第一篇：探索構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系 劉月國

探索構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系思路

劉月國

（北京出入境檢驗(yàn)檢疫局，北京，100026）

[摘要]出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)經(jīng)歷了15年改革創(chuàng)新發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)仍處在初級(jí)階段，構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系是檢驗(yàn)檢疫可持續(xù)發(fā)展的核心，是檢驗(yàn)檢疫主動(dòng)適應(yīng)改革的首選之舉；該體系是檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)理論體系和檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法體系“三位一體”的有機(jī)結(jié)合體。建立檢驗(yàn)檢疫智庫是體系構(gòu)建的關(guān)鍵、是檢驗(yàn)檢疫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力；《中國出入境檢驗(yàn)檢疫法》的頒布是體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]中國特色；；檢驗(yàn)檢疫；；體系；智庫

The exploring of system of entry and exit inspection and quarantine based on Chinese characteristics.Liu Yueguo(Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Beijing, 100026)Abstract: After fifteen years of revolution and innovation of Entry-Exit Inspection and Quarantine, the system of Entry-Exit Inspection and Quarantine is still at first stage.Constructing entry and exit inspection and quarantine system based on Chinese characteristics is the core of sustainable development strategy and first priority of inspection and quarantine system adapt to revolution initiatively.This system are combined by Inspection and quarantine laws and regulations system, inspection and quarantine technology theory system and inspection and quarantine administrative Law-enforcement System.It is so called three regulations in one form.Building inspection and quarantine think tank is the key element to system, and it is also the original motivation of inspection and quarantine sustainable development strategy.The promulgation of China entry-exit inspection and quarantine law is the realistic aim of system construction.Key words: Chinese characteristic;entry-exit inspection and quarantine;system;think tank

緒論

黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)要求出入境檢驗(yàn)檢疫工作要立足中國國情、全面深化改革、推進(jìn)依法治檢，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，按黨中央國務(wù)院的要求，全面總結(jié)質(zhì)檢“十二五”規(guī)劃期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，面對(duì)當(dāng)前的新形勢新任務(wù)，謀劃質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十三五”規(guī)劃檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的未來，探索構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以期更好地服務(wù)國家改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、出入境檢驗(yàn)檢疫發(fā)展概況

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是在進(jìn)出境口岸、出入境貨物集散地承擔(dān)檢驗(yàn)檢疫的行政執(zhí)法工作職責(zé)。從機(jī)構(gòu)的整合布局、法律法規(guī)體系的不斷完善和特色理論體系的研究建立，出入境檢驗(yàn)檢疫在發(fā)展中不斷完善。

（一）出入境檢驗(yàn)檢疫歷史沿革

國家出入境檢驗(yàn)檢疫局于1998年3月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，由原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局和原衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局（三個(gè)局合并稱為“三檢”合一）合并組建的國家出入境檢驗(yàn)檢疫局，1999年8月10日35個(gè)“三檢”合一直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局同時(shí)掛牌成立，從而出入境檢驗(yàn)檢疫體系初步建立。2001年年４月，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（簡稱質(zhì)檢總局），各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)同時(shí)納入質(zhì)檢總局垂直管理。國家質(zhì)檢總局圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針（簡稱“十二字方針”），極大促進(jìn)了出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的發(fā)展，逐步完善了出入境檢驗(yàn)檢疫體系。

（二）出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系逐步完善

商檢法、動(dòng)植檢法、衛(wèi)檢法和食安法（四部法律）及相對(duì)應(yīng)商檢法實(shí)施條例、動(dòng)植檢法實(shí)施條例、衛(wèi)檢法實(shí)施細(xì)則和食安法實(shí)施條例（四部法規(guī)）簡稱檢驗(yàn)檢疫四套法規(guī)，這四套法律法規(guī)構(gòu)成了出入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的法律體系。

動(dòng)植檢法及其實(shí)施條例沒有修訂過，商檢法兩次修訂。商檢法實(shí)施條例兩次修訂。特別是2005年8月月10日對(duì)該條例的修訂具有劃時(shí)代的意義，第一次以行政法規(guī)的形式確立了國家質(zhì)檢總局主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，出入境檢驗(yàn)檢疫局及其分支機(jī)構(gòu)管理所負(fù)責(zé)地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作（商檢法實(shí)施條例第二條）。衛(wèi)檢法一次修正，衛(wèi)檢法實(shí)施細(xì)則一次修訂。2009年6月1日起施行的食安法是首部確認(rèn)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法主體的法律（食安法第六章），該法律于2015年4月24日修訂，自2015年10月1日起施行。至此出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)隨著改革深入在不斷地完善.（四）出入境檢檢疫理論體系

