第一篇：蘇辦發(fā)45號(hào)(轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全市開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知)

蘇辦發(fā)?2012?45號(hào)

市委辦公室

市政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全市開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作的指

導(dǎo)意見》的通知

各市、區(qū)委和人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口工委和管委會(huì)；市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，各大專院校和直屬單位：

經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室制定的《關(guān)于在全市開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共蘇州市委辦公室 蘇州市人民政府辦公室

2012年6月2日

關(guān)于在全市開展“政社互動(dòng)” 試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)自治功能，保障基層群眾自治權(quán)利，規(guī)范政府行政行為，深入推進(jìn)法治蘇州、平安蘇州、法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾組織、社會(huì)組織自治有效銜接和良性互動(dòng)，結(jié)合前期太倉等地“政社互動(dòng)”實(shí)踐，經(jīng)市委、市政府同意，決定在全市開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、重大意義

“政社互動(dòng)”是指各級(jí)政府及其部門與基層群眾自治組織、社會(huì)組織這兩類社會(huì)管理主體之間，通過“銜接互動(dòng)”理順社會(huì)管理職能、調(diào)整社會(huì)管理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)社會(huì)管理方式，從而更加有效地建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。基層群眾自治組織是指村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，社會(huì)組織是指在各級(jí)民政部門注冊登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和備案的社區(qū)社會(huì)組織，他們都是社會(huì)管理的主體，是政府聯(lián)系和組織人民群眾參與社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理的橋梁和紐帶?！罢缁?dòng)”本質(zhì)上是堅(jiān)持執(zhí)政為民與還政于民、政府主導(dǎo)與社會(huì)自主、科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展三個(gè)辯證統(tǒng)一，也是政府轉(zhuǎn)變職

— 2 — 能、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的集中體現(xiàn)。它規(guī)范了政府行政行為，實(shí)現(xiàn)由側(cè)重管理向管理與服務(wù)相結(jié)合，由側(cè)重外部約束向外部約束與社會(huì)自治相結(jié)合，由單向的、強(qiáng)制的、行政推動(dòng)式的管理運(yùn)行機(jī)制向社會(huì)化、市場化、平等互動(dòng)的基層治理運(yùn)行機(jī)制三個(gè)轉(zhuǎn)變。太倉市的“政社互動(dòng)”工作先行先試，通過四年的探索和實(shí)踐，“政社互動(dòng)”的理念和路徑越來越清晰，為全市范圍推行試點(diǎn)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施“政社互動(dòng)”，是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、規(guī)范政府行政行為、推進(jìn)基層民主建設(shè)、提升社會(huì)組織能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)黨委、政府一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下“政社互動(dòng)”對社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，扎實(shí)開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，為全市全面推廣該項(xiàng)工作創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局，通過各市（縣）、區(qū)各自選取1~2個(gè)鎮(zhèn)或街道先行開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，積極探索政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)同互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府行政管理與公眾參與互動(dòng)的新

— 3 — 型社會(huì)管理模式，并力爭用1~2年時(shí)間，將“政社互動(dòng)”打造成蘇州社會(huì)管理的創(chuàng)新品牌。

三、主要內(nèi)容

各級(jí)各部門要按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的規(guī)定，以及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》精神，規(guī)范政府行政行為，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能。按照《蘇州市法治政府建設(shè)2011~2015年規(guī)劃》提出的“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)以基層群眾組織實(shí)行自治管理為主”和“逐步實(shí)現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)實(shí)行自律管理為主”要求，凡屬基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)，要放手讓基層群眾自治組織自主管理。同時(shí)將政府行政管理中的事務(wù)性、輔助性、公益性工作逐步轉(zhuǎn)移、授權(quán)、委托或者外包給基層群眾自治組織、社會(huì)組織承擔(dān)。市級(jí)政府工作部門要按照改革發(fā)展要求，積極轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步將行政管理權(quán)力下放給下級(jí)部門實(shí)施扁平化管理?？h級(jí)市、區(qū)政府和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要處理好與基層群眾自治組織、社會(huì)組織的工作承接，充分保障基層群眾各項(xiàng)民主權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得將行政任務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)攤派給基層群眾自治組織。

