第一篇：建立合理的利益格局是全面深化社會(huì)體制改革基本路徑之一

建立合理的利益格局是全面深化社會(huì)體制改革基本路徑之一

一、通過各種各樣的辦法、通過各種各樣的努力來建立一個(gè)合理的利益格局

利益關(guān)系調(diào)整的目標(biāo)和手段：

第一點(diǎn)，就是要通過各種各樣的辦法、通過各種各樣的努力來建立一個(gè)合理的利益格局。什么叫合理的利益格局？這個(gè)不是講絕對(duì)的平均主義，而是講在法律法規(guī)的范圍內(nèi)人們憑借著個(gè)人的力量、個(gè)人的條件，能夠盡可能的通過發(fā)揮自己的作用來獲得社會(huì)的承認(rèn)、獲得社會(huì)的財(cái)富。當(dāng)然，每個(gè)社會(huì)中的每個(gè)個(gè)人的條件不一樣、個(gè)人的家庭背景不一樣、個(gè)人的歷史不一樣、個(gè)人的生活環(huán)境不一樣，所以，社會(huì)不可能是絕對(duì)平等的。但是，一個(gè)社會(huì)決不允許利用權(quán)力，尤其是利用公權(quán)力來尋租，造成社會(huì)的利益不合理，這個(gè)是中國(guó)要打破利益格局中所謂的合理，是從這樣一個(gè)角度來考慮的。

當(dāng)前，對(duì)于社會(huì)利益格局的調(diào)整，我們主要想說的是要調(diào)整三個(gè)方面的利益格局：第一,城鄉(xiāng)之間的利益格局。大家都知道中國(guó)國(guó)家的城鄉(xiāng)差別很大。第二,地區(qū)差別，東、中、西的差距也比較大。第三,群體之間的差距，也就是說，富裕群體和弱視群體、不利群體、邊緣群體的差距。那么怎么來進(jìn)行利益調(diào)整？調(diào)整的方法主要有三種：一個(gè)是稅收，通過稅收財(cái)政的方式。一個(gè)是通過公共資源的配制，比如說，公共設(shè)施的配制。一個(gè)是通過體制機(jī)制。這張表大家可以看出來，針對(duì)城鄉(xiāng)差距中國(guó)可以通過稅收減免的方式讓城鄉(xiāng)居民他的收入差距能夠有所減少。比如說，這些年中國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)問題廢除了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上，對(duì)于農(nóng)民來說這是一個(gè)扶持，也是當(dāng)前中國(guó)來縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要原因。第二,比如從服務(wù)設(shè)施上來縮小差距，中國(guó)可以通過加大對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村公路，包括對(duì)農(nóng)村的中國(guó)過去發(fā)改委系統(tǒng)搞的農(nóng)村的“路路通”、“村村通”，搞的每家都通電視，這些實(shí)際上都是通過設(shè)施、設(shè)備的投資來改善城鄉(xiāng)差別的方式。還有一個(gè)，在體制上通過改革來縮小城鄉(xiāng)差距，比如說，加快戶籍制度的改革、加快人口流動(dòng)體制機(jī)制的改革，這些是可以從體制上來縮小差距的。

第二,涉及到地區(qū)差別中國(guó)可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式，就是中央政府通過轉(zhuǎn)移支付讓地方政府，特別是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠得到更多資金提供給居民，使地方政府在涉及到基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利方面能夠有均等的財(cái)政能力。其二，中央政府或者上游政府可以通過設(shè)施設(shè)備的投資，通過公共服務(wù)的方式讓中西部地區(qū)在道路設(shè)施方面有更好的道路有更好的道路設(shè)施，為它的發(fā)展創(chuàng)造條件?？s小群體差別也可以通過稅收的方式，比如說，我們舉個(gè)例子講，最近中國(guó)大家也比較關(guān)心中國(guó)國(guó)家正在進(jìn)行稅收方面的改革，包括，今年國(guó)家關(guān)于體制改革的內(nèi)容里面專門提到“要進(jìn)一步的擴(kuò)大房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍”，另外中國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的減稅，還有中國(guó)正在進(jìn)行的營(yíng)業(yè)稅改成營(yíng)轉(zhuǎn)增的這種改革，這一系列的改革都旨在通過稅收的方式來縮小企業(yè)、群體之間的差距。另外，對(duì)于群體差距的縮小也可以通過轉(zhuǎn)移支付等等方式，另外，對(duì)于群眾差距的縮小也可以通過公共服務(wù)的供給。比如說，中國(guó)7月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過《國(guó)家“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃在全國(guó)要建立均等的公共服務(wù)體系，尤其是一些地區(qū)，包括北京、廣東、成都、南京等等，都在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這就是縮小群體差距的一個(gè)重要手段。比如說，北京市通過基本公共服務(wù)均等化讓流動(dòng)人口能夠獲得更多的基本公共服務(wù)。

第三,縮小群體差距的一個(gè)重要辦法就是創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等。比如說，中國(guó)就是通過改善教育環(huán)境讓不同群體的人都能夠受到均等的基本公共服務(wù)的教育，都讓他們能夠得到基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療，這樣他就在健康狀況、發(fā)展機(jī)會(huì)上均等。所以，調(diào)整利益關(guān)系的第一個(gè)調(diào)整目標(biāo)和手段，我們主要是集中在城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體。那么，它的調(diào)節(jié)手段就包括稅收、設(shè)施服務(wù)和體制機(jī)制。

二、調(diào)整利益群體關(guān)系

第二個(gè)調(diào)整利益格局，形式合理的利益格局就是要調(diào)整利益群體關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)家的利益群體關(guān)系大家社會(huì)反映比較多、問題比較突出、老百姓意見比較大的主要表現(xiàn)在三個(gè)群體大家比較關(guān)心，也比較認(rèn)為是個(gè)問題：一個(gè)是以個(gè)別貪污官員為代表的權(quán)貴群體、一個(gè)是以壟斷行業(yè)為代表的壟斷利益群體、一個(gè)是以地產(chǎn)資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。這些群體的手段和表現(xiàn)方式是不一樣的。比如說，以個(gè)別貪污官員為代表的權(quán)貴群體，它的主要手段是利用公權(quán)力尋租獲得非法收入和灰色收入。這些年來，中國(guó)處理的一些官員等等他主要是通過這種公權(quán)力來尋租。它的主要表現(xiàn)有，比如說，根據(jù)《中國(guó)監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，在基層的違紀(jì)違法案件中村干部占到70%以上，村干部腐敗引發(fā)的農(nóng)村信訪占到50%以上。

第二,以壟斷行業(yè)為代表的壟斷利益群體他們通過對(duì)一些行業(yè)，比如說，像電信、石油、包括金融將超額利潤(rùn)部門化、私人化。比如說，中國(guó)國(guó)家的電信行業(yè)的利潤(rùn)高達(dá)20%，高不高呢，非常高。為什么呢？因?yàn)?，其他?guó)家都不超過10%，美國(guó)電信行業(yè)的利潤(rùn)率不到1%，所以，由此可以看到通過壟斷來獲得的高額利潤(rùn)還是很高的。

第三,以地產(chǎn)資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益集團(tuán)，它是與權(quán)貴合謀非法掠奪社會(huì)財(cái)富。比如說，據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》的報(bào)道近20年農(nóng)村征地大約1億畝，征地補(bǔ)償費(fèi)和市場(chǎng)差價(jià)之間有兩萬多億的差價(jià)，所以，有很多已經(jīng)轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)和資源行業(yè)的資產(chǎn)，滿足了部分利益群體的需求，老百姓意見也比較大。

三、加快國(guó)有企業(yè)改革

第三,要建立合理的利益格局就要加快國(guó)有企業(yè)的改革。國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)重頭戲，大家也都知道中國(guó)中央國(guó)有企業(yè)去年的資本經(jīng)濟(jì)收入總量是800億，支出是769億，其中，722億由于各種各樣的名義返還給了央企，用于社會(huì)保障的僅有40億。所以，加快的國(guó)有企業(yè)的改革，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，在利益格局調(diào)整中的作用具有非常重要的意義。