質(zhì)檢總局支樹平局長提出的走中國特色質(zhì)檢之路，建設(shè)中國特色質(zhì)檢制度體系和工作機(jī)制的重要舉措。2014年8月，中國特色質(zhì)檢制度體系研究課題正式啟動(dòng)，組建了中國特色質(zhì)檢制度體系研究課題組。

質(zhì)檢總局支樹平局長作序的《中國特色出入境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫》理論研究論著2013年9月出版，這部研究著作為構(gòu)建中國特色的檢驗(yàn)檢疫體系及中國特色質(zhì)檢制度體系研究課提供了理論基礎(chǔ)。

中國檢科院院長李懷林對(duì)檢驗(yàn)檢疫新興學(xué)科建設(shè)問題的研究，提出了國家大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫公共教育，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)與相關(guān)高等院校的合作，從聯(lián)合辦學(xué)做起，逐步開展檢驗(yàn)檢疫專業(yè)的學(xué)歷教育和研究生培養(yǎng)的學(xué)術(shù)研究。這項(xiàng)研究為建設(shè)高素質(zhì)高水平的檢驗(yàn)檢檢疫執(zhí)法隊(duì)伍提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。

二、出入境檢驗(yàn)檢疫體系存在的問題

檢驗(yàn)檢疫事業(yè)在不斷改革實(shí)踐發(fā)展中，取得了豐碩成果，在總結(jié)“十二五”期間檢驗(yàn)檢疫事業(yè)成效經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)關(guān)鍵是如何找準(zhǔn)影響阻礙檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的問題，樹立問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是開創(chuàng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。

（一）檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系存在的缺陷

現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)法主體亟需統(tǒng)一。除了現(xiàn)行的食安法及其條列和商檢法實(shí)施條例明確了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為其所設(shè)法定職責(zé)的執(zhí)法主體外，衛(wèi)檢法及其實(shí)施細(xì)則和商檢法在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)成立后雖歷經(jīng)修訂，但“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)；國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)”仍分別為其法規(guī)中的主管部門和垂直管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，動(dòng)植檢法及其實(shí)施條例自實(shí)施以來二十年沒有修訂過，法律規(guī)定由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)統(tǒng)管和口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法。執(zhí)法主體的不確定性，檢驗(yàn)檢疫人員在行政執(zhí)法過程中總有非法定授權(quán)而不可為的困惑，也直接影響執(zhí)法人員及行政相對(duì)人對(duì)法律法規(guī)的困惑。

（二）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法缺乏技術(shù)內(nèi)涵

檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢疫模式是現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫放行、采樣送檢合格評(píng)定放行、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管放行等模式。檢驗(yàn)檢疫在對(duì)出入境人員的檢疫是紅外體溫監(jiān)測儀，對(duì)出入境人員攜帶物采用的是人-機(jī)=犬的查驗(yàn)?zāi)Ｊ健．?dāng)前檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的科技含量體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室檢測水平和檢疫犬的應(yīng)用上，大部分檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)法是依賴于主觀判斷，就是進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物隔離檢疫也僅僅是靠采血和皮試來體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的技術(shù)含量。檢驗(yàn)檢疫人員到企業(yè)監(jiān)管主要憑感官判斷、現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫也主要憑感官判斷、合格評(píng)定主要依據(jù)采樣品檢測、一線執(zhí)法人員的專業(yè)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)缺乏必要匹配等等這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了檢驗(yàn)檢疫形象，究其原因是檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法體系和理論體系出了問題。

（三）檢驗(yàn)檢疫體系的研究仍處在初級(jí)階段

通過網(wǎng)絡(luò)搜素，截止到目前未發(fā)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫理論體系和法律體系開展專業(yè)研究的團(tuán)隊(duì)，大部分文章都是對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的研究屬，而且多為畢業(yè)論文類。2015年7月9日，國家質(zhì)檢總局質(zhì)檢法治建設(shè)研究基地在北京大學(xué)正式設(shè)立，該研究基地目前定位是研究質(zhì)檢的法律法規(guī)草案的起草、為質(zhì)檢總局提供重大行政決策論證、重大行政爭議援助和培養(yǎng)法律專業(yè)人才。從基地的建設(shè)目的看，還是對(duì)純粹的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法體系的研究，檢驗(yàn)檢疫的法律體系是建立在檢檢疫專業(yè)的學(xué)科知識(shí)上的，任何的孤立研究都不會(huì)有滿意的效果，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)成立15年來，為建設(shè)“法制質(zhì)檢”引進(jìn)了專業(yè)的律師和法律專業(yè)的人才，到目前檢驗(yàn)檢疫的法律體系中執(zhí)法主體的改進(jìn)沒得到有效的統(tǒng)一確認(rèn)。

