第一篇：淺論媒介議程設(shè)置功能在公共領(lǐng)域的運用,以廈門PX事件為例

淺論媒介議程設(shè)置功能在公共領(lǐng)域的運用

——以廈門PX事件為例

內(nèi)容摘要：廈門PX事件的發(fā)生不僅考驗了政府對公共危機(jī)的處理能力，同時也暴露了地方傳統(tǒng)媒體在公共危機(jī)上的近用權(quán)傾向官方一邊。這不僅將直接影響媒體呈現(xiàn)世界真實的能力，而且將公民排斥在政治生活之外。作為公共領(lǐng)域范疇的傳媒應(yīng)該進(jìn)行有意義的議程設(shè)置，參與公共生活與促進(jìn)公民參與，引導(dǎo)輿論，重構(gòu)公共領(lǐng)域在民主政治體系中的任務(wù)。此外，新媒體的凸顯，弱化了傳統(tǒng)媒體的地方議程設(shè)置，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體反應(yīng)迅速，能快速引起公共關(guān)注設(shè)置議題，而且容易形成輿論;另外應(yīng)加強(qiáng)政府新聞發(fā)言如何有效設(shè)置政府議題，以應(yīng)對前期公共危機(jī)的最佳時機(jī)。

關(guān)鍵詞： 議程設(shè)置 公共事件 非傳播媒介 新媒介 廈門PX事件

如果說2007年是中國的公共事件元年，大概不算發(fā)展，從最牛釘子戶事件到山西黑窯事件再到華南虎事件，公共事件在中國從來沒有像2007年這樣此起彼伏，精彩紛呈。公共事件中公眾參與了政府響應(yīng)，漸成慣例。而最終落下的廈門PX之爭，則為中國的公共事件元年劃上一個幾近完美的句號。因為和它打通了正常的渠道，開創(chuàng)了通過正常渠道解決問題的先例，本文是從廈門PX公共危機(jī)事件來探討傳媒議程設(shè)置在公共議題設(shè)置與地方傳媒議題的設(shè)置，新媒體與政府議題設(shè)置，而這些對中國社會發(fā)展有著現(xiàn)實性意義。

所謂公共事件就是公共危機(jī)事件。危機(jī)是指危及組織生存和發(fā)展的突發(fā)性和災(zāi)難性事件，以此延伸，公共危機(jī)事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。

英國危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特曾提出關(guān)于危機(jī)處理的“三T”原則：“Tell your own tale”(以我為主提供情況)；“Tell it fast”(盡快提供情況)；“Tell it all”(提供全部情況)。顯然，這三條原則都是涉及到危機(jī)傳播的。而從輕重緩急的角度看來，“Tell it fast”應(yīng)是危機(jī)傳播的首要原則。只有摒棄傳統(tǒng)做法，及早向社會公布危機(jī)信息才有利于危機(jī)的處理。

公共危機(jī)以主體為限又可以大致分為：政府危機(jī)、企業(yè)危機(jī)、社會危機(jī)三大類。

公共危機(jī)的產(chǎn)生核心是缺乏信任,如政府的公信力、企業(yè)的信任度、社會的大恐慌,處理公共危機(jī)的目的就是要重新建立受眾群體對危機(jī)產(chǎn)生者的信任感。

例如:政府危機(jī),水門事件、拉鏈門事件 ；企業(yè)危機(jī),歐典地板、南京冠生園月餅 ；社會大恐慌,9.11事件、非典流行。

①

一、“公共議題”設(shè)置

（一）廈門PX事件的由來

2007年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)同樣建設(shè)廈門PX項目，由臺資企業(yè)翔鷺化纖及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立的騰龍芳烴（廈門）有限公司投資108億元人民幣，在廈門市海滄開發(fā)區(qū)建立年產(chǎn)80萬噸二甲苯的生產(chǎn)線。2005年7月，國家環(huán)?？偩謱彶榱藦B門PX項目的環(huán)境影響許可報告。2006年7月，國家發(fā)改委通過了將廈門PX項目納入“十五”PX產(chǎn)業(yè)規(guī)劃7大個大型PX項目之中的申請報告。這個號稱全世界最大的PX項目及其下游產(chǎn)業(yè)，一旦建成，將至少每年為廈門的GDP貢獻(xiàn)800億元，相當(dāng)于廈門現(xiàn)有GDP的四分之一強(qiáng)。

看似即將水到渠成的基建項目突然在2007年3月份遭遇危機(jī)，峰回路轉(zhuǎn)。2007年3月“兩會”期間，供職于廈門大學(xué)的中科院院士趙玉芳聯(lián)合另外104名政協(xié)委員提交了“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”，成為全國政協(xié)頭號提案。隨后，媒體采訪紛至沓來。

2007年5月下旬開始，廈門市民互相轉(zhuǎn)發(fā)一條關(guān)于PX危害性的短信，反對PX項目。市民的這次自發(fā)行為吸引了包括《南方周末》在內(nèi)的更多主流媒體的關(guān)注。至此，危機(jī)全面爆發(fā)。

說到底PX危機(jī)是從一條廣泛流傳于廈門市民間的短信開始，由于大眾傳媒一般隸屬于各級黨委或政府，政府的影響對于地方媒體來說還是有相當(dāng)?shù)淖饔茫跃W(wǎng)絡(luò)短信等成為民眾訴求表達(dá)呼聲的載體，在廈門著名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)--小魚社區(qū)，廈門大學(xué)的公共BBS上，關(guān)于PX項目的帖子，總會吸引數(shù)以萬計的點擊率，但其中的小魚社區(qū)受政府壓力被迫關(guān)閉，政府的行政手段和當(dāng)?shù)孛襟w的集體失語，并不能使事態(tài)有所緩和，廈門 PX事件仍然不斷升級，強(qiáng)大的輿論引起全國主流媒體的爭相報道，如：《南方周末》等等，由于PX事件屬環(huán)保議題，所以之前媒體爭相報道的是PX化工對人們的生活健康、居住環(huán)境等方面進(jìn)行報道，之后媒體的側(cè)重點則是民意與政府回應(yīng)。

廈門PX事件最起初的傳播流程是通過人際傳播和組織傳播，當(dāng)小道消息四起，傳言滿天飛時，大眾傳媒應(yīng)負(fù)有自身的義務(wù)參與公共生活與促進(jìn)公民參與，引導(dǎo)輿論；重構(gòu)公共領(lǐng)域在民主政治體系中的任務(wù)，而不能煽動民意，歪曲事實，或者集體失語。

協(xié)商民主理論認(rèn)為公共議題和公眾意見對政策精英的決定和行為的關(guān)系，對民主社會的前提，具有直接的重要性，普通公民對于政策的意見傾向，對政治精英制定決策的影響是衡量一個社會是否民主的主要標(biāo)志，這就要求大眾媒介進(jìn)行有意義的議程設(shè)置，包括那些在公共論壇里論辯的人民提出公共利益相關(guān)的問題，分析這些問題的因素和可能解決這些問題的因素，不僅要確認(rèn)主要問題而且必須把問題壓力放大，不僅僅察覺和辨認(rèn)出問題，還應(yīng)令人信服地富有影響的使問題成為討論議題，提供解決問題的建議，并且造成一定聲勢，使得立法組織和政府接過這些問題，并加以處理。以實現(xiàn)公共領(lǐng)域的預(yù)警系統(tǒng)社會傳感器的功能。

（二）鼓勵公民參與達(dá)成社會和諧

傳統(tǒng)新聞與精英報道為中心，新聞媒體存在著記者選擇消息來源偏向的問題，導(dǎo)致媒體近用權(quán)，傾向權(quán)力精英與官方一邊，如：廈門地方媒體，這不僅將直接影響媒體呈現(xiàn)世界真實的能力，而且將公民排斥在政治生活之外，作為公共領(lǐng)域范疇的傳媒，應(yīng)當(dāng)尊重作為主體的公眾使他們?yōu)殛P(guān)心政治環(huán)境能夠理解政治環(huán)境的公民，并激勵公民去選擇和參與，培養(yǎng)公共的獨立思考判斷能力和批判理性。只有全社會的人都關(guān)注公共生活，參與公共生活，唯有公民對自己作出決策和對自己的決策自行討論和對自己的所作的決策有一種認(rèn)同和責(zé)任感，才合乎民主的理想和追求。

廈門PX公共危機(jī)事件表明了我國傳媒在促進(jìn)民主發(fā)展與社會和諧有很大的進(jìn)步，但也存在一些不足的方面，如：廈門地方媒體集體失語，一味營造和諧氛圍，過于站在政府一方使人們感到失望。全國性主流媒體《南方周末》也存在過多炮轟廈門政府，沒有對PX事件進(jìn)行認(rèn)真深入的分析主觀上夸大問題，如夸大PX的危害。但可喜的是一些傳媒如《南方周末》高度贊揚了廈門市民作為公民的覺醒，積極參與民主建設(shè)等，從另一個角度我們也看到這種公民覺醒在推動大眾媒介作為權(quán)力的眼睛賦予更強(qiáng)大的監(jiān)督和守望的使命。

（三）媒體對公共議題中的環(huán)保議題關(guān)注度增加

也許廈門市政府萬萬沒想到，事態(tài)會變得那么嚴(yán)重，廈門市是政治比較開放，經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，市民的教育程度普遍較高，而且廈門市是被定位為一座美麗的、適于人類居住的海濱城市。顯然市民的環(huán)保意識很強(qiáng)。

而今環(huán)保問題已成為21世紀(jì)面臨的重大課題,媒體對環(huán)保的關(guān)注度增加可想而知,由于環(huán)保問題一直是地方政府的一大要害,在目前的媒介環(huán)境下,大眾傳媒追求快速獨家,有沖擊力的新聞來提高自己的競爭力,把注意力放在工作尚不成熟,各方面漏洞較多信息控制程度較低的環(huán)保問題上是必然的,而且形式多為事件報道和負(fù)面報道,這也是自然要與一些政府保持交好形象的要求存在沖突。

在中國目前的媒介體制下,大眾傳媒一般隸屬于各級黨委或政府,政府的影響對于媒體來說還是有相當(dāng)作用的。但同時也應(yīng)看到,中國的大眾傳媒還承擔(dān)著監(jiān)督和守望的使命，地方政府對隸屬于上級政府的媒體影響力有限，所以媒體對于環(huán)境問題的報道，尤其是對于問題的報道會使政府承擔(dān)比較大的輿論壓力。

二、非大眾傳媒和新媒體對地方新聞事件的報道，削弱了傳統(tǒng)大眾傳媒的地方議程設(shè)置 在廈門PX事件中，讓我們看到地方媒體的集體失語（不包括網(wǎng)絡(luò)），同時也讓我們發(fā)現(xiàn)非大眾傳媒和新媒體對傳統(tǒng)的地方議程設(shè)置具有一定地削弱作用。

（一）地方新聞事件受眾進(jìn)行“直接”傳播削弱了大眾傳媒的地方議程設(shè)置效果

受眾有條件直接目擊或參與地方新聞事件，根本用不著大眾傳媒多此一舉向自己傳播新聞，也不需要大眾傳媒作為自己“感官的延伸”，難道廈門市中山路改擴(kuò)建工程的新聞還要由廈門電臺，《廈門日報》等大眾傳媒向每日必經(jīng)此處的市民輾轉(zhuǎn)傳遞嗎？

在這個問題上，地方人際傳播網(wǎng)和組織傳播網(wǎng)承擔(dān)著主要的信息傳播任務(wù)，它們在相當(dāng)程度上削弱或代替了大眾傳媒的議程設(shè)置作用。因此，在某一地區(qū)，任何人都可能成為第一信息源，他們把自己耳聞目睹的新聞事件傳播給周遭的組織和個人。

（二）人際傳播，組織傳播削弱了大眾傳播的地方議程設(shè)置效果 人際傳播，組織傳播在引導(dǎo)受眾日常生活方面，發(fā)揮著強(qiáng)大的議程設(shè)置作用，各地的許多小型團(tuán)體組織中由不少成員扮演著多重角色，他們在當(dāng)?shù)氐拇蟊妭鞑ッ浇楣┞?，比如，在《廈門日報》任編輯或在廈門電視臺作記者，因而，這些由大量機(jī)會參與地方新聞事件的“多面手”，就有條件把新聞和議程設(shè)置傳播給團(tuán)體和組織中的成員。而這些成為傳播對象的團(tuán)體成員沒有相同的條件去參加新聞事件，即使有耳聞目睹的經(jīng)歷，了解的程度也不會太深。

（三）新媒體凸顯

對于廈門PX事后再審看此次危機(jī)，由于各種原因，傳統(tǒng)媒介特別是廈門當(dāng)?shù)孛襟w在事件發(fā)生過程中一度集體失語。于是，新媒體成為民意訴求的主要載體，弱化了地方傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置效果。

2007年5月下旬開始，廈門百萬市民傳閱著一條短信，內(nèi)容如下：“翔鷺集團(tuán)已在海滄區(qū)動工投資（苯）項目，這種劇毒化工品一旦生產(chǎn)廈門全島意味著收了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活，我們要健康！國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市100公里以外開發(fā)，我們廈門距此

② 項目才16公里??！為了我們的子孫后代，見短信群發(fā)給廈門所有朋友！”在百萬短信造成輿論態(tài)勢后，廈門本地媒體仍然紛紛保持緘默。在此情形下，市民們紛紛通過BBS、博客,甚至MSN、QQ等轉(zhuǎn)載新聞和發(fā)表評論，在民意通過新媒體的傳播形成輿論危機(jī)后，廈門市政府開始了真正意義上的危機(jī)公關(guān)動作。值得一提的是，政府在危機(jī)公關(guān)中也巧妙地利用了新媒體對民意進(jìn)行安撫和疏導(dǎo)。如6月1日和3日，廈門市政府接連兩天向市民群發(fā)短信，告知緩建決定，并公布短信和網(wǎng)絡(luò)征集意見的方式等等。

在整個PX事件中，新媒體對議題選擇很有針對性，如為了請愿，廈門市民還自發(fā)組織了一次游行活動。限于中國的輿論環(huán)境，游行的組織和傳播都是通過短信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體載體完成。在游行當(dāng)天，甚至還有人在QQ上進(jìn)行了現(xiàn)場報道，然后傳到網(wǎng)上。

由此可見，那些被傳統(tǒng)媒體排斥的議題，卻有可能通過新媒體得以公布和表達(dá)，在這種情形下，輿論力量更易集中爆發(fā)。

三、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體等新媒體的“議程設(shè)置”功能

目前發(fā)生的很多重大侵權(quán)事件和突發(fā)事件，都與地方政府盲目追求數(shù)字GDP，無視中央的決議有關(guān)。一旦網(wǎng)絡(luò)可以突破當(dāng)?shù)卣男畔C(jī)會主義策略，就能成為一個很重要的反制因素。

從公共行政學(xué)的研究看來，歷史上對于弱勢群體保護(hù)相關(guān)的行動中有相當(dāng)一部分不是由他們本身推行，退而由上層人士主動推進(jìn)的。所以，當(dāng)社會底層人士的一些需求很難通過自己的努力來達(dá)到時，他們可以通過訴諸媒體與各處黨政機(jī)關(guān)有傳統(tǒng)的密切關(guān)系，而網(wǎng)絡(luò)媒體則具備良好的可獲得性優(yōu)勢。

