第一篇：中國注冊會計師協(xié)會與財政部脫鉤的利弊分析及解決對策探討

中國注冊會計師協(xié)會與財政部脫鉤的利弊分析及解決對策

探討

摘 要：2015年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。其中，對我國經(jīng)濟有著重大影響的中注協(xié)是否應(yīng)該與財政部脫鉤這個問題受到了越來越多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注與討論。通過比較我國一些學(xué)者的觀點，筆者認(rèn)為中注協(xié)應(yīng)該與財政部脫鉤。本文將分別對中注協(xié)與財政部脫鉤的利弊進行分析。最后，本文將針對脫鉤后可能會存在的問題提出一些解決對策，希望能夠?qū)崿F(xiàn)中注協(xié)與財政部脫鉤的順利實施有所裨益。

關(guān)鍵詞：中國注冊會計師協(xié)會 審計 財政部脫鉤

一、導(dǎo)言

（一）選題背景

我國注冊會計師協(xié)會自成立以來，幾乎一直由財政部門監(jiān)督管理，履行著類似政府的職能。然而目前中國已經(jīng)進入了市場經(jīng)濟新常態(tài)，如何提高行業(yè)自律的作用這個問題也逐漸進入人們的視野。2015年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，其中，對我國經(jīng)濟有著重大影響的中注協(xié)是否應(yīng)該與財政部脫鉤這個問題受到了越來越多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注與討論。

（二）研究思路

本文首先通過比較國內(nèi)一些學(xué)者的觀點，認(rèn)為中注協(xié)應(yīng)該與財政部脫鉤，其次將分別對中注協(xié)與財政部脫鉤的利弊進行分析。最后，本文將針對脫鉤后可能會存在的問題提出一些解決對策，希望能夠?qū)崿F(xiàn)中注協(xié)與財政部脫鉤的順利實施有所裨益。

（三）文獻(xiàn)綜述

到目前為止，業(yè)內(nèi)人士對于中注協(xié)是否應(yīng)該與財政部脫鉤依然看法不一，其討論的核心在于，究竟是政府監(jiān)管還是中國注冊會計師行業(yè)自律監(jiān)管對于提高審計質(zhì)量更有效，我國究竟應(yīng)該選擇何種方式，來促進我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展與管理，提高監(jiān)管效率。李長愛認(rèn)為，應(yīng)該將政府的與市場的力量結(jié)合起來，更好的推進CPA行業(yè)的管理；陳波認(rèn)為，我國可考慮設(shè)立獨立監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)計出在權(quán)威、激勵和知識三個維度上均能提高監(jiān)管效率的改革方案；謝德仁認(rèn)為，中國注冊會計師行業(yè)應(yīng)該將自我管制與政府管制有機的結(jié)合起來。

然而，陳波提出的獨立監(jiān)管模式產(chǎn)生于英美等具有深厚自由市場經(jīng)濟傳統(tǒng)的國家，其效果也并未達(dá)到令人滿意的程度，我國目前還處于建立市場經(jīng)濟的過程中，各項制度尚不完善，從短期來看獨立監(jiān)管機構(gòu)要能夠成為一個真正獨立于政府和注冊會計師行業(yè)的第三方是非常難以實現(xiàn)的，且其是否會加劇中國注冊會計師行業(yè)的多頭監(jiān)管問題也不得而知。而對于李長愛和謝德仁提出的應(yīng)該將政府管制與行業(yè)自律有機結(jié)合起來的最大的問題在于如何明確政府部門與中注協(xié)的職責(zé)。因此，筆者認(rèn)為，中注協(xié)應(yīng)該與財政部脫鉤，我國對于會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理職能以及維護注冊會計師行業(yè)正當(dāng)權(quán)益，促進行業(yè)發(fā)展等職能應(yīng)該歸還給中注協(xié)，促進中國注冊會計師行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、中注協(xié)與財政部脫鉤的利弊分析

（一）中注協(xié)與財政部脫鉤的益處

1、自主性增強

中注協(xié)相對于政府距離市場主體更近，它可以更加敏銳和迅速的察覺到市場的需求變化以及注冊會計師行業(yè)出現(xiàn)的問題，可以更加及時和有效的采取一些應(yīng)對措施，因此，中注協(xié)自身的專業(yè)優(yōu)勢也可以更加充分自由地施展出來。

2、機構(gòu)設(shè)置和職能劃分明確

在脫鉤之前，中注協(xié)由于過度受到財政部的影響導(dǎo)致其失去作為獨立行業(yè)協(xié)會的法律地位，職責(zé)功能等一直沒有明確劃開，因此在日常處理事務(wù)的時候很容易造成不公平、低效率。中注協(xié)與財政部脫鉤則可以使得中注協(xié)與財政部將彼此的機構(gòu)設(shè)置與職能、責(zé)任劃分清楚，這樣不僅可以明確各自的責(zé)任，還可以集中精力辦大事，大大提升中注協(xié)與財政部的效率，進而實現(xiàn)雙贏的結(jié)果。

3、促進中注協(xié)自身能力建設(shè)

中注協(xié)與財政部脫鉤后，中注協(xié)沒有了可以依賴的機構(gòu)，將會處在全社會的監(jiān)督之中。中注協(xié)為了維持其良好聲譽，為了能夠有實力引導(dǎo)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，將不得不努力提高其自身的能力建設(shè)。

