第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市革命老區(qū)政府扶持政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市革命老區(qū)“十二五”扶貧規(guī)劃

（2011—2015）

發(fā)布時間：2011-07-13 來源：阿爾山市扶貧辦 作者：李宏偉

第一章 《老區(qū)規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導(dǎo)，借國家西部大開發(fā)之東風(fēng)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著“產(chǎn)業(yè)為主，兼顧基礎(chǔ)”的全面、可持續(xù)發(fā)展思路，著力安排和實(shí)施直接促進(jìn)革命老區(qū)群眾增收致富的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，尤其是到戶的種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升革命老區(qū)貧困農(nóng)牧戶的自我發(fā)展能力，改善革命老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)革命老區(qū)貧困群眾增收，提高革命老區(qū)勞動力素質(zhì)，推動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，努力使規(guī)劃內(nèi)的革命老區(qū)嘎查村達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)要求。

二、基本原則

1、因地制宜、注重實(shí)效、科學(xué)發(fā)展原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)各革命老區(qū)嘎查村的具體實(shí)際，本著資源可持續(xù)利用、項(xiàng)目能長久發(fā)揮實(shí)效的原則，因地制宜、科學(xué)合理地選擇、確定和安排項(xiàng)目。

2、多業(yè)并舉、多措并施，促進(jìn)革命老區(qū)群眾穩(wěn)定增收原則。革命老區(qū)村要不拘一個產(chǎn)業(yè)，多種措施并施，要盡可能多地為老區(qū)貧困群眾解決生存發(fā)展途徑，拓寬增收致富渠道。

3、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則。按照地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要因勢利導(dǎo)，注重培育和發(fā)展地方特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個革命老區(qū)嘎查村要確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展到一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

4、集中連片、統(tǒng)籌兼顧原則。充分發(fā)揮規(guī)劃作為資源整合平臺的作用，優(yōu)先對區(qū)域內(nèi)貧困程度較深、地域自然相連、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一致的革命老區(qū)嘎查村，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進(jìn)。同時兼顧相對分散、單個零星的革命老區(qū)村。

5、集體參與、群眾主導(dǎo)原則。在選擇、安排老區(qū)扶貧項(xiàng)目時，要積極征求群眾意見，動員廣大群眾積極參與，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，按照大多數(shù)群眾的意見和意愿來確定和安排革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目。同時，要動員革命老區(qū)嘎查村農(nóng)牧民群眾參與老區(qū)嘎查村村級規(guī)劃的編制、實(shí)施、評估驗(yàn)收和后續(xù)管理全過程，最大限度地發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主動性和積極性，凸顯革命老區(qū)嘎查村農(nóng)牧民群眾的主體地位。

6、擴(kuò)大公益性、增加長效性原則。在安排革命老區(qū)發(fā)展項(xiàng)目時，要盡可能安排公益性大、發(fā)揮效益時間長的項(xiàng)目，盡可能擴(kuò)大項(xiàng)目的覆蓋受益面，并使項(xiàng)目更長久地發(fā)揮效益。

7、允許適當(dāng)調(diào)整原則。中遠(yuǎn)期規(guī)劃是一個綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的文件，在實(shí)施過程中，根據(jù)上級撥付的扶持資金規(guī)模以及各規(guī)劃村實(shí)際情況的變化，可以對不適宜的規(guī)劃村或規(guī)劃項(xiàng)目及其規(guī)模做適當(dāng)調(diào)整，以保證項(xiàng)目安排更切合實(shí)際，扶持效果更加明顯。

三、規(guī)劃目標(biāo)

老區(qū)項(xiàng)目嘎查村農(nóng)牧民人均收入增幅要高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均收入增幅，根據(jù)實(shí)際提出在特色增收產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)牧民健康生活水平、綜合素質(zhì)和基層組織建設(shè)等方面的規(guī)劃目標(biāo)，并量化成具體指標(biāo)，落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目中。

總之，通過《老區(qū)規(guī)劃》項(xiàng)目的實(shí)施，努力使規(guī)劃內(nèi)的革命老區(qū)嘎查村達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)要求。

第二章 《老區(qū)規(guī)劃》的范圍和內(nèi)容

一、《老區(qū)規(guī)劃》的范圍

國家備案的和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定的革命老區(qū)旗縣，以革命老區(qū)嘎查村為基本單元。

二、《老區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容

《老區(qū)規(guī)劃》包括《革命老區(qū)移民扶貧規(guī)劃》、《革命老區(qū)整村推進(jìn)規(guī)劃》、《革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃》以及《轉(zhuǎn)移支付支持革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展資金項(xiàng)目規(guī)劃》等幾方面的內(nèi)容。

第三章 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃

第一節(jié) 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目嘎查村的選定

一、革命老區(qū)基本情況

（一）阿爾山市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟西北部，橫跨大興安嶺西南山麓，是興安盟林區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。地理座標(biāo)為東經(jīng)119°28'－－121°23'，北緯46°39'－－47°39'，是全國緯度最高的城市之一。轄區(qū)總面積7408.7平方公里，總?cè)丝?.6萬，其中少數(shù)民族人口9389人，占人口總數(shù)的16.8%，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的少數(shù)民族聚集區(qū)。阿爾山市下轄白狼、五岔溝、天池三個鎮(zhèn)和溫泉、新城、林海三個街道辦事處，共有18個行政村。東鄰呼倫貝爾市所轄扎蘭屯市和興安盟扎賚特旗，南至興安盟科右前旗，西與蒙古國接壤，北和呼倫貝爾市新巴爾虎左旗、鄂溫克自治旗毗連。中蒙邊境線長93.531公里，是典型的邊境地區(qū)。阿爾山市是于1996年由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立縣級市。2009年財(cái)政投入6020萬元，農(nóng)牧民人均收入3120元，農(nóng)牧民貧困人口14787人，貧困人口人均收入不足1100元。由于機(jī)構(gòu)管理體制復(fù)雜、建市較晚、發(fā)展歷史短等原因，自主財(cái)力不足，支出增長迅速，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問題，已成為政府工作的難點(diǎn)，也嚴(yán)重制約我市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特殊類型的貧困地區(qū)。阿爾山歷來是兵家必爭之地，是抗日戰(zhàn)爭時期的革命根據(jù)地。2007年11月份阿爾山市被內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)為革命老區(qū)。

（二）社會經(jīng)濟(jì)情況

2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破7.5億元，增長20.0%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到14.8億元，增長29.9%；工業(yè)增加值達(dá)到0.33億元，增長30.6%；社會消費(fèi)品零售總額完成5.5億元，增長21.7%；財(cái)政收入完成6020萬元，增長0.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬元，增長9.1%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)3842元，增長8.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)；人口出生率控制在5.86‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.30‰以內(nèi)。

（三）農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。全年農(nóng)作物播種面積為14552公頃，比去年增加1705公頃，其中糧食作物播種面積12028公頃，比去年增加1512公頃，全年糧食總產(chǎn)量已達(dá)43708噸，比去年增加32910噸。全市年度牲畜總頭達(dá)220161頭（只），比上年增長41.9%。森林植被恢復(fù)66公頃。機(jī)耕面積25萬畝、機(jī)播面積18.8萬畝。

（四）工業(yè)和建筑業(yè)

2008年全部工業(yè)增加值完成2527萬元，按可比價格計(jì)算，比上年增長22%。全社會建筑業(yè)增加值完成8710萬元，比上年增長54.4%。施工房屋面積11.8萬平方米，竣工房屋面積1.7萬平方米。

（五）固定資產(chǎn)投資

全年固定資產(chǎn)完成113674萬元，比上年增長175.6%，第一產(chǎn)業(yè)投資520萬元，比上年下降91.1%，第二產(chǎn)業(yè)投資7897萬元，比上年增長102.5%，第三產(chǎn)業(yè)投資105257萬元，比上年增長234.4%。

（六）國內(nèi)貿(mào)易

全年社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)45218萬元，比上年增長20.2%。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額30299萬元，增長21.8%，餐飲業(yè)零售額9049萬元，增長21.3%，其他行業(yè)零售額5870萬元，增長11.2%