由于特定的歷史原因，傳統(tǒng)媒體具有非常大的政治影響力，畢竟傳媒現(xiàn)在也還承擔(dān)宣傳黨的方針政策的責(zé)任，某種程度上具有很大權(quán)威。不少受眾會把傳媒的重頭文章當(dāng)作政府文件看待，黨中央機(jī)關(guān)報《人民日報》在很多場合延伸著黨政監(jiān)督的功能，并且與黨政決策緊密相關(guān)。

與傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)從一開始就帶有更強(qiáng)的開放性和多元性特征，但還有一個很重要的趨勢就是，許多問題在網(wǎng)絡(luò)上提出之后，最終起支配性作用的卻似乎還是傳統(tǒng)媒體，主要原因在于我國網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞采寫方面的天生缺陷。在廈門PX事件中，小魚網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、廈門大學(xué)的公共BBS的帖子雖然引起了省高層的注意，但此后關(guān)于事件的跟蹤和調(diào)查卻來自于傳統(tǒng)媒體。這種初告的議題設(shè)置功能已經(jīng)形成了一定的效果。

傳統(tǒng)媒體作為黨政監(jiān)督延續(xù)的特征決定了，他們對于一些社會重要議題的關(guān)注和報道具有滯后性，因為他們的報道與政府的決策緊密相關(guān)。而網(wǎng)絡(luò)媒體則有反應(yīng)迅速的特征，能夠?qū)Ω鞣N事件進(jìn)行及時的關(guān)注，而且更容易形成“人民的輿論”，而不僅僅是和政府決策相關(guān)的 宣傳式的“輿論”。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體并非完美，在媒體審判、虛假信息等方面還是有它的缺陷，但畢竟在快速引起公眾關(guān)注設(shè)置議題方面具備一定的作用。

四、政府新聞發(fā)言如何有效設(shè)置政府議題的幾點建議

廈門PX事件最早始于在兩會期間105名政協(xié)委員聯(lián)合署名反對PX項目的提案，而當(dāng)局政府卻沒有意識到，且前期應(yīng)對的失誤也讓廈門市政府喪失了處理危機(jī)的最佳時機(jī)，很快事件的發(fā)展超出了很多人的意料。從這一公共危機(jī)事件處理來看，政府缺乏政府新聞發(fā)言的議題管理意識。

從傳播學(xué)的媒體議題設(shè)置理論角度出發(fā)，政府應(yīng)該按照公共危機(jī)事件發(fā)展的不同階段來實施政府新聞發(fā)言，達(dá)到有效設(shè)置政府議題的目標(biāo)。重視政府議題設(shè)置的政府新聞發(fā)言號召者應(yīng)該包括從告知發(fā)言到總結(jié)發(fā) 言等6種不同的發(fā)言方式。

首先，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，政府應(yīng)該主動、迅速地進(jìn)行告知發(fā)言,表明政府對事件的關(guān)注，向公眾告知目前為止政府部門獲知的基本信息，以及政府的基本立場和宏觀原則。由于危機(jī)事件剛剛發(fā)生時，事件的狀態(tài)往往不明朗，所以告知發(fā)言的信息不能太復(fù)雜，表明政府的宏觀立場即可，避免過多涉及未確定的消息和傳聞。

當(dāng)危機(jī)事件的狀態(tài)初步明朗化，有較為明確的相關(guān)信息被主管部門所掌握時，就該進(jìn)行初步的觀點發(fā)言。這一步驟的作用是表明政府對危機(jī)事件的具體立場，對事件進(jìn)行定位，告知政府的危機(jī)應(yīng)對原則和手段，再大眾媒體上樹立政府的議題，適當(dāng)引導(dǎo)社會輿論。

第三步是正式發(fā)言，在公共危機(jī)事件狀況明朗，相關(guān)原因的調(diào)查有了結(jié)果后。政府部門需要通過發(fā)言來引導(dǎo)媒體報道和社會輿論。這是突發(fā)事件傳播管理過程中最重要的一次發(fā)言。

追加發(fā)言是對正式發(fā)言的補(bǔ)充，評論發(fā)言則是政府在必要的時候針對危機(jī)處理過程重新出現(xiàn)的有爭議性的問題進(jìn)行評論。最后是總結(jié)發(fā)言，這是政府在危機(jī)事件處理完畢或者告一段落時所作的總結(jié)和展望。在以上政府新聞發(fā)言的6個步驟中，告知發(fā)言正式發(fā)言和總結(jié)發(fā)言是必須的，其他的發(fā)言步驟應(yīng)該按實際情況適當(dāng)增減或者做前后調(diào)整。

五、“議程設(shè)置功能”理論在中國語境中的意義

議程設(shè)置作為一種間接的媒介效果，獲得了大量的驗證，說明這是一種普通現(xiàn)象，雖然這種效果具有潛在的改變“圖像”的后果，但這并不是一個貶義詞。引導(dǎo)輿論朝有利于自己目標(biāo)的方向發(fā)展，是絕大部分國家和執(zhí)政黨的希望，只不過方法不一，結(jié)果各異而已。隨著中國日益走向現(xiàn)代化，特別是隨著法制的健全和政府職能的調(diào)整，國家引導(dǎo)輿論的方式也會逐步發(fā)生變化，對大眾傳媒議程設(shè)置的研究必然體現(xiàn)出它的重要意義。

因為，“輿論導(dǎo)向”僅僅是一種主觀追求，它并不能同“議程設(shè)置”的客觀效果劃等號，二者之間有一個③是否一致的問題。中國的議程設(shè)置研究應(yīng)當(dāng)跟隨時代的發(fā)展，用來指導(dǎo)中國傳媒的行為，為建設(shè)有中國特色的社會主義新聞事業(yè)服務(wù)，在貫徹正確的“輿論導(dǎo)向”的同時，實現(xiàn)良好的“議程設(shè)置”效果。

注文： ① 郭慶光著，傳播學(xué)教程，中國人民大學(xué)出版社，2007、6,216。② 百度知道搜索,http://004km.cn/show.web10101534579.aspx ③ 喻國明/主編，新聞學(xué)卷，西苑出版社，2002、10, 66。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭慶光著，傳播學(xué)教程，中國人民大學(xué)出版社，2007、6,216。

[2]陳力丹、易正林，論信息機(jī)會主義，新聞與傳播G，中國人民大學(xué)書報資料中心編輯出版，2008、6，37。

[3]喻國明/主編，新聞學(xué)卷，西苑出版社，2002、10,第1版58—66。[4]張寧,公共危機(jī)事件中的政府新聞發(fā)言與議題管理，新聞與傳播G，中國人民大學(xué)書報資料中心編輯出版，2008、6,第1期 98。

[5](美)瑪格萊特· 蘇麗文,政府的媒體公關(guān)與新聞發(fā)布——一個發(fā)言人的必備手冊，董關(guān)鵬譯，北京：清華大學(xué)出版社，2005。

第二篇：《互聯(lián)網(wǎng)的盈利功能在傳統(tǒng)地產(chǎn)中應(yīng)用——以萬達(dá)商業(yè)地產(chǎn)為例》

互聯(lián)網(wǎng)的盈利功能在傳統(tǒng)地產(chǎn)中應(yīng)用

——以萬達(dá)商業(yè)地產(chǎn)為例

工商管理1班孫江濤2008040151

【摘要】本文以萬達(dá)商業(yè)地產(chǎn)為例，從設(shè)施設(shè)備、營銷方式、網(wǎng)站建設(shè)與萬達(dá)網(wǎng)絡(luò)商城、服務(wù)水平等角度論述了互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)地產(chǎn)商業(yè)發(fā)展過程中的可能存在的積極功能，從而為萬達(dá)公司提升層次，增進(jìn)利潤提供參考。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)地產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)盈利

一．前言

老師的題目是“萬達(dá)商業(yè)地產(chǎn)這種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)如何運用互聯(lián)網(wǎng)提升其盈利能力”，這對我來說是一個完全沒有頭緒的作業(yè)。我根本不大懂這個題目。但是為了獨立完成作業(yè)，我只好按照自己的邏輯去理解，然后寫自己的觀點。雖然內(nèi)容很低級，但是至少形式上還是要像一篇論文的，所以我寫了摘要和關(guān)鍵詞。

大連萬達(dá)商業(yè)地產(chǎn)股份有限公司成立于2002年，主營業(yè)務(wù)為商業(yè)地產(chǎn)投資及運營管理，核心產(chǎn)品是以“萬達(dá)廣場”命名的萬達(dá)城市綜合體。截至2013年12月31日，萬達(dá)公司已開業(yè)85個萬達(dá)廣場，正在運營52家五星級或超五星級酒店。本公司計劃在2014年新開業(yè)24個萬達(dá)廣場，新運營18家五星級或超五星級酒店。作為率先實現(xiàn)全國布局的大型商業(yè)地產(chǎn)投資及運營商，萬達(dá)在中國商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)居于絕對領(lǐng)先地位，是中國商業(yè)地產(chǎn)的領(lǐng)軍企業(yè)。

這么大一攤子家當(dāng)，在這個時代，如果不充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，真的可能會很吃虧的。因此，我就互聯(lián)網(wǎng)的積極功能做多角度分析。

一． 設(shè)施設(shè)備

古人云，“工欲善其事，必先利其器”。在現(xiàn)代社會，沒有一個健全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)簡直是一件十分悲慘的事兒。眾所周知，利用互利網(wǎng)的前提是有網(wǎng)，此之為硬件，同時更要有良好的軟件系統(tǒng)。下面分說。

（一）硬件

萬達(dá)綜合體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一定要選擇最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，什么聯(lián)通電信的我不懂，但是我一定要選高端的。因為作為互聯(lián)網(wǎng)時代的中國大學(xué)生，龜速網(wǎng)絡(luò)的毒害已經(jīng)讓我深惡痛絕。比如我們學(xué)院的校園網(wǎng)絡(luò)，這學(xué)期還算良心發(fā)現(xiàn)，好了點兒了。曾經(jīng)的網(wǎng)速，讓學(xué)生怎么生存？難道不知道馬斯洛需求理論1已經(jīng)在這個時代得到了巨大的更新，WIFI已經(jīng)榮登最底層了嗎？個人建議，萬達(dá)所有的商業(yè)地產(chǎn)、各大電影院、KTV、酒店等等，無線網(wǎng)絡(luò)一定要實現(xiàn)無縫隙全覆蓋而且網(wǎng)速不能慢，更要接入方式不要太復(fù)雜，別跟聯(lián)大校園一樣認(rèn)證一次，再認(rèn)證一次，真麻煩，一定要努力做到便捷高效。其次，所有的有線網(wǎng)絡(luò)一定要快速穩(wěn)定，而且網(wǎng)線布局合理。各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都要采購優(yōu)質(zhì)高端的產(chǎn)品。

（二）軟件

萬達(dá)公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)一定要科學(xué)合理便捷高效，千萬別跟咱們學(xué)院的似的，查成績的方式無比奇葩，中途還得自己改一下域名。上了這么多年學(xué)都沒遇上過這樣一種方法，由于太過于繁瑣，我都懶得查成績了。而且是本來就那么簡單的一些事兒，還得多個系統(tǒng)，查成績是一套，查創(chuàng)新學(xué)分是一套，四六級報名及課表又是一套，無比繁瑣。我都懷疑學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)到底是什么年代建造的。

萬達(dá)是一個龐大的商業(yè)綜合體，為了方便統(tǒng)一管理，各個分公司子公司的必然需要與總公司有方便聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣才會很好地溝通，這樣才能做到公司內(nèi)部上下協(xié)調(diào)一致，提升工作效率，節(jié)約時間成本。

二． 營銷方式

（一）廣告

公司若想盈利，就必須把產(chǎn)品推廣出去有人購買。萬達(dá)這種城市綜合體，作為一種大工程、大項目，想推廣總不會那么簡單。對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求很高，而且與當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃也要相互一致。但是充分利用網(wǎng)絡(luò)總會有一些幫助。我認(rèn)為，萬達(dá)應(yīng)該有目標(biāo)地在各大門戶網(wǎng)站上發(fā)廣告推廣鏈接，包括萬達(dá)的一些店慶、新開的項目、搞得各種活動等等，借以提升萬達(dá)的知名度。這是萬達(dá)自身的推廣盈利。

同時，萬達(dá)應(yīng)該利用自身的綜合體的廣告效應(yīng)，多拉廣告，賺取廣告費。萬達(dá)公司所有的電子屏廣告位都應(yīng)該合理利用，充分推廣，廣告費將會是一大筆收入。而且萬達(dá)的廣告一定要拉那些名牌產(chǎn)品的廣告，這將是一種相得益彰，因為名牌產(chǎn)品本身也能夠1馬斯洛理論把需求分成生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、愛和歸屬感（Love and belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）、和自我實現(xiàn)（Self-actualization）五類，依次由較低層次到較高層次排列。

提升萬達(dá)的品質(zhì)。

（二）重視每一個客戶的信息

萬達(dá)公司的各個部分應(yīng)該善于對客戶的信息做記錄積累，定期給會員客戶發(fā)送慰問信息和優(yōu)惠活動信息。相信客戶的口碑是最好的廣告，因為一個客戶背后是一個家庭和一個龐大的朋友圈。如果萬達(dá)能夠建立家庭會員制。那么，一個家庭的需求是長期的穩(wěn)定的，而且是全面的，這對萬達(dá)來說是一個客戶資源的保障。

（三）重視商業(yè)客戶的綜合需求

比如租賃萬達(dá)寫字樓的公司，是否會選擇萬達(dá)的KTV消費？是否會選擇萬達(dá)的酒店？萬達(dá)應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)的迅速檢索信息的功能，對自己客戶提供連鎖服務(wù)，例如萬達(dá)寫字樓的商業(yè)機(jī)構(gòu)購買萬達(dá)的百貨可享受優(yōu)惠等等，這樣也是開發(fā)與保留客戶的重要方法。有利于增進(jìn)萬達(dá)公司各個產(chǎn)品之間的聯(lián)系。

三． 網(wǎng)站建設(shè)與萬達(dá)網(wǎng)絡(luò)商城

萬達(dá)自身是一種商業(yè)地產(chǎn)類產(chǎn)品，它的寫字樓、酒店等都是靠經(jīng)營出租來盈利的。因此品質(zhì)是一方面，推廣也是一方面。查閱萬達(dá)官網(wǎng)，我感覺網(wǎng)站內(nèi)容非常全面，整體設(shè)計都不錯，比如我們可以很輕松地找到萬達(dá)廣場在全國各省份、城市的具體分布地點，聯(lián)系方式、連附近的公交車站都標(biāo)注的很清楚，這是非常人性化的地方。

