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      上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(全文)
      
        
       時間：2019-05-14 00:00:18下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(全文)》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(全文)》。

      
	
      

      第一篇：上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(全文)
      

      上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(全文)
      “十三五”是上海進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。上海工業(yè)區(qū)作為先進制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，是落實本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍，承擔著推進上海深度參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的重大任務(wù)。為進一步發(fā)揮上海工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺作用，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
      一、“十二五”發(fā)展回顧
      “十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)圍繞上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標，聚焦國家戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，優(yōu)化投資環(huán)境，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。
      (一)主要成效
      1、產(chǎn)業(yè)載體地位明顯提升
      2015年上海工業(yè)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26397億元(2010年為22628億元)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%，其中工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)有6個，億元以上規(guī)模企業(yè)超過2400家。國家戰(zhàn)略專項加快實施，中航商用航空發(fā)動機、華電航改型燃氣輪機、聯(lián)影醫(yī)療、中芯國際、和輝光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)。以新型工業(yè)化為主線，推進了17家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。全市工業(yè)區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)載體功能進一步強化。
      2、科技創(chuàng)新平臺功能逐步加強
      “十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)著力加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境?！皬埥咝聟^(qū)”1區(qū)22園及紫竹高新區(qū)為主要代表的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展格局，輻射全市各區(qū)。開展上海市“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地建設(shè)試點，通過先行先試、聚焦重點、示范帶動，推進“四新”經(jīng)濟新載體建設(shè)，共批準授牌85家“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地試點?！笆濉逼谀?，上海工業(yè)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到2899家;研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心數(shù)量達到951家;園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1.25%;企業(yè)累積有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù)50811件。
      3、空間布局進一步優(yōu)化
      “十二五”期間，本市進一步加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃布局。在2009年“兩規(guī)合一”基礎(chǔ)上確定了104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊(以下簡稱“104區(qū)塊”)，2012年形成工業(yè)用地布局規(guī)劃深化成果，引導工業(yè)向104區(qū)塊集中集聚發(fā)展。104區(qū)塊是本市工業(yè)區(qū)的核心發(fā)展空間，規(guī)劃總面積約789平方公里，其中規(guī)劃工業(yè)用地面積近500平方公里，已供應(yīng)工業(yè)用地面積近400平方公里，尚可開發(fā)工業(yè)用地面積約80-100平方公里。對104區(qū)塊外的工業(yè)企業(yè)，加強分類指導，支持重點企業(yè)改造升級，依據(jù)規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，全市累計供應(yīng)工業(yè)用地約54平方公里，累計減量工業(yè)用地約69平方公里(包括存量工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整轉(zhuǎn)變用途和減量復墾)，與“十一五”末相比工業(yè)用地總量凈減少約15平方公里。
      4、資源利用效率顯著提高
      2015年上海工業(yè)區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值達到67.4億元/平方公里(2010年為56.0億元/平方公里)，單位土地利稅達到17.5億元/平方公里(2010年為6.2億元/平方公里)?！笆濉逼陂g，上海工業(yè)區(qū)基本完成直排污染源截污納管，全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代等治理工作，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)大氣特征污染在線監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、揮發(fā)性有機物(VOCs)污染控制等工作取得重大進展。全市有30家以上工業(yè)區(qū)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系“雙優(yōu)”認證。積極開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，金橋、張江、漕河涇、閔開發(fā)、莘莊、市北、上?；^(qū)等七個園區(qū)獲批成為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
      5、體制機制改革創(chuàng)新步伐加快
      “十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)加快了體制機制改革創(chuàng)新步伐，著力提升管理效能、優(yōu)化資源配置，加快園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。2011年、2012年和2014年市政府分別批準同意進一步擴大張江高新區(qū)的管理范圍，現(xiàn)已擴大至1區(qū)22園。在原有浦東金橋、陸家嘴、張江高科、外高橋四家開發(fā)區(qū)上市公司基礎(chǔ)上，新增了市北高新和上海臨港兩家上市公司。上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，上?；瘜W工業(yè)區(qū)和上海市松江工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，洋山保稅港區(qū)擴區(qū)，金橋出口加工區(qū)更名為金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。臨港地區(qū)建立“雙特”機制，統(tǒng)籌推進區(qū)域開發(fā)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與奉賢分區(qū)實施一體化管理。張江、金橋等園區(qū)納入了自貿(mào)區(qū)范圍，著力推動貿(mào)易、投資便利化和金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。
      6、品牌聯(lián)動工作深入推進
      “十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)大力推進“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”發(fā)展模式，臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)充分利用品牌和資源優(yōu)勢，形成了市區(qū)戰(zhàn)略合作、跨地區(qū)合作發(fā)展、締結(jié)友好園區(qū)等多種聯(lián)動發(fā)展模式，園區(qū)開發(fā)已拓展到國內(nèi)外地區(qū)。臨港集團與奉賢區(qū)全面合作對接，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)科技綠洲奉賢園區(qū);漕河涇開發(fā)區(qū)與松江區(qū)新橋鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)、中山街道、佘山鎮(zhèn)合作對接，建設(shè)漕河涇松江科技綠洲;金橋集團與寶山工業(yè)區(qū)合作對接，建設(shè)上海北郊未來產(chǎn)業(yè)園。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)工作，到2015年，全市有37家園區(qū)獲“上海品牌園區(qū)”，18家園區(qū)獲“上海品牌建設(shè)優(yōu)秀園區(qū)”稱號，漕河涇、外高橋、臨港、市北、康橋、紫竹等12家品牌園區(qū)獲“上海市著名商標”。
      (二)存在的不足
      1、要素資源瓶頸制約加劇
      “十三五”期間，上海工業(yè)區(qū)將面臨更為緊迫的土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素瓶頸制約，經(jīng)濟綜合成本持續(xù)上升。一是本市工業(yè)用地規(guī)劃空間將進一步調(diào)減，可供工業(yè)用地資源相對短缺。在總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化的土地利用政策引導下，新增工業(yè)用地需求主要依靠工業(yè)區(qū)外建設(shè)用地減量化增減掛鉤或者工業(yè)區(qū)內(nèi)存量土地二次開發(fā)予以支持，但增減掛鉤統(tǒng)籌對接機制尚待建設(shè)，二次開發(fā)存在利益制約多、激勵不夠、活力不足等障礙。二是能源資源和環(huán)境承載能力有限。嚴守生態(tài)安全底線已成為上海城市發(fā)展的重中之重，工業(yè)區(qū)節(jié)能成本和環(huán)境保護成本上升較快，能源使用約束和環(huán)境容量限制等問題日益凸顯。
      2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨
      一是部分工業(yè)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、同質(zhì)化競爭嚴重的問題。部分園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位模糊，招商缺乏針對性，以同類企業(yè)空間集聚的低級形態(tài)為主，龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群規(guī)模較小。二是部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)管控能級不夠，開發(fā)運營機制有待突破。部分園區(qū)缺乏招商、規(guī)劃建設(shè)及運營管理的優(yōu)秀開發(fā)團隊，開發(fā)能力差、產(chǎn)業(yè)能級低。不少開發(fā)主體缺乏園區(qū)開發(fā)運營激勵機制和保障政策，產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。三是工業(yè)區(qū)開發(fā)水平參差不齊，部分工業(yè)區(qū)發(fā)展能級過低。2015年全市單位土地工業(yè)總產(chǎn)值低于40億元/平方公里的工業(yè)區(qū)有27個，規(guī)劃面積占全市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積比例接近10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工業(yè)區(qū)開發(fā)水平明顯偏低(單位土地工業(yè)總產(chǎn)值36.3億元/平方公里)。四是部分工業(yè)區(qū)缺乏環(huán)境準入門檻，資源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待轉(zhuǎn)型升級。