4、去行政化，更好的服務(wù)于行業(yè)和市場

中注協(xié)與財政部脫鉤后，中注協(xié)將不再具有過多的政府職能，這樣能夠使得中注協(xié)將工作重心從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向更好服務(wù)行業(yè)和市場，更好地為行業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢、信息等智力服務(wù)支撐，規(guī)范市場主體行為。

5、緩解多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管等問題

目前我國的會計師事務(wù)所除了受到中注協(xié)、財政部的監(jiān)督管理以外，還受到如證監(jiān)會、中國人民銀行、稅務(wù)部門、工商行政管理部門等多頭監(jiān)管，而這些部門監(jiān)管時側(cè)重點不一樣，監(jiān)管依據(jù)也可能不同，不僅監(jiān)管成本與協(xié)調(diào)成本居高不下，加重監(jiān)管方與被監(jiān)管方的負(fù)擔(dān)，而且還造成了監(jiān)管不一致帶來的混亂，嚴(yán)重影響了注冊會計師行業(yè)的有序發(fā)展。

（二）中注協(xié)與財政部脫鉤的弊端

1、中注協(xié)權(quán)威性下降

在脫鉤之前，中注協(xié)的權(quán)威性主要依靠于財政部等政府部門，因此可以說，脫鉤之前中注協(xié)的權(quán)威性實際上就是政府的權(quán)威性。在中注協(xié)成為一個獨立于財政部的組織之后，其對于注冊會計師行業(yè)的權(quán)威性由于失去了政府背景將會大打折扣。

2、失去財政撥款影響形式上的獨立性

雖然根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)可以了解到，中注協(xié)僅通過收取注冊會計師考試報名費、個人會費、團體會費等便可以有九億多的收入，這對于一個非盈利組織來說已經(jīng)是綽綽有余了，甚至每年注協(xié)還需進行返還多余會費等工作，而根據(jù)財政部的相關(guān)數(shù)據(jù)披露，可以推測出財政部對于中注協(xié)的撥款實際上并沒有占據(jù)較大的比重。然而中注協(xié)沒有了財政部的撥款，在外部各界看來，中注協(xié)經(jīng)費很大比重來源于收入較高的會計師事務(wù)所，同時中注協(xié)又要對他們進行監(jiān)管，這樣中注協(xié)形式上的獨立性將會受到較大的影響。

3、人事保障與角色轉(zhuǎn)換短期內(nèi)較為困難

中注協(xié)與財政部脫鉤其中不容忽視的一點便是，在短期內(nèi)，要完全將財政部于中注協(xié)的人員劃分清楚將會是一件非常不易的工作，而中國本來就屬于人情社會，角色突然的轉(zhuǎn)換，完全割斷彼此的聯(lián)系是極難??現(xiàn)的。而在脫鉤之后如何保障原本工作人員的福利，實現(xiàn)相對公平也需要相當(dāng)大的努力來實現(xiàn)。

4、可能存在失信行為

中注協(xié)作為注冊會計師行業(yè)的自律組織，其職能之一便是促進行業(yè)的發(fā)展。然而這就相當(dāng)于是行業(yè)自己監(jiān)管自己，為了向外表現(xiàn)出注冊會計師行業(yè)的繁榮，中注協(xié)在這種情況下則可能會偏袒自己的行業(yè)，而對注會以及事務(wù)所等不規(guī)范行為睜一只眼閉一只眼，造成失信問題，從而為可能的審計失敗埋下種子。

三、解決對策

（一）建立健全法律法規(guī)

要解決中注協(xié)在與財政部脫鉤之后權(quán)威性下降的問題，在短期內(nèi)最可行的方式便是建立健全的法律法規(guī)，依法處理有關(guān)事項，承認(rèn)中注協(xié)的行業(yè)地位，并賦予中注協(xié)對于業(yè)內(nèi)不規(guī)范行為的懲戒權(quán)力。雖然這樣可能會導(dǎo)致短期內(nèi)中注協(xié)的權(quán)威性過分依賴于其懲戒力度，但是長期來看，中注協(xié)將逐漸會建立起其自身的聲譽，并不斷加強其權(quán)威性。

（二）擴大資金來源渠道，建立透明資金披露機制

在資金方面，政府應(yīng)該采取一些支持政策來幫助中注協(xié)擴大資金來源渠道，如加大政府購買服務(wù)、對中注協(xié)實行稅收優(yōu)惠、為中注協(xié)搭建平臺等，這樣可以使得中注協(xié)所收取的會計師事務(wù)所的會費所占比重減小，提高中注協(xié)形式上的獨立性。除此以外，還可以建立透明的資金使用披露制度，使中注協(xié)在經(jīng)費方面受到外部人士的信任。

（三）完善內(nèi)部控制，加強人員培訓(xùn)

由于中注協(xié)與財政部脫鉤之后人事方面也將會彼此分離，因此為了避免出現(xiàn)表面上人事分離，實際上人員之間依然有著較大的利益關(guān)聯(lián)等情況，有效的內(nèi)部控制制度則需要被建立起來，形成一種相互制衡的人事關(guān)系。同時，中注協(xié)與財政部應(yīng)該加強人員培訓(xùn)，幫助工作人員快速實現(xiàn)其角色轉(zhuǎn)換。