點開任何一個分點兒，我們都能發(fā)現(xiàn)最近在搞的一些商業(yè)活動都有顯示，還有一些特色宣傳等。這是我感覺非常好的地方。但是按我個人理解，我感覺根據(jù)消費者的日常習(xí)慣，直接登錄某個打牌公司的官方網(wǎng)站了解他們的活動信息的應(yīng)該不多。消費者發(fā)現(xiàn)一些促銷活動多是商場的打折活動或者門戶網(wǎng)站的彈出廣告。因此，我覺著想了解萬達(dá)的相關(guān)活動，親自點開萬達(dá)官網(wǎng)的人并不會很多，因此萬達(dá)自身還應(yīng)該多在一些門戶網(wǎng)站上打廣告鏈接。

由于萬達(dá)有自己的影院、酒店、KTV等等，這些商品都有自己的獨立官網(wǎng)，都可以很便捷地在網(wǎng)上訂購，非常方便。然而對此，我仍有一些個人建議，我認(rèn)為應(yīng)該建立一個綜合的萬達(dá)網(wǎng)絡(luò)商城。

為了萬達(dá)能夠更好地經(jīng)營，我個人認(rèn)為萬達(dá)應(yīng)該建立自己的一個網(wǎng)上商城，所有的酒店、寫字樓、百貨、KTV、影院等等都應(yīng)該掛在網(wǎng)上，包括他們的租賃、銷售狀態(tài)都應(yīng)該顯示清楚，使客戶一目了然。然后如果有需求，可直接聯(lián)系萬達(dá)公司。這樣就不需要借助于其他中介公司，免去許多麻煩。

同時這樣也是一種相互宣傳，便于挖掘客戶的潛在需求。當(dāng)消費者購買萬達(dá)的電影票的時候，同時也可以發(fā)現(xiàn)萬達(dá)的KTV，沒準(zhǔn)兒順手也購買了萬達(dá)的KTV券呢。說實話，要不是老師留了這個作業(yè)，我只知道萬達(dá)廣場和萬達(dá)影院、萬達(dá)KTV，竟然都不知道萬達(dá)還有酒店，還有百貨等等，如果萬達(dá)公司所有的產(chǎn)品都在一個萬達(dá)網(wǎng)絡(luò)商城上體現(xiàn)，這對于我這種消費者全面了解萬達(dá)公司是一個很好的效果。

因為電子商務(wù)無限發(fā)達(dá)并且具有無限的未來發(fā)展?jié)摿Φ慕裉?，萬達(dá)一旦建立自己的網(wǎng)上商場，與實體店對接，實現(xiàn)一種多元化銷售渠道，這將是萬達(dá)公司的一個大的突破。這樣，不僅能夠讓萬達(dá)提供的服務(wù)能夠獨立于其他第三方的機(jī)構(gòu)，更能夠保障品質(zhì)；同時也為萬達(dá)在電商領(lǐng)域占有一定的席位，為其未來如果一旦有意向進(jìn)軍電子商務(wù)領(lǐng)域，這是一個很好的鋪墊。

另外，還有一個建議就是萬達(dá)商城一定要開通手機(jī)客戶端，方便消費者隨時隨地消費，隨時隨地點評。

四． 服務(wù)水平

萬達(dá)公司在提供服務(wù)方面也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)。例如網(wǎng)絡(luò)商城只是一方面。一些團(tuán)購活動，會員服務(wù)，刷卡消費等等，這些都要十分完善。同時可以利用網(wǎng)絡(luò)對員工的服務(wù)進(jìn)行點評，參考客戶的網(wǎng)絡(luò)評價來對員工進(jìn)行績效考核。這也是利用網(wǎng)絡(luò)提升服務(wù)水平的一個方面。

總之，能夠通過網(wǎng)絡(luò)完成的工作就盡量通過網(wǎng)絡(luò)完成，一則節(jié)約客戶的時間，二來也為員工提供工作上的便利。同時也利用網(wǎng)絡(luò)對客戶的信息進(jìn)行良好管理，維持好與客戶的關(guān)系。

五． 后記

以上即是我對這個題目的一些粗劣的想法。我實在是不太了解互聯(lián)網(wǎng)這些內(nèi)容，平時也不怎么使用。而且對商業(yè)地產(chǎn)也關(guān)注極少。所以此文或許沒有什么實際意義，不過我很欣慰的是，我真的查了一些資料；其次，盡管拼湊字?jǐn)?shù)很痛苦，但是我沒有抄襲。文章的水平，即可代表我對這個問題的認(rèn)知水平，我還有很長的一段路要走，還有很多知識要學(xué)習(xí)。

第三篇：公共危機(jī)管理中的政府公共關(guān)系-以非典事件為例（共）

公共危機(jī)管理中的政府公共關(guān)系

——以非典事件為例

班級：11級人力資源管理一班

姓名：李磊

學(xué)號：111611040137

[摘要]2003年的非典標(biāo)志著中國政府危機(jī)時代的到來。由于經(jīng)濟(jì)和政治全球化的進(jìn)程，使得公共危機(jī)成了當(dāng)今世界所共同面臨的問題，政府在危機(jī)中的一舉一動都會受到公眾極大的關(guān)注。在公共危機(jī)中，如何運用政府公共關(guān)系及時有效地處理危機(jī)事件已經(jīng)成為對我國各級政府的重大挑戰(zhàn)，這既直接影響著我國政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，又關(guān)系到政府在民眾心中的公信力和影響。在新的時代背景和要求下，政府對公共危機(jī)的有效處理對于提升政府在公眾的公共關(guān)系有著十分重大的作用。關(guān)鍵詞：非典、危機(jī)管理、政府

21世紀(jì)，人類社會進(jìn)入了一個空前的危機(jī)事件多發(fā)期。2003年的非典帶給人們的思考是多方面的，從政府管理層看，非典暴露了我國政府危機(jī)管理能力存在的很多問題，給了我們深刻的教訓(xùn)，但與此同時也為政府如何應(yīng)對危機(jī)事件，起到了一個警示作用。我們得到的啟示是，政府要想有效地應(yīng)對危機(jī)事件，把破壞程度降到最低，就需要有一整套完善的危機(jī)處理體系，逐步提升危機(jī)管理能力。

一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和職能

危機(jī)（Crisis）一詞來源于希臘語中的kinetin，原始含義是游離于生死之間的狀態(tài)。危機(jī)對策研究的先驅(qū)赫爾曼曾對危機(jī)下過一個經(jīng)典的定義：“危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢，在這種形勢下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展?！蔽C(jī)一般有兩層含義：一是潛伏的禍根；而是指嚴(yán)重困難或生死的緊要關(guān)頭，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)。它指的是突如其來的、嚴(yán)重危害社會公眾的生理和心理安全事件，如海嘯、地震、流行性傳染病等。

公共危機(jī)管理，從危機(jī)的生命周期角度，是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。從危機(jī)管理方法的角度，認(rèn)為危機(jī)管理是為了降低災(zāi)害性事件的危害，基于對突發(fā)事件的原因和發(fā)展機(jī)理以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)性事件進(jìn)行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論和方法體系。

本文認(rèn)為公共危機(jī)管理是政府的一項重要職能，政府部門在治理社會公共事務(wù)的過程中，難免會遇到因自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的沖突和風(fēng)險引發(fā)的公共危機(jī)等公共問題。公共危機(jī)會給社會和政府帶來危害，輕則影響社會的穩(wěn)定和政府治理的正常進(jìn)行，重則危害國家的發(fā)展甚至生存，并給相關(guān)公眾帶來極大的損失，給社會環(huán)境造成極大的破壞。因此，在危機(jī)發(fā)生后，公共部門尤其是政府部門及時有效地處理危機(jī)事件，充分運用政府公共關(guān)系的相關(guān)理論，進(jìn)行“危機(jī)公關(guān)”，將成為政府未來治理模式中不可或缺的一項重要內(nèi)容。因為危機(jī)公關(guān)是公共部門的重要職責(zé)，是“風(fēng)險世界”的必然、“和諧社會”的必要、“公共服務(wù)”的必需。

危機(jī)管理的三大基本職能是相互依存、相互銜接的，危機(jī)預(yù)防職能是危機(jī)處理的基礎(chǔ)，危機(jī)評估職能是危機(jī)預(yù)防、處理的反饋和有益總結(jié)，它們共同構(gòu)成了一個完整的危機(jī)管理過程。危機(jī)管理在不同階段所體現(xiàn)出的基本職能與具體職能的關(guān)系見圖１。

二、從非典事件中看政府危機(jī)管理體系存在的缺陷

（一）危機(jī)管理意識不足 中國傳統(tǒng)文化的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格。政府應(yīng)對像地震、臺風(fēng)、干旱、洪澇等自然災(zāi)害有一套監(jiān)測追蹤系統(tǒng)，積累了很多成熟的經(jīng)驗與辦法，但是在公共衛(wèi)生方面缺乏危機(jī)意識，這一點在非典事件的前期體現(xiàn)的尤為明顯。因為非典這一危機(jī)事件是政府從沒有經(jīng)歷過的突發(fā)事件，政府對危機(jī)的危害性明顯沒有充分的預(yù)計或進(jìn)行風(fēng)險全面評估，只是一味的沿襲穩(wěn)定壓倒一切，報喜不報憂的思想，實行新聞封鎖，導(dǎo)致謠言四起人心惶惶，更為嚴(yán)重的是貽誤了控制、處理危機(jī)的最好時機(jī)，導(dǎo)致非典疫情的擴(kuò)散，也給更多的人帶來了痛苦甚至生命危險。由于長期缺少理性解決危機(jī)的意識形態(tài)話語和文化環(huán)境，整個社會對危機(jī)的看法往往比較僵硬，缺少共同的規(guī)范和共同使用的語言。相反，在危機(jī)中表現(xiàn)出來的更多是驚恐和猜測，這樣就認(rèn)為地槍壞了社會危機(jī)的敏感性。

（二）危機(jī)管理體系不完善

1.政府危機(jī)管理能力的發(fā)揮缺乏一個專門機(jī)構(gòu)的支撐。非典暴露出來的最大問題就是部門分立、職能交叉、條塊分割、各自為政、資源浪費、效率低下。在危機(jī)的管理與控制的具體執(zhí)行中，必須由一個專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)決策與執(zhí)行職能。目前來看，我國政府對危機(jī)的管理是在國務(wù)院設(shè)置相關(guān)的臨時機(jī)構(gòu)，如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。

2.缺乏專業(yè)的危機(jī)管理人才。我國危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)和人才極度匱乏，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)還有待健全和完善。我國雖有武警、消防、公安等行業(yè)性應(yīng)急單位和相關(guān)的職業(yè)人員，但是在跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨專業(yè)的綜合型危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和管理人才方面卻是稀缺的，應(yīng)對各種危機(jī)管理局面、制定危機(jī)緊急預(yù)案的專業(yè)人才在我國是屬于稀缺性人才。

（三）政府危機(jī)管理缺乏暢通的信息系統(tǒng)。

在危機(jī)狀態(tài)下，社會應(yīng)該有一種信息披露透明化的公正機(jī)制，保持必要的新聞自由度，讓公眾了解事件真相，完善社會的自我修復(fù)機(jī)制。非典爆發(fā)之初，就存在信息傳播不暢的問題，首先是信息公布緩慢，從發(fā)現(xiàn)疫情到正式公布于眾竟拖延了兩個月之久；其次是信息透明度低，一些官員在處理信息時層層做假，瞞報漏報。這些做法，不但侵犯了公民正當(dāng)知情權(quán)，也給政府決策部門了解形勢，采取應(yīng)對措施造成了很大的障礙。

三、政府危機(jī)管理應(yīng)對與策略

（一）非典后政府危機(jī)意識不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)意識是提升政府危機(jī)管理能力的前提。要樹立危機(jī)意識，必須展開危機(jī)意識教育，必須落到實處，不能搞形式，走過場，或者僅停留于口頭上。前非典時期，政府部門暴露了長期以來忽視了必要的危機(jī)防范一時的培養(yǎng)，在發(fā)現(xiàn)第一例非典病例，但地方政府部門對問題的嚴(yán)重性不夠重視，貽誤了控制和化解危機(jī)的時機(jī)，從而埋下了非典全國蔓延的隱患。2003年4月20日后，我國政府吸取了教訓(xùn)，準(zhǔn)確的判斷了形勢，加強(qiáng)了危機(jī)意識，改變了“撞擊—反射式”的模式，開始注重對危機(jī)的原因分析，樹立“預(yù)防為主、應(yīng)急與預(yù)防并重”的危機(jī)理念，提出一手抓防治非典這件大事毫不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)毫不動搖的方針。七天七夜建起一座各項設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平的傳染病醫(yī)院。衛(wèi)生部門則對疫情以早發(fā)現(xiàn)，早報告、早治療進(jìn)行防治。各項措施抓住了一個“快”，遏制了非典猖獗的步伐。

（二）臨時危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)不能代替常設(shè)危機(jī)處理機(jī)構(gòu) 后非典時期國務(wù)院成立了以吳儀副總理牽頭，包括多個部委負(fù)責(zé)人的臨時指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的防治工作。這一機(jī)制在非典防治工作時起到巨大作用，但同時，這種臨時性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制也有其局限性,延續(xù)性差，有關(guān)危機(jī)處理的經(jīng)驗不能長期保留。因此要建立常設(shè)性的危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。首先，以立法的形式授予其緊急狀態(tài)下制定危機(jī)決策和出臺長期的危及應(yīng)對戰(zhàn)略以及對其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)的權(quán)利；其次明確地方政府處置突發(fā)事件的責(zé)任，組建城市應(yīng)急聯(lián)動中心管理體制。

（三）治國之道，首在治人。

1.對任何一個國家來說，一個專業(yè)的、訓(xùn)練有索的危機(jī)管理人才隊伍對于政府危機(jī)管理是很重要的。政府應(yīng)該加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)各類管理人員的危機(jī)管理能力的培訓(xùn)充分利用各類社會資源，有計劃有組織的安排現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)管理人員參加相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和模擬訓(xùn)練，加強(qiáng)專業(yè)的危機(jī)管理理論知識的學(xué)習(xí)，以提升和帶動管理突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。

2.設(shè)置專門的危機(jī)管理人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的危機(jī)管理人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)且在各大高校和大中專院校中專門開設(shè)有關(guān)涉及危機(jī)管理的專業(yè)，將危機(jī)管理滲透至高等教育中，以培養(yǎng)專門的危機(jī)管理人才。

（四）完善信息公開制度，是提高政府危機(jī)公關(guān)功能的關(guān)鍵 隨著社會的發(fā)展和民眾主體意識的增強(qiáng)，國內(nèi)乃至國外人士對知情權(quán)的訴求正迅速提高，這是推動信息公開化進(jìn)程的基本動力。后非典時期爭睹對非典的信息處理上開始由黑屋子向玻璃屋轉(zhuǎn)變。每天下午用電視直播的方式向社會公布非典疫情最新數(shù)據(jù)，做到了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，發(fā)布及時。要保證危機(jī)管理的效果，公開信息是其中最重要的內(nèi)容之一。對關(guān)切民生的重大事件和情況（如危機(jī)）應(yīng)該堅持公開、公平、公正的原則，實行情況通報制度，把真相及時通報民眾，保障民眾的知情權(quán)，避免不必要的誤傳、訛傳。

四、總結(jié)