四、加快行政審批制度改革 第四,要加快行政審批制度的改革。大家看到，最近的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又一次提出來，再一次要削減或者是各種方式，314項(xiàng)行政審批下放或者是廢除。為什么呢？因?yàn)椋姓徟贫鹊母母锸侵袊?guó)的一些政府部門，有一些當(dāng)然是政府該管的、不該管的中國(guó)通過行政審批來管，就加大了政府和市場(chǎng)和社會(huì)之間的矛盾，也是個(gè)別部門和個(gè)別官員利用行政審批來獲得個(gè)人的利益、獲得部門的利益。所以，加快行政審計(jì)改革，就是要減少或壓縮審批項(xiàng)目。所以，國(guó)務(wù)院最近進(jìn)一步又減少壓縮了314項(xiàng)。改革開放以來，中國(guó)國(guó)家中央政府有2500多項(xiàng)，壓縮了2000多項(xiàng)差不多占到70%已經(jīng)減少壓縮了，地方的37000多項(xiàng)行政審批已經(jīng)有接近70%的也減少或者壓縮了，但是，還有一部分，這部分隨著政府轉(zhuǎn)型和深化要進(jìn)一步的壓縮。第二、要大膽下放，就是，該由政府來管政府必須管，但是，該由市場(chǎng)來管的就由市場(chǎng)管，該由社會(huì)來管的交給社會(huì)去管。所以，我們覺得廣東南海最近進(jìn)行的一系列的示范和試點(diǎn)是非常有意義的，它的地方的領(lǐng)導(dǎo)講了這樣一句話：“怎么來看、怎么來下放行政審批？下放審批先看，如果企業(yè)能夠生產(chǎn)的就先讓企業(yè)去生產(chǎn)，如果社會(huì)組織能夠提供的讓社會(huì)組織提供，企業(yè)和社會(huì)組織提供不了的交給政府政府來管，這樣來大膽的下放的行政管理。”第三、“轉(zhuǎn)移讓渡”一些政府公共服務(wù)給社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的作用。也就是說，一些像養(yǎng)老、醫(yī)療等等的這些社會(huì)服務(wù)，其實(shí)，政府可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式交給社會(huì)組織去管。去年以來，廣東省在成立了社會(huì)管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步的對(duì)于社會(huì)組織進(jìn)行改革，讓購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，這都是一些很好的例子。

五、加快收入分配制度改革

第五,加快收入分配制度的改革。大家都知道，中國(guó)國(guó)家的收入分配體制改革已經(jīng)醞釀、研究多年，最近也很快即將出臺(tái)了。那么，收入分配的改革涉及到一系列的領(lǐng)域，涉及到我們剛才講到前面的一系列的方面。大家從這張表中可以看到，從1978年到2010年中國(guó)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)系數(shù)從1978年的0.317到2001年的0.4、到2004年的0.465、到2009的0.496、到2010年達(dá)到0.5。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)系數(shù)不是一個(gè)唯一反映一個(gè)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)唯一的數(shù)據(jù)，但是，至少它讓中國(guó)從這個(gè)趨勢(shì)上來看，咱們國(guó)家的群體之間的收入差距是在不斷擴(kuò)大的，不斷擴(kuò)大就要求中國(guó)要解決這個(gè)問題。

第二篇：城管局全面深化社會(huì)體制改革工作總結(jié)

城管局全面深化社會(huì)體制改革工作總結(jié)

根據(jù)《縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組2014年重點(diǎn)改革任務(wù)》(新改組2014]5號(hào))文件要求，我局對(duì)照下達(dá)的社會(huì)體制改革目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，現(xiàn)將2014年工作任務(wù)完成情況總結(jié)如下：

一、工作完成情況

1、深入推進(jìn)“三無院落”整治

按照目標(biāo)任務(wù)，我局今年需完成73個(gè)院落硬件設(shè)施建設(shè)。其中試點(diǎn)院落6個(gè)，于3月8日進(jìn)場(chǎng)施工,5月30日前完工。(外東街129號(hào)、惠安路20號(hào)、華林街145號(hào)、西倉(cāng)街61號(hào)、復(fù)興街9號(hào)和武陽(yáng)東路172號(hào))。

目前已完成第一批、第二批、第三批、第四批、第五批共69個(gè)院落的治理,最后一批4個(gè)院落正在抓緊施工。項(xiàng)目總投資約1000萬元，截止目前總投資820萬元(合同價(jià))，實(shí)際完成投資約750萬元。

2、全力推進(jìn)城市管理機(jī)制改革

抓好市容秩序整治。堅(jiān)持集中整治和常態(tài)管理相結(jié)合，加強(qiáng)錯(cuò)時(shí)整治，聯(lián)合執(zhí)法，夜間執(zhí)法，有序疏導(dǎo)，規(guī)范攤點(diǎn)管理，取締違章占道，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段無縫管理，有效維護(hù)了城市市容秩序，共組織專項(xiàng)集中整治行動(dòng)130余次，開展聯(lián)合執(zhí)法37次，未發(fā)生一起執(zhí)法糾紛。抓好數(shù)字化城市管理工作。我局?jǐn)?shù)字化城市管理中心認(rèn)真落實(shí)智慧城市建設(shè)的要求，堅(jiān)持24小時(shí)值班制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題并及時(shí)派遣處置，目前任務(wù)派遣率達(dá)到100%，處置率達(dá)到68%左右，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。2014年在已完成8個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)拓展的基礎(chǔ)上，開展了數(shù)字城管系統(tǒng)向新平鎮(zhèn)、永商鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、文井鄉(xiāng)等4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)的拓展，并已完成相關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)測(cè)試，12月底建成后我縣將在全市二、三圈層率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管鎮(zhèn)鄉(xiāng)全覆蓋。

二、明年工作計(jì)劃

1、繼續(xù)實(shí)施社區(qū)老舊院落升級(jí)改造。計(jì)劃對(duì)約30個(gè)“三無”院落實(shí)施硬件改造。

2、強(qiáng)化法治城管，踐行群眾路線。進(jìn)一步加強(qiáng)法治城管建設(shè)，強(qiáng)化效能監(jiān)察，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行和行政處罰網(wǎng)上公開辦理，增強(qiáng)依法行政能力。不斷完善關(guān)系群眾切身利益的工作制度，及時(shí)解決城市管理方面的社會(huì)訴求，提高群眾滿意度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)長(zhǎng)期踐行群眾路線。

3、推進(jìn)智慧城管建設(shè)。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，全面提升系統(tǒng)運(yùn)行效能，提高業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和處置能力，促進(jìn)案件高效處置。拓展系統(tǒng)功能，綜合利用信息資源，推進(jìn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今年以來，縣城管局堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)縣委十三屆五次全會(huì)精神，緊緊圍繞全縣“1551”總體發(fā)展思路，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，按照新初書記對(duì)城市管理“精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化、智慧化”的新要求和年初先義書記慰問城管一線干部職工時(shí)的講話精神，踐行“大城市、細(xì)管理”理念,凝心聚力，用心工作，用改革創(chuàng)新方式推進(jìn)城市管理“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，努力實(shí)現(xiàn)“環(huán)境衛(wèi)生潔凈、市容秩序規(guī)范、市政設(shè)施完好、城市立面清爽”，城市管理水平進(jìn)一步提高。

