第一篇：廣電總局決意先斬后奏 手機(jī)電視國標(biāo)之爭(zhēng)失控

廣電總局決意先斬后奏 手機(jī)電視國標(biāo)之爭(zhēng)失控

小靈通、TD等未走常規(guī)程序而搶先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的成功案例正為電信系所津津樂道，而走相同路線的廣電因強(qiáng)推自有CMMB標(biāo)準(zhǔn)卻遭到了電信系等多數(shù)人的橫加指責(zé)。

本以為頂住了各方壓力，正只身“大躍進(jìn)”的廣電內(nèi)部突然遭遇了自己不可控的麻煩。

據(jù)報(bào)道，原定于趕在北京奧運(yùn)會(huì)開幕日(2008年8月8日)之前的6月發(fā)射CMMB-STAR衛(wèi)星一事，將推遲發(fā)射時(shí)間，原因并未公布。這意味著在奧運(yùn)期間，廣電系力推的CMMB(移動(dòng)多媒體廣播)全國漫游的預(yù)期將不能實(shí)現(xiàn)，只能通過地面網(wǎng)絡(luò)方式提供手機(jī)電視服務(wù)。

據(jù)了解，在原計(jì)劃中，廣電總局通過該衛(wèi)星建立起一個(gè)全國覆蓋性網(wǎng)絡(luò)，采用衛(wèi)星與地面相結(jié)合的方式，在2008年上半年完成天地一體覆蓋網(wǎng)絡(luò)的第一期建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)天地一體，星網(wǎng)結(jié)合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國漫游。廣電總局無線電管理局副局長(zhǎng)孫朝暉向《IT時(shí)代周刊》指出，“只有漫游才能有生命力。”

廣電總局初期的建網(wǎng)規(guī)劃是在2008年7月前將CMMB信號(hào)覆蓋到全國324個(gè)城市，由于衛(wèi)星發(fā)射的推遲，CMMB的步伐必將放緩，廣電總局一家獨(dú)大的愿望將在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。因此，部分業(yè)界人士認(rèn)為這給了競(jìng)爭(zhēng)者新的機(jī)會(huì)，使標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)更平添了變數(shù)。

然而，在有了小靈通的成功經(jīng)驗(yàn)和TD操作模式的啟發(fā)之后，廣電總局表現(xiàn)出來的態(tài)度讓人看到了他們是不可動(dòng)搖的。

三個(gè)大考

近日，停滯近一個(gè)月的手機(jī)電視國標(biāo)評(píng)測(cè)重新啟動(dòng)，由中科院和工程院的6位院士坐鎮(zhèn)，陣容強(qiáng)大，但對(duì)立雙方立場(chǎng)并未拉近：以往同意參加評(píng)測(cè)的新岸線的T-MMB方案、清華大學(xué)的DMB-T/H方案、中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的CDMB方案和尚視互動(dòng)公司的IMMB方案表示期待國標(biāo)大考，而廣電仍不見有妥協(xié)意愿，再次重申CMMB不參加評(píng)測(cè)?！氨M管CMMB不參加，國標(biāo)委還是決心將評(píng)測(cè)進(jìn)行下去”，雙方僵持不下的局面再一次升級(jí)。

作為兩大對(duì)立方之一，廣電如此行事也是事出有因。

這次國標(biāo)評(píng)測(cè)只是選出國家標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)并不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這大大壯了廣電的膽。廣電的CMMB標(biāo)準(zhǔn)已被列為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并已經(jīng)開始了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超越國家標(biāo)準(zhǔn)的事也常常發(fā)生。而從感性上來說，廣電認(rèn)為，這次評(píng)選并不公正。廣電內(nèi)部激進(jìn)人士更認(rèn)為，這次評(píng)測(cè)根本就沒有任何意義，這是國標(biāo)委和信產(chǎn)部在越權(quán)侵害自己的利益。因此，廣電總局并不把國標(biāo)評(píng)測(cè)當(dāng)回事，反倒把全部精力放在了更具指標(biāo)意義的第二次大考，即奧運(yùn)大考上。在廣電系看來這個(gè)大考對(duì)于他們至關(guān)重要。

對(duì)于迫在眉睫的2008年北京奧運(yùn)的轉(zhuǎn)播情況，中國政府已經(jīng)承諾將對(duì)奧運(yùn)比賽進(jìn)行新媒體轉(zhuǎn)播，這直接關(guān)乎國家形象，具有重要的政治意義。這對(duì)于獨(dú)掌內(nèi)容的廣電來說，不單單是壓力，也是動(dòng)力。到目前為止，廣電總局已經(jīng)在自己的系統(tǒng)內(nèi)頒發(fā)了11張手機(jī)電視牌照，作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的電信系卻一無所有。