（四）建立有效舉報機制與媒體曝光機制

中注協(xié)可能的失信行為可以借助社會的力量來進行監(jiān)督，因為中注協(xié)一旦失信，將會影響到社會上眾多利益相關(guān)者的權(quán)益。其中這些有效的社會力量包括有效的舉報機制以及媒體曝光。如果舉報所獲得的獎勵程度能夠超過舉報將會受到的損失，則該舉報機制有效。將這樣的監(jiān)督職能由單純歸政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣餐O(jiān)督，則會省去很多的監(jiān)督成本，同時也會更有效果。

參考文獻(xiàn)：

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[5]謝德仁.注冊會計師行業(yè)管制模式：理論分析[J].會計研究，2002，02：12-20+65

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第二篇：中國加入WTO的利弊分析及對策

中國加入WTO的利弊分析及對策

[摘要] 加入WTO既給中國帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。通過對入世以來的利弊分析，總體上看來是利大于弊的，并且根據(jù)中國目前應(yīng)對的挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)對策。[關(guān)鍵詞] WTO 利弊 對策

中國自2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，極大促進了我國對外貿(mào)易的發(fā)展，提高了吸引外資的能力。同時也加快了我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大了就業(yè)機會，深化了我國國有企業(yè)的改革，為中國廣大的消費者帶來了好處，從中得到了更多的實惠，但也對我國宏觀經(jīng)濟及許多行業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。本文從我國的實情出發(fā)，對我國自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來的利弊作出詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)的解決對策和措施。1.世界貿(mào)易組織（WTO）——世界貿(mào)易中舉足輕重的“經(jīng)濟聯(lián)合國”

世貿(mào)組織是一個獨立于聯(lián)合國的永久性國際組織。1995年1月1日正式開始運作，該組織負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序。其基本原則是通過實施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，來實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。世貿(mào)組織是具有法人地位的國際組織，在調(diào)解成員爭端方面具有更高的權(quán)威性。它的前身是1947年訂立的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，世貿(mào)組織涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定只適用于商品貨物貿(mào)易。1.1世貿(mào)組織的宗旨

提高生活水平，保證充分就業(yè)和大幅度、穩(wěn)步提高實際收入和有效需求；擴大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易；堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，各成員方應(yīng)促進對世界資源的最優(yōu)利用、保護和維護環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟發(fā)展水平下各成員需要的方式，加強采取各種相應(yīng)的措施；積極努力確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的份額和利益；建立一體化的多邊貿(mào)易體制。1.2世界貿(mào)易組織的目標(biāo)

建立一個完整的，包括貨物、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的投資及知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的，更具活力、更持久的多邊貿(mào)易體系，使之可以包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易自由化的成果和烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的所有成果。

1.3世界貿(mào)易組織的基本原則

一、互惠原則，是指兩成員方在國際貿(mào)易中相互給予對方貿(mào)易上的優(yōu)惠待遇。

二、透明度原則是指，WTO成員方應(yīng)公布所制定和實施的貿(mào)易措施及其變化情況，沒有公布的措施不得實施，同時還應(yīng)將這些貿(mào)易措施及其變化情況通知世貿(mào)組織。

三、世界貿(mào)易組織市場準(zhǔn)入原則是可見的和不斷增長的，它以要求各國開放市場為目的，有計劃，有步驟，分階段的實現(xiàn)最大限度的貿(mào)易自由化。

四、促進公平競爭原則世界貿(mào)易組織主張采取公正的貿(mào)易手段進行公平的競爭。

五、經(jīng)濟發(fā)展原則也稱鼓勵經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟改革原則，該原則以幫助和促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟迅速發(fā)展為目的，針對發(fā)展中國家和經(jīng)濟接軌國家而制定，是給予這些國家的特殊優(yōu)惠待遇。

六、非歧視性貿(mào)易原則這一原則包括兩個方面，一個是最惠國待遇，另一個是國民待遇。成員一般不能在貿(mào)易伙伴之間實行歧視；給予一個成員的優(yōu)惠，也應(yīng)同樣給予其他成員。這就是最惠國待遇。國民待遇是指對外國的貨物、服務(wù)以及知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)與本地的同等對待。2/5頁

加入世貿(mào)組織給我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，以及創(chuàng)造全新的國際和國內(nèi)環(huán)境，提供了難得的提高綜合國力的機遇。

2.1有利于我國引進先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗。

加入WTO有利于我國與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)經(jīng)濟合作方面有進一步地廣度和深度上的推進，有利于引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，為促進我國工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。同時加入WTO后，我們也可以大量吸收國外先進的管理經(jīng)驗和管理體制，并將其應(yīng)用到我國的各個領(lǐng)域，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，能夠推動企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，增強新產(chǎn)品的開發(fā)能力和市場競爭力，從而加速我國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展。2.2有利于進一步擴大出口和吸引外資。

加入WTO后，我國將享受成員國擁有的最惠國待遇。這不僅能享受其他國家和地區(qū)開放市場的好處，使主要貿(mào)易大國對我國的歧視性做法逐步取消，而且會使我國產(chǎn)品擁有比過去更為有利的競爭條件，從而可以促進我國出口貿(mào)易特別是我國具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口的發(fā)展。加入WTO后，我國要履行WTO規(guī)定的義務(wù)，逐步開放國內(nèi)市場，這將進一步改善外商投資環(huán)境，增強我國市場對外商的吸引力，有利于更多地引進外國資本。2.3有利于我國全方位參與國際合作與競爭，營造良好的國際環(huán)境。

