第一篇：四川省十三五規(guī)劃綱要全新解讀

四川省十三五規(guī)劃綱要全新解讀

一、同步全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和任務(wù)

(一)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展主要成就?！笆濉睍r(shí)期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，站高謀遠(yuǎn)、勵(lì)精圖治，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服汶川特大地震、蘆山強(qiáng)烈地震、康定地震等重大自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)突破，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力提升，新的增長(zhǎng)動(dòng)力孕育壯大。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局加快演進(jìn)，天府新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，呈現(xiàn)出首位一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越、底部基礎(chǔ)夯實(shí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)，區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)危舊房和棚戶(hù)區(qū)改造成效明顯，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)走出產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的新路子。基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)獲批啟動(dòng)建設(shè)。全面深化改革攻堅(jiān)突破，四川列入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，簡(jiǎn)政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、科技體制、價(jià)格機(jī)制、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。對(duì)外開(kāi)放合作水平提高，一批重大高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)四川，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。重點(diǎn)民生工程持續(xù)實(shí)施，每年集中力量辦成一批民生大事實(shí)事，就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)取得重大成果，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率明顯下降。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，順利完成節(jié)能減排任務(wù)。民 主政治建設(shè)有序推進(jìn)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。法治四川建設(shè)卓有成效。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果豐碩，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來(lái)的巨大成就，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)進(jìn)一步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展;世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力;科技領(lǐng)域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。全球治理體系和國(guó)際力量對(duì)比的調(diào)整變革，為我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正由原來(lái)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力正從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

今后一個(gè)時(shí)期，是我省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨不少?lài)?yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨許多重大機(jī)遇。主要是：穩(wěn)定增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)難度加大，工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間;轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，面臨不升級(jí)則迅速萎縮的現(xiàn)實(shí)壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈，資源、環(huán)境約束加大;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的挑戰(zhàn)，科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成;協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，區(qū)域不平衡問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào);開(kāi)放合作的挑戰(zhàn)，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)放點(diǎn)多面廣、競(jìng)爭(zhēng)加劇，我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高;民生需求的挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)供給不足，如期脫貧任務(wù)重難度大;治理能力的挑戰(zhàn)，社會(huì)治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。同時(shí)，國(guó)家 2 推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)成渝城市群，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我省發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

制定我省“十三五”規(guī)劃，要把握我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達(dá)、不平衡”的基本省情，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，更加注重補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重化解社會(huì)矛盾，科學(xué)確定發(fā)展路徑，不斷開(kāi)拓我省發(fā)展新境界。

(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。謀劃和推動(dòng)“十三五”發(fā)展，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“五大發(fā)展理念”，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。

今后五年，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

落實(shí)上述指導(dǎo)思想，同步全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

——必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把增進(jìn)全省人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要。始終牢記發(fā)展不足的省情實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專(zhuān)注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

——必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機(jī)制，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。抓住和用好開(kāi)放發(fā)展新機(jī)遇，擴(kuò)大全方位開(kāi)放合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

——必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。實(shí)施依法治省方略，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，改進(jìn)黨的工作體制機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

(四)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的主要目標(biāo)。充分考慮我省發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——保持高于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步縮小。加快建成經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進(jìn)展。投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過(guò)農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距縮小，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。

——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對(duì)貧困，解決區(qū)域性整體貧困。

——公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提升。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，巴蜀文化影響持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。

——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效?；窘ǔ砷L(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，美麗四川建設(shè)取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。依法治省方略全面落實(shí)，人民民主不斷擴(kuò)大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實(shí)保障，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，牢固樹(shù)立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，用好系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的歷史性機(jī)遇，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。

(一)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。依托成德綿開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，集中破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約。通過(guò)三年努力，基本構(gòu)建起 5 推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。每年向全省、全國(guó)推廣一批可復(fù)制的改革舉措和重大政策，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推進(jìn)成德綿區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體的原則，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)資源共享為重點(diǎn)，推動(dòng)政策共通共用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)共建共享，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。加強(qiáng)區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新，大力增強(qiáng)創(chuàng)新要素吸引力，有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷匯集的創(chuàng)新高地。

促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。制定軍民融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)軍工科研院所改革，支持軍工企業(yè)加快股份制改造。完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)解密制度，放寬民口企業(yè)準(zhǔn)入。推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向交流轉(zhuǎn)化，建立軍用技術(shù)再研發(fā)機(jī)制。推動(dòng)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大設(shè)備設(shè)施開(kāi)放共享，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)軍民融合金融服務(wù)創(chuàng)新示范。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。培育航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用、核技術(shù)、軍工電子等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，構(gòu)建更加高效的科研體系。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財(cái)務(wù)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。整合創(chuàng)新力量，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域核心技術(shù)。重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

加快科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所，共建產(chǎn)業(yè)(技 6 術(shù))創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)科技成果權(quán)屬改革，下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。把激勵(lì)創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，按照創(chuàng)新規(guī)律培育和引進(jìn)人才，按照市場(chǎng)規(guī)律配置、激勵(lì)和使用人才，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)人才、青年拔尖人才、高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。用好利益分配杠桿，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新勞動(dòng)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入緊密對(duì)接。創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制，實(shí)施更加積極開(kāi)放的人才引進(jìn)政策。探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。完善人才分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。支持成都市率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，加快建設(shè)具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。支持德陽(yáng)市加快建設(shè)國(guó)家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。大力推進(jìn)綿陽(yáng)科技城建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地。選擇一批市、縣開(kāi)展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。推進(jìn)符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，增加省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地。建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持軌道交通、暗物質(zhì)研究等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在新材料、新能源、生物醫(yī)學(xué)、高端裝備、核技術(shù)等領(lǐng)域布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，爭(zhēng)取建設(shè)西部國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和創(chuàng)意項(xiàng)目交易平臺(tái)。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動(dòng)高校院所科技人才、青年大學(xué)生、海外高層次人才和民間能人進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，完善科技金融結(jié)合機(jī)制，加大各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系，加大侵權(quán)打擊力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化專(zhuān)利申請(qǐng)資助政策。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施糧食生產(chǎn)提升工程，加快建設(shè)一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)，深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)。

加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點(diǎn)縣建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。延展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。發(fā)展生物種業(yè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程，大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，加快養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，大力提高機(jī)械化水平。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)網(wǎng)購(gòu)規(guī)模。

以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

(三)建設(shè)先進(jìn)制造強(qiáng)省。加快推動(dòng)七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》。對(duì)接國(guó)家實(shí)施智能制造工程，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息化普及、智能化轉(zhuǎn)型、高端化突破。集中力量發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天制造、大型發(fā)電裝備、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、汽車(chē)制造、新材料及生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)。

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，加快冶金、建材、化工、輕工、紡織、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)名優(yōu)白酒等食品飲料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育 8 以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，完善企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力打造一批專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理水平。

(四)實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)業(yè)推進(jìn)機(jī)制和政策措施，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代會(huì)展業(yè)。加快服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。引導(dǎo)成都市打造全國(guó)服務(wù)業(yè)核心城市，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。支持成都開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。支持有條件的市(州)建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市，建設(shè)全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市。

(五)加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。深度實(shí)施旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧旅游，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化旅游發(fā)展格局，推進(jìn)四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游發(fā)展，打造川藏旅游經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江旅游經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)川滇藏、川甘青、川陜甘、川渝黔等區(qū)域旅游合作發(fā)展。加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游。大力拓展入境旅游市場(chǎng)，提升精品旅游區(qū)國(guó)際影響力，創(chuàng)建世界重要旅游目的地。

(六)推動(dòng)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，催生發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。支持基于互聯(lián)網(wǎng)各類(lèi)創(chuàng)新，有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、制造、金融、交通、電力、安全、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、物流、家居等發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

對(duì)接國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)“光網(wǎng)四川”“無(wú)線四川”“高清四川”，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持成都建設(shè) 9 國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，加快建設(shè)成都、綿陽(yáng)等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，提升信息安全保障能力。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，深入挖掘數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)云技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快電子政務(wù)云建設(shè)。

(七)建立現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升保障能力和水平，支撐并引領(lǐng)人口經(jīng)濟(jì)合理分布、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放全面推進(jìn)。

加快構(gòu)建以成都鐵路樞紐為中心，連通京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，銜接“一帶一路”國(guó)際大通道的鐵路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)。加大高速鐵路建設(shè)力度，打通北上、南下、東進(jìn)出川通道，融入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)省際、成渝城市群及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊等高速公路大通道建設(shè)，加快川甘青交界地區(qū)互聯(lián)互通。加強(qiáng)“四大城市群”之間及城市群內(nèi)各城市的交通銜接。持續(xù)打好民族地區(qū)、貧困地區(qū)交通大會(huì)戰(zhàn)。擴(kuò)展面向南亞、東南亞、歐洲和美洲的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，完善省際航線網(wǎng)絡(luò)和國(guó)內(nèi)大中城市干線網(wǎng)絡(luò)。高水平規(guī)劃建設(shè)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)成都國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐和西部地區(qū)門(mén)戶(hù)樞紐，加快推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)江川境段干流等級(jí)提升、支線航道建設(shè)，推動(dòng)岷江港航電綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，提升港口吞吐能力和營(yíng)運(yùn)水平。

推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊建設(shè)川電外輸大通道，完善油氣輸送管網(wǎng)和煤炭運(yùn)輸體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)配網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。

加強(qiáng)水利工程建設(shè)，合理配置水資源，構(gòu)建以“五橫六縱”為骨架、大中小微水利工程相結(jié)合的水資源配置體系，提高生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水保障能力。加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)功能，開(kāi)放自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本更多參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。

(八)加快完善發(fā)展新體制。堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，深化行政體制改革，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，不斷提高政府效能，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。

深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，提升資產(chǎn)證券化水平。發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度，加快由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化要素保障，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力、土地、資本等要素交易平臺(tái)。推進(jìn)電力、水、天然氣等要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化財(cái)稅體制改革。完善省以下分稅制財(cái)政體制，推進(jìn)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。改革完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和比例，深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革。完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財(cái)政金融互動(dòng)政策體系。健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。貫徹落實(shí)稅收制度改革部署，完善地方稅體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，廢除地方保護(hù)政策。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)資信、個(gè)人信用、行業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。建立誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要根據(jù)“五位一體”總布局，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，強(qiáng)化多點(diǎn)多極支撐，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。

(一)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化發(fā)展統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。支持成都率先發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市，建設(shè)西部金融、物流、商貿(mào)中心，打造國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯集西部的首選地和內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)，加快建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。有序疏解成都部分產(chǎn)能，騰出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等協(xié)同，加快成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。

加快培育新興增長(zhǎng)極。加快天府新區(qū)建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)全面深化改革示范區(qū)、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，加快建設(shè)川陜滇黔渝結(jié)合部綜合交通樞紐，積極發(fā)展開(kāi)放型臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)機(jī)械制造、能源化工、食品飲料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快培育壯大川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家天然氣創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)文化旅游基地，構(gòu)建四川聯(lián)動(dòng)中西部發(fā)展的區(qū)域綜合交通樞紐，建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。加快建設(shè)攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、亞熱帶特色農(nóng)業(yè)、陽(yáng)光生態(tài)旅游業(yè)和陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建立勘采產(chǎn)學(xué)研 12 用一體化的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的稀土研發(fā)制造中心。

建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)等資源，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立資源要素跨區(qū)域合理流動(dòng)機(jī)制，健全要素市場(chǎng)體系。完善區(qū)域發(fā)展政策，建立條塊結(jié)合、功能導(dǎo)向明確的區(qū)域政策調(diào)控體系，建立差異化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各區(qū)域特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。突出特色、分類(lèi)指導(dǎo)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。加快縣域交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，完善縣級(jí)財(cái)稅體制，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

(二)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

抓住國(guó)家建設(shè)成渝城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快規(guī)劃建設(shè)成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸，逐步形成成綿樂(lè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶、達(dá)南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展帶?？刂铺卮蟪鞘兄行某菂^(qū)規(guī)模，做大一批區(qū)域中心城市，支持一批重點(diǎn)縣城特別是百萬(wàn)人口大縣(市)建設(shè)中等城市，深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持有條件的地方撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市。推動(dòng)城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快城市地下綜合管廊和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。支持有條件的市(州)建設(shè)綠色城市、智慧城市、森林城市。加快推進(jìn)遂寧國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，積極開(kāi)展省級(jí)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。積極開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、全國(guó)中小城市改革試點(diǎn)和全省全域規(guī)劃試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制。加大城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)舊城和城鄉(xiāng)危房改造力度，構(gòu)建符合省情的保障性住房體系。

加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

堅(jiān)持產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”，加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開(kāi)辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

(三)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。

堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書(shū)記系列重要講話精神武裝全體黨員、教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚全省共識(shí)，深化對(duì)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和省委治蜀興川重大部署的學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想行動(dòng)，匯聚發(fā)展力量。

深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)全民閱讀，全面提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

深化文化體制改革。加快建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。深化國(guó)有文化單位改革。建立健全國(guó)有文化企業(yè)評(píng)價(jià)體系。完善公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化工程。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)幸福美麗新村(社區(qū))文化院壩等基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，實(shí)施社會(huì)文化組織培育工程。創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行模式。發(fā)展體育事業(yè)，積極引導(dǎo)全民健身，不斷提高全民身心健康水平。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，實(shí)施重大文化工程，打造本土文化品牌，支持民營(yíng)和小微文化企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略。改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。建設(shè)“智慧廣電”。健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。

增強(qiáng)巴蜀文化影響力。實(shí)施巴蜀文化品牌工程，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)體現(xiàn)人民性、時(shí)代性、民族性的文化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施巴蜀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)檔案文獻(xiàn)保護(hù)和利用，保護(hù)重大文物、古村落和民居，促進(jìn)川劇、地方曲藝等振興發(fā)展。實(shí)施巴蜀文化名家培養(yǎng)工程，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)。增強(qiáng)國(guó)際傳播能力，拓展對(duì)外文化交流，推動(dòng)四川文化走出去。

加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，落實(shí)黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提高主流媒體傳播力公信力影響力，大力宣傳美麗繁榮和諧四川新形象。

實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)文明新家園

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。要抓住我國(guó)進(jìn)入綠色發(fā)展時(shí)代的機(jī)遇，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)美麗四川，實(shí)現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。

(一)促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，依據(jù)自然保護(hù)區(qū)和耕地保護(hù)規(guī)劃、城市規(guī)劃，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。

推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，全面實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加快生態(tài)環(huán)境國(guó)情省情和綠色價(jià)值觀教育，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。

(二)建設(shè)主體功能區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，探索建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)，探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類(lèi)型為主體的國(guó)家公園。

以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

(三)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重新審視我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化工程，構(gòu)建由綠色工業(yè)體系、綠色農(nóng)業(yè)體系、綠色服務(wù)業(yè)體系、綠色能源體系有機(jī)組成的綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，建設(shè)長(zhǎng)江上游綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