斯坦福大學(xué)教授理查德?帕斯卡爾說過一句至理名言：“21世紀(jì)，沒有危機(jī)感就是最大的危機(jī)。”英國危機(jī)管理專家邁克爾?里杰斯特也曾說過：“預(yù)防是解決危機(jī)最好的辦法?！狈堑浼仁菍ξ覈C(jī)管理能力的一次考驗，又是我國政府提升危機(jī)管理能力的一個契機(jī)。我們充分的相信，政府既能受得住危機(jī)的考驗，又能實現(xiàn)危機(jī)管理能力上的質(zhì)的飛躍。參考文獻(xiàn)

1黃曉軍.《從非典事件看我國政府的危機(jī)管理制度創(chuàng)新》 [J].北京市財貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報，2003年，8 2 張毅.《“非典”事件對防治禽流感的啟示》 [J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006年第5期 3 陳剛，張孟見.《我國政府危機(jī)管理能力提升的路徑分析》 [J] 4 從亮.《從非典防治看我國政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀與未來》 陳薇.《和諧社會構(gòu)建中的政府公共關(guān)系研究》 [J].中共銀川市委黨校學(xué)報，2005，(4).6 張成福．《公共危機(jī)管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇》[J].中國行政管理，2003，（7）． 趙光輝.《公共危機(jī)管理人才開發(fā)思考》[J].中國人才，2007，3 8 任兆璋，李鵬.《論SARS事件對危機(jī)管理的啟示》[J].華南理工大學(xué)學(xué)報，2003，（2）

第四篇：地方部門應(yīng)急預(yù)案編制研究——以《江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》為例

摘要：地方部門應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量對完善我國應(yīng)急預(yù)案體系起著重要作用。本研究以《江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》為案例，闡述了地方部門應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)該把握的三個維度及其實現(xiàn)思路，討論了地方部門應(yīng)急預(yù)案編制中的難點及解決思路。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案編制；地方部門預(yù)案；公路交通

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、大型活動預(yù)案。截至2006年底，全國已經(jīng)制定各類應(yīng)急預(yù)案135萬多件，各?。▍^(qū)、市）、97.9％的市（地）和92.8％的縣（市）和100％的中央企業(yè)均制定了總體預(yù)案。

地方部門應(yīng)急預(yù)案，有兩層含義：一是地方預(yù)案；二是對某類突發(fā)事件負(fù)有直接應(yīng)急責(zé)任的部門預(yù)案。地方部門應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量對完善我國應(yīng)急預(yù)案體系起著重要作用，這是因為突發(fā)事件多發(fā)生于地方，在“分級負(fù)責(zé)、分類管理”的基本框架下，對某類突發(fā)事件負(fù)有直接應(yīng)急責(zé)任的地方部門應(yīng)急預(yù)案決定著該類突發(fā)事件的初期處理效果，可以有效避免損失擴(kuò)大。

而公路交通作為基礎(chǔ)公共服務(wù)，無論是從公路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理本身來看，還是就公路交通在其它突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)作用而言，預(yù)案在地方部門應(yīng)急預(yù)案編制中都具有典型意義。

一、預(yù)案編制思路及其實現(xiàn)

2005年，國家開始建立以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急預(yù)案全面推廣至安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全領(lǐng)域，成為應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的基本制度與主要手段。相比于以往零散分布的各種預(yù)案，我國新建立的應(yīng)急預(yù)案制度強(qiáng)調(diào)體系，具有完整的層級機(jī)構(gòu)和內(nèi)在邏輯。因此，編制預(yù)案不僅要從所應(yīng)對的突發(fā)事件出發(fā)，還必須考慮到本預(yù)案在整個體系中的角色與功能。此外，應(yīng)急預(yù)案體系本身也不是獨立的，在“一案三制”的應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急預(yù)案體系又與應(yīng)急管理體制、機(jī)制與法制有著密切聯(lián)系。預(yù)案編制需要從預(yù)案體系邏輯結(jié)構(gòu)、“一案三制”綜合體系、文本描述三個基本維度進(jìn)行把握，而且前兩個維度的重要性遠(yuǎn)甚于第三個維度。

（一）地方部門預(yù)案在整個預(yù)案體系中的定位與功能

從功能和適用范圍來看，應(yīng)急預(yù)案可以分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案及單項預(yù)案。綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案，主要從總體上闡述應(yīng)急原則、思路、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，一般應(yīng)急程序等，是預(yù)案體系的頂層設(shè)計。專項預(yù)案則區(qū)分了特定風(fēng)險的不同特點，針對某種具體的特定類型的突發(fā)事件，對應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急程序、應(yīng)急措施進(jìn)行具體說明，加強(qiáng)了預(yù)案的針對性?，F(xiàn)場預(yù)案則是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制，通常是針對風(fēng)險較大的場所或重要防護(hù)區(qū)域所制定的預(yù)案，更具操作性。單項預(yù)案則是針對大型公眾的聚集活動或高風(fēng)險的施工活動所制定的臨時應(yīng)急計劃，它通常隨著這些活動的結(jié)束而失去作用。應(yīng)該說，總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案構(gòu)成了一個相對完整的預(yù)案體系，而單項預(yù)案則自成一體，前者強(qiáng)調(diào)的是制度化的應(yīng)急計劃，后者則是臨時性的應(yīng)急計劃?？傮w預(yù)案之下必須有專項預(yù)案，才可真正操作；專項預(yù)案之上必須有總體預(yù)案，才可能形成體系。一個制度性預(yù)案體系最好有總體預(yù)案、專項預(yù)案與現(xiàn)場預(yù)案三個層次，最基本也必須有總體預(yù)案與專項預(yù)案兩個層次。應(yīng)急預(yù)案的目的在于應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)該以突發(fā)事件為中心進(jìn)行編制。專項預(yù)案應(yīng)該由涉及某一特定突發(fā)事件的多個應(yīng)急責(zé)任主體共同編制。但在實際編制過程中，有些專項預(yù)案簡化為部門預(yù)案。

在我國五級行政管理體制中，除鄉(xiāng)級人民政府以外，國家、省、市、縣四級人民政府均要建立以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系?？v向上，應(yīng)急預(yù)案體系至少包括四個級別，而中國行政組織結(jié)構(gòu)“條塊結(jié)合”的基本特點也使得專項預(yù)案和部門預(yù)案在縱向上存在著自上而下的行政指導(dǎo)關(guān)系。

《江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱本預(yù)案）僅由江蘇省交通廳下屬的公路局負(fù)責(zé)編制，為部門預(yù)案。在體系當(dāng)中，橫向上直接接受《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的行政指導(dǎo)，縱向上接受交通部《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的行政指導(dǎo)，向下又指導(dǎo)《××市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。江蘇省交通廳編制并發(fā)布的《江蘇省公路、水路突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求下屬公路局編制《江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，在橫向上使整個預(yù)案體系增加了一個層次，也使市、縣級相應(yīng)預(yù)案；體系增加了一個層次。在這種情況下，本預(yù)案只能作為《江蘇省公路、水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的子預(yù)案，其編制主體雖然名義上為江蘇省交通廳公路局，但實際上應(yīng)該為江蘇省交通廳。本預(yù)案所在整個體系中的定位見圖1所示。

《江蘇省公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件分為7類：公路交通、內(nèi)河交通、運輸保障、船閘、港口特大事故、建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故、群體性事件等，并要求所屬公路局等部門分別編制專項預(yù)案。因此，雖然初步的風(fēng)險分析表明，公路交通也可能發(fā)生重大運輸事故、在建工程重大質(zhì)量安全事故、拒不繳費和沖砸收費道口等群體性事件，但為避免與上述其它專項預(yù)案重疊，同時依據(jù)權(quán)責(zé)對等的原則，公路管理部門的主要職責(zé)就是確保公路路網(wǎng)暢通，因此，本預(yù)案的功能與適用范圍是“Ⅱ級以上公路交通突；發(fā)公共事件的路網(wǎng)暢通保障”。具體包括四種情形：（1）國道、省道等干線公路出現(xiàn)嚴(yán)重交通中斷或阻塞，需及時疏通；（2）公路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，喪失正常使用功能，需迅速恢復(fù)、搶修、加固；（3）施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，需進(jìn)行救援；（4）對跨部門、跨行業(yè)的其他突發(fā)公共事件，按照上級應(yīng)急指揮中心指令，在公路管理職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行相關(guān)要求。

（二）本預(yù)案相應(yīng)應(yīng)急體制、機(jī)制與法制設(shè)計

“一案三制”分別是指應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制與法制。其中，體制設(shè)計解決的是應(yīng)急管理主體的問題，包括應(yīng)急指揮主體、協(xié)調(diào)主體、行動主體等。機(jī)制設(shè)計解決的是應(yīng)急響應(yīng)程序的問題，包括預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制、監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制和保障機(jī)制等。

法制設(shè)計解決的是應(yīng)急規(guī)則問題，對應(yīng)急響應(yīng)主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和應(yīng)急響應(yīng)程序的合法性進(jìn)行明確的法律界定。

應(yīng)急預(yù)案則是應(yīng)急行動計劃，對應(yīng)急響應(yīng)主體、響應(yīng)程序和響應(yīng)規(guī)則在突發(fā)事件發(fā)生之前即作出安排與明確，它是應(yīng)急響應(yīng)的操作手冊，直接決定了應(yīng)急響應(yīng)的行動方案與行動后果。因此，應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制與法制四者之間互為依存、相互制約，應(yīng)急預(yù)案是對體制、機(jī)制與法制的文本說明，而應(yīng)急體制、機(jī)制與法制也必須落實于應(yīng)急預(yù)案之中。預(yù)案編制質(zhì)量不僅取決于編制技術(shù)，更取決于應(yīng)急體制、機(jī)制與法制的設(shè)計。

1、體制設(shè)計

《江蘇省公路、水路突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：交通廳成立應(yīng)急指揮中心，為Ⅱ級公路、水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急指揮主體；成立應(yīng)急辦公室，設(shè)在廳辦公室，為應(yīng)急協(xié)調(diào)主體；突發(fā)事件發(fā)生時，成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)現(xiàn)場處置組、綜合協(xié)調(diào)組、新聞信息組和善后工作組，為應(yīng)急行動主體。Ⅱ級公路突發(fā)公共事件，作為Ⅱ級公路、水路交通突發(fā)事件的一個類別，其應(yīng)急指揮主體仍為交通廳應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急協(xié)調(diào)主體仍為廳應(yīng)急辦。它們的主要職責(zé)分別是啟動預(yù)案、應(yīng)急指揮和牽頭成立現(xiàn)場指揮部、綜合協(xié)調(diào)。不僅公路交通突發(fā)事件如此，內(nèi)河、運輸保障、船閘、港口、運輸保障、建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故、群體性事件等其他交通突發(fā)事件的應(yīng)急指揮主體、協(xié)調(diào)主體和行動主體也應(yīng)分別是交通廳應(yīng)急指揮中心、廳應(yīng)急辦、現(xiàn)場指揮部及其各工作組。這也保證了專項預(yù)案與總體預(yù)案在體制上的銜接性。

專項預(yù)案與總體預(yù)案的要求有所不同。本預(yù)案作為Ⅱ級公路交通突發(fā)公共事件的專項應(yīng)急預(yù)案，主要強(qiáng)調(diào)公路管理部門作為專項管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。從體制上看，公路部門既不是應(yīng)急指揮主體，也不是應(yīng)急協(xié)調(diào)主體，而是應(yīng)急行動主體之一——現(xiàn)場處置組的主要組成部分。為有效參與現(xiàn)場處置，公路部門內(nèi)部作如下體制設(shè)計：

（1）成立應(yīng)急工作組。由公路局局長任組長，副局長任副組長，各相關(guān)科室為成員。主要職責(zé)為在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)受損公路加固、搶修、保通；指揮公路路網(wǎng)交通調(diào)度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好事發(fā)現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)；協(xié)調(diào)應(yīng)急裝備和人力、物力的調(diào)集；及時將有關(guān)情況向市交通局應(yīng)急指揮中心報告；結(jié)合工作實際，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，及時指導(dǎo)調(diào)整處置方案和計劃。

（2）成立應(yīng)急值班室。設(shè)在路網(wǎng)調(diào)度辦公室，主要職責(zé)為實行24小時接警值班制度。對于所接到的報警信息，在進(jìn)行記錄和核實后，按規(guī)定報告程序和時限向省廳公路局和市交通局匯報。

報告內(nèi)容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍、事件簡要經(jīng)過與發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施、需有關(guān)部門和單位施救和處理的有關(guān)事宜、報告單位、簽發(fā)人、報告時間等。

2、機(jī)制設(shè)計

（1）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制

預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制應(yīng)該立足于平常行政，將那些在日常工作中長期實行、行之有效的制度納人其中，其核心就是進(jìn)行危險源的調(diào)查和評估，并及時采取相應(yīng)措施。對于公路交通而言，這種危險源的調(diào)查與評估實質(zhì)是一種脆弱性評估，即對那些容易發(fā)生問題的危橋險段和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查與整改。江蘇省交通廳公路局有工程建設(shè)、路橋養(yǎng)護(hù)、路政管理、費用征稽四項基本職能，在職能行使過程中，對應(yīng)的是日常安全巡查、養(yǎng)護(hù)預(yù)防、施工現(xiàn)場管理和收費站區(qū)管理等四項基本制度。本預(yù)案中詳細(xì)規(guī)定了這四項措施在執(zhí)行中可能發(fā)現(xiàn)的各種特定風(fēng)險和每一種特定風(fēng)險所應(yīng)做的相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。以養(yǎng)護(hù)預(yù)防為例，具體規(guī)定如下：養(yǎng)護(hù)部門定期開展路況調(diào)查工作，重點做好橋梁、涵洞、急彎、陡坡、高填方、沿山、沿河等重要部位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔工作，及時、全面掌握公路基本狀況；認(rèn)真落實橋梁工程師制度，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)巡查，切實做好巡查記錄，有計劃地開展隱患排查，重點做好四、五類橋梁的巡查，強(qiáng)化預(yù)防性、周期性養(yǎng)護(hù)，及時采取防范性措施消除隱患；當(dāng)公路路網(wǎng)可能遭受暴雨、大雪、大霧、冰凍或路橋發(fā)生坍塌時，會同路政部門按照規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志，及時開展對路段險情相關(guān)資料的搜集與風(fēng)險評估工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通和聯(lián)系，建立搶險救災(zāi)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，督促養(yǎng)護(hù)單位做好材料和機(jī)械等搶險物資儲備。

（2）監(jiān)測與預(yù)警制度

對于公路管理部門而言，監(jiān)測預(yù)警制度的核心就是隨時掌握所轄公路路網(wǎng)的運行情況，這一任務(wù)主要由應(yīng)急值班室完成。應(yīng)急值班室應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一、便于記憶的值班電話，并向社會公眾公開，對于接受的各種報警信息，應(yīng)及時向省廳應(yīng)急指揮中心報告。需要特別指出的是，來自于氣象、水利、地質(zhì)等部門的預(yù)警信息尤為重要，因為在導(dǎo)致公路路網(wǎng)中斷的諸多因素中，自然災(zāi)害往往占據(jù)多數(shù)。因此，監(jiān)測的信息來源既可以來源于報警信息，也可以來源于其他部門發(fā)布的預(yù)警信息。