我國加入WTO后，按照國際通行規(guī)則辦事，遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，增加貿(mào)易政策和管理的透明度，將會有助于在國際上進一步樹立我國改革開放和負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟大國形象，有助于消除所謂的“中國威脅論”，有助于與他國開展全方位的合作和競爭。2.4有利于推進我國經(jīng)濟體制改革。

WTO是以市場經(jīng)濟為基點的一整套多邊秩序。加入WTO，與我國建立市場經(jīng)濟方向的改革目標(biāo)相一致?？梢造柟涛覈?jīng)濟體制改革的成果，并以WTO規(guī)則為參照，有力推進我國市場經(jīng)濟的健全和完善。

2.5有利于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強我國企業(yè)的競爭力。

加入WTO后，依靠引進的充裕資金和先進技術(shù)、管理經(jīng)驗來改造我國傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時通過放寬對國外某些企業(yè)和產(chǎn)品進入的限制，從而有利用增強民族企業(yè)的危機意識，促進它們不斷提高生產(chǎn)效率，增強國際競爭力。2.6有利于我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化形勢。

為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的形勢，我國需要尋求穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的多邊貿(mào)易機制的保障，在參與經(jīng)濟全球化過程中更好地趨利避害，發(fā)展自己。加入WTO有利于按國際規(guī)則辦事，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，有利于我國全面參與全球性生產(chǎn)和國際分工。同時也有利于加強我國與跨國公司的合作。

2.7有利于發(fā)展海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，維護國家和平統(tǒng)一。

祖國大陸加入世界貿(mào)易組織，在政治上、經(jīng)濟上都是十分有利的，無論對港澳臺還是祖國大陸都具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)利益：（1）有利于提高我國政府在國際上的地位；（2）可以加強與港澳臺的合作，充分利用作為世界貿(mào)易組織成員的資格，維護四方共同的利益；（3）可在世界貿(mào)易組織體制內(nèi)，加快實現(xiàn)與中國臺灣的“三通”；（4）加入世界貿(mào)易組織將極大促進四方的經(jīng)濟合作，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，加深相互依存、相互依賴的關(guān)系，加強互補性，達(dá)到共同繁榮。3/5頁

加入世界貿(mào)易組織在給我國經(jīng)濟帶來巨大利益的同時，也給我國一些產(chǎn)業(yè)形成強大沖擊和挑戰(zhàn)。

3.1我國對外經(jīng)貿(mào)管理將進一步程度地受到WTO規(guī)則的制約。

加入WTO后，需要對我國有關(guān)的涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)和政策進行修改，對一些不符合WTO規(guī)則的內(nèi)容進行調(diào)整。我們要履行WTO義務(wù)，對經(jīng)濟貿(mào)易不能再完全按照原有方式進行管理，而應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)進行，這樣對我國的體制和政府部門工作人員得工作方式都提出了巨大的挑戰(zhàn)。

3.2入世后可能會對我國部分企業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊，在一定程度上可能會阻礙其發(fā)展。加入WTO后，我國需遵守WTO各項協(xié)議關(guān)于市場開放的規(guī)定，這在我們開放市場的速度和步驟上都會形成一定的壓力。隨著更多的外國產(chǎn)品和服務(wù)進入我國市場，我國的企業(yè)將面臨更激烈的競爭，特別是那些成本高、技術(shù)水平低和管理落后的企業(yè)，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。3.3多邊爭端解決的結(jié)果也可能現(xiàn)對我不利的結(jié)果。世貿(mào)組織的多邊爭端解決機制是一把雙刃劍，由于我國市場經(jīng)濟有待完善，還有一些政策規(guī)定和企業(yè)行為與WTO規(guī)則不一致，再加上對WTO規(guī)則了解不夠，經(jīng)驗不足，我們還很有可能在WTO的爭端解決機制中處于不利地位。3.4對我國經(jīng)濟體制帶來沖擊。

我國目前的經(jīng)濟體制和規(guī)則遙有很多不適應(yīng)世貿(mào)組織要求的地方。例如，我國的政府職能的轉(zhuǎn)變還沒有完成、法律法規(guī)還不夠健全等等。加入世貿(mào)組織，就是要讓我國的經(jīng)濟體制和規(guī)則與國際通行的體制和規(guī)則“接軌”。改革時間和力度將不再完全由我們自已把握和決定。在實際貿(mào)易中，我國的一些企業(yè)經(jīng)常處于被動的局面。例如，加入世貿(mào)組織后，我們原來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一些措施，如對“三資”企業(yè)的國產(chǎn)化要求、貿(mào)易平衡要求、進口用匯限制措施等等都將要逐漸取消。所采取的措施將主要轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)政策、反壟斷政策和反不正當(dāng)競爭政策方面。這種與國際的“接軌”對我國的經(jīng)濟體制的改革既是一個促進，也是一個沖擊。3.5開放市場會使國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)面臨更為激烈的競爭。過去在市場開放方面，我國根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求和經(jīng)濟體制改革的進程，主要采取自主開放的方式。加入WTO后，我國需遵守WTO各項協(xié)議關(guān)于市場開放的規(guī)定，這在我們開放市場的速度和步驟上都會形成一定的壓力。隨著更多的外國產(chǎn)品和服務(wù)進入我國市場，我國的企業(yè)將面臨更激烈的競爭，特別是那些成本高、技術(shù)水平低和管理落后的企業(yè)，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.6多邊爭端解決的結(jié)果也可能現(xiàn)對我不利的結(jié)果。由于我國市場經(jīng)濟有待完善，一些政策規(guī)定和企業(yè)行為將有一些與WYO規(guī)則不一致的地方，因此我們很有可能在WTO的爭端解決機制中“打輸官司”。我們必須投入相當(dāng)?shù)娜肆臀锪?，?yīng)付其他成員在WTO中對我提出的申訴。4.我國加入WTO后的對策

4.1建立并完善我國法律法規(guī)體系，全面提高法規(guī)透明度。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和WTO的規(guī)則，必須組織力量一方面盡快了解WTO各成員國法律法規(guī)體系，搜集世界發(fā)達(dá)國家相關(guān)的法律法規(guī)，分析比較我國法律法規(guī)與發(fā)達(dá)國家相關(guān)法律法規(guī)的差距；另一方面要爭取完成適應(yīng)WTO運行機制的新的法律法規(guī)體系的框架構(gòu)建工作，以便建立健全符合我國實際的與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的法律法規(guī)體系。4/5頁

4.2適應(yīng)國際市場變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

應(yīng)以國際市場需求建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動態(tài)調(diào)整機制，圍繞國際市場開發(fā)和國內(nèi)需求，加強國際科技經(jīng)濟的交易與合作，加快創(chuàng)新和引進技術(shù)的擴散、轉(zhuǎn)移，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展。大力推動國有企業(yè)的改革，圍繞勞動資源合理配置和就業(yè)需求，大力發(fā)展技術(shù)密集型、加工型、高附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極扶持和鼓勵風(fēng)險投資和科技型中小企業(yè)的迅速發(fā)展，以適應(yīng)市場競爭，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強與國際產(chǎn)品抗衡的能力。4.3完善和調(diào)整利用外資的優(yōu)勢。發(fā)揮投資和貿(mào)易相互促進的優(yōu)勢，貫徹積極而有序地引進外資的原則，進一步完善吸引外來投資的政策，加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代。盡快實行人民幣匯率并軌和經(jīng)常項目下有條件兌換，加速對外資企業(yè)實行國民待遇的進程。4.4以世貿(mào)組織的多邊體制為框架，建立開放型的貿(mào)易體系。開放的貿(mào)易體系需要進一步改革外貿(mào)經(jīng)營體制，逐步開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。根據(jù)中國政府的承諾，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為依法登記制。同時要適應(yīng)貿(mào)易自由化的要求，改革進出口商品的管理體制，建立科學(xué)的、規(guī)范的管理程序。完善對外貿(mào)易的間接宏觀調(diào)控體系，減少政府的直接于預(yù)，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)并進一步降低關(guān)稅稅率水平。規(guī)范或減少非關(guān)稅措施，實現(xiàn)運用關(guān)稅、匯率、信貸、稅收和其他符合WTO通行規(guī)則的政策措施來調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。建立統(tǒng)一、科學(xué)、公開的外貿(mào)管理制度和手段，搞好外經(jīng)貿(mào)運行的監(jiān)測、預(yù)測和調(diào)控，同時建立和完善外經(jīng)貿(mào)的服務(wù)體系，建立出口生產(chǎn)的支持體系，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，在不違反WTO原則的基礎(chǔ)上運用國家力量增強中國企業(yè)的國際競爭力。4.5有序地、漸進地加快服務(wù)貿(mào)易開放過程。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開放是中國未來經(jīng)濟的一個重要的增長點，而中國相對落后的服務(wù)部門也是最容易受到外國資本沖擊的領(lǐng)域。針對服務(wù)業(yè)的特點。有必要制訂專門的政策，建立專門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，以漸進地、有序地方式推進服務(wù)業(yè)管理體制的改革，增強服務(wù)部門的生存能力；并要大力促進服務(wù)貿(mào)易面向國際市場，實行引進和出口同發(fā)展的方針，使服務(wù)業(yè)真正成長為中國經(jīng)濟發(fā)展的推動器。4.6實施人才戰(zhàn)略，加快人才培養(yǎng)。

國家和企業(yè)應(yīng)根據(jù)近期和長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，按照對不同層次人才的需求，制定人才培養(yǎng)計劃，加大培養(yǎng)力度和知識更新的速度，從而培養(yǎng)出一批擁有現(xiàn)代科學(xué)知識、管理知識、豐富實踐經(jīng)驗、能夠把握市場脈搏、具有較強的市場預(yù)測能力、調(diào)控能力的復(fù)合型人才和各種專業(yè)人才。同時還要改善用人機制，從發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才、使用人才的軟環(huán)境和硬環(huán)境等各個方面創(chuàng)造良好條件。提高他們的工作和生活待遇，做到吸引人才、留住人才，充分發(fā)揮人才潛能，切實提高建設(shè)事業(yè)各方面人才的素質(zhì)。

第三篇：中國就業(yè)制度的歧視現(xiàn)象及解決對策分析

1163355 孫琪

中國就業(yè)制度的歧視現(xiàn)象及解決對策分析

摘要：“就業(yè)歧視”已經(jīng)成為全球性的一個問題，我國就業(yè)市場上這種現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。我國目前存在的就業(yè)歧視主要表現(xiàn)為：戶籍歧視、性別歧視、年齡歧視、健康歧視及近年來出現(xiàn)的身份、血型歧視等。造成就業(yè)歧視的原因多方面的，是我國經(jīng)濟、文化、法律等多種社會因素綜合作用的結(jié)果。就業(yè)歧視具有非常嚴(yán)重的社會危害性，因此，我國應(yīng)借鑒國外立法經(jīng)驗，并根據(jù)我國國情，建立、健全反就業(yè)歧視的法律體系，以促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。本文將著重論述國內(nèi)出現(xiàn)的一些歧視現(xiàn)象與影響，歧視現(xiàn)象發(fā)生的原因、內(nèi)在的影響因素及政府、人民應(yīng)對這種問題應(yīng)抱的態(tài)度與解決的辦法及政策建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè)歧視 原因 政府政策

引言：用人單位為了擴充本單位的員工數(shù)量和提高員工質(zhì)量，最直接的方法就是進行外部招聘。在招聘進行前，企業(yè)都會制定所招聘人員的要求，作為招聘的標(biāo)準(zhǔn)。可是某些用人單位卻開出了讓人難以接受的用人條件，令很多求職者怨聲載道。這種情況發(fā)展至今仍沒有得到很好的解決。

一、中國就業(yè)制度中的歧視現(xiàn)象

（一）.就業(yè)歧視的內(nèi)涵

就業(yè)歧視是一個全球性的問題。歧視根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋就是不公平的對待。就業(yè)歧視是指就業(yè)領(lǐng)域?qū)趧诱叩牟还降玫綄ΥＤ壳?，在我國比較受到公認(rèn)的定義是1958年國際勞工大會通過的《關(guān)于就業(yè)及職業(yè)的歧視公約》作出的，即“就業(yè)歧視是指基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身的任何區(qū)別、排斥或特惠，其后果是取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機會平等或待遇平等?！斑@是廣義上的理解，既包括就業(yè)機會歧視，也包括就業(yè)待遇歧視，就業(yè)安全保障歧視等。

狹義上的就業(yè)歧視是指就業(yè)機會方面的歧視，即條件相近的求職者在求職過程中，由于某些與個人工作能力、工作態(tài)度等無關(guān)因素的影響，無法與他人享有平等的就業(yè)機會，從而使其平等就業(yè)權(quán)遭受侵害的現(xiàn)象[1]

（二）.我國常見的就業(yè)制度歧視現(xiàn)象

根據(jù)研究跟調(diào)查，當(dāng)前，我國的“就業(yè)歧視”現(xiàn)象主要有：

（1）戶籍歧視

戶籍歧視主要表現(xiàn)為兩種行為：第一種行為是指勞動力市場上，依據(jù)城市戶籍與鄉(xiāng)村戶籍來劃分雇員群體并實行不同的待遇行為。這種行為一般表現(xiàn)為對外來農(nóng)民工的就業(yè)歧視，侵害了農(nóng)民工在平等的基礎(chǔ)上的自主擇業(yè)權(quán)利。在享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會福利保障方面與城市職工有一定的差距。第二種行為是指在勞動力市場上，依據(jù)戶籍所在的區(qū)域?qū)嵭芯蜆I(yè)限制的行為。例如，企業(yè)的招聘廣告經(jīng)常出現(xiàn)“僅限本市戶口”的字樣。

（2）性別歧視

性別歧視主要是指在勞動力市場上，用人單位依據(jù)性別不同，在就業(yè)、晉職、晉級、退出就業(yè)等方面實行差別對待的行為。這是就業(yè)中幾乎所有女性都曾遇到過的問題。不少用人單位打出了“只限男性或男性優(yōu)先的招聘條件。顯然這是對婦女這一弱勢群體合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害和踐踏。

（3）年齡歧視

在一些招聘廣告中，經(jīng)?？梢钥吹接嘘P(guān)年齡的限制性條件，許多用人單位在招聘時將35歲作為一個界限，“35歲以下”屢見不鮮地出現(xiàn)大量招聘廣告中。求職者年齡在40歲、50歲以下的更是難就業(yè)。

（4）健康歧視

健康歧視也叫疾病歧視，是指用人單位因求職者患有某種疾病而對符合招聘條件的求職者不予錄用的行為。在我國疾病歧視主要是針對“乙肝病毒攜帶者”的歧視?！耙腋纹缫暋眴栴}，引起全國一億多乙肝病毒攜帶者的強烈反應(yīng)。根據(jù)《全國病毒性肝炎防治方案》規(guī)定：乙肝病毒攜帶者除不能獻(xiàn)血及從事直接入口的食品和保育員工作外，是可以照常工作的。此外，殘疾人就業(yè)受到各種歧視自不必說。

（5）學(xué)歷和履歷歧視

零點公司公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)歷歧視是最司空見慣的歧視，74.4%的人表示遇到過學(xué)歷歧視。

此外，中低學(xué)歷(高中、中專及以下學(xué)歷)者遇到“學(xué)歷歧視”的比例接近80%，明顯高于高學(xué)歷(大專及以上學(xué)歷)者(52.5%)；而高學(xué)歷者手持高等學(xué)歷證書卻同樣不能高枕無憂，與中低學(xué)歷者相比，會更多地遭遇學(xué)歷之外的“經(jīng)驗歧視”(47.7%)，甚至“非名校歧視”(17.1%)。