（七）科學(xué)技術(shù)和教育、衛(wèi)生

1、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2008年我市繼續(xù)整合轄區(qū)內(nèi)教育資源，堅(jiān)決落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力在全市營造出尊師重教的良好氣氛。全市設(shè)有各類學(xué)校9所，幼兒園2所，教職工673人，其中專任教師488人，在校生3684人。

2、積極發(fā)展衛(wèi)生科技事業(yè)，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，科技創(chuàng)新和推廣工作進(jìn)一步加強(qiáng)，文化市場進(jìn)一步規(guī)范，人口和計(jì)劃生育工作得到鞏固。2008年全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)40個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個。各醫(yī)療單位病床503張，衛(wèi)生技術(shù)人員249人，其中：醫(yī)生130人。

老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目嘎查村的確定

阿爾山市已經(jīng)確定了10個村為“十二五”老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項(xiàng)目嘎查村，分別是：天池鎮(zhèn)的阿爾山村、伊爾施村、蘇河村、桑都爾村，白狼鎮(zhèn)的林俗村、鹿村，明水河鎮(zhèn)的西口村、明水村，五岔溝鎮(zhèn)的牛汾臺村、五岔溝村。并填寫了“革命老區(qū)十二五扶貧規(guī)劃老區(qū)嘎查村分類表”（附表4），對全市所有革命老區(qū)嘎查村進(jìn)行分類，并按貧困程度進(jìn)行了排序。重點(diǎn)A、B級貧困嘎查村有4個，分別是鹿村、桑都爾村、蘇河村、阿爾山村。C級革命老區(qū)嘎查村3個，分別是西口村、五岔溝村、牛汾臺村。D級革命老區(qū)嘎查村有5個,分別是伊爾施村、杜拉爾村、林俗村、蛤蟆溝村、明水村。F級革命老區(qū)嘎查村有2個，分別是南溝村、好森溝村。

第二節(jié) 編制老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項(xiàng)目嘎查村實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃

對按標(biāo)準(zhǔn)篩選出的革命老區(qū)嘎查村，以集中統(tǒng)一發(fā)展、分片實(shí)施為原則，按照實(shí)施項(xiàng)目的緊迫程度和難易程度，本著先緊后緩、先難后易的原則，具體確定“十二五”期間每年實(shí)施的革命老區(qū)嘎查村，編制了“革命老區(qū)十二五扶貧規(guī)劃項(xiàng)目村實(shí)施進(jìn)度表”（附表 5），確定了實(shí)施順序，填寫了“革命老區(qū)十二五扶貧規(guī)劃項(xiàng)目村基本情況表”（附表 6）。

第三節(jié) 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目的選定

一、老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目的選定范圍和原則

阿爾山市老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目為能夠直接促進(jìn)革命老區(qū)貧困群眾增收脫貧的到戶生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目，重點(diǎn)是種植、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃扶貧項(xiàng)目的選定堅(jiān)持下列原則：

1、緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的原則。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

2、擴(kuò)大覆蓋受益面原則。選擇投資相對較少、在同等投資條件下覆蓋面廣、帶動輻射能力強(qiáng)的項(xiàng)目。

3、經(jīng)濟(jì)效益最大化原則。選擇發(fā)揮效益時間快、經(jīng)濟(jì)效益好、增收幅度大的項(xiàng)目。

4、發(fā)揮效益時間持久原則。貧困問題往往是一個持久的社會問題，不是憑一朝一夕發(fā)一筆小財(cái)就能徹底解決的問題。因此，在選擇項(xiàng)目時一定要考慮項(xiàng)目的持久性問題，要選擇發(fā)揮效益穩(wěn)定、發(fā)揮效益持久的項(xiàng)目。

5、簡便易行、便于實(shí)施原則。要選擇在技術(shù)方面易于群眾接受、操作相對簡單、便于群眾掌握、方便群眾實(shí)施的項(xiàng)目。

6、群眾參與、尊重群眾意愿原則。要鼓勵群眾積極參與，在廣泛征求項(xiàng)目嘎查村群眾意見的基礎(chǔ)上，選擇符合大多數(shù)群眾意愿的項(xiàng)目。

7、創(chuàng)新原則。要廣泛應(yīng)用新技術(shù)，積極推進(jìn)“農(nóng)牧戶+合作社+公司”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧模式，創(chuàng)新資金使用機(jī)制，推行老區(qū)專項(xiàng)資金滾動使用。

二、老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項(xiàng)目的選定方法

老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項(xiàng)目的確定方法一般有以下兩種方式：

一是在充分征求項(xiàng)目嘎查村群眾意見的基礎(chǔ)上，遵照項(xiàng)目的選定原則并按照一定的項(xiàng)目選擇程序擇優(yōu)確定；

二是在充分征求項(xiàng)目嘎查村群眾意見的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目嘎查村村級規(guī)劃確定的生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目中直接選擇。

選定老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項(xiàng)目后，編制了“革命老區(qū)十二五扶貧規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃表”（附表 7）。具體項(xiàng)目情況及年度安排如下：

2011年實(shí)施兩個革命老區(qū)嘎查村，分別是白狼鎮(zhèn)林俗村林蛙養(yǎng)殖項(xiàng)目和鹿村旅游園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。林俗村林蛙養(yǎng)殖項(xiàng)目總投資210萬元，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模為技能培訓(xùn)500人次，投入資金5萬元；水利工程建設(shè)投資25萬元；種植業(yè)投資50萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資130萬元。鹿村旅游園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總投資330萬元，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為技能培訓(xùn)500人次，投入資金5萬元；水利工程建設(shè)投資25萬元；種植業(yè)投資210萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資90萬元。

2012年實(shí)施兩個革命老區(qū)嘎查村，分別是天池鎮(zhèn)桑都爾村野豬養(yǎng)殖項(xiàng)目和天池鎮(zhèn)蘇河村黑木耳種植項(xiàng)目。桑都爾村野豬養(yǎng)殖項(xiàng)目總投資220萬元，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模為技能培訓(xùn)500人次，投入資金5萬元；水利工程建設(shè)投資20萬元；種植業(yè)投資55萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資140萬元。蘇河村黑木耳種植建設(shè)項(xiàng)目總投資180萬元，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為技能培訓(xùn)500人次，投入資金5萬元；水利工程建設(shè)投資30萬元；種植業(yè)投資45萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資100萬元。

2013年實(shí)施兩個革命老區(qū)嘎查村，分別是天池鎮(zhèn)阿爾山村肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目和天池鎮(zhèn)伊爾施村農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目。阿爾山村肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目總投資240萬元，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模為技能培訓(xùn)500人次，投入資金5萬元；水利工程建設(shè)投資30萬元；種植業(yè)投資45萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資160萬元。伊爾施村農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目總投資200萬元，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為技能培訓(xùn)500人次，投入資金5萬元；水利工程建設(shè)投資20萬元；種植業(yè)投資140萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資35萬元。2014年實(shí)施兩個革命老區(qū)嘎查村，分別是明水河鎮(zhèn)西口村種苗基地建設(shè)項(xiàng)目和明水河鎮(zhèn)明水村蔬菜大棚建設(shè)項(xiàng)目。明水河鎮(zhèn)西口村種苗基地建設(shè)項(xiàng)目總投資160萬元，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模為技能培訓(xùn)500人次，投入資金5萬元；水利工程建設(shè)投資20萬元；種植業(yè)投資55萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資80萬元。明水河鎮(zhèn)明水村蔬菜大棚建設(shè)項(xiàng)目總投資260萬元，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為技能培訓(xùn)500人次，投入資金5萬元；水利工程建設(shè)投資40萬元；種植業(yè)投資195萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資20萬元。

2015年實(shí)施兩個革命老區(qū)嘎查村，分別是五岔溝鎮(zhèn)牛汾臺村有機(jī)種苗繁育基地項(xiàng)目和五岔溝鎮(zhèn)五岔溝村舍飼牛羊建設(shè)項(xiàng)目。五岔溝鎮(zhèn)牛汾臺村有機(jī)種苗繁育基地項(xiàng)目總投資200萬元，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模為技能培訓(xùn)500人次，投入資金5萬元；水利工程建設(shè)投資75萬元；種植業(yè)投資120萬元。五岔溝鎮(zhèn)五岔溝村舍飼牛羊建設(shè)項(xiàng)目總投資300萬元，其中水利工程建設(shè)投資150萬元；種植業(yè)投資70萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資80萬元。