      3、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能亟需提升
      隨著市場化改革的深入推進，工業(yè)區(qū)面臨著從“政策特區(qū)”向“服務(wù)高地”的功能定位轉(zhuǎn)變，園區(qū)建設(shè)從通路、通氣、通水等“九通一平”為內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，逐漸過渡到圍繞信息、金融、服務(wù)等資源打造軟環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的新經(jīng)濟建設(shè)模式。產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展則對研發(fā)創(chuàng)新、商業(yè)商務(wù)、社會服務(wù)等綜合配套服務(wù)功能提出了更高要求。但部分工業(yè)區(qū)軟環(huán)境支撐不夠，配套服務(wù)功能較弱，缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的專業(yè)化招商、園區(qū)運營管理等機構(gòu)隊伍，缺乏與產(chǎn)業(yè)集群配套的共性技術(shù)、公共服務(wù)等協(xié)同創(chuàng)新平臺，缺乏與人才隊伍配套的商業(yè)居住、文化教育等生活休閑設(shè)施，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足。
      4、產(chǎn)城融合程度有待優(yōu)化
      一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)單一，城市化水平低，園區(qū)與周邊地區(qū)功能融合度不高，配套服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級沒有方向、缺乏動力，園區(qū)低水平運轉(zhuǎn)。另一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)對環(huán)境有一定影響，需要與周邊區(qū)域進行適當?shù)墓δ芊止?，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴張之間的矛盾，但是前瞻性規(guī)劃協(xié)同和布局引導不夠，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域尚未形成功能協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局，存在園區(qū)及其周邊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不到位、產(chǎn)城發(fā)展不相適應(yīng)等問題。
      二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
      “十三五”時期，上海進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級攻堅期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但國際金融危機深層次影響在相當長時期內(nèi)依然存在，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨白熱化，工業(yè)區(qū)面臨著新一輪發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。
      一是全球產(chǎn)業(yè)競爭加速。20世紀90年代以來，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入了多功能、全方位、大規(guī)模、高速度發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各國產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新升級的發(fā)動機。隨著全球產(chǎn)業(yè)競爭升級，各國高度重視園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，紛紛實施產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成為競爭熱點。上海區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完備、工業(yè)基礎(chǔ)扎實，工業(yè)區(qū)有實力打造更具國際水平的投資環(huán)境，推動國際產(chǎn)能合作，進一步吸引和集聚全球資本、人才和技術(shù)，提升園區(qū)綜合實力，打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
      二是國家戰(zhàn)略抓緊布局。國家“十三五”規(guī)劃明確要構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，重點圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！耙粠б宦贰?、中國制造2025、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)推出，明確了以開發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群為主要目標的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。依托上海中心城市的龍頭地位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)區(qū)有能力進一步提升產(chǎn)業(yè)載體功能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和腹地的互動機制，推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。
      三是上海城市功能深化實施。上海正在系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。工業(yè)區(qū)在上海經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著試驗田的作用，是改革創(chuàng)新的重要平臺，在城市產(chǎn)業(yè)高端化和新型城鎮(zhèn)化過程中具有很大的發(fā)展空間。面對上海重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的發(fā)展機遇，工業(yè)區(qū)要把提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級升級，推動園區(qū)載體功能強化，推動園區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展，將工業(yè)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能承載區(qū)，為上海建設(shè)全球城市做出貢獻。
      同時，上海工業(yè)區(qū)在開發(fā)能級、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群競爭力、功能配套服務(wù)能力、跨區(qū)域跨國經(jīng)營服務(wù)能力等方面仍有欠缺。工業(yè)區(qū)開發(fā)主體較散，能級較低，市場化方式運作不足。品牌園區(qū)引領(lǐng)作用明顯，但園區(qū)之間整合共建力度不夠，聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢有待發(fā)揮。園區(qū)服務(wù)機構(gòu)市場化能力相對較弱，尚未形成園區(qū)向外拓展的核心競爭能力。
      總體而言，“十三五”期間上海工業(yè)區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，上海工業(yè)區(qū)應(yīng)牢牢把握發(fā)展形勢，找準發(fā)展定位，取長補短，攻堅克難，努力提升工業(yè)區(qū)的整體發(fā)展水平，積極發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，更好地服務(wù)于國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。
      三、“十三五”發(fā)展思路和工作目標
      (一)指導思想
      “十三五”時期，上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合為總體要求，提升園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引擎、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產(chǎn)城融合實踐區(qū)的主體功能，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的高端特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批功能復合、產(chǎn)城融合的新型城市產(chǎn)業(yè)綜合體，為上海構(gòu)建與全球城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出新的貢獻。
      (二)總體思路
      “十三五”期間，緊緊圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合”的發(fā)展要求，深入推進上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
      ——堅持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新作為工業(yè)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的核心推動力，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，提高工業(yè)區(qū)的創(chuàng)新供給質(zhì)量
      和效率，形成一批具有全球影響力和競爭力的品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以高端化為重點，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展;以特色化為優(yōu)勢，完善研發(fā)、技術(shù)、服務(wù)、商業(yè)功能配套，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展;以品牌化為戰(zhàn)略，推進園區(qū)核心競爭力提升;以信息化為手段，推進園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)”行動;以市場化為動力，推進市場在資源配置中的決定性作用。
      ——堅持集群集聚。聚焦推進國家級和市級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心載體作用，以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重要支撐，打造一批經(jīng)濟規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)能級高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上的集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)集群向高端化、高質(zhì)化、高新化方向發(fā)展，培育和引進產(chǎn)業(yè)集聚種子和龍頭企業(yè)，力爭在若干細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成具有規(guī)模效應(yīng)和市場影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
      ——堅持綠色集約。落實綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，實現(xiàn)土地、能源、環(huán)境等資源要素的優(yōu)化配置。推動土地節(jié)約集約利用，鎖定總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地二次開發(fā)力度。深入推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明園區(qū)建設(shè)，提升能源安全水平和利用效率。堅持“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”和環(huán)境準入負面清單的環(huán)境管理要求，強化環(huán)境容量控制，突出綠色低碳發(fā)展，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。
