第一篇：粵港澳大灣區(qū)怎么建專訪中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長張曉強

粵港澳大灣區(qū)怎么建 專訪中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長張曉強

到2020年，粵港澳大灣區(qū)將基本建成國際一流灣區(qū)，世界級城市群的框架基本確立。

中國論文網(wǎng) /3/view-12950174.htm

自今年3月寫進中央政府工作報告以來，粵港澳大灣區(qū)城市群（以下稱大灣區(qū)）一直備受關(guān)注。近日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孟瑋介紹，大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃將盡快按程序上報。此前，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，按照協(xié)議，粵港澳三地將齊心協(xié)力打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

大灣區(qū)的規(guī)劃范圍包括廣東省的

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，規(guī)劃涉及到的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點發(fā)展平臺、重要經(jīng)貿(mào)合作等自然延伸、輻射到泛珠三角等其它區(qū)域。規(guī)劃期至2020年，展望到2030年。

2016年6月，廣東省委托中國國際經(jīng)濟交流中心組織國內(nèi)各研究機構(gòu)的研究力量，歷時一年，開展了大灣區(qū)規(guī)劃的前期研究工作，形成了“1+10”（一個總報告加十個研究專題）的研究成果。

課題組負責(zé)人、國家發(fā)改委原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長張曉強告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，改革開放30多年來，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，無論是經(jīng)濟規(guī)模、開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市發(fā)展水平、區(qū)域化水平，應(yīng)該說都具備了建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。

張曉強認為，要實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃目標，必須要進一步深化改革，完善體制機制，把粵港澳大灣區(qū)作為國家的一個重要戰(zhàn)略來推動，更有效地創(chuàng)造要素流通的有利環(huán)境。按照規(guī)劃，到2020年，粵港澳大灣區(qū)將基本建成國際一流灣區(qū)，世界級城市群的框架基本確立，到2030年，粵港澳大灣區(qū)位居全球灣區(qū)榜首。

形成政策合力

《財經(jīng)國家周刊》：和國際上其他灣區(qū)相比，你覺得大灣區(qū)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件如何？

張曉強：我們不僅到珠三角進行了調(diào)研，也對日本東京灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)進行了調(diào)研，與香港、澳門各方進行交流，在多方論證討論的基礎(chǔ)上，形成了研究報告。

從目前的情況來看，全球的大灣區(qū)經(jīng)濟都在迅速發(fā)展，已經(jīng)成為國際經(jīng)濟競爭的重要載體。不同的灣區(qū)發(fā)展水平不同，國際上比較突出、有特色、水平高的是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、倫敦灣區(qū)?；浉郯臑硡^(qū)的范圍相對小一點。灣

區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也是一個逐步發(fā)展的過程，從海洋貿(mào)易進一步發(fā)展到制造業(yè)、金融業(yè)，未來將是服務(wù)經(jīng)濟，現(xiàn)在大多數(shù)灣區(qū)都很重視科技創(chuàng)新引領(lǐng)。

改革開放30多年來，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，無論是經(jīng)濟規(guī)模、開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市發(fā)展水平、區(qū)域化水平，應(yīng)該說都具備了建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。2007年，粵港澳經(jīng)濟總量大約只是紐約灣區(qū)的一半，大體和舊金山灣區(qū)持平。2016年，粵港澳的經(jīng)濟總量接近1.4萬億美元，離紐約灣區(qū)的水平很近，已經(jīng)是舊金山灣區(qū)的1.7倍了。

大灣區(qū)的機場、集裝箱貨運等在全球是非常有特色的，廣東省的貨物貿(mào)易2016年占全國的25.8%，粵港澳區(qū)域的集裝箱貨運量占了全國的28%，開放型經(jīng)濟特征非常突出?；浉郯臑硡^(qū)的集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量，這兩項都遠遠高于紐約、東京和舊金山三個灣區(qū)。

特別是港澳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中第三產(chǎn)業(yè)的比重非常大，香港作為國際金融中心，應(yīng)該說還是具有很強的作用和力量，按照全球金融中心的指數(shù)，香港排名第四。

大灣區(qū)建設(shè)致力于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，港澳的高端服務(wù)業(yè)、內(nèi)地的先進制造業(yè)互相支撐，加上香港金融中心的超級聯(lián)系人作用，不同地方通過制度創(chuàng)新深化改革，構(gòu)建高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時開展包括自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、國家級新區(qū)、開放性經(jīng)濟新體制試點，把這些政策形成一股合力。

《財經(jīng)國家周刊》：通過調(diào)研，你認為大灣區(qū)有哪些優(yōu)勢和不足？

張曉強：粵港澳的文化、語言相通，有認同感。同時這個區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈已經(jīng)初具規(guī)模，交通基礎(chǔ)設(shè)施在逐步完善，無論是輻射國際、國內(nèi)的通道還是區(qū)域內(nèi)的通道，都在努力推進。

當(dāng)然大灣區(qū)也有一些不容忽視的挑戰(zhàn)和問題。一國兩制，三個關(guān)稅區(qū)，使得這個區(qū)域的人、物、資金等流動還

是有一定的限制和制約。在理念認知和行動上，坦率來講也是有差異的。對構(gòu)建緊密型經(jīng)濟體的相關(guān)設(shè)想和舉措，有時候存在內(nèi)地?zé)帷⑾愀劾涞默F(xiàn)象。在一些特定領(lǐng)域，還有一些競合關(guān)系的把握。