三、革命老區(qū)嘎查村村級規(guī)劃的制定和發(fā)展項(xiàng)目的選擇

革命老區(qū)嘎查村是老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃編制和實(shí)施的最基礎(chǔ)單元，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃中的所有項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、結(jié)論都基于老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項(xiàng)目嘎查村而產(chǎn)生。為使老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、結(jié)論更加切合實(shí)際，也為使每個老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項(xiàng)目嘎查村所選項(xiàng)目符合大多數(shù)群眾的意愿，真正能夠切實(shí)改善項(xiàng)目嘎查村群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)項(xiàng)目嘎查村群眾增收致富，加快項(xiàng)目嘎查村向社會主義新農(nóng)村牧區(qū)邁進(jìn)步伐，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項(xiàng)目嘎查村應(yīng)按一定程序編制村級發(fā)展規(guī)劃——《革命老區(qū)嘎查村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《老區(qū)村規(guī)劃》）。

《老區(qū)村規(guī)劃》的制定分三個階段進(jìn)行：

第一階段 《老區(qū)村規(guī)劃》的準(zhǔn)備階段

1、有規(guī)劃任務(wù)的革命老區(qū)村要成立由村長、村民小組組長、黨員、貧困戶、婦女等各方面的代表組成的規(guī)劃編制工作小組。主要負(fù)責(zé)入戶調(diào)查，召開村民大會確定貧困戶，查找致貧原因，確定扶貧項(xiàng)目，填寫有關(guān)表格等項(xiàng)工作。

2、《老區(qū)村規(guī)劃》制定的宣傳和動員?！独蠀^(qū)村規(guī)劃》的制定強(qiáng)調(diào)農(nóng)牧戶參與。通過多種方式地宣傳和動員，調(diào)動農(nóng)牧戶積極參與到規(guī)劃的制定過程中來。對于自然村之間比較分散或者是農(nóng)牧戶規(guī)模較大的嘎查村，可以采取村民代表大會的形式進(jìn)行，然后由村民代表向普通農(nóng)牧民進(jìn)行宣傳。對于自然村比較集中或者農(nóng)牧戶數(shù)量較少的嘎查村，可采取全體村民會議的形式進(jìn)行。

第二階段 《老區(qū)村規(guī)劃》的制定階段

1、貧困農(nóng)牧戶的識別。村級規(guī)劃的目的之一就是保障和促進(jìn)貧困農(nóng)牧戶的生存和發(fā)展，對貧困農(nóng)牧戶的識別非常重要，一方面有助于明確項(xiàng)目扶持對象，另一方面也有助于對扶貧規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行效果評估。貧困農(nóng)牧戶的識別需要召開由村委會成員、村民小組組長、貧困戶、黨員、婦女等各方面代表參加的村民代表大會共同討論，將嘎查村中需要扶持的貧困戶名單確定下來。在進(jìn)行貧困戶識別時，尤其要考慮有殘疾人的家庭、大病患者家庭、單親家庭、孤寡老人家庭以及教育支出龐大的家庭等。對識別出的貧困戶在老區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)中盡可能多地通過項(xiàng)目進(jìn)行覆蓋。

2、貧困原因分析。主要分為兩個層次，一是對每個貧困戶的貧困原因、特征以及可扶持的方法進(jìn)行討論和分析；二是對項(xiàng)目村總體貧困原因進(jìn)行分析，同樣也是要邀請村民代表對該村發(fā)展不足的原因以及發(fā)展面臨的困難進(jìn)行羅列和歸類，最后歸納形成限制該村發(fā)展的主要原因。

3、革命老區(qū)嘎查村發(fā)展需求分析。老區(qū)嘎查村需求的評估是《老區(qū)村規(guī)劃》的最重要的一步，也是扶貧開發(fā)的重要的基礎(chǔ)性工作。需求的調(diào)查包括村級需求調(diào)查和農(nóng)牧戶需求調(diào)查。村級需求調(diào)查主要用于了解村莊公共項(xiàng)目建設(shè)等，農(nóng)牧戶需求調(diào)查主要用于了解農(nóng)牧戶生產(chǎn)、生活資料需求。老區(qū)嘎查村需求調(diào)查結(jié)束，開始匯總評估，進(jìn)行第一輪的項(xiàng)目篩選。對匯總后的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行逐一的討論，征求村民代表的建議，如果還有沒考慮到的項(xiàng)目內(nèi)容，可以再增加上。

4、老區(qū)嘎查村發(fā)展項(xiàng)目的可行性分析。對發(fā)展項(xiàng)目的可行性分析，應(yīng)在有關(guān)專家和技術(shù)人員指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)等方面進(jìn)行全面分析。

5、發(fā)展項(xiàng)目所需支持分析。老區(qū)嘎查村發(fā)展項(xiàng)目所需的支持包括資金支持、政策支持、物資支持、人力支持等各個方面。在各項(xiàng)支持中，最為關(guān)鍵的是資金支持，資金支持要建立在詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)上。預(yù)算后資金需求量可能相當(dāng)大，可能會超出政府和社會所能支持的范圍。因此要對已有的發(fā)展項(xiàng)目再做一次優(yōu)先序列的選擇，從新的排序得出可能的預(yù)算的額度，再與可能支持的額度對接，從而形成一個村級發(fā)展項(xiàng)目的預(yù)算。

6、《老區(qū)村規(guī)劃》的編制。嘎查村規(guī)劃小組將需求、評估的結(jié)果作為基礎(chǔ)信息和背景材料，然后根據(jù)選擇的發(fā)展項(xiàng)目確定規(guī)劃的長遠(yuǎn)和近期的目標(biāo)，并根據(jù)村民提出的要求形成所需要的必要的政策、技術(shù)方面的支持的建議，將上述三部分形成文字材料，并召開村民代表大會進(jìn)行討論、確定。經(jīng)村民代表大會討論決定的長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)、相應(yīng)的政策以及技術(shù)方面的支持，再加上已有的項(xiàng)目、活動、預(yù)算、安排等，按規(guī)定的格式進(jìn)行編制，形成《老區(qū)村規(guī)劃》的藍(lán)本。

第三階段 《老區(qū)村規(guī)劃》的論證階段

《老區(qū)村規(guī)劃》文本編寫完成以后，由嘎查村村民委員會通過村民代表大會或上墻公示的辦法對其具體內(nèi)容進(jìn)行公示，再次征求群眾的意見，在無異議的情況下，規(guī)劃小組將《老區(qū)村規(guī)劃》交村民委員會進(jìn)行核查和確認(rèn)，并加蓋村民委員會公章，報(bào)送市扶貧辦（老區(qū)建設(shè)辦公室），由市區(qū)扶貧辦（老區(qū)建設(shè)辦公室）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和專家對《老區(qū)村規(guī)劃》進(jìn)行審核，通過后最終形成《老區(qū)村規(guī)劃》正式文本。

第四節(jié) 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目投資概算與資金來源

一、投資概算

阿爾山市老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目共需投入資金2300萬元，其中，革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金800萬元，自籌資金1400萬元，地方配套100萬元。2011年投入540萬元，其中，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入160萬元，自籌和相關(guān)部門配套資金380萬元。2012年投入400萬元，其中，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入160萬元，自籌及相關(guān)部門配套240萬元。2013年投入440萬元，其中，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入160萬元，自籌及相關(guān)部門配套資金280萬元。2014年投入資金420萬元，其中，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入160萬元，自籌及相關(guān)部門配套資金260萬元。2015年投入500萬元，其中，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入160萬元，自籌及相關(guān)部門配套340萬元。

二、資金來源

1、老區(qū)專項(xiàng)資金800萬元；

2、群眾自籌1400萬元。

3、地方配套100萬元；

第五節(jié) 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目效益分析與評價結(jié)論

一、規(guī)劃項(xiàng)目效益分析

本規(guī)劃共選擇了水利工程、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)發(fā)展和適用技術(shù)培訓(xùn)能力建設(shè)4大類，項(xiàng)目覆蓋了4個鎮(zhèn)10個嘎查村，占全市行政嘎查村總數(shù)的55.6%。項(xiàng)目如期實(shí)施后，會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