一、落實(shí)精細(xì)化要求，抓好城市日常管理

1、加強(qiáng)城市常態(tài)管理。一是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)公司的日常監(jiān)管和考核，每日完成市政道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)270萬平方米和垃圾清運(yùn)180余噸，及時(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，確保城市道路干凈和生活垃圾日產(chǎn)日清，城區(qū)道路堅(jiān)持晴天每日3次灑水降塵，每周沖洗3-4次，人行道每月沖洗4次，并及時(shí)沖洗各類突發(fā)性污染;二是市容秩序常抓不懈。堅(jiān)持集中整治和常態(tài)管理相結(jié)合，加強(qiáng)錯(cuò)時(shí)整治、聯(lián)合執(zhí)法，夜間執(zhí)法，有序疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段無縫管理。半年組織專項(xiàng)整治行動(dòng)20余次，有力維護(hù)了城市市容秩序;三是及時(shí)維護(hù)市政設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完成城區(qū)及園區(qū)范圍內(nèi)道路維護(hù)3000余處，路燈維修2500余盞，確保市政設(shè)施完好率達(dá)到95%以上，路燈及光彩設(shè)施亮燈率達(dá)98%以上，綠化管護(hù)做到了及時(shí)修剪、補(bǔ)植、防蟲，確保“草青、樹綠”。四是抓好問題發(fā)現(xiàn)和處理。數(shù)字化城市管理中心認(rèn)真落實(shí)智慧城市建設(shè)的要求，堅(jiān)持24小時(shí)值班制，通過天網(wǎng)和監(jiān)督員及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題并及時(shí)派遣處置，目前任務(wù)派遣率達(dá)到100%，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。五是揚(yáng)塵治理力度進(jìn)一步加大。認(rèn)真落實(shí)揚(yáng)塵治理“預(yù)警、巡查、快處”應(yīng)急機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“三大工程”，加強(qiáng)“三大工地”監(jiān)管，開展運(yùn)渣車輛聯(lián)合專項(xiàng)整治，嚴(yán)格推行建筑垃圾全密閉運(yùn)輸和公司化運(yùn)營(yíng)管理，加大道路、綠化沖洗降塵力度，對(duì)全縣揚(yáng)塵治理工作堅(jiān)持每月考核通報(bào)。共覆蓋或清除裸土、建渣6350平方米，綠化帶提擋降土4800米，道路硬化5500平方米，開展聯(lián)合整治30余次，檢查工地520處次，查處工地污染9件，改裝建渣運(yùn)輸車69輛，出動(dòng)沖洗車輛3780余車次，沖洗用水37800余噸。全縣空氣質(zhì)量明顯改善。六是國(guó)有市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持以“提升市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序”為工作重點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)有市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)管力度，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，所屬國(guó)有市場(chǎng)無一起消防和食品安全責(zé)任事故發(fā)生。

2、抓好生活垃圾處理。一是加快推進(jìn)農(nóng)垃分類收運(yùn)處置達(dá)標(biāo)。在2013年完成農(nóng)村生活垃圾分類收集試點(diǎn)覆蓋率100%的基礎(chǔ)上，今年以來全域推廣興義鎮(zhèn)不二果園子社區(qū)模式，已配置戶分類垃圾筐55000余個(gè)、大垃圾袋4萬余個(gè)，投放分類果屑箱400組、分類三輪車156余輛，同時(shí)健全了三級(jí)廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)再生資源回收站12個(gè)，村級(jí)再生資源回收點(diǎn)188個(gè)，形成了三位一體循環(huán)回收體系，力爭(zhēng)2014年分類收集覆蓋率達(dá)80%以上。二是加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理廠監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理廠的日常巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，目前處理廠每日處理垃圾量為330噸左右，運(yùn)行處置情況良好，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)均符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是強(qiáng)化餐廚垃圾收運(yùn)和無害化處置。目前，我縣餐廚垃圾收運(yùn)范圍已覆蓋主城區(qū)內(nèi)大中型餐飲企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂及部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的主要餐飲企業(yè)約160余家。我局強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保現(xiàn)有收運(yùn)范圍內(nèi)的餐廚垃圾應(yīng)收盡收，加快餐廚垃圾資源循環(huán)利用。目前日收運(yùn)餐廚垃圾約18余噸，無害化處置率達(dá)到100%。

二、有序推進(jìn)項(xiàng)目工程，加快落實(shí)優(yōu)城戰(zhàn)略

1、老君山登山步道天社山公墓旁公廁建設(shè)、新貿(mào)市場(chǎng)公廁改造。登山步道公廁建設(shè)項(xiàng)目投資約37萬元，于2014年4月14日開工建設(shè)，目前已完成主體施工，正在進(jìn)行設(shè)施安裝，將于6月底投入使用。新貿(mào)市場(chǎng)公廁將于下半年實(shí)施改造。

2、太升西街、華林街、岳巷路等三條中小街道人行道改造。該項(xiàng)目計(jì)劃投資95萬元，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)工作。

3、城區(qū)“三無院落”硬件整治。已完成了外東街129#院落整治，取得了滿意效果。目前正在抓緊實(shí)施西倉(cāng)街61#、惠安路20#、華林街145#、武陽(yáng)東路172#、復(fù)興街9#5個(gè)院落整治，總投資近200萬元，預(yù)計(jì)6月份全部完成。

4、張大公館路燈安裝工程?？偼顿Y150萬元，已完成前期相關(guān)準(zhǔn)備工作，目前正在進(jìn)行招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)將于7月初同林盤道路改造同步實(shí)施。

5、牽頭新邛路風(fēng)貌改造工程。該項(xiàng)目總投資約200萬元，已通過縣委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審定，目前正在積極準(zhǔn)備報(bào)縣規(guī)委會(huì)預(yù)審。

6、數(shù)字化向鎮(zhèn)鄉(xiāng)拓展項(xiàng)目。計(jì)劃投資40萬元，上半年已完成了4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(新平鎮(zhèn)、永商鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、文井鄉(xiāng))的數(shù)字化拓展招標(biāo)工作，目前正在抓緊進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查，項(xiàng)目建成后我縣將實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋目標(biāo)。

三、深入推進(jìn)環(huán)境治理，助推全縣生態(tài)提升

一是牽頭抓好治理工作。大力推進(jìn)環(huán)境治理規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)都市化;堅(jiān)持每2個(gè)月一次的第三方測(cè)評(píng);堅(jiān)持日常督查，強(qiáng)化問題管理和效能督辦，提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理水平。二是專項(xiàng)整治成效明顯。督促指導(dǎo)相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)以專項(xiàng)整治為抓手，深化環(huán)境突出問題治理，扎實(shí)開展群眾關(guān)心關(guān)注的霧霾污染、河渠黑臭、交通擁堵、市容臟亂等“城市病”專項(xiàng)整治，不斷改善全縣域環(huán)境質(zhì)量。二是示范創(chuàng)建順利推進(jìn)。扎實(shí)開展省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鎮(zhèn)村“四化”達(dá)標(biāo)。4月22日，市治理辦牽頭對(duì)我縣金華鎮(zhèn)創(chuàng)建2013省級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)”和紅巖村、東華村、李柏村、方興社區(qū)創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”工作進(jìn)行了考核。今年，我縣還推薦了興義鎮(zhèn)岷江社村、鄧雙鎮(zhèn)文山村、花橋鎮(zhèn)馬王村、永商鎮(zhèn)烽火村、普興鎮(zhèn)山河村為2014“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊，目前各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

三、下一步工作

下一步，我局將以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，進(jìn)一步接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解民憂，進(jìn)一步落實(shí)“大城市、細(xì)管理”要求,凝心聚力，用心工作，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)管理水平，鞏固省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示XX縣成果，爭(zhēng)創(chuàng)“全省一流、全市領(lǐng)先”的工作業(yè)績(jī)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。一要解決群眾訴求，改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)。進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。強(qiáng)化教育監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。聽取社會(huì)各界對(duì)城管工作的意見建議，積極改進(jìn)工作中的不足。及時(shí)解決環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、揚(yáng)塵治理、人力三輪車等方面社會(huì)訴求，提高群眾滿意度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)。

二要加大治理力度，提升城鄉(xiāng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)省市“依法治理、持續(xù)治理、常態(tài)治理”工作要求，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。一是深化全民發(fā)動(dòng)，全面實(shí)施環(huán)境治理“村民自治”、“居民自治”。二是堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效抓好城市日常管理，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)衛(wèi)和市容秩序，提升城市環(huán)境質(zhì)量。三是強(qiáng)化“城市病”等專項(xiàng)整治，鞏固“七亂”治理成果。四是加快推進(jìn)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。五是堅(jiān)持監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核相結(jié)合，促進(jìn)環(huán)境治理有力有序有效開展。

