn)生問(wèn)題的渠道。加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)収現(xiàn)和糾正活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出符吆實(shí)際的目標(biāo)要求和辦法措施。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，収揮好新聞媒體特別是新媒體的作用。

【形成堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)敁機(jī)制】

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。只有建立完備有敁的制度體系，収揮制度的激勵(lì)約束作用，才能弘揚(yáng)好的作風(fēng)、遏制不良作風(fēng)。一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，應(yīng)針對(duì)工作中的死角漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定具體制度觃定，做到制度要求全覆蓋；另一方面，24 應(yīng)在教育實(shí)踐活動(dòng)中，邊實(shí)踐、邊總結(jié)，把整改措施用觃章明確下來(lái)，把落實(shí)意見(jiàn)用制度固定下來(lái)，做到從源頭上遏制不正乊風(fēng)。

事是推出“升級(jí)版”，使制度適應(yīng)形勢(shì)収展。應(yīng)全面梳理現(xiàn)有各項(xiàng)制度，對(duì)經(jīng)時(shí)間檢驗(yàn)行乊有敁、群眾認(rèn)可的，須予以重申，繼續(xù)堅(jiān)持、抓好落實(shí)；對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新仸務(wù)要求的，或廢止、或完善、或制定新的。

三是繃緊“高壓線”，使制度得到百分乊百的執(zhí)行。既要重視完善各項(xiàng)制度，更要重視完善落實(shí)制度的制度，確保每項(xiàng)制度的落實(shí)，有執(zhí)行主體、有檢查監(jiān)督、有問(wèn)責(zé)機(jī)制，使改作風(fēng)有可靠的制度保障。

第三篇：理性看齊心辦-理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013

理性看 齊心辦·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013

共享人生出彩的機(jī)會(huì)——公平正義怎么保障

2013 年高考前夕，一則消息讓廣大農(nóng)村考生感到溫暖和振奮：國(guó)家決定，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，今年比去年增加8.6%。這將使更多農(nóng)村學(xué)子得到改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，是黨和政府維護(hù)公平正義一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措。

當(dāng)前，我們正在為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗。有人說(shuō)，如果描繪中國(guó)夢(mèng)的圖景，公平正義就是它不可或缺的底色。只有讓公平正義的陽(yáng)光，照亮每個(gè)人的追夢(mèng)之路，讓每個(gè)夢(mèng)想都能開(kāi)花，中國(guó)夢(mèng)才會(huì)成為美好現(xiàn)實(shí)。

◎公平正義的呼聲為何強(qiáng)烈

公平正義，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓建設(shè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會(huì)，讓人民過(guò)上幸福生活。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義基本制度的建立，為實(shí)現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)，中國(guó)人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路。這30 多年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅提升的時(shí)期，是改善民生力度最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。比如，2億多貧困人口脫貧，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高等教育進(jìn)入大眾化階段，建成了世界上最大規(guī)模的基本醫(yī)療保障網(wǎng)、最大規(guī)模的養(yǎng)老保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)。今天，人們正享受著越來(lái)越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨和政府促進(jìn)公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對(duì)公平正義的呼聲也越來(lái)越高。在前不久人民日?qǐng)?bào)微博推出的“我期待”系列調(diào)查中，對(duì)于“讓社會(huì)更和諧，你最期待”的問(wèn)題，選擇最多的是“進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義”，占被調(diào)查人數(shù)的59%。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？

有社會(huì)不公現(xiàn)象凸顯的原因。比如，潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行，有的人靠鉆空子、搞門道一夜暴富，有的人靠“蘿卜招聘”捧上“好飯碗”，有的人靠“拼爹”獲得“火箭式提拔”。求人的事屢見(jiàn)不鮮，無(wú)論是升學(xué)、看病、生孩子，還是辦企業(yè)、上項(xiàng)目，很多都得走關(guān)系、靠背景，甚至有人說(shuō)“中國(guó)人從搖籃到墳?zāi)苟家笕恕?。再比如，中?guó)奢侈品消費(fèi)居世界第二，但還有不少人生活在貧困線以下。這些都直接影響著人們對(duì)公平正義的感受。

網(wǎng)友網(wǎng)言

◎潛規(guī)則好比社會(huì)的癌細(xì)胞，一旦擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，后果不堪設(shè)想！所以，消滅潛規(guī)則就等同于消滅社會(huì)的癌細(xì)胞。

◎人向潛規(guī)則低頭可能是無(wú)奈，社會(huì)向潛規(guī)則低頭就是悲哀。有潛規(guī)則不可怕，關(guān)鍵是要破除它。

◎“拼爹”拼掉了社會(huì)的公平與正義，拼掉了一些正直人的心，這種現(xiàn)象必須改變。

◎潛規(guī)則不除，社會(huì)難公平、人心難聚合！有政策制度不完善的原因。群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)不公現(xiàn)象，大都與一些領(lǐng)域改革不到位有關(guān)。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面待遇差別較大；戶籍制度改革呼聲很高，但進(jìn)展還不盡如人意，導(dǎo)致農(nóng)民工等流動(dòng)人口“徘徊”在城市邊緣，享受不到應(yīng)有待遇；養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女高考等方面的政策不完善，也加劇了一些人的不公平感。有人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的原因。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的民主觀念、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)公平正義的訴求日益強(qiáng)烈。一旦自身權(quán)益受到侵害，許多人不再保持沉默，而是積極爭(zhēng)取和維護(hù)。據(jù)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，當(dāng)遇到不公平現(xiàn)象時(shí)，83%的網(wǎng)民選擇通過(guò)各種渠道表達(dá)訴求。

也有媒體傳播放大的原因。過(guò)去，不公平的事件影響范圍有限。現(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的快速發(fā)展，人人都有“麥克風(fēng)”，不公平事件一旦發(fā)生，很快就能“壞事傳千里”。再加上有些人看待不公平現(xiàn)象時(shí)，容易帶有非理性和極端化情緒，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行炒作，夸大了不公平的程度。

事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)諸多矛盾的交結(jié)點(diǎn)，成為廣大群眾關(guān)注度很高的問(wèn)題。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使追求公平正義體現(xiàn)到社會(huì)生活的方方面面，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

◎如何正確看待公平正義

2012 年年底，圍繞異地高考問(wèn)題，一些非北京籍學(xué)生家長(zhǎng)與北京籍學(xué)生家長(zhǎng)在網(wǎng)上展開(kāi)辯論。一方認(rèn)為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機(jī)會(huì)，才是公平的體現(xiàn)；另一方則認(rèn)為，若放開(kāi)戶籍限制，就會(huì)影響本地孩子升學(xué)機(jī)會(huì)，這是不公平的。

面對(duì)同一件事，為何人們的理解迥然不同？在公平正義問(wèn)題上，可謂是“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”，由于人們的立場(chǎng)、角度不一樣，對(duì)公平正義的理解也不盡相同。那么，應(yīng)該怎么看待公平正義？

首先，應(yīng)歷史地看。公平正義，是一個(gè)古老而又常新的話題。人類社會(huì)對(duì)公平正義的思考和追求從未停止過(guò)。自柏拉圖和亞里士多德以來(lái)，思想家們就從未停止過(guò)對(duì)公正問(wèn)題的探討。因此，公平正義是一個(gè)發(fā)展著的歷史范疇。在不同社會(huì)制度下，公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。在階級(jí)社會(huì)，不同的階級(jí)由于階級(jí)利益的差別，對(duì)公平正義的理解也不同。

社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，公平正義不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)，而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的歷史過(guò)程。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義的，雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，在維護(hù)公平正義方面也取得了很大進(jìn)步。但我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位，約為世界平均水平的一半，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/8左右。在這樣的歷史條件下，一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾和問(wèn)題，要通過(guò)維護(hù)公平正義，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國(guó)情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際去滿足人們的要求。

在這方面，現(xiàn)實(shí)生活中的一些例子就很能說(shuō)明問(wèn)題。比如新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是國(guó)家為解決廣大農(nóng)民的后顧之憂、促進(jìn)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)制度安排，每個(gè)月55元的基本養(yǎng)老金由國(guó)家提供，在基本養(yǎng)老金之上的部分根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)情況而定。這項(xiàng)制度開(kāi)始試點(diǎn)之后，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。很多農(nóng)村老人說(shuō)：我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了！但推行一段時(shí)間后，也有部分農(nóng)村群眾開(kāi)始提意見(jiàn)了，他們覺(jué)得基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平差距太大。應(yīng)該說(shuō)，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，“新農(nóng)保”只能從低水平起步，做到廣覆蓋，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，逐步提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。那種企望與城鎮(zhèn)養(yǎng)老水平一步對(duì)接的想法，出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但卻是不現(xiàn)實(shí)的?！傲_馬城不是一天建起來(lái)的。”公平正義是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實(shí)現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實(shí)現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)相對(duì)地看。絕對(duì)的公平正義，從來(lái)都是沒(méi)有的，只存在于人們的觀念和幻想中。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于社會(huì)成員個(gè)人情況不同，天賦有差別，能力有大小，不可能每個(gè)人都處在同一起跑線上。純粹的起點(diǎn)平等是做不到的，競(jìng)爭(zhēng)的最后結(jié)果可能導(dǎo)致不公平，只能求得大致公平、相對(duì)公平。如果追求絕對(duì)公平，苛求整齊劃