1、經(jīng)濟(jì)效益

通過規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將得到快速增長，可創(chuàng)產(chǎn)值1374萬元，利潤820多萬元，人均增收1928.5元。

2、社會效益

規(guī)劃項(xiàng)目直接覆蓋10個貧困嘎查村1488戶4278人，項(xiàng)目實(shí)施后，可使1300戶2564個貧困農(nóng)牧民直接受益，同時還可間接帶動項(xiàng)目區(qū)周邊農(nóng)牧民群眾發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收致富，進(jìn)一步縮小貧困人口之間的差距。同時，水利、通電、道路等工程項(xiàng)目的實(shí)施，可使貧困嘎查村的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件顯著改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到有效保障；房圈舍項(xiàng)目的實(shí)施，可使受益農(nóng)牧民群眾的生活條件明顯改善，生活水平顯著提高；適用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施，可使廣大農(nóng)牧民群眾的身心健康得到有力保障，科技、文化素質(zhì)顯著提升。規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，還可使項(xiàng)目區(qū)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)有了可靠的產(chǎn)業(yè)依托，使項(xiàng)目嘎查村社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展。

3、生態(tài)效益

規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，生態(tài)效益也是十分明顯的。特別是通過房舍建設(shè)的圈舍建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，使原來從事常規(guī)養(yǎng)殖的農(nóng)牧戶，集中發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，可有效降低對草牧場的破壞，再加上種苗基地項(xiàng)目、水利工程等項(xiàng)目的實(shí)施，可有效改善我市生態(tài)環(huán)境。

二、規(guī)劃與項(xiàng)目的可行性評價和結(jié)論

由規(guī)劃專家組對規(guī)劃及規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行審核和評價，從規(guī)劃及規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)的可操作性、經(jīng)濟(jì)增長的持久性、促進(jìn)增收的穩(wěn)定性、資源利用的可持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)的無風(fēng)險(xiǎn)性等幾方面進(jìn)行評價和評估，重點(diǎn)對規(guī)劃項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評估，通過評價和評估最終作出規(guī)劃及規(guī)劃項(xiàng)目的可行性結(jié)論。

第六節(jié) 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃的實(shí)施管理

一、建立健全管理組織

成立市級《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。成員有財(cái)政、發(fā)改、扶貧、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、土地、民政等部門。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)市級規(guī)劃的實(shí)施工作，確定當(dāng)年實(shí)施規(guī)劃的貧困嘎查村，籌措、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施所需資金，組織相關(guān)部門和社會各界參與規(guī)劃的實(shí)施管理工作。

市扶貧辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門搞好嘎查村村級規(guī)劃的實(shí)施，組織和指導(dǎo)招標(biāo)和物資采購，協(xié)調(diào)落實(shí)各類資金的使用管理，審查報(bào)賬資料，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的問題。編制年度和階段性項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施；有效合理地組織人力、物力、財(cái)力；組織對村民的技術(shù)培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金撥付，審核報(bào)賬資料，規(guī)范資金管理，監(jiān)資金使用。

市有關(guān)業(yè)務(wù)部門落實(shí)規(guī)劃實(shí)施所需資金提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，配合搞好培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)測、檢查驗(yàn)收。

各鎮(zhèn)都要以嘎查村為單位成立《規(guī)劃》實(shí)施小組，成員由村委會代表、貧困戶、婦女等弱勢群體代表和其他村民代表組成。嘎查村級實(shí)施小組在市規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員和組織群眾參與規(guī)劃實(shí)施管理。

二、項(xiàng)目執(zhí)行

（一）制定實(shí)施計(jì)劃

按照“統(tǒng)一評估，統(tǒng)一論證，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入”的規(guī)劃原則，首先由村規(guī)劃實(shí)施小組按照一次規(guī)劃兩年實(shí)施的要求，根據(jù)具體項(xiàng)目的輕重緩急、群眾意愿，編制上報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)鎮(zhèn)級規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)構(gòu)審核匯總后報(bào)市級規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)構(gòu)。由市級規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門綜合評審后逐級上報(bào)，列入自治區(qū)扶貧開發(fā)計(jì)劃逐級下達(dá)，組織實(shí)施。

（二）執(zhí)行項(xiàng)目

在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，由市扶貧辦村規(guī)劃實(shí)施小組按照規(guī)劃要求和批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目的施工、經(jīng)營、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)。實(shí)施管理的工作程序是：選定項(xiàng)目實(shí)施單位→培訓(xùn)→落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃→組織投工投勞→落實(shí)資金→驗(yàn)收。

農(nóng)牧戶是扶貧開發(fā)的主體，只有通過農(nóng)牧戶主動參與規(guī)劃實(shí)施管理和項(xiàng)目建設(shè)，積極投工投勞，才能通過項(xiàng)目建設(shè)形成自我積累和自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的可持續(xù)性，為今后的進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。

三、項(xiàng)目管理

（一）實(shí)施管理

項(xiàng)目實(shí)施管理是從項(xiàng)目組織、設(shè)計(jì)、施工操作、監(jiān)測、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)的全過程管理。項(xiàng)目的實(shí)施，必須遵循規(guī)定的程序，有步驟的進(jìn)行。對水利工程項(xiàng)目實(shí)施的工作程序，不但要落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，而且要確定項(xiàng)目實(shí)施單位，然后進(jìn)行物資準(zhǔn)備，施工前準(zhǔn)備，最后進(jìn)行施工。項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“五制”，即工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、工程承包合同制和公示公告制。項(xiàng)目建成后，按照國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部對試點(diǎn)工作的《績效考評辦法》組織驗(yàn)收。

（二）資金管理

健全制度。項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)行“專戶管理，封閉運(yùn)行”，同時加強(qiáng)幫扶資金和整合資金的管理。堅(jiān)持報(bào)賬制，嚴(yán)格按照規(guī)定的報(bào)賬程序報(bào)賬；堅(jiān)持公告公示制，向社會張榜公布資金使用管理情況；堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督制，對項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

整合資金。按照各類資金的性質(zhì)、來源、使用范圍，統(tǒng)籌安排，各有側(cè)重，整合使用；充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金的杠桿作用，用好管好信貸扶貧資金；積極探索和完善扶貧資金運(yùn)行機(jī)制和管理體制。

創(chuàng)新扶貧資金投放制度。一是生產(chǎn)獎勵制度。二是以獎代補(bǔ)制度。

規(guī)范報(bào)賬程序。根據(jù)國家財(cái)政扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，資金撥付和報(bào)賬程序?yàn)椋捍_定項(xiàng)目實(shí)施單位——簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書——申請撥付資金——財(cái)政預(yù)撥付啟動資金——項(xiàng)目建設(shè)——項(xiàng)目竣工驗(yàn)收——整理報(bào)賬資料——填制項(xiàng)目報(bào)賬申請表——申請報(bào)賬——審核報(bào)賬資料——現(xiàn)場查勘項(xiàng)目——資金撥付。(三)物資管理

嘎查村內(nèi)項(xiàng)目，在充分尊重農(nóng)牧戶意愿、不損害農(nóng)牧戶利益、滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的原則下，組織嘎查村民按照技術(shù)要求投工投勞完成。需要集中采購物資的項(xiàng)目按市扶貧部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的要求，實(shí)行招標(biāo)采購或詢價采購。采購價格和數(shù)量等情況要張榜公布。采購可采取統(tǒng)一采購、項(xiàng)目農(nóng)牧戶分組采購、單戶采購的形式，凡可批量采購的項(xiàng)目物資，貨比三家，實(shí)行集中招標(biāo)采購或詢價采購。必須對外承包或通過招投標(biāo)方式進(jìn)行施工建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。

監(jiān)督檢查及驗(yàn)收

(1)扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門按照項(xiàng)目投資、受益人的具體情況分階段、深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查。

(2)老區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目竣工后，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方案》組織驗(yàn)收。

(3)市扶貧辦負(fù)責(zé)對竣工驗(yàn)收的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建檔立卡。第四章 革命老區(qū)移民規(guī)劃