加快能源技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源基地?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)水電，加快推進(jìn)“三江”水電基地建設(shè)，支持民族地區(qū)創(chuàng)新清潔能源開(kāi)發(fā)模式。建設(shè)國(guó)家重要的天然氣基地。加強(qiáng)頁(yè)巖氣重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)勘探開(kāi)發(fā)，建設(shè)國(guó)家頁(yè)巖氣創(chuàng)新開(kāi)發(fā)示范區(qū)。有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，積極推廣生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)液體燃料。發(fā)展分布式能源，加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，推廣新能源汽車(chē)，加強(qiáng)充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)自行車(chē)等綠色出行。加快建筑工業(yè)化進(jìn)程，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。控制鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。建立固體廢棄物循環(huán)利用環(huán)境管理體系，降低再生資源回收成本，提高資源利用效率。推動(dòng)工業(yè)固體廢棄物處理由無(wú)害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收體系銜接，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

(四)加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高資源利用效率。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)約行動(dòng)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施雨洪資源利用和再生水利用工程，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實(shí)行耕地休養(yǎng)制度試點(diǎn)。

細(xì)化落實(shí)用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的分配和交易制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、交易制度和投融資機(jī)制，探索建立多層次、多元化的交易市場(chǎng)，推行合同能源和合同集水管理。

(五)大力改善環(huán)境質(zhì)量。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。

推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)污染源綜合整治，加強(qiáng)成都平原、川南、川東北大氣環(huán)境綜合整治。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化飲用水水源和良好水體保護(hù)，防治地下水污染，推進(jìn)重點(diǎn)小流域污染整治。實(shí)施工業(yè)污 17 染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、污水垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品資源化利用、無(wú)害化處理。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)調(diào)查，強(qiáng)化重金屬污染防控。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管及放射性污染防治。強(qiáng)化噪聲污染控制和宏觀管理，建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)聲環(huán)境。

大力實(shí)施污染減排，擴(kuò)大污染物排放總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等列入約束性指標(biāo)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制，完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，抓好工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、交通源等重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排。

建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估管理及應(yīng)急處理機(jī)制，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，防范和控制危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)與防控體系，健全環(huán)境信息公布制度。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開(kāi)展環(huán)境督察巡視。

(六)建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，深入推進(jìn)天然林保護(hù)，建立天然林總量管理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林。

科學(xué)開(kāi)展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理，繼續(xù)實(shí)施川西北防沙治沙、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失、沙化、石漠化綜合治理，開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)草原建設(shè)與管理，防止草原沙化。加強(qiáng)江河流域源頭生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

五、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面

開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)富民興川的必由之路。要抓住國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略新機(jī)遇，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市和人才“四個(gè)國(guó)際化”，提升四川在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位，打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。

(一)深化全方位開(kāi)放合作。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家內(nèi)陸、沿江、沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，著力完善陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、內(nèi)外融合的全方位開(kāi)放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。

積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)際交通物流大通道，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施一批重大合作發(fā)展項(xiàng)目，全面推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、金融及人文交流合作。提升“蓉歐快鐵”國(guó)際運(yùn)輸能力。

推進(jìn)高端化開(kāi)放合作，加強(qiáng)與北美、西歐、中東歐在高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域合作。利用自貿(mào)協(xié)定安排，深化與日韓、澳洲產(chǎn)業(yè)合作。用好中俄“兩河流域”地方合作平臺(tái)。加強(qiáng)與東盟、南亞的經(jīng)貿(mào)投資合作。全面推動(dòng)與臺(tái)港澳產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。

深化區(qū)域合作發(fā)展。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)與沿江省份產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)合作。擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)交流合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大與廣西、云南的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合作。積極推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，共同建設(shè)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。支持川渝合作示范區(qū)建設(shè)。

(二)全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”。實(shí)施“自主品牌出口增長(zhǎng)”計(jì)劃，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品進(jìn)口。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。

把引資與引技、引智更好地結(jié)合起來(lái)，以世界500強(qiáng)為主攻方向，突出高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，提高利用外資水平。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在川設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。持續(xù)開(kāi)展“中外知名企業(yè)四川行”活動(dòng)。

推進(jìn)四川制造、四川服務(wù)“一體化”走出去，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大油氣、電力、化工、建材等領(lǐng)域的對(duì)外工程承包，帶動(dòng)成套設(shè)備和各類(lèi)商品出口。規(guī)范提升對(duì)外勞務(wù)合作，提升特色勞務(wù)品牌。

(三)推進(jìn)開(kāi)放合作載體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)中德產(chǎn)業(yè)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，支持中法、東盟等國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展，打造具有示范效應(yīng)和國(guó)際影響力的開(kāi)放合作平臺(tái)?？茖W(xué)布局境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。提升西博會(huì)、科博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、?？茣?huì)、酒博會(huì)、旅博會(huì)等展會(huì)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化程度。積極構(gòu)建我省友好城市全球網(wǎng)絡(luò)。

支持有條件的鐵路樞紐、內(nèi)河港口和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家開(kāi)放口岸，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，拓展成都高新綜合保稅區(qū)功能，培育口岸經(jīng)濟(jì)。

(四)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放合作的新模式、新路徑、新體制。探索建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，加快四川電子口岸建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)和通關(guān)一體化推進(jìn)機(jī)制，深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革，推進(jìn)口岸相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提升貿(mào)易便利化水平。

優(yōu)化投資促進(jìn)機(jī)制，建立全省“開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”體系。推進(jìn)外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放，完善走出去服務(wù)體系。

六、堅(jiān)持共享發(fā)展，順應(yīng)人民生活新期待

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，使全省各族人民在改革發(fā)展中有更多獲得感，共同邁入全面小康社會(huì)。

(一)增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。

加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)資源整合和設(shè)施共建共享。發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，擴(kuò)大基本公共服務(wù)支出規(guī)模。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，探索政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，推廣政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，廣泛吸引社會(huì)資本參與。探索管辦分離多樣化的有效實(shí)現(xiàn)形式。

(二)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹省委十屆六次全會(huì)重大部署，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)“3+10”組合拳，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，集中力量攻堅(jiān)，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)。

精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，實(shí)施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對(duì)生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過(guò)于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實(shí)施移民搬遷安置一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困群體，實(shí)施低保政策兜底一批。對(duì)最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，實(shí)施醫(yī)療救助扶持一批。對(duì)地震、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口，實(shí)施災(zāi)后重建幫扶一批。

認(rèn)真實(shí)施扶貧攻堅(jiān)10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案。優(yōu)先改善貧困戶(hù)住房條件。支持貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快建立供水保障體系，推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面提升教育發(fā)展水平，阻斷貧困代際傳遞。建立健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，全面開(kāi)展禁毒防艾行動(dòng)。實(shí)施文化惠民扶貧行動(dòng)。加強(qiáng)科技扶貧試點(diǎn)示范。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制，探索資產(chǎn)收益、投資收益、理財(cái)收益扶貧模式。

強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制。建立“省負(fù)總責(zé)，市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制，制定扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)項(xiàng)目臺(tái)賬。加大省級(jí)財(cái)政扶貧投入，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟新的資金渠道。全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，強(qiáng)化縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

(三)提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。突出素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

鞏固提高義務(wù)教育水平。加快普及學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)。健全資助困難學(xué)生體系，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生幫扶全覆蓋。

推進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，提高鄉(xiāng)村教師待遇。改善寄宿制學(xué)校條件，逐步擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模。深入實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃和“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。辦好特殊教育。

加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近全國(guó)一流水平。加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。

深化人才培養(yǎng)體制、資源配置方式、考試招生制度、辦學(xué)體制、教育管理體制改革。推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)教育社會(huì)監(jiān)督。完善學(xué)分制度。

支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

(四)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支持政策，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。深入推進(jìn)居家靈活就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，促進(jìn)城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、“9+3”學(xué)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)。建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持農(nóng)民工和川籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，大力開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，22 加大對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的技能培訓(xùn)力度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制度。提高技術(shù)工人待遇。完善技術(shù)工人職稱(chēng)評(píng)定制度，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)等同大城市落戶(hù)掛鉤制度。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域法治建設(shè)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，堅(jiān)持并完善工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)集體合同制度，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。

(五)縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，縮小社會(huì)成員之間收入分配差距。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)行農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書(shū)記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)收入分配相關(guān)領(lǐng)域地方性立法。嚴(yán)格規(guī)范隱性收入，打擊和取締非法收入。

(六)完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人各自責(zé)任，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)并落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，理順行政管理體制，統(tǒng)一經(jīng)辦管理。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。深化支付制度改革。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng) 23 籌。實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

健全社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。推動(dòng)建立適度普惠性?xún)和＠贫?。落?shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

(七)推進(jìn)健康四川建設(shè)。加大政府和社會(huì)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，大力提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平和居民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

加快公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。建立新農(nóng)合籌資增長(zhǎng)及費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，增加艾滋病預(yù)防等特殊藥物免費(fèi)供給。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)展民族地區(qū)和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用和個(gè)人衛(wèi)生支出占比。發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。

高度重視食品安全，建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，嚴(yán)格食品安全準(zhǔn)入，讓人民群眾吃得放心。

(八)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。

認(rèn)真貫徹男女平等基本國(guó)策，全面落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。深化對(duì)殘疾人“量體裁衣”個(gè)性化服務(wù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)。重視發(fā)揮關(guān)工委作用。

七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力

各級(jí)黨委要深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，一心為民、干在實(shí)處，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民群眾把宏偉目標(biāo)變成美好現(xiàn)實(shí)。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)制度化建設(shè)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進(jìn)改革的能力。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。全面推行黨務(wù)公開(kāi)，完善信息發(fā)布制度。

堅(jiān)決貫徹“六個(gè)重視選用”“六個(gè)堅(jiān)決不能用”“六個(gè)堅(jiān)決調(diào)整”和“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性。

圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，著眼增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)。更加重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，著力強(qiáng)化基層黨組織整體功能，大力增強(qiáng)黨員干部的憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾邁向全面小康。

全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，持續(xù)推進(jìn)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，進(jìn)一步形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。

(二)推進(jìn)法治四川建設(shè)。治蜀興川重在厲行法治。要推動(dòng)依法治國(guó)基本方略在四川落地生根，把全面依法治省各項(xiàng)部署落實(shí)到位，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)依法行政，建立完善重大決策法律顧問(wèn)制度?？茖W(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法，做好地方性法規(guī)制定和民族自治地方、設(shè)區(qū)的市立法工作。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立完善重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。深入推進(jìn)司法體制改革，健全司法責(zé)任制，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)司法公開(kāi)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助機(jī)制。依法管理民族宗教事務(wù)。

(三)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。全面推進(jìn)黨政主導(dǎo)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，激發(fā)社會(huì)組織活力。加快推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估地方立法，加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪、毒品犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪等犯罪行為，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，建設(shè)平安四川。

(四)動(dòng)員全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。支持各級(jí)人大依法履行職能，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益。支持各級(jí)政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，積極發(fā)展協(xié)商民主。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，落實(shí)僑務(wù)政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方 26 式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，提高宣傳和組織群眾能力，把各方面力量凝聚到推動(dòng)四川發(fā)展上來(lái)。

(五)確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。編制我省“十三五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署，落實(shí)本建議確定的目標(biāo)要求、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大舉措。各市(州)要從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃，尤其要制定和明確體現(xiàn)新的發(fā)展理念的指標(biāo)，增強(qiáng)政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

全省各級(jí)黨組織和干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的重大決策部署，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期宏偉發(fā)展藍(lán)圖、奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利而努力奮斗!

第二篇：安徽省十三五規(guī)劃綱要解讀

安徽省“十三五”規(guī)劃綱要解讀

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

【規(guī)劃綱要】牢牢把握世界科技進(jìn)步方向、全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和人才成長(zhǎng)規(guī)律，深入實(shí)施《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程》，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，我省將下好創(chuàng)新“先手棋”，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。圍繞綱要，我省將持續(xù)抓好創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”政策落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，狠抓高新技術(shù)企業(yè)培育，推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融、人才、平臺(tái)深度融合；實(shí)施好新型顯示、智能語(yǔ)音、量子通信、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、智能農(nóng)業(yè)等一批科技重大專(zhuān)項(xiàng)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施100項(xiàng)科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、100項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目；加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和政策先行先試；加大高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)實(shí)施好創(chuàng)新人才培育計(jì)劃；努力取得基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)成果、高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值和增加值等產(chǎn)業(yè)成果、發(fā)明專(zhuān)利的應(yīng)用和保護(hù)等創(chuàng)新成果。

——省科技廳計(jì)劃處處長(zhǎng) 周曉輝

【專(zhuān)家評(píng)述】規(guī)劃綱要提出，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位?？拼笥嶏w作為省科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，在智能語(yǔ)音與人工智能方向上取得了突出成果。目前，“訊飛開(kāi)放平臺(tái)”與超過(guò)13萬(wàn)家開(kāi)發(fā)伙伴分享科大訊飛技術(shù)；借助“訊飛開(kāi)放平臺(tái)”，中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以獲得良好的資源和技術(shù)支撐，從而助力小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者騰飛。中國(guó)人工智能可以由語(yǔ)音、語(yǔ)言為切入點(diǎn)，注重機(jī)器人理解、交互和預(yù)測(cè)能力，走出自己獨(dú)特的發(fā)展路徑。智能語(yǔ)音和機(jī)器人等是科大訊飛主要攻關(guān)項(xiàng)目，名列省“十三五”規(guī)劃綱要中的科技重大專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)科大訊飛多年積累的源頭基礎(chǔ)，在未來(lái)必然會(huì)有一個(gè)爆發(fā)式的前景。

——科大訊飛股份有限公司董事長(zhǎng) 劉慶峰

【記者點(diǎn)評(píng)】科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。新常態(tài)下推進(jìn)新發(fā)展，必須改革創(chuàng)新，增加創(chuàng)新含量，激發(fā)創(chuàng)新活力。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，既要搶占科技前沿，催生變革性技術(shù)；又要破除體制機(jī)制障礙，突出企業(yè)主體地位，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。只有時(shí)刻將創(chuàng)新放在第一位，方能在未來(lái)發(fā)展中立于不敗之地。

構(gòu)建發(fā)展新體制

【規(guī)劃綱要】圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于體現(xiàn)五大發(fā)展理念、推動(dòng)“調(diào)轉(zhuǎn)促”的體制機(jī)制。

【權(quán)威解讀】一場(chǎng)場(chǎng)改革“重頭戲”接連推出，在新常態(tài)下，有利于持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，不斷激發(fā)社會(huì)發(fā)展新活力。未來(lái)五年，構(gòu)建發(fā)展新體制包括深化行政體制改革、深化國(guó)資國(guó)企改革、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、深化財(cái)稅體制改革、深化金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村綜合改革、綜合推進(jìn)各類(lèi)改革試點(diǎn)等方面。我省要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一方面，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程。支持民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、保障性住房建設(shè)和鐵路、電力等領(lǐng)域，推出更多符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。另一方面，抓好系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)省、司法體制改革、電力體制改革等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)及部委單項(xiàng)改革試點(diǎn)，形成一批在全國(guó)有影響的改革成果。