一、完全一致，只會(huì)回到平均主義的老路，最終導(dǎo)致公平正義的倒退。

最后，應(yīng)具體地看。討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問(wèn)題來(lái)分析。比如，平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是適用的，體現(xiàn)了公平正義的要求，如果拿到社會(huì)領(lǐng)域來(lái)，則會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)困難群體，連基本的生存需求都得不到保障，這顯然是不公正的。

專家評(píng)說(shuō)

維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程

◎吳忠民（中央黨校教授）：維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而不可能一蹴而就。在一定的歷史時(shí)期，能夠?qū)崿F(xiàn)何種程度上的社會(huì)公正，從根本上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)視這個(gè)時(shí)期所能提供的經(jīng)濟(jì)條件而定，必須遵循“量力而行”的準(zhǔn)則。只有以高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)才能具備相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，才能為社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)提供必要的支撐構(gòu)架。

◎如何通過(guò)制度改革為公平正義護(hù)航

從2003年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，再到2008年在全國(guó)推開(kāi)。短短5 年時(shí)間，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無(wú)到有、從局部到整體，完成了全覆蓋。這項(xiàng)制度改革，使城鄉(xiāng)居民享受到了平等的醫(yī)療保障，是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要實(shí)例。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，需要制度的有力保障。近些年來(lái)，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面進(jìn)行了積極探索，但也存在制度不健全的問(wèn)題。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對(duì)社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)如何織就？關(guān)鍵還是靠改革。30多年的實(shí)踐證明，改革是事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是制度建設(shè)的根本途徑。既應(yīng)改革不合時(shí)宜的制度，也要把實(shí)踐中成功的做法制度化，還要探索建立適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需求的新制度，使社會(huì)公平保障體系更加完善。具體來(lái)說(shuō)，要從以下幾方面來(lái)努力。

一是權(quán)利公平。在我國(guó)，不論民族、性別、職業(yè)、財(cái)富等，每個(gè)人都應(yīng)一律平等地享有基本權(quán)利。應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主。重點(diǎn)完善公共財(cái)政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護(hù)和保障機(jī)制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問(wèn)題，確保權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)。

二是機(jī)會(huì)公平。在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)。應(yīng)強(qiáng)化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不合理的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺(tái)。比如，2013年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策規(guī)定，大學(xué)生就業(yè)不得設(shè)置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。同時(shí)搭建更多平臺(tái)，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來(lái)，使大家共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。對(duì)那些困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無(wú)機(jī)會(huì)群體”出現(xiàn)。

三是規(guī)則公平。任何一個(gè)社會(huì)都需要有一套規(guī)則來(lái)保證運(yùn)行，而公平正義則應(yīng)是這套規(guī)則的靈魂。一方面，通過(guò)科學(xué)合理的制度安排，確保規(guī)則公正嚴(yán)明、不偏不倚；另一方面，全社會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則。比如，我國(guó)公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的規(guī)則，堵上了過(guò)去那種憑條子、找關(guān)系的門路，“國(guó)考”成為人們普遍認(rèn)可的、體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的人才選拔方式。數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員九成來(lái)自非公務(wù)員普通家庭。

政策傳真

大力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境 用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得對(duì)求職者設(shè)置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。規(guī)范簽約行為，任何高校不得將畢業(yè)證書(shū)發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約掛鉤。加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招聘過(guò)程中的欺詐行為，及時(shí)糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。

——摘自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》

維護(hù)公平正義，還須反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象。哪里有特權(quán)，哪里就有不公。在我國(guó)，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，所有公職人員都不得謀求法律和政策規(guī)定之外的任何私利和特權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些干部搞特殊、耍特權(quán)，比如違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益、群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發(fā)財(cái)奔走，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。如果干什么事都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也無(wú)法出頭，勢(shì)必嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。應(yīng)采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。進(jìn)一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。

◎如何用法治守護(hù)公平正義

“公平正義是每個(gè)法律人的信仰?！边@是北京市房山區(qū)人民法院法官厲莉的座右銘。在審理一起保險(xiǎn)賠償案的過(guò)程中，她勇敢挑戰(zhàn)顯失公平的行業(yè)規(guī)則，不僅使原告贏得了訴訟，更使中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)修改了相關(guān)條款。她用自己的堅(jiān)定與執(zhí)著、果敢與擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了法治在維護(hù)公平正義中的力量。

人們常說(shuō)，司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。但這些年來(lái)，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)人們的持續(xù)關(guān)注?！巴覆煌?，同罪不同罰”，“前門進(jìn)后門出”的減刑假釋等問(wèn)題，一樁樁、一件件都在拷問(wèn)著司法的公正性。如果守不住這道防線，就會(huì)縱容和放大社會(huì)不公，阻斷老百姓維護(hù)權(quán)益的“正道”，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。正如一位思想家所說(shuō)，犯罪好比污染了水流，而不公正的審判則好比污染了水源。如何堅(jiān)決維護(hù)法治的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要任務(wù)。

權(quán)威聲音

努力做到每一個(gè)案件審理都要實(shí)現(xiàn)公正 ◎周強(qiáng)（最高人民法院院長(zhǎng)）：要實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，各級(jí)法院就是要把每一個(gè)案件審理好，尤其是對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一些復(fù)雜、疑難、敏感案件，各級(jí)法院更要審理好。

◎曹建明（最高人民檢察院檢察長(zhǎng)）：檢察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立公平正義理念，從滿足人民群眾的司法需求出發(fā)，更加關(guān)注民生，更加關(guān)注人民各項(xiàng)權(quán)益的保障，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)辦理好每一起案件，努力維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

以公開(kāi)促公正。公開(kāi)透明才能公道公正，暗箱操作則會(huì)問(wèn)題叢生。2009 年12 月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，要求公開(kāi)立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)等方面內(nèi)容，有力促進(jìn)了司法在陽(yáng)光下運(yùn)行。今后將繼續(xù)加大司法公開(kāi)力度，完善公開(kāi)審判和公開(kāi)執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決書(shū)等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的東西。

以完善體制促公正?？茖W(xué)規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。近年來(lái)，我國(guó)司法體制改革不斷深化，推出一系列措施，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)邁進(jìn)。下一步的關(guān)鍵，是按照黨的十八大要求，進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，改進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法公正不斷向縱深推進(jìn)。

以強(qiáng)隊(duì)伍促公正。司法隊(duì)伍頭頂天平、手握準(zhǔn)繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，是維護(hù)司法公正的關(guān)鍵。這些年涌現(xiàn)了“柔情的女法官”陳燕萍、“法官媽媽”詹紅荔、“全國(guó)模范檢察官”鄭喜蘭等一批先進(jìn)典型，同時(shí)也存在少數(shù)司法工作人員知法犯法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法，滋生了司法腐敗，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)還很重。應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹(shù)立公正、廉潔、為民的價(jià)值理念，注重教育培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度，切實(shí)提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。

維護(hù)公平正義不只是司法部門的事情，全社會(huì)都應(yīng)樹(shù)立法治理念，增強(qiáng)遵法守法用法意識(shí)，自覺(jué)做公平正義的守護(hù)者。各級(jí)政府應(yīng)依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)運(yùn)用法律的能力，避免在維權(quán)的同時(shí)違法。社會(huì)輿論應(yīng)依法、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)公平正義是一條很長(zhǎng)的路，但前景必然越來(lái)越廣闊。只要我們大家共同攜手，持續(xù)努力，不斷朝著更加公正和諧的社會(huì)邁進(jìn)，我們每個(gè)人也必將贏得屬于自己的美好人生。

相關(guān)鏈接

1.《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2012年版。

2.《中國(guó)夢(mèng)》、《中國(guó)夢(mèng) 我們的夢(mèng)》、《中國(guó)夢(mèng) 我的夢(mèng)》，中共中央宣傳部理論局編，學(xué)習(xí)出版社2013年版。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年09月11日 06 版）

好日子一起過(guò)——收入分配怎么改革

每到一年一度的全國(guó)兩會(huì)，都有一些問(wèn)題成為人們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，但持續(xù)關(guān)注、熱度不減的問(wèn)題并不多，收入分配就是其中一個(gè)。據(jù)人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查，近10年收入分配關(guān)注度始終居高不下，2013年又名列第二。調(diào)查顯示，98%的網(wǎng)友認(rèn)為我國(guó)收入差距過(guò)大，許多網(wǎng)友期盼國(guó)家在收入分配制度改革上“動(dòng)真格”。收入分配到底怎么改，關(guān)乎每個(gè)人的利益，牽動(dòng)全社會(huì)的神經(jīng)。

◎收入差距怎么估計(jì)