預(yù)警制度的具體內(nèi)容包括：一是預(yù)警級別制度；二是預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)制度；三是預(yù)警發(fā)布后應(yīng)采取的措施。交通部制定了公路交通突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)本預(yù)案的適用范圍——路網(wǎng)暢通保障，具體以路網(wǎng)及其附屬設(shè)施的損壞程度和恢復(fù)通行所需要的時間作為分級標(biāo)準(zhǔn)：特別嚴(yán)重?fù)p壞和48小時以上為“特別重大”（I級）；嚴(yán)重?fù)p壞和24小時以上、48小時以內(nèi)為“重大”（Ⅱ級）；較大程度損壞和12小時以上、24小時以內(nèi)為“較大”（Ⅲ級）；損壞和12小時以內(nèi)為“一般”（Ⅳ級）。按照規(guī)定，各級人民政府才有發(fā)布警報的權(quán)力，因此，對于江蘇境內(nèi)的各種突發(fā)事件，只有江蘇省人民政府才有發(fā)布lI級預(yù)警的權(quán)力。發(fā)布預(yù)警的根本目的是對相應(yīng)的應(yīng)急措施進(jìn)行授權(quán)，尤其是I級、Ⅱ級警報，通常意味著要采取轉(zhuǎn)移、疏散等強(qiáng)制措施，這通常超出了平常行政權(quán)力許可范圍。這種授權(quán)并不能通過應(yīng)急預(yù)案等行政指導(dǎo)文件來完成，而是依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，從法律層面進(jìn)行授權(quán)。在實踐中，具體的運行機(jī)制為氣象、水利、地質(zhì)等部門預(yù)警信息經(jīng)由省人民政府發(fā)布，如果可能導(dǎo)致公路路網(wǎng)中斷24小時以上、48小時以內(nèi)的公路交通突發(fā)事件，江蘇省交通廳可提請省人民政府發(fā)布公路交通突發(fā)事件Ⅱ級預(yù)警，并采取相應(yīng)措施。

（3）響應(yīng)機(jī)制

本預(yù)案的適應(yīng)范圍是Ⅱ級以上公路交通突發(fā)公共事件。只有當(dāng)公路路網(wǎng)中斷24小時以上，本預(yù)案才啟動。這是分級響應(yīng)的第一種工作機(jī)制，這也意味著當(dāng)江蘇省境內(nèi)發(fā)生I級公路交通突發(fā)事件時，本預(yù)案也要啟動。這與我國四級響應(yīng)機(jī)制（國家、省、市、縣）的原理一致，當(dāng)I級突發(fā)公共事件發(fā)生時，不但國家要啟動預(yù)案，省、市、縣均要啟動預(yù)案。

我國應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的總體方針是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”。其中，“屬地管理”強(qiáng)調(diào)的就是事發(fā)地政府的應(yīng)急責(zé)任，“分級負(fù)責(zé)”強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)超出了事發(fā)地政府的應(yīng)急能力，由上一級政府負(fù)責(zé)。因此，更符合現(xiàn)實情況的分級響應(yīng)應(yīng)該是基于政府應(yīng)急能力。對于交通部門而言，當(dāng)公路交通突發(fā)事件發(fā)生時，不管級別大小，事發(fā)地公路管理部門與交通管理部門都要進(jìn)行應(yīng)急處置，當(dāng)突發(fā)事件超越了市一級公路部門和交通部門的應(yīng)急能力后，本預(yù)案啟動。這其中，有一種典型情況，當(dāng)公路交通突發(fā)事件跨越兩個以上市級行政區(qū)域時，需要省交通廳、公路局進(jìn)行協(xié)調(diào)時，可視為超出市一級公路部門和交通部門的應(yīng)急能力，本預(yù)案也要啟動。這是應(yīng)急響應(yīng)的第二種工作機(jī)制，更符合實際情況。

當(dāng)發(fā)生其他突發(fā)公共事件，按上級應(yīng)急指揮中心指令，需要啟動本預(yù)案的，本預(yù)案也可啟動。這是第三種工作機(jī)制。這一機(jī)制保證了本預(yù)案與其他相關(guān)預(yù)案的聯(lián)動關(guān)系。

（4）保障機(jī)制

就公路交通突發(fā)公共事件而言，相關(guān)的保障主要包括經(jīng)費保障、人員保障、裝備保障和通訊保障。在經(jīng)費方面，省廳公路局每年都會安排應(yīng)急工作專項經(jīng)費，當(dāng)財力難以支撐時，可向上級部門請求援助。在人員方面，由職能部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和各公路管理站、收費站相關(guān)人員組成路網(wǎng)調(diào)度、運行值班、搶修維護(hù)和事故救援等專業(yè)應(yīng)急隊伍；建立公路交通技術(shù)專家數(shù)據(jù)庫，完善專家參與決策和咨詢機(jī)制；通過日常技能和管理培訓(xùn)以及模擬演練等手段，提高應(yīng)急人員的風(fēng)險意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、熟練程度和應(yīng)急處置能力。在通訊方面，充分利用省交通廳和各市公路處的應(yīng)急指揮平臺，應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的主要人員的電話、手機(jī)號碼在單位內(nèi)部公布并保持24小時暢通。

3、法制保障

對于公路管理部門而言，目前關(guān)于應(yīng)急管理的法規(guī)有兩類：一是單項法規(guī)或條例，如《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、《江蘇省高速公路條例》、《江蘇省公路條例》中都有與公路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)的規(guī)定；二是一般應(yīng)急法規(guī)，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》。這里有一個優(yōu)先次序的問題，通常而言，單項法優(yōu)先，只有在單項法規(guī)定的措施不足以應(yīng)對危害時，才能使用一般法規(guī)定的應(yīng)急措施?！栋踩a(chǎn)法》、《公路法》、《江蘇省高速公路條例》、《江蘇省公路條例》的規(guī)定優(yōu)先于《突發(fā)事件應(yīng)對法》。

例如，2004年第二次修正的《公路法》第四十七條規(guī)定：因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。2004年修訂的《江蘇省公路條例》第二十八條規(guī)定：發(fā)生自然災(zāi)害公路受損時，公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修；因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使公路交通中斷難以及時修復(fù)時，沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織力量進(jìn)行搶修，并給予抗災(zāi)資金支持，及時修復(fù)被損壞的公路；對特大型公路橋梁，應(yīng)當(dāng)采取措施，及時做好雨、霧、雪等惡劣天氣和突發(fā)事故情況下的養(yǎng)護(hù)管理工作，保持清障、救援等設(shè)備齊全完好。這些規(guī)定比《突發(fā)事件應(yīng)對法》更詳細(xì)地規(guī)定了應(yīng)對公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急權(quán)力的行使條件。

單項法中沒有涉及的應(yīng)急權(quán)責(zé)或與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相沖突的條款，則應(yīng)根據(jù)高階位法優(yōu)先于低階位法的原則，《突發(fā)事件應(yīng)對法》優(yōu)先。

（三）本預(yù)案文本描述要點

應(yīng)急預(yù)案最終是用于應(yīng)急管理實踐，因此預(yù)案文本表述要盡量符合現(xiàn)實。應(yīng)急計劃的表述是否符合現(xiàn)實主要取決于兩個因素：一是對突發(fā)事件的認(rèn)知程度；二是管理者的應(yīng)對行為。因而，可從以下兩個方面著手：

1、對突發(fā)事件發(fā)生時的場景想像要盡量接近真實

公路交通突發(fā)公共事件的場景想像主要來源于經(jīng)驗總結(jié)。預(yù)案編制小組模擬了三種需要省級交通部門、公路部門進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的典型場景：（1）路、橋及附屬設(shè)施損毀或無法正常運行，通常由暴雨、大雪、大霧、冰凍等惡劣天氣造成，路網(wǎng)中斷較為嚴(yán)重；（2）施工現(xiàn)場安全事故，通常由工程或養(yǎng)護(hù)施工造成，造成10人以上人員傷亡；（3）收費站區(qū)車輛嚴(yán)重堵塞，通常由過往車輛發(fā)生故障、停電或收費系統(tǒng)發(fā)生故障，路網(wǎng)中斷較為嚴(yán)重。

2、對應(yīng)急行為的說明要盡量明確

除了只寫目前能夠做到的以外，關(guān)于應(yīng)急行為的表述還應(yīng)有完整的句式結(jié)構(gòu)，誰來做、做什么、怎么做務(wù)必表述清晰準(zhǔn)確，這一要求自始至終貫穿于預(yù)案的編制過程。

二、預(yù)案編制的難點及思考

（一）預(yù)案編制難點

1、高速公路應(yīng)急管理的體制與機(jī)制

中國高速公路管理體制極其復(fù)雜，從管理體制的范圍來看，高速公路管理體制涉及建設(shè)管理體制、行業(yè)管理體制、運營管理體制和交通管理體制，其中后三者都與突發(fā)事件應(yīng)急管理體制密切相關(guān)。

從運營體制上看，經(jīng)過多次改革，目前江蘇境內(nèi)的高速公路均設(shè)立了相應(yīng)的路公司負(fù)責(zé)運營管理，它們隸屬于江蘇省交通控股集團(tuán)有限公司，而后者在行政上隸屬于江蘇省國資委，它與江蘇省交通廳為同一行政等級序列，高于江蘇省交通廳公路局。

從行業(yè)管理體制來看，江蘇采用“行業(yè)歸口型”公路行業(yè)管理體制，江蘇省交通廳公路局既是一般公路的行政管理機(jī)構(gòu)，又是高速公路的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，但由于行政隸屬關(guān)系不集中，行政管理難以落到實處。

從交通管理體制來看，江蘇省交通廳下設(shè)江蘇省高速公路路政總隊，設(shè)在廳公路局，與廳公路局一套班子、兩塊牌子、合署辦公，負(fù)責(zé)全省高速公路路政管理和監(jiān)督工作，實行“統(tǒng)一派駐、垂直管理”，總隊向各高速公路派駐支隊，共8個高速公路路政支隊、29個高速公路路政大隊，統(tǒng)一行使路政執(zhí)法管理職責(zé)。江蘇交通控股有限公司及其下屬的江蘇高速公路工程養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護(hù)職能。

2004年12月7日江蘇省人大修訂的《江蘇省高速公路條例》明確規(guī)定：“高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省交通部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)，并安排相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金，對高速公路實行預(yù)防性、周期性養(yǎng)護(hù)，保障高速公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況?！薄督K省高速公路條例》還規(guī)定：“公安部門負(fù)責(zé)高速公路的交通安全、交通秩序管理、交通事故處理和治安管理工作。公安部門設(shè)立的高速公路交通巡邏警察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工作。”這樣，江蘇省高速公路至少有交通廳、公安廳、交通控股有限公司三個管理主體，這種多頭共管的格局使得高速公路出現(xiàn)了多個應(yīng)急責(zé)任主體。

今年年初的全國大面積低溫雨雪冰凍災(zāi)害，江蘇高速公路由于多頭管理，導(dǎo)致封閉多日，嚴(yán)重影響了交通，而普通國省干線公路一家管理，卻始終暢通，很能說明問題。

2007年1月16日修訂的《江蘇省高速公路條例》規(guī)定：“高速公路交通巡邏警察機(jī)構(gòu)、交通路政機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，制定雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣、突發(fā)事件等影響道路通行時的處置預(yù)案，共同確保高速公路安全暢通?！钡绾喂餐_保？缺乏相應(yīng)的權(quán)責(zé)約束和明確的聯(lián)動機(jī)制。預(yù)案編制有一條基本的原則，那就是“只寫能夠做到的”，作為部門預(yù)案，本預(yù)案無法對交通部門管轄權(quán)之外的應(yīng)急責(zé)任做出規(guī)定，而高速公路交通巡邏警察機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營管理單位也無法在各自的預(yù)案中對管轄權(quán)之外的應(yīng)急責(zé)任作出規(guī)定。

2、應(yīng)急裝備保障機(jī)制

在政企分開的大背景下，自2002年以來，江蘇省全面推行了以“管養(yǎng)分離、事企分開”為目標(biāo)，以“資產(chǎn)置換、人員置換”為主要內(nèi)容的公路改革，將養(yǎng)護(hù)、工程、服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營性單位，全部從公路管理機(jī)構(gòu)中剝離出來，以資產(chǎn)為紐帶組建新的企業(yè)，把從事建設(shè)養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)人員全部分流到企業(yè)中去。因此，自那以后省交通廳和公路局并不直接儲備應(yīng)對公路交通突發(fā)事件所需的各種機(jī)械設(shè)備，省公路局下轄的各市公路處機(jī)械設(shè)備儲備情況也各不相同，少量市公路處有自己的工程、養(yǎng)護(hù)設(shè)備和養(yǎng)護(hù)隊伍，其他大部分市公路處的工程、養(yǎng)護(hù)設(shè)備與人員經(jīng)過改革后已經(jīng)分離，成為獨立核算企業(yè)，公路管理部門如果需要使用這些機(jī)械設(shè)備與人員，只能采用租賃方式，難以保證應(yīng)急管理的需要。此外，在這種情況下，公路管理部門對應(yīng)急裝備的總體數(shù)量、型號、分布都缺乏了解，難以對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。然而，每一個市公路處儲備一定數(shù)量的應(yīng)急裝備不但容易造成重復(fù)建設(shè)和浪費，也不符合公路行業(yè)改制的趨勢。對此，省公路局有建立區(qū)域應(yīng)急裝備中心的規(guī)劃，但這只適合寫進(jìn)應(yīng)急規(guī)劃，而不能適合寫在應(yīng)急預(yù)案之中。

（二）相關(guān)思考

1、地方部門專項預(yù)案不宜簡化為部門預(yù)案

地方部門專項預(yù)案簡化為部門預(yù)案之后，只能在本部門職責(zé)范圍內(nèi)就應(yīng)急責(zé)任進(jìn)行表述，難以與其它預(yù)案進(jìn)行有效聯(lián)動。

2、地方專項預(yù)案編制應(yīng)以突發(fā)事件為中心

從江蘇省公路管理體制來看，交通、公安、國資三個部門都對高速公路交通突發(fā)事件負(fù)有應(yīng)急責(zé)任，而高速公路作為路網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點，其應(yīng)急預(yù)案也不宜與國省干線分開。因此，《江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)由交通、公安、國資三家共同編制。只有這樣，才能有效解決高速公路應(yīng)急體制與機(jī)制的難題。

3、地方專項預(yù)案應(yīng)附帶應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫

對于公路管理部門而言，行業(yè)改制是大勢所趨，機(jī)械裝備與專業(yè)操作人員必將社會化。為滿足應(yīng)急處置需要，公路部門一方面可以與相關(guān)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，保證突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急裝備與人員的優(yōu)先使用；另一方面可以自己建立應(yīng)急裝備中心，培訓(xùn)專業(yè)操作人員。無論是哪一種方式，都要求建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急裝備的種類、存量、型號、屬性與地理位置，以利于優(yōu)化配置。