三要推進(jìn)民生工程，優(yōu)化城市功能。加快實(shí)施中小街道人行道改造、張大公館林盤路燈安裝、天社山公墓旁登山步道公廁建設(shè)和新貿(mào)市場(chǎng)公廁升級(jí)改造。大力開展入城通道治理，重點(diǎn)抓好新邛路沿線市政設(shè)施、景觀綠化、立面整治工作。完成太康市場(chǎng)一期工程，抓好二期前期儲(chǔ)備。加快推進(jìn)城區(qū)院落整治工程，完成73個(gè)“三無”院落的硬件設(shè)施建設(shè)，突出文化品味，因地制宜打造特色鮮明的人居環(huán)境。邛崍工商局在xx市委、政府和xx市工商局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，緊緊圍繞xx市“五大興市戰(zhàn)略”和邛崍“363工作計(jì)劃”，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，深入聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和依靠群眾，創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，為促進(jìn)邛崍經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化干部教育管理，隊(duì)伍建設(shè)和精氣神呈現(xiàn)昂揚(yáng)向上的新貌。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神。通過學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)、測(cè)試，統(tǒng)一了廣大干部思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保精神實(shí)質(zhì)入腦入心和全覆蓋。二是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。通過改進(jìn)辦文、辦公、辦會(huì)和辦事程序和要求，制定六條規(guī)定，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和工作作風(fēng)，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律和車輛安全管理。三是認(rèn)真開展“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。深入企業(yè)和廣大個(gè)體工商戶，召開各類座談會(huì)7次，干部談話35人次，收回調(diào)查問卷132份。走訪企業(yè)14家，個(gè)體工商戶100余戶，廣泛地聽取了干部群眾和企業(yè)工商戶、部分黨代表、政協(xié)委員的意見和建議。扎實(shí)開展“三比三學(xué)”活動(dòng)、專題討論和“五個(gè)找”大討論活動(dòng)，對(duì)照“四風(fēng)”表現(xiàn)的22種情況，逐項(xiàng)剖析，歸納總結(jié)了12種表現(xiàn)。立足邊學(xué)邊改，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，精心組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，努力把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”落到實(shí)處和具體行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的清正、清廉和清明。四是大力加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理。積極探索“三早一督導(dǎo)”預(yù)警機(jī)制，全方位多渠道收集研判信息，努力做到問題苗頭“早發(fā)現(xiàn)”;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力做到問題苗頭“早提醒”;加強(qiáng)督促檢查，努力做到問題現(xiàn)象“早糾正”;從規(guī)范著裝和言行細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真開展公務(wù)督導(dǎo)，從細(xì)微處抓好干部執(zhí)行紀(jì)律的自覺性和主動(dòng)性，努力提升隊(duì)伍精氣神，塑造邛崍工商新形象。截止目前，干部紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)為零，未出現(xiàn)違紀(jì)情況。在6月份市政協(xié)組織的民主評(píng)議部門工作中，邛崍工商工作滿意率達(dá)到98.3%，受到市政協(xié)肯定。五是先后組織近百名黨員干部深入南寶鄉(xiāng)秋園村、龍洞村、金甲村、木梯村深入開展“掛、包、幫”活動(dòng)。特別是在“4.20”抗震救災(zāi)和7月份防汛救災(zāi)期間，及時(shí)派駐工作組，深入幫扶村和聯(lián)系點(diǎn)，與24戶困難群眾結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶，投入幫扶資金1萬余元，發(fā)動(dòng)愛心人士為困難學(xué)子提供助學(xué)金1.1萬元，積極扶持困難群眾開展生產(chǎn)自救，走上致富興村發(fā)展道路。六是加強(qiáng)宣傳展示，著力營(yíng)造良好的工商服務(wù)新形象。結(jié)合各個(gè)時(shí)期開展的教育活動(dòng)及工商所等級(jí)評(píng)定和規(guī)范化建設(shè)，充分利用工商所硬件展示和網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志、標(biāo)語(yǔ)、led顯示、政務(wù)微博及文明志愿者服務(wù)平臺(tái)，深入企業(yè)和廣大個(gè)體工商戶，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳和展示，共組織開展宣傳活動(dòng)30余次，對(duì)外發(fā)布各類信息計(jì)800余條，撰寫心得體會(huì)150余篇，調(diào)研文章20余篇，為全局干部學(xué)習(xí)、工作、生活營(yíng)造了一個(gè)積極、健康、向上的濃厚氛圍和工作環(huán)境。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，助力邛崍穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)后重建和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展 2013年，邛崍工商局積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、拓寬融資渠道、積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資和債轉(zhuǎn)股的登記，創(chuàng)新服務(wù)等方面，深化服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)效能，開辟“綠色通道”，服務(wù)重大投資項(xiàng)目辦理事宜，有力地促進(jìn)了邛崍經(jīng)濟(jì)繁榮健康和平穩(wěn)發(fā)展。一是開展“一站式”服務(wù)和“管家式”服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展。開展企業(yè)走訪和回訪，為xx市新威能源有限公司經(jīng)營(yíng)范圍核定為“能源項(xiàng)目籌建、能源項(xiàng)目投資、熱力技術(shù)咨詢服務(wù)”等，使該企業(yè)順利貸款1000萬元。為四川新迪醫(yī)藥化工有限公司現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍及實(shí)收資本到位問題，該企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更為”醫(yī)藥化工原料生產(chǎn)銷售(不含化危品及易制毒品)等，為企業(yè)解決了實(shí)際困難和問題。二是繼續(xù)支持原集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)改制重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。采取預(yù)約服務(wù)、專人指導(dǎo)、綠色通道、延時(shí)服務(wù)等措施，依法引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范改制，共幫助四川省古川酒廠等20余家企業(yè)順利組建登記并提供跟蹤服務(wù)，受到企業(yè)好評(píng)。三是制定優(yōu)惠扶持措施，放寬登記準(zhǔn)入條件。依據(jù)市局相關(guān)文件，制定了優(yōu)惠扶持措施，嚴(yán)格落實(shí)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)政策，放寬登記準(zhǔn)入條件，積極扶持園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，已辦理工業(yè)園區(qū)企業(yè)登記200余戶。四是加大新型融資方式的推進(jìn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押登記范圍。共辦理動(dòng)產(chǎn)抵押278戶，股權(quán)出質(zhì)73戶，出質(zhì)金額，擔(dān)保金額25.67億元，為農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬融資渠道探索出了新的路徑，共計(jì)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社154戶。五是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)市場(chǎng)主體繁榮。全年新登記個(gè)體工商戶1620戶，私營(yíng)企業(yè)229戶，注冊(cè)資本7.77億元，較去年同期相比增加4%、16%、18%，反映了xx市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活躍，有力地助推了邛崍就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年共年檢企業(yè)戶，個(gè)體工商戶戶，注銷企業(yè)戶，個(gè)體工商戶戶，清吊企業(yè)戶，個(gè)體工商戶戶。新增核發(fā)食品流通許可證275份，其中，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)49戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1戶，個(gè)體工商戶225戶。變更食品流通許可證登記26戶，延續(xù)登記64戶。

三、強(qiáng)化培育指導(dǎo)，努力振興邛崍品牌發(fā)展戰(zhàn)略

通過一對(duì)一地培育指導(dǎo)，向四川省工商局推薦上報(bào)了4件四川省著名商標(biāo)的申請(qǐng)認(rèn)定，向xx市工商局推薦上報(bào)3件xx市著名商標(biāo)的申請(qǐng)認(rèn)定，指導(dǎo)4家企業(yè)開展xx市著名商標(biāo)的復(fù)審申請(qǐng)。完成了xx市品牌發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)計(jì)，對(duì)全市35家持有“中國(guó)馳名商標(biāo)”及省、市著名商標(biāo)企業(yè)的調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，完成了對(duì)全市2012的品牌結(jié)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按照省局要求開展了“商標(biāo)戰(zhàn)略進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)和實(shí)施“個(gè)十百千”工程商標(biāo)培育統(tǒng)計(jì)。建立推進(jìn)品牌戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議長(zhǎng)效機(jī)制，幫助四川省文君茶業(yè)有限公司的“文君”商標(biāo)和四川省古川酒業(yè)有限公司的“古川”商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”。按照xx市委政府工作安排部署，與xx市委目督辦、城市建設(shè)投資公司等相關(guān)部門多次研究，按照《商標(biāo)法》要求，經(jīng)過大量搜索、篩選，最終確定“古蜀邛絲路”、“絲路首城”、“絲路農(nóng)莊”、“絲路邛窯”等商標(biāo)在不同的商標(biāo)類別上注冊(cè)了32件商標(biāo)，并于9月23日正式將32件商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)資料上報(bào)了國(guó)家工商總局商標(biāo)局。

四、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，著力營(yíng)造邛崍良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

結(jié)合“紅盾春雷百日行動(dòng)”、“食品安全專項(xiàng)行動(dòng)”和“百日安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”等，通過強(qiáng)化宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)管和行政執(zhí)法，有力地維護(hù)了邛崍良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保了經(jīng)濟(jì)繁榮和跨越發(fā)展。8月份，邛崍工商局被市局評(píng)為“紅盾春雷行動(dòng)”先進(jìn)集體，3名同志獲市局表彰為先進(jìn)個(gè)人。一是大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。共計(jì)開展校園周邊環(huán)境、農(nóng)資市場(chǎng)、化危品市場(chǎng)、中介市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、煙花爆竹、黑網(wǎng)吧、文化娛樂場(chǎng)所、食品安全、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等專項(xiàng)整治計(jì)50余次，商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)29個(gè)批次，食品快檢篩查2129個(gè)樣品，共檢查企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶計(jì)9800余戶次，規(guī)范經(jīng)營(yíng)戶計(jì)230余戶次，下發(fā)責(zé)令整改通知書計(jì)30余份，立案查處共查處了產(chǎn)品質(zhì)量、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、無照經(jīng)營(yíng)、企業(yè)登記、商標(biāo)廣告等各類案件72件，其中一般程序案件50件，當(dāng)場(chǎng)處罰22件，罰沒金額115萬元。目前，已完成西街市場(chǎng)、東虹農(nóng)副產(chǎn)品配送中心2個(gè)市場(chǎng)的29戶豬肉、蔬菜經(jīng)營(yíng)戶流通追溯體系建設(shè)信息采集補(bǔ)錄，完成了西街市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)布線工程。二是大力開展抗震救災(zāi)和防汛救災(zāi)市場(chǎng)監(jiān)管，確保災(zāi)后重建有序進(jìn)行。蘆山地震發(fā)生后，全局干部立即停止雙休，堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履職盡責(zé);局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片區(qū)組織第一時(shí)間查看災(zāi)情，慰問受災(zāi)企業(yè)和個(gè)體工商戶;組織黨員服務(wù)隊(duì)深入南寶鄉(xiāng)幫扶點(diǎn)實(shí)地了解災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾;組織執(zhí)法人員重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)食品、建材、鋼材、木材等災(zāi)后重建所需物資以及帳篷、口罩、防寒衣物、棉被等救災(zāi)物品的監(jiān)管，防止不法分子欺行霸市、哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為;對(duì)賑災(zāi)物資中轉(zhuǎn)站所接收捐贈(zèng)食品進(jìn)行認(rèn)真查驗(yàn)，嚴(yán)防過期、霉變食品進(jìn)入災(zāi)區(qū);受理處理涉及災(zāi)后重建的消費(fèi)糾紛5件，處理率100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3100元，有效確保了災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。三是大力開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境綜合治理。制定并印發(fā)《深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案》，兩次牽頭組織相關(guān)職能部門、目督辦及9個(gè)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦方負(fù)責(zé)人召開治理工作會(huì)，將工作目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行分解落實(shí)，督促指導(dǎo)城南小區(qū)市場(chǎng)、文星市場(chǎng)(文水路市場(chǎng))、南河市場(chǎng)完成了升級(jí)改造工作。五是從嚴(yán)規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為。通過各所和鎮(zhèn)鄉(xiāng)摸底統(tǒng)計(jì)，全市約有無證無照經(jīng)營(yíng)1329戶，其中無需前置許可的801戶，需前置許可的528戶，截止目前督促辦照693戶，其中無需前置許可的485戶，需前置許可的208戶。六是大力開展合同指導(dǎo)和信用監(jiān)管。對(duì)已獲得“守合同重信用”稱號(hào)的31家企業(yè)開展上門服務(wù)，幫助企業(yè)順利通過“守重企業(yè)”的復(fù)查考評(píng)。深入到“四川文井茶業(yè)有限公司”等4家企業(yè)指導(dǎo)其建立合同管理機(jī)構(gòu)，完善合同管理制度，健全合同管理檔案，增強(qiáng)企業(yè)的合同履約意識(shí)，提高企業(yè)的信譽(yù)度。目前已有12家a級(jí)、16家aa級(jí)、3家省級(jí)“守重企業(yè)”及4家新申報(bào)企業(yè)的相關(guān)資料上報(bào)xx市企業(yè)誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)復(fù)查考評(píng)。

五、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，著力維護(hù)民生和社會(huì)穩(wěn)定

一是扎實(shí)開展消費(fèi)維權(quán)宣傳活動(dòng)。結(jié)合“讓消費(fèi)者更有力量”主題，扎實(shí)開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動(dòng)、“12.4”法制宣傳日活動(dòng)和食品安全宣傳周、百日安全宣傳活動(dòng)，深入開展消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”活動(dòng)，先后開展消費(fèi)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)39次，進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)193次，進(jìn)社區(qū)活動(dòng)351次，進(jìn)學(xué)校316次，進(jìn)企業(yè)活動(dòng)1319次，進(jìn)商場(chǎng)超市和集貿(mào)市場(chǎng)活動(dòng)1953次，進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)40余次，舉辦各類培訓(xùn)和各層次培訓(xùn)60余次，受訓(xùn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1000余人次，舉辦和參加各級(jí)各類宣傳活動(dòng)15次，提供法律咨詢服務(wù)2266人次，發(fā)放宣傳資料萬余份，懸掛宣傳橫幅、條幅計(jì)20余條，宣傳教育覆蓋全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)，有效提高了經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)和廣大人民群眾的維權(quán)意識(shí)。二是以效能建設(shè)為抓手，12315工作質(zhì)量再上臺(tái)階。通過制定并實(shí)施《xx市邛崍工商局12315消費(fèi)申訴回訪與通報(bào)制度》，消費(fèi)者申訴處理率和滿意率逐步提升，12315熱線進(jìn)一步暢通，通話率進(jìn)一步提高，語(yǔ)音自動(dòng)留言量不斷增長(zhǎng)。截止目前，共受理消費(fèi)者申訴、舉報(bào)212件，同比增長(zhǎng)11%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失27.1萬元。三是行政指導(dǎo)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。改進(jìn)監(jiān)管方式，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，促進(jìn)新型消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，自覺維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。組織參加市局舉辦的3期大型消費(fèi)維權(quán)和商品質(zhì)量管理培訓(xùn)班，有效促進(jìn)了基層消費(fèi)維權(quán)和商品質(zhì)量管理工作，得到企業(yè)的廣泛好評(píng)。四是快速維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步深化。深入開展12315“五進(jìn)”活動(dòng)，新設(shè)立“12315維權(quán)服務(wù)站”10個(gè);開展12315維權(quán)服務(wù)站行政指導(dǎo)和專題培訓(xùn)4次，提升了“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”的消費(fèi)糾紛和解率。五是積極開展矛盾糾紛調(diào)解。調(diào)解過程中堅(jiān)持早排查、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾紛激化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，化解在企業(yè)、化解在景區(qū)、化解在社區(qū)、化解在學(xué)校等。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)值班制和包案制，對(duì)群眾的來信來訪，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)難以解決的及時(shí)移交相關(guān)責(zé)任科、室、所限時(shí)解決，同時(shí)，建立起同公檢法部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各個(gè)社區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人走司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，力求矛盾糾紛化解在工商部門職能范圍內(nèi)，有效避免群體性事件發(fā)生。共開展消費(fèi)矛盾糾紛調(diào)解達(dá)40余次，處理來信來訪和轉(zhuǎn)辦件計(jì)19件，調(diào)解率或處理率100%，群眾滿意率100%。

第三篇：推進(jìn)社會(huì)體制改革是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)

推進(jìn)社會(huì)體制改革是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)

魏禮群

推進(jìn)社會(huì)體制改革是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是全面深化改革、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告把加快推進(jìn)社會(huì)體制改革放在突出位置，第一次把加快形成社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制等概括為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)體制的基本目標(biāo)任務(wù)。這是對(duì)近年來我國(guó)社會(huì)體制改革理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新成果的新升華，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

社會(huì)體制改革的總體目標(biāo)、基本任務(wù)和重點(diǎn)工作

加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的總體目標(biāo)，從根本上說就是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)體制。黨的十八大報(bào)告提出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！笨梢哉f，這“四個(gè)加快”就是深化社會(huì)體制改革的基本任務(wù)和基本要求，它們之間既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重。社會(huì)管理體制側(cè)重于明確各類社會(huì)主體作用，保持社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、富有活力、有序運(yùn)行；基本公共服務(wù)體系側(cè)重于滿足公眾基本需求，保障和改善民生；現(xiàn)代社會(huì)組織體制側(cè)重于創(chuàng)新社會(huì)治理方式，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用；社會(huì)管理機(jī)制側(cè)重于社會(huì)全過程重要環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)、治理。這些方面構(gòu)成了新型社會(huì)體制的基本框架和主要支柱。

加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，是加快社會(huì)體制改革的根本任務(wù)。黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理體制作出新概括，將黨的十六屆四中全會(huì)提出的建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“社會(huì)管理格局”提升為“社會(huì)管理體制”，并把“法治保障”納入社會(huì)管理體制，形成了社會(huì)管理體制有機(jī)聯(lián)系、密不可分的科學(xué)布局。概括地說，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，應(yīng)發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，明確部門責(zé)任，健全職責(zé)體系，培育社會(huì)組織，創(chuàng)新公共政策體系；社會(huì)協(xié)同是依托，應(yīng)發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)單位的協(xié)助配合作用，特別是支持和促進(jìn)社會(huì)組織體系發(fā)展，健全基層服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)管理專業(yè)化、組織化、社會(huì)化；公眾參與是基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，形成社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面；法治保障是基石，應(yīng)發(fā)揮法治在社會(huì)管理中的保障作用，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，把社會(huì)管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，是加快社會(huì)體制改革的重要方面。政府主導(dǎo)，就是明確政府在提供基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。應(yīng)建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的基本公共服務(wù)體制，完善公共財(cái)政體系，增加公共財(cái)政投入。同時(shí)，積極探索政府與企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織在社會(huì)管理中有效銜接與良性互動(dòng)的體制，著力創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給多元化、多樣化。覆蓋城鄉(xiāng)，就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)象覆蓋全體人民，著力編織覆蓋全社會(huì)、保障基本民生的安全網(wǎng)，使人人共享基本公共服務(wù)?？沙掷m(xù)，就是立足我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)。

加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，是加快社會(huì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十八大充分肯定社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，并為加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制指明了方向。深化社會(huì)體制改革的核心問題是處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，處理好政府管理與社會(huì)自治的關(guān)系，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。為此，一是實(shí)行政社分開，即行政權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)利分開。同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。政府要向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。二是實(shí)行權(quán)責(zé)明確，通過法律明確規(guī)定社會(huì)組織的權(quán)利和責(zé)任，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一、相對(duì)等。三是實(shí)行依法自治，以法律為自治準(zhǔn)繩。應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快培育和規(guī)范發(fā)展各類社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)，尤其是公益類、服務(wù)類、慈善類社會(huì)組織，健全符合我國(guó)國(guó)情的新型城鄉(xiāng)社區(qū)組織，給社會(huì)組織以更充分的信任和更廣闊的發(fā)展空間。

加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，是加快社會(huì)體制改革的基本要求。源頭治理是治本之策。應(yīng)將社會(huì)管理的關(guān)口前移，樹立民生為先、服務(wù)為先理念，切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。動(dòng)態(tài)管理是化解之策。應(yīng)建立健全訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。應(yīng)急處置是保全之策。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)事件。

加快社會(huì)體制改革應(yīng)把握好幾個(gè)問題

堅(jiān)持正確方向。加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的根本方向。社會(huì)體制改革同經(jīng)濟(jì)體制等方面改革一樣，都是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是改弦易轍。我們要以世界眼光和寬廣胸懷積極借鑒世界各國(guó)社會(huì)治理文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式。要自覺抵制各種錯(cuò)誤思想和主張的影響，確保社會(huì)體制改革沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

堅(jiān)持問題意識(shí)和制度導(dǎo)向。每個(gè)時(shí)代都有屬于它自己的問題，深化社會(huì)體制改革就是一個(gè)解決當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問題的過程。我國(guó)發(fā)展的階段性特征決定了我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中面臨許多與別的時(shí)代、別的國(guó)家不同的社會(huì)問題，特別是社會(huì)管理體制問題、社會(huì)建設(shè)中與群眾利益密切相關(guān)的問題比較突出。這些就是時(shí)代的呼聲。必須樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，提出解決問題的可行辦法。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重加強(qiáng)制度建設(shè)。

堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)社會(huì)治理文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。加快社會(huì)體制改革，應(yīng)高度重視繼承我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理文明優(yōu)秀成果，包括重視道德教化和家庭的作用；也應(yīng)高度重視繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)中形成的鮮明的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)以及群眾工作優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)體制的基本內(nèi)核和可靠支柱。同時(shí)，必須與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新，勇于用時(shí)代發(fā)展要求審視社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀，推進(jìn)社會(huì)管理理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，努力使社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

堅(jiān)持在各方面體制改革協(xié)同配合中推進(jìn)。加快社會(huì)體制改革是全面深化改革、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)組成部分，必須與其他方面體制改革相協(xié)調(diào)、相配合，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)體制改革創(chuàng)新中統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革為重點(diǎn)，加大改革力度，帶動(dòng)和促進(jìn)其他方面改革。把握好各方面體制改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，全面協(xié)調(diào)地加以推進(jìn)。

堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和鼓勵(lì)基層創(chuàng)造相結(jié)合。構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，是一個(gè)新的重大課題，需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持30多年來行之有效的“摸著石頭過河”的領(lǐng)導(dǎo)改革方法。重視加強(qiáng)社會(huì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，從國(guó)家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度系統(tǒng)研究社會(huì)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)以及路線圖、時(shí)間表，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)社會(huì)體制改革中的實(shí)踐創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、勇于創(chuàng)新、敢于突破，及時(shí)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：建立大病保險(xiǎn)制度 完善全民醫(yī)保體系 合理調(diào)整利益格局 推進(jìn)公立醫(yī)院改革

李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

建立大病保險(xiǎn)制度 完善全民醫(yī)保體系 合理調(diào)整利益格局 推進(jìn)公立醫(yī)院改革

2012年７月１９日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要圍繞“十二五”深化醫(yī)改重點(diǎn)工作和人民群眾迫切需要，健全多層次的醫(yī)療保障體系，提高重特大疾病保障水平，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，形成公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，把醫(yī)改不斷推向深入。

會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室負(fù)責(zé)人關(guān)于今年上半年醫(yī)改進(jìn)展情況和下半年工作安排的匯報(bào)，審議了關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見。會(huì)議認(rèn)為，上半年醫(yī)改各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，基本醫(yī)保人口覆蓋率穩(wěn)步提高，基本藥物制度實(shí)施范圍繼續(xù)擴(kuò)大，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，一些大城市也開展了公立醫(yī)院改革路徑的有益探索，醫(yī)改成果進(jìn)一步鞏固和深化。

在認(rèn)真聽取有關(guān)部門負(fù)責(zé)人意見后，李克強(qiáng)說，醫(yī)改是一項(xiàng)關(guān)系全局、涉及人民群眾切身利益的重大改革。進(jìn)一步深化醫(yī)改，能夠改善民生、提高人民健康水平，還能帶動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前醫(yī)改已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，難點(diǎn)問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。要堅(jiān)持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，努力在健全全民醫(yī)保體系、完善基本藥物制度和推進(jìn)公立醫(yī)院改革等重點(diǎn)方面取得新的突破，并統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革。

李克強(qiáng)指出，大病保障是衡量一個(gè)國(guó)家醫(yī)療保障水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)全民基本醫(yī)保已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)，但大病保障制度尚未建立，群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，因病致貧、因病返貧的問題和風(fēng)險(xiǎn)還比較突出，往往一個(gè)人得大病，全家陷入困境。近幾年，不少地方在大病保險(xiǎn)方面開展了積極探索，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。要下決心抓緊把大病醫(yī)保納入全民醫(yī)保范圍，拓展和延伸基本醫(yī)保的功能，這有利于從制度上筑牢、織密社會(huì)安全網(wǎng)，切實(shí)解決大病患者的特殊困難，解除他們的后顧之憂，給病人及其家庭帶來希望、帶來溫暖。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，建立大病保障制度，要注重創(chuàng)新機(jī)制，把基本醫(yī)保與商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來，相互銜接、功能互補(bǔ)。一方面，要加大政府投入，逐步提高基本醫(yī)保最高支付限額，用于支持群眾看大?。涣硪环矫?，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)地方因地制宜，采取政府委托辦理、購(gòu)買服務(wù)等辦法，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)，這樣可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平，放大基本醫(yī)保的效用，強(qiáng)化社會(huì)互助共濟(jì)的功能，形成政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)療保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平及財(cái)政承受能力相適應(yīng)的機(jī)制。同時(shí)，要搞好基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助以及商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的銜接，探索形成多種形式的大病保障制度，不斷提升保障能力。

李克強(qiáng)指出，公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，也是醫(yī)改的 重點(diǎn)和難點(diǎn)。破解公立醫(yī)院改革難題，解決群眾看病難、看病貴問題，必須抓住破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行利益格局調(diào)整，采取綜合配套措施，使醫(yī)院在取消藥品加成后能夠更加有效順暢地運(yùn)行，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到改善醫(yī)療診治、提高服務(wù)質(zhì)量上來。

李克強(qiáng)說，要在堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極探索公立醫(yī)院改革的有效路徑。要總結(jié)推廣一些地方的經(jīng)驗(yàn)，取消藥品加成，建立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)并納入醫(yī)保支付范圍，這樣既可以減輕患者負(fù)擔(dān)，又可以合理提高醫(yī)務(wù)人員報(bào)酬、調(diào)動(dòng)醫(yī)生看病的積極性，鼓勵(lì)他們優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理用藥，通過避免開大處方，還可以降低醫(yī)保支付壓力，推動(dòng)形成人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)護(hù)人員添動(dòng)力、醫(yī)療保障可持續(xù)、醫(yī)院發(fā)展有后勁的良性循環(huán)。

國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

第五篇：以實(shí)施國(guó)家基本藥物制度為突破口 全面推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

以實(shí)施國(guó)家基本藥物制度為突破口 全面推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 紹興市衛(wèi)生局2010年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)全省深化醫(yī)改工作會(huì)議和衛(wèi)生工作會(huì)議精神，在市委市政府的高度重視下，在省衛(wèi)生廳指導(dǎo)下，按照深化醫(yī)改實(shí)施意見及三年重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施計(jì)劃，把實(shí)施國(guó)家基本藥物制度作為醫(yī)改的突破口來抓，建立以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)有力推進(jìn)保障機(jī)制。全市849家政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)于7月1日起全部實(shí)施以藥品零差率銷售為主要內(nèi)容的基本藥物制度，成為全省首個(gè)提前實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物制度全覆蓋的市。實(shí)施半年來，進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，成效初顯?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)用藥進(jìn)一步規(guī)范，用藥結(jié)構(gòu)漸趨合理，基本藥物收入占藥品總收入比例已達(dá)80%，抗生素濫用現(xiàn)象得到有效遏制；建立了統(tǒng)一的基本藥物采購(gòu)配送制度，藥品品種基本滿足臨床需要，藥品配送及時(shí)率達(dá)95%以上；實(shí)現(xiàn)了“兩降一升”，據(jù)2010年11月底統(tǒng)計(jì)，門急診均次費(fèi)用下降34%，住院均次費(fèi)用下降24%，門急診人次上升較快，平均達(dá)29%，高達(dá)50%。藥價(jià)平均降幅達(dá)40%，截止2010年11月為群眾減少藥品費(fèi)用支出2.02億元，廣大城鄉(xiāng)居民切實(shí)感受到新醫(yī)改帶來的實(shí)惠。最近我市人大常委會(huì)在專題審議醫(yī)改中給予了高度評(píng)價(jià)，取得了政府、實(shí)施機(jī)構(gòu)、群眾“三滿意”的效果。

基本藥物制度的率先實(shí)施猶如開啟了破冰之旅，不僅根除了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“以藥養(yǎng)醫(yī)”弊端，使基本醫(yī)療服務(wù)公益性得到回歸，更加堅(jiān)定了我們對(duì)醫(yī)改的信心和決心，更加激發(fā)了基層醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)改的熱情，也使各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界更加關(guān)注醫(yī)改、重視醫(yī)改、支持醫(yī)改。實(shí)行零差率后，各級(jí)政府加大財(cái)政保障力度，完成醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)所需的資金基本得到保障。至11月底，市、縣兩級(jí)財(cái)政用于基本藥物零差率補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)已到位1.58億元。所有縣(市、區(qū))人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20元以上。新農(nóng)合保障水平大幅提升，2010年在人均籌資236元的基礎(chǔ)上，通過各級(jí)財(cái)政再注資,人均籌資增至283元，其中財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到人均206元；2011全市所有縣(市、區(qū))人均籌資額至少為400元?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善，今年新建、改擴(kuò)建180家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站全面完成。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化積極推進(jìn)，第三輪(2010-2011年)參合農(nóng)民健康體檢率為45.92%，重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目全面實(shí)施，三年五項(xiàng)醫(yī)改重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，并取得了階段性成效。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，迎難而上

認(rèn)識(shí)是決定行動(dòng)的前提，認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。實(shí)施基本藥物制度是醫(yī)改的一項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，但要使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性回歸，要解決好群眾反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴問題又是一道越不過的坎。面對(duì)種種疑慮和擔(dān)心，我局采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去、相互交流的方式，學(xué)習(xí)政策、吃透精神、借鑒經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變理念。在基本藥物制度實(shí)施前后，在市級(jí)層面舉辦4期醫(yī)改相關(guān)政策培訓(xùn)班，同時(shí)組織人員赴天津、青島等地考察學(xué)習(xí)，多次組織召開專題交流會(huì)議，講做法、談體會(huì)、議對(duì)策，切實(shí)轉(zhuǎn)變以藥養(yǎng)醫(yī)、重醫(yī)輕防等觀念，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，從而自加壓力，迎難而上，從而確保衛(wèi)生系統(tǒng)切實(shí)承擔(dān)起實(shí)施責(zé)任，充分發(fā)揮主力軍作用。市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門做到積極主動(dòng)，把基本藥物制度實(shí)施作為今年衛(wèi)生工作的頭等大事來抓，及早謀劃工作方案。

二、政府主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

我局在深入調(diào)研、掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，多次向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，分析利弊，主動(dòng)當(dāng)好參謀，積極爭(zhēng)取支持，在實(shí)施基本藥物制度中充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)黨委政府高度重視，市委市政府多次研究，主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報(bào)，深入基層了解民意，并到醫(yī)療衛(wèi)生單位聽取意見和建議；分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到各縣(市、區(qū))開展調(diào)研，掌握基層實(shí)情，督促指導(dǎo)。市人大、政協(xié)組織開展實(shí)施基本藥物制度視察和專題審議。市政府于2010年4月28日召開全市實(shí)施基本藥物制度會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署；市發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、社保等部門對(duì)實(shí)施意見開展了多次專題討論，市委市政府召開常務(wù)會(huì)議對(duì)實(shí)施意見進(jìn)行專題研究；6月13日，市政府召開全市實(shí)施基本藥物制度推進(jìn)會(huì)，再部署，再落實(shí)。市政府把實(shí)施基本藥物制度工作列入今年對(duì)各縣(市、區(qū))及有關(guān)部門重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。我局與市醫(yī)改辦一起加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究提出解決問題的措施，確保順利推進(jìn)。

三、以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌實(shí)施

針對(duì)實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，2008年下半年起，在市區(qū)、諸暨市同山鎮(zhèn)及新昌縣開展了以“藥品降價(jià)、財(cái)政補(bǔ)助、績(jī)效考核”為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)，為基本藥物制度實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。在第一批基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施后，我們選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的紹興縣和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)薄弱的新昌縣這兩個(gè)不同類型的地區(qū)率先試點(diǎn)，為面上推開提供做法與經(jīng)驗(yàn)。在繼第一批紹興、新昌兩縣于2月25日實(shí)施后，第二批4個(gè)縣(市、區(qū))，包括市直開發(fā)區(qū)、新區(qū)，提前于7月1日起實(shí)施。在實(shí)施中，由市醫(yī)改辦牽頭，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政、人事、衛(wèi)生等部門密切配合，精心組織，統(tǒng)籌謀劃工作方案，統(tǒng)一實(shí)施政策，統(tǒng)一實(shí)施范圍，統(tǒng)一實(shí)施時(shí)間，統(tǒng)一實(shí)施內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合建立基層衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制、完善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分配制度改革、完善基本醫(yī)療保障制度等方面改革同步推進(jìn)。在市委宣傳部支持下，制訂下發(fā)宣傳工作方案，建立了宣傳報(bào)道市縣上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在主流媒體上開辟電視專訪、電臺(tái)熱線和報(bào)紙專版等，宣傳相關(guān)政策、報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，印發(fā)《紹興衛(wèi)生》基本藥物宣傳增刊，在《紹興網(wǎng)》、《紹興衛(wèi)生信息網(wǎng)》增設(shè)基本藥物專版，統(tǒng)一制作宣傳折頁(yè)、宣傳展板，設(shè)立咨詢電話，統(tǒng)一價(jià)格公示。合理引導(dǎo)群眾對(duì)改革的預(yù)期，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

四、政策配套，攻克難點(diǎn)

人員定編、財(cái)政補(bǔ)償、績(jī)效工資是推進(jìn)基本藥物制度中的幾個(gè)難點(diǎn)問題，對(duì)此，我局加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門主動(dòng)溝通，抓好政策落實(shí)。財(cái)政部門組織人員認(rèn)真做好財(cái)政投入的測(cè)算工作，核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支，合理確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。人事部門抓好核編定崗和啟動(dòng)績(jī)效工資改革工作。至目前，市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省、市的醫(yī)改實(shí)施要求，已出臺(tái)13個(gè)配套政策，形成了相互銜接、逐步完善的醫(yī)改政策體系。一是機(jī)構(gòu)人員上“三定”。即定機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、工資定額。定性上，所有政府辦城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)(衛(wèi)生院)定性為公益性事業(yè)單位。定編上，按每萬人口城市11名、農(nóng)村15名標(biāo)準(zhǔn)配備，流動(dòng)人口按登記發(fā)證人數(shù)的50%以內(nèi)配備，按規(guī)劃設(shè)床位的中心按每床0.7人的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)增加編制，所有縣(市、區(qū))定編文件全部出臺(tái)，全市共核定編制9279名，新增3818名，確保了基層醫(yī)療隊(duì)伍的穩(wěn)定。定額上，在編人員按不低于事業(yè)單位工作人員(含義務(wù)教育教師)平均工資水平核定；公共衛(wèi)生專職人員按全額事業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)核定；臨聘人員暫按農(nóng)村3.5萬元/年、城市4萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)核定。二是財(cái)政補(bǔ)償上“三明”。即明確補(bǔ)助方式、補(bǔ)償內(nèi)容、撥付方式。市政府出臺(tái)了《關(guān)于完善紹興市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)政府投入政策的實(shí)施意見(試行)》，明確“補(bǔ)差額、撥專項(xiàng)”的補(bǔ)助方式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額由財(cái)政安排，建設(shè)發(fā)展補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助予以核撥。明確“定收支、核專項(xiàng)”的補(bǔ)償內(nèi)容。對(duì)經(jīng)常性收支進(jìn)行差額核定，對(duì)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)助核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基建欠款經(jīng)財(cái)政部門核定后由各級(jí)財(cái)政予以專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)新(改、擴(kuò))建經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列入預(yù)算管理，對(duì)實(shí)施基本藥物制度的村衛(wèi)生室采取定額補(bǔ)助等。明確“先預(yù)撥、后結(jié)算”的撥付辦法。采取年初預(yù)算、按月預(yù)撥、績(jī)效考核、年底結(jié)算的撥付方式。在實(shí)施零差率初期，按去年藥品差價(jià)基數(shù)預(yù)撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，再根據(jù)上一2個(gè)月藥品銷售量安排周轉(zhuǎn)資金，保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)需要，發(fā)揮財(cái)政“兜底”作用，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)消除顧慮。三是管理制度上“三新”。即新的績(jī)效

分配、新的財(cái)務(wù)管理、新的考核體系。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度方案已報(bào)省里審定，制訂了基層醫(yī)療衛(wèi)生單位職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配指導(dǎo)意見，實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)比例控制在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量的70%左右，分配系數(shù)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干及作出突出成績(jī)的工作人員傾斜，保障醫(yī)務(wù)人員的合理收入。建立新的基層財(cái)務(wù)管理體系，以縣(市)為單位成立衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支進(jìn)行集中收付、集中核算，確保實(shí)施基本藥物制度后的藥款結(jié)算和收支兩條線管理的順利實(shí)施。探索新的績(jī)效考核體系，各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)突破原有管理、服務(wù)和運(yùn)行體制機(jī)制，逐步建立以服務(wù)效率、服務(wù)成效、群眾滿意度為主要內(nèi)容的服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象三方互動(dòng)的全新考核體系，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行活力和服務(wù)效率。

我市實(shí)施基本藥物制度雖取得一定成效，但離醫(yī)改的目標(biāo)還有很大差距，與人民群眾不斷提高的健康需求還有較大差距。基本藥物制度實(shí)施還面臨著一定的不確定性，在推進(jìn)醫(yī)改進(jìn)程中，仍面臨不少困難和問題。下一步，改革任務(wù)更加艱巨，體制機(jī)制創(chuàng)新更加迫切。我們將根據(jù)省衛(wèi)生工作會(huì)議部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。要以加大投入提高水平為落腳點(diǎn)，完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步研究解決醫(yī)療費(fèi)用過高問題，切實(shí)降低群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。要以提高公益性調(diào)動(dòng)積極性為目標(biāo)，完善基本藥物制度，進(jìn)一步研究解決績(jī)效考核問題，充分調(diào)動(dòng)好基層醫(yī)務(wù)人員積極性。要以實(shí)施政府服務(wù)項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進(jìn)一步研究解決項(xiàng)目績(jī)效考核問題，不斷提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效率。要以服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步研究解決功能定位問題，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。特別要抓好紹興縣、嵊州市、新昌縣的醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點(diǎn)的總結(jié)和推廣。要以提高醫(yī)療服務(wù)水平為著力點(diǎn)，探索公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)院服務(wù)流程，加快打造“數(shù)字衛(wèi)生”，完成紹興市區(qū)域衛(wèi)生信息化暨醫(yī)療服務(wù)“一卡通”一期建設(shè)，建立市級(jí)衛(wèi)生信息交換平臺(tái)和健康記錄共享系統(tǒng)。建立公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)化解好醫(yī)院基建債務(wù)，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”問題。著力推動(dòng)醫(yī)改工作的不斷深入和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。