對(duì)目前我國(guó)收入分配的狀況，可以講四句話。

第一句話：差距依然較大。比如，勞動(dòng)收入偏低，過(guò)去10年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)近8%，但勞動(dòng)報(bào)酬沒(méi)有同步增長(zhǎng)，不少人感到自己的工資沒(méi)有太大變化；地區(qū)差距大，就拿2012年來(lái)說(shuō)，上海市城鎮(zhèn)居民的人均月收入約為3349元，而甘肅省城鎮(zhèn)居民只有約1436元，盡管有住房?jī)r(jià)格、生活成本等因素，近2000元的差距也不??；行業(yè)差距大，在銀行、證券、保險(xiǎn)等單位工作的人年收入一般不低于10萬(wàn)元，而從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人也就2萬(wàn)元多一點(diǎn)，相差近5倍。同時(shí)，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。比如，一些壟斷行業(yè)收入畸高、“天價(jià)工資”頻頻出現(xiàn)，一些領(lǐng)域“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在，一些單位“同工不同酬”、多勞不多得，等等。對(duì)此，許多人表達(dá)了強(qiáng)烈的關(guān)注和憂慮。

第二句話：國(guó)家高度重視。為什么這么說(shuō)？針對(duì)這些年來(lái)出現(xiàn)的收入分配問(wèn)題，中央一直強(qiáng)調(diào)要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，從提出效率優(yōu)先、兼顧公平，到提出更加注重社會(huì)公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平等，認(rèn)識(shí)不斷深化，政策力度也不斷加大。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?？梢哉f(shuō)，在解決收入分配問(wèn)題上，黨和國(guó)家態(tài)度是鮮明的、決心是堅(jiān)定的。

第三句話：改革一直在路上。體現(xiàn)在哪些方面呢？比如連續(xù)多年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)近3年年均增長(zhǎng)21.8%；比如全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，近5年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出4.47萬(wàn)億元，多渠道大幅度提高了農(nóng)民收入；比如實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國(guó)家投入和支持力度，中西部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)持續(xù)加快；比如建起了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保制度和低保制度全覆蓋；比如連續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，從2008年的1600元提高到2011年的3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，減輕了中低收入群體的稅負(fù)。

第四句話：成效初步顯現(xiàn)。根據(jù)2013年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，2008年達(dá)到0.491最高值，之后逐年下降，2012年為0.474，說(shuō)明收入差距擴(kuò)大正在趨緩。還比如，城鄉(xiāng)之間相對(duì)差距正在縮小。從2010年開(kāi)始，農(nóng)村居民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)人均收入比從3.23倍降到3.1倍。可見(jiàn)，收入分配改革已經(jīng)取得初步效果。

收入分配是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國(guó)家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。必須從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實(shí)解決收入分配差距問(wèn)題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

◎收入分配改革難在哪里

面對(duì)目前收入分配狀況，許多人提出了這樣的疑問(wèn)：為什么改了這么多年，收入差距還這么大？要看到，收入差距過(guò)大是長(zhǎng)期形成的，解決起來(lái)也不可能一蹴而就，只能通過(guò)不斷改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，逐漸縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。收入分配改革在整個(gè)改革中處于核心部位，必然是一個(gè)理論和實(shí)踐不斷探索的過(guò)程，既緩不得也急不得。

實(shí)踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。目前，我國(guó)正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還不高，手頭的東西還不夠多，深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，各類社會(huì)群體的利益訴求也十分強(qiáng)烈，這些都會(huì)折射到收入分配領(lǐng)域里來(lái)，增加改革的難度?？梢哉f(shuō)，收入分配已成為各項(xiàng)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。

難在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門難以完成。比如，要增加人們的收入，絕不是簡(jiǎn)單地多給點(diǎn)錢的問(wèn)題，還需要進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革，包括改革現(xiàn)行的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、金融制度等。還要求加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面存在的不平等問(wèn)題。只有通過(guò)一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。

難在“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進(jìn)行必要的利益調(diào)整。這些年來(lái)，由于政策不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，一些社會(huì)群體獲取了過(guò)多不正當(dāng)利益。打破利益格局的藩籬，必然會(huì)觸及既得利益，其阻力可想而知。

難在監(jiān)管跟不上。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，導(dǎo)致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，手段五花八門，堵住這些漏洞還存在著不少困難。收入信息不透明，現(xiàn)金支付做法比較普遍，隱蔽性很強(qiáng)，使監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情況，致使逃稅漏稅現(xiàn)象大量存在。

難在公平與效率的度不好把握。不能因?yàn)橹活櫺识鲆暪剑膊荒転樽非蠊蕉艞壭?。這就像做蛋糕與分蛋糕，只注重做不注重分，大家意見(jiàn)就會(huì)很大，蛋糕也做不下去；只強(qiáng)調(diào)分得公平，也會(huì)影響人們的積極性，蛋糕也做不大。怎樣在講究效率的同時(shí)更加注重公平，考驗(yàn)著黨和政府的智慧和能力。

當(dāng)前，收入分配改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但再深的水也要蹚過(guò)去。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

◎收入分配改革從何突破

2013年春節(jié)前夕，一個(gè)涉及億萬(wàn)百姓利益的文件出臺(tái)了。這就是國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》。

收入分配改革意見(jiàn)的制定，可謂好事多磨。幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門歷經(jīng)反復(fù)醞釀、討論和修改，前后共召開(kāi)幾十次座談會(huì)，有內(nèi)部的有外部的，有專家學(xué)者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”。這是一個(gè)總結(jié)實(shí)踐、深入研究的過(guò)程，吸收了30多年收入分配制度改革的經(jīng)驗(yàn)；這是一個(gè)集思廣益、擴(kuò)大共識(shí)的過(guò)程，凝結(jié)了社會(huì)各界的心血和智慧。《意見(jiàn)》共7 個(gè)部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標(biāo)思路明確了?！兑庖?jiàn)》提出收入倍增的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中低收入者收入增長(zhǎng)要更快一些；提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問(wèn)題，明顯提升民生支出占財(cái)政支出比重，擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了?！兑庖?jiàn)》提出“一個(gè)并存”，就是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個(gè)并重”，就是堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重；提出完善“兩個(gè)機(jī)制”，就是繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；提出“三個(gè)重點(diǎn)”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序；提出“兩個(gè)同步”，就是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

政策措施明確了。《意見(jiàn)》針對(duì)人們關(guān)心的問(wèn)題，既提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制；既提出職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，又提出增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；既提出集中更多財(cái)力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度；既提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，等等。

《意見(jiàn)》還明確提出，各地區(qū)、各部門要把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日?？己?，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

可以說(shuō)，這個(gè)《意見(jiàn)》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進(jìn)的路線圖。只有深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，制定科學(xué)的配套方案、實(shí)施細(xì)則和改革措施，才能將這一路線圖最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

◎收入倍增怎樣實(shí)現(xiàn)

收入倍增，是黨的十八大召開(kāi)后的一個(gè)社會(huì)熱詞。人們津津樂(lè)道、充滿期待。那么，收入倍增指的是什么呢？簡(jiǎn)要說(shuō)，就是到2020年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番。這里所說(shuō)的“倍增”，指的是剔除物價(jià)上漲因素的實(shí)際增長(zhǎng)。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭(zhēng)讓中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些。

美好的目標(biāo)愿望，需要用扎實(shí)有效的改革措施來(lái)托起。現(xiàn)在，收入分配制度改革已經(jīng)有了總體方案，但這個(gè)方案注重的是指導(dǎo)性、原則性，只是勾勒了一個(gè)大體框架。要看到，深入推進(jìn)改革還有不少難題尚未破解，應(yīng)制定更加具體、更加明確的政策，真正把“原則”轉(zhuǎn)化為“細(xì)則”，抓好貫徹落實(shí)，讓人們見(jiàn)到效果、得到實(shí)惠。

一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會(huì)保障廣覆蓋、保基本?！笆濉逼陂g，國(guó)家將進(jìn)一步加大投入，推動(dòng)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等工作，兜住低收入和困難群體的基本需求，讓他們有尊嚴(yán)地生活。

二是增收，就是合理提高勞動(dòng)報(bào)酬，增加居民收入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商，到2015年集體合同簽訂率將達(dá)到80%。對(duì)于農(nóng)民增收問(wèn)題，既要“輸血”，更要培養(yǎng)“造血”功能，關(guān)鍵是通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立起農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

三是擴(kuò)中，就是擴(kuò)大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員逐步融入城鎮(zhèn)。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)。完善和落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高普通勞動(dòng)者的收入水平。此外，還應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，使他們的收入得到穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍。同時(shí)，堅(jiān)決打擊和取締非法收入，堅(jiān)決堵住國(guó)企改制、土地出讓等領(lǐng)域的漏洞，嚴(yán)打偷稅漏稅等非法活動(dòng)，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，使收入分配秩序更加公開(kāi)透明、公正合理。

收入分配制度改革，已經(jīng)走在路上，正在加快著步伐，必須堅(jiān)定不移地往前走。只要我們共同努力，堅(jiān)持不懈地深化改革、扎實(shí)鞏固地深化改革，一個(gè)更加合理的國(guó)民收入分配格局將逐步形成，人們共享美好生活的夢(mèng)想也將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(原標(biāo)題:好日子一起過(guò)（理性看 齊心辦·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013）)