對列入《“十二五”移民扶貧規(guī)劃》中的革命老區(qū)嘎查村，已將其規(guī)劃結(jié)果列入附表 1中。我市規(guī)劃的革命老區(qū)生態(tài)移民嘎查村為2個，分別是天池鎮(zhèn)的南溝村和明水河鎮(zhèn)的好森溝村，該移民規(guī)劃中共涉及貧困戶200戶，638人。共需投入移民資金1261萬元，財(cái)政扶貧移民資金400萬元，地方配套和部門整合資金400萬元，群眾自籌461萬元。在規(guī)劃中阿爾山市重點(diǎn)選擇了5個養(yǎng)殖小區(qū)、3個種植小區(qū)、3個旅游新村、1個林俗賓館區(qū)以及1個高山礦泉蔬菜園區(qū)的“53311”模式，作為生態(tài)移民移入?yún)^(qū)，在移民旅游新村和產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展地區(qū)，結(jié)合“五通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村道路、獨(dú)立橋涵、基本農(nóng)田和草場、小型微型水利工程等，逐步實(shí)現(xiàn)“通電、通路、通水、通郵、通廣播電視”。

阿爾山市易地扶貧移民總體規(guī)劃，不但體現(xiàn)了黨和國家的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，以及優(yōu)化移民的生存與發(fā)展環(huán)境和建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，又體現(xiàn)了阿爾山市委、政府“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過易地扶貧移民工程的有效實(shí)施，將使阿爾山市的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，人口和生產(chǎn)力布局更加科學(xué)合理，人居環(huán)境更加優(yōu)化，為阿爾山市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

第五章 革命老區(qū)整村推進(jìn)規(guī)劃

對列入《“十二五”整村推進(jìn)規(guī)劃》中的革命老區(qū)嘎查村，已將其規(guī)劃結(jié)果列入附表 2中。在“十二五”整村推進(jìn)規(guī)劃中，我市共列入5個嘎查村，分別是杜拉爾村、伊爾施村、林俗村、蛤蟆溝村、明水村，共涉及貧困戶數(shù)951戶、2497人，規(guī)劃共投入扶貧資金1754.7萬元，其中相關(guān)部門整合配套資金1037.9萬元，群眾自籌206.8萬元。通過整村推進(jìn)扶貧工程的實(shí)施，革命老區(qū)阿爾山市貧困人口數(shù)量將減少2400多人，人均增收2058.89元。

第六章 革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)劃

跟據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)[2007]45號）等有關(guān)文件和政策要求，自治區(qū)對低于平均水平的各革命老區(qū)旗縣區(qū)，每年列革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，作為專門用于支持革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。阿爾山市在此政策范圍之內(nèi)。革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金規(guī)劃結(jié)果已列入《老區(qū)規(guī)劃》的附表 3中，作為了《老區(qū)規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2011年-2015年，我市轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金共計(jì)2500萬元，用于扶持我市18個革命老區(qū)行政嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。其中2011年扶持4個革命老區(qū)村，共投入發(fā)展資金1662.4萬元，其中投入轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，項(xiàng)目覆蓋貧困戶339戶、1119人；2012年扶持4個革命老區(qū)嘎查村，共投入發(fā)展資金1168萬元，其中投入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，項(xiàng)目共覆蓋貧困戶313戶、935人；2013年扶持4個革命老區(qū)嘎查村，共投入發(fā)展資金1062萬元，其中投入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，項(xiàng)目共覆蓋貧困戶287戶、892人；2014年扶持3個革命老區(qū)嘎查村，共投入發(fā)展資金902萬元，其中投入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，項(xiàng)目共覆蓋貧困戶205戶、628人；2015年扶持3個革命老區(qū)嘎查村，共投入發(fā)展資金755萬元，其中投入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，項(xiàng)目共覆蓋貧困戶214戶、641人。通過革命老區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，革命老區(qū)貧困人口數(shù)將減少2800人以上，貧困人口人均增收1800元以上?！笆濉逼陂g，革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將對我市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用，對全市貧困人口數(shù)量的快速減少，早日擺脫貧困面貌具有重要作用。(2011年10月

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見(內(nèi)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號 【發(fā)布日期】2007-05-21 【生效日期】2007-05-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

扶持革命老區(qū)（以下簡稱老區(qū)）加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，是貫徹自治區(qū)第八次黨代會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)和構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的迫切需要，是各級政府的政治責(zé)任，是各部門和企事業(yè)單位的歷史使命，也是全社會應(yīng)盡的義務(wù)。我區(qū)的老區(qū)共涉及6個盟市、26個旗縣區(qū)和160萬人口，26個老區(qū)旗縣區(qū)中有15個是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣，7個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣。由于大部分老區(qū)處在偏僻山區(qū)、丘陵和沙漠化地區(qū)，受交通閉塞、干旱少雨等地理環(huán)境和自然條件的制約，人民群眾的生產(chǎn)生活還面臨很多實(shí)際困難，與全區(qū)的發(fā)展差距呈拉大趨勢，區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，需要全社會的關(guān)心與支持。各級人民政府必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加快小康建設(shè)進(jìn)度。為進(jìn)一步扶持老區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),本著老區(qū)優(yōu)先、重點(diǎn)傾斜、協(xié)調(diào)同步的原則,抓住西部大開發(fā)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，加大對老區(qū)的公共財(cái)政支出力度，集中各方面力量加大對老區(qū)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，全面促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民群眾共同建設(shè)和諧社會、共享改革發(fā)展成果。

（二）主要目標(biāo)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，爭取用5年左右的時間，使老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村容村貌有較大改觀，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，民主政治建設(shè)水平全面提高；穩(wěn)定解決全區(qū)重點(diǎn)老區(qū)絕對貧困人口溫飽問題，全區(qū)重點(diǎn)老區(qū)人均生產(chǎn)總值增長幅度達(dá)到或高于全區(qū)貧困地區(qū)人均增長幅度，重點(diǎn)老區(qū)農(nóng)牧民人均純收入每年增加的幅度達(dá)到全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長平均水平，低收入人口的收入有較大幅度增長，50%左右的老區(qū)嘎查村有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入；基本解決老區(qū)行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難等問題，使老區(qū)人民生活水平有明顯提高,老區(qū)生存環(huán)境得到改變，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)創(chuàng)造條件。

(三)重點(diǎn)扶持的老區(qū)旗縣。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，革命老區(qū)是指革命老根據(jù)地，包括第二次革命戰(zhàn)爭根據(jù)地和抗日根據(jù)地。自治區(qū)革命老區(qū)主要是指抗日戰(zhàn)爭前后建立的革命根據(jù)地。經(jīng)民政部核準(zhǔn)，1985年召開的我區(qū)革命老區(qū)工作座談會及以后的文件確定，我區(qū)的革命老區(qū)旗縣區(qū)共26個，主要集中在大青山、蠻漢山、承平寧游擊區(qū)和陜甘寧邊區(qū)（部分）。今后一個時期，自治區(qū)重點(diǎn)扶持自然條件差、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難以及地方財(cái)政收入低的15個貧困老區(qū)旗縣，分別是：武川縣、土默特左旗、清水河縣、豐鎮(zhèn)市、涼城縣、卓資縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、鄂托克前旗、烏審旗、寧城縣、喀喇沁旗。在15個旗縣中，按照自然環(huán)境、生產(chǎn)生活條件及貧困狀況，選擇特別困難的60個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個旗縣4個）、300個嘎查村（每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個）作為重點(diǎn)扶持對象。重點(diǎn)扶持的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村由所在旗縣、盟市會同自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會確定后上報(bào)自治區(qū)人民政府老區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室。從2007年起，全區(qū)每年選定60個嘎查村，按照缺什么扶持什么的原則予以扶持。其中，自治區(qū)每年扶持30個嘎查村，盟市、旗縣每年扶持30個嘎查村，扶持資金由各級財(cái)政安排。

二、扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策和措施

（一）加快對老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的資金投入。扶持老區(qū)旗縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用老區(qū)特色資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)財(cái)政每年安排一定的資金作為扶持老區(qū)嘎查村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，根據(jù)實(shí)施效果和自治區(qū)財(cái)力每年有所增加。各盟市、旗縣要相應(yīng)在本級財(cái)政預(yù)算中拿出一定資金扶持老區(qū)發(fā)展。扶貧貼息貸款向重點(diǎn)老區(qū)貧困嘎查村傾斜。自治區(qū)每年扶貧、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、科技資金等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，優(yōu)先向老區(qū)安排。自治區(qū)和盟市在安排和爭取國家專項(xiàng)補(bǔ)助時，對老區(qū)旗縣給予優(yōu)先考慮，對地方財(cái)力困難的老區(qū)旗縣應(yīng)足額配套資金。有條件的盟市、旗縣通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)捐贈，可設(shè)立用于老區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)基金。自治區(qū)財(cái)政明年將安排200萬元作為老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。