三、構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系思路

中國的出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)歷經(jīng)15年改革變遷，取得了長足的進(jìn)步，同時(shí)也存在著法律法規(guī)體系不健全、缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理及檢驗(yàn)檢疫專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)知識(shí)有機(jī)融合的研究等。研究構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系是檢驗(yàn)檢疫“破冰之舉”，要在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，從中國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》開展研究探索。構(gòu)建該體系目的是促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化；《中國出入境檢驗(yàn)檢疫法》的頒布是體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

（一）構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系的原則

構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系的基本思路是以“四套檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)”為核心、研究制定具有中國特色的出入境檢驗(yàn)檢疫體系（包括法律法規(guī)體系、技術(shù)理論體系、行政執(zhí)法體系），以實(shí)現(xiàn)立法目的為前提，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持“大道至簡”的原理，制定條理清晰、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、便于執(zhí)行的出入境檢驗(yàn)檢疫體系。

（二）構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系的規(guī)劃

中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系是由檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)理論體系和檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法體系“三位一體”的有機(jī)結(jié)合。

1.構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系

構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系就是建立以“四法三條例一細(xì)則”為核心的與相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及國際規(guī)則有機(jī)融合為一體的系統(tǒng)化規(guī)范化的出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)體系。

支樹平局長用“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針高度概括了檢驗(yàn)檢疫“四部法律的”執(zhí)法目的，也就是說執(zhí)法目的是統(tǒng)一的，從執(zhí)法對(duì)象上看檢疫的范圍要大于檢驗(yàn)的范圍，從風(fēng)險(xiǎn)角度上看檢疫要大于檢驗(yàn)，從執(zhí)法手段和措施上看檢疫多于檢驗(yàn)。另外食安法第六章進(jìn)的出口食品檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容在商檢法和動(dòng)植檢體現(xiàn)?？v觀四部法律法規(guī)不論是立法目的、法規(guī)條款的排序、內(nèi)容都涉及進(jìn)出口并且有交集。檢驗(yàn)檢疫要實(shí)現(xiàn)四套法規(guī)“合四為一”具有理論可行性，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

研究《中華人民共和國進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫法》法律案草案意見，優(yōu)化整合《出入境檢驗(yàn)檢疫規(guī)章》是質(zhì)檢“十三五”規(guī)劃是核心內(nèi)容，是檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的保障，是解決檢驗(yàn)檢疫目前執(zhí)法問題的金鑰匙，是貫徹落實(shí)“依法治國”、“簡政放權(quán)”的黨和國家大政方針具體舉措。

“檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)和規(guī)章及國際公約規(guī)則等”構(gòu)成了檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系。以實(shí)現(xiàn)法定目的為宗旨，以檢驗(yàn)檢疫執(zhí)行的四套法規(guī)、國際公約規(guī)則及相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以檢驗(yàn)檢疫技術(shù)理論為支撐，以檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法為內(nèi)容，以《立法法》為原則，組成以總局領(lǐng)導(dǎo)、法律專家、專業(yè)理論學(xué)者、執(zhí)法精英為成員的研究團(tuán)隊(duì)，力爭在質(zhì)檢“十三五”規(guī)劃初期完成研究“四法合一”的《出入境檢驗(yàn)檢疫法》法律案草案的上報(bào)工作，其他配套工作在質(zhì)檢“十三五”規(guī)劃期內(nèi)完成。