——省發(fā)改委規(guī)劃處副處長(zhǎng) 李全軍

【專(zhuān)家評(píng)述】構(gòu)建發(fā)展新體制，都是圍繞著“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”這一主線來(lái)展開(kāi)的，從邏輯上按照明確政府職責(zé)、規(guī)范國(guó)企行為、放活民間資本、激活各類(lèi)要素這四大層面梯次推進(jìn)。

值得關(guān)注的有兩個(gè)方面：一是既強(qiáng)調(diào)了不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力，又強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持和鼓勵(lì)是全方位的，要打破各種對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要求其不斷增強(qiáng)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在控制力和影響力上有所作為。國(guó)企的控制力主要體現(xiàn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、自然壟斷的領(lǐng)域，影響力是要求國(guó)有資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮好導(dǎo)向作用，更好體現(xiàn)政府宏觀戰(zhàn)略。二是強(qiáng)調(diào)了金融、土地這兩大要素配置機(jī)制的改革，金融改革強(qiáng)調(diào)了對(duì)普惠金融、股權(quán)投資發(fā)展的支持，這對(duì)于當(dāng)前的去杠桿、激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義；而土地改革則在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)上發(fā)揮重要作用。

——省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng) 阮華彪

【記者點(diǎn)評(píng)】新常態(tài)下，新老問(wèn)題疊加，新舊矛盾交織，迫切需要憑借改革這柄利器，劈開(kāi)利益壁壘，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。因此，必須圍繞市場(chǎng)需求和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建發(fā)展新體制，安徽定能以嶄新姿態(tài)迎來(lái)新發(fā)展。

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

【規(guī)劃綱要】著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃和《中國(guó)制造2025安徽篇》，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，制造強(qiáng)省基本確立，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%。

【權(quán)威解讀】建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。重點(diǎn)應(yīng)突破高端制造領(lǐng)域，培育新型制造業(yè)。深入貫徹《中國(guó)制造2025安徽篇》，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、智能裝備、節(jié)能和新能源汽車(chē)、智能家電、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)裝備和工程機(jī)械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、電力裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)技術(shù)改造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)、裝備、產(chǎn)品帶動(dòng)企業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極開(kāi)展工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、重大技術(shù)裝備保障、智能化改造、節(jié)能減排和綠色發(fā)展等重點(diǎn)工程，重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐作用，大力發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、工程總承包和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)模式，促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

——省經(jīng)信委規(guī)劃處處長(zhǎng) 王鵬飛

【專(zhuān)家評(píng)述】在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系過(guò)程中，應(yīng)注重發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的知名品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和國(guó)內(nèi)國(guó)際名牌，實(shí)現(xiàn)“安徽品牌”向“中國(guó)品牌”升級(jí)，促進(jìn)安徽企業(yè)在更多領(lǐng)域擁有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。

——安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 龔仁和

【記者點(diǎn)評(píng)】培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都必須圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行。目的是逐步減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，讓供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)引領(lǐng)需求。各行各業(yè)的供給能力能更好滿(mǎn)足百姓日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需要，經(jīng)濟(jì)才能不斷實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程》，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

【權(quán)威解讀】建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。切實(shí)處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)。重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。要著力提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。要以增加農(nóng)民收入和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能性。要以深化土地制度改革為主線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供動(dòng)力。

——省農(nóng)委副巡視員 胡桂芳

【百姓心聲】農(nóng)業(yè)要大發(fā)展，必須改變現(xiàn)在這種粗放的經(jīng)營(yíng)模式?？看罅渴┗省⒋蜣r(nóng)藥、高投入換來(lái)的高產(chǎn)很難持續(xù)。一方面地力下降厲害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也難以保障。另一方面，成本高效益低，不掙錢(qián)農(nóng)業(yè)就沒(méi)人搞。“十三五”規(guī)劃綱要提出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，我理解就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，綠色發(fā)展，把投入降低，把效益提高?，F(xiàn)在我們這里在試點(diǎn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新技術(shù)，種糧大戶(hù)都很歡迎。希望政府和企業(yè)加大支持力度，研發(fā)推廣更多適用性強(qiáng)的技術(shù)；同時(shí)給種糧大戶(hù)更多信貸支持，有了錢(qián)才能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多投入。

——舒城縣義學(xué)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人 葛義學(xué)

【記者點(diǎn)評(píng)】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?lái)，我省糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題也日趨尖銳，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。這些問(wèn)題都表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，必須著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。

拓展信息經(jīng)濟(jì)新空間

【規(guī)劃綱要】全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”安徽行動(dòng)計(jì)劃，加快“寬帶安徽”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)新模式，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。

【權(quán)威解讀】綱要提出的構(gòu)建高速移動(dòng)安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等三個(gè)方面，分別涉及信息經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)。其中，加強(qiáng)應(yīng)用是核心。只有應(yīng)用，才能發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)和支撐不足；只有應(yīng)用，才能倒逼加強(qiáng)基礎(chǔ)和支撐。因此，“十三五”要在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制造、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，特別應(yīng)注重以信息惠民和信息消費(fèi)為突破口，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務(wù)創(chuàng)新，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化水平。如此，則能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“兩化融合”中的平臺(tái)作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，更能讓百姓感受信息經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便捷和美好。

——省經(jīng)信委信息化推進(jìn)處處長(zhǎng) 潘峰

【百姓心聲】現(xiàn)在，農(nóng)村也有了網(wǎng)絡(luò)，在家里就能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解外面的世界，擴(kuò)大了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)?！笆濉币?guī)劃提出，構(gòu)建高速移動(dòng)安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。只有農(nóng)村網(wǎng)速盡快提起來(lái)、費(fèi)用降下去，才能讓更多的農(nóng)民用上互聯(lián)網(wǎng)。建議政府加大對(duì)農(nóng)民的有關(guān)培訓(xùn)，教農(nóng)民使用電腦以及加強(qiáng)農(nóng)村電商培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和尋找商機(jī)，讓農(nóng)民有更多的增收渠道更快富起來(lái)。

——銅陵市義安區(qū)天門(mén)鎮(zhèn)五峰村村民 方修武

【記者點(diǎn)評(píng)】安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)特別注重加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)劃要求，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的安全測(cè)評(píng)、容災(zāi)備份、電子認(rèn)證等城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全以等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信任體系和應(yīng)急處理機(jī)制為重點(diǎn)的信息安全保障體系，建設(shè)完善信息安全監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和創(chuàng)新能力體系，不斷促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一尊重、五統(tǒng)籌”的思路，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。到2020年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%。

【權(quán)威解讀】抓規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、就業(yè)充分、適宜人居的地區(qū)集聚。提升中心城市能級(jí)，加快縣城發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。抓城市建設(shè)，增強(qiáng)城市的宜居性。加強(qiáng)“海綿城市”和地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)綠色低碳出行，加強(qiáng)城市生活污水和垃圾處理。實(shí)施城市功能修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施配套，推進(jìn)老舊小區(qū)整治改造，優(yōu)化城市人居環(huán)境。抓城市管理，保障城市安全有序高效運(yùn)行。適應(yīng)新市民住房需求，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造，建立租購(gòu)并舉的住房制度；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。

——省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市規(guī)劃處 姚本倫

【專(zhuān)家評(píng)述】為適應(yīng)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃在新時(shí)期需進(jìn)行相應(yīng)的變革，方向可以用“一個(gè)理念、三個(gè)轉(zhuǎn)向、兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”來(lái)概括?！耙粋€(gè)理念”是指“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”；“三個(gè)轉(zhuǎn)向”是從關(guān)注物質(zhì)空間形象轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和人居環(huán)境,從圍繞“生產(chǎn)”提供“場(chǎng)地”轉(zhuǎn)向圍繞“生活”塑造“場(chǎng)所”,從重城市輕農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)共榮發(fā)展。“兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全覆蓋；各類(lèi)規(guī)劃建立在一個(gè)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

——省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 劉復(fù)友

【記者點(diǎn)評(píng)】改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，城市日新月異，人口集聚能力不斷增強(qiáng)。但是，重政績(jī)輕規(guī)劃、重“面子”輕“里子”、重建設(shè)輕管理等不可持續(xù)的建設(shè)理念也不同程度存在。“尊重規(guī)律，五大統(tǒng)籌”的思路，為“城市病”開(kāi)出了“藥方”。期待一個(gè)更加美好、健康、活力的城市，讓我們每一個(gè)人詩(shī)意棲居。

提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力

【規(guī)劃綱要】按照適度超前、提質(zhì)增效、集約節(jié)約、安全高效的原則，努力構(gòu)建綜合交通體系、現(xiàn)代能源體系和水安全保障體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障。

【權(quán)威解讀】交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”?！笆濉逼陂g，國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和我省大力推進(jìn)調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃，迫切需要我省在更大范圍實(shí)現(xiàn)更高層次的互聯(lián)互通，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高效的交通運(yùn)輸保障。圍繞聯(lián)通、貫通、暢通、互通、融通的要求，我省將加快構(gòu)建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。通過(guò)推進(jìn)重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成以合肥為中心的“米”字型快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)，完善由高速公路、國(guó)省干線構(gòu)成的高等級(jí)公路網(wǎng)，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)全省所有縣城聯(lián)通高速公路，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)。在水運(yùn)交通網(wǎng)建設(shè)上，將構(gòu)建“一縱兩橫”高等級(jí)航道主骨架，加快構(gòu)筑干支相連、江淮貫通的高等級(jí)航道網(wǎng)和現(xiàn)代港口群。民航發(fā)展方面，將建立覆蓋全省、通達(dá)全國(guó)及部分國(guó)家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將大力實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，構(gòu)建通行便捷的縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)，全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件。

——省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處處長(zhǎng) 張國(guó)棟

【百姓心聲】我們村海拔高，過(guò)去外出只能走一條又彎又窄的小水泥路。去年村里的道路拓寬后，我家開(kāi)的農(nóng)家樂(lè)馬上紅火了，最近每天都有五六桌客人。過(guò)去是盼客人來(lái)，現(xiàn)在是盼著能休息一下。如今，交通條件改善了，但村里人還盼著在用水、用電、用氣等方面也能更加方便，那樣才能開(kāi)更多的農(nóng)家樂(lè)，也才能吸引更多游客到我們這里游玩、住宿，讓村民們快點(diǎn)富起來(lái)。

——金寨縣花石鄉(xiāng)千坪村村民 杜鵑

【記者點(diǎn)評(píng)】“十三五”期間，我省拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的著力點(diǎn)就在于“補(bǔ)短板”。面對(duì)日益擁堵的高速公路網(wǎng)，迫切需要加快實(shí)施高速公路主骨架道路的擴(kuò)容改造，加密路網(wǎng)體系，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的水、電、氣、路和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平也是最為薄弱的環(huán)節(jié)，規(guī)劃綱要中部署的農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村水利建設(shè)、縣鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造等，都是“補(bǔ)短板”的硬仗和“殲滅戰(zhàn)”。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，不僅讓基礎(chǔ)設(shè)施建得好，還要用起來(lái)更方便。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、彰顯特色，推動(dòng)條件較好的地區(qū)保持率先、持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)較弱的地區(qū)補(bǔ)上短板、增強(qiáng)后勁，在繼續(xù)推進(jìn)已有區(qū)域發(fā)展平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，形成協(xié)同發(fā)展、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。

【權(quán)威解讀】推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域間資源整合、促進(jìn)形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局，一是全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，把皖江城市帶打造成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。二是大力實(shí)施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。三是加快皖北崛起進(jìn)程，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造安徽發(fā)展新增長(zhǎng)極。四是推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，建成美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)建大黃山國(guó)家公園。五是推動(dòng)合肥都市圈一體化發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，加快建設(shè)合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，形成全國(guó)有重要影響力的區(qū)域增長(zhǎng)極。

——省發(fā)改委地區(qū)處 陳波

【專(zhuān)家評(píng)述】我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大矛盾在皖北，突出問(wèn)題在城鄉(xiāng)。無(wú)論是四大板塊之間的差異，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問(wèn)題，都可以在皖北找到注腳。因此，必須把加快皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重頭戲來(lái)抓。要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：一要壯大“面”，即不斷做大皖北經(jīng)濟(jì)體量，凝心聚力加快皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)；二要提升“點(diǎn)”，即著力做好淮南、淮北等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展文章，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和旅游文化名縣，探索皖北新型城鎮(zhèn)化之路，打造皖北新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)；三要做好“聯(lián)”，即健全完善上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，集全省之力，聚各類(lèi)要素，創(chuàng)新皖北發(fā)展模式，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

——省政府發(fā)展研究中心宏觀與產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng) 王尚改

【記者點(diǎn)評(píng)】區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要抓住主要矛盾。區(qū)域發(fā)展水平的落差，往往可以增大發(fā)展的回旋空間，形成梯度推進(jìn)和持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向皖北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的獨(dú)特作用，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

建設(shè)綠色江淮新家園

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)環(huán)境管理由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

【權(quán)威解讀】綠色成為綱要通篇主基調(diào)，體現(xiàn)綠色發(fā)展在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要性。在主要目標(biāo)設(shè)置上，綱要提出“1+7”的發(fā)展目標(biāo)，新增“生態(tài)環(huán)境改善”作為“7”個(gè)分目標(biāo)之一。在量化指標(biāo)設(shè)定上，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類(lèi)33個(gè)具體指標(biāo)；其中，約束性指標(biāo)13個(gè)，資源環(huán)境類(lèi)則占了10個(gè)，充分體現(xiàn)我省對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的高度重視。

綱要專(zhuān)設(shè)“建設(shè)綠色江淮新家園”篇，提出七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，可概括為“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)格局、一條紅線、三大體系、八項(xiàng)行動(dòng)和四類(lèi)制度”，即落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代能源體系、資源循環(huán)利用體系，實(shí)施污染防治、全民節(jié)能、國(guó)土綠化等八項(xiàng)行動(dòng)，建立健全四類(lèi)生態(tài)文明制度。

——省發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處副處長(zhǎng) 任曉凡

【專(zhuān)家評(píng)述】從綱要全文看，綠色已成為核心詞匯。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我省通過(guò)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明制度體系。綱要圍繞政府管理制度與市場(chǎng)制度創(chuàng)新，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間用途管制制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等方面提出具體要求。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)，就要把“建設(shè)綠色江淮新家園”的一系列部署落到實(shí)處，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓公眾切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。

——安徽大學(xué)法學(xué)院資源環(huán)境法研究專(zhuān)家 張輝

【記者點(diǎn)評(píng)】從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，資源環(huán)境是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中突出的短板，是躲不開(kāi)、繞不過(guò)必須解決的緊迫問(wèn)題。從公眾期盼而言，由求溫飽到要環(huán)保，如今人們期盼過(guò)上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系。按照綱要指引，我省走綠色崛起之路，就是以最小的資源環(huán)境代價(jià)，支撐更長(zhǎng)時(shí)期、更高質(zhì)量的發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)托起山清水秀、天朗氣清的美麗江淮。