（二）加強(qiáng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等部門要積極爭取國家的支持，加大老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定涉及老區(qū)水、路、電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期規(guī)劃，并納入自治區(qū)“十一五”規(guī)劃之中。自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金要優(yōu)先向老區(qū)安排，并保持一定比例的增長。按照自治區(qū)提出的“到2010年全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或者水泥路，行政嘎查村基本通公路”的目標(biāo)，自治區(qū)每年在安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和嘎查村通公路項(xiàng)目時，優(yōu)先解決不通油路的重點(diǎn)老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不通公路的重點(diǎn)老區(qū)嘎查村道路。自治區(qū)將每年解決70萬人口飲水安全問題，要重點(diǎn)優(yōu)先解決老區(qū)旗縣。2007年自治區(qū)計(jì)劃增沼氣用戶6萬戶，其中用于重點(diǎn)老區(qū)1??3萬戶。對于沒有通電的老區(qū)嘎查村，電力部門要重點(diǎn)予以考慮，對一些居住分散偏遠(yuǎn)的老區(qū)嘎查村可采取風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等辦法解決照明問題。加快老區(qū)招商引資和資源開發(fā)，幫助老區(qū)引進(jìn)有帶動和示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。地下資源比較豐富的老區(qū)旗縣，要積極做好資源普查工作，地礦等有關(guān)部門從地質(zhì)勘探方面要給予重點(diǎn)傾斜，使這些旗縣地下資源得到綜合開發(fā)和有效利用。參照其他省區(qū)的做法，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，積極推進(jìn)部門籌資扶持老區(qū)的政策，交通、水利、教育、衛(wèi)生、民政等部門每年應(yīng)籌集專門資金用于老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決生產(chǎn)生活困難問題。此項(xiàng)工作由涉及老區(qū)的盟市、旗縣提出項(xiàng)目申請，會同有關(guān)主管部門確定項(xiàng)目方案，由各出資部門組織實(shí)施。自治區(qū)各有關(guān)部門在上報(bào)項(xiàng)目時要充分考慮老區(qū)的資金配套能力，對老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再要求硬性配套。

（三）支持老區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)在安排重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局方面，對老區(qū)要予以傾斜支持。降低企業(yè)到老區(qū)投資開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，降低注冊資本標(biāo)準(zhǔn)。在投資項(xiàng)目的金融貸款、項(xiàng)目審批、土地使用、申辦證件、用水用電等方面給予政策支持，并優(yōu)先重點(diǎn)考慮。大力扶持老區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)科技扶貧，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)科技示范工程建設(shè)，組織區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)高校和科研院所與老區(qū)旗縣對接，開展產(chǎn)業(yè)科技集成示范，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。抓好“一村一品”示范村、專業(yè)生產(chǎn)示范戶，組織開展科技下鄉(xiāng)活動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。2007年自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會、經(jīng)濟(jì)委員會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商聯(lián)合會、個私協(xié)會將聯(lián)合在老區(qū)開展“嘎查村企雙千結(jié)對工程”活動，促進(jìn)企業(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)與企業(yè)互惠雙贏，各級政府和有關(guān)部門要從政策和資金上給予傾斜和支持。2007年自治區(qū)將投入的扶貧資金要重點(diǎn)對老區(qū)安排一定比例予以扶持。

（四）實(shí)施老區(qū)生態(tài)移民和扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程。對老區(qū)旗縣的扶貧開發(fā)重點(diǎn)嘎查村，有就地開發(fā)條件的，通過實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，逐步改變?nèi)罕姷幕旧a(chǎn)生活條件；對沒有開發(fā)條件、不適合生存居住的重點(diǎn)嘎查村，通過分期分批的扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目和生態(tài)移民工程，把分散的農(nóng)牧戶遷移出來，進(jìn)行圍封轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)。自治區(qū)啟動的第五期移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，對生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的老區(qū)應(yīng)重點(diǎn)予以考慮。

（五）加快建立老區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。在推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療中，對參加合作醫(yī)療的老區(qū)特困戶、老復(fù)員軍人、烈軍屬，由農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助其交納參加合作醫(yī)療個人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分資金；對因患大病醫(yī)療救治個人負(fù)擔(dān)部分和對國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)，適當(dāng)提高醫(yī)療救助和補(bǔ)助額度。加快老區(qū)衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都能擁有一所設(shè)施比較完備、服務(wù)功能完善的衛(wèi)生院或中心衛(wèi)生院，每個嘎查村都有衛(wèi)生室，做到小病治療不出村，常見病、多發(fā)病能夠得到及時醫(yī)治。自治區(qū)安排的公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，要重點(diǎn)向老區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜。擴(kuò)大老區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高老區(qū)貧困人口的參保率。

（六）促進(jìn)老區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)行和切實(shí)落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)措施，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，改善辦學(xué)條件。新增教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向老區(qū)傾斜,“兩基”鞏固提高項(xiàng)目要優(yōu)先安排老區(qū)學(xué)校，重點(diǎn)支持寄宿制學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善老區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶困助學(xué)長效機(jī)制，確保每一個義務(wù)教育階段的學(xué)生不因貧困輟學(xué)。自治區(qū)每年計(jì)劃安排的寄宿制貧困中小學(xué)生補(bǔ)助資金，要優(yōu)先解決重點(diǎn)老區(qū)的中小學(xué)生。支持老區(qū)文化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級文化設(shè)施和文化活動場所。到“十一五”末期，實(shí)現(xiàn)老區(qū)旗縣有圖書館、文化館，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，嘎查村建有綜合文化活動室。結(jié)合國家實(shí)施廣播電視“村村通工程”，“十一五”期間，自治區(qū)對大多數(shù)處于山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)的重點(diǎn)老區(qū)要作為重點(diǎn)進(jìn)行投入，確保到“十一五”末期使老區(qū)能收看到2套中央和2套自治區(qū)電視節(jié)目，收聽到1套中央和2套自治區(qū)廣播節(jié)目。

（七）加大對老區(qū)人才和智力支持。積極扶持老區(qū)勞動力參加技術(shù)培訓(xùn)，政府間勞務(wù)協(xié)作應(yīng)優(yōu)先安排老區(qū)貧困戶勞動力外出務(wù)工。組織高校畢業(yè)生到老區(qū)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧，鼓勵高校畢業(yè)生到老區(qū)服務(wù)。對自愿到老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才，給予工資待遇、專業(yè)技術(shù)資格評審等多方面優(yōu)惠政策，吸引各方面、各層次人才到老區(qū)工作。自治區(qū)、盟市的大中專院校應(yīng)為老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)技、教育、醫(yī)療方面的技術(shù)骨干，采取定期輪換制選派城市教師、醫(yī)療骨干到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院服務(wù)，提高農(nóng)村牧區(qū)教學(xué)和醫(yī)療水平。普及實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)科技致富帶頭人，努力提高老區(qū)人口素質(zhì)。老區(qū)各旗縣要組織落實(shí)農(nóng)牧民培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，加快培訓(xùn)進(jìn)程，使農(nóng)牧民都能掌握農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)和外出務(wù)工方面的必要本領(lǐng)。

（八）扶持老區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。將革命歷史遺址、遺跡和紀(jì)念設(shè)施列入老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，積極開展革命文物的收集、整理和研究，維護(hù)、修繕革命紀(jì)念館、革命遺址，開展“紅色旅游”。將武川縣得勝溝大青山抗日根據(jù)地游擊隊(duì)司令部、鄂托克前旗1937年黨中央組建的“盟工委”所在地、城川“中央民族學(xué)院”舊址、涼城縣“綏南地委行署”等列為革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)規(guī)劃，旅游和文物等部門要重點(diǎn)加以扶持。重點(diǎn)扶持老區(qū)旗縣加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，支持和鼓勵老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游，引導(dǎo)群眾發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧戶游”，實(shí)現(xiàn)紅色旅游與綠色旅游的有機(jī)互動。