除了內(nèi)容優(yōu)勢(shì)以外，在商用上，它也在大踏步邁進(jìn)。自2006年10月公布標(biāo)準(zhǔn)以來，廣電就迅速推出基于自有標(biāo)準(zhǔn)的商用芯片，并完成地面補(bǔ)點(diǎn)試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)的試驗(yàn)。2007年國慶長(zhǎng)假期間，廣電系在北京、上海、天津、青島、大連和秦皇島等六家奧運(yùn)舉辦城市和廣州、深圳兩地已經(jīng)開始為CMMB標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)。2007年11月13日，廣電標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)信道星地一體對(duì)接實(shí)驗(yàn)完成，正式實(shí)現(xiàn)了全國范圍的天地一體無縫覆蓋。

近日，廣電總局又啟動(dòng)了第二輪全國建網(wǎng)的大規(guī)模招標(biāo)工作，進(jìn)一步涉及全國37個(gè)主要城市，這些城市的廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將在春節(jié)前完成。此外，CMMB芯片研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)毅視訊委托臺(tái)積電聯(lián)合宣布，該芯片已進(jìn)人大批量量產(chǎn)階段，由臺(tái)積電負(fù)責(zé)芯片的生產(chǎn)。按照計(jì)劃，2008年上半年將發(fā)射1―2顆衛(wèi)星，形成全國網(wǎng)絡(luò)，并正式投入運(yùn)營(yíng)。2007年7月前將CMMB信號(hào)覆蓋到全國324個(gè)城市。這樣的布局一旦即時(shí)完成，奧運(yùn)期間廣電標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化成果將一覽無余，從而將在下一輪的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)役中毫無懸念地勝出。

挾奧運(yùn)之威以求產(chǎn)業(yè)化之利，是廣電的如意算盤。雖然，廣電在產(chǎn)業(yè)化上已經(jīng)走在前面，而且手持內(nèi)容牌照的發(fā)放大權(quán)，但由于衛(wèi)星的不能及時(shí)到位，無疑將使其在奧運(yùn)大考的形象和產(chǎn)業(yè)化大考的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)上大打折扣，這也給了落后的電信系更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)。

廣電跋扈?

目前，對(duì)于廣電的只身前行，部分業(yè)界人士和輿論界較為普遍的論調(diào)是：廣電不顧全大局，一意孤行。

作為內(nèi)容的主管部門，在媒體的宣傳上，廣電的沉默與它的功能并不一致。不過，在廣電內(nèi)部反擊電信的論調(diào)卻也正愈演愈烈。

移動(dòng)多媒體廣播俗稱“手機(jī)電視”，但手機(jī)只是眾多手持設(shè)備中的一種，是考慮到用戶有將手機(jī)與電視功能整合的需求，可以把這一功能放到手機(jī)中。事實(shí)上，這一通過衛(wèi)星或地面的無線廣播方式，七寸以下小屏幕、移動(dòng)便攜的手持終端如手機(jī)、PDA、MP3、MP4、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦等都可以接收。從技術(shù)手段而言，分為廣播式及流媒體兩種方式，也就有了廣播式及流媒體方式兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；廣電部門負(fù)責(zé)廣播式標(biāo)準(zhǔn)的制訂理應(yīng)無可爭(zhēng)議。而基于2G/2.5G/3G的流媒體手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)由電信部門來制訂也是無可爭(zhēng)議的。目前的問題是，電信不但壟斷了流媒體手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)，還要在廣電擁有主導(dǎo)權(quán)的廣播式標(biāo)準(zhǔn)上大做文章，這自然激起了廣電部門的抵制。

除了電信和廣電在廣播式標(biāo)準(zhǔn)上相爭(zhēng)不下外，廣電的單方面舉動(dòng)更透露了他們的一些基本認(rèn)知。廣電系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴本刊記者，在中國真正阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，而是標(biāo)準(zhǔn)的多樣性帶來的混亂；廣電的有線電視CA、中間件已經(jīng)吃了這樣的虧，造成了各地平臺(tái)差異化的混亂。而信產(chǎn)部主導(dǎo)制定的機(jī)卡分離標(biāo)準(zhǔn)也是一樣，信產(chǎn)部?jī)?nèi)部不同部門支持不同的方案，以致CI標(biāo)準(zhǔn)制定了一年多到現(xiàn)在都無法應(yīng)用。該人士憤怒地指出，從這個(gè)意義上來說，地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)非技術(shù)因素催生出的融合標(biāo)準(zhǔn)，真的不如抽簽來決定更好!中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院院長(zhǎng)黃升民教授也認(rèn)為，所謂技術(shù)的先進(jìn)或者落后很大程度上是個(gè)別專家或者廠家的意圖發(fā)揮作用，但是，如何較快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘏s很多情況下考慮不足，結(jié)果，好的東西成了空中樓閣，無法讓老百姓真實(shí)享受。因此，在CMMB標(biāo)準(zhǔn)的問題上，廣電選擇了絕不退讓，明確標(biāo)準(zhǔn)比其他都重要。