      ——堅持智能融合。推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、城市化和信息化的“四個融合”，打造工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展新高地。積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造和服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。促進新一代信息技術(shù)的深度運用，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合水平和智能服務(wù)水平。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)功能，增加人才公寓、商業(yè)休閑等配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，體現(xiàn)園區(qū)特色。統(tǒng)籌考慮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職住平衡、城市發(fā)展、環(huán)境保護的需要，建設(shè)產(chǎn)城融合、功能混合、生態(tài)良好的新型園區(qū)。
      (三)發(fā)展目標
      到2020年，上海工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺功能進一步強化，基本建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、企業(yè)集聚輻射、創(chuàng)新活力迸發(fā)、特色錯位競爭的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，基本建成一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、體現(xiàn)上海高端制造和精準服務(wù)水平的產(chǎn)業(yè)集群和品牌園區(qū)?！笆濉逼陂g，力爭打造3-5家具有全球影響力和競爭力的先進制造基地，新增3家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市累計建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成一批具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。
      四、“十三五”空間布局導向
      “十三五”期間，按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，以加強產(chǎn)業(yè)與生活的空間融合、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，根據(jù)園區(qū)區(qū)位、資源稟賦、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位等因素，形成空間集約高效、功能格局互補、發(fā)展路徑清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”“零星工業(yè)用地”的“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，支持部分104、195和198區(qū)域有進有退、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局;以產(chǎn)業(yè)升級為導向，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為重點，在工業(yè)區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局集中、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群;推進科創(chuàng)要素在工業(yè)區(qū)內(nèi)集中集聚，構(gòu)筑科創(chuàng)環(huán)境新高地，形成產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
      (一)鎖定總量，分類指導，優(yōu)化工業(yè)用地發(fā)展布局
      確保先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，到2020年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右;中長期依托城市化推進區(qū)塊數(shù)量和工業(yè)用地總量規(guī)模穩(wěn)中有降，到2040年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)模控制在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的10%-15%。
      在工業(yè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，進一步加強104區(qū)塊、195區(qū)域和198區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)動機制。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)零星工業(yè)用地”的“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，明確現(xiàn)有“104、195、198”的轉(zhuǎn)型路徑和管理策略，在規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面實施差別化支持引導政策。對“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局范圍之外的現(xiàn)狀工業(yè)用地按現(xiàn)行相關(guān)政策逐步進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。
      ——產(chǎn)業(yè)基地。主要是承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)?；?qū)χ苓叚h(huán)境、安全和交通等具有一定影響的大型高端制造產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地，予以長期鎖定并提升功能。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。
      ——產(chǎn)業(yè)城區(qū)。主要是具有一定規(guī)模的各類開發(fā)區(qū)。重點加強產(chǎn)業(yè)城區(qū)和城鎮(zhèn)生活地區(qū)的功能和空間統(tǒng)籌，滿足科創(chuàng)中心、“四新”經(jīng)濟的發(fā)展需求，加快功能提升，根據(jù)就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，適當增加配套居住和公共設(shè)施，改善環(huán)境品質(zhì)。
      ——產(chǎn)業(yè)社區(qū)。主要是104區(qū)塊中規(guī)模較小、功能融合程度較高的區(qū)域，195區(qū)域中具有一定規(guī)模的規(guī)劃保留工業(yè)點，以及具有一定規(guī)模和集聚效應(yīng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、大學科技園等。發(fā)揮小規(guī)模、分散化、便利化、特色化的優(yōu)勢，與城市(城鎮(zhèn))其他功能融合發(fā)展，逐步引導功能提升。
      ——零星工業(yè)用地。是指195區(qū)域和198區(qū)域中與城鎮(zhèn)功能定位相匹配、滿足周邊就業(yè)需求、適度保留的零星工業(yè)用地。需綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型和用地績效，按照嚴格的認定標準進行控制。
      (二)產(chǎn)業(yè)主導，集群引領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用
      按照制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“創(chuàng)新引領(lǐng)、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局導向，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體平臺作用，落實空間重點發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，形成集中布局、集群發(fā)展、集約用地、環(huán)保領(lǐng)先、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局體系。
      傳統(tǒng)制造業(yè)集群主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢進行改造提升，著重提高生產(chǎn)效率和附加值，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)制造”到“智能制造”的轉(zhuǎn)變?？臻g布局上以產(chǎn)業(yè)基地為主體，重點包括汽車、鋼鐵、化工、船舶、機械裝備以及都市工業(yè)等，其中新增化工類項目原則上向上海化工區(qū)集中。
      戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等，支持一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)內(nèi)集中集聚發(fā)展。
      結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，進一步從沿江臨海、杭州灣北岸、嘉青松閔三大區(qū)域?qū)用?，對上海市各區(qū)制造業(yè)的空間布局進行導向性指引，并加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域的功能協(xié)調(diào)和環(huán)境管控。
      (三)優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動格局
      充分發(fā)揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的作用，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉(zhuǎn)化，積極引進社會資本參與建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化實驗室、技術(shù)交換中心，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃孵化器加速器”的全產(chǎn)業(yè)鏈培育模式，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的策源地之一，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞張江科學城、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、楊浦科創(chuàng)示范區(qū)、嘉定科技創(chuàng)新核心
      功能區(qū)、漕河涇科創(chuàng)園區(qū)、臨港創(chuàng)新城創(chuàng)業(yè)帶等，搭建政產(chǎn)學研用合作平臺，打造多個高新產(chǎn)業(yè)板塊和特色基地，推進上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都建設(shè)。
      按照“一核三帶”總體格局，強化張江高科技園區(qū)的引領(lǐng)作用，建設(shè)以張江園區(qū)、金橋園區(qū)、臨港地區(qū)為依托的浦東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶;建設(shè)以嘉定、寶山、靜安、楊浦等區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的滬北創(chuàng)新帶;建設(shè)以漕河涇園區(qū)、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、松江G60科技創(chuàng)新走廊為依托的滬西南創(chuàng)新帶。通過“一核三帶”，向周邊進行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動上海及長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。
      依托沿江臨海先進制造業(yè)集聚發(fā)展帶，打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，重點培育發(fā)展科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、大眾創(chuàng)業(yè)等功能，重點打造以先進材料、智慧制造、3D打印、能源環(huán)保等為核心的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。打造杭州灣北岸節(jié)能環(huán)保、化工科技、新材料及生物醫(yī)藥科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊。
      五、“十三五”重點任務(wù)
      以主體培育、創(chuàng)新升級、改造轉(zhuǎn)型、品牌聯(lián)動等“四大工程”為支撐，聚焦重點、落實責任、完善機制、整合政策，深入推進上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
      (一)主體培育工程
      實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)主體培育工程。加強體制機制創(chuàng)新，明確園區(qū)開發(fā)機構(gòu)定位和職責權(quán)限，鼓勵有條件的園區(qū)建立公司制園區(qū)管理機構(gòu)和資產(chǎn)運營機構(gòu)，提高開發(fā)主體市場化運作水平和把控整體業(yè)態(tài)布局的能力。圍繞工業(yè)4.0和“四新”經(jīng)濟發(fā)展方向，以臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)開發(fā)主體為核心主體，培育園區(qū)開發(fā)“超級主力”，導入產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵項目，推進項目化、基地化建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)綜合體。支持各區(qū)發(fā)展主力園區(qū)開發(fā)集團，在區(qū)級層面統(tǒng)籌土地、招商和項目資源，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)人才培養(yǎng)機制，做大做強園區(qū)開發(fā)主體。引入國內(nèi)外各類有實力的園區(qū)開發(fā)機構(gòu)，探索園區(qū)市場化開發(fā)、園區(qū)一體化管理、園區(qū)互聯(lián)共建、園中園開發(fā)等多種開發(fā)模式。建立開發(fā)主體評價考核機制，培優(yōu)罰劣，加大園區(qū)整合歸并力度。
      實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)融合作對接工程。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與金融機構(gòu)的產(chǎn)融深度合作，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國資國企股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政資金配套和社會資金“四聯(lián)動”模式，不斷強化“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)人才”開放式運營新路徑。支持和鼓勵金融機構(gòu)以項目化方式與區(qū)、街鎮(zhèn)合作，創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，進一步拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)。
      (二)創(chuàng)新升級工程
      實施雙創(chuàng)空間建設(shè)工程。結(jié)合“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地建設(shè)試點工作，以鼓勵“眾創(chuàng)空間”發(fā)展為重點，加強分類指導和動態(tài)管理，累計推動建設(shè)150家左右的“四新”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地;聚焦重點，政策創(chuàng)新，培育和推進1-2家“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。完善園區(qū)孵化體系建設(shè)，探索建立適合創(chuàng)業(yè)型、高成長性企業(yè)加速發(fā)展的載體和資源整合體系。利用市場
      化、社會化、聯(lián)盟化方式，在各類創(chuàng)新基地間搭建創(chuàng)新資源共享平臺，培育一批專注產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域、具有較強競爭力的中小型園區(qū)載體平臺。
      實施主導產(chǎn)業(yè)提升工程。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位研究，推進產(chǎn)業(yè)精準招商。按照產(chǎn)業(yè)能級向高端化升級、產(chǎn)業(yè)集聚向集群化發(fā)展的要求，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建協(xié)同優(yōu)化、競爭力強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)推進國家級、市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，實施卓越提升計劃，推動一批示范基地邁向國際先進水平，以汽車、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，培育3-5家具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育“四新”經(jīng)濟新載體，打造一批創(chuàng)新企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新示范區(qū)。
      實施園區(qū)服務(wù)提升工程。加強園區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣園區(qū)企業(yè)服務(wù)標準，打造園區(qū)建設(shè)、運營及管理領(lǐng)域標準化體系，提升園區(qū)服務(wù)集成化水平。建立集開放性知識管理、產(chǎn)學研共性技術(shù)研發(fā)、科技硬件資源共享為一體的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進園區(qū)企業(yè)間合作交流。以公共檢測、技術(shù)咨詢、環(huán)保監(jiān)測、污染防治、安全生產(chǎn)監(jiān)控等公共共享設(shè)施建設(shè)為重點，滿足園區(qū)企業(yè)的共性需求。以共享資源、服務(wù)全市為目標，打造20個左右國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(中心)。體現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化和城市功能升級的發(fā)展要求，在工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)20家左右高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。
      (三)改造轉(zhuǎn)型工程
      實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開發(fā)工程。深入探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地運營方式，深化規(guī)劃引領(lǐng)、計劃調(diào)節(jié)、市場配置、政策激勵的土地節(jié)約集約利用機制，指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類推進土地二次開發(fā)。一是開展城市更新園區(qū)示范點建設(shè)。對綜合性功能較強的張江、金橋、漕河涇等園區(qū)，支持其探索和創(chuàng)新城市更新途徑，提高產(chǎn)城融合水平和綜合服務(wù)能力。二是繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級試點，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。鼓勵以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升或產(chǎn)城融合發(fā)展為重點的多種園區(qū)轉(zhuǎn)型升級模式，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化水平和空間集約復合利用水平。加強各區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)力度，探索從規(guī)劃到實施的存量盤活路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更新，提升園區(qū)載體功能。三是實施重點老工業(yè)基地改造工程。大力推進桃浦、吳淞、高化、南大等重點區(qū)域的功能更新和調(diào)整升級。
      實施綠色園區(qū)建設(shè)工程。大力推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理職責和建設(shè)推進機制，加強園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案。全面推進規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入。推進重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，深化大氣污染物協(xié)同控制，加強工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤(地下水)污染防控。以綠色園區(qū)為基礎(chǔ)單元，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。聚焦園區(qū)節(jié)能減排重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動用能設(shè)備能效提升，開展能源、環(huán)保在線監(jiān)測和智能微電網(wǎng)試點，搭建綠色融資、項目對接和技術(shù)支撐服務(wù)平臺?！笆濉蹦?，全市累計建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
      實施智慧園區(qū)建設(shè)工程。加快提升園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)服務(wù)水平，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理，滿足園區(qū)入駐企業(yè)信息化需求，分類推進企業(yè)智慧化建設(shè)，提高和深
      化企業(yè)信息化應(yīng)用水平，實現(xiàn)“兩化”融合發(fā)展。對接國家重大專項，依托園區(qū)載體建設(shè)，拓展云計算、“互聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，建成一批具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。
      (四)品牌聯(lián)動工程
      實施園區(qū)協(xié)同品牌聯(lián)動工程。深入推進“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在品牌、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理和人才等方面的優(yōu)勢，通過品牌輸出的方式，帶動資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式。鼓勵國家級、市級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)之間，通過品牌合作、管理合作、股權(quán)合作等多種方式實施聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，支持加強園區(qū)和企業(yè)集團之間的市場化聯(lián)動合作。
      實施“走出去”戰(zhàn)略工程。完善對外招商和投資服務(wù)體系，以園區(qū)為載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同“走出去”，進一步拓展國際產(chǎn)能合作的廣度與深度。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，大力支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外合作共建，創(chuàng)新招商引資方式，推動建立國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng)新園，開展招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新國際合作。積極推動張江、臨港、漕河涇等品牌園區(qū)走出國門，在歐美科技發(fā)達地區(qū)、在“一帶一路”沿線布局運營高科技、創(chuàng)業(yè)類等各類園區(qū)。
      六、保障措施
      (一)加強統(tǒng)籌，規(guī)范管理
      一是加強統(tǒng)籌機制建設(shè)。充分發(fā)揮全市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度的平臺作用，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力;各區(qū)相應(yīng)建立政府議事協(xié)調(diào)機制，落實工業(yè)發(fā)展責任和園區(qū)建設(shè)責任;由聯(lián)席會議辦公室牽頭負責，加強對各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地利用和轉(zhuǎn)讓情況的跟蹤監(jiān)管。各區(qū)政府要切實加強工業(yè)用地用途管制和產(chǎn)業(yè)準入管理，服務(wù)和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)，落實結(jié)構(gòu)性規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，加強規(guī)劃土地政策和環(huán)境保護政策的前瞻性指導，簡化項目階段規(guī)劃、環(huán)評的程序和內(nèi)容。三是加強政策統(tǒng)籌。建立工業(yè)用地增減掛鉤統(tǒng)籌對接機制，各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，按照一般不低于1/3的比例支持重點工業(yè)項目落地。建立工業(yè)用地項目供需對接機制，將工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃分解落實到各區(qū)及園區(qū)，及時匹配項目需求。深化市“三委兩局”工作機制，完善市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標配置，支持先進制造業(yè)發(fā)展。深化存量工業(yè)用地二次開發(fā)和工業(yè)廠房資源盤活政策，強化區(qū)政府主體責任，積極發(fā)揮園區(qū)平臺作用，推進土地及物業(yè)資源的高效復合利用，實現(xiàn)多方利益共享。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系，加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設(shè)。建立本市重點園區(qū)和企業(yè)融資需求清單，推進政銀企信息對接和產(chǎn)融合作，大力創(chuàng)新金融支持方式。
      (二)聚焦服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境
      進一步營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高政府效能，優(yōu)化行政審批服務(wù)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進。大力推動科學教育、技能培訓、知識產(chǎn)權(quán)保
      護以及大設(shè)施大裝置等特殊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導各類創(chuàng)新要素和資源向園區(qū)集聚。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力推動政產(chǎn)學研用深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和自主化。進一步集聚各類專項資金支持園區(qū)發(fā)展，鼓勵各區(qū)和園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級投資基金。推動開展PPP創(chuàng)新模式試點，探索政府、園區(qū)和社會資本的深度合作途徑。支持發(fā)展園區(qū)咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等第三方服務(wù)組織和公共服務(wù)平臺，完善孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)化基地配套功能。加強行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，制定和推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標準，開展行業(yè)自律自治建設(shè)，加強園區(qū)間合作交流和資源共享。
      (三)精準施策，提升效能
      通過精準施策提升園區(qū)整體效能，促進優(yōu)質(zhì)資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加大政策創(chuàng)新力度，支持園區(qū)開發(fā)主體提升業(yè)態(tài)管控能力，推動產(chǎn)融深度合作，推進土地高效復合利用，支持園區(qū)平臺建設(shè)并持有工業(yè)用地標準廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)，鼓勵建立公共研發(fā)平臺、眾創(chuàng)空間等新興服務(wù)平臺。繼續(xù)開展品牌園區(qū)建設(shè)工作，推進開發(fā)公司的品牌化和連鎖化。制訂緊湊型節(jié)約型用地標準，更新完善產(chǎn)業(yè)用地指南。修訂開發(fā)主體考核體系，提高資源集約、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境、轉(zhuǎn)型升級等質(zhì)量性指標的權(quán)重，鼓勵開發(fā)公司大力進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)功能提升、開展科技投資和對外聯(lián)動發(fā)展。落實區(qū)政府主體責任，強化園區(qū)載體功能，加強對閑置和低效工業(yè)用地處置力度，綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、金融、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效工業(yè)用地。
      (四)整合信息，構(gòu)建平臺
      加強政府部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合園區(qū)和企業(yè)信息資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查和企業(yè)信息采集常態(tài)化工作機制，建設(shè)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息服務(wù)平臺。建立園區(qū)統(tǒng)計評價精細化管理體系，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升開發(fā)管理水平。開展園區(qū)轉(zhuǎn)型升級績效考核、項目跟蹤監(jiān)測和企業(yè)用地績效評價等工作，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)“促開工、促投產(chǎn)、促調(diào)整”工作力度，提高資源利用效率和環(huán)境保護水平，落實工業(yè)用地全生命周期管理。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行跟蹤評價和精準管理，按照企業(yè)資源占用和產(chǎn)出貢獻情況分類指導，采用差別化政策獎優(yōu)罰劣，促進資源盤活利用，引導要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。
      (五)開放發(fā)展，拓寬渠道
      一是加強統(tǒng)籌聯(lián)動。推進上海與周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，共同研究產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、公共服務(wù)一體化等區(qū)域性重大問題，提高區(qū)域一體化發(fā)展水平。二是探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。鼓勵園區(qū)探索“走出去”發(fā)展新模式，推進長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，積極服務(wù)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，支持與本市對口支援地區(qū)開展園區(qū)共建，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三是鼓勵上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進全球戰(zhàn)略布局。完善對外招商和投資服務(wù)體系，支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展國際合作和全球布局，充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，拓寬發(fā)展渠道，提高競爭能力。
      附錄
      《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》有關(guān)名詞解釋
      1、上海工業(yè)區(qū)：是指在本市規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的國家公告開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)工業(yè)地塊等工業(yè)集中區(qū)域。2、104區(qū)塊：在2009年全市“兩規(guī)合一”成果編制階段，在銜接國家關(guān)于開發(fā)區(qū)設(shè)立的有關(guān)規(guī)定和上海市工業(yè)布局的實際情況的基礎(chǔ)上，通過整合、歸類和完善，形成了工業(yè)用地規(guī)劃布局成果，劃定104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，統(tǒng)稱為“104區(qū)塊”。104區(qū)塊以空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效提高和能級提升為導向，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)區(qū)塊控制線是本市工業(yè)項目落地的重要依據(jù)。
      3、國家公告開發(fā)區(qū)：是指2006年國家核定范圍并公告規(guī)劃面積的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，上海虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海佘山旅游度假區(qū)不是工業(yè)區(qū)，不納入工業(yè)區(qū)統(tǒng)計。
      4、“四新經(jīng)濟”：是指以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新經(jīng)濟。5、195區(qū)域和198區(qū)域：在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)104區(qū)塊外還有近195平方公里現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“195區(qū)域”，以規(guī)劃引導、轉(zhuǎn)型調(diào)整、功能提升和融合發(fā)展為導向。在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外還有近198平方公里的現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“198區(qū)域”，以規(guī)劃引導、生態(tài)優(yōu)先、減量調(diào)整為導向。
      第二篇：市經(jīng)濟信息化委關(guān)于印發(fā) 《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》的通知
      市經(jīng)濟信息化委關(guān)于印發(fā) 《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”
      規(guī)劃》的通知
      各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委）、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地）管委會或開發(fā)公司、各有關(guān)單位：
      為貫徹落實《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺作用，大力推進工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，我委組織編制了《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，經(jīng)上海市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
      上海市經(jīng)濟和信息化委員會
      2016年12月5日
      上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃
      “十三五”是上海進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。上海工業(yè)區(qū)作為先進制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，是落實本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍，承擔著推進上海深度參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的重大任務(wù)。為進一步發(fā)揮上海工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺作用，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
      一、“十二五”發(fā)展回顧
      “十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)圍繞上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標，聚焦國家戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，優(yōu)化投資環(huán)境，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。
      （一）主要成效
      1、產(chǎn)業(yè)載體地位明顯提升
      2015年上海工業(yè)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26397億元（2010年為22628億元），占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%，其中工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）有6個，億元以上規(guī)模企業(yè)超過2400家。國家戰(zhàn)略專項加快實施，中航商用航空發(fā)動機、華電航改型燃氣輪機、聯(lián)影醫(yī)療、中芯國際、和輝光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)。以新型工業(yè)化為主線，推進了17家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。全市工業(yè)區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)載體功能進一步強化。
      2、科技創(chuàng)新平臺功能逐步加強
      “十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)著力加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境?！皬埥咝聟^(qū)”1區(qū)22園及紫竹高新區(qū)為主要代表的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展格局，輻射全市各區(qū)。開展上海市“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地建設(shè)試點，通過先行先試、聚焦重點、示范帶動，推進“四新”經(jīng)濟新載體建設(shè)，共批準授牌85家“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地試點?！笆濉逼谀虾９I(yè)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到2899家；研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心數(shù)量達到951家；園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1.25%；企業(yè)累積有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù)50811件。
      3、空間布局進一步優(yōu)化
      “十二五”期間，本市進一步加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃布局。在2009年“兩規(guī)合一”基礎(chǔ)上確定了104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（以下簡稱“104區(qū)塊”），2012年形成工業(yè)用地布局規(guī)劃深化成果，引導工業(yè)向104區(qū)塊集中集聚發(fā)展。104區(qū)塊是本市工業(yè)區(qū)的核心發(fā)展空間，規(guī)劃總面積約789平方公里，其中規(guī)劃工業(yè)用地面積近500平方公里，已供應(yīng)工業(yè)用地面積近400平方公里，尚可開發(fā)工業(yè)用地面積約80-100平方公里。對104區(qū)塊外的工業(yè)企業(yè)，加強分類指導，支持重點企業(yè)改造升級，依據(jù)規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，全市累計供應(yīng)工業(yè)用地約54平方公里，累計減量工業(yè)用地約69平方公里（包括存量工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整轉(zhuǎn)變用途和減量復墾），與“十一五”末相比工業(yè)用地總量凈減少約15平方公里。
      4、資源利用效率顯著提高
      2015年上海工業(yè)區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值達到67.4億元/平方公里（2010年為56.0億元/平方公里），單位土地利稅達到17.5億元/平方公里（2010年為6.2億元/平方公里）?！笆濉逼陂g，上海工業(yè)區(qū)基本完成直排污染源截污納管，全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代等治理工作，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)大氣特征污染在線監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制等工作取得重大進展。全市有30家以上工業(yè)區(qū)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系“雙優(yōu)”認證。積極開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，金橋、張江、漕河涇、閔開發(fā)、莘莊、市北、上海化工區(qū)等七個園區(qū)獲批成為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
      5、體制機制改革創(chuàng)新步伐加快
      “十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)加快了體制機制改革創(chuàng)新步伐，著力提升管理效能、優(yōu)化資源配置，加快園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。2011年、2012年和2014年市政府分別批準同意進一步擴大張江高新區(qū)的管理范圍，現(xiàn)已擴大至1區(qū)22園。在原有浦東金橋、陸家嘴、張江高科、外高橋四家開發(fā)區(qū)上市公司基礎(chǔ)上，新增了市北高新和上海臨港兩家上市公司。上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，上海化學工業(yè)區(qū)和上海市松江工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，洋山保稅港區(qū)擴區(qū)，金橋出口加工區(qū)更名為金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。臨港地區(qū)建立“雙特”機制，統(tǒng)籌推進區(qū)域開發(fā)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與奉賢分區(qū)實施一體化管理。張江、金橋等園區(qū)納入了自貿(mào)區(qū)范圍，著力推動貿(mào)易、投資便利化和金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。
      6、品牌聯(lián)動工作深入推進
      “十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)大力推進“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”發(fā)展模式，臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)充分利用品牌和資源優(yōu)勢，形成了市區(qū)戰(zhàn)略合作、跨地區(qū)合作發(fā)展、締結(jié)友好園區(qū)等多種聯(lián)動發(fā)展模式，園區(qū)開發(fā)已拓展到國內(nèi)外地區(qū)。臨港集團與奉賢區(qū)全面合作對接，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)科技綠洲奉賢園區(qū)；漕河涇開發(fā)區(qū)與松江區(qū)新橋鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)、中山街道、佘山鎮(zhèn)合作對接，建設(shè)漕河涇松江科技綠洲；金橋集團與寶山工業(yè)區(qū)合作對接，建設(shè)上海北郊未來產(chǎn)業(yè)園。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)工作，到2015年，全市有37家園區(qū)獲“上海品牌園區(qū)”，18家園區(qū)獲“上海品牌建設(shè)優(yōu)秀園區(qū)”稱號，漕河涇、外高橋、臨港、市北、康橋、紫竹等12家品牌園區(qū)獲“上海市著名商標”。
      （二）存在的不足
      1、要素資源瓶頸制約加劇
      “十三五”期間，上海工業(yè)區(qū)將面臨更為緊迫的土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素瓶頸制約，經(jīng)濟綜合成本持續(xù)上升。一是本市工業(yè)用地規(guī)劃空間將進一步調(diào)減，可供工業(yè)用地資源相對短缺。在總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化的土地利用政策引導下，新增工業(yè)用地需求主要依靠工業(yè)區(qū)外建設(shè)用地減量化增減掛鉤或者工業(yè)區(qū)內(nèi)存量土地二次開發(fā)予以支持，但增減掛鉤統(tǒng)籌對接機制尚待建設(shè)，二次開發(fā)存在利益制約多、激勵不夠、活力不足等障礙。二是能源資源和環(huán)境承載能力有限。嚴守生態(tài)安全底線已成為上海城市發(fā)展的重中之重，工業(yè)區(qū)節(jié)能成本和環(huán)境保護成本上升較快，能源使用約束和環(huán)境容量限制等問題日益凸顯。
      2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨
      一是部分工業(yè)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、同質(zhì)化競爭嚴重的問題。部分園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位模糊，招商缺乏針對性，以同類企業(yè)空間集聚的低級形態(tài)為主，龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群規(guī)模較小。二是部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)管控能級不夠，開發(fā)運營機制有待突破。部分園區(qū)缺乏招商、規(guī)劃建設(shè)及運營管理的優(yōu)秀開發(fā)團隊，開發(fā)能力差、產(chǎn)業(yè)能級低。不少開發(fā)主體缺乏園區(qū)開發(fā)運營激勵機制和保障政策，產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。三是工業(yè)區(qū)開發(fā)水平參差不齊，部分工業(yè)區(qū)發(fā)展能級過低。2015年全市單位土地工業(yè)總產(chǎn)值低于40億元/平方公里的工業(yè)區(qū)有27個，規(guī)劃面積占全市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積比例接近10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工業(yè)區(qū)開發(fā)水平明顯偏低（單位土地工業(yè)總產(chǎn)值36.3億元/平方公里）。四是部分工業(yè)區(qū)缺乏環(huán)境準入門檻，資源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待轉(zhuǎn)型升級。
      3、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能亟需提升
      隨著市場化改革的深入推進，工業(yè)區(qū)面臨著從“政策特區(qū)”向“服務(wù)高地”的功能定位轉(zhuǎn)變，園區(qū)建設(shè)從通路、通氣、通水等“九通一平”為內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，逐漸過渡到圍繞信息、金融、服務(wù)等資源打造軟環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的新經(jīng)濟建設(shè)模式。產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展則對研發(fā)創(chuàng)新、商業(yè)商務(wù)、社會服務(wù)等綜合配套服務(wù)功能提出了更高要求。但部分工業(yè)區(qū)軟環(huán)境支撐不夠，配套服務(wù)功能較弱，缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的專業(yè)化招商、園區(qū)運營管理等機構(gòu)隊伍，缺乏與產(chǎn)業(yè)集群配套的共性技術(shù)、公共服務(wù)等協(xié)同創(chuàng)新平臺，缺乏與人才隊伍配套的商業(yè)居住、文化教育等生活休閑設(shè)施，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足。
      4、產(chǎn)城融合程度有待優(yōu)化
      一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)單一，城市化水平低，園區(qū)與周邊地區(qū)功能融合度不高，配套服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級沒有方向、缺乏動力，園區(qū)低水平運轉(zhuǎn)。另一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)對環(huán)境有一定影響，需要與周邊區(qū)域進行適當?shù)墓δ芊止?，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴張之間的矛盾，但是前瞻性規(guī)劃協(xié)同和布局引導不夠，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域尚未形成功能協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局，存在園區(qū)及其周邊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不到位、產(chǎn)城發(fā)展不相適應(yīng)等問題。
      二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
      “十三五”時期，上海進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級攻堅期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但國際金融危機深層次影響在相當長時期內(nèi)依然存在，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨白熱化，工業(yè)區(qū)面臨著新一輪發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。
      一是全球產(chǎn)業(yè)競爭加速。20世紀90年代以來，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入了多功能、全方位、大規(guī)模、高速度發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各國產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新升級的發(fā)動機。隨著全球產(chǎn)業(yè)競爭升級，各國高度重視園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，紛紛實施產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成為競爭熱點。上海區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完備、工業(yè)基礎(chǔ)扎實，工業(yè)區(qū)有實力打造更具國際水平的投資環(huán)境，推動國際產(chǎn)能合作，進一步吸引和集聚全球資本、人才和技術(shù)，提升園區(qū)綜合實力，打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
      二是國家戰(zhàn)略抓緊布局。國家“十三五”規(guī)劃明確要構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，重點圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！耙粠б宦贰薄⒅袊圃?025、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)推出，明確了以開發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群為主要目標的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。依托上海中心城市的龍頭地位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)區(qū)有能力進一步提升產(chǎn)業(yè)載體功能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和腹地的互動機制，推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。
      三是上海城市功能深化實施。上海正在系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。工業(yè)區(qū)在上海經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著試驗田的作用，是改革創(chuàng)新的重要平臺，在城市產(chǎn)業(yè)高端化和新型城鎮(zhèn)化過程中具有很大的發(fā)展空間。面對上海重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的發(fā)展機遇，工業(yè)區(qū)要把提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級升級，推動園區(qū)載體功能強化，推動園區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展，將工業(yè)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能承載區(qū)，為上海建設(shè)全球城市做出貢獻。
      同時，上海工業(yè)區(qū)在開發(fā)能級、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群競爭力、功能配套服務(wù)能力、跨區(qū)域跨國經(jīng)營服務(wù)能力等方面仍有欠缺。工業(yè)區(qū)開發(fā)主體較散，能級較低，市場化方式運作不足。品牌園區(qū)引領(lǐng)作用明顯，但園區(qū)之間整合共建力度不夠，聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢有待發(fā)揮。園區(qū)服務(wù)機構(gòu)市場化能力相對較弱，尚未形成園區(qū)向外拓展的核心競爭能力。
      總體而言，“十三五”期間上海工業(yè)區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，上海工業(yè)區(qū)應(yīng)牢牢把握發(fā)展形勢，找準發(fā)展定位，取長補短，攻堅克難，努力提升工業(yè)區(qū)的整體發(fā)展水平，積極發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，更好地服務(wù)于國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。
      三、“十三五”發(fā)展思路和工作目標
      （一）指導思想
      “十三五”時期，上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合為總體要求，提升園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引擎、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產(chǎn)城融合實踐區(qū)的主體功能，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的高端特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批功能復合、產(chǎn)城融合的新型城市產(chǎn)業(yè)綜合體，為上海構(gòu)建與全球城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出新的貢獻。
      （二）總體思路
      “十三五”期間，緊緊圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合”的發(fā)展要求，深入推進上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
      ——堅持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新作為工業(yè)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的核心推動力，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，提高工業(yè)區(qū)的創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，形成一批具有全球影響力和競爭力的品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以高端化為重點，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展；以特色化為優(yōu)勢，完善研發(fā)、技術(shù)、服務(wù)、商業(yè)功能配套，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；以品牌化為戰(zhàn)略，推進園區(qū)核心競爭力提升；以信息化為手段，推進園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動；以市場化為動力，推進市場在資源配置中的決定性作用。
      ——堅持集群集聚。聚焦推進國家級和市級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心載體作用，以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重要支撐，打造一批經(jīng)濟規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)能級高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上的集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)集群向高端化、高質(zhì)化、高新化方向發(fā)展，培育和引進產(chǎn)業(yè)集聚種子和龍頭企業(yè)，力爭在若干細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成具有規(guī)模效應(yīng)和市場影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
      ——堅持綠色集約。落實綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，實現(xiàn)土地、能源、環(huán)境等資源要素的優(yōu)化配置。推動土地節(jié)約集約利用，鎖定總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地二次開發(fā)力度。深入推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明園區(qū)建設(shè)，提升能源安全水平和利用效率。堅持“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”和環(huán)境準入負面清單的環(huán)境管理要求，強化環(huán)境容量控制，突出綠色低碳發(fā)展，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。
      ——堅持智能融合。推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、城市化和信息化的“四個融合”，打造工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展新高地。積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造和服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。促進新一代信息技術(shù)的深度運用，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合水平和智能服務(wù)水平。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)功能，增加人才公寓、商業(yè)休閑等配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，體現(xiàn)園區(qū)特色。統(tǒng)籌考慮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職住平衡、城市發(fā)展、環(huán)境保護的需要，建設(shè)產(chǎn)城融合、功能混合、生態(tài)良好的新型園區(qū)。
      （三）發(fā)展目標
      到2020年，上海工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺功能進一步強化，基本建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、企業(yè)集聚輻射、創(chuàng)新活力迸發(fā)、特色錯位競爭的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，基本建成一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、體現(xiàn)上海高端制造和精準服務(wù)水平的產(chǎn)業(yè)集群和品牌園區(qū)?！笆濉逼陂g，力爭打造3-5家具有全球影響力和競爭力的先進制造基地，新增3家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市累計建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成一批具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。
      四、“十三五”空間布局導向
      “十三五”期間，按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，以加強產(chǎn)業(yè)與生活的空間融合、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，根據(jù)園區(qū)區(qū)位、資源稟賦、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位等因素，形成空間集約高效、功能格局互補、發(fā)展路徑清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)” “零星工業(yè)用地”的“3 1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，支持部分104、195和198區(qū)域有進有退、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局；以產(chǎn)業(yè)升級為導向，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為重點，在工業(yè)區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局集中、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群；推進科創(chuàng)要素在工業(yè)區(qū)內(nèi)集中集聚，構(gòu)筑科創(chuàng)環(huán)境新高地，形成產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
      （一）鎖定總量，分類指導，優(yōu)化工業(yè)用地發(fā)展布局
      確保先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，到2020年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右；中長期依托城市化推進區(qū)塊數(shù)量和工業(yè)用地總量規(guī)模穩(wěn)中有降，到2040年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的10%-15%。
      在工業(yè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，進一步加強104區(qū)塊、195區(qū)域和198區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)動機制。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū) 零星工業(yè)用地”的“3 1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，明確現(xiàn)有“104、195、198”的轉(zhuǎn)型路徑和管理策略，在規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面實施差別化支持引導政策。對“3 1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局范圍之外的現(xiàn)狀工業(yè)用地按現(xiàn)行相關(guān)政策逐步進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。
      ——產(chǎn)業(yè)基地。主要是承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)模或?qū)χ苓叚h(huán)境、安全和交通等具有一定影響的大型高端制造產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地，予以長期鎖定并提升功能。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。
      ——產(chǎn)業(yè)城區(qū)。主要是具有一定規(guī)模的各類開發(fā)區(qū)。重點加強產(chǎn)業(yè)城區(qū)和城鎮(zhèn)生活地區(qū)的功能和空間統(tǒng)籌，滿足科創(chuàng)中心、“四新”經(jīng)濟的發(fā)展需求，加快功能提升，根據(jù)就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，適當增加配套居住和公共設(shè)施，改善環(huán)境品質(zhì)。
      ——產(chǎn)業(yè)社區(qū)。主要是104區(qū)塊中規(guī)模較小、功能融合程度較高的區(qū)域，195區(qū)域中具有一定規(guī)模的規(guī)劃保留工業(yè)點，以及具有一定規(guī)模和集聚效應(yīng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、大學科技園等。發(fā)揮小規(guī)模、分散化、便利化、特色化的優(yōu)勢，與城市（城鎮(zhèn)）其他功能融合發(fā)展，逐步引導功能提升。
      ——零星工業(yè)用地。是指195區(qū)域和198區(qū)域中與城鎮(zhèn)功能定位相匹配、滿足周邊就業(yè)需求、適度保留的零星工業(yè)用地。需綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型和用地績效，按照嚴格的認定標準進行控制。
      （二）產(chǎn)業(yè)主導，集群引領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用
      按照制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“創(chuàng)新引領(lǐng)、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局導向，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體平臺作用，落實空間重點發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，形成集中布局、集群發(fā)展、集約用地、環(huán)保領(lǐng)先、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局體系。
      傳統(tǒng)制造業(yè)集群主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢進行改造提升，著重提高生產(chǎn)效率和附加值，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)制造”到“智能制造”的轉(zhuǎn)變?？臻g布局上以產(chǎn)業(yè)基地為主體，重點包括汽車、鋼鐵、化工、船舶、機械裝備以及都市工業(yè)等，其中新增化工類項目原則上向上?；^(qū)集中。
      戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等，支持一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)內(nèi)集中集聚發(fā)展。
      結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，進一步從沿江臨海、杭州灣北岸、嘉青松閔三大區(qū)域?qū)用妫瑢ι虾Ｊ懈鲄^(qū)制造業(yè)的空間布局進行導向性指引，并加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域的功能協(xié)調(diào)和環(huán)境管控。
      （三）優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動格局
      充分發(fā)揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的作用，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉(zhuǎn)化，積極引進社會資本參與建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化實驗室、技術(shù)交換中心，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃 孵化器 加速器”的全產(chǎn)業(yè)鏈培育模式，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的策源地之一，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞張江科學城、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、楊浦科創(chuàng)示范區(qū)、嘉定科技創(chuàng)新核心功能區(qū)、漕河涇科創(chuàng)園區(qū)、臨港創(chuàng)新城創(chuàng)業(yè)帶等，搭建政產(chǎn)學研用合作平臺，打造多個高新產(chǎn)業(yè)板塊和特色基地，推進上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都建設(shè)。
      按照“一核三帶”總體格局，強化張江高科技園區(qū)的引領(lǐng)作用，建設(shè)以張江園區(qū)、金橋園區(qū)、臨港地區(qū)為依托的浦東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶；建設(shè)以嘉定、寶山、靜安、楊浦等區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的滬北創(chuàng)新帶；建設(shè)以漕河涇園區(qū)、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、松江G60科技創(chuàng)新走廊為依托的滬西南創(chuàng)新帶。通過“一核三帶”，向周邊進行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動上海及長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。
      依托沿江臨海先進制造業(yè)集聚發(fā)展帶，打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，重點培育發(fā)展科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、大眾創(chuàng)業(yè)等功能，重點打造以先進材料、智慧制造、3D打印、能源環(huán)保等為核心的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。打造杭州灣北岸節(jié)能環(huán)保、化工科技、新材料及生物醫(yī)藥科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊。
      五、“十三五”重點任務(wù)
      以主體培育、創(chuàng)新升級、改造轉(zhuǎn)型、品牌聯(lián)動等“四大工程”為支撐，聚焦重點、落實責任、完善機制、整合政策，深入推進上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
      （一）主體培育工程
      實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)主體培育工程。加強體制機制創(chuàng)新，明確園區(qū)開發(fā)機構(gòu)定位和職責權(quán)限，鼓勵有條件的園區(qū)建立公司制園區(qū)管理機構(gòu)和資產(chǎn)運營機構(gòu)，提高開發(fā)主體市場化運作水平和把控整體業(yè)態(tài)布局的能力。圍繞工業(yè)4.0和“四新”經(jīng)濟發(fā)展方向，以臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)開發(fā)主體為核心主體，培育園區(qū)開發(fā)“超級主力”，導入產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵項目，推進項目化、基地化建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)綜合體。支持各區(qū)發(fā)展主力園區(qū)開發(fā)集團，在區(qū)級層面統(tǒng)籌土地、招商和項目資源，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)人才培養(yǎng)機制，做大做強園區(qū)開發(fā)主體。引入國內(nèi)外各類有實力的園區(qū)開發(fā)機構(gòu)，探索園區(qū)市場化開發(fā)、園區(qū)一體化管理、園區(qū)互聯(lián)共建、園中園開發(fā)等多種開發(fā)模式。建立開發(fā)主體評價考核機制，培優(yōu)罰劣，加大園區(qū)整合歸并力度。
      實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)融合作對接工程。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與金融機構(gòu)的產(chǎn)融深度合作，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國資國企股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政資金配套和社會資金“四聯(lián)動”模式，不斷強化“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)基地 產(chǎn)業(yè)基金 產(chǎn)業(yè)金融 產(chǎn)業(yè)人才”開放式運營新路徑。支持和鼓勵金融機構(gòu)以項目化方式與區(qū)、街鎮(zhèn)合作，創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，進一步拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)。
      （二）創(chuàng)新升級工程
      實施雙創(chuàng)空間建設(shè)工程。結(jié)合“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地建設(shè)試點工作，以鼓勵“眾創(chuàng)空間”發(fā)展為重點，加強分類指導和動態(tài)管理，累計推動建設(shè)150家左右的“四新”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；聚焦重點，政策創(chuàