第一篇：論極端暴力犯罪案件現(xiàn)場處置中的警察第一響應(yīng)者_(dá)李國軍

中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）

2014 年第 2 期 No.2 2014 Journal of People’s Public Security University of China（Social Sciences Edition）總第 168 期 Sum168 論極端暴力犯罪案件現(xiàn)場處置中的警察第一響應(yīng)者

李 國 軍

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

【摘 要】 警察第一響應(yīng)者是突發(fā)事件應(yīng)對中先期到達(dá)現(xiàn)場，采取緊急措施制止危害、開展救援的警務(wù)人員，屬于廣義的第一響應(yīng)者范疇。極端暴力犯罪案件多在短時間內(nèi)造成極為嚴(yán)重的傷亡后果，“公開—動態(tài)”型極端暴力犯罪案件對公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場處置提出了更高要求。第一響應(yīng)警力的先期處置在現(xiàn)場應(yīng)急處置中占有先導(dǎo)地位，具有復(fù)合性、局限性和緊迫性特點。警察第一響應(yīng)者應(yīng)基于緊急部署策略快速反應(yīng)，評估確定核心任務(wù)，以有效戰(zhàn)術(shù)干預(yù)減緩和制止危害。公安機(jī)關(guān)應(yīng)立足社會預(yù)防，健全情報機(jī)制，改進(jìn)勤務(wù)模式、裝備保障和專業(yè)訓(xùn)練，提升應(yīng)對處置極端暴力犯罪案件的第一響應(yīng)能力。

極端暴力犯罪；第一響應(yīng)者；警察戰(zhàn)術(shù)；應(yīng)急處置 【關(guān)鍵詞】

【中圖分類號】D631

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號】1672-2140（2014）02-0037-06

在我國經(jīng)濟(jì)社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢中，極端暴力犯罪已成為嚴(yán)重破壞國家政治安定和社會穩(wěn)定的洶洶逆流，在造成嚴(yán)重的群眾生命財產(chǎn)損失的同時，以其極端暴力恐怖手段制造了難以消弭的社會心理恐慌“霧霾”。2013 年 6

月 7 日廈門 BRT 縱火案、2014 年 2 月 27 日貴陽公交車縱火案等個人極端暴力犯罪案件以其極易模仿性對公共場所的安全防控提出了新的挑戰(zhàn);2013 年 10 月 28 日北京金水橋暴力恐怖襲擊案、2014 年 3 月 1 日昆明火車站暴力恐怖襲擊案則標(biāo)志著暴力恐怖襲擊逐步向全國發(fā)展?jié)B透。極端暴力犯罪案件通常發(fā)生突然，短時間內(nèi)即造成災(zāi)難性后果，客觀上造成應(yīng)急處置的被動與局限。公

安機(jī)關(guān)不僅是事后的“清理工”和“調(diào)查員”，更是預(yù)防應(yīng)對的 “防火墻 ”和現(xiàn)場處置的 “攔波堤”；不僅要在宏觀上推進(jìn)完善預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)在微觀層面大力提升基層勤務(wù)單位的先期處置能力。最先到達(dá)現(xiàn)場的小規(guī)模警力被賦予了應(yīng)急處置中的“第一響應(yīng)者”角色，其先期處置行動往往決定了能否在突發(fā)情形下最大限度地減緩事件進(jìn)程，挽救生命。

一、突發(fā)事件應(yīng)對中的警察第一響應(yīng)者

（一）警察第一響應(yīng)者的定義第一響應(yīng)者

（First Responder）是在歐美國家

發(fā)展并廣泛應(yīng)用于醫(yī)療緊急救護(hù)中的志愿救助和社區(qū)服務(wù)人員，政府為第一響應(yīng)者提供認(rèn)證培訓(xùn)和志愿服務(wù)機(jī)會，在實踐中發(fā)揮著重要作用。狹義的第一響應(yīng)者指在醫(yī)療領(lǐng)域，通過培訓(xùn)能夠在醫(yī)療應(yīng)急中提供基本生命救助支持的人員。狹義的第一響應(yīng)者服務(wù)屬于志愿服務(wù)，并需取得認(rèn)證資格。美國的第一響應(yīng)者則是更廣義的概念，其服務(wù)內(nèi)容從醫(yī)療救護(hù)擴(kuò)展至其他突發(fā)事件應(yīng)急管理，并不僅限于志愿服務(wù)，也包括專業(yè)機(jī)構(gòu)首先到達(dá)現(xiàn)場的人。如美國國土安全部認(rèn)為第一響應(yīng)者是在發(fā)生恐怖襲擊、自然災(zāi)害和大規(guī)模的緊急事件時，能夠攜帶著信息和資源，有準(zhǔn)備、有裝備、首先趕到現(xiàn)場實施救助

【作者簡介】 李國軍（1973-），男，湖北警官學(xué)院警察臨戰(zhàn)學(xué)系講師。

· 37 ·?。。。。。。。。。。。。。。?！李國軍：論極端暴力犯罪案件現(xiàn)場處置中的警察第一響應(yīng)者 的人。針對第一響應(yīng)者的培訓(xùn)和其所提供服務(wù)不 僅限于醫(yī)療緊急救護(hù)，還包括安保、消防等一些

［1］

（二）警察第一響應(yīng)者先期處置行動的特點 1.復(fù)合性。與一般提供緊急醫(yī)療救助的第一 響應(yīng)者不同，警察第一響應(yīng)者先期處置行動的任 務(wù)具有多元復(fù)合的特點，其任務(wù)主要有制止危害、緊急救助、現(xiàn)場控制、情報搜集四個方面。在復(fù)

雜多變的事件現(xiàn)場，第一響應(yīng)警力必須合理評估，明確核心任務(wù)，集中有限的警力、裝備資源圍繞 核心任務(wù)開展處置行動。

2.局限性。警察第一響應(yīng)者的先期處置往往 面臨三個方面的嚴(yán)峻考驗：一是信息黑障。案件 相關(guān)信息極為有限，難以識別判定犯罪人，現(xiàn)場 環(huán)境難以全面掌控，事件原因、過程、傷亡情況 等一時難以查明，而且沒有多余警力和時間專門 開展相關(guān)情報搜集工作。二是情境高壓。極端暴 力犯罪通常會在現(xiàn)場造成極大的混亂，多數(shù)現(xiàn)場 死傷慘烈，給警察造成極大的震驚和刺激。現(xiàn)場 危險點難以確認(rèn)排除，可能發(fā)生衍生事故，警察 自身也處于極度危險之中?，F(xiàn)場人數(shù)眾多，人群 盲目躲避奔跑，喧鬧嘈雜，難以有效地組織疏散。三是資源困境。到場警力攜帶的武器、裝備極為 有限。警力人數(shù)較少，先期處置行動往往缺乏支 援，以自主行動為主要形式。此外，警察第一響 應(yīng)者面臨著更高的行動風(fēng)險。在使用警械、武器 制止危害時，需要更為專業(yè)的判斷，承受著極大 專業(yè)技術(shù)要求和風(fēng)險更高的內(nèi)容。

近年來，由聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團(tuán)

（INSARAG）倡議開發(fā)，中德（中國和德國政府）應(yīng)急管理項目支持的第一響應(yīng)者培訓(xùn)項目已在我 國北京、四川、大連等多個省、市舉辦了多期培 訓(xùn)班，培訓(xùn)課程涵蓋災(zāi)害常識、自救互救、基本 搜救技能等專業(yè)知識，培訓(xùn)對象也由基層政府工 作人員擴(kuò)展至應(yīng)急服務(wù)的志愿者。然而，針對極 端暴力犯罪案件等突發(fā)公共安全事件中警察等專 業(yè)處置人員的第一響應(yīng)者培訓(xùn)目前還較少。

公安機(jī)關(guān)是我國突發(fā)事件應(yīng)對中的重要應(yīng)急 力量，尤其是應(yīng)對處置社會安全類突發(fā)事件的專 業(yè)力量。通常認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場應(yīng)急處置工 作是高度組織化、程序化和專門化的，而在應(yīng)急 響應(yīng)過程中警力的集結(jié)、資源的調(diào)配、情報的匯 集是隨著應(yīng)急過程逐步分級響應(yīng)、梯次到位的，并非一開始就以規(guī)?；?、組織化形式開展處置工 作。這一應(yīng)急過程可劃分為“響應(yīng)—控制—處置” 三個階段。在響應(yīng)階段，最先到達(dá)現(xiàn)場的基層小 型警力單位在有限條件下采取緊急措施，進(jìn)行初 步干預(yù)和控制，具有緊急反應(yīng)、資源局限、自主 行動的特點；在控制階段，警力逐步集結(jié)，現(xiàn)場 指揮機(jī)構(gòu)成立，組織所屬各警力單位實施有效封 控，防止侵害、影響進(jìn)一步擴(kuò)大，為后續(xù)處置行 動創(chuàng)造條件；在處置階段，現(xiàn)場指揮部根據(jù)形勢 發(fā)展定下處置決心，并組織實施，以制止危害、消除危險、恢復(fù)秩序。

警察第一響應(yīng)者是突發(fā)事件應(yīng)對中先期到達(dá)

現(xiàn)場，采取緊急措施制止危害、開展救援的警務(wù) 人員?！跋绕凇笔窍鄬τ谝?guī)模化警力集結(jié)后的高 度組織化處置行動而言的，先期到場的警力一般 是派出所、警務(wù)室、巡邏組等分散化的基層小型 警力單位，彼此無直接隸屬關(guān)系，到場初期的現(xiàn) 場指揮關(guān)系尚不明晰。警察是擔(dān)負(fù)危難救助、危 害防止等法定義務(wù)的國家工作人員，而非可選擇 放棄救助行為的志愿者。警察第一響應(yīng)者屬于廣 義的第一響應(yīng)者范疇，提出這一概念的根本目的 在于，應(yīng)高度重視和發(fā)揮先期處置警力的作用，在勤務(wù)模式、裝備配備、專項訓(xùn)練等方面大力提 升其快速反應(yīng)和處置能力，強(qiáng)調(diào)主動作為和先期 阻斷，最大限度地減緩?fù)话l(fā)事件進(jìn)程，減輕其危 害后果。

· ·

的心理壓力。

3.緊迫性。突發(fā)事件通常發(fā)生突然，發(fā)展迅

速，警察第一響應(yīng)者必須抓住極為有限、寶貴的 反應(yīng)時間合理處置，最大限度地降低風(fēng)險和可能 的損失。在昆明火車站“3·01”暴恐案中，21 點 10 分犯罪分子開始行兇，21 點 12 分鐵路值班民 警已經(jīng)開展先期處置，21 點 22 分多名民警趕到，21 點 33 分將犯罪分子制服，不到 1 個小時，昆明

火車站就恢復(fù)了正常秩序。當(dāng)然，反應(yīng)速度并 不等于處置能力，在 2006 年 5 月 23 日廣東“恩

平取槍事件”、2013 年 8 月 18 日安徽蚌埠“超 市少女被殺案” 等案件中，警察現(xiàn)場處置能力不

［4］ ［3］

［2］

足導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的后果。

二、極端暴力犯罪案件的類型與行為特征

極端暴力犯罪是指犯罪人出于極端的動機(jī)和

目的，以嚴(yán)重暴力手段實施的，意圖造成重大人 員傷亡、財產(chǎn)損失，制造重大社會影響的犯罪行 為的統(tǒng)稱?！皹O端”指犯罪人往往由于自我認(rèn)識