2.構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)理論體系

檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法是技術(shù)性執(zhí)法，需要檢驗(yàn)檢疫專業(yè)技術(shù)理論的支撐。檢驗(yàn)檢疫學(xué)科所涉及的科技領(lǐng)域極其寬泛，在基礎(chǔ)學(xué)科層面，涵蓋了醫(yī)學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等各個(gè)學(xué)科，檢驗(yàn)檢疫科技在應(yīng)用性層次上的研究已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，所涵蓋的應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域囊括了營養(yǎng)學(xué)、分子生物學(xué)、分析測試學(xué)、動(dòng)物檢疫學(xué)、植物檢疫學(xué)、傳染病學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、微生物學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)模擬學(xué)、毒理學(xué)、電子電氣學(xué)、機(jī)械學(xué)、信息安全學(xué)、紡織學(xué)、材料工程學(xué)和工程化學(xué)等數(shù)十個(gè)自然科學(xué)領(lǐng)域以及國際貿(mào)易學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)等多個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫技術(shù)理論體系是不僅是執(zhí)法的需要，也是制定修訂法律的需要，更是促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)改革發(fā)展的需要。

構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫技術(shù)理論體系，研究檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的實(shí)質(zhì)，抓住檢驗(yàn)檢疫工作的關(guān)鍵控制點(diǎn)，梳理檢驗(yàn)檢疫學(xué)科內(nèi)容結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，研究與檢驗(yàn)檢疫事業(yè)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，研究編寫系統(tǒng)的理論研究專著、教育培訓(xùn)教材，將檢驗(yàn)檢疫專業(yè)納入國家教育系列。將理論、科研、應(yīng)用形成三位一體的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)理論體系。

3.構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法體系

中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法體系，是以現(xiàn)代信息化技術(shù)為手段，依據(jù)檢驗(yàn)檢疫法律體系和技術(shù)理論體系，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法實(shí)踐應(yīng)用，研究制定的應(yīng)用于行政執(zhí)法的各個(gè)行政執(zhí)法系統(tǒng)的有機(jī)整體，是檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)體系。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法體系以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、誠信管理系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)“四位一體”的行政執(zhí)法體系，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)為檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供執(zhí)法指導(dǎo)，誠信管理系統(tǒng)為檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供實(shí)施科學(xué)監(jiān)管的依據(jù)，行政處罰系統(tǒng)為檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)法律權(quán)威保駕護(hù)航，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、誠信管理、行政處罰的證據(jù)數(shù)據(jù)源。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、誠信管理、行政處罰是手段，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法業(yè)務(wù)是檢驗(yàn)檢疫工作的根本，是確保檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法業(yè)務(wù)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的嚴(yán)格高效便利開展，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公開公正公平的智能程序化執(zhí)法體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫透明式執(zhí)法，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是廉政管理的利器。

構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法體系需要組建在質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下，由信息化技術(shù)專家、法律專家、專業(yè)技術(shù)理論專家和一線執(zhí)法精英的專家團(tuán)隊(duì)，以“云計(jì)算”與大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)運(yùn)用檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)，整合檢驗(yàn)檢疫所有數(shù)據(jù)源，提供方便、便捷、科學(xué)、高效的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法現(xiàn)代化。將現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、誠信管理、行政處罰、業(yè)務(wù)執(zhí)行四大系統(tǒng)優(yōu)化組合成檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法體系，并將現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)簽審核、電子監(jiān)管、企業(yè)備案、行政審批等多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合加入檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（三）構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系的步驟

建立中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫智庫是構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系的關(guān)鍵步驟和邁出的第一步，依次步驟是智庫組織研究設(shè)計(jì)體系的具體方案、方案大調(diào)研、方案審核出臺(tái)、方案執(zhí)行實(shí)施。建立智庫不僅是體系構(gòu)建所必須，也是檢驗(yàn)檢疫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，因此本節(jié)著重對(duì)構(gòu)建智庫進(jìn)行論述。

建立檢驗(yàn)檢疫智庫，就是組建一個(gè)在質(zhì)檢總局直接領(lǐng)導(dǎo)下，由法律專家、專業(yè)技術(shù)理論專家和一線執(zhí)法精英組成的專門研究檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的智囊團(tuán)（智庫），檢驗(yàn)檢疫智庫是檢驗(yàn)檢疫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，內(nèi)部包括法律法規(guī)體系專家團(tuán)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)理論體系專家團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)執(zhí)法體系專家團(tuán)隊(duì)。

國家質(zhì)檢總局質(zhì)檢法治建設(shè)研究基地已在在北京大學(xué)正式設(shè)立，中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院成立十五年了，承擔(dān)著檢驗(yàn)檢疫學(xué)科研究并為出入境檢驗(yàn)檢疫工作提供技術(shù)支撐，基地+研究院的結(jié)合是研究檢驗(yàn)檢疫科學(xué)執(zhí)法論的有機(jī)結(jié)合，單純的法律研究缺乏與檢驗(yàn)檢疫專業(yè)學(xué)科知識(shí)的支撐，純粹的檢驗(yàn)檢疫專業(yè)知識(shí)研究需要法律的指導(dǎo)，二者的有機(jī)融合才能使檢驗(yàn)檢疫科學(xué)執(zhí)法理論研究接近于實(shí)踐。