（二）做好行政管理權(quán)力梳理工作。市級(jí)政府工作部門要梳

— 4 — 理出可逐步下放的事項(xiàng)清單。各級(jí)政府要加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查，從源頭上防止隨意增設(shè)基層自治組織義務(wù)或限制其權(quán)利等違法文件的產(chǎn)生。各試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）做好基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)清理工作，可參考太倉市制定的兩份“事項(xiàng)清單”，明確基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)，分別由民政、政府法制部門審核把關(guān)后對外公布。對未列入公布事項(xiàng)的，不再簽訂行政責(zé)任書，不得以行政命令方式下達(dá)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)梳理并制定出當(dāng)?shù)亍吧鐣?huì)組織能夠承接政府轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)”和“能夠承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織”兩份清單。

（三）實(shí)行契約化管理模式。對依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)，縣級(jí)市、區(qū)政府部門要做好與鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)工作，由鎮(zhèn)（街道）與基層群眾自治組織協(xié)商簽訂“一攬子協(xié)議書”，明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支付方式；法定職責(zé)之外需要基層群眾自治組織和社會(huì)組織協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，通過公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請、委托管理等方式，由政府購買基層群眾自治組織和社會(huì)組織服務(wù)，簽訂“項(xiàng)目協(xié)議書”，并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（四）建立信息互通機(jī)制。各級(jí)政府及其部門要進(jìn)一步規(guī)范和深化政府信息公開工作，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，提高公開的質(zhì)量和實(shí)效?；鶎尤罕娮灾谓M織、社會(huì)組織也要依法公開自治事務(wù)以及其他與社會(huì)管理、公共服務(wù)相關(guān)的信息，做到重要

— 5 — 性工作及時(shí)公開、常規(guī)性工作定期公開、階段性工作逐段公開，并將信息公開工作與基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（五）擴(kuò)大公眾有序參與。要從基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面，擴(kuò)大人民群眾的有序參與。基層自治組織和各類社會(huì)組織要積極引導(dǎo)和組織居民群眾、包括外來人員參與公共事務(wù)，通過懇談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評議會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問政等多種形式，切實(shí)維護(hù)和落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在基層民主政治實(shí)踐中提高自我管理水平。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度，并注重在行政決策的過程中廣泛征求基層群眾自治組織、社會(huì)組織和公眾的意見，真正做到傾聽民意、集中民智，使決策符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、滿足群眾需求，保證決策的順利實(shí)施。要鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參政議政，擴(kuò)大社會(huì)組織的民主權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、反映群眾訴求方面的積極作用。

（六）主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。各級(jí)政府部門在行政決策、行政執(zhí)法等方面，要注重通過基層群眾自治組織和社會(huì)組織聽取和吸收基層群眾意見，接受群眾監(jiān)督。要完善征求群眾意見程序，凡是涉及重大公共利益、涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要組織召開聽證會(huì)；制定涉及群眾合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要嚴(yán)格執(zhí)行征求意見制度。要積極創(chuàng)造條件，通過不同形式、— 6 — 載體，讓人民群眾對政府機(jī)關(guān)工作發(fā)表意見、質(zhì)詢和投訴，有效監(jiān)督政府工作。

（七）有效化解基層矛盾。要健全完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求。要完善大調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。要發(fā)揮基層群眾自治組織和社會(huì)組織作為社會(huì)管理的“減壓器”、社會(huì)穩(wěn)定的“粘合器”、社會(huì)矛盾的“稀釋器”的功能，充分運(yùn)用社區(qū)調(diào)解、群團(tuán)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解等社會(huì)調(diào)解方式，化解基層矛盾糾紛。建立健全公眾參與的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所與村（社區(qū)）結(jié)對共建活動(dòng)的指導(dǎo)，發(fā)揮法律顧問在“政社互動(dòng)”工作中的作用。

（八）變單向考核為雙向評估。按照市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》要求，減少和規(guī)范對社區(qū)的各項(xiàng)考核評比，確需保留的歸并為“文明和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。政府的履約情況要接受基層群眾自治組織和社會(huì)組織的評議和評價(jià)，政府部門的管理、服務(wù)效果要接受公眾的滿意度調(diào)查，評議和調(diào)查結(jié)果要公開，并與責(zé)任部門和責(zé)任人績效考核相掛鉤。要將原先政府對基層群眾自治組織的單向考核變?yōu)殡p向評估，既評估基層群眾自治組織依法履職情況，又評估政府部門依法行政情況，做到兩項(xiàng)評估有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。要逐步探索建立社會(huì)組織參與和接受政府、社會(huì)評估的機(jī)制。