打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地

【規(guī)劃綱要】積極對(duì)接國(guó)家新一輪開(kāi)放總體布局，加快形成東西雙向互動(dòng)、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)的全面開(kāi)放新格局，推動(dòng)外貿(mào)、外資、外經(jīng)齊頭并進(jìn)，在更高水平、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外分工合作。

【權(quán)威解讀】加快形成東西雙向互動(dòng)、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)的全面開(kāi)放新格局，大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)不可或缺。口岸部門(mén)將進(jìn)一步暢通對(duì)外開(kāi)放大通道，大力推動(dòng)合肥依托航空、港口、鐵路等建設(shè)全省綜合樞紐口岸，促進(jìn)蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展；加快皖北、皖西、皖東南等地區(qū)內(nèi)陸“無(wú)水港”建設(shè)；積極發(fā)展國(guó)際客貨運(yùn)，形成覆蓋全省、輻射全國(guó)、通達(dá)國(guó)際的航空運(yùn)輸口岸群。深化大通關(guān)協(xié)作，鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化改革成果，強(qiáng)化跨關(guān)區(qū)通關(guān)協(xié)作，合力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加大“出口直放”和“進(jìn)口直通”的實(shí)施力度，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

——省口岸辦主任 徐滋躍

【專(zhuān)家評(píng)述】外貿(mào)是打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地的重要內(nèi)容。培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要把促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展發(fā)展空間與國(guó)外需求結(jié)合起來(lái)，有序推動(dòng)建材、汽車(chē)及零部件、鋼鐵、有色、能源等領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮合肥、蕪湖等地跨境電商平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用，引進(jìn)和培育一批跨境電子商務(wù)國(guó)際龍頭企業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)。

企業(yè)是外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，“十三五”期間，應(yīng)圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車(chē)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，突出建鏈、延鏈和補(bǔ)鏈，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，注重引進(jìn)一批有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，培育一批成長(zhǎng)性好的中小型企業(yè)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展后勁。同時(shí)，推動(dòng)出口向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，著力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——省政府發(fā)展研究中心國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng) 黃舜

【記者點(diǎn)評(píng)】安徽處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，在國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中處于重要位置?！笆濉逼陂g，只有把規(guī)劃的總體部署落實(shí)到具體的項(xiàng)目和舉措上去，積極對(duì)接國(guó)家新一輪開(kāi)放總體布局，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資貿(mào)易便利化水平、引進(jìn)來(lái)和走出去水平，把安徽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，才能在更高水平、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外分工合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放新格局。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《脫貧攻堅(jiān)工程》，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年，全省總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

【權(quán)威解讀】“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是脫貧攻堅(jiān)沖刺階段。但目前我省貧困人口在全國(guó)靠前，貧困發(fā)生率高于全國(guó)水平，貧困人口密集，確保同步建成全面小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。省委省政府出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，省直各部門(mén)協(xié)同配合，制定了20個(gè)配套政策，形成了“1+20”脫貧攻堅(jiān)政策體系。為保障政策措施落地生效，必須創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，層層強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別是縣級(jí)黨委、政府的脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮資金使用效益，建立完善資金管理機(jī)制。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，杜絕“數(shù)字脫貧”。對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的大扶貧格局。要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長(zhǎng) 張延明

【百姓心聲】“十三五”規(guī)劃綱要明確了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)和時(shí)間表。作為基層扶貧干部，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策。村里只要一戶(hù)不脫貧，駐村干部就不能離村。對(duì)于大灣村來(lái)說(shuō)，目前村里還有貧困戶(hù)174戶(hù)。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，駐村工作隊(duì)為每一戶(hù)都設(shè)計(jì)了不同的脫貧策略，因戶(hù)施策。扶貧先扶志，扶貧不扶懶，駐村干部要根據(jù)前期摸底情況，在可選的扶貧項(xiàng)目中為貧困戶(hù)規(guī)劃最好的扶貧計(jì)劃，要讓每個(gè)貧困戶(hù)都有脫貧實(shí)效，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成脫貧任務(wù)。

——金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村第一書(shū)記 余靜

【記者點(diǎn)評(píng)】打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制尤其關(guān)鍵。過(guò)去，一些貧困地區(qū)捂著“帽子”舍不得放手，是因?yàn)樨毨弊涌梢詾榈胤綆?lái)實(shí)惠。如今，脫貧攻堅(jiān)的“時(shí)間表”都已明確，“捂帽”行為已經(jīng)沒(méi)有滋生的土壤。要盡快建立和完善扶貧管理機(jī)制，特別是建立健全退出機(jī)制，防止弄虛作假、冒領(lǐng)戰(zhàn)功，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《民生工程》，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷提高社會(huì)發(fā)展水平，努力增進(jìn)人民福祉。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，將從促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會(huì)保障制度和提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資性收入三個(gè)方面著手，積極為廣大人民群眾謀福祉。為實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，將強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，實(shí)施更加積極就業(yè)政策。大力促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極幫扶困難群體就業(yè)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)；推進(jìn)技工大省建設(shè)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，把城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。同時(shí)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)施全民參保計(jì)劃等。

在提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資性收入方面，不僅要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線制度，形成合理的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，還要保證勞動(dòng)者獲取報(bào)酬的權(quán)利，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度等。

——省人社廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng) 周濱峽

【專(zhuān)家評(píng)述】“增進(jìn)群眾福祉”的理念，貫穿整個(gè)“十三五”規(guī)劃綱要始終。加大環(huán)境治理力度、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制、提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指數(shù)。就居民收入而言，得益于農(nóng)村外出務(wù)工者工資性收入的快速增長(zhǎng)，我省農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，“十三五”期間，在保證進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)穩(wěn)定的前提下，相信農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)會(huì)有更多亮點(diǎn)。

目前，政府扶持資金在創(chuàng)業(yè)初期投入比較多，希望“十三五”時(shí)期能加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的后繼跟蹤服務(wù)。社保是社會(huì)的穩(wěn)壓器，“十三五”期間，我省應(yīng)著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高待遇水平，推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基金承受能力相適應(yīng)的待遇正常調(diào)整機(jī)制。

——省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng) 李紅梅

【記者點(diǎn)評(píng)】民生改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，將極大增強(qiáng)人民群眾的獲得感。居民收入直接影響著群眾消費(fèi)需求和生活水平，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)則是增加收入的重要路徑。當(dāng)前，各地應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步完善社保制度，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民財(cái)富增長(zhǎng)，增進(jìn)人民福祉。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，我省將繼續(xù)深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把核心價(jià)值觀貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。

推進(jìn)核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)實(shí)踐具體化系統(tǒng)化。加強(qiáng)對(duì)核心價(jià)值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運(yùn)用各類(lèi)媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動(dòng)等開(kāi)展主題宣傳，建設(shè)一批核心價(jià)值觀主題公園(廣場(chǎng))、主題社區(qū)。強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，精心組織培育踐行核心價(jià)值觀“主題季”等實(shí)踐活動(dòng)。把核心價(jià)值觀納入國(guó)民教育體系，弘揚(yáng)紅色文化、革命文化。強(qiáng)化公共政策的價(jià)值導(dǎo)向和法律法規(guī)的剛性約束，推動(dòng)社會(huì)治理體現(xiàn)核心價(jià)值觀要求。探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立健全公共政策糾偏機(jī)制。推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法，通過(guò)法律實(shí)施和具體案件彰顯社會(huì)主流價(jià)值。持續(xù)深入推進(jìn)“基層工作加強(qiáng)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民文化樂(lè)園、道德講堂等基層宣傳文化陣地在核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)中的作用。

深入推進(jìn)公民道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深化公民道德宣傳日活動(dòng)，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動(dòng)。拓展“踐行核心價(jià)值·打造好人安徽”主題實(shí)踐活動(dòng)，在城鄉(xiāng)基層廣泛設(shè)立“身邊好人榜”，深化道德模范、勞動(dòng)模范、安徽好人和美德少年評(píng)選活動(dòng)，組織先進(jìn)典型事跡赴基層巡展、巡講、巡演，建好用好各級(jí)各類(lèi)好人館，發(fā)揮道德信貸、道德基金褒德扶善的導(dǎo)向效應(yīng)。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，開(kāi)展孝敬教育、勤儉教育、禮儀教育，創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化、君子文化，培育優(yōu)良家風(fēng)家教，傳承優(yōu)良校風(fēng)校訓(xùn)，弘揚(yáng)良好企業(yè)精神。在黨員干部中開(kāi)展敬業(yè)擔(dān)當(dāng)宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范文明旅游行為。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大觀念，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

——省文明辦副主任 王運(yùn)慧

【專(zhuān)家評(píng)述】構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)民心工程，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省的重要制度設(shè)計(jì)。

在規(guī)劃綱要中，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)重要位置。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要豐富文化產(chǎn)品供給，建立精品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)原創(chuàng)文藝作品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)優(yōu)秀新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視等文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。要傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色文物保護(hù)、地方戲的傳承保護(hù)，打造中國(guó)(安慶)黃梅戲藝術(shù)節(jié)、安徽省藝術(shù)節(jié)等藝術(shù)品牌。

加快文化產(chǎn)業(yè)“提檔升級(jí)”，要提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將文化產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做精。具體來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、印刷復(fù)制等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)、文化旅游、展覽展示等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，培育數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)如何“走出去”是一個(gè)重要課題。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易與交流，建設(shè)文化“走出去”戰(zhàn)略基地和外宣窗口，實(shí)施皖版圖書(shū)、皖產(chǎn)影視、地方戲曲海外推廣計(jì)劃。此外，要合理布局重大文化項(xiàng)目，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、廣播影視科技創(chuàng)新基地。

——省精神文明建設(shè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 崔躍松

【記者點(diǎn)評(píng)】在建設(shè)美好安徽的實(shí)踐中，精神文明建設(shè)占有重要戰(zhàn)略地位，群眾性、普惠性、公益性是精神文明建設(shè)顯著的特征。精神文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是讓群眾生活得更美好，讓百姓擁有更多的獲得感。我省堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，必將進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省的步伐。

提高社會(huì)治理水平

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，構(gòu)建全民共建的社會(huì)治理格局和公共安全體系。

【權(quán)威解讀】作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，近年來(lái)，我省社區(qū)治理工作在探索中發(fā)展，取得很大成效。規(guī)劃綱要對(duì)社區(qū)治理的部署具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。落實(shí)規(guī)劃綱要的要求，要做好以下五個(gè)方面工作。一是繼續(xù)創(chuàng)新基層社會(huì)治理，鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索有效服務(wù)社區(qū)居民的管理體制，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，不斷完善社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制。二是深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推行“點(diǎn)面結(jié)合”的兩級(jí)試點(diǎn)模式，開(kāi)展全省農(nóng)村社區(qū)示范單位創(chuàng)建。三是大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，爭(zhēng)取在2016年各市全面建成社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，健全完善網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制。四是深化村務(wù)公開(kāi)民主管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全和落實(shí)監(jiān)督檢查制度，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作督查，并把督查情況納入各地各部門(mén)年終考評(píng)內(nèi)容。五是探索開(kāi)展社區(qū)協(xié)商工作，重點(diǎn)推廣社區(qū)黨員議事會(huì)、村(居)民議事會(huì)、村(居)民理事會(huì)、網(wǎng)格協(xié)商、社區(qū)茶館會(huì)議等協(xié)商活動(dòng)。

社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，規(guī)劃綱要對(duì)大力培育社會(huì)組織作出明確部署?！笆濉逼陂g，我們要積極落實(shí)綱要提出的任務(wù)，深入推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展，為打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織，完善登記與備案并行的“雙軌制”準(zhǔn)入辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。落實(shí)“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制，逐步健全法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)組織監(jiān)管體系，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)、孵化基地、聯(lián)合會(huì)、服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善自律機(jī)制，提高服務(wù)水平和能力。

——省民政廳黨組書(shū)記 葉露中

【專(zhuān)家評(píng)述】經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。隨著我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社會(huì)結(jié)構(gòu)由“金字塔型”逐步向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題日益增多并趨于復(fù)雜。我省在社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是社會(huì)治理領(lǐng)域面臨著更加繁重的任務(wù)?！毒V要》不僅強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升，而且針對(duì)我省城鄉(xiāng)社會(huì)治理和安全發(fā)展方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，明確提出了提高社會(huì)治理水平。

落實(shí)《綱要》提出的新要求和新任務(wù)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力抓好以下工作：一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，形成社會(huì)治理合力。在社會(huì)組織培育、基層組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等方面采取更多有效舉措，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。二是牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全隱患排查、監(jiān)控、整改等制度，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。進(jìn)一步理順食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品藥品安全治理格局。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面，要推進(jìn)專(zhuān)群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合。三是繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力構(gòu)建全民共建的社會(huì)治理格局和公共安全體系。

——省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員 沈躍春

【記者點(diǎn)評(píng)】良好的社會(huì)治理，必須在秩序與活力間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，使社會(huì)既和諧有序，又奔涌無(wú)限活力。規(guī)劃綱要對(duì)“十三五”時(shí)期我省社會(huì)治理工作的部署，鮮明地體現(xiàn)了這一內(nèi)在邏輯。落實(shí)綱要的要求，一方面，應(yīng)在基層社會(huì)治理、社會(huì)矛盾預(yù)防化解、安全監(jiān)管、治安防控等方面，大力完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任。另一方面，要積極培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、公眾參與的作用，通過(guò)多方合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平的提升。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高社會(huì)凝聚力。

【權(quán)威解讀】規(guī)劃綱要提出今后五年全面推進(jìn)依法治省四大目標(biāo)任務(wù)，下一步要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量、加快建設(shè)法治政府、推進(jìn)公正司法、增強(qiáng)全民法治觀念，為打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供法治保障。

在提高地方立法質(zhì)量方面，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)核心，實(shí)行立改廢釋并舉，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，使立法更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在加快建設(shè)法治政府方面，著力推進(jìn)依法行政。要持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，實(shí)行合法性審查全覆蓋，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府公信力。在推進(jìn)公正司法方面，著力深化司法體制改革。要努力通過(guò)改革破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，全面落實(shí)司法責(zé)任制，為法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障；同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，突出司法為民，規(guī)范司法行為。在增強(qiáng)全民法治觀念方面，著力推進(jìn)全民守法。要全面貫徹實(shí)施《安徽省法治宣傳教育條例》，深入持久開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的社會(huì)氛圍。

為確保全面推進(jìn)依法治省目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)一步建立健全省、市、縣三級(jí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制；充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，建立科學(xué)的法治安徽建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)；積極組織開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區(qū))等多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)。