在“一地一院”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合下，建立檢驗(yàn)檢疫法律專家組+檢驗(yàn)檢疫專業(yè)技術(shù)理論專家組+檢驗(yàn)檢疫一線執(zhí)法精英組構(gòu)成的檢驗(yàn)檢疫科學(xué)執(zhí)法體系研究團(tuán)隊(duì)，組成“三位一體”團(tuán)隊(duì)為檢驗(yàn)檢疫智囊團(tuán)（智庫），這是檢驗(yàn)檢疫科學(xué)執(zhí)法理論與檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合研究集體，其任務(wù)是研究檢驗(yàn)檢疫科學(xué)執(zhí)法理論、研究編寫檢驗(yàn)檢疫學(xué)科教材、培訓(xùn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員、參加檢驗(yàn)檢疫學(xué)科教學(xué)、宣傳檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、為質(zhì)檢總局提供智庫服務(wù)和研究檢驗(yàn)檢疫的重大改革等。

檢驗(yàn)檢疫智庫是構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系的核心力量，構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫智庫是受質(zhì)檢總局“十二五”期間工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的啟迪，是質(zhì)檢總局“十三五”規(guī)劃編寫、執(zhí)行的基礎(chǔ)。

結(jié)語

在質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的中國檢驗(yàn)檢疫事業(yè)，同國家的改革發(fā)展一道進(jìn)入了深水區(qū)，檢驗(yàn)檢疫事業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。構(gòu)建中國特色出入境檢驗(yàn)檢疫體系是檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的必然選擇，是對(duì)“十二字方針”的貫徹落實(shí)，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的積極作為。

參考文獻(xiàn)：

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１作者：劉月國；Email：***@139.com；聯(lián)系電話：***。

第二篇：【1】國檢法【1999】386號(hào)出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定（推薦）

出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定

國檢法【1999】386號(hào)

第一條為建立依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、管理科學(xué)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，提高工作效率和工作質(zhì)量，根據(jù)出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于出入境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱、郵寄物、人員及其攜帶物等的檢驗(yàn)檢疫。

第三條出入境檢驗(yàn)檢疫流程，是指受理報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生除害處理和發(fā)證放行的全過程。

第四條出入境檢驗(yàn)檢疫，實(shí)行“一次報(bào)檢、一次抽（采）樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次計(jì)收費(fèi)、一次發(fā)證放行”的工作模式。

第五條出入境檢驗(yàn)檢疫工作應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，時(shí)限是指受理報(bào)檢至發(fā)證放行的總流程時(shí)間。

第六條出入境檢驗(yàn)檢疫工作應(yīng)建立統(tǒng)一的與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)行先報(bào)檢后報(bào)關(guān)的工作程序。

第七條入境貨物的現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫和抽（采）樣工作一并完成。

第八條來自疫區(qū)的運(yùn)輸工具、集裝箱和攜帶染疫或染疫嫌疑物的運(yùn)輸工具、集裝箱，應(yīng)作為重點(diǎn)實(shí)行一次性檢驗(yàn)檢疫。

對(duì)來自非疫區(qū)和持有效衛(wèi)生檢疫證書的船舶，實(shí)行以電訊衛(wèi)生檢疫為主的查驗(yàn)方式；對(duì)來自非疫區(qū)的飛機(jī)、汽車和列車，采取監(jiān)督抽查方式。

對(duì)裝有貨物運(yùn)輸工具、集裝箱的查驗(yàn)，結(jié)合貨物檢驗(yàn)檢疫一并完成。對(duì)汽車等陸路運(yùn)輸工具，建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)、備案制度。

第九條對(duì)出入境人員，實(shí)行一次性申報(bào)登記。

第十條對(duì)出入境人員攜帶、托運(yùn)的物品，實(shí)行單獨(dú)檢驗(yàn)檢疫或與海關(guān)聯(lián)合查驗(yàn)的方式。

第十一條出入境檢驗(yàn)檢疫總流程，由國家檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一以綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可結(jié)合工作實(shí)際，按照本規(guī)定制定具體的檢驗(yàn)檢疫工作流程及時(shí)限。各直屬檢驗(yàn)檢疫局制定的出入境檢驗(yàn)檢疫流程及時(shí)限，須報(bào)國家檢驗(yàn)檢疫局備案；各分支機(jī)構(gòu)制定的流程及時(shí)限，須報(bào)直屬局備案。