《廣播電視信息》雜志的主編曾會(huì)明就認(rèn)為，CMMB不一定是最先進(jìn)的技術(shù)，但代表了市場(chǎng)上核心企業(yè)的共同利益。移動(dòng)多媒體廣播(包括手機(jī)電視)屬于先做標(biāo)準(zhǔn)后付諸應(yīng)用，但要在標(biāo)準(zhǔn)制訂的時(shí)候拉上主流的、在這方面具備先進(jìn)技術(shù)能力的廠商一起來做。目前，該陣營(yíng)已經(jīng)足夠龐大，聯(lián)想、中興、臺(tái)積電、華碩、創(chuàng)毅視訊、摩托羅拉、新科和泰合志恒等企業(yè)和廣電龐大的內(nèi)部機(jī)構(gòu)都在為該標(biāo)準(zhǔn)作著各自的努力。

另有業(yè)內(nèi)中立人士還向本刊記者指出，小靈通和TD也走過了類似的道路，這也為CMMB提供了經(jīng)驗(yàn)?！拔覈叹W(wǎng)運(yùn)營(yíng)商‘先斬后奏’，使得從未獲得經(jīng)營(yíng)許可牌照的小靈通用戶數(shù)一度超過了1個(gè)億，而在TD的發(fā)展上，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為我國電信產(chǎn)業(yè)也是采取了類似的方式，通過先大規(guī)模商用，再頒發(fā)牌照的方式來發(fā)展。雖然三者的目的不盡相同，小靈通是擔(dān)心監(jiān)管部門干預(yù)，TD是在監(jiān)管部門的主導(dǎo)下，擔(dān)心其他兩個(gè)國際3G標(biāo)準(zhǔn)搶風(fēng)頭，而CMMB則是為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的早日落地而趁早搶位。”

82號(hào)文件

1999年明，國務(wù)院力公廳轉(zhuǎn)發(fā)信產(chǎn)部、廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》(國辦發(fā)(1999)82號(hào)文件)。這份文件也就成了日后廣電和電信一矛盾的源頭。

該文件第五條明確規(guī)定：繼續(xù)遵守電信部門與廣播電視部門的分工。按照規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)。由于該條款對(duì)兩部門權(quán)責(zé)進(jìn)一步分離，致使在三網(wǎng)融合的大潮流下，兩部門的之間交叉部分中最突出的網(wǎng)絡(luò)部分成為了真空地帶。

然而，也正是這個(gè)文件給廣電帶來了嚴(yán)重后果。在第四屆中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，廣電行業(yè)人士對(duì)電信和廣電行業(yè)的收入狀況進(jìn)行了比較。根據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，廣電全行業(yè)的收入1099億元，年增長(zhǎng)率18％，而電信運(yùn)營(yíng)商年收入已經(jīng)超過6千億。這也意味著廣電行業(yè)即便把電視臺(tái)的廣告以及有線電視收入加起來，總收入也僅僅是電信運(yùn)營(yíng)商的1/6。如果退回10年，電信業(yè)的收入、產(chǎn)值跟廣電的差距并不大，整個(gè)的收入差距除恰是出現(xiàn)在十年之間。

對(duì)廣電行業(yè)總的來說，傳統(tǒng)的收入格局沒有多大變化，收入比例還是以廣告收入為主，超過50％，但因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)等新興媒體卻在以日新月異的速度發(fā)展，傳統(tǒng)電視的增長(zhǎng)率相對(duì)偏低；付費(fèi)電視的增長(zhǎng)率最高達(dá)到60％，但總量并不大的事實(shí)迫使廣電開始實(shí)行網(wǎng)臺(tái)分離，把原來以電視臺(tái)創(chuàng)造的廣告營(yíng)收為主，逐漸向網(wǎng)絡(luò)要效益，準(zhǔn)備兩條腿走路。它一方面利用壟斷的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，另一方面開始在網(wǎng)絡(luò)上開始跟電信搶奪資源。

在融合趨勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)資源究竟該由哪方來管，隨著廣電的不斷發(fā)力，問題愈顯復(fù)雜。在“82號(hào)文件”精神下，雙方都各執(zhí)一詞，無法厘清。這也正是目前地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)、IPTV和手機(jī)電視等發(fā)展遲緩的源頭。

近期，京城有權(quán)威媒體透露，信產(chǎn)部和廣電總局可能合并，擬議中的方案是將信產(chǎn)部、廣電總局和國務(wù)院信息化辦公室合并，組建類似于國家電信監(jiān)管委員會(huì)的新機(jī)構(gòu)，但合并不會(huì)馬上到來。

該媒體還指出：不管是否需要部門合并，但融合監(jiān)管、部門間的合作卻是電信和廣電都必須思考的問題，而且在更高層面上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)也必不可少，“82號(hào)文件”已經(jīng)到了不得不考慮廢止的地步了。如果這種現(xiàn)狀得不到改善，還會(huì)有更多的融合業(yè)務(wù)成為犧牲品。

不過，廣電人士依然認(rèn)為，在技術(shù)上廣播式和流媒體式本身就是兩種標(biāo)準(zhǔn)，這與融合不融合無關(guān)，融合是業(yè)務(wù)、商務(wù)層面的事情，技術(shù)上只是接口層面的事情，與總體標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)。其言下之意就是，雖然在運(yùn)營(yíng)上大家可以商量，但標(biāo)準(zhǔn)制訂問題是技術(shù)問題，依然要通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，而不能走融合道路。

責(zé)編：李國柱