（6）身高相貌歧視

如果一個求職者應(yīng)聘某個他能夠勝任的工作，而提供這項的用人單位卻因其身高或容貌問題把此項工作提供給了其他相對身材較高或容貌較好的求職者，此時身高或容貌歧視發(fā)生。有些用人單位在挑選求職者時，常見的招聘要求有“男，175cm以上。女，160cm以上”、“形象好”、“氣質(zhì)佳”等諸如此類的詞句。身高相貌不理想的求職者往往連面試的機會都沒有。天津某一媒體曾報道過，天津有一女孩甚至因相貌不佳，十年內(nèi)求職千次，均遭拒絕，叫人是在痛心。

（7）其他歧視現(xiàn)象

除了這些以外，就業(yè)歧視現(xiàn)象還有：身份歧視、血型歧視、星座歧視、種族歧視、姓名歧視、生肖歧視、體形歧視、疾病歧視、迷信歧視等等[2]。

二．出現(xiàn)就業(yè)歧視的原因

（一）.國家制度與國際形勢的原因

我國改革開放以來積極與國外合作發(fā)展經(jīng)濟，隨著與國外接觸增多，難免會效仿國外某些用人方針，這樣就容易導(dǎo)致企業(yè)出臺某些讓人難以接受的歧視性條

件。

（二）.企業(yè)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展類型的原因

某些用人單位由于業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的限制或工作性質(zhì)的原因，強制性地開出一些諸如性別要求、身高要求等不合理的崗位要求，以至于造成一些不必要的歧視現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）.中國人自身傳統(tǒng)與文化發(fā)展的的原因

我國歷史久遠(yuǎn)，封建時期的那種思想影響力還很強大，影響著一代又一代的人們，這是出現(xiàn)就業(yè)歧視的另一個方面原因。

（四）.中國地域發(fā)展與當(dāng)?shù)厝宋幕潭鹊脑?/p>

對河南人歧視由來已久，由于河南人口眾多，近代以降迫于饑荒、戰(zhàn)亂，河南流民遍布各地，但是異地河南人從來沒有很好地融入當(dāng)?shù)厣鐣ψ?，遭到區(qū)別對待，這是歷史根據(jù)。改革開放以后，地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展日益失衡，人口大量流動，河南人口最多，外出務(wù)工人員也最多，所以做壞事的概率也就越大，這是現(xiàn)實基礎(chǔ)，同時河南人群眾意識比較強，一旦個別做了壞事，往往整體被貼上標(biāo)簽。

（五）.國內(nèi)自身發(fā)展的缺陷

出現(xiàn)如此多的歧視現(xiàn)象，其實一個很大的原因就是我們國家這處于社會改革的時期，高速發(fā)展的經(jīng)濟與稍有落后的法制結(jié)構(gòu)兩者之間銜接上有裂縫，而國內(nèi)又缺少一些監(jiān)督部門或監(jiān)督力度不夠強引起的。

三．解決就業(yè)制度中的歧視現(xiàn)象的辦法

（一）我國應(yīng)對就業(yè)歧視的法律對策

面對愈演愈烈的“就業(yè)歧視”現(xiàn)象，社會各界人士都獻(xiàn)計獻(xiàn)策。為了減少直至消除就業(yè)市場的歧視現(xiàn)象，為勞動者創(chuàng)造平等和諧的就業(yè)環(huán)境，應(yīng)該從健全法律體系、加大執(zhí)法力度、倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任、改善就業(yè)環(huán)境等方面制定行之有效的積極措施。

（1）不斷健全法律體系，制定專門的反就業(yè)歧視法

通過法律手段來消除就業(yè)歧視，是非常重要的手段。因此，我國應(yīng)盡快制定專門的《反就業(yè)歧視法》明確規(guī)定就業(yè)歧視的內(nèi)涵與外延、違規(guī)責(zé)任主體、求職者權(quán)利救濟途徑、就業(yè)歧視的監(jiān)督檢查機構(gòu)等。還應(yīng)確立就業(yè)歧視的判斷規(guī)則，分清哪些行為是對就業(yè)權(quán)的合法限制，哪些是就業(yè)歧視的行為。

（2）完善相應(yīng)的就業(yè)歧視訴訟制度，為受歧視群體提供司法保障

基于對勞動者合法權(quán)益的保護以及從完善立法的角度出發(fā)，應(yīng)該在完善就業(yè)歧視的民事、行政訴訟的同時，建立憲法訴訟，實現(xiàn)憲法司法化。從長遠(yuǎn)來看，構(gòu)建就業(yè)歧視的“公益訴訟”制度也將是勞動者就業(yè)權(quán)不受侵害的有力保障，特

別是應(yīng)把提起公益訴訟確定為工會組織的一項法定權(quán)利與義務(wù)[3]。

（3）建立專門的反就業(yè)歧視機構(gòu)