四、試點(diǎn)工作步驟

整個(gè)試點(diǎn)工作分為動(dòng)員部署、簽訂協(xié)議、組織實(shí)施、驗(yàn)收評估等4個(gè)階段。各地要在年底前全面完成試點(diǎn)工作。

（一）動(dòng)員部署階段。

為推動(dòng)試點(diǎn)工作開展，建立以市委政法委（市綜治辦）、市委組織部、市委宣傳部、市編委辦、市民政局、市政府法制辦等部門組成的市級(jí)工作班子，明確工作職責(zé)，落實(shí)具體工作人員。各縣級(jí)市、區(qū)政府、各試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，著力提高基層群眾自治組織、社會(huì)組織和基層群眾對開展“政社互動(dòng)”工作的認(rèn)識(shí)。

（二）簽訂協(xié)議階段。

各試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）與本地政府部門研究確定基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)，并報(bào)本地民政、政府法制部門審核確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）的兩份“事項(xiàng)清單”還須報(bào)蘇州市民政、政府法制部門最終審核確認(rèn)。鎮(zhèn)（街道）與基層群眾自治組織就依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)簽訂“一攬子協(xié)議”。協(xié)助管理協(xié)議書起草后需經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議表決通過，并由村（居）委會(huì)與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）雙方負(fù)責(zé)人簽訂。需要向基層群眾自治組織和社會(huì)組織購買服務(wù)的其他項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）與政府部門協(xié)商后，擬定購買服務(wù)協(xié)議書文本，并征求基層群眾自治組織和社會(huì)組織的意見。

（三）組織實(shí)施階段。

各試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)政府責(zé)任，提高依法行政能力，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，以及協(xié)議書規(guī)定的要求，為基層群眾自治組織和社會(huì)組織開展工作創(chuàng)造條件。同時(shí)，要落實(shí)基層群眾自治組織和社會(huì)組織責(zé)任，提高承接能力，增強(qiáng)自治功能和履約能力，確保按照協(xié)議要求，完成政府購買服務(wù)項(xiàng)目及其工作任務(wù)。

（四）驗(yàn)收評估階段。

成立多元化評估主體，對政府和基層群眾自治組織、社會(huì)組織雙方履約情況進(jìn)行全方位評估，并向社會(huì)公布評估結(jié)果。根據(jù)評估結(jié)果兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)和實(shí)施表彰鼓勵(lì)。做好試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為全市全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

五、強(qiáng)化保障，確保“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作取得良好成效

（一）強(qiáng)化組織保障機(jī)制。各地要成立由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)面上的推進(jìn)工作。各級(jí)黨委必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層群眾自治組織、社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)，確保基層群眾自治組織和社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展、依法活動(dòng)。強(qiáng)化財(cái)政保障，加大對基層群眾自治組織和社會(huì)組織的資金投入和物質(zhì)支持。各地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組織有關(guān)部門定期開展考核督查活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作，匯聚政府、高校、社會(huì)組織等各方力量，組成專家團(tuán)隊(duì)，— 9 — 加強(qiáng)對“政社互動(dòng)”的戰(zhàn)略研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)察檢查，對行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定，干預(yù)社會(huì)自治領(lǐng)域事務(wù)、侵犯合法權(quán)益的，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，及時(shí)查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為。

（二）完善機(jī)制創(chuàng)新舉措。各地、各部門要樹立服務(wù)意識(shí)，根據(jù)基層群眾自治組織和社會(huì)組織工作需要，有針對性地開展基層群眾自治和社會(huì)組織工作指導(dǎo)。積極推行“政社互動(dòng)”實(shí)踐中形成的政府事項(xiàng)準(zhǔn)入、自治組織和社會(huì)組織能動(dòng)、政府行政指導(dǎo)、雙向履約評估、雙向監(jiān)督、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等機(jī)制，制定和施行政府購買社會(huì)服務(wù)、資金補(bǔ)助等制度，制定和落實(shí)社會(huì)力量提供社會(huì)服務(wù)的優(yōu)惠政策。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾自治組織能力建設(shè)和社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)。積極運(yùn)用建議、勸告、指示、提示等柔性服務(wù)方式，引導(dǎo)基層群眾自治組織和社會(huì)組織積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共管理和服務(wù)職能。探索運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、資助等激勵(lì)措施，幫助基層群眾自治組織和社會(huì)組織提高工作能力和水平，調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層群眾自治組織、社會(huì)組織和基層群眾參與社會(huì)管理的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理。各地、各部門要著力培育和發(fā)展各類社會(huì)組織。通過制定扶持政策、建設(shè)孵化培育基地、幫助健全法人治理結(jié)構(gòu)、開展公益創(chuàng)投、加強(qiáng)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等措施，不斷提升自治能力，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)、提供公共服務(wù)。要通過社會(huì)組織等級(jí)評估、公信力建設(shè)、年度檢查、社會(huì)監(jiān)督等