——省委政法委副書(shū)記 張冬云

【專(zhuān)家評(píng)述】社會(huì)主義民主法治可以被理解為以人民為治理基礎(chǔ)、以法律為治理方式的社會(huì)治理模式，這種治理模式植根于人民，推行以法律，最終治理目的回歸于人民，表現(xiàn)為整體的法治，而非個(gè)體的人治。審視規(guī)劃綱要，民主法治建設(shè)是以發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)、大力推行反腐倡廉三個(gè)方面為主線，這是兼具全局性與重點(diǎn)性特征的我省民主法治建設(shè)新的規(guī)劃布局。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是民主法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治安徽是民主法治建設(shè)的具體實(shí)踐，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建設(shè)隊(duì)伍的前提。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持并完善以人民代表大會(huì)制度為中心，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為代表的各項(xiàng)民主制度，形成完整的社會(huì)主義民主制度體系，保障民主制度的有效運(yùn)行。法治的全面落實(shí)是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的具體要求。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)是新時(shí)期新階段對(duì)政府的不變要求，是踐行依法治國(guó)的基本理念。反腐倡廉在未來(lái)的規(guī)劃中，仍然是必須堅(jiān)持不懈的重要工作任務(wù)。通過(guò)反腐倡廉打造清正廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，樹(shù)立良好的政治風(fēng)氣，既是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的前提，也是保障。

——安徽大學(xué)教授、博導(dǎo) 陳宏光

【記者點(diǎn)評(píng)】規(guī)劃綱要對(duì)我省加強(qiáng)民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作出詳盡部署，可以預(yù)見(jiàn)，綱要內(nèi)容全面落實(shí)將會(huì)最大范圍匯民意、集民智、聚民力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿法治軌道健康發(fā)展。民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不可能一蹴而就，必須久久為功，尤其是要堅(jiān)持以民主、法治理念引領(lǐng)行為規(guī)范，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。各地各單位要以“滴水穿石”的韌性一招不讓狠抓綱要落實(shí)，不斷健全民主制度，著力開(kāi)創(chuàng)法治安徽建設(shè)新局面，全力營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)和如期全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

第三篇：2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀

2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀

2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀

中共山東省委文件魯發(fā)〔2015〕19號(hào)

中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2015年11月26日中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò))黨的十八屆五中全會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。總書(shū)記在視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示中，要求山東進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。這是對(duì)山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指引和根本遵循。全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任?！笆濉睍r(shí)期是我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列的決勝時(shí)期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，立足省情實(shí)際，全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)為我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、認(rèn)清形勢(shì)明確任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)山東“十二五”時(shí)期重大成就，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，認(rèn)真研究今后五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

(一)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！笆濉睍r(shí)期是山東發(fā)展極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列為目標(biāo)定位，提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來(lái)的壓力和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成績(jī)，綜合實(shí)力又邁上一個(gè)大臺(tái)階。預(yù)計(jì)2015年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.4萬(wàn)億元，人均超過(guò)1萬(wàn)美元，公共財(cái)政預(yù)算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速;重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，支撐保障能力明顯增強(qiáng);改革開(kāi)放持續(xù)深化，體制機(jī)制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)治理能力明顯提升;黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。五年來(lái)，全省人民統(tǒng)一思想、振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，譜寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新篇章，為我省“十三五”時(shí)期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展的形勢(shì)環(huán)境。未來(lái)五年，我們既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從全球看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展向好的基本面沒(méi)有變。同時(shí)，多年積累的結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。

從我省看，仍處于實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，將完成全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時(shí)，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要一定過(guò)程;科研成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制不完善，人才特別是高端人才不能滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)難度加大，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度有待于進(jìn)一步拓展;人口老齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步降低;基本公共服務(wù)還不夠均衡，消除貧困任務(wù)艱巨;社會(huì)治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻;群眾利益訴求更加復(fù)雜多元，人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，加快實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力再上一個(gè)新臺(tái)階。

(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和工作全過(guò)程。必須大力破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，在轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，做到全面小康領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

(四)“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)條件，圍繞提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，把山東建設(shè)成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和生態(tài)承載力的省份，今后五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，就業(yè)比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，社會(huì)保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安山東建設(shè)取得重大進(jìn)展，群眾幸福感獲得感明顯增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。

——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，文明山東、誠(chéng)信山東、美德山東建設(shè)深入推進(jìn)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)?？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，“兩區(qū)一圈一帶”深度融合互動(dòng)發(fā)展，對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國(guó)家下達(dá)的政府履行職責(zé)約束性任務(wù)目標(biāo)，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。

——文化軟實(shí)力持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，包括齊魯文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展取得積極進(jìn)展，人民群眾精神文化需求得到更好滿(mǎn)足。文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

——體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。省域內(nèi)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。法治山東建設(shè)成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿(mǎn)活力。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

二、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)率先發(fā)展新動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。積極培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

(一)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。著力增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制為著力點(diǎn)，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新活力;以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;以建立市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制為目的，著力強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位;以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營(yíng)和保護(hù);以?xún)?yōu)化財(cái)稅政策為引導(dǎo)，著力強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新作用;大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎(jiǎng)成功的良好文化氛圍和社會(huì)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。把重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，支持實(shí)施引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)開(kāi)發(fā)，在核心電子器件、系統(tǒng)軟件、生物基因、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施智能制造、先進(jìn)材料、信息安全、節(jié)能減排降碳等重大科技創(chuàng)新工程。加快建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落地山東，支持大型骨干企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，面向全球引進(jìn)各種創(chuàng)新要素資源。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，積極支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)市場(chǎng)、管理、企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，以眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等推動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

(二)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長(zhǎng)、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實(shí)施“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程，建成千億斤糧食產(chǎn)能省。深入推進(jìn)耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，按照中央統(tǒng)一部署，開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，藏糧于地、藏糧于技。

實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收空間。著力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的物質(zhì)技術(shù)體系，提高水利化、機(jī)械化、科技化水平，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)全國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新高地，支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快農(nóng)村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)打造“三品一標(biāo)”品牌，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。

(三)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和突出優(yōu)勢(shì)。要全面落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加快制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)調(diào)緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

強(qiáng)化“扶優(yōu)、引導(dǎo)、倒逼”機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)扶優(yōu)力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)積累廣、產(chǎn)業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平。加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引導(dǎo)力度，集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的骨干支撐。加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

加快園區(qū)升級(jí)，推動(dòng)要素整合，打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應(yīng)好、公共服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)拓展能力，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展體系，培育國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高“魯貨”國(guó)內(nèi)外輻射力和影響力。

(四)壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化多樣化趨勢(shì)，利用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育移動(dòng)互聯(lián)、軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高技術(shù)含量、高附加值的行業(yè)。構(gòu)建省會(huì)城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成帶動(dòng)我省服務(wù)業(yè)升級(jí)的增長(zhǎng)極。

堅(jiān)持拓展內(nèi)涵、打造品牌、便民優(yōu)先、引領(lǐng)時(shí)尚，發(fā)展信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、休閑旅游、文化體育、醫(yī)療健康、家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，提升“好客山東”、“仙境海岸”國(guó)內(nèi)外影響力，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多元化生活服務(wù)需求。

(五)推進(jìn)智慧山東建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)新空間，促進(jìn)資源高效配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。

加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程重構(gòu)再造，促進(jìn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)遠(yuǎn)程化。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。

落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，提升政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、民生服務(wù)信息化水平。

(六)積極構(gòu)建發(fā)展新體制。圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展，加快改革攻堅(jiān)步伐，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理理念和方式創(chuàng)新，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政許可，提高行政效能，創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢(xún)機(jī)制，加快建立職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)多元化改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善政府投資管理體制，健全公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和投資收益合理回報(bào)機(jī)制，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

第四篇：十三五規(guī)劃綱要(全文)整理匯總

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 發(fā)展理念

第五章 發(fā)展主線

第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

第六章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

第八章 構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

第九章 實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章 拓展發(fā)展動(dòng)力新空間 第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財(cái)稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章 實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章 實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章 強(qiáng)化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章 強(qiáng)化水安全保障

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

第三十六章

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章 深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

第四十章 扶持特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展

第四十一章 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第四十六章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第四十七章 健全生態(tài)安全保障機(jī)制

第四十八章

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

第四十九章 完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局

第五十章 健全對(duì)外開(kāi)放新體制

第五十一章 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

第五十三章 積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章 支持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程

第十三篇 全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

第五十六章 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

第五十八章 完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第六十章 推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服務(wù)供給 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 縮小收入差距

改革完善社會(huì)保障制度 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

第六十七章 提升國(guó)民文明素質(zhì)

第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章 提高文化開(kāi)放水平

第十七篇 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

第七十章 完善社會(huì)治理體系 第七十一章 完善社會(huì)信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國(guó)家安全體系

第十八篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

第七十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第七十五章 全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

第七十六章 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)

第七十七章 全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第七十八章 推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第八十章 形成規(guī)劃實(shí)施合力

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國(guó)各族人民的共同愿景。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開(kāi)啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國(guó)際地位顯著提高，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)，人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。消費(fèi)升級(jí)加快，市場(chǎng)空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷成長(zhǎng)壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，商品房庫(kù)存過(guò)高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多，國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國(guó)情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持調(diào) 動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

第二章 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿(mǎn)足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第三章 主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對(duì)外開(kāi)放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人 7 口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章 發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章 發(fā)展主線

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿(mǎn)足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整各類(lèi)扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

第一節(jié) 推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)。

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類(lèi)創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)

實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開(kāi)放專(zhuān)利信息資源和科研基地。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開(kāi)放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié) 全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章 構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開(kāi)放共享機(jī)制。完善國(guó)家科技決策咨詢(xún)制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策體系中的話語(yǔ)權(quán)。市場(chǎng)導(dǎo)向的科技項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)行中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識(shí)創(chuàng)新。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。

第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)、訂購(gòu)支持，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章 實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、有國(guó)際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

第二節(jié) 促進(jìn)人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱(chēng)評(píng)定、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，激勵(lì)人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。開(kāi)展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對(duì)口支援，繼續(xù)實(shí)施東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。營(yíng)造崇尚專(zhuān)業(yè)的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國(guó)人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來(lái)華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職，完善配套政策，暢通回國(guó)任職通道。

第十章 拓展發(fā)展動(dòng)力新空間

堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿(mǎn)足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車(chē)和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心。

第二節(jié) 擴(kuò)大有效投資

圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用，營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢(shì)

適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

第十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

第一節(jié) 大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力考核。加快國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵(lì)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié) 完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報(bào)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非 18 國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。

第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。

第十三章 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換。

第一節(jié) 健全要素市場(chǎng)體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開(kāi)展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類(lèi)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)則，鼓勵(lì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié) 推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)。

第三節(jié) 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。健全競(jìng)爭(zhēng)政策，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場(chǎng)主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第一節(jié) 深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開(kāi)。

第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場(chǎng)、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開(kāi)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

第十五章 加快財(cái)稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

第一節(jié) 確立合理有序的財(cái)力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財(cái)力分配機(jī)制。

第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度

建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

第三節(jié) 改革和完善稅費(fèi)制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開(kāi)透明的非稅收入管理制度。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié) 完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無(wú)效和低效支出，騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出。建立庫(kù)款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品提供，使財(cái)政支出保持在合理水平，將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財(cái)政的可持續(xù)性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，健全貨幣政策機(jī)制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第一節(jié) 豐富金融機(jī)構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二節(jié) 健全金融市場(chǎng)體系

積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊(cè)制和債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場(chǎng)決定機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。推動(dòng)同業(yè)拆借、回購(gòu)、票據(jù)、外匯、黃金等市場(chǎng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場(chǎng)創(chuàng)新。加快發(fā)展保險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國(guó)家金庫(kù)工程。

第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理 體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對(duì)各類(lèi)投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國(guó)有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化外匯儲(chǔ)備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、壓力測(cè)試、評(píng)估處置和市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類(lèi)宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié) 改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具

堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場(chǎng)的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 完善政策制定和決策機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析研判水平。強(qiáng)化重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備，完善政策分析評(píng)估及調(diào)整機(jī)制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié) 深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批，減少、整合和規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，完善在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善財(cái)政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章 實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對(duì)接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問(wèn)題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。設(shè)立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。

第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗(yàn)證和示范推廣，推動(dòng)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測(cè)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)檢測(cè)與評(píng)定中心、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩

綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤(pán)活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，分類(lèi)有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié) 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動(dòng)性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑档推髽I(yè)財(cái)務(wù)成本。完善國(guó)際國(guó)內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

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第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲(chǔ)能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺(tái)和空天一體化觀測(cè)系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開(kāi)發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢(xún)、商務(wù)咨詢(xún)、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化分離和外包。建立與國(guó)際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國(guó)際化水平。

第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)個(gè)性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計(jì)劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快開(kāi)放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。清理各類(lèi)歧視性規(guī)定，完善各類(lèi)社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)。

第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢(shì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。

第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡(luò)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進(jìn)寬帶接入光纖化進(jìn)程，城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國(guó)際通信設(shè)施，優(yōu)化國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)布局，完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國(guó)－阿拉伯國(guó)家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設(shè)中國(guó)－東盟信息港。

第二節(jié) 構(gòu)建先進(jìn)泛在的無(wú)線寬帶網(wǎng)

深入普及高速無(wú)線寬帶。加快第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）接入。加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化國(guó)家頻譜資源配置，加強(qiáng)無(wú)線電頻譜管理，維護(hù)安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實(shí)現(xiàn)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。

第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用

積極推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動(dòng)5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）演進(jìn)升級(jí)。布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)和云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。

第四節(jié) 推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)

開(kāi)放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。強(qiáng)化普遍服務(wù)責(zé)任，完善普遍服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，簡(jiǎn)化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性?xún)r(jià)比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)及接入技術(shù)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)行為監(jiān)管。

第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

第一節(jié) 夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)

積極推進(jìn)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)資源，加強(qiáng)行業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)環(huán)應(yīng)用。推進(jìn)信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標(biāo)準(zhǔn)體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推廣，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。

第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類(lèi)創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)放創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)搭建資源開(kāi)放共享平臺(tái)，探索建立國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

第二十七章 實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。

第一節(jié) 加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享

全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共 33 享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。

第二節(jié) 促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。

第二十八章 強(qiáng)化信息安全保障

統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，保障國(guó)家信息安全。

第一節(jié) 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)

建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實(shí)行數(shù)據(jù)資源分類(lèi)分級(jí)管理，保障安全高效可信應(yīng)用。實(shí)施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開(kāi)放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，加強(qiáng)各類(lèi)公共數(shù)據(jù)資源在公開(kāi)共享等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估與保護(hù)，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣(mài)個(gè)人數(shù)據(jù)行為。

第二節(jié) 科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理

完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，營(yíng)造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立網(wǎng)絡(luò)空間治理基礎(chǔ)保障體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證。建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制。推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全

建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，完善涉及國(guó)家安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。集中力量突破信息管理、信息保護(hù)、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)，提高自主保障能力。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)。完善重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)制度。健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動(dòng)安全保障機(jī)制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對(duì)外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng)，完善國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路，增強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和干支線機(jī)場(chǎng)功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快中西部鐵路建設(shè)，推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通

在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵(lì)利用既有鐵路開(kāi)行城際列車(chē)，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通發(fā)展。強(qiáng)化中心城區(qū)與對(duì)外干線公路快速聯(lián)系，暢通城市內(nèi)外交通。加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。