由于就業(yè)歧視與其他侵害勞動者權(quán)益的行為相比有著不同的特點，而我國就目前對禁止就業(yè)歧視的相關(guān)法律法規(guī)中，并沒有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動保障監(jiān)察事項之一[4]?？梢杂烧畮ь^成立一個代表勞動者權(quán)益的旨在反就業(yè)歧視的公益性組織。在勞動者就業(yè)平等權(quán)受到侵害時，由該組織向法院提起公益性訴訟，以有效維護勞動者的合法權(quán)益。

（4）明確就業(yè)歧視行為者的法律責(zé)任

在我國，雖然相關(guān)法律法規(guī)明確禁止就業(yè)中的各種就業(yè)歧視現(xiàn)象，但卻沒有對違反規(guī)定的用人單位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行規(guī)定[5]?！秳趧臃ā返谑聦ｉT對用人單位違反法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進行規(guī)定，但所有規(guī)定中并沒有直接提及就業(yè)歧視的法律責(zé)任。法律應(yīng)對就業(yè)歧視的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定，懲罰違法者，保護受害人，以維護受害者的合法權(quán)益。

（5）建立違憲審查制度，完善勞動監(jiān)察制度

雖然我國《憲法》確立了勞動者的勞動平等權(quán)，但是我國沒有建立違憲審查制度，現(xiàn)有法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度中存在的一些有關(guān)就業(yè)歧視的消極性規(guī)定不能得到及時清理。我國也應(yīng)該不斷完善勞動監(jiān)察制度。國家應(yīng)當(dāng)明確勞動保障監(jiān)察人員的執(zhí)法者地位，樹立勞動保障監(jiān)察員的執(zhí)法權(quán)威，為勞動監(jiān)察機構(gòu)提供良好的條件[6]。

（二）.政府出臺制度

面對諸多就業(yè)歧視問題的出現(xiàn)，政府更新和出臺法律法規(guī)，是最有效、最好的抑制方法。

政府更新出臺法律法規(guī)，一方面可以顯示政府對大眾人民的關(guān)心與保護，另一方面能提高公民的維權(quán)意識，促進公民學(xué)會拿起法律武器，而且還可以有效打壓用人單位的歧視性用人政策。

（三）.廣播系統(tǒng)進行宣傳

公民維權(quán)意識不高，用人單位用人要求不合理，除了因為國內(nèi)缺乏反就業(yè)歧視的法律法規(guī)外，很大一個原因是國家對于普及公民法律知識的行動太缺乏。

一直以來，普及法律知識的主要途徑就是通過對在校學(xué)生的法制教育和在部分企業(yè)開展法制教育來提高的，這種方法明顯有自己的缺陷，而且無論是深度還是廣度都不理想。甚至有些學(xué)?；蚱髽I(yè)過于追求績效，對法制安全教育不重視，法律知識更難深入群眾。

政府若希望減少就業(yè)歧視這一現(xiàn)象，就應(yīng)通過更有效的辦法來宣傳法律知識，電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等都是現(xiàn)行最佳的宣傳手段，其覆蓋面廣、關(guān)注度高、宣傳的形式多種多樣，而且效果顯著，普及容易。

只有利用現(xiàn)代先進的技術(shù)，才可更好地宣傳法律知識，公民的法律意識提高了，自然對自己利益的維護更有信心，用人單位自然也不敢如此狂蟒。

（四）.求職者端正自己的求職方向

當(dāng)然，擺不正心態(tài)也是克制求職成功的一個很重要的方面。

一是端正就業(yè)目標(biāo)。依據(jù)自己的專業(yè)、愛好和特長，選擇那些適合的求職方向，避免四處撒網(wǎng)，不僅耗費個人的“有限資源”，而且還會因擇業(yè)漫無目的徒增求職失利的打擊?！皩嵙Q定一切”

二是避免理想主義。不能受“理想主義”左右，應(yīng)及時調(diào)整就業(yè)期望值，到最能適合自己發(fā)展的地方去求職、去鍛煉、去成長。

三是克服從眾心理。從自身的特點、能力和社會需要出發(fā)，選擇適合自己的崗位，克服從眾心理，不與同學(xué)搞盲目攀比，人的能力有大小，只有適合自己的地方才能發(fā)揮出自己的真正價值。

四是樹立自強信心?？朔员?、膽怯的心理，強化自信心，相信自己的實力，相信自己的能力，相信自己的知識

五是敢于面對挫折。遇到挫折，不消極退縮，而是采取積極的態(tài)度，勇于面對不足、勇于改正、勇于進一步的挑戰(zhàn)。

四.結(jié)論

就業(yè)歧視給會發(fā)展帶來的隱患很多，對就業(yè)歧視現(xiàn)象的分析與研究在我國現(xiàn)階段是非常重要的。想要削平現(xiàn)在出現(xiàn)的種種就業(yè)歧視，政府機關(guān)應(yīng)該要完善和出臺法律法規(guī)就行統(tǒng)一，而且要對法規(guī)制度就行有效宣傳。求職者更應(yīng)該端正態(tài)度面對競爭激烈的求職環(huán)境，與政府部門一同創(chuàng)造一個和諧、有序招聘氛圍。

我們也應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的經(jīng)驗，在法律實踐和社會的發(fā)展之中不斷完善法律體系、政府職能和勞動制度，以保障各類就業(yè)人員擁有平等的就業(yè)機會，促進我國社會主義市場經(jīng)濟快速健康的發(fā)展，更好的實現(xiàn)社會主義和諧社會社會。

參考文獻(xiàn)：

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