— 10 — 機(jī)制，加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)督和管理。試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索基層自治組織與社會(huì)組織的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。

（四）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳“政社互動(dòng)”的重要意義，形成良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對各級(jí)干部，尤其是政府各部門、鎮(zhèn)（街道）干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治政府理念、基層政府社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)，指導(dǎo)村（居）民自治和推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的能力。要加大對基層群眾自治組織和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，激發(fā)、引導(dǎo)和提升他們規(guī)范內(nèi)部治理、有序參與社會(huì)管理和服務(wù)的能力和水平。

市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室 2012年6月

主題詞：社會(huì)管理

試點(diǎn)工作

政社互動(dòng)

指導(dǎo)意見

通知

中共蘇州市委辦公室

2012年6月2日印發(fā)

（共印320份）

第二篇：水利部印發(fā)關(guān)于開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知

【發(fā)布單位】水利部

【發(fā)布文號(hào)】水資源〔2002〕558號(hào) 【發(fā)布日期】2002-12-17 【生效日期】2002-12-17 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

水利部印發(fā)關(guān)于開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知

(水資源〔2002〕558號(hào))

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）：

貫徹落實(shí)《水法》，加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，我部決定開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，力爭用10年左右的時(shí)間，初步建立起我國節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

現(xiàn)將《開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》印發(fā)。請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

水利部辦公廳

2002年12月17日印發(fā)

附 件：開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

為加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作提出以下意見。

一、開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的必要性

我國是一個(gè)水資源短缺的國家，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵。《 水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，典型引路，逐步推廣，是十分必要的。

二、開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)和原則

（一）開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)

節(jié)水是在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費(fèi)，提高水的利用效率，科學(xué)合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會(huì)要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識(shí)和觀念，在全社會(huì)建立起節(jié)水的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、宣傳等措施，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護(hù)，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，使有限的水資源保障人民飲水安全，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)是通過試點(diǎn)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，力爭用10年左右的時(shí)間，初步建立起我國節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（二）對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的要求

開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的核心是建設(shè)一批不同類型、具有代表性和示范性的試點(diǎn)。通過建設(shè)，不斷提高試點(diǎn)地區(qū)水資源和水環(huán)境的承載能力，使試點(diǎn)地區(qū)在水資源的管理方面達(dá)到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。

――城鄉(xiāng)一體，即對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；

――水權(quán)明晰，即通過水權(quán)分配和制定用水定額，落實(shí)各行業(yè)及用戶的用水指標(biāo)，建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度；

――以水定產(chǎn)，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境狀況相協(xié)調(diào)；

――配置優(yōu)化，即協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；

――水價(jià)合理，即改革水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用；

――用水高效，即提高水資源的傳輸和使用效率，控制和減少水污染；

――中水回用，即對污水進(jìn)行處理回用；

――技術(shù)先進(jìn)，即研究、推廣、使用節(jié)水技術(shù)，提高節(jié)水科技水平；

――制度完備，即建立健全節(jié)水法規(guī)體系，完善以取水許可制度為核心的一系列水資源和節(jié)水管理制度；

――宣傳普及，即加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

（三）開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的原則

1.統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。摸清水資源家底，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，以水定發(fā)展方向，處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)節(jié)水與農(nóng)村節(jié)水的關(guān)系。

2.全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)。制定試點(diǎn)實(shí)施方案和建設(shè)規(guī)劃，分階段組織實(shí)施，根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用中存在的問題，明確試點(diǎn)任務(wù)與工作重點(diǎn)。

3.注重基礎(chǔ)，完善機(jī)制，措施配套，廣泛參與。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，工程措施與非工程措施配套，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與，達(dá)到水量有保證、水質(zhì)有改善的實(shí)效。

4.立足地方，適當(dāng)扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供示范。試點(diǎn)建設(shè)以地方為主，水利部、各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）提供政策、技術(shù)等方面的指導(dǎo)，并予以適當(dāng)扶持，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。

三、試點(diǎn)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容和措施

（一）制定政策，編制規(guī)劃，組織實(shí)施。制定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實(shí)施。