第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐

優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐，提升全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強(qiáng)中西部重要樞紐建設(shè)，推進(jìn)沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫化銜接，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，提升交通物流整體效率。

第四節(jié) 推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展

推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、郵政安全管理，提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革、鐵路市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。

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第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安全。

第一節(jié) 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，積極開(kāi)發(fā)沿海潮汐能資源。完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設(shè)國(guó)家綜合能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開(kāi)采和改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強(qiáng)陸上和海上油氣勘探開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)放礦業(yè)權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖油（氣）。推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來(lái)源。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成蒙西－華中北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設(shè)陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。推進(jìn)油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲(chǔ)備和調(diào)峰能力。

第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶(hù)多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源－網(wǎng)－荷－儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

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第三十一章 強(qiáng)化水安全保障

加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局

科學(xué)論證、穩(wěn)步推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點(diǎn)水源等工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實(shí)施抗旱水源工程，加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地表水及各類(lèi)非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。推進(jìn)江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強(qiáng)保水儲(chǔ)水能力。科學(xué)實(shí)施跨界河流開(kāi)發(fā)治理，深化與周邊國(guó)家跨界水合作?？茖W(xué)開(kāi)展人工影響天氣活動(dòng)。

第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系

加強(qiáng)江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測(cè)和雨情水情預(yù)報(bào)，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，提高防洪減災(zāi)水平。

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶(hù)籍制度改革

推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)等同大城市落戶(hù)掛鉤做法。大中城市不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶(hù)限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶(hù)政策。強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

第二節(jié) 實(shí)施居住證制度

全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶(hù)籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能

發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國(guó)際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。科學(xué)劃定中心城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開(kāi)放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、停車(chē)場(chǎng)、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城

市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車(chē)位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶(hù)區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)集中成片棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶(hù)區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提倡城市修補(bǔ)改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購(gòu)租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對(duì)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房的居民特別是非戶(hù)籍人口，支持其租房居住，對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫(kù)存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫(kù)存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi) 48 庫(kù)存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶(hù)日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

第三十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

培育發(fā)展充滿(mǎn)活力、特色化、專(zhuān)業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開(kāi)展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開(kāi)展“星級(jí)文明戶(hù)”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專(zhuān)項(xiàng)治理，整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題。開(kāi)展生 49 態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第五篇：解讀十三五規(guī)劃

十八屆五中全會(huì)將于2015年10月召開(kāi)〃主要議程是研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〃本站會(huì)即時(shí)更新十八屆五中全會(huì)報(bào)告全文〃敬請(qǐng)期待。

2013年三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革〃2014年四中全會(huì)部署全面依法治國(guó)〃2015年五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局〃而這個(gè)布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃〃也是國(guó)企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會(huì)以來(lái)的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

【正文】

五年規(guī)劃全稱(chēng)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”。我國(guó)于1953年開(kāi)始制定第一個(gè)五年計(jì)劃〃至今已制定十個(gè)五年計(jì)劃和兩個(gè)五年規(guī)劃〃其中很多規(guī)劃引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折。最早的一五計(jì)劃確定建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)〃為中國(guó)工業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)〃而近期的十五規(guī)劃首次提出大力推進(jìn)信息化〃十一五規(guī)劃提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村〃十二五規(guī)劃開(kāi)啟十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃注定會(huì)成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。中國(guó)目前正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期〃同時(shí)又是完成第一個(gè)百年目標(biāo)時(shí)間截點(diǎn)前的最后五年〃特殊時(shí)點(diǎn)決定了“十三五”規(guī)劃將更加兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)：一方面〃為完成人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標(biāo)〃“十三五”時(shí)期GPD平均增速需達(dá)到6.5%;另一方面〃傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重而新經(jīng)濟(jì)尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速〃傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼〃加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

十三五規(guī)劃編制工作由國(guó)家發(fā)改委牽頭〃目前已進(jìn)入收官階段。2014年4月〃國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作〃公開(kāi)招標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國(guó)企改革等領(lǐng)域的25個(gè)重點(diǎn)課題。各課題中標(biāo)單位于2014年年底將課題成果提交至國(guó)家發(fā)改委〃國(guó)家發(fā)改委根據(jù)課題研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建議。

“十三五”規(guī)劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃建議)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要)。規(guī)劃建議屬于黨的文件〃由中央辦公廳、中財(cái)辦、深改組負(fù)責(zé)〃15年中已經(jīng)上報(bào)〃10月份在五中全會(huì)審議后對(duì)外公布。規(guī)劃綱要?jiǎng)t屬于國(guó)務(wù)院文件〃由國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負(fù)責(zé)制定〃2015年下半年提交〃2016年兩會(huì)期間經(jīng)全國(guó)人大審議后公開(kāi)發(fā)布。規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要同步制定、雙向溝通〃因此2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。

十三五規(guī)劃尚未公布〃我們?nèi)绾畏治?十三五規(guī)劃不是憑空而來(lái)〃而是依據(jù)黨和國(guó)家一系列相關(guān)文件框架編寫(xiě)。第一個(gè)依據(jù)是十八屆三中全會(huì)《決定》〃這是黨中央制定的一個(gè)長(zhǎng)期的總體發(fā)展思路。第二個(gè)依據(jù)是國(guó)務(wù)院層面的各類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)、辦法及規(guī)劃〃這相當(dāng)于國(guó)務(wù)院為落實(shí)三中全會(huì)出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件〃其效力依次遞增。第三個(gè)依據(jù)是各部委發(fā)布的文件和方案〃這相當(dāng)于各職能部門(mén)為落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院思路而制定的具體措施。從政策效力上講〃黨中央高于國(guó)務(wù)院高于各部委〃但從政策細(xì)節(jié)上講〃各部委制定的文件最為具體〃而且最貼近最新實(shí)際〃現(xiàn)實(shí)意義更強(qiáng)。第四個(gè)依據(jù)是以往的五年規(guī)劃。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)〃五年規(guī)劃主要涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)文化、人民生活、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、改革開(kāi)放等大議題。

綜合上述四個(gè)依據(jù)〃我們梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

一、增長(zhǎng)目標(biāo)：不一樣的7%

綱舉目張〃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)正是宏觀政策的綱。短期來(lái)看〃每年兩會(huì)上制定的目標(biāo)是宏觀政策的主要參考〃而中長(zhǎng)期來(lái)看〃宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長(zhǎng)目標(biāo)息息相關(guān)。

那么問(wèn)題來(lái)了〃下一個(gè)五年增長(zhǎng)目標(biāo)將如何確定?根據(jù)以往幾個(gè)五年規(guī)劃〃我們大體可以總結(jié)出幾條規(guī)律：

第一〃增長(zhǎng)目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍〃比如近四個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動(dòng)的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。

第二〃實(shí)際增長(zhǎng)速度一般會(huì)遠(yuǎn)超增長(zhǎng)目標(biāo)〃這意味著在制定增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)一般會(huì)留出較大的政策余地。從過(guò)去20年的四個(gè)五年計(jì)劃可以看出〃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從未失手。按照十二五目前進(jìn)度〃2015年只需達(dá)到3.1%的增速就可以輕松達(dá)標(biāo)。

第三〃增長(zhǎng)目標(biāo)的變動(dòng)方向和實(shí)際增速的變動(dòng)方向完全一致。也就是說(shuō)增長(zhǎng)目標(biāo)一般會(huì)充分考慮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況〃也對(duì)后面的宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)或上調(diào)后〃實(shí)際增速也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降或上升。

第四〃下行壓力較大的時(shí)期增長(zhǎng)目標(biāo)也不會(huì)大幅下調(diào)〃增長(zhǎng)速度會(huì)更接近增長(zhǎng)目標(biāo)。比如〃十一五實(shí)際增長(zhǎng)11.2%〃超出目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn)。十二五經(jīng)濟(jì)大幅下行4.2個(gè)百分點(diǎn)〃但目標(biāo)僅從7.5%下調(diào)到7%。

展望十三五時(shí)期〃為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標(biāo)〃假設(shè)2015年增長(zhǎng)7%〃那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但習(xí)總書(shū)記在近期的專(zhuān)訪中的說(shuō)法是7%)〃因此〃從主觀角度看〃中央并沒(méi)有太大必要把目標(biāo)定高。而從客觀角度看〃資本、勞動(dòng)、土地和全要素生產(chǎn)率等增長(zhǎng)要素都有下行趨勢(shì)〃十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來(lái)決策〃十三五規(guī)劃毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

但十八大以來(lái)〃依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)變得越來(lái)越危險(xiǎn)〃同樣〃十三五的目標(biāo)也可能會(huì)打破過(guò)去的規(guī)律：也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇〃但7%可能才是更合情的結(jié)果〃因此最終目標(biāo)很可能定在7%。第一〃中央認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞應(yīng)該在7%左右〃如果按照傳統(tǒng)規(guī)律〃定在6.5%能留出較大的政策空間〃但政策之“錨”的作用不明顯〃導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)〃而如果定在7%〃“錨”的作用更明顯。第二〃以7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7%〃也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂(lè)觀的7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極〃這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上〃未來(lái)政府代替私人部門(mén)加杠桿仍是大趨勢(shì)〃托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)〃而這也要需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持〃貨幣政策也不會(huì)坐以待斃。

二、信息經(jīng)濟(jì)

信息經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。從存量上看〃中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模〃2014年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模為2.8萬(wàn)億元〃貢獻(xiàn)GDP 0.8個(gè)百分比。從增量上看〃在居民信息消費(fèi)多樣化與政策引導(dǎo)的刺激下信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速〃2014年信息消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)18%〃而根據(jù)工信部的預(yù)測(cè)2015年將 增長(zhǎng)15%達(dá)到3.2萬(wàn)億〃成為增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)十三五時(shí)期〃信息經(jīng)濟(jì)仍將是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一〃上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場(chǎng)提供投資機(jī)會(huì)。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①信息與產(chǎn)業(yè)融合。信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域〃隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛：

一是與生物技術(shù)的融合〃如前期被市場(chǎng)熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針〃通過(guò)與芯片探針雜交測(cè)定核酸序列)、基因測(cè)序(從血液和唾液中分析測(cè)定基因全序列〃鎖定個(gè)人病變基因以提前預(yù)防和治療)等。

二是與制造業(yè)的融合〃如物聯(lián)網(wǎng)(利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將傳感器、控制器、機(jī)器和人員等連接在一起〃實(shí)現(xiàn)信息化、智能化和遠(yuǎn)程管理控制)、現(xiàn)代工業(yè)機(jī)器人(300024,股吧)(面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)器手或多自由度的機(jī)械裝置〃可按照編排的程序運(yùn)行)等。

三是與服務(wù)業(yè)的融合〃發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的特點(diǎn)降低成本〃線上與線下結(jié)合的商業(yè)模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺(tái))、許鮮網(wǎng)(在線水果B2C平臺(tái))對(duì)所在領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊。

②大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤與搜集個(gè)體數(shù)據(jù)〃對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后提供智能與個(gè)性化的服務(wù)。大數(shù)據(jù)未來(lái)有較大增長(zhǎng)空間〃主要源于三方面因素：一是應(yīng)用范圍廣〃大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于教育、醫(yī)療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領(lǐng)域;二是目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于較低發(fā)展水平〃金融、通訊、交通等數(shù)據(jù)主要掌握在政府手里〃存量數(shù)據(jù)融合與可視化程度低〃經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚有待挖掘;三是政策加強(qiáng)引導(dǎo)〃2015年9月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》〃推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放〃爭(zhēng)取到2018年建立國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)〃加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

③信息安全。信息安全是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)〃沒(méi)有信息安全一切信息經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有保障。從個(gè)人角度看〃國(guó)民隱私安全意識(shí)在增強(qiáng)〃對(duì)金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增;從國(guó)家層面看〃高度重視信息安全〃總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組中〃中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是唯一負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的小組。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革〃使能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過(guò)程更加智能化〃建立可持續(xù)發(fā)展的能源技術(shù)和能源制度體系。能源產(chǎn)業(yè)的智能化〃以各環(huán)節(jié)的信息化為基礎(chǔ)〃通過(guò)搜集數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源技術(shù)〃大規(guī)模商用仍需時(shí)日〃需要提升新能源技術(shù)水平和降低成本〃智能化是實(shí)現(xiàn)路徑之一;二是目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石燃料占比63.4%〃提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率〃降低資源壓力和減少有害氣體排放。

⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問(wèn)題〃是未來(lái)交通系統(tǒng)的發(fā)展方向〃是指將信息技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效集成于地面交通系統(tǒng)而建立的大范圍與全方位的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)是智能交通的基礎(chǔ)〃搜集多種信息后傳輸至交通信息中心〃信息中心處理后將信息反饋至交通參與者〃并結(jié)合交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)出行策略最優(yōu)化。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①信息安全(信息安全指數(shù)年初至9月14日上漲25.61%,同期上證綜指下跌3.71%);

②智慧醫(yī)療(智慧醫(yī)療指數(shù)年初至9月14日上漲52.77%);

③基因檢測(cè)(基因檢測(cè)指數(shù)年初至9月14日上漲44.62%);

④大數(shù)據(jù)(大數(shù)據(jù)指數(shù)年初至9月14日上漲55.06%)。

三、服務(wù)業(yè)開(kāi)放

制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫：一是制造業(yè)活動(dòng)收縮〃服務(wù)業(yè)繁榮有助于對(duì)沖制造業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累;二是服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)〃未來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化〃服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移〃緩解就業(yè)壓力。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠擴(kuò)大開(kāi)放。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①民營(yíng)銀行。第一〃利率市場(chǎng)化以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為基礎(chǔ)〃信貸資源供給來(lái)源的多樣化有助于提高資金需求方議價(jià)能力〃以實(shí)現(xiàn)資金供需雙方實(shí)質(zhì)上處于同等地位。第二〃民營(yíng)銀行有較大增量市場(chǎng)。與傳統(tǒng)銀行不同的是〃民營(yíng)銀行定位于向中小微企業(yè)提供個(gè)性化的金融服務(wù)〃而融資難、融資貴是現(xiàn)階段制約中小微企業(yè)發(fā)展的頑疾之一〃民營(yíng)銀行面臨旺盛的資金需求。第三〃社會(huì)資本參與積極性高〃目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營(yíng)銀行表達(dá)了意向。

②民營(yíng)醫(yī)院。一是民營(yíng)醫(yī)院有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院多為事業(yè)單位〃財(cái)政對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)提供補(bǔ)貼。公立醫(yī)院私有化后〃社會(huì)資本方可整合上下游醫(yī)療設(shè)備、藥品等產(chǎn)業(yè)鏈〃通過(guò)醫(yī)院定向采購(gòu)的方式銷(xiāo)售設(shè)備與藥品〃上游產(chǎn)業(yè)鏈所獲利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的虧損〃實(shí)現(xiàn)總的盈利。二是醫(yī)護(hù)人員有激勵(lì)參與醫(yī)院轉(zhuǎn)制〃一方面可獲得市場(chǎng)化收入〃另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會(huì)資本管理與運(yùn)營(yíng)效率更高〃可提高醫(yī)療服務(wù)的有效供給〃緩解看病難的問(wèn)題。