4、盡量減少應(yīng)急預(yù)案層級

應(yīng)急管理重在快速反應(yīng)，應(yīng)急預(yù)案層級越少，預(yù)案體系的邏輯結(jié)構(gòu)就越簡單，預(yù)案之間的聯(lián)動就越快，應(yīng)急管理的效果也就越好。

注：本文是江蘇省交通廳公路局課題《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制研究》、國家社科基金重大攻關(guān)項目《建立健全社會預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急管理體系》（課題號06ZD&025），國家社科基金課題《公共安全整合管理機(jī)制研究》（課題號07CZZ017）的研究成果。

作者簡介：

張立早，江蘇省交通廳公路局局長。伏如元，江蘇省交通廳公路局助理調(diào)研員。張武衛(wèi)，江蘇省交通廳公路局。張海波，南京大學(xué)社會風(fēng)險與公共危機(jī)管理研究中心博士。

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本文轉(zhuǎn)載自《中國應(yīng)急管理》

第五篇：中國媒介語境下的突發(fā)災(zāi)難事件與傳_省略_的檢視與思考_以汶川地震報道為例

一、對議程設(shè)置理論的檢視在這次的地震報道中,中國媒體無疑發(fā)揮了強(qiáng)大的議程設(shè)置功能。但與以往的媒體議程設(shè)置相比,我們也能夠發(fā)現(xiàn)不少變化。例如,政治議程已不能完全主導(dǎo)媒介議程,網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等“非主流媒介”發(fā)揮著越來越重要的議程能力,“媒介間的議程設(shè)置”成為一種新的傳播現(xiàn)象。在新的技術(shù)條件下,國外媒介的議程設(shè)置也影響著國內(nèi)媒體的議程設(shè)置。

(一)地震報道議程設(shè)置不僅影響公眾“想什么”,也影響其“怎么想”媒介的議程設(shè)置(ＡｇｅｎｄａＳｅｔｔｉｎｇ)功能就是指媒介的這樣一種能力:通過反復(fù)播出某類新聞報道,化該話題在公眾心目中的重要程度。[1]246麥克姆斯(ＭｃＣｏｍｂｓ)和肖(Ｓｈａｗ)發(fā)現(xiàn)了媒體具有的“議程設(shè)置能力”。媒體通過議題的設(shè)定,能夠影響公眾對于“什么問題是重要”的判斷。媒體的議程設(shè)置不但能夠影響公眾“想什么”,也可以在一定程度上影響他們“怎么想”。在這次突發(fā)災(zāi)難事件的報道中,中國媒體的議程設(shè)置幾乎主導(dǎo)了公眾對于什么問題是重要的判斷。5.12之后,媒體幾乎一邊倒地報道地震,幾乎傾注了全部的時段和版面。地震的話題也迅速成為公眾談?wù)摵完P(guān)注的焦點

隨著媒體報道量的加大,公眾的情緒與關(guān)注度也日益高漲。到5月19日至5月21日這三天的哀悼日時到達(dá)頂點。①這之后,隨著搶救的“生命周期”的漸行漸遠(yuǎn),關(guān)于廢墟救人的生命奇跡的報道日漸減少,媒體更多地轉(zhuǎn)向災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活狀況以及災(zāi)后的重建事宜。公眾的注意力也由“救人”轉(zhuǎn)向災(zāi)后重建。與此同時,媒體加大了對抗震救災(zāi)中“感人事跡”和“英雄人物”的報道比重,正面宣傳開始突顯。這從以下這些為數(shù)眾多的電視新聞特寫的標(biāo)題中可以看出來:《為了71個學(xué)生》、《清平鄉(xiāng)610人空中大轉(zhuǎn)移》、《勇敢的女孩康潔》、《15位空降兵》、《向倩:永遠(yuǎn)年輕的老師》、《他一定還活著》、《金河路57號》、《80后的志愿者》、《穿越死亡谷的領(lǐng)航員》、《逝者安息》、《國家救援隊》、《川籍突擊隊》、《空中生命錢》、《臨時身份證》、《孩子,別哭》、《心理援助 志愿團(tuán)體的力量》等。盡管筆者缺少實證資料,但我們還是可以發(fā)現(xiàn),媒體關(guān)于地震的報道量與公眾的關(guān)注程度是成正比的。除此之外,媒體關(guān)于地震報道的議程設(shè)置還在很大程度上決定了人們“怎么想”。清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室的研究示“98.8%的受訪者認(rèn)為報道集中展現(xiàn)政府、部隊、社會

各界及民間力量齊心協(xié)力、共同賑災(zāi)體現(xiàn)軍民魚水情,促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié);98.4%的受訪者認(rèn)為媒體報道有效提高中華民族自信心;98.72%的受訪者認(rèn)為媒體報道提高社會凝聚力,提升軟實力;97.85%的受訪者認(rèn)為媒體報道體現(xiàn)政府的強(qiáng)大應(yīng)急救援能力?！盵2]受眾之所以得出這樣的結(jié)論,是和新聞媒體的議題設(shè)置和“報道框架”分不開的。麥庫姆斯(ＭｃＣｏｍｂｓ)認(rèn)為議程設(shè)置在兩個層面上起作用———客體層面(ＯｂｊｅｃｔＬｅｖｅｌ)和屬性層面(ＡｔｔｒｉｂｕｔｅＬｅｖｅｌ)。傳統(tǒng)的議程設(shè)置研究集中在客體層面上,評價媒介報道如何影響人們對客體(如議題、候選人、事件和問題)的優(yōu)先次序的安排,在這樣做的時候,媒介告訴我們“想什么”。但媒介也通過影響“屬性議程”(ＡｔｔｒｉｂｕｔｅＡ-ｇｅｎｄａｓ)來達(dá)到我們對某些客體“怎么想”。媒體告訴我們哪個客體的哪些屬性是重要的,哪些是不重要的。這樣,議程設(shè)置理論就和“框架理論”結(jié)合起來了。麥克姆斯(ＭｃＣｏｍｂｓ)認(rèn)為議程設(shè)置理論和框架理論的結(jié)合將有助于澄清框架理論中的一些概念。他主張“闡明一個更概括的理論結(jié)構(gòu),來描述對傳播過程很重要的框架和屬性”。[3]的確,新聞信息的呈現(xiàn)總是體現(xiàn)在特定的“新聞框架”中。根據(jù)安特曼(Ｅｎｔｍａｎ,1993)的看法,框架包括選擇和凸顯。他將框架的主要層面歸納為:框架闡述了問題、分析了原因、進(jìn)行了道德判斷、提出了解決之道。[4]“所謂框架設(shè)定,是一種對孤立的事實賦予某種解釋的方式。記者幾乎不可避免地要這樣去做,而如此一來,也就偏離了純粹的`客觀性',從而造成了某些偏見。當(dāng)信息是由消息源提供給新聞媒體的時候,這是帶著某種內(nèi)在框架到達(dá)媒體的,該框架要滿足消息源的某種目的,很難做到完全客觀?！盵5]292在汶川地震災(zāi)難的報道中,中國的新聞工作者遵循了典型的敘事模式和呈現(xiàn)框架。策略性的框架壓倒了沖突性的框架。②電視畫面中出現(xiàn)最多的鏡頭就是“人民軍隊救人民”或者“人與人之間的互助”,災(zāi)區(qū)的犯罪與混亂的場景則較少進(jìn)入新聞的視野。這是一種典型的“敘述策略”。格伯納和格羅斯指出:“電視大規(guī)模地生產(chǎn)訊息和形象,這一重復(fù)性的活動構(gòu)成了主流的象征性(符號)環(huán)境,這一環(huán)境培養(yǎng)了大多數(shù)人關(guān)于現(xiàn)實的共同看法。我們生活在我們所講的故事之中———這些故事的內(nèi)容是:存在什么事物,這些事物如何工作,以及我們應(yīng)該做什么———電視通過新聞、電視劇和廣告向大多數(shù)人講述著這些故事。”[6]顯然,大多數(shù)地震報道要傳達(dá)的是“和諧”與“共助”,而不是“沖突”。這既有其合理性,又有其不合理性。貝爾(Ｂｅｌｌ,1991)吸引了梵迪克的新聞分析框架后認(rèn)為:“一個新聞文本通常包括一個抽象概念,一個事件歸因和一個合理的故事? ?一個報道由一個或多個情節(jié)組成,而各個情節(jié)是由一個或多個事件所組成。事件必須包括角色和行動,通常也要表達(dá)出場景,而且也可能具有清楚的事件因果邏輯? ?除了上述這些呈現(xiàn)出中心行動的要素,我們還可以指出構(gòu)成一個事件的其他三種要素:后續(xù)發(fā)展、評論與背景?！盵7]綜合絕大多數(shù)的媒體報道,我們可以發(fā)現(xiàn),在地震報道的新聞文本中“情節(jié)”、“故事”以及“事件歸因”等體現(xiàn)出高度的一致性。而所有這些都服務(wù)于一個“抽象概念”:在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,災(zāi)難是可以克服的,中華民族是擊不倒的。③

(二)地震報道中的議程設(shè)置和議程構(gòu)建(ＡｇｅｎｄａＢｕｉｌｄｉｎｇ)的復(fù)雜與多元性增加縱觀這次地震報道,可以發(fā)現(xiàn)中國媒體的議程設(shè)置模式發(fā)生了巨大變化。以往重大災(zāi)難事件報道中的媒介議程設(shè)置完全從屬于政治議程。如30年前唐山大地震的報道、1966年3月8日河北邢臺地震的報道、1970年1月5日云南海通7.8級地震的報道等,盡管死傷慘重,但媒體的報道廖廖數(shù)語,媒體幾乎沒有獨立的議程。傳統(tǒng)媒體的這種議程設(shè)置模式呈現(xiàn)出一種“回字形”模式(如下頁圖1)。而汶川地震報道中的媒體議程設(shè)置則呈現(xiàn)出“三角形模式”:傳統(tǒng)媒體、新興媒體和外國媒體的三足鼎立(如下頁圖2)。在新技術(shù)條件下,任何力量都無法完全主導(dǎo)媒體的議程設(shè)置,任何單一媒體也無法主導(dǎo)全部議題。媒介議程設(shè)置的“三角模型”比之于“回字模型”是個巨大的進(jìn)步。“回字模型”導(dǎo)致的直接后果是媒介成為政府的喉舌,新聞完全從屬于政治。突發(fā)災(zāi)難事件報不報,如何報完全取決于政治形勢與政策方針,而不是取決于災(zāi)難本身?！叭悄Ｐ汀敝谐霈F(xiàn)了三個支點,任何一個支點都無法壟斷議題設(shè)置,單一的議題設(shè)置有可能變得多元化,從而使新聞價值(而不是政治價值)得以突顯。在“三角模型”中,傳統(tǒng)的媒介議程由于受到路徑依賴的約束,依然受到政治議程的設(shè)定與操控,堅持“政治掛帥”是其主要特征。而新興媒介(或稱非主流媒體)的議程卻很難為政治議程所控制。非主流媒體如網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、播客及手機(jī)媒體等不但具有了一定的獨立設(shè)置議題的12能力,而且對傳統(tǒng)媒體尤其是報紙和電視等受到較強(qiáng)監(jiān)管的“主流媒體”議程設(shè)置構(gòu)成了某種巔覆和挑戰(zhàn)。這次汶川地震報道中出現(xiàn)的一些“不和諧音”大多是網(wǎng)絡(luò)媒體首先發(fā)出的。如校舍中出現(xiàn)的豆腐渣工程、最牛官腔、綿陽市委書記譚力的“笑臉門”事件、成都小區(qū)驚現(xiàn)救災(zāi)帳蓬等一系列與“眾志成城 抗震救災(zāi)”不相協(xié)調(diào)的新聞議題都是由網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)定的,傳統(tǒng)媒體后來不得不跟進(jìn)。這種不同媒體間的議題設(shè)置相互影響可稱之為“媒介間議程設(shè)置(ＩｎｔｅｒｍｅｄｉａＡｇｅｎｄａＳｅｔｔｉｎｇ)”。丹尼利恩和瑞斯(Ｄａｎｉｅｌｉａｎ＆Ｒｅｅｓｅ,1989)的研究表明,影響媒介議程的一支很重要的力量來自其他媒介的內(nèi)容。由于影響力的不