（九）加大對老區(qū)財(cái)稅金融政策支持力度。落實(shí)國家、自治區(qū)鼓勵科技開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、資源綜合利用以及鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對在老區(qū)新辦的中小企業(yè)，按照國家的有關(guān)稅收法律法規(guī)，經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)減征或免征所得稅。納稅人通過自治區(qū)、盟市、旗縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會向老區(qū)的公益和救濟(jì)性捐贈，可按現(xiàn)行稅收法律及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。農(nóng)村牧區(qū)信用社等金融部門要積極開展扶貧貸款、小額農(nóng)牧戶信用貸款、農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款、小額信貸、郵政儲蓄質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種，支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。鼓勵企業(yè)法人到老區(qū)建立“村鎮(zhèn)銀行”。對于政府出資設(shè)置的擔(dān)保資金，金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先考慮革命老區(qū)貧困戶貸款，積極配合當(dāng)?shù)卣龀重毨裘撠氈赂弧?/p>

三、加強(qiáng)對老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）要加強(qiáng)對老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從全局的高度來謀劃老區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，把扶持老區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)“思源回報(bào)民心工程”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，定期分析研究促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的重大政策和措施，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)有關(guān)政策和工作任務(wù)的落實(shí)。各職能部門要認(rèn)真為老區(qū)辦實(shí)事、辦好事，部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動配合，嚴(yán)防推諉扯皮，確保各項(xiàng)扶持老區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策能落到實(shí)處。

（二）動員社會力量支援老區(qū)建設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要對老區(qū)實(shí)行定點(diǎn)幫扶，集中力量，分工、分片進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。要動員城市社區(qū)和社會各界與老區(qū)建立聯(lián)系，結(jié)成對子幫扶，要加強(qiáng)對老區(qū)的輿論宣傳，形成全社會不忘老區(qū)、幫助老區(qū)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的良好氛圍。積極鼓勵和動員社會力量向老區(qū)自愿捐贈錢物，支援老區(qū)建設(shè)，對貢獻(xiàn)大作用突出的要予以表彰獎勵。企事業(yè)單位向老區(qū)捐款（含物折合）累計(jì)100萬元以上、個人累計(jì)50萬元以上的，由自治區(qū)人民政府予以表彰，并授予自治區(qū)級支援老區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人榮譽(yù)稱號，頒發(fā)榮譽(yù)證書；單位捐款50萬元以上、個人捐款30萬元以上的，由盟市人民政府表彰獎勵；單位捐款30萬元以上、個人捐款10萬元以上的，由旗縣人民政府表彰獎勵。

（三）老區(qū)干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自身力量改變面貌。從根本上說，要徹底改變老區(qū)落后狀況，最終還要依靠老區(qū)當(dāng)?shù)氐母刹咳罕?。老區(qū)人民要發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)爭年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，解放思想，更新觀念，立足當(dāng)?shù)刭Y源，準(zhǔn)確定位，在各級政府和社會各界的大力幫助和扶持下，依靠自身力量加快發(fā)展，用老區(qū)精神建設(shè)好老區(qū)。

（四）充分發(fā)揮各級老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會的作用。各級政府要繼續(xù)支持老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會工作，發(fā)揮其促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用。自治區(qū)人民政府將確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會工作，定期聽取老區(qū)工作匯報(bào)，及時解決一些困難和問題。財(cái)政部門要為各級老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會解決必要的辦公和調(diào)研經(jīng)費(fèi)。各級老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會要深入實(shí)際調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極參與動員社會和公眾力量，全方位推進(jìn)老區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2007年5月21日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要了解政府對創(chuàng)業(yè)的扶持政策。如今，在校或剛畢業(yè)大學(xué)生及研究所創(chuàng)業(yè)并注冊公司的人越來越多了。新《中華人民共和國公司法》的實(shí)施，大大降低了創(chuàng)業(yè)及注冊公司的門檻，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，促進(jìn)了更多市場機(jī)會的出現(xiàn)。要了解如何注冊公司，其次要了解政府對創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

(1)大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10％(出資額不低于3萬元)，1年內(nèi)實(shí)繳注冊資本追加到50％以上，余款可在3年內(nèi)分期到位。

(2)大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。

(3)各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)保基金的5倍，期限與貸款期限相同。

(4)政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案(包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù))2年；提供免費(fèi)查詢?nèi)瞬拧趧恿┣笮畔?，免費(fèi)發(fā)布招聘廣告等服務(wù)；適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞。

第四篇：政府扶持企業(yè)上市的政策

省（南昌）市扶持企業(yè)上市的政策匯編之一

一、擬上市公司因改制而比改制前三年平均數(shù)多繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，按實(shí)際情況由財(cái)政采取獎勵辦法補(bǔ)給企業(yè)，獎勵政策暫定三年；財(cái)政、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等部門要按規(guī)定減免擬上市公司在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財(cái)產(chǎn)登記過戶的交易稅費(fèi)和其他費(fèi)用。擬上市公司申領(lǐng)有關(guān)證照（房產(chǎn)證、地產(chǎn)證等）應(yīng)簡化手續(xù)、減免規(guī)費(fèi)、及時辦理，應(yīng)繳土地出讓金經(jīng)政府批準(zhǔn)可分批一年內(nèi)繳清。擬上市公司投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，所需建設(shè)用地給予優(yōu)先安排土地使用計(jì)劃。（《省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展資本市場的實(shí)施意見的通知》）

二、對具備上市條件且有上市意愿的擬上市企業(yè)實(shí)行“一企一策”的工作方法，針對企業(yè)具體情況，給予相應(yīng)的政策，全力扶持企業(yè)發(fā)行上市。擬上市企業(yè)股改時將原行政劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地應(yīng)交納的土地金可以暫緩交納。企業(yè)完成上市后應(yīng)在半年內(nèi)交清應(yīng)付土地出讓金。對成功上市的企業(yè)，政府可給予一次性獎勵。擬上市企業(yè)改制為股份有限公司，涉及房地產(chǎn)權(quán)證變更過戶，免收變更、過戶費(fèi)。（《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議紀(jì)要的通知》）

三、從2005年起，對在境內(nèi)外證券市場首次發(fā)行股票的企業(yè)，一次性按當(dāng)年募集資金總額的萬分之一獎勵其法定代表人（或主要經(jīng)營者）。（《南昌市委、市政府關(guān)于大力實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略、加快工業(yè)發(fā)展的若干政策措施》）

四、對上市公司以其凈資產(chǎn)市盈率10%為基數(shù)，市盈率每增加2個百分點(diǎn)，其所繳納的企業(yè)所得稅增量部分由受益財(cái)政同級政府獎勵10%，但最高不得超過50%。經(jīng)市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室認(rèn)定三年內(nèi)應(yīng)完成上市目標(biāo)的市屬企業(yè)，其三年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅增長部分50%由受益財(cái)政同級政府獎勵給企業(yè)。如三年內(nèi)未完成上市目標(biāo)，其所得獎勵全部扣回。（《南昌市委、市政府關(guān)于大力實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展的若干政策措施》）

五、外地鼓勵、推動企業(yè)改制上市的具體政策

1、減免擬上市企業(yè)在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財(cái)產(chǎn)登記過戶的交易稅費(fèi)和其他費(fèi)用。土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水及供電計(jì)劃指標(biāo)、資質(zhì)等級、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)過戶時，股東沒有發(fā)生重大變化的，視為變更登記，免收變更、過戶手續(xù)費(fèi)；股東發(fā)生變化或有交易行為，有關(guān)稅費(fèi)全額繳足后，地方留成部分全額返還企業(yè)用于扶持企業(yè)發(fā)展。

2、將企業(yè)改制時補(bǔ)繳的稅款通過不同的形勢（財(cái)政補(bǔ)貼、獎勵等）返還給企業(yè)控制人。

3、改制中按規(guī)定量化到個人的資產(chǎn)和因資產(chǎn)評估增值及原企業(yè)歷年積累的資本公積、股本中歸屬個人部分，緩征個人所得稅，在發(fā)生轉(zhuǎn)讓時一并交納。改制后，用未分配利潤和盈余公積轉(zhuǎn)增為自然人股本的，緩交個人所得稅。

4、對進(jìn)行改制的中小企業(yè)直接給予財(cái)政補(bǔ)貼。

5、對于完成輔導(dǎo)的，給予企業(yè)一定金額獎勵。對于上市融資的，按照融資額的一定比例對企業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層或相關(guān)人員進(jìn)行獎勵。

6、設(shè)立企業(yè)上市工作專項(xiàng)扶持資金，由當(dāng)?shù)刎?cái)政在預(yù)算中安排。對擬上市企業(yè)所必須的前期費(fèi)用，從上市工作專項(xiàng)扶持資金中墊支，待企業(yè)上市后歸還。如企業(yè)在一定時期內(nèi)未實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，則如數(shù)收回財(cái)政支持資金。

7、給予個人優(yōu)惠政策。擬上市企業(yè)發(fā)展中引進(jìn)的人才，在落戶、人事關(guān)系掛靠、子女就學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用房安置等方面給予照顧。

（注：南昌市可量化的企業(yè)上市獎勵政策費(fèi)用。獎勵分三個步驟施行，如企業(yè)完成以下3個步驟可獲得170萬元獎勵。擬上市企業(yè)完成股份制改造和股份有限公司注冊登記，給予企業(yè)20萬元獎勵；其次，擬上市企業(yè)首發(fā)申請材料被中國證監(jiān)會正式受理后，給予企業(yè)50萬元獎勵；最后，對在境內(nèi)外證券市場首次發(fā)行股票的公司一次性按募集資金總額的千分之二獎勵其高管人員，獎勵最高不超過100萬元。）

第五篇：廣東省扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案(粵府辦〔2004〕92號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2004〕92號 【發(fā)布日期】2004-09-29 【生效日期】2004-09-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案

(粵府辦〔2004〕92號)

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，請逕向省扶貧辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年九月二十九日

扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案

根據(jù)省九屆人大第二十八次常委會關(guān)于“進(jìn)一步做好邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊的搬遷工作，省人民政府要制訂具體方案，落實(shí)專項(xiàng)資金，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，從根本上改善老區(qū)的生產(chǎn)、生活條件”的決議要求，和省政府十屆45次常務(wù)會議的議定事項(xiàng)，結(jié)合扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷的實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，以胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神為動力，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)的思想路線，樹立科學(xué)發(fā)展觀，動員社會各方力量，大力扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊群眾搬遷，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會、率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、扶持重點(diǎn)搬遷范圍及原則

全省有需要搬遷的邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊3432個，居住著5．46萬戶、26．4萬人。根據(jù)目前省級財(cái)力狀況，先扶持離村委會7公里以上、特別邊遠(yuǎn)分散的873個革命老區(qū)村莊1．4萬戶、6．5萬人的搬遷。其余的邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊的搬遷工作以后再另行考慮。扶持搬遷原則：一是自愿原則。首先是村民自愿，不搞強(qiáng)迫搬遷；其次是由當(dāng)?shù)厥锌h政府自愿申請，并由地級以上市人民政府統(tǒng)一報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。具體搬遷方案和組織實(shí)施工作由當(dāng)?shù)厥?、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。二是因地制宜，先易后難和公開、公平與分實(shí)施原則。三是一般在本縣（區(qū)）內(nèi)搬遷安置原則。凡符合搬遷條件的，可在本行政村內(nèi)搬遷安置，也可在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（區(qū)）內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)搬遷安置，可集中搬遷安置與分散搬遷安置相結(jié)合。四是搬遷安置資金以群眾自籌為主，政府補(bǔ)助為輔的原則，并可動員社會各方力量予以資助。

三、扶持搬遷的有關(guān)政策要求

（一）以民為本，尊重民俗。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和村民意愿搬遷，有條件的村民，應(yīng)鼓勵其搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或縣城。允許搬遷戶投親靠友搬遷安置，或到代耕地定居；對搬遷到代耕地永久定居的，應(yīng)取得遷入地縣級人民政府和定居地的村委會同意。

（二）實(shí)行建房搬遷。由搬遷戶自愿提出建房申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)乜h級政府有關(guān)部門直接將補(bǔ)助資金發(fā)放到戶。補(bǔ)助資金要切實(shí)保證用于建房。

（三）妥善解決老區(qū)村莊搬遷的宅基地用地。在本行政村內(nèi)搬遷安置的，由鎮(zhèn)政府和村委會協(xié)商解決；到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政村搬遷安置的，由鎮(zhèn)政府與接收安置方協(xié)商，統(tǒng)一征地安排給搬遷農(nóng)戶建房；自愿遷移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或縣城安置的，由當(dāng)?shù)卣{入城鎮(zhèn)發(fā)展用地計(jì)劃或購買商品房解決。

（四）實(shí)行的優(yōu)惠政策。一是各地要堅(jiān)決執(zhí)行省物價局《關(guān)于涉及農(nóng)民建房收費(fèi)問題的通知》的規(guī)定，搬遷戶建房免除各種行政事業(yè)性收費(fèi)，只收土地證書費(fèi)，每證5元；房地產(chǎn)權(quán)登記證書工本費(fèi)，每證10元；堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制或變相亂收費(fèi)。二是搬遷新村通電免收增容費(fèi)。三是對搬遷到本縣范圍內(nèi)城鎮(zhèn)安置的農(nóng)戶，要盡快給予辦理戶口遷移手續(xù)，按有關(guān)政策減免有關(guān)收費(fèi)。四是妥善解決搬遷農(nóng)戶子女讀書問題，搬遷安置地學(xué)校不能收取借讀費(fèi)，并按有關(guān)政策規(guī)定減免貧困家庭子女讀書學(xué)雜費(fèi)。

（五）村民搬遷后，其原有的耕地、山地的承包關(guān)系維持不變，搬遷戶仍可回原地耕種；如暫不耕種，可由村集體收回統(tǒng)一對外承包耕種，其租金收入扣除原耕地負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和必要的其它費(fèi)用后全部返還給原承包者。對明確今后完全放棄不再耕種的搬遷戶的承包地，由村集體收回重新發(fā)包給其他農(nóng)戶耕種。

四、經(jīng)費(fèi)來源與補(bǔ)助

扶持邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊群眾搬遷所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在扶持老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金1800萬元中安排一部分，省財(cái)政另外安排一部分。具體由省財(cái)政廳商省扶貧辦提出總的專項(xiàng)資金安排方案報(bào)省政府審定后執(zhí)行。

對邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊農(nóng)戶搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：省給每戶補(bǔ)助7000元；地級市按省補(bǔ)助金額的25％配套，每戶補(bǔ)助1750元；縣級按省補(bǔ)助金額的15％配套，每戶補(bǔ)助1050元；省、市、縣三級合計(jì)每戶補(bǔ)助9800元。市、縣兩級的配套補(bǔ)助資金應(yīng)列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，確保落實(shí)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）扶持邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊重點(diǎn)搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各級政府務(wù)必高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，抓落實(shí)。各部門要共同參與，分工協(xié)作。市、縣兩級政府具體負(fù)責(zé)編制搬遷方案和組織實(shí)施。搬遷任務(wù)較多的縣（市、區(qū)）要成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照省下達(dá)的計(jì)劃，落實(shí)本級配套補(bǔ)助資金，抓好省下達(dá)老區(qū)村莊搬遷計(jì)劃的落實(shí)。

（二）搬遷村所在的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)抓好搬遷的具體組織落實(shí)。選擇確定安置地點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決搬遷用地和周圍群眾的關(guān)系，搞好新村建房規(guī)劃和設(shè)計(jì)，指導(dǎo)搬遷農(nóng)戶抓好建房工作。

（三）省扶貧辦對全省開展的分散邊遠(yuǎn)老區(qū)村莊重點(diǎn)搬遷工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，會同省財(cái)政廳審定全省搬遷計(jì)劃方案，下達(dá)補(bǔ)助資金。市、縣兩級扶貧辦（老建辦）要配合當(dāng)?shù)卣龊冒徇w計(jì)劃的制訂、上報(bào)以及協(xié)調(diào)等工作。

（四）各級發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、公安、教育、供電等部門按本方案規(guī)定的責(zé)任落實(shí)好工作。

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