③體育產(chǎn)業(yè)。第一〃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?013年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為0.6%〃而同年美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP比例高達(dá)3%。第二〃高層重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展〃足球改革議題進(jìn)入深改組討論〃國(guó)務(wù)院也發(fā)布意見(jiàn)將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。第三〃冬奧會(huì)作為總書(shū)記任內(nèi)唯一大型國(guó)際賽事〃國(guó)家將大力加強(qiáng)推廣與宣傳工作〃為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供又一契機(jī)。對(duì)資本市場(chǎng)而言〃可關(guān)注參與體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、體育器材、體育裝備、賽事運(yùn)營(yíng)與轉(zhuǎn)播等的企業(yè)。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①民營(yíng)銀行(民營(yíng)銀行指數(shù)年初至9月14日上漲27.28%);

②民營(yíng)醫(yī)院(民營(yíng)醫(yī)院指數(shù)年初至9月14日上漲38.41%);

③醫(yī)療服務(wù)(中信醫(yī)療服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲43.86%);

④體育指數(shù)(體育指數(shù)年初至9月14日上漲20.02%)。

四、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)〃有助于減少地方政策保護(hù)〃促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)〃緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域內(nèi)部看〃一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位〃加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制〃促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;落實(shí)東北振興政策擺脫增長(zhǎng)率墊底的局面〃加快新疆西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域間來(lái)看〃電子商務(wù)作為新興流通方式促進(jìn)了跨區(qū)域消費(fèi)、帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展〃同時(shí)對(duì)通航機(jī)場(chǎng)、航道建設(shè)提出了新要求。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

(1)區(qū)域板塊：明晰功能定位〃加快區(qū)域發(fā)展

①一帶一路。首先〃一帶一路戰(zhàn)略由習(xí)總書(shū)記親自推動(dòng)〃“十三五”時(shí)期多項(xiàng)舉措有望落實(shí)。習(xí)總書(shū)記分別在2013年9月和10月首次提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想〃此后多次在國(guó)內(nèi)和外交場(chǎng)合倡議一帶一路戰(zhàn)略。其次〃一帶一路是化解產(chǎn)能過(guò)剩的需要。PPI持續(xù)42個(gè)月為負(fù)且跌幅不斷擴(kuò)大〃重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重〃在國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能的同時(shí)需要開(kāi)拓海外市場(chǎng)。一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)〃將帶動(dòng)水泥、鋼鐵、化工等產(chǎn)能過(guò)剩的上游行業(yè)產(chǎn)品輸出與產(chǎn)能輸出。再次〃一帶一路戰(zhàn)略有助于提高外匯使用效率。2014年中國(guó)擁有將近2萬(wàn)億美元的海外凈資產(chǎn)〃而凈投資收益卻是負(fù)298億美元〃而同年日本欠了將近4.5萬(wàn)億美元的海外凈負(fù)債投資凈收益卻高達(dá)2288億美元。中國(guó)需要通過(guò)一帶一路戰(zhàn)略擴(kuò)大對(duì)外直接投資提高外匯使用效率〃而不是將過(guò)高比例外匯配置于外國(guó)政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國(guó)國(guó)債)。最后〃一帶一路戰(zhàn)略將提振多個(gè)行業(yè)。一帶一路建設(shè)依賴(lài)于“五通”—政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通〃將為交通、能源、通信、金融、教育、醫(yī)療和進(jìn)出口等行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇。

②京津冀協(xié)同發(fā)展。首先〃新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2001年即有學(xué)者提出大北京規(guī)劃〃但因涉及各方利益協(xié)調(diào)進(jìn)展緩慢〃2014年2月26日習(xí)總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上正式將三地協(xié)調(diào)發(fā)展推至國(guó)家戰(zhàn)略。其次〃京津冀三地不同的功能定位將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。北京定位于全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心〃天津定位于全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際(000065,股吧)航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革先行示范區(qū)〃河北定位于全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。三地不同的功能定位〃將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制〃加快區(qū)域整體發(fā)展。最后〃三地協(xié)同發(fā)展將促進(jìn)三地間的連通〃帶動(dòng)交通、物流、通訊、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。一方面〃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體量大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市〃面積約205萬(wàn)平方公里〃人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。另一方面〃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)潛力大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通便捷、資源豐富、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)〃而且城市密集〃沿江城市密度為全國(guó)平均密度的2.16倍。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通過(guò)促進(jìn)東中西互動(dòng)、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展〃有助于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢(shì)、挖掘增長(zhǎng)潛力。

④其他地區(qū)。主要集中在邊疆區(qū)域：一方面經(jīng)濟(jì)底子薄〃需要加快對(duì)邊疆地區(qū)的扶持〃縮小其與中東部的發(fā)展差距〃也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必須舉措;另一方面〃邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展〃有利于維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。十三五時(shí)期〃國(guó)家應(yīng)相當(dāng)重視加快邊疆地區(qū)的發(fā)展。

4.1)東北振興。第一〃東北地區(qū)GDP增速全國(guó)墊底。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地〃因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型遲緩〃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崩塌式下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。2015年上半年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為2.6%、5.1%、6.1%,位列全國(guó)倒數(shù)第一、倒數(shù)第三、倒數(shù)第四。第二〃東北振興計(jì)劃需要強(qiáng)化政策支持。東北振興計(jì)劃最早于2003年提出〃但根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看〃成效并不顯著。近期已有政策扶持〃如大量財(cái)政撥款給新興產(chǎn)業(yè)與國(guó)企〃工業(yè)制造2025也給東北安排了大量項(xiàng)目。第三〃國(guó)家扶持重點(diǎn)由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向民營(yíng)企業(yè)〃產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。東北國(guó)企占據(jù)大量資源〃導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢〃區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速墊底與此也直接有關(guān)。第四〃東北地區(qū)戰(zhàn)略地位非常重要。作為對(duì)俄羅斯與朝鮮的屏障〃東北的發(fā)展關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定與安全。

4.2)西藏板塊。第一〃西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后〃2014年西藏人均GDP為2.9萬(wàn)元〃僅占全國(guó)人均 GDP的62.7%。第二〃西藏站上了政策風(fēng)口。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題進(jìn)入政治局會(huì)議討論〃8月25日至26日第六次中央西藏工作會(huì)議召開(kāi)〃高層已高度重視西藏的發(fā)展。第三〃西藏具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。富含礦產(chǎn)資源〃目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲(chǔ)藏量大;旅游資源豐富〃2014年旅游業(yè)收入204億元〃占地區(qū)GDP的22.15%;藏藥產(chǎn)業(yè)則是近年西藏地區(qū)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

4.3)新疆板塊。第一〃新疆作為少數(shù)民族聚居區(qū)〃經(jīng)濟(jì)水平提高有助于減少分裂勢(shì)力沖擊〃促進(jìn)邊疆區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。第二〃新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略中通往中亞的窗口〃迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇期：一方面區(qū)域內(nèi)資源豐富〃利用“一帶一路”中內(nèi)地與新疆的互聯(lián)互通〃將資源銷(xiāo)往內(nèi)地;另一方面可作為貨物中轉(zhuǎn)站〃將從內(nèi)地采購(gòu)的商品銷(xiāo)往中亞等國(guó)家。

(2)區(qū)域板塊間：互聯(lián)互通

①電子商務(wù)。首先〃電子商務(wù)獲政策扶持。電子商務(wù)能促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)〃李克強(qiáng)總理多次為電子商務(wù)點(diǎn)贊〃2015年8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要推廣電子商務(wù)等新興流通方式。其次〃傳統(tǒng)企業(yè)紛紛開(kāi)展線上零售業(yè)務(wù)〃如服裝、鞋帽類(lèi)企業(yè)在淘寶、京東等電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店〃拓展銷(xiāo)售渠道。最后〃傳統(tǒng)企業(yè)與電商巨頭結(jié)合〃如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業(yè)務(wù)、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。

②物流業(yè)。一方面〃便捷的物流業(yè)能夠促進(jìn)商品跨區(qū)域流通〃加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。另一方面〃電子商務(wù)的發(fā)展也對(duì)物流業(yè)提出了新要求。目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)快遞企業(yè)上市〃但物流業(yè)的發(fā)展增加了對(duì)配套設(shè)施如物流信息化產(chǎn)品、車(chē)輛等的需求〃給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。

③通航機(jī)場(chǎng)。根據(jù)民航總局的規(guī)劃〃2025年之前將新增2500個(gè)通航機(jī)場(chǎng)〃以滿(mǎn)足現(xiàn)階段不斷擴(kuò)大的通航機(jī)場(chǎng)供需缺口：一方面〃現(xiàn)行民航法制約了通航機(jī)場(chǎng)供給。民航法對(duì)機(jī)場(chǎng)距離半徑施加了限制〃導(dǎo)致部分有通航需求的城市不能建設(shè);另一方面〃物流業(yè)的發(fā)展以及播種、旅游、環(huán)境監(jiān)測(cè)等通航需求增加〃又對(duì)機(jī)場(chǎng)的普及率提出了更高要求。十三五期間〃將有一批通航機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)〃給機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、飛機(jī)設(shè)計(jì)與制造企業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)。

④河流梗阻疏通。物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃特別指出要發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)〃建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶〃而發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶〃首要任務(wù)即是建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武漢和重慶正在做長(zhǎng)江清淤工作〃南京、蕪湖、宜昌等節(jié)點(diǎn)城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。預(yù)計(jì)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》將于年內(nèi)出臺(tái)〃《規(guī)劃》將明確各省市的分工定位與產(chǎn)業(yè)布局。隨著分工定位的明晰〃區(qū)域性的梗阻工作規(guī)模有望井噴。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①一帶一路(一帶一路指數(shù)年初至9月14日上漲3.3%);

②京津冀(京津冀一體化指數(shù)年初至9月14日上漲12.6%);

③長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指數(shù)年初至9月14日上漲10.7%);

④西藏板塊(西藏振興指數(shù)年初至9月14日上漲27.86%);

⑤東北振興(中證東北振興指數(shù)年初至9月14日下跌8.19%);

⑥電子商務(wù)(電子商務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲42.98%);

⑦物流業(yè)(中信物流指數(shù)年初至9月14日上漲50.94%);

⑧機(jī)場(chǎng)(機(jī)場(chǎng)指數(shù)年初至9月14日上漲24.5%)。

五、收入分配，關(guān)鍵是扶貧

加大收入分配調(diào)節(jié)〃采取精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧〃是十三五時(shí)期的重要任務(wù)：

一是居民收入差距過(guò)大〃國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2014年中國(guó)基尼系數(shù)為0.469〃達(dá)到社會(huì)不安定的數(shù)值區(qū)域〃而實(shí)際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重;二是貧困人口基數(shù)大〃以年人均收入2300元為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算〃2014年農(nóng)村貧困人口有7000萬(wàn);三是習(xí)總書(shū)記多次提及“精準(zhǔn)扶貧”〃今年6月在貴州調(diào)研時(shí)〃強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作〃確保貧困人口到2020年如期脫貧。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第一〃政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。十八屆三中全會(huì)提出允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)〃發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二〃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是現(xiàn)實(shí)之需。城鎮(zhèn)化推進(jìn)后〃農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移〃農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少〃需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整合閑置的土地資源。第三〃現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流體系〃使農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)定位更加精確、市場(chǎng)更加廣闊〃為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)拓展了銷(xiāo)售渠道。巴中市計(jì)劃建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)〃因地制宜選擇品種建立特色產(chǎn)業(yè)〃建立包括農(nóng)產(chǎn)品交易中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流中心等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

②社會(huì)資本參與扶貧。第一〃農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)空間大。與城市相比〃農(nóng)村地區(qū)交通、通信、自來(lái)水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱〃擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給是扶貧工作重要內(nèi)容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式讓社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目〃地方政府可以減少前期資本支出;對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目〃地方政府可將短期支出長(zhǎng)期化〃緩解當(dāng)期財(cái)政壓力。第三〃社會(huì)資本在參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中時(shí)〃拓展了市場(chǎng)范圍〃獲得相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期受益。

③能源扶貧〃尤其是光伏扶貧。第一〃能源扶貧是五年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要舉措。能源是制約農(nóng)村地區(qū)致富的因素之一〃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要能源支撐。第二〃2014年10月國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》〃明確提出要利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程〃通過(guò)建設(shè)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏電站等〃增加貧困人口收入。第三〃光伏產(chǎn)業(yè)在2009年前后經(jīng)歷了一輪產(chǎn)能快速擴(kuò)張〃目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?！ㄍㄟ^(guò)光伏扶貧開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)〃也是化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的措施之一。

④鄉(xiāng)村旅游。國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的政策支持〃國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》〃提出將扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游〃實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元〃力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

⑤農(nóng)村金融。第一〃三農(nóng)問(wèn)題的解決〃離不開(kāi)農(nóng)村金融的發(fā)展。但農(nóng)村地區(qū)信息化程度低、缺乏有效信用評(píng)級(jí)機(jī)制、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)缺乏信用積累等原因〃使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示〃農(nóng)村家庭的正軌信貸可得性約為27.6%〃低于全國(guó)平均水平40.5%〃而農(nóng)村民間借貸參與率高達(dá)43.8%。第二〃政策扶持農(nóng)村金融〃如央行對(duì)涉農(nóng)貸款符合條件的商業(yè)銀行與城商行實(shí)行定向降準(zhǔn)與額外降準(zhǔn)、財(cái)政部注資農(nóng)發(fā)行。第三〃目前涉足農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)較少〃以農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、各農(nóng)村商業(yè)銀行為主。在大量的農(nóng)村金融服務(wù)需求前〃金融機(jī)構(gòu)若能做好理論研究與實(shí)踐調(diào)研、完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、做好風(fēng)控工作〃則有望分得農(nóng)村金融的一杯羹。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲13.83%);

②能源(能源指數(shù)年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐飲旅游指數(shù)年初至9月14日上漲35.69%)。

六、人口老齡化

按照國(guó)際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%)〃我國(guó)于1999年即進(jìn)入了老齡化。隨著老齡化的深入〃對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動(dòng)人口比例減少〃人口紅利不再甚至變成累贅〃中國(guó)未富先老;另一方面〃人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化〃根據(jù)美日經(jīng)驗(yàn)〃房地產(chǎn)進(jìn)入長(zhǎng)周期下行通道〃驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎失速。

預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期〃應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)將從兩方面發(fā)力：一是放松計(jì)劃生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給〃滿(mǎn)足老齡人生活與精神層面的需求。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》〃夫妻一方為獨(dú)生子女的可生育二胎〃除新疆與西藏以外的其它省市均于2014年上半年實(shí)施了該政策。目前來(lái)看政策效果不明顯〃2014年出生人口1687萬(wàn)人〃僅比2013年增加47萬(wàn)人〃主要因生育、教育、購(gòu)房成本高及生育觀念的轉(zhuǎn)變。根據(jù)報(bào)導(dǎo)〃有關(guān)部門(mén)正在研究全面放開(kāi)二胎〃通過(guò)擴(kuò)大基數(shù)增加人口出生量〃與之相關(guān)的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業(yè)迎來(lái)利好。