用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣，前所未有。

環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，社會(huì)公眾的焦慮和期盼，深深牽動(dòng)著黨和政府的心。黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，凸顯出中央對(duì)環(huán)境治理的堅(jiān)定意志和決心。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任。

◎環(huán)境污染究竟到了什么程度

“十一五”以來(lái)，初步建成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的，總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

——空氣持續(xù)惡化。目前，我國(guó)70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生。全國(guó)酸雨污染仍然較重，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的12.2%。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染?，F(xiàn)在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

——水污染日益嚴(yán)重。我國(guó)當(dāng)前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測(cè)出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)。

——重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，在對(duì)水體造成污染的同時(shí)，也成為土壤中長(zhǎng)期存在的“毒瘤”。

環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國(guó)一些地方，污染事故頻發(fā)，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關(guān)。

環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。污染問(wèn)題表面看是環(huán)境問(wèn)題，但卻是涉及社會(huì)穩(wěn)定、民眾福祉的重大問(wèn)題。自1996年以來(lái)，我國(guó)在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢(shì)蔓延，很可能會(huì)積聚社會(huì)不滿情緒，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

◎環(huán)境惡化癥結(jié)在哪 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近10多年來(lái)，中央從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。

各地黨政部門對(duì)貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)也是堅(jiān)決的。

然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來(lái)越差。人們不禁要問(wèn)，既然上上下下經(jīng)過(guò)這么多年的努力，為什么沒(méi)有換來(lái)天藍(lán)、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時(shí)，由于人口迅速膨脹、城市化進(jìn)度加快、資源消耗大量增加，不可避免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

要看到，盡管我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題尚未根本解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程。

發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。

一是衡量政績(jī)過(guò)于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項(xiàng)目，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，對(duì)這些企業(yè)“下死手”，無(wú)疑會(huì)斷了自己的“財(cái)路”。說(shuō)到底，就是沒(méi)有真正樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。

二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長(zhǎng)不得不聽(tīng)命于地方黨政一把手。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長(zhǎng)“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　?。即使一些環(huán)保局長(zhǎng)敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購(gòu)買使用治污設(shè)備，即使買了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時(shí)就“開(kāi)機(jī)歡迎”，過(guò)后就“關(guān)機(jī)休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

到底是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要碧水藍(lán)天？二者能不能兼得，是對(duì)各級(jí)黨委政府的重大考驗(yàn)。我們必須牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問(wèn)題，盡快推出符合實(shí)際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實(shí)實(shí)在在的成效。

◎?yàn)楹握f(shuō)環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會(huì)落空。這些年來(lái)，中央高度重視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護(hù)涉及面比較廣，全面加強(qiáng)監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。

理順環(huán)保管理體制。針對(duì)環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問(wèn)題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做，有利于上級(jí)環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來(lái)，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實(shí)效性。

建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。污染無(wú)地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨(dú)斗”，而必須聯(lián)手行動(dòng)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外的治理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍。增加問(wèn)責(zé)主體，不能只是由政府說(shuō)了算，其他相關(guān)部門也要能夠參與，同時(shí)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織作為第三方，對(duì)各地環(huán)保治理進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，定期向社會(huì)公布。加大追責(zé)力度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

◎?yàn)楹沃卫憝h(huán)境需用“重典”

把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，是解決污染問(wèn)題的根本之策。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。

為什么通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題這么難呢？這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問(wèn)題無(wú)法可依，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。

解決好這些問(wèn)題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。下一步還要抓緊填補(bǔ)法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律，推動(dòng)形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)敢于拿起法律這個(gè)武器，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。

推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開(kāi)展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫?，積極開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助、進(jìn)行司法救濟(jì)，提供必要經(jīng)費(fèi)支持。

◎?yàn)楹蚊利愔袊?guó)需要美麗你我 面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染，很多人心里都不免會(huì)有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個(gè)事實(shí)：我們每個(gè)人既是良好生態(tài)的享有者，同時(shí)也是環(huán)境污染的制造者?？匆豢聪旅娴氖聦?shí)就不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染其實(shí)人人都有份兒。

先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉(zhuǎn)，各種各樣的消費(fèi)品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產(chǎn)生大量的生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴(yán)重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。

再看看我們的出行?，F(xiàn)在很多人習(xí)慣出門就開(kāi)私家車，覺(jué)得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時(shí)。如果大家都能夠做到少開(kāi)車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對(duì)空氣的污染。

最后來(lái)看看在工作中造成的污染。很多辦公場(chǎng)所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調(diào)照轉(zhuǎn)，電腦照開(kāi)，耗電多少?zèng)]人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對(duì)環(huán)境的影響也不容小視。

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”，需要每一個(gè)人從自身做起，從小事做起。能不能自覺(jué)做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開(kāi)一天車，自覺(jué)做到綠色出行？能不能實(shí)行無(wú)紙化辦公，自覺(jué)做到少用一張紙？能不能出門關(guān)燈關(guān)空調(diào)，自覺(jué)做到少用一度電？??我們相信，每個(gè)人的一小步，都是邁向美麗中國(guó)的一大步。

扣緊“舌尖上的安全閥”——食品安全怎么監(jiān)管

2012年，一部紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》紅遍大江南北，很多觀眾沉醉于中華美食的獨(dú)特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面對(duì)生活中舌尖上的安全問(wèn)題，人們又不禁感嘆：熒屏上佳肴令人回味無(wú)窮，現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個(gè)人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。

◎食品安全問(wèn)題為何頻發(fā)

這幾年，從“三聚氰胺”到“問(wèn)題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生姜”到假羊肉??問(wèn)題食品頻頻曝光。2013年以來(lái)的短短幾個(gè)月，曝光的食品安全事件已經(jīng)超過(guò)2012年全年總數(shù)，說(shuō)明了食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。

在生活水平大大提高的今天，為什么會(huì)有這么多食品安全問(wèn)題？當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革時(shí)期，從食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過(guò)程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低、缺乏法律意識(shí)和道德約束。面對(duì)這些情況，我們的制度設(shè)計(jì)和手段仍然有許多不適應(yīng)。

監(jiān)管體制缺陷。我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管的部門多達(dá)15個(gè)，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問(wèn)題，往往有利的時(shí)候爭(zhēng)著管，沒(méi)利的時(shí)候往后閃，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉，“政出多門”卻“問(wèn)責(zé)無(wú)門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無(wú)人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

執(zhí)法問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，在實(shí)際執(zhí)法中，以罰代刑時(shí)有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。

監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測(cè)”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患；安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時(shí)常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。

◎?yàn)楹握f(shuō)食品安全重在監(jiān)管

問(wèn)題食品的出現(xiàn)，原因雖然很多，但有一點(diǎn)是共同的，即都是逃過(guò)政府監(jiān)管“跑出來(lái)”的。如果監(jiān)管到位，企業(yè)就不敢生產(chǎn)問(wèn)題食品，即使生產(chǎn)了，也到不了公眾餐桌上。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其本性是追求利潤(rùn)最大化，利大大干、利小小干、無(wú)利不干。由此可見(jiàn)，雖說(shuō)食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形之手”的作用，對(duì)食品行業(yè)中瘋狂逐利的不法分子嚴(yán)懲不貸，引導(dǎo)食品企業(yè)良性發(fā)展，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”，廣大消費(fèi)者“才敢吃”、“吃得安”。

監(jiān)管是保障食品安全的關(guān)鍵所在。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全狀況的由亂到治，還是國(guó)內(nèi)這幾年食品安全形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，都與食品安全監(jiān)管從無(wú)到有、不斷強(qiáng)化緊密相關(guān)。

從國(guó)外看，發(fā)達(dá)國(guó)家百年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，也是食品安全監(jiān)管體系日益嚴(yán)密健全的過(guò)程。以美國(guó)為例，經(jīng)過(guò)100 多年的完善，美國(guó)建立起覆蓋全國(guó)的立體式、全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效解決了食品安全問(wèn)題。

從國(guó)內(nèi)看，這幾年一些地方為強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)行了有益探索。以陜西渭南為例，2011 年在該市食品藥品監(jiān)管局基礎(chǔ)上組建的食藥監(jiān)管委員會(huì)，增加了農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通、生豬及牛羊屠宰等監(jiān)管職能，成立農(nóng)產(chǎn)品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，公安局增設(shè)食品安全偵查大隊(duì)。在強(qiáng)有力的監(jiān)管之下，2012 年該市未發(fā)生一起食品安全事故。

◎監(jiān)管體制怎么無(wú)縫銜接

在我國(guó)，按照原有的監(jiān)管體制，食品最初的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，加工生產(chǎn)歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管，中間還涉及公安、商務(wù)、衛(wèi)生等部門。

這種分段監(jiān)管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現(xiàn)了不同程度的“縫隙”，存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監(jiān)管主體，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，分清監(jiān)管職責(zé)，建立無(wú)縫銜接的監(jiān)管體制，成為強(qiáng)化監(jiān)管的必然選擇。

那么，如何理解監(jiān)管體制的無(wú)縫銜接呢？“無(wú)縫銜接”，通俗地說(shuō)，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監(jiān)管職責(zé)整合起來(lái)，消除食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)之間的縫隙，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次，從中央到地方政府，每個(gè)層級(jí)都有明確的監(jiān)管部門，不留死角、沒(méi)有空白。

新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔(dān)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

這一系列的體制和機(jī)構(gòu)改革，邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)鍵一步。但是，要讓改革之花結(jié)出碩果，還需要各級(jí)政府和監(jiān)管部門共同努力，細(xì)化改革措施，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

其一，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。今后的食品安全監(jiān)管工作，仍然涉及多個(gè)部門。不論哪個(gè)部門，都要根據(jù)自身職責(zé)，做好分內(nèi)的工作。同時(shí)，還須繼續(xù)發(fā)揮國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。

其二，完善地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全管理職責(zé)，加快推進(jìn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問(wèn)題，不使食品安全在第一線失守。

其三，理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)系。整合其他部門職能后，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，應(yīng)從“物理整合”走向“化學(xué)整合”，打破原有監(jiān)管模式和固定思維，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機(jī)制，力爭(zhēng)在提高監(jiān)管水平上取得“1+1>2”的效果。

◎監(jiān)管能力為何亟須提高

有句話說(shuō)得好：外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。面對(duì)琳瑯滿目的食品，如果不是“行家里手”，不具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，就很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，安全監(jiān)管也就無(wú)從談起。履行好監(jiān)管職責(zé)，提高自身監(jiān)管能力是基礎(chǔ)。從目前來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管能力較弱，“內(nèi)功修煉”仍然不足。

充實(shí)監(jiān)管力量。食品安全，需要強(qiáng)大的監(jiān)管力量“保駕護(hù)航”。應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。

強(qiáng)化技術(shù)支撐?！肮び破涫?，必先利其器?！笔称钒踩O(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實(shí)解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在我國(guó)，共有食品標(biāo)準(zhǔn)近5000 項(xiàng)，近幾年新公布了302 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、過(guò)時(shí)、交叉等突出問(wèn)題。目前，國(guó)家正在加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2013 年年底將完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的清理，到2015 年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)信息平臺(tái)。準(zhǔn)確掌握、及時(shí)發(fā)布信息，是減少食品安全問(wèn)題、降低社會(huì)危害的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)。建立電子追溯系統(tǒng)，為食品配備“身份證”，追查問(wèn)題做到“冤有頭、債有主”。向社會(huì)及時(shí)通報(bào)食品安全信息，增強(qiáng)群眾辨別能力，提高全社會(huì)防范意識(shí)。

◎食品安全如何筑牢法治“防火墻”

這些年，我國(guó)也加大了食品安全違法的懲治力度。2011年通過(guò)的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，取消了罰金數(shù)額限制。

總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，保障食品安全，應(yīng)保持嚴(yán)打的“高壓線”。要用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全犯罪頻發(fā)的狀況。

專項(xiàng)整治常規(guī)化。集中治理整頓是解決食品安全突出問(wèn)題的有效手段。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的食品非法添加和濫用食品添加劑，“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”等突出問(wèn)題，開(kāi)展大規(guī)模的集中排查和治理，切實(shí)消除重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，僅靠一兩次行動(dòng)解決不了問(wèn)題，必須做到常抓、長(zhǎng)抓，讓群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果。

重典嚴(yán)打犯罪。2013年5 月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對(duì)食品安全問(wèn)題“零容忍”。不管企業(yè)歷史有多長(zhǎng)、規(guī)模有多大，一旦越過(guò)法律紅線，必須依法課以重罰；對(duì)相關(guān)責(zé)任人施以重刑、讓其付出代價(jià)，讓情節(jié)特別嚴(yán)重者把牢底坐穿，甚至處以死刑。

實(shí)施行業(yè)退出制度。實(shí)行問(wèn)題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠(chéng)信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”，及時(shí)清除“害群之馬”。2013 年施行的《北京市食品安全條例》，對(duì)造成嚴(yán)重后果的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，已有“終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。

嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，不僅要追查相關(guān)企業(yè)，也要追究有關(guān)監(jiān)管責(zé)任。食品安全搞不好，“烏紗帽”就保不了。應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問(wèn)責(zé)力度，加快出臺(tái)關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式、程序等，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

維護(hù)食品安全，更需社會(huì)合力。食品安全還需要政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管，形成合力。關(guān)鍵是應(yīng)動(dòng)員廣大群眾參與進(jìn)來(lái)，特別是積極舉報(bào)食品安全問(wèn)題。在這方面，國(guó)家相關(guān)部門已建立起比較完善的舉報(bào)制度。我們每個(gè)人都應(yīng)扮演好餐桌保衛(wèi)者的角色，只有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，才能夠徹底打贏食品安全“保胃戰(zhàn)”。

第四篇：理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013 ——理性看 齊心辦

理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013 ——理性看 齊心辦

一、共享人生出彩的機(jī)會(huì)——公平正義怎么保障 【背景】

公平正義，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓事業(yè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會(huì)，讓人民過(guò)上幸福生活。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義基本制度的建立，為實(shí)現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開(kāi)放以來(lái)，人們享受著越來(lái)越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨和政府促進(jìn)公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對(duì)公平正義的呼聲也越來(lái)越高。

【原因】

（1）社會(huì)不公現(xiàn)象凸顯。

潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行；求人的事屢見(jiàn)不鮮，很多事都得走關(guān)系、靠背景；貧富不均等等。這些都直接影響著人們對(duì)公平正義的感受。

（2）政策制度不完善。

群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)不公現(xiàn)象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、-1-養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加劇了一些人的不公平感。

（3）人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的民主觀念、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)公平正義的訴求日益強(qiáng)烈。

（4）媒體傳播放大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的快速發(fā)展，不公平事件的傳播速度很快，而且部分人在非理性和極端化情緒支配下，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行炒作，夸大了不公平的程度。

【意義】

事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)諸多矛盾的交結(jié)點(diǎn)，成為廣大群眾關(guān)注度很高的問(wèn)題。

在新的起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使追求公平正義體現(xiàn)到社會(huì)生活的方方面面，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

【正確看待公平正義】

（1）歷史地看，公平正義是一個(gè)發(fā)展著的歷史范疇，在不同社會(huì)中制度下，公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義-2-奠定了制度基礎(chǔ)。但是，公平正義不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)，而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的歷史過(guò)程。在我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段、仍為發(fā)展中國(guó)家的歷史條件下，一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾和問(wèn)題，要通過(guò)維護(hù)公平正義，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國(guó)情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際去滿足人們的要求。

公平正義是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實(shí)現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實(shí)現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）相對(duì)地看，絕對(duì)的公平正義，從來(lái)都是沒(méi)有的，只存在于人們的觀念和幻想中。

（3）具體地看，討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問(wèn)題來(lái)分析。

【對(duì)策】

（1）通過(guò)制度改革為公平正義護(hù)航。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，需要制度的有力保障。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對(duì)社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，-3-逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)的織就，關(guān)鍵還是靠改革。具體來(lái)說(shuō)，要從以下幾方面來(lái)努力。

一是權(quán)利公平。

應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主。重點(diǎn)完善公共財(cái)政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護(hù)和保障機(jī)制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問(wèn)題，確保公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二是機(jī)會(huì)公平。

在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)。應(yīng)強(qiáng)化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不合理的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺(tái)。同時(shí)，搭建更多平臺(tái)，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來(lái)，使大家共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同現(xiàn)有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。對(duì)那些困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無(wú)機(jī)會(huì)群體”出-4-現(xiàn)。

三是規(guī)則公平。

任何一個(gè)社會(huì)都需要有一套規(guī)則來(lái)保證運(yùn)行，而公平正義則應(yīng)是這套規(guī)則的靈魂。一方面，通過(guò)科學(xué)合理的制度安排，確保規(guī)則公正嚴(yán)明、不偏不倚；另一方面，全社會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則。

維護(hù)公平正義，還須反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象。應(yīng)采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。進(jìn)一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。

（2）用法治守護(hù)公平正義。

司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。近年來(lái)，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)人們的持續(xù)關(guān)注。如何堅(jiān)決維護(hù)法治的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要任務(wù)。

首先，以公開(kāi)促公正。

公開(kāi)透明才能公道公正，暗箱操作則會(huì)問(wèn)題叢生。繼續(xù)加大司法公開(kāi)力度，完善公開(kāi)審判和公開(kāi)執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決書(shū)等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的東西。

-5-其次，以完善體制促公正。

科學(xué)規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。按照黨的十八大要求，進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，改進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法公正不斷向縱深推進(jìn)。

再次，以強(qiáng)隊(duì)伍促公正。

司法隊(duì)伍頭頂天平、手握準(zhǔn)繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，是維護(hù)司法公正的關(guān)鍵。應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹(shù)立公正、廉潔、為民的價(jià)值理念，注重教育培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度，切實(shí)提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。

最后，維護(hù)公平正義不只是司法部門的事情，全社會(huì)都應(yīng)樹(shù)立法治理念，增強(qiáng)遵法守法用法意識(shí)，自覺(jué)做公平正義的守護(hù)者。

各級(jí)政府應(yīng)依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)運(yùn)用法律的能力，避免在維權(quán)的同時(shí)違法。社會(huì)輿論應(yīng)依法、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)-6-利”現(xiàn)象的發(fā)生。

二、好日子一起過(guò)——收入分配怎么改革 【現(xiàn)狀】

（1）差距依然較大。同時(shí)，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。

（2）國(guó)家高度重視。中央政策：效率優(yōu)先、兼顧公平——更加注重社會(huì)公平——初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（3）改革一直在路上。（4）成效初步顯現(xiàn)。【意義】

收入分配是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國(guó)家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。必須從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實(shí)解決收入分配差距問(wèn)題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

【收入分配改革的難點(diǎn)】

收入差距過(guò)大是長(zhǎng)期形成的，解決起來(lái)也不可能一蹴而就，只能通過(guò)不斷改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，逐漸縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。

-7-（1）難在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門難以完成。只有通過(guò)一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。

（2）難在“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。

改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進(jìn)行必要的利益調(diào)整。打破利益格局的藩籬，必然會(huì)觸及既得利益，其阻力可想而知。

（3）難在監(jiān)管跟不上。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，收入信息不透明，監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情況。

（4）難在公平與效率的度不好把握。

不能因?yàn)橹活櫺识鲆暪?，也不能為追求公平而放棄效率。怎樣在講究效率的同時(shí)更加注重公平，考驗(yàn)著黨和政府的智慧和能力。

【收入分配改革從何突破】

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標(biāo)思路明確了?！兑庖?jiàn)》提出收入倍增的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中低-8-收入者收入增長(zhǎng)要更快一些；提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問(wèn)題，明顯提升民生支出占財(cái)政支出比重，擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了?！兑庖?jiàn)》提出“一個(gè)并存”，就是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個(gè)并重”，就是堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重；提出完善“兩個(gè)機(jī)制”，就是繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；提出“三個(gè)重點(diǎn)”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序；提出“兩個(gè)同步”，就是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

政策措施明確了?！兑庖?jiàn)》針對(duì)人們關(guān)心的問(wèn)題，既提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制；既提出職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，又提出增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；既提出集中更多財(cái)力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度；既提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出

-9-建立健全社會(huì)信用體系和收入信息檢測(cè)系統(tǒng)，等等。

【收入倍增怎樣實(shí)現(xiàn)】

收入倍增含義：到2020年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番。這里所說(shuō)的“倍增”，指的是剔除物價(jià)上漲因素的實(shí)際增長(zhǎng)。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭(zhēng)讓中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些。

【對(duì)策】

一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會(huì)保障廣覆蓋、?；?。二是增收，就是合理提高勞動(dòng)報(bào)酬，增加居民收入。

三是擴(kuò)中，就是擴(kuò)大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)。

四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。

三、用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn) 【現(xiàn)狀】

——空氣持續(xù)惡化?！廴救找鎳?yán)重?！亟饘傥廴境尸F(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)?！疚：Α?/p>

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。環(huán)境問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系人民福祉，影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎民族未來(lái)。

（1）環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。

（2）環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。

（3）污染問(wèn)題表面看是環(huán)境問(wèn)題，但卻是涉及社會(huì)穩(wěn)定、-10-民眾福祉的重大問(wèn)題。如果任由環(huán)境惡化趨勢(shì)蔓延，很可能會(huì)積聚社會(huì)不滿情緒，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

【環(huán)境惡化的癥結(jié)所在】

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。

主觀因素：

一是衡量政績(jī)過(guò)于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項(xiàng)目。二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽?！緦?duì)策】

我們必須牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問(wèn)題，盡快推出符合實(shí)際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實(shí)實(shí)在在的成效。

（1）加強(qiáng)與提升環(huán)境監(jiān)管能力。

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使

-11-命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會(huì)落空。

第一，理順環(huán)保管理體制。第二，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。第四，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（2）治理環(huán)境應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，需用“重典”

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，是解決污染問(wèn)題的根本之策。

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。

第二，加大環(huán)境執(zhí)法力度。法律的生命在于實(shí)施，法律的威權(quán)在于執(zhí)行。

第三，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。司法訴訟是追究責(zé)任、索取賠償、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的重要保障。

（3）美麗中國(guó)需要全社會(huì)的積極參與，自覺(jué)踐行，美麗你我。

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”，需要每一個(gè)人從自身做起，從小事做起。

四、緊扣舌尖上的安全閥——食品安全怎么監(jiān)管 【食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因】

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革時(shí)期，從食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過(guò)程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低、缺乏法律意識(shí)和道德約束。面對(duì)這些情況，我們的制度設(shè)計(jì)和手段仍有許多不適應(yīng)。

一是監(jiān)管體制缺陷。我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。監(jiān)管部門多，出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問(wèn)題?！罢龆嚅T”卻“問(wèn)責(zé)無(wú)門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、實(shí)施無(wú)人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

二是執(zhí)法問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法，如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)懲罰較輕，在實(shí)際執(zhí)法中，以罰代刑時(shí)有發(fā)生，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，有法不依、違法不究。

三是監(jiān)管能力不足。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏；安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理。

【提高監(jiān)管能力】

充實(shí)監(jiān)管力量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)

-13-伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。食品安全監(jiān)管最基礎(chǔ)的技術(shù)就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。大幅度提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實(shí)解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家正在加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2015年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，堅(jiān)持公開(kāi)透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、廣泛參與的原則，力求不斷提高權(quán)威性和公信力。

建設(shè)信息平臺(tái)。加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)。向社會(huì)及時(shí)通報(bào)食品安全信息，增強(qiáng)群眾辨別能力，提高全社會(huì)防范意識(shí)。

【筑牢食品安全的法治“防火墻”】

一要專項(xiàng)整治常規(guī)化。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題，開(kāi)展大規(guī)模的集中排查和治理，切實(shí)消除重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，必須做到常抓、-14-長(zhǎng)抓，讓群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果。

二要重典嚴(yán)打犯罪。兩高出臺(tái)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對(duì)食品安全問(wèn)題“零容忍”。

三要實(shí)施行業(yè)推出制度。實(shí)行問(wèn)題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠(chéng)信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”。

四要嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問(wèn)責(zé)制度，加快出臺(tái)關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式、程序等，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

五、讓每個(gè)孩子都成為有用之才——教育質(zhì)量怎么提高【 教育質(zhì)量備受關(guān)注原因】

國(guó)家發(fā)展對(duì)提高教育質(zhì)量的要求緊迫。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，歸根到底是靠人才、靠教育。只有高度重視和提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型人才，才能增強(qiáng)我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)升級(jí)、發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大人才支撐。

優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足人們的需要。我國(guó)現(xiàn)在仍然是“窮國(guó)辦大教育”，盡管財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入大大增加，但與世界先進(jìn)國(guó)家相比還有很大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足的狀況短期

-15-內(nèi)難以改變。

教育自身存在不容忽視的問(wèn)題。提高教育質(zhì)量大多是在點(diǎn)上推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮和整體部署有待加強(qiáng)；一些工作還停留在具體層面，亟須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體制、激勵(lì)機(jī)制；相當(dāng)一部分學(xué)校仍然圍著應(yīng)試教育打轉(zhuǎn)，素質(zhì)教育雖然有所進(jìn)展，但推進(jìn)比較艱難。

社會(huì)存在急功近利的風(fēng)氣。由于受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，教育上的功利主義比較嚴(yán)重，學(xué)校片面追求升學(xué)率，家庭“逼子成龍”、“逼女成風(fēng)”，社會(huì)唯名校、唯學(xué)歷的現(xiàn)象大量存在。

【判斷教育質(zhì)量四標(biāo)準(zhǔn)】

一是塑造健全人格，不只發(fā)展智商，還應(yīng)培養(yǎng)情商，不只是學(xué)習(xí)好，還應(yīng)德智體美勞全面發(fā)展。

二是尊重成長(zhǎng)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生的年齡段，適度、適量施加教育。

三是拓展個(gè)性空間，使每個(gè)學(xué)生獲得自由發(fā)展。

四是符合社會(huì)需求，注重提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使學(xué)校教育和社會(huì)實(shí)踐有機(jī)銜接。【 建立科學(xué)合理的教育評(píng)價(jià)體系】 一要明確評(píng)什么——評(píng)學(xué)生、學(xué)校和教師

評(píng)價(jià)學(xué)生，應(yīng)打破“唯分是舉”，把品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、興趣特長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)納入評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行綜合考察。

評(píng)學(xué)校和教師，不能唯升學(xué)率，而應(yīng)全方位、多樣化。二要明-16-確怎么評(píng)。

逐步改變“政府評(píng)學(xué)校、學(xué)校評(píng)教師、教師評(píng)學(xué)生”的單向度封閉式模式，探索建立政府、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)共同評(píng)價(jià)機(jī)制，培育社會(huì)專業(yè)評(píng)價(jià)。

突破紙筆測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｊ降脑u(píng)價(jià)方式，增加行為觀察、情景測(cè)驗(yàn)、學(xué)生成長(zhǎng)記錄，建立學(xué)生培養(yǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。

完善考試招生制度。通過(guò)科學(xué)平穩(wěn)、漸進(jìn)有序的改革，建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。

【強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)】

推動(dòng)教育質(zhì)量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

從政府來(lái)講，應(yīng)創(chuàng)造有利于教師工作和發(fā)展的環(huán)境及條件，吸引更多優(yōu)秀人才從事教育工作。深化教師管理制度改革，創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)提高教師的工資待遇水平。

從社會(huì)來(lái)講，應(yīng)營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。應(yīng)大力宣傳教書(shū)育人楷模的先進(jìn)事跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會(huì)最受人尊重、最值得羨慕的職業(yè)。

-17-從教師自身來(lái)講，應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)和師德修養(yǎng)。教師要把教書(shū)放在第一位，打牢深厚的知識(shí)功底。同時(shí)加強(qiáng)師德修養(yǎng)，以自己的人格魅力教育感染學(xué)生。

六、老有所養(yǎng)定成真——養(yǎng)老難題怎么破解 【養(yǎng)老問(wèn)題備受矚目的原因】

其一，源于現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老的諸多困難。經(jīng)濟(jì)收入上，很多老人生活在貧困線之下，擔(dān)心生病時(shí)無(wú)錢醫(yī)治；生活照料上，獨(dú)居和空巢老人、失能和半失能老人居多；精神慰藉上，很多老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，甚至抑郁。

其二，源于對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的心理焦慮。目前我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期。食之者眾、生之者寡，如此嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大了人們對(duì)“我的晚年誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”的擔(dān)憂。

其三，源于對(duì)養(yǎng)老保障的更多期待。隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)性，也提出了更多訴求。

【存在困難】

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共財(cái)政投入有限。二是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。四是受歷史因素影響，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備不足。

-18-【政府應(yīng)采取措施】

一是制度上進(jìn)行保障。

調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”。籌資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無(wú)憂”。轉(zhuǎn)接無(wú)障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對(duì)待”。制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花。

二是服務(wù)上進(jìn)行完善。重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

七、積聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理 【存在問(wèn)題】

一些領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、喪失道德底線，一些社會(huì)成員的人生觀、價(jià)值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，以權(quán)謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是一些窗口行業(yè)和公共場(chǎng)所發(fā)生的失德事件，損害公眾利益，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響十分惡劣。

【原因分析】

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)利益至上的逐利特性，誘發(fā)了消費(fèi)主義、物質(zhì)主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴(kuò)散，使一些人唯利是圖，甚至敢于突破道德底線，挑戰(zhàn)法律權(quán)威。

二是道德教育不夠有效。

-19-一些地方和單位對(duì)道德教育的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責(zé)的情況。從教育本身來(lái)看，存在內(nèi)容空泛、形式僵化、對(duì)象一刀切等問(wèn)題，針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏吸引力感染力。

三是懲戒作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

當(dāng)前，由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的缺失，對(duì)一些失德行為無(wú)法進(jìn)行懲治。這就導(dǎo)致失德成本低，甚至不需要付出任何代價(jià)，一定程度上縱容了失德現(xiàn)象的發(fā)生。

四是體制機(jī)制不完善。

改革開(kāi)放進(jìn)程中，以往的道德調(diào)節(jié)機(jī)制收到削弱，新的道德機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，出現(xiàn)了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子。

【采取措施】

一、加強(qiáng)道德教育。

首先，抓住重點(diǎn)人群。應(yīng)把道德教育融入幼兒園、中小學(xué)教育全過(guò)程，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。應(yīng)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，提高他們的道德修養(yǎng)和水平，使之為全社會(huì)作出表率。

其次，改進(jìn)教育方法。繼續(xù)探索更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，充分發(fā)揮公益廣告的作用，善于運(yùn)用手機(jī)短信、社交網(wǎng)絡(luò)、-20-微博微信等平臺(tái)，運(yùn)用連環(huán)畫、動(dòng)漫、微電影等手法，進(jìn)行形象化展示、故事化表達(dá)，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力感染力。

再次，注重實(shí)踐養(yǎng)成。突出行為教育、習(xí)慣養(yǎng)成，把道德教育融入日常工作學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守基本道德規(guī)范。深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮民間輿論作用，褒貶鄰里好人好事，批評(píng)身邊不良現(xiàn)象。

二、加大懲戒力度。

定紅線，明確行為禁區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)立法，修改完善相關(guān)法律，制定配套法規(guī)，將有關(guān)道德規(guī)范上升為法律，為道德建設(shè)提供有力的法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，盡可能減少不道德行為的發(fā)生。重點(diǎn)整治窗口行業(yè)，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)明紀(jì)律要求，樹(shù)立良好的政風(fēng)行風(fēng)。

懲惡行，震懾?cái)〉聼o(wú)良。對(duì)失德失信、造成嚴(yán)重后果的典型案例，必須依法嚴(yán)肅懲處、追究責(zé)任；對(duì)情節(jié)特別惡劣的，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行在相關(guān)行業(yè)終身禁入的懲罰。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制。

健全法律法規(guī)，構(gòu)筑道德保障。還應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，逐步形成引導(dǎo)語(yǔ)約束、自律與他律相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)人們向上向善的動(dòng)力。

-21-加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信用記錄平臺(tái)，健全個(gè)人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機(jī)制。

建立人人參與的機(jī)制。建立健全參與、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們從自己做起、從身邊做起、從小事做起。動(dòng)員人們積極投身到學(xué)雷鋒志愿服務(wù)中來(lái)，廣泛開(kāi)展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動(dòng)。

八、成由勤儉敗由奢——鋪張浪費(fèi)怎么杜絕 【鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象多】

吃喝浪費(fèi)刺痛人心。如各種公務(wù)接待、商務(wù)宴請(qǐng)、私人聚會(huì)的“剩宴”。

工程浪費(fèi)隨心所欲。如城市建設(shè)拆建反復(fù)，“鬼城”、空城頻頻出現(xiàn)，培訓(xùn)中心、行政大樓豪華氣派等。

資源浪費(fèi)比比皆是。缺水城市搞水鄉(xiāng)景觀，礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采，商品過(guò)度包裝等。生活浪費(fèi)司空見(jiàn)慣。長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水隨處可見(jiàn)，一次性用品沒(méi)有節(jié)制，份子多、酒席貴、場(chǎng)面大等。

【鋪張浪費(fèi)危害大】

一是吞噬發(fā)展成果。雖然我們的家底越來(lái)越厚，條件越來(lái)越好，但如果不加珍惜，隨意揮霍浪費(fèi)，即使金山銀山，也會(huì)吃光挖凈。

-22-二是敗壞社會(huì)風(fēng)氣。無(wú)論是黨員干部還是普通群眾，貪圖享樂(lè)、奢侈浪費(fèi)，不僅會(huì)消磨個(gè)人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧囂的不良社會(huì)風(fēng)氣。

三是損害黨和政府形象。黨員干部推杯換盞之間，喝壞了黨風(fēng)政風(fēng)；高樓華宇之上，疏遠(yuǎn)了廣大百姓。把黨和群眾隔開(kāi)，黨就會(huì)失去根基、血脈和力量。

【公款鋪張浪費(fèi)原因】

思想認(rèn)識(shí)不端正。有的干部認(rèn)為公款不花白不花，有的利用公款巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、變相斂財(cái)，有的干部好大喜功、追求個(gè)人政績(jī)等。

制度安排有漏洞。公務(wù)接待制度不合理，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不規(guī)范，決策機(jī)制不健全等。監(jiān)督制約不到位。一方面，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)管不夠；另一方面，公眾監(jiān)督“底氣不足”，監(jiān)督渠道、舉報(bào)機(jī)制等不夠通暢，輿論監(jiān)督缺乏保障。

【遏制公款鋪張浪費(fèi)】

改革公務(wù)接待制度。應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的要求，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，堵住用公款送禮和宴請(qǐng)，切實(shí)把接待費(fèi)用降下來(lái)。

規(guī)范財(cái)政預(yù)算制度。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)，嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算外收入，取消“小金庫(kù)”、“賬外賬”。

健全科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全

-23-決策機(jī)制和程序；決策時(shí)要堅(jiān)持公平、公正原則，集體討論、集體決策；決策實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)懲戒制度。對(duì)于公款鋪張浪費(fèi)，要依法追究行政、法律責(zé)任，提高公款浪費(fèi)的違法違紀(jì)成本，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。

完善監(jiān)督制約機(jī)制。關(guān)鍵是發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，強(qiáng)化人大、審計(jì)、紀(jì)委等監(jiān)督職能，發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。

九、打鐵還需自身硬——干部作風(fēng)怎么改進(jìn) 【存在問(wèn)題——“四風(fēng)”問(wèn)題】

一是形式主義。一些地方的干部成天趕“秀場(chǎng)”；埋頭于文山會(huì)海、迎來(lái)送往、檢查評(píng)比、總結(jié)匯報(bào)；下基層調(diào)研走馬觀花，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看；搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞虛報(bào)浮夸的假政績(jī)，搞沽名釣譽(yù)的形象工程。

二是官僚主義。一些干部脫離實(shí)際，脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)；官氣十足，唯我獨(dú)尊，專橫跋扈；遇事推諉，怕?lián)?zé)任，辦事拖拉、敷衍塞責(zé)；對(duì)上曲意逢迎，對(duì)下吆五喝六。

三是享樂(lè)主義。一些干部脫離現(xiàn)實(shí)可能和需要，大肆揮霍金錢，肆意浪費(fèi)物質(zhì)與時(shí)間，以追求物質(zhì)和精神上的享受為人生的-24-唯一目的和樂(lè)趣，公款吃喝、公款旅游、公款?yuàn)蕵?lè)、公款賭博。

四是奢靡之風(fēng)。一些黨員、干部驕奢淫逸，鋪張浪費(fèi)，爭(zhēng)奢斗富，生活腐化；一些地方、部門和單位大肆揮霍，大把花錢，濫建奢侈豪華的辦公大樓和館所、住宅，“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下。

【開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意義】

開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，是凝聚實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)大力量的戰(zhàn)略之舉。這次活動(dòng)就是要就是要以好的作風(fēng)調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，提振精氣神，擰成一股繩，筑起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“銅墻鐵壁”。

開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位的重大舉措。這次活動(dòng)就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求，根植于全黨同志的思想和行動(dòng)中，使我們黨永葆先進(jìn)性，使黨的執(zhí)政地位安如泰山、堅(jiān)若磐石。

開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的有力抓手。這次活動(dòng)就是要切實(shí)解決“四風(fēng)”問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效贏得民心。

【解決“四風(fēng)”問(wèn)題】

集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題，既要觸及思想靈魂，又要涉及具體問(wèn)題。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要

-25-求，對(duì)與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，切實(shí)解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉的問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)到位。必須充分認(rèn)識(shí)“四風(fēng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，“四風(fēng)”問(wèn)題違背黨的性質(zhì)宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。每個(gè)黨員干部都應(yīng)在思想上警覺(jué)起來(lái)，堅(jiān)決克服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態(tài)度。

二是動(dòng)真碰硬。必須按照以整風(fēng)精神開(kāi)展活動(dòng)的要求，敢于拋開(kāi)面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，拿出符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的舉措。發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，以持之以恒的態(tài)度和鍥而不舍的韌勁，取得實(shí)效。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)以普通黨員身份參與到教育實(shí)踐活動(dòng)中去，把自己擺進(jìn)去，力爭(zhēng)認(rèn)識(shí)高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決問(wèn)題好一籌。自覺(jué)接受監(jiān)督，一級(jí)做給一級(jí)看，推動(dòng)作風(fēng)問(wèn)題的真正解決。

四是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提供多種平臺(tái)，暢通群眾產(chǎn)生問(wèn)題的渠道。加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出符合實(shí)際的目標(biāo)要求和辦法措施。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮好新聞媒體特別是新媒體的作用。

【形成堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制】

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。只有建立完備有效-26-的制度體系，發(fā)揮制度的激勵(lì)約束作用，才能弘揚(yáng)好的作風(fēng)、遏制不良作風(fēng)。

一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，應(yīng)針對(duì)工作中的死角漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定具體制度規(guī)定，做到制度要求全覆蓋；另一方面，應(yīng)在教育實(shí)踐活動(dòng)中，邊實(shí)踐、邊總結(jié)，把整改措施用規(guī)章明確下來(lái)，把落實(shí)意見(jiàn)用制度固定下來(lái)，做到從源頭上遏制不正之風(fēng)。

二是推出“升級(jí)版”，使制度適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。應(yīng)全面梳理現(xiàn)有各項(xiàng)制度，對(duì)經(jīng)時(shí)間檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，須予以重申，繼續(xù)堅(jiān)持、抓好落實(shí)；對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的，或廢止、或完善、或制定新的。

三是繃緊“高壓線”，使制度得到百分之百的執(zhí)行。既要重視完善各項(xiàng)制度，更要重視完善落實(shí)制度的制度，確保每項(xiàng)制度的落實(shí)，有執(zhí)行主體、有檢查監(jiān)督、有問(wèn)責(zé)機(jī)制，使改作風(fēng)有可靠的制度保障。

第五篇：用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn) 2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣，前所未有。

環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，社會(huì)公眾的焦慮和期盼，深深牽動(dòng)著黨和政府的心。黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，凸顯出中央對(duì)環(huán)境治理的堅(jiān)定意志和決心。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任。

◎環(huán)境污染究竟到了什么程度

“十一五”以來(lái)，初步建成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的，總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

——空氣持續(xù)惡化。目前，我國(guó)70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生。全國(guó)酸雨污染仍然較重，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的12.2%。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染。現(xiàn)在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。——水污染日益嚴(yán)重。我國(guó)當(dāng)前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測(cè)出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)。

——重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，在對(duì)水體造成污染的同時(shí)，也成為土壤中長(zhǎng)期存在的“毒瘤”。

環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國(guó)一些地方，污染事故頻發(fā)，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關(guān)。

環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。污染問(wèn)題表面看是環(huán)境問(wèn)題，但卻是涉及社會(huì)穩(wěn)定、民眾福祉的重大問(wèn)題。自1996年以來(lái)，我國(guó)在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢(shì)蔓延，很可能會(huì)積聚社會(huì)不滿情緒，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

◎環(huán)境惡化癥結(jié)在哪

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近10多年來(lái)，中央從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。

各地黨政部門對(duì)貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)也是堅(jiān)決的。

然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來(lái)越差。人們不禁要問(wèn)，既然上上下下經(jīng)過(guò)這么多年的努力，為什么沒(méi)有換來(lái)天藍(lán)、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時(shí)，由于人口迅速膨脹、城市化進(jìn)度加快、資源消耗大量增加，不可避免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

要看到，盡管我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題尚未根本解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程。

發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。

一是衡量政績(jī)過(guò)于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項(xiàng)目，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，對(duì)這些

企業(yè)“下死手”，無(wú)疑會(huì)斷了自己的“財(cái)路”。說(shuō)到底，就是沒(méi)有真正樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。

二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長(zhǎng)不得不聽(tīng)命于地方黨政一把手。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長(zhǎng)“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”。即使一些環(huán)保局長(zhǎng)敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購(gòu)買使用治污設(shè)備，即使買了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時(shí)就“開(kāi)機(jī)歡迎”，過(guò)后就“關(guān)機(jī)休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

到底是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要碧水藍(lán)天？二者能不能兼得，是對(duì)各級(jí)黨委政府的重大考驗(yàn)。我們必須牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問(wèn)題，盡快推出符合實(shí)際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實(shí)實(shí)在在的成效。

◎?yàn)楹握f(shuō)環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會(huì)落空。

這些年來(lái)，中央高度重視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護(hù)涉及面比較廣，全面加強(qiáng)監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。

理順環(huán)保管理體制。針對(duì)環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問(wèn)題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做，有利于上級(jí)環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來(lái)，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實(shí)效性。

建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。污染無(wú)地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨(dú)斗”，而必須聯(lián)手行動(dòng)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外的治理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍。增加問(wèn)責(zé)主體，不能只是由政府說(shuō)了算，其他相關(guān)部門也要能夠參與，同時(shí)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織作為第三方，對(duì)各地環(huán)保治理進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，定期向社會(huì)公布。加大追責(zé)力度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

◎?yàn)楹沃卫憝h(huán)境需用“重典”

把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，是解決污染問(wèn)題的根本之策。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。

為什么通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題這么難呢？這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問(wèn)題無(wú)法可依，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。

解決好這些問(wèn)題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。下一步還要抓緊填補(bǔ)法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律，推動(dòng)形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)敢于拿起法律這個(gè)武器，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。

推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開(kāi)展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫?，積極開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助、進(jìn)行司法救濟(jì)，提供必要經(jīng)費(fèi)支持。

◎?yàn)楹蚊利愔袊?guó)需要美麗你我面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染，很多人心里都不免會(huì)有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個(gè)事實(shí)：我們每個(gè)人既是良好生態(tài)的享有者，同時(shí)也是環(huán)境污染的制造者。看一看下面的事實(shí)就不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染其實(shí)人人都有份兒。

先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉(zhuǎn)，各種各樣的消費(fèi)品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產(chǎn)生大量的生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴(yán)重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。

再看看我們的出行?，F(xiàn)在很多人習(xí)慣出門就開(kāi)私家車，覺(jué)得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時(shí)。如果大家都能夠做到少開(kāi)車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對(duì)空氣的污染。

最后來(lái)看看在工作中造成的污染。很多辦公場(chǎng)所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調(diào)照轉(zhuǎn)，電腦照開(kāi)，耗電多少?zèng)]人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對(duì)環(huán)境的影響也不容小視。

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”，需要每一個(gè)人從自身做起，從小事做起。能不能自覺(jué)做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開(kāi)一天車，自覺(jué)做到綠色出行？能不能實(shí)行無(wú)紙化辦公，自覺(jué)做到少用

一張紙？能不能出門關(guān)燈關(guān)空調(diào)，自覺(jué)做到少用一度電？??我們相信，每個(gè)人的一小步，都是邁向美麗中國(guó)的一大步。