（二）總量控制，逐級(jí)分配，定額管理。制定主要行業(yè)、產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計(jì)劃，對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。

（四）加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、海水及微咸水利用、集雨設(shè)施建設(shè)、工業(yè)及生活廢污水減排處理和回用、引水沖污工程及河道清淤等。

（五）完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（六）改革水資源管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或者超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。

（七）建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。確立節(jié)水投入的專項(xiàng)資金。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

（八）推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)，開展相關(guān)專題研究。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)、示范培訓(xùn)，完善節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)根據(jù)實(shí)踐需要，開展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。

（九）制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況，加強(qiáng)對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。

（十）社會(huì)公眾廣泛參與，增強(qiáng)全民節(jié)水自覺性。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺性。

四、開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施步驟

水利部選擇有代表性的地區(qū)開展全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，各省（區(qū)、市）可選擇水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、有示范性的地區(qū)開展本?。▍^(qū)、市）的試點(diǎn)工作，并報(bào)水利部備案。試點(diǎn)建設(shè)的主體是試點(diǎn)地區(qū)人民政府，水利部、各流域機(jī)構(gòu)和各省(區(qū)、市)水利（水務(wù)）廳（局）對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施步驟為：

（一）由所在?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）向水利部提出開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的申請和實(shí)施方案；

（二）由水利部組織對方案進(jìn)行審查；

（三）由水利部和試點(diǎn)所在省（區(qū)、市）人民政府聯(lián)合對試點(diǎn)工作進(jìn)行批復(fù)；

（四）由試點(diǎn)地區(qū)人民政府具體組織實(shí)施；

（五）試點(diǎn)地區(qū)節(jié)水項(xiàng)目按基建程序報(bào)批實(shí)施；

（六）水利部負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、驗(yàn)收與評價(jià)。

各?。▍^(qū)、市）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施步驟，根據(jù)本地區(qū)具體情況制定。

五、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的考核驗(yàn)收

全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)由水利部組織考核驗(yàn)收，考核驗(yàn)收辦法根據(jù)試點(diǎn)情況制定。

考核驗(yàn)收通過對有關(guān)工作、工程的現(xiàn)場檢查和指標(biāo)考核進(jìn)行。要求試點(diǎn)地區(qū)完成主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。考核評價(jià)指標(biāo)體系參照國際和國內(nèi)先進(jìn)水平確定。重點(diǎn)按以下指標(biāo)考核：

――綜合考核指標(biāo)：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)分項(xiàng)用水量）、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量遞減率、計(jì)劃用水實(shí)施率、水資源開發(fā)利用率、水環(huán)境質(zhì)量、單方節(jié)水投資等。

――第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)：畝均灌溉用水量、主要農(nóng)作物用水定額、灌溉水有效利用系數(shù)、節(jié)水灌溉工程率等。

――第二產(chǎn)業(yè)指標(biāo)：主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額、工業(yè)用水重復(fù)利用率、污水處理率及回用率等。

――第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用水指標(biāo)：城鎮(zhèn)人均生活用水量、居民飲用水質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)狀況、供水管網(wǎng)漏失率、節(jié)水器具普及率、用水裝表計(jì)量率、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)用水效率等。

指標(biāo)值根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)情況研究制定，總體高于《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》的要求。第一產(chǎn)業(yè)在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，實(shí)現(xiàn)用水量逐年下降，新增用水需求通過節(jié)水解決；第二產(chǎn)業(yè)的用水增長率要明顯低于全國平均增長率；第三產(chǎn)業(yè)用水量要在居民用水得到充分保證的前提下，逐步向國際先進(jìn)節(jié)水水平靠攏。

各省（區(qū)、市）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的考核驗(yàn)收辦法根據(jù)以上制定，并寫進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)是綜合性社會(huì)示范項(xiàng)目，為確保達(dá)到預(yù)期效果，必需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

水利部負(fù)責(zé)組織開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，具體工作由全國節(jié)約用水辦公室承擔(dān)。各流域機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水利部的要求，對本流域內(nèi)的試點(diǎn)工作給予指導(dǎo)。

各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）須精心組織，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行和各項(xiàng)節(jié)水措施的全面落實(shí)。

試點(diǎn)地方政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。對試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究，提出解決措施。

試點(diǎn)工程建設(shè)資金按照以地方為主，多渠道籌措的原則，執(zhí)行中央和地方有關(guān)投資政策。

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