一,媒介之間可能互設(shè)議程、相互炒作。[8]這次汶川地震報道十分生動地體現(xiàn)了這一點。網(wǎng)絡(luò)媒體的議程不斷地主導(dǎo)著傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置。這是新技術(shù)條件下,中國媒介議程設(shè)置表現(xiàn)出來的一個新的特征。在以往的任何一次突發(fā)災(zāi)難事件的報道中,傳統(tǒng)媒體如報紙或電視是最重要的傳播載體,公眾的關(guān)注對象與關(guān)注程度基本上由報紙的議程來設(shè)定。而這次汶川地震報道幾乎相反,報紙的議程設(shè)置能力減弱,公眾的議程借助于網(wǎng)絡(luò)等新媒體反過來設(shè)定了報紙的議程。清華大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,對于本次抗災(zāi)賑災(zāi)過程中不同類型媒體發(fā)揮的重要作用依次為互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、廣播、手機(jī)、雜志?；ヂ?lián)網(wǎng)排在首位。另外值得注意的是,由于電話、手機(jī)的普及,人們對信息的獲取渠道更加多元。傳統(tǒng)媒體(如報紙、電視、廣播)在公眾信息來源和意見來源中的權(quán)重降低,也一定程度上削弱了傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置能力。傳播學(xué)上的傳播Ｊ形曲線表明:當(dāng)一項事件幾乎為每一個人所知的時候,有相當(dāng)高的比例(超過半數(shù))的人是通過親身接觸的渠道而得知的。當(dāng)?shù)弥录娜藬?shù)比例逐漸下降時,其源于親身接觸的比例也開始下降,而發(fā)源于媒介消息來源的比例則增加。[5]382這次汶川地震的信息傳播中也體現(xiàn)出了這一特點。清華大學(xué)的調(diào)查表明:43%的受訪者選擇互聯(lián)網(wǎng)和即時通訊工具作為自己發(fā)表意見的主要途徑。ＱＱ、ＭＳＮ等即時通訊軟件在本次災(zāi)難中成為汶川地震的意見主動傳播渠道,其次是網(wǎng)絡(luò)論壇。手機(jī)和固定電話僅占10%和1%。一些相關(guān)信息口口相傳的比例依然達(dá)20%。[2]正是由于傳播渠道的多元化,獲取信息和意見的空間增加,媒體尤其是傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置能力下降,新興媒體的議程設(shè)置能力提高。換句話說,傳統(tǒng)政治力量對媒體議程設(shè)置的權(quán)力開始為公眾力量(新興媒體)所分享。此外,在中國加入了ＷＴＯ的全球化時代,在中國正努力通過奧運會融入世界的“焦點時刻”,國際媒介在中國抗震救災(zāi)的報道中也發(fā)揮了重大的影響作用。國際媒介幾乎完全不遵從國內(nèi)政治議程的設(shè)定,在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推平了地域障礙的全球化時代,國際媒體的議程設(shè)置直接會影響到國內(nèi)媒體的議程設(shè)置。國內(nèi)主流媒體完全按照國內(nèi)政治的邏輯進(jìn)行議程設(shè)置而無視國際媒介在議程爭奪中的作用與影響幾乎是不可能的。國際媒介成為中國媒介議程設(shè)置中發(fā)揮影響作用的“第三種力量”。按照塞波斯塔(Ｓｅｐｓｔｒｕｐ)的研究,媒介國際化的作用主要有三種路線:國家的、雙邊和多邊的?！皣业摹蹦Ｊ绞且赃M(jìn)口為基礎(chǔ)運作,屬于一種國家媒介體系通過“借用內(nèi)容”的方式進(jìn)行國際化的過程。后兩種是通過“周邊的流動”實現(xiàn)的媒介跨國接觸。[9]在這次汶川地震中,幾乎世界上所有國家的媒體都對中國的地震進(jìn)行了詳略不等的報道。如美國《紐約時報》網(wǎng)站從5月13日起,以每天兩三篇文章的頻率和與四川、北京、上海、香港記者聯(lián)動的形式進(jìn)行報道,內(nèi)容涉及救援現(xiàn)場進(jìn)展、中國政府媒體開放、志愿者和民間救援力量、解放軍英勇表現(xiàn)、中國全國哀悼等各個方面。[10]據(jù)統(tǒng)計,5月1312日-16日的短短三天時間內(nèi),境外媒體就中國四川發(fā)生強(qiáng)烈地震發(fā)布的英文報道累計達(dá)5 458篇。[11]盡管傳播國際化的主要形態(tài)“媒介頻道或完整的刊物從一個國家直接傳送或發(fā)行到另一個國家閱聽人的手上”[5]183在中國并沒有出現(xiàn),但網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和國際交往的頻繁一定程度上推平了國與國之間的地理障礙,使得新聞的國際化流通成為事實。因此,網(wǎng)絡(luò)的成長刺激了多重的多邊流動。中國媒體的議程設(shè)置再無法忽略國際媒體的影響和作用?？梢?政府、公眾和國際力量成為中國媒介在重大突發(fā)災(zāi)難事件中影響媒介議程設(shè)置的三種主要力量。這三種力量的博弈過程也即是媒介“議程構(gòu)建”(ＡｇｅｎｄａＢｕｉｌｄｉｎｇ)的過程。庫爾特·蘭(ＫｕｒｔＬａｎｇ)和格拉迪斯·蘭(ＧｌａｄｙｓＬａｎｇ)提出的“議程構(gòu)建”(ＡｇｅｎｄａＢｕｉｌｄｉｎｇ)的概念非常適合描述汶川地震報道中的中國媒介的議程設(shè)置過程。庫爾特·蘭(ＫｕｒｔＬａｎｇ)和格拉迪斯·蘭(ＧｌａｄｙｓＬａｎｇ)的“議程構(gòu)建”指“在公共領(lǐng)域中媒介、政府和公民彼此之間相互影響的全部過程”。[12]觀察中國媒體關(guān)于地震報道的議程設(shè)置可以看出:在議程建設(shè)的過程中,盡管政府的主導(dǎo)權(quán)非常明顯,但另外兩方“公眾”和“國際力量”已逐漸滲透進(jìn)來,發(fā)揮了對媒體議程設(shè)置的影響力。

二、沉默的螺旋理論檢視

“沉默的螺旋”可以被看作是議程設(shè)置理論的一種形式,但更關(guān)注宏觀層面而非微觀層面的效果研究。[13]311沉默的螺旋理論是伊麗莎白·諾爾紐曼(ＥｌｉｓａｂｅｔｈＮｏｌｌｅ-Ｎｅｕ-ｍａｎｎ)在德國社會的政治競選中發(fā)現(xiàn)的一種傳播現(xiàn)象,可以用來描述和解釋西方社會中輿論的形成和消長過程。在中國語境下,由于媒介的同質(zhì)性(同為黨的喉舌)高,在重大突發(fā)事件的背景下,媒體更容易步調(diào)一致地行事,因此,沉默的螺旋也表現(xiàn)得更為突出。在此次汶川地震的報道中,沉默的螺旋我們到處可以發(fā)現(xiàn)。(一)主導(dǎo)議題使被遮弊的議題保持沉默 由于“議題設(shè)置”是一種零和博弈,當(dāng)某一議題得到突顯時,另一個議題就自然被遮弊了。例如,在地震期間發(fā)生的幾次礦難事故,就被地震議題輕而易舉地覆蓋了。在這次的地震報道中,只有第一次8.0級的大地地震受到了關(guān)注,而另外數(shù)千次的余震被一筆帶過,盡管余震的威力與破壞力及造成的危害可能不亞于第一次地震,但由于議題設(shè)置的零和博弈的性質(zhì),這些地震被有意無意地忽略。從這個意義上來說,舉凡這一地震時期的其他議題,在地震面前,都保持了一種“沉默”。在國難紀(jì)念日的三天里,全國所有的媒體(包括報紙、電視和廣播)體現(xiàn)了高度的一致性:地方電視臺全程、全時段轉(zhuǎn)播中央電視臺的“眾志成城 抗震救災(zāi)”的直播節(jié)目,地方廣播電臺也全程轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺的直播節(jié)目,撤下所有電視娛樂、廣告和其他節(jié)目。所有報紙、網(wǎng)站也一律撤下廣告,黑白底色編排,整版報道災(zāi)情。這幾乎可以稱之為一種“媒介奇觀”,在讓人對中國媒體的良知充滿敬意的同時,也讓人不得不嘆服促使媒體如此地步調(diào)一致行事的背后力量的強(qiáng)大。很明顯,在這種強(qiáng)大的“輿論場”面前,任何“異端”的聲音與做法都只能沉默,如果不沉默,那么只有消亡。最典型的例子莫過于重慶《旅游新報》的被停刊整頓。2008年5月19日出版的第60期《旅游新報》在關(guān)于汶川大地震的報道中,由于“步調(diào)不一致”,被市新聞出版局根據(jù)有關(guān)規(guī)定,給予停刊整頓的行政處罰。與此同時,《旅游新報》的主管單位重慶出版集團(tuán)公司對《旅游新報》相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,免去該報社社長職務(wù),撤銷該報總編輯和副總編輯職務(wù),并對相關(guān)直接責(zé)任人予以除名。輿論幾乎眾口一詞地聲討《旅游新報》“違背社會公德”的“傷風(fēng)敗俗”行為。在強(qiáng)大的輿論攻勢面前,《旅游新報》不得不發(fā)表致歉信。致歉信表示,盡管該期周刊系提前編印,但報道“嚴(yán)重違背社會公德,褻瀆了神圣的民族尊嚴(yán),傷害了崇高的民族情感,在全社會造成了極其惡劣的影響。報社以最沉痛的心情和最真摯的誠意,向全社會公開道歉”。[14]任何對這份報紙的同情、原諒與支持的聲音與做法只能保持沉默。這正是“沉默的螺旋”所致?！懊襟w傳播了公眾輿論,向受眾指明了哪些觀點是占主導(dǎo)地位的。個人是否公開表達(dá)自己的觀點,這主要取決于它是否符合占主導(dǎo)地位的觀點。反過來,媒體只關(guān)注那些公開表達(dá)的觀點,這樣的螺旋會一直持續(xù)下去。”[15]因此,盡管在這次汶川地震中,報道信息量大,平面媒體、電視媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體一齊上陣,以文字、圖片、視頻、博客等形式,多角度、全方位、立體化報道抗震救災(zāi)。有反映震情災(zāi)情、死亡人數(shù)的即時消息,有反映抗震救災(zāi)感人場面的通訊、特寫,有報道抗震防震、衛(wèi)生防疫基本知識的介紹,有現(xiàn)場采訪,有連線訪談,有重點新聞節(jié)目,也有全頻道整體直播。如此全面的、立體式的報道,在我國突發(fā)新聞報道史上肯定是前所未有的。[11]但我們無法回避的是,正是這種鋪天蓋地的主導(dǎo)性的輿論,遮弊了許多其他的議題。特別是與主流報道框架不相協(xié)調(diào)的議題。媒體不可能為那些“消極的”、“質(zhì)疑的”、“丑陋的”現(xiàn)象和意見提供版面與空間。因此,如果說在中國媒介語境下“沉默的螺旋”有什么特色的話,那就是什么樣的觀點能夠表達(dá),什么樣的觀點不能夠表達(dá)不僅受制于“輿論場”的作用,更受制于媒體調(diào)控的力量。在抗震救災(zāi)的報道中,我們的確看到,不只是公眾,媒體也同樣選擇性地報道事實,表達(dá)觀點,這不僅是因為輿論的制約,更是因為受到政治導(dǎo)向的約束所致。(二)激情甚于理性的報道使少數(shù)派保持沉默

“沉默的螺旋理論”創(chuàng)始人伊麗莎白·諾爾紐曼是這樣解釋這一傳播學(xué)理論的:“在某個語境(大眾媒介)中得出的觀察結(jié)果會傳遞到另一個語境中,鼓勵人們要么聲明自己的觀點,要么把話咽回去保持沉默,直到經(jīng)過一個`螺旋'的過程,某種觀點在公開場所占領(lǐng)統(tǒng)治地位,其他觀點因其追隨者的沉默不語而在公共意識中消失。這一過程被稱作`沉默的螺旋'?！盵16]可見,沉默的螺旋揭示了這樣一個傳播學(xué)規(guī)律:在某種特定的語境下,人們由于怕被周圍的人孤立或疏遠(yuǎn),所以當(dāng)他們認(rèn)為自己的意見屬于少數(shù)派時,就不表明自己的態(tài)度。由于種種原因,媒介也會傾向于報14道事件的一面,而排斥事件的其他方面。這就進(jìn)一步促使好些持少數(shù)派意見者保持沉默,從而使媒介更難揭示和記錄反面意見。伊萊休·卡茨(1983)更加詳盡地總結(jié)了紐曼的思想:(1)個體的人具有自己的觀點;(2)由于害怕被孤立,當(dāng)個人發(fā)現(xiàn)自己的觀點得不到其他人的支持時,就不把這種觀點表達(dá)出來;(3)人們通過準(zhǔn)統(tǒng)計學(xué)的判斷力來觀察周圍環(huán)境,尋找支持的跡象;(4)大眾媒介構(gòu)成關(guān)于輿論的分布和支持/反對趨勢的參考信息的主要來源;(5)其他用來參考的團(tuán)體? ?;(6)媒介傾向于用同一個聲音說話,幾乎是壟斷性的;(7)媒介傾向于歪曲社會輿論的分布情況,根據(jù)記者的觀點? ?而有所偏向;(8)由個體組成的某個群體———有時這個群體可能是大多數(shù)人———感到自己的觀點不受支持時,會失去信心,從公眾辯論中退出,從而實現(xiàn)“沉默的螺旋”,加速他們的退讓行為。他們可能不會改變自己的看法,但是可能會放棄說服其他人加入自己觀點的陣營,放棄辯論;(9)社會因此被操縱,變得貧乏。[13]313在抗震救災(zāi)的報道中,我們發(fā)現(xiàn),這一規(guī)律起著重要作用。《旅游新報》的道歉等都是“沉默的螺旋”的例子。此外,大凡與舉國救災(zāi)不那么合時宜的“言論”、“行為”都可能因為“害怕被孤立”而保持沉默。在中國文化的語境下,“道德”高于一切。因此,大凡占領(lǐng)了道德至高點,將抗震救災(zāi)提升到“民族大義”、“民族復(fù)興”層面的言行總會成為強(qiáng)勢的“輿論場”,與此相反,偏離這一道義立場或處于“道德洼地”的言行很容易成為受到輿論攻擊的“少數(shù)派”。萬科老總王石的“捐款十元”的言論受到輿論的強(qiáng)烈批評,最終王石不得不為自己的言論出來道歉。許多外國企業(yè)因為捐款太少也被指責(zé)為“為富不仁”。最典型的例子是“范跑跑事件”,由于在道德層面上處于下風(fēng),范跑跑的行為被指為“無恥”。盡管聲稱自己沒有錯,范跑跑還是不得不為自己的言行道歉。范跑跑以自己的“被開除”的下場最終被迫保持了“沉默”。可以看出,在“眾志成城 抗震救災(zāi)”的主流輿論面前,少數(shù)派保持了沉默。我們可以從民眾對參與各類媒體抗震救災(zāi)報道的綜合評價中看到主流的輿論是如何報道抗震救災(zāi)的。清華大學(xué)的調(diào)查問卷通過15項指標(biāo)對媒體在賑災(zāi)、抗災(zāi)過程中的總體表現(xiàn)進(jìn)行了綜合考察,結(jié)果發(fā)現(xiàn):對“報道感染力強(qiáng),能夠鼓勵社會各方面力量積極參與救災(zāi)”的滿意度最高,占受訪對象總數(shù)的98.3%。其次是“報道積極向上,給人希望”滿意度列第二,占受訪對象總數(shù)的98.1%。97.6%的受訪者認(rèn)為媒體報道有效提高民族凝聚力。97.24%的受訪者特別肯定媒體報道中“對受災(zāi)群眾的安危、情感和尊嚴(yán)比較重視,體現(xiàn)人文關(guān)懷”。97.6%的受訪者認(rèn)為報道有助于改善中國的國際形象。[2]我們從這些受眾調(diào)查的結(jié)果中可以反推出來:在地震報道中,媒體的主要輿論焦點在于“動員”,在于塑造一種“積極向上”的“眾志成城”的抗災(zāi)圖景?！爸袊佑汀?、“汶川挺住”的聲音不時見諸眼前,現(xiàn)諸耳邊,但對于災(zāi)難的反思,對于具體而微的災(zāi)后重建工作,媒體似乎后勁不足。情緒的渲染代替不了實際問題的解決,相反,過量的情緒性的報道(接近于“煽情報道”)容易使人厭煩,而失去對實際問題的關(guān)心。

媒體在地震報道中的“激情有余而理性不足”已經(jīng)造成了不良的后果:地震疲勞癥已經(jīng)過早地顯現(xiàn)。地震一月有余正是各種工作正式開展的時候,而媒體和受眾的關(guān)注度明顯下降。2008年7月7日起,廣電總局已放開了娛樂節(jié)目的播放。可以想見,娛樂的回潮、奧運的召開將使“地震議題”由熱門話題轉(zhuǎn)而成為一個“沉默的話題”。

三、傳播免疫理論與受眾理論的檢視

在這次地震報道中,媒體的作用可圈可點。但我們也看到,媒體的報道是在和“謠言”的競爭與賽跑中進(jìn)行的。新技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的出現(xiàn)既加快了資訊的流動速度,也加快了“謠言”的傳播速度。如何面對突發(fā)災(zāi)難事件中的“謠言傳播”?如何增強(qiáng)受眾對謠言的抵抗能力?這需要我們建構(gòu)一種新的傳播理論,也需要我們重新審視我們的既有的受眾觀。(一)傳播免疫原理:適量接觸謠言有利于免疫力的增加我們常說,“謠言止于真相”。其背后的傳播學(xué)原理就是,如果讓受眾同時接觸到謠言和真相,最終真相將會戰(zhàn)勝謠言。受眾會對謠言產(chǎn)生足夠的抵制能力。適度的謠言不僅不會對真相構(gòu)成威脅,反而會增加受眾對謠言的免疫力。正如“不干不凈,吃了沒病”的生活諺語中所包含的免疫學(xué)原理一樣,④信息的傳播也存在著“免疫規(guī)律”。麥圭爾(Ｗｉｌｌｉａｍ ＭｃＧｕｉｒｅ)和帕帕喬吉斯(ＤｅｍｅｔｒｉｏｓＰａ-ｐａｇｅｏｒｇｉｓ)的“預(yù)防接種理論”(ｉｎｏｃｕｌａｔｉｏｎｔｈｅｏｒｙ其實就是一種“傳播的免疫理論”。他們的研究告訴我們:大部分人持有許多未經(jīng)挑戰(zhàn)的信念然而這些信念在受到攻擊時經(jīng)常輕易地就被動搖了,因為人們不習(xí)慣于保衛(wèi)他們。這種情況類似于醫(yī)學(xué)上的情況,如果一個人是在無菌的環(huán)境中長大的,突然被暴露于細(xì)菌環(huán)境中,這個人的身體便很容易感染,因為這個人未獲得任何的抵抗力(Ｒｅｓｉｓｔａｎｃｅ)。這種人要獲得抵抗力,可以靠滋養(yǎng)(ＳｕｐｐｏｒｔｉｖｅＴｒｅａｔｍｅｎｔ),但也可以經(jīng)過一種預(yù)防接種(Ｉｎｏｃｕｌａｔｉｏｎ),即有計劃地接觸處于微弱狀態(tài)下的細(xì)菌環(huán)境,從而刺激個體抵抗力的發(fā)展。麥圭爾和帕帕喬吉斯采用了一些實驗證實了傳播中的“預(yù)防接種理論”,他們發(fā)現(xiàn),沒有免疫力的輸入,原有信念是非常軟弱的,很容易遭到攻擊。相反,反駁性捍衛(wèi)比持性捍衛(wèi)更有效地維持了原有信念。而且當(dāng)人們接收對基本信仰的攻擊和對這些攻擊的反駁后,可以發(fā)展一種“普遍化的免疫力”。他們認(rèn)為,面對“謠言”的攻擊將發(fā)展出一種普遍性的抵抗力,使基本的信念即使遭受到不同方式的攻擊,也不可能改變。其原因大致有二:(1)有了第一次攻擊被反駁的經(jīng)驗,便會降低后來攻擊的可信度;(2)事先將攻擊暴露出來,可以使人們知道他們所持的信念的確有弱點,從而推動他們?nèi)グl(fā)展更多的支持觀點。[17]可見,要使原有的信念堅定,光靠“清除信息雜質(zhì)”無濟(jì)于事,相反,適度地讓這些信念受到一定的攻擊,反而有15利于受眾堅持原有的信念。長期以來,我們黨的喉舌媒體致力于要媒體提供“沒有雜質(zhì)”的信息,這實際上是將受眾置于一個無菌環(huán)境下,使民眾喪失信息免疫功能。結(jié)果適得其反:民眾寧可相信謠言也不相信新聞報道和官方的信息。因此,突發(fā)事件報道是增進(jìn)受眾的信息免疫功能的絕好機(jī)會。一方面我們要相信民眾對任何信息都有免疫功能,我們要培養(yǎng)這種免疫功能。任何時候要求過濾信息雜質(zhì)都是沒有必要的,我們要允許媒體報道的“缺點”,因為正是有了這種缺點,公眾的信息辨別能力才會提高。與任何一次突發(fā)災(zāi)難事件一樣,這次地震中同樣出現(xiàn)了許多謠言的傳播。但對于這些謠言,我們沒有加以打壓和隱瞞,而是讓真相與謠言同時呈現(xiàn),通過這種對事實的澄清與檢驗,受眾反而沒有恐慌。5月12日,汶川地震發(fā)生后謠言即出,北京當(dāng)晚將發(fā)生余震的短信在市民手機(jī)中迅速傳播,重慶網(wǎng)上傳言晚上會有余震,上海也謠傳滬浙交界處發(fā)生5.7級地震。當(dāng)?shù)氐卣鹁侄荚谝粌蓚€小時之內(nèi)進(jìn)行了辟謠。5月14日,中國地震局駁斥瞞報地震預(yù)測結(jié)果的說法,稱所謂為了保證奧運前的安定局面而瞞報地震預(yù)測結(jié)果的推測“是沒有道理的”。該局進(jìn)一步解釋到,三大因素決定地震預(yù)測是世界難題:第一是地球的不可入性,第二是地震孕律的復(fù)雜性,第三是地震發(fā)生的小概率性。5月14日,中國環(huán)境保護(hù)部指出,互聯(lián)網(wǎng)上流傳的“都江堰市一化工廠發(fā)生危險化學(xué)品泄露,污染成都市飲用水源”之說屬謠傳。成都市環(huán)境監(jiān)測站連續(xù)兩天的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,市民飲用水質(zhì)沒有異常。5月14日,救援部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,“網(wǎng)上流傳的空降汶川傘兵死亡4人、失蹤10人純屬謠言!”權(quán)威部門及時的信息發(fā)布使謠言無處藏身,受眾在一次又一次的“謠言襲擊”中學(xué)會了如何分辨謠言和真相。實際上,在中國的媒介語境下,謠言產(chǎn)生的重要原因之一,就是主流媒體的公信力缺乏。被過濾掉的信息太多使受眾產(chǎn)生了不信任感。2003年非典事件中的隱瞞疫情的不良記錄使政府的公信力和媒體的公信力都受到損傷,民眾在突發(fā)災(zāi)難事件中對媒體的報道將信將疑不是沒有理由的。在傳播學(xué)理論看來,恐慌發(fā)生的相關(guān)條件恰恰是憂慮、恐懼和不確定性。除此之外,使恐慌發(fā)生的因素似乎還有不完全與不正確的信息,這種情況往往會導(dǎo)致人們通過人際的渠道迫切地尋求信息,因此也促成原始信息的進(jìn)一步流通。[18]因此,適度處置而不是一味打壓重大突發(fā)事件中的“謠言傳播”可能未嘗不是一件明智的事。一方面,來自于民間的“謠言”可能包含著正確的內(nèi)容;另一方面,“謠言”的攻破使真相的威信更加突出,使受眾的免疫功能大為增強(qiáng)。

(二)“積極的受眾”:突發(fā)災(zāi)難報道中應(yīng)樹立的受眾觀災(zāi)難報道中應(yīng)該“以人為本”。這句話有兩個含義:一是災(zāi)難報道要尊重生命,一切以生命救助為中心。二是災(zāi)難報道要尊重受眾,一切以受眾的需求為中心。然而長期以來,不論是在常規(guī)報道還是在重大突發(fā)事件的報道中,中國媒體更加注重的是媒體的“宣傳”功能。“宣傳”媒體表面上看起來是以“群眾為中心”,但實際上恰恰否定了“受眾”的主導(dǎo)地位。仔細(xì)研究就可發(fā)現(xiàn),媒介宣傳背后的邏輯支撐就是傳播學(xué)上的“魔彈理論”?！靶麄骷摇眰儓孕?只要通過媒介進(jìn)行正面的宣傳和引導(dǎo),就一定能夠取得預(yù)想的效果:社會穩(wěn)定,人心統(tǒng)一。這一理論暗含了對受眾的不信任和“消極受眾”的觀點。完全將受眾看作是“一擊就倒”的靶子,預(yù)設(shè)了受眾會完全按照媒體的報道框架去行事。麥奎爾在論及蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義媒介理論時將其概括為一種“積極的”媒介理論,[5]129指出了其一個重要特點,即“宣傳上的主動性和積極性”,這在中國的媒介中也體現(xiàn)得十分明顯。在重大性的突發(fā)事件中,媒體宣傳的積極性和主動性似乎特別明顯。而這背后的理論邏輯即“強(qiáng)大效果論”或說“魔彈論”,即認(rèn)為只要媒體積極引導(dǎo),受眾就會接

受媒體的宣傳。在這次汶川地震的報道中,這種“宣傳邏輯”再次成為主流媒體的主導(dǎo)性的報道框架。以《人民日報》幾則新聞標(biāo)題為例:《沒有路,肩膀就是通道》(2008年5月14日)、《那一刻,他張開雙臂護(hù)住4個學(xué)生》(5月15日)、《“趕快救人!”》(5月15日)、《孩子別哭,我們在一起》(5月16日)、《搜尋每一絲生命氣息》(5月16日)、《不拋棄,不放棄》(5月17日)、《“喊”回來的一條生命》(5月18日)、《柴刀劈出生命路》(5月18)、《生命挺過150小時》(5月19日)、《一心想著村民的羌族書記》(5月20日)以及《災(zāi)難中挺立偉大的中國———寫在中國人民抗擊四川汶川大地震之際》、長篇通訊《永遠(yuǎn)和人民在一起———獻(xiàn)給頑強(qiáng)奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)最前線的中國共產(chǎn)黨人》等,這些新聞頗有感染力,但其中的宣傳邏輯明白無誤。在我們看來,今天的受眾已不是當(dāng)年的“群眾”?！笆褂门c滿足理論”才是符合受眾為邏輯的基本假設(shè)。在突發(fā)空難事件的報道中也是一樣,今天的受眾已不會是等待灌輸?shù)摹叭萜鳌?而是一個個“積極的人”,他們會積極地尋找特定的媒體和特定的內(nèi)容,以滿足自己的需求,他們也能夠?qū)γ襟w做出甄別和評估以達(dá)到某個目標(biāo)。建立在戰(zhàn)爭年代的“魔彈理論”基礎(chǔ)上的宣傳與灌輸模式在新的社會條件和新的技術(shù)條件下已經(jīng)部分地失去了效用。在突發(fā)災(zāi)難事件報道中,政府和媒體應(yīng)當(dāng)在受眾“使用與滿足”理論的基礎(chǔ)上重新檢視現(xiàn)有的報道模式和媒體管理模式。使用與滿足理論認(rèn)為:受眾能夠意識到源于個人(個別)和社會(共同)環(huán)境的媒介相關(guān)需求,而且能夠依據(jù)動機(jī)來表達(dá)這些需求?？ù?、梅里維奇和赫斯(Ｈａａｓ,1973)將大眾傳播媒介視為個人用以聯(lián)系(或不聯(lián)系)他人的工具。他們從關(guān)于大眾傳播媒介的社會及心理功能的文獻(xiàn)上,選出了受眾的35種需求,并將其分成5類:(1)認(rèn)知的需要(獲得信息、知識和理解);(2)情感的需要(情結(jié)的、愉悅的或美感的體驗);(3)個人整合的需要(加強(qiáng)可信度、信心、16穩(wěn)固性和身份地位);(4)社會整合的需要(加強(qiáng)與家人、朋友等的接觸);(5)舒解壓力的需要(逃避和轉(zhuǎn)移注意力)。[1]324這些需要中沒有一種等同于“等待灌輸?shù)男枰?。Ｋａｔｚ等人也認(rèn)為:媒介選擇過程和下列因素有關(guān):(1)社會心理起源(2)產(chǎn)生需求(3)期望(4)大眾媒介或其他來源導(dǎo)致(5)不同的揭示(或從事其他活動),因而造成(6)需求滿足和(7)其他結(jié)果? ?[19]在今天新的歷史條件下,在重大突發(fā)事件的報道中,不研究受眾,只一廂情愿地認(rèn)為媒體的報道一定具有“強(qiáng)大效果”,延續(xù)幾十年前的報道框架與管理方式無疑是不合時宜的。陳舊的報道模式其結(jié)果是使受眾產(chǎn)生“審美疲勞”與“政治冷漠”,最終的媒體報道也只能淪為一種“儀式性”的工作。兩個多月來,關(guān)于地震報道可以用“來得快,去得也快”來形容,截止到本文的寫作這一刻,電視媒體上已看不到多少關(guān)于地震的報道,在奧運會營造的歡樂祥和的氣氛中,人們的一個錯覺是仿佛這場災(zāi)難壓根沒有發(fā)生過。清華大學(xué)的調(diào)查也顯示公眾對地震報道還有相當(dāng)?shù)牟粷M,實際上越到后期,這種不滿越發(fā)普遍和嚴(yán)重?！安粷M”的產(chǎn)生固然有多種原因,媒體陳舊的報道框架難脫干系。著名的傳播社會學(xué)家拉扎斯菲爾德和默頓在討論媒介的功能時特別提到了媒介的一個負(fù)功能即“麻醉性的功能障礙”(ＮａｒｃｏｔｉｚｉｎｇＹｓｆｕｎｃｔｉｏｎ),兩位學(xué)者認(rèn)識到,大眾傳播媒介對普通讀者和聽眾持續(xù)刺激的另一個后果是“麻醉”,傳播泛濫的結(jié)果可能只是一種表面化的關(guān)心,這種表面化的關(guān)心可能掩蓋了大眾的冷漠。逐漸增大劑量的麻醉可以將我們的精力從主動參與轉(zhuǎn)為被動獲知。[20]我們因此可以說,脫離受眾需求的地震報道實際上對受眾起到的是一種“麻醉效果”,不但不能有效地激發(fā)受眾的參與積極性,反而抑制了這種積極性。這是我們的媒體報道所要檢討和反思的。綜上所述,在重大突發(fā)事件的報道中,不論從媒介的議程設(shè)置理論、沉默的螺旋理論還是受眾理論,我們都應(yīng)該重新審視和思考。從事實層面來看,在汶川地震的報道中,議程設(shè)置理論、沉默的螺旋理論和受眾理論等較之以往,較之西方社會,都有一定的“變異性呈現(xiàn)”,體現(xiàn)了傳播理論進(jìn)入中國媒介語境后顯示的本土化特征。從規(guī)范層面來看,筆者認(rèn)為,單一的媒介議程、單一而強(qiáng)勢的輿論場、單一的對“謠言傳播”的壓制以及單一媒介強(qiáng)效果論和消極受眾理論等,都不利于打造一個健康的媒介生態(tài)。在重大突發(fā)事件的報道中保持議程設(shè)置的多樣性,保持聲音的多元性才有益于公共利益。正如麥奎爾所指出的,媒介多樣性是“達(dá)成其他益處的手段”。但顯然,在中國語境下媒介報道的多樣性有賴于傳播自由的實現(xiàn)。而傳播自由則依賴于一些麥奎爾所講的“結(jié)構(gòu)性的要素”:一是結(jié)構(gòu)條件,尤其是傳送與出版的法律規(guī)定的自由;二是運作條件(真正獨立于經(jīng)濟(jì)、政治壓力和媒介組織內(nèi)部記者和其他傳播者的相對自主);三是社會中的各種聲音有獲得接近使用媒介渠道的機(jī)會等。[5]140《政府信息公開條例》是汶川地震報道得以公開透明的重要條件之一,但僅憑這一條文,我們顯然還無法在重大突發(fā)事件的報道中做得盡善盡美。