?。。。。。。。。。。。。。。?！李國軍：論極端暴力犯罪案件現(xiàn)場處置中的警察第一響應(yīng)者

上的狹隘和偏激，將暴力視為解決爭端、意見表 達(dá)、情緒發(fā)泄的唯一手段，而無視他人及公眾的 利益。極端暴力犯罪與一般暴力犯罪的區(qū)別更多 的是其手段、后果等給公眾造成更為強(qiáng)烈的心理 感受，而非構(gòu)成要件和客觀標(biāo)準(zhǔn)的不同，類似的 稱謂還有“個體反社會犯罪”、“個人恐怖犯罪”、“報復(fù)社會型危害公共安全犯罪”等。如靳高風(fēng)認(rèn) 為“個人極端暴力犯罪是指一個人針對特定或不 特定的多數(shù)人使用殘忍的武力手段實施的造成嚴(yán) 重傷亡和重大社會影響的行為。”

（一）極端暴力犯罪案件的類型

1.按犯罪人的人數(shù)及組織形式的不同，可將

極端暴力犯罪劃分為個人極端暴力犯罪，即由一 名犯罪人實施的；團(tuán)伙型極端暴力犯罪，即由 2 名以上犯罪人結(jié)伙實施的；集團(tuán)型極端暴力犯罪，即由有一定組織分工的犯罪集團(tuán)實施的，暴力恐 怖犯罪多屬這一類型。

2.按犯罪人的動機(jī)不同，可劃分為報復(fù)型極

端暴力犯罪，即犯罪人為報復(fù)他人而侵害特定目 標(biāo)，犯罪人與受害人之間存在某種因果關(guān)系；無 關(guān)型極端暴力犯罪，即犯罪人為制造影響、發(fā)泄 情緒而侵害非特定目標(biāo)，受害人多為普通公眾而 與犯罪人無直接因果關(guān)系；恐怖型極端暴力犯

［5］

亂且難以封控，犯罪人處于活躍狀態(tài)，有造成重 大傷亡的緊迫危險，對警察第一響應(yīng)者的先期處 置提出了更高的要求，昆明火車站“3·01”暴恐 案即屬于這一類型。

需要注意的是，公開與隱秘、靜態(tài)與動態(tài)并

不是截然相對的，可能隨著犯罪人實施犯罪的整 個過程發(fā)生轉(zhuǎn)換。動態(tài)的持械襲擊可能轉(zhuǎn)化為靜 態(tài)的劫持人質(zhì)，隱秘的作案過程也可能轉(zhuǎn)化為公 然的暴力攻擊。無論案件最初以何種樣式呈現(xiàn)在 我們面前，警察第一響應(yīng)者都應(yīng)該做好必要的戰(zhàn) 術(shù)準(zhǔn)備，并適時轉(zhuǎn)換處置策略。如 2013 年 6 月 22 日上海范某持槍殺人案，其侵害目標(biāo)、作案地 點多次轉(zhuǎn)換，在偵查人員正在勘查現(xiàn)場時范某返 回意欲繼續(xù)行兇，與警察遭遇并襲警。雖然事后 看來這是一起典型的極端暴力犯罪案件，但囿于 情報、資源等各方面的限制，警察最初只是勘查 一起普通持槍殺人案件的現(xiàn)場，而難以將一夜之 間發(fā)生于幾地，涉及非法營運(yùn)人、部隊哨兵、工 廠員工等不同身份的數(shù)名受害人聯(lián)系起來，并沒 有做好針對性的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對。

表 1 極端暴力犯罪案件類型

［6］

罪，即由恐怖組織、恐怖分子實施的，意圖以

暴力恐怖手段制造影響、施加壓力，有明確的

政治目的。

3.按犯罪人所使用的暴力手段的不同，可劃

分為自殺攻擊型、主動襲擊型與暴力威脅型。

4.從極端暴力犯罪案件的現(xiàn)場應(yīng)急處置的角

度，可以從犯罪人作案行為的公開性和活動性兩

個維度對此類案件加以分類（見表 1：極端暴力犯

罪案件類型）。公開性指犯罪人在實施犯罪過程中

是否有意隱藏自己的行為和蹤跡，犯罪實施的地 點是公共場所還是隱蔽地點；活動性則指犯罪人 在實施犯罪過程中的時間延續(xù)與空間轉(zhuǎn)換，其位 置靜止固定還是動態(tài)變化。