從區(qū)域的競爭方面來講，在高端制造、電子信息、現(xiàn)代物流等方面，有同質(zhì)化競爭的問題。另外，珠江口東西岸的發(fā)展也有比較大的差距，珠江口西岸的江門、中山、珠海，2016年地方生產(chǎn)總值總量不到8千億，只相當(dāng)于珠江口東岸深圳、東莞、惠州的26%，西岸人口不到1千萬，只相當(dāng)于東岸的38%，發(fā)展還是不均衡的。而且在創(chuàng)新方面，坦率來講，廣東和上海、北京相比是有差距的，灣區(qū)里面創(chuàng)新合作還不太緊密，創(chuàng)新資源沒有能夠高效地共建共享。

在交通樞紐方面，雖然近年來有很大的進展，但是區(qū)域?qū)ν馔ǖ肋€有差距，鐵路貨運壓力很大，內(nèi)部通道還要進一步完善。在粵港澳之間有些交通碰到高峰期是很擁堵的，我們?nèi)ツ曜稣{(diào)研，從

廣州去佛山有25公里，我們走了兩個小時，難以想象。跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施暢通方面也還有差距，比如港口、機場沒能充分利用，巴掌大的區(qū)域有五個機場，只有協(xié)同起來才能發(fā)揮最大的作用。

在生態(tài)環(huán)境方面，大灣區(qū)面臨著資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力嚴峻的問題。相對來講，廣東的空氣污染、水污染比北方城市好得多，但是像土地開發(fā)強度在珠三角地區(qū)是非常高的，東莞、深圳、中山、佛山國土開發(fā)強度超過國際警戒線30%。珠海、廣州逼近了這個強度，深圳的國土開發(fā)強度最高，接近50%。所以深圳現(xiàn)在再發(fā)展已經(jīng)沒有地了，一些新的?a業(yè)布局只能到東莞或者是惠州。

此外，中央為了促進港澳的繁榮穩(wěn)定發(fā)展、內(nèi)地和港澳更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推了9個CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》），但是仍然有很多地方存在著“大門開、小門不開”，或者是“玻璃門”、“彈簧門”，很多措施沒有落到實處，合作的一些體制機制上還存在一些障礙。

2030年位居全球灣區(qū)榜首

《財經(jīng)國家周刊》：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群的總體要求和目標是什么？

張曉強：簡單來講，指導(dǎo)思想還是要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，堅持合作發(fā)展觀，充分發(fā)揮“一國兩制”下的互補性，順應(yīng)灣區(qū)發(fā)展基本規(guī)律，創(chuàng)新合作機制，務(wù)實推進經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的全方位合作，以互助促互利，以共建促共贏，注重優(yōu)勢互補，避免重復(fù)建設(shè)，著力加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施全面對接，著力加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作，著力促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)社會融合發(fā)展，著力營造宜居宜業(yè)環(huán)境，著力提升國際競爭力，攜手打造全球最具發(fā)展空間的大灣區(qū)都市共同體，形成最具增長潛力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

大灣區(qū)有五個定位：世界經(jīng)濟增長的重要引擎、國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈、全球最具活力經(jīng)

濟區(qū)、世界文明交流互鑒高地。對于這樣的發(fā)展目標，我們預(yù)測，提出到2020年國際一流灣區(qū)基本形成，世界級城市群的框架基本確立，2030年位居全球灣區(qū)榜首，成為全球的先進制造業(yè)中心、全球重要創(chuàng)新中心、特色鮮明的國際金融中心，參與全球合作與競爭的能力大幅躍升，躋身世界知名城市群前列。2020年，經(jīng)濟總量追平東京灣區(qū)，2030年全面超越各個灣區(qū)。

《財經(jīng)國家周刊》：建設(shè)大灣區(qū)主要在哪些方面發(fā)力？大灣區(qū)哪些行業(yè)有更大的發(fā)展機遇？

張曉強：從研究報告來看，重視發(fā)展的行業(yè)包括新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等，這肯定是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展重點。在若干重點領(lǐng)域，比如說新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，珠三角這些城市都有優(yōu)勢。

服務(wù)業(yè)是以后發(fā)展的重點，到2030年，粵港澳大灣區(qū)的服務(wù)業(yè)要占到70%。香港作為國際金融中心的地位要

充分發(fā)揮作用，隨著人民幣國際化的進一步發(fā)展，香港的發(fā)展前景很大。在服務(wù)業(yè)里面還有現(xiàn)代物流，大灣區(qū)是最大的航運中心，集裝箱貨運量已經(jīng)占全國的28%。航運只是其中一個方面，未來必然有鐵路、公路、內(nèi)河水運，還有現(xiàn)代物流服務(wù)的不斷完善。香港還是國家定位的國際貿(mào)易和國際航運中心，跟珠三角聯(lián)動，前景會非常好。

《財經(jīng)國家周刊》：“一國兩制”的前提下，內(nèi)地與港澳共同建設(shè)大灣區(qū)，還需要在哪些領(lǐng)域繼續(xù)深化改革、完善體制機制？

張曉強：要實現(xiàn)這樣一個發(fā)展的愿景或者目標，必須要進一步深化改革，完善體制機制。把粵港澳大灣區(qū)作為一個國家的重要戰(zhàn)略來推動，更有效地創(chuàng)造要素流通的有利環(huán)境。比如，居民網(wǎng)絡(luò)、跨境業(yè)務(wù)如何更加便利？專業(yè)服務(wù)人員資質(zhì)認證、檢驗檢疫、人才引進、金融創(chuàng)新等方面能否有一些體制機制上的創(chuàng)新？再比如，深圳沒有土地，東莞

有土地，能不能引導(dǎo)鼓勵港澳在大灣區(qū)搞一些飛地經(jīng)濟，有一些土地共建，我給你，你來