②養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。一方面〃我國(guó)未能充分應(yīng)對(duì)人口老齡化〃養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足。以上海市為例〃2013年上海市養(yǎng)老床位只有10.8萬(wàn)張〃占老年人口的2.8%〃與規(guī)劃的3.75%有較大差距。上海作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尚如此〃其它省市養(yǎng)老設(shè)施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引導(dǎo)加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)》規(guī)定各地新建城區(qū)和新建小區(qū)都必須按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老配套設(shè)施、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)提供。

③養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。第一〃國(guó)家鼓勵(lì)加快培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)〃能以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)〃《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)打造規(guī)?；?、連鎖化的龍頭企業(yè)。第二〃目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中〃各企業(yè)主要提供區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)〃并無(wú)龍頭企業(yè)占據(jù)較大市場(chǎng)份額。隨著越來(lái)越多企業(yè)掘金養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)〃行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇〃市場(chǎng)機(jī)制將使養(yǎng)老服務(wù)供給集中于擁有資金與相關(guān)資源、經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)。

④養(yǎng)老家政服務(wù)。隨著老年人口規(guī)模的增加〃對(duì)養(yǎng)老家政服務(wù)的需求也在擴(kuò)大〃主要包括兩個(gè)層次的需求：一是生活需求〃包括餐飲、助浴、助潔、助醫(yī)等;二是精神需求〃包括老年教育、文娛活動(dòng)、心理咨詢(xún)安撫等。對(duì)市場(chǎng)而言〃可利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)〃提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、服務(wù)繳費(fèi)等老年人需求的服務(wù)項(xiàng)目。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①二胎政策(二胎政策指數(shù)年初至9月14日上漲51.50%);

②養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲19.92%)。

七、生態(tài)環(huán)保

前期粗放式增長(zhǎng)模式〃帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。根據(jù)《2014中國(guó)環(huán)境公報(bào)》〃全國(guó)4896個(gè)地 下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中〃水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的比例僅為10.8%〃而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)45.4%、16.1%;161個(gè)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市中〃空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為9.9%;全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,而耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。

在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上〃“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化?！笆濉币?guī)劃的24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中〃有8項(xiàng)是關(guān)于資源環(huán)境的〃除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外〃其它均為約束性指標(biāo)。隨著環(huán)境與資源問(wèn)題的突出〃“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無(wú)減。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①第三方環(huán)境治理。第一〃政府大力推廣第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企業(yè)擁有技術(shù)、成本等優(yōu)勢(shì)〃有助于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化〃在環(huán)境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企業(yè)參與環(huán)境治理意愿強(qiáng)。環(huán)境治理市場(chǎng)規(guī)模龐大〃如僅“水十條”投資額即達(dá)到萬(wàn)億規(guī)模以上〃而且污染治理項(xiàng)目通常收益穩(wěn)定、回報(bào)周期長(zhǎng)。已有相關(guān)上市公司參與第三方環(huán)境治理〃如巴安水務(wù)(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。

②新能源。一方面〃新能源對(duì)化石能源的替代還有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石燃料為主〃2014年化石燃料占能源消費(fèi)總量的比例為83.1%〃而水電、核電與可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例僅為11.2%。另一方面〃新能源應(yīng)用領(lǐng)域有較大拓展空間。目前新能源主要應(yīng)用在汽車(chē)領(lǐng)域〃隨著新能源技術(shù)的進(jìn)步〃未來(lái)可在建筑、制造業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

③環(huán)保交易。一方面〃十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)〃推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。另一方面〃相關(guān)試點(diǎn)工作已展開(kāi)〃十三五時(shí)期有望形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。目前已開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)〃節(jié)能量交易也處于研究階段。據(jù)有關(guān)官員在中國(guó)高鐵節(jié)能減排論壇透露〃2016年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放方交易市場(chǎng)〃首批試點(diǎn)行業(yè)包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。

④循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃有利于提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。通過(guò)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接〃將生活垃圾資源化利用〃將煤礦石、礦渣等固體廢棄物綜合利用。十三五時(shí)期〃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大：一方面〃各省市正開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)〃對(duì)試點(diǎn)的項(xiàng)目在投資、稅收、金融等方面給予支持。另一方面〃部分上市企業(yè)也積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃如豫光金鉛(600531,股吧)作為全國(guó)最大的產(chǎn)鉛企業(yè)之一〃致力于再生鉛的研究與生產(chǎn)。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①環(huán)保(環(huán)保指數(shù)年初至9月14日上漲14.14%);

②新能源(新能源指數(shù)年初至今上漲11.83%);

③美麗中國(guó)(美麗中國(guó)指數(shù)年初至今上漲18.71%)。

八、投融資體制：PPP

十三五時(shí)期〃PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用將得以進(jìn)一步推廣：一是制度環(huán)境的改善〃《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》約束了地方政府違約責(zé)任;二是隨著成功項(xiàng)目的推廣與PPP培訓(xùn)〃地方政府和社會(huì)資本對(duì)PPP具體操作了解度提升;三是政策引導(dǎo)〃財(cái)政部設(shè)立PPP專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金、對(duì)部分項(xiàng)目提供財(cái)稅支持。

地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo)〃43號(hào)文限制了融資平臺(tái)的政府融資職能〃對(duì)于新建項(xiàng)目和未完工存量項(xiàng)目〃優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。隨著PPP簽約率的提升〃PPP模式對(duì)城投債的替代性增強(qiáng)〃為資本市場(chǎng) 提供投資機(jī)遇。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)。正如前文所言〃后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目將更多由PPP模式建設(shè)〃傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式比例縮小。為適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)建設(shè)模式的變化〃已有上市參與到PPP項(xiàng)目中〃如華夏幸福(600340,股吧)、中信水務(wù)等。通常這些企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事〃利用其專(zhuān)業(yè)能力提高更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。二是具有成功運(yùn)作PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)〃更容易復(fù)制自己的盈利模式〃在招投標(biāo)過(guò)程中也更容易獲得地方政府的青睞。三是為所在領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊〃大型央企、上市公司能夠調(diào)動(dòng)的財(cái)力、政府關(guān)系以及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的能力使他們?cè)赑PP項(xiàng)目中有天然的優(yōu)勢(shì)。

②PPP融資服務(wù)。PPP項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目〃前期固定資產(chǎn)投資金額大〃而且融資工作主要由社會(huì)資本承擔(dān)〃對(duì)社會(huì)資本的資金實(shí)力有一定要求。目前PPP模式應(yīng)用成熟的國(guó)家中以債權(quán)融資為主、股權(quán)融資比例較小〃而中國(guó)的PPP與BOT項(xiàng)目中〃主要為股權(quán)融資。債權(quán)融資能減少企業(yè)資本占用〃降低企業(yè)成本〃未來(lái)PPP項(xiàng)目債權(quán)融資是發(fā)展方向?，F(xiàn)階段PPP項(xiàng)目債權(quán)融資特別是債券融資正逐步放開(kāi)〃國(guó)開(kāi)行已開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。但需要注意的是〃因PPP項(xiàng)目與公眾利益相關(guān)〃需確保項(xiàng)目債權(quán)融資安全以免因杠桿原因?qū)е马?xiàng)目失敗〃因而PPP債權(quán)融資發(fā)展進(jìn)程可能是穩(wěn)中求進(jìn)。

③PPP咨詢(xún)服務(wù)。PPP模式的發(fā)展〃催生了PPP咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)〃未來(lái)將有較大增長(zhǎng)空間：第一〃目前國(guó)內(nèi)PPP咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)較少〃僅濟(jì)邦咨詢(xún)和大岳咨詢(xún)兩家寡頭壟斷市場(chǎng)。第二〃PPP咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用高。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)〃PPP項(xiàng)目咨詢(xún)費(fèi)占項(xiàng)目總費(fèi)用的比例在1%左右〃PPP項(xiàng)目咨詢(xún)費(fèi)貢獻(xiàn)了普華永道等審計(jì)咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)非會(huì)計(jì)收入的很大比例。第三〃PPP業(yè)務(wù)較普通模式復(fù)雜〃企業(yè)也有咨詢(xún)需求。在參與項(xiàng)目時(shí)〃企業(yè)需要對(duì)項(xiàng)目的可行性、盈利能力、融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目糾紛處理、豁免移交、項(xiàng)目期滿(mǎn)后與政府交接等環(huán)節(jié)進(jìn)行了解與分析〃產(chǎn)生了市場(chǎng)需求。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①公用事業(yè)(公用事業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲8.28%);

②咨詢(xún)服務(wù)(調(diào)查和咨詢(xún)服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲37.07%)。

九、國(guó)企改革

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案終于揭開(kāi)了并不神秘的面紗。大家關(guān)心一個(gè)問(wèn)題：國(guó)企改革能否成為市場(chǎng)的“救市主”?這似乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。改革的核心從來(lái)不是為市場(chǎng)炒作主題〃而是為實(shí)體解決問(wèn)題。即便是一個(gè)平衡各方的好方案〃也不一定能滿(mǎn)足資本市場(chǎng)漫無(wú)邊際的幻想〃畢竟投資者并不能代表所有人。更何況〃在此之前〃一千個(gè)投資者已經(jīng)賦予了國(guó)改一千零一種天馬行空的期待〃它在公布之前就注定是一個(gè)不可能超預(yù)期的方案。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)〃更理性的選擇是放開(kāi)所有幻想〃找找這份現(xiàn)實(shí)的方案中與理想最接近的地方。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

(1)推動(dòng)國(guó)資證券化。本輪改革的一大優(yōu)勢(shì)在于〃資本市場(chǎng)和金融工具比以往更完善〃為推動(dòng)國(guó)資證券化創(chuàng)造了條件。國(guó)資證券化一方面可以解決誰(shuí)來(lái)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)、誰(shuí)來(lái)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題〃另一方面可以通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)和監(jiān)督促進(jìn)政企分離〃有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。對(duì)于證券化程度不同的國(guó)有企業(yè)〃可采取如整體上市、借殼上市、反向收購(gòu)母公司等不同模式提高證券化率〃目前已有12個(gè)省市公布了量化的國(guó)資證券化目標(biāo)〃未來(lái)5年國(guó)資證券化率均有較大提升〃給市場(chǎng)帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。

(2)推動(dòng)國(guó)企整合重組〃重點(diǎn)是在央企層面。新一屆政府央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的思路主要是針對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行整合〃打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“國(guó)家品牌”〃避免企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)、自相殘殺〃拓展海外市場(chǎng)、加快產(chǎn)能輸出。未來(lái)央企整合方向在推動(dòng)附加值較高、對(duì)出口帶動(dòng)作用較大、業(yè)務(wù)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的央企進(jìn)行合并同類(lèi)項(xiàng)。

(3)混合所有制。與十八屆三中全會(huì)“積極發(fā)展”的提法相比有所弱化〃未來(lái)將更加謹(jǐn)慎〃主要是強(qiáng)調(diào)混合所有制不等于私有化〃而是為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)服務(wù)。未來(lái)將在避免國(guó)有資產(chǎn)流失、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上〃從戰(zhàn)略投資的角度引入社會(huì)資本?；旌纤兄聘母铩ㄔ谥醒雽用嫔详P(guān)注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改〃比如中石化銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的混改〃地方國(guó)企層面則關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)混改〃PPP作為一種特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、電力領(lǐng)域有較大應(yīng)用空間。

(4)國(guó)企公司治理的改善。如果國(guó)資管理體制的根子不改〃國(guó)企內(nèi)部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)〃可以關(guān)注局部的公司治理機(jī)制改革。一是管理機(jī)制市場(chǎng)化〃解決國(guó)企董事會(huì)形同虛設(shè)的問(wèn)題;二是人員選聘市場(chǎng)化。高管聘用根據(jù)企業(yè)不同的分類(lèi)和層級(jí)實(shí)行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機(jī)制〃員工選聘公開(kāi)市場(chǎng)化。三是激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化。改革薪酬制度提升工作積極性〃在適當(dāng)領(lǐng)域鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)〃鼓勵(lì)通過(guò)員工持股的方式發(fā)展混合所有制。

(5)特別關(guān)注科研院所注入。未來(lái)通過(guò)科研院所注入提高央企證券化率〃也是央企層面改革的途徑之一。一方面〃科研院所是央企核心資產(chǎn)。央企尤其是軍工類(lèi)央企〃下轄科研院所承擔(dān)著產(chǎn)學(xué)研的任務(wù)〃獲得財(cái)政補(bǔ)貼和擁有專(zhuān)利〃是央企的核心資產(chǎn)。但另一方面〃多數(shù)央企旗下科研院所尚未上市〃如中航電子(600372,股吧)旗下的飛控所、光電所、無(wú)線電所、計(jì)算所和雷電院多為行業(yè)內(nèi)唯一的專(zhuān)業(yè)研究所或處于壟斷地位〃屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)但均未上市。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①央企重組(大央企重組指數(shù)年初至9月14日上漲19.13%);

②國(guó)企改革(國(guó)企改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.06%);

③混改(混合改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.84%)

十、軍民融合

“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合〃但在“十二五”時(shí)期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍較窄〃主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。2014年3月總書(shū)記系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點(diǎn)〃將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速〃如中國(guó)人民解放軍總裝備部開(kāi)通全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)、湖南省岳陽(yáng)市成立軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期〃軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入采購(gòu)體系。我國(guó)軍事工業(yè)由軍方主導(dǎo)〃軍工系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個(gè)較完整的上下游工業(yè)體系〃軍事采購(gòu)也主要來(lái)源于該體系內(nèi)部。軍方主導(dǎo)的軍工系統(tǒng)促進(jìn)了我國(guó)軍事工業(yè)的飛躍〃但與此同時(shí)不計(jì)成本式的發(fā)展弊端也日益暴露〃需要放開(kāi)軍工采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件〃讓民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)：一方面〃競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以降低軍工企業(yè)的采購(gòu)成本〃增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力〃便利“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施;另一方面〃可以帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展。通常軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要高于民用產(chǎn)品〃民營(yíng)企業(yè)參與軍工采購(gòu)〃可以提高其產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)〃進(jìn)而帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展。

②軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。第一〃我國(guó)軍事技術(shù)遙遙領(lǐng)先于民用技術(shù)〃軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化〃能 以較快速度提高民用技術(shù)水平。第二〃軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化〃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為例〃最初建立該系統(tǒng)為打破國(guó)際導(dǎo)航市場(chǎng)壟斷局面和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)需要。隨著系統(tǒng)的完善〃逐步向市場(chǎng)開(kāi)放〃根據(jù)軍方人士在人民日?qǐng)?bào)的撰文〃北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用后〃每年將產(chǎn)生上千億元的產(chǎn)值。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①軍工(軍工指數(shù)年初至9月14日上漲13.37%);

②軍民融合(指數(shù)年初至9月14日上漲49.49%)。