通常隱秘型案件被發(fā)現(xiàn)之時犯罪行為已經(jīng)實 施完成，侵害后果以案件或事故形式呈現(xiàn)，救援、勘查、偵查等成為公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場處置的重點工作。公開型案件中犯罪人往往正在實施犯罪行為，公 安機(jī)關(guān)應(yīng)該抓住寶貴的第一響應(yīng)時間，及時進(jìn)行 戰(zhàn)術(shù)干預(yù)，盡可能制止犯罪，避免侵害后果進(jìn)一

（二）犯罪人的行為特征

1.以報復(fù)他人、發(fā)泄不滿、制造影響為主要目 的。在極端扭曲的動機(jī)驅(qū)使下，犯罪人采取爆炸、縱火、投毒等隱秘手段，或采取駕車沖撞、持槍 械、刀具攻擊等暴力手段，試圖造成多人傷亡的 嚴(yán)重后果，這是此類犯罪“極端性”的主要表現(xiàn)。

如 2001 年 3 月 16 日河北石家莊靳如超爆炸案即造 成 108 人死亡、38 人受傷；2002 年 9 月 14 日南京 湯山投毒案造成 42 人死亡、數(shù)百人中毒；2005 年 9 月 11 日，艾緒強(qiáng)殺人搶車后駕車沖撞北京王府 井人群，導(dǎo)致 3 死 6 傷；2009 年 6 月 5 日四川成 ·

·

①

步擴(kuò)大。特別是“公開—動態(tài)”的情形，現(xiàn)場混

① 案例綜合引用于媒體公開報道。?。。。。。。。。。。。。。。。±顕姡赫摌O端暴力犯罪案件現(xiàn)場處置中的警察第一響應(yīng)者

都公交車縱火案造成 27 人死亡、74 人受傷；2013

年 6 月 7 日廈門 BRT 縱火案導(dǎo)致 47 人死亡、34

人受傷；2010 年以來的多起針對幼兒園、小學(xué)的行兇案件中，輕則造成數(shù)人受傷，重則導(dǎo)致近10

人死亡。

三、極端暴力犯罪案件現(xiàn)場處置中警察

第一響應(yīng)者的先期處置策略

（一）快速反應(yīng)，開展緊急部署極端暴力犯

2.多發(fā)生于多目標(biāo)公共場所。極端暴力犯罪多選擇在多目標(biāo)的公共場所，意圖造成最大傷害

后果。犯罪人與侵害目標(biāo)血緣、學(xué)緣、業(yè)緣、地緣聯(lián)系及情感、利益等方面的相關(guān)性不明顯，可能是特定人員，也可能是隨機(jī)選擇的人員。一次性致死多人的案件如 2004 年 2 月 23 日云南昆明馬加爵案、2009 年 11 月 27 日北京市大興李磊滅門案等往往存在一定的因果關(guān)系和相關(guān)性；駕車

沖撞、持械攻擊、縱火、爆炸等極端暴力犯罪多針對較為密集的人群，隨機(jī)性強(qiáng)，侵害目標(biāo)與犯罪人之間基本無相關(guān)性。

3.突發(fā)性極強(qiáng)，持續(xù)時間短。極端暴力犯罪大多實行時間短，極短時間內(nèi)已造成極為嚴(yán)重的危害后果，現(xiàn)場隨即陷入混亂，同時伴隨強(qiáng)烈的

心理沖擊和安全風(fēng)險。2008 年 7 月 1 日楊佳襲警案中，犯罪人十幾分鐘即在 5 個樓層刺中 11 人，導(dǎo)致 6 人犧牲、5 人受傷；2010 年 3 月 23 日福建南平鄭民生行兇案中，僅僅 55 秒內(nèi)犯罪人連續(xù)砍

殺 13 名小學(xué)生，導(dǎo)致 8 名孩子死亡、5 名孩子受重傷。

4.部分犯罪事前有征兆。盡管極端暴力犯罪的突發(fā)性極強(qiáng)，但案發(fā)前一般有較長時間的動機(jī)

醞釀形成和策劃準(zhǔn)備。部分犯罪人在案發(fā)前有反常的行為征兆，向特定目標(biāo)，或者通過互聯(lián)網(wǎng)表

達(dá)偏激情緒，案發(fā)前有預(yù)謀準(zhǔn)備活動等。本質(zhì)上極端暴力犯罪是可防可控的，遺憾的是這些征兆往往是事后判定，大多在當(dāng)時并未引起足夠注意，難以提前做出預(yù)防預(yù)警。

5.公開型極端暴力犯罪人多無逃匿計劃。公開型極端暴力犯罪人事前多無逃匿計劃，求生意

愿低。在近年來的多起公交車爆炸、縱火案中，犯罪人都在無逃生可能情況下引爆或縱火焚車。

罪案件現(xiàn)場應(yīng)急處置與常規(guī)警情

處置極為不同，警方需要在急劇變化、高度危險的情形下迅速展開部署，先期處置的延誤可能會導(dǎo)致更多無辜人員傷亡。以美國警方現(xiàn)場處置槍擊案為

①

例，1966 年查爾斯·惠特曼槍擊案后，美

國大中城市為應(yīng)對劫持人質(zhì)、槍擊等嚴(yán)重暴力犯罪案件相繼建立特警隊，以裝備特殊武器和受過特別訓(xùn)練的警力處置一般警力難以處置的情形。在常規(guī)反應(yīng)式警務(wù)中，特警隊被設(shè)計為“終極武器”。然而，精英式的特警隊不可能承擔(dān)大范圍的日常巡防工作，往往不是最先到達(dá)現(xiàn)場的警力，而非精英的街頭巡警恰恰最先到達(dá)現(xiàn)場。警方的常規(guī)處置策略是：巡警到場后實施 “牽制 —孤

立—談判”，等待特警隊到場處置。1999 年哥倫拜恩中學(xué)槍擊案中警方的現(xiàn)場處置行動受到了普遍的質(zhì)疑和批評，美國警方檢討了“動態(tài)槍手（ac-tive shooter）”案件現(xiàn)場處置中這一常規(guī)處置策略存在的問題，并提出了“緊急部署（Rapid Deploy-ment）”的應(yīng)急策略以區(qū)別于常規(guī)部署程序。警方

②公開持械襲擊幼兒園、學(xué)校的案件中，犯罪人幾乎都未準(zhǔn)備逃匿計劃，在實施過程中被現(xiàn)場抓獲。

認(rèn)為，在該案件中，如果沒有警察第一響應(yīng)者的主動戰(zhàn)術(shù)干預(yù)，犯罪人持續(xù)性的槍擊不會停止。第一響應(yīng)警力應(yīng)該采取行動而不是僅僅等待特警隊到達(dá)后才開始處置。在警方分析的 44 起槍擊案中，3 起案件中受過相關(guān)訓(xùn)練的警察切實運(yùn)用了這一策略進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)干預(yù)，其中 2 起案件起到了積極作用，1 起案件在警察進(jìn)入前已經(jīng)結(jié)束；這一策略對 44 起案件中的 11 起可能起到了積極作用，其余案件在警察進(jìn)入時犯罪人已停止射擊，自殺或已被抓獲，［7］

其中 3 起轉(zhuǎn)換為劫持人質(zhì)的情形。

從警方處置行動的組織化程度、所遭受侵害的即時威脅（致命或嚴(yán)重傷害）程度兩個維度可以對第一響應(yīng)行動進(jìn)行劃分（見表 2：常規(guī)部署策略與緊急部署策略）。在“自發(fā)—即時威脅”情形下，在場人員需要在緊迫的致命威脅下做出即時

① 1966 年 8 月 1 日，查爾斯·惠特曼在德克薩斯大學(xué)奧斯丁校區(qū)的塔樓向校園開火，共打死 13 人，打傷 31 人。

② 1999 年 4 月 20 日，美國科羅拉多州利特爾頓市哥倫拜恩中學(xué) 18 歲的學(xué)生埃里克·哈里斯和 17 歲的迪倫·克萊博爾德槍殺了 名教師和 12 名同學(xué)，打傷 24 人，然后開槍自殺。第一枚子彈發(fā)射的時間為上午 11 點 19 分，第一名警察 11 點 26 分

趕到案發(fā)現(xiàn)場，到 11 點 35 分時，已有 12 名學(xué)生身亡。特警隊在接到報警后 45 分鐘左右攻入學(xué)校，幾乎在特警隊攻入同時，兩名兇手在 12 點 08 分自殺。·

·?。。。。。。。。。。。。。。。±顕姡赫摌O端暴力犯罪案件現(xiàn)場處置中的警察第一響應(yīng)者

響應(yīng)；在“組織化—非即時威脅”情形下，專業(yè)應(yīng)急部門有充足時間集結(jié)力量、匯集資源，開展現(xiàn)場處置工作；在“自發(fā)—非即時威脅”情形下，大多在場人員可以主動規(guī)避風(fēng)險，遠(yuǎn)離危險區(qū)域；在“組織化—即時威脅”情形下，警察必須在緊迫情形下采取有效行動而不是消極等待支援，其響應(yīng)行動的目的、重點必須明確而不循常規(guī)，非此不能爭取極為寶貴的反應(yīng)時間，更不能發(fā)揮有限警力的關(guān)鍵作用。緊急部署與常規(guī)部署策略應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況確定，并隨事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整轉(zhuǎn)換。在昆明火車站“3·01”暴恐案［8］中，現(xiàn)場群眾的自救行為屬于典型的“自發(fā)—即時威脅”情形，而在場的車站派出所民警等第一響應(yīng)警力的應(yīng)急處置屬于典型的“低組織水平—即時威脅”情形。數(shù)名民警面對多名暴恐分子的持續(xù)砍殺，在極為混亂的情形下勇于作為，利用極為有限的警械，運(yùn)用轉(zhuǎn)移注意、攔阻、圍堵等策略，為現(xiàn)場群眾逃生和特警使用武器制止創(chuàng)造了時間和條件，避免了更為嚴(yán)重危害后果的發(fā)生。

表 2 常規(guī)部署策略與緊急部署策略

持人質(zhì)，或以爆炸、縱火相威脅的等情況，應(yīng)當(dāng)啟動常規(guī)部署程序，核心任務(wù)是組織快速疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警戒區(qū)對嫌疑人實施有效封控，為后續(xù)處置創(chuàng)造條件；對于正在進(jìn)行的致命攻擊，已造成傷害并可能進(jìn)一步擴(kuò)大的，如槍擊、駕車沖撞、持械行兇的，應(yīng)當(dāng)啟動緊急部署程序，快速向嫌疑人處推進(jìn)，以求最短時間內(nèi)鎖定嫌疑人，使用必要武力 制止危害，排除危險。

基于緊急部署的推進(jìn)行動可能使警察面臨諸多兩難選擇：等待支援還是先行行動？先行行動可能警力不足，而等待支援則會延誤時間；對路遇的傷者應(yīng)否救助？救助的同時可能犯罪人會制造更多傷亡，不施救可能致傷者于困境；更快一些還是更安全一些？更快能贏得時間，但會不可避免地提升行動風(fēng)險。推進(jìn)中應(yīng)牢記制止危害這一首要目標(biāo)，救助傷者、行動安全等都應(yīng)服從于這一目標(biāo)。沒有萬無一失的方法，在多種選擇衡量中第一響應(yīng)警力必須應(yīng)結(jié)合警力、形勢 變化等做出實時調(diào)整。

（三）戰(zhàn)術(shù)干預(yù)，減緩制止危害緊急部署策

略下警察第一響應(yīng)者的低組織水平

并非各自為戰(zhàn)，有效的組織是發(fā)揮有限警力集體戰(zhàn)斗力的必要條件。在緊急情形下，第一響應(yīng)警力可能需要打破原有隸屬關(guān)系重新編成，臨時組成靈活的行動

小組實施戰(zhàn)術(shù)干預(yù)，開展先期處置行動。對

于持械攻擊等非槍擊案件的緊急部署應(yīng)強(qiáng)調(diào)迅速接敵、果斷制止。對于已鎖定封控，現(xiàn)場無強(qiáng)行武力 處置條件的，可轉(zhuǎn)換為常規(guī)部署程序。

第一響應(yīng)警力的戰(zhàn)術(shù)編成應(yīng)緊密圍繞當(dāng)前核心任務(wù)，以任務(wù)為導(dǎo)向，突出最低安全保障條件下小型警

（二）評估形勢，明確核心任務(wù)第一響應(yīng)意味著復(fù)雜、緊迫的任務(wù)與警力裝

組的自我指揮和實戰(zhàn)能力。以槍擊案件現(xiàn)場處

置為例，第一響應(yīng)警力的核心任務(wù)是快速搜索推進(jìn)到犯罪人位置，牽制或制止其危害行為，這一核心任務(wù)之外的傷員救護(hù)、疏散、危險品處理等都應(yīng)交由后續(xù)警力處置。警力許可的情況下可 4 人編為一支推進(jìn) 小組向犯罪人可能的位置推進(jìn)。后續(xù)警力可人編為一救援小組，將傷員搬運(yùn)至安全區(qū)。如果 備不足的矛盾，在多種任務(wù)權(quán)衡中，警察到場后必須合理評估形勢以決定核心任務(wù)和處置行動的優(yōu)先權(quán)。形勢評估的內(nèi)容應(yīng)重點圍繞犯罪人展開，如怎樣識別犯罪人？其使用何種作案工具？位置是否確定？正在實施何種危險行為？等等。緊急情況下應(yīng)當(dāng)向最為混亂的、可能是犯罪人正在實

施犯罪的區(qū)域，邊推進(jìn)邊搜集情報邊評估，從現(xiàn)場群眾中了解相關(guān)情報，同時向上級部門匯報，但要注意對現(xiàn)場人員的甄別，以免受到混入人群中的犯罪人突然攻擊。對于犯罪已經(jīng)結(jié)束并造成重大傷亡的案件，如縱火、爆炸、投毒等，核心任務(wù)是搶救生命，同時盡可能記錄現(xiàn)場情況；對于正在進(jìn)行，暫時無即時致命威脅的案件，如劫

救援小組發(fā)現(xiàn)犯罪人蹤跡，經(jīng)與友鄰小組溝通后應(yīng)立即轉(zhuǎn)換為推進(jìn)小組。4 人小組應(yīng)以菱形隊形為基本運(yùn)動隊形，在快速推進(jìn)的情況下加強(qiáng)對周圍的警 戒防護(hù)，在通過危險區(qū)、遭遇目標(biāo)時應(yīng)轉(zhuǎn)換為 “ T”形隊形，以確保足夠的火力壓制。推進(jìn)小組

必須明確，越快鎖定和制止犯罪人，就可能越多挽救生命。推進(jìn)中可指導(dǎo)群眾自救和疏散，但應(yīng)將傷員、危險品做出標(biāo)記后交后續(xù)警力處理。對已經(jīng)搜

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