第十二條本規(guī)定自2000年1月1日起實(shí)施。原國家商檢局發(fā)布的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)簽證流程管理規(guī)則》同時(shí)廢止。

第三篇：2018年國考面試題型-2015年出入境檢驗(yàn)檢疫面試真題解析

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2016年出入境檢驗(yàn)檢疫面試真題解析

華圖教育

王麗達(dá)

1.我國出口到德國的一批冷凍草莓，但這批草莓在德國發(fā)生了食物中毒現(xiàn)象，產(chǎn)生較大影響，經(jīng)過調(diào)查，是你轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)出現(xiàn)了問題，德方表示這批草莓是在我國的監(jiān)管區(qū)域下出口的，希望盡快給出答復(fù)。遇到這種情況，你怎么處理？

【試題類型】應(yīng)急應(yīng)變

【測評(píng)要素】分析問題、解決問題的能力 【答題要點(diǎn)】

1.能準(zhǔn)確把握問題，客觀、全面分析問題。2.能提出有針對(duì)性的、可行的措施來解決問題。3.能切合出入境檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容，言之有物?！緟⒖冀馕觥?/p>

我的工作思路是這樣的：

第一，了解事件基本情況。如，草莓出口商的企業(yè)情況，核查該批次出口的草莓出口手續(xù)及檢驗(yàn)記錄是否完整，該批次產(chǎn)品的具體數(shù)量、批號(hào)等；向德方了解調(diào)查食物中毒的具體原因，是草莓本身殘留藥品不達(dá)標(biāo)引起的還是在存儲(chǔ)、運(yùn)輸過程中環(huán)節(jié)中沾染其他物質(zhì)導(dǎo)致草莓發(fā)生質(zhì)量變化，因?yàn)槭澄镏卸镜脑蚝芏?，了解清楚才好做下一步工作?/p>

第二，在了解基本情況的基礎(chǔ)上，配合德方進(jìn)行調(diào)查。與企業(yè)方面進(jìn)行溝通，告知企業(yè)詳情，妥善溝通后，封存該批次產(chǎn)品，并按我國相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)草莓進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。在此過程中，要注意三點(diǎn)。其一，向企業(yè)解釋此次檢驗(yàn)檢疫的原因，告知其德方食物中毒事故造成的后果及影響。其二，向企業(yè)詳細(xì)闡述檢驗(yàn)檢疫部門所行使的權(quán)力，希望企業(yè)能夠配合，同時(shí)告知企業(yè)享有的權(quán)利與義務(wù)，尤其是檢驗(yàn)結(jié)果出來后的復(fù)驗(yàn)權(quán)。其三，為體現(xiàn)整個(gè)過程的公平公正、公開透明，可以邀請(qǐng)德方派遣相應(yīng)的代表參與檢驗(yàn)，向其解釋我國相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并可提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室及檢驗(yàn)工具，滿足德方合理的要求。

第三，根據(jù)檢驗(yàn)檢疫結(jié)果，出具檢驗(yàn)檢疫報(bào)告或證單，并將結(jié)果向德方和社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。如果企業(yè)確實(shí)存在問題，那么我們將按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行懲處，責(zé)令其限期整改，并反思檢驗(yàn)檢疫部門的相關(guān)工作，查清楚是哪里出了紕漏導(dǎo)致此次事件的發(fā)生并做好備案，預(yù)防下次發(fā)生同類事件；如果企業(yè)產(chǎn)品是合格的，那么也會(huì)與德方進(jìn)行真誠溝通，向社會(huì)澄清，盡快消除不良影響，還企業(yè)一個(gè)“清白”。

第四，民以食為天，檢驗(yàn)檢疫無小事。我覺得，經(jīng)過這次事件，檢驗(yàn)檢疫工作今后還應(yīng)該注意以下兩點(diǎn)：其一，在轄區(qū)內(nèi)定期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，懲治不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將食品安全問題扼殺在萌芽中。其二，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品出口企業(yè)宣傳相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)行廣泛的食品安全宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)的食品安全意識(shí)，這樣才能從根源上杜絕食品安全問題的發(fā)生。

以上就是我對(duì)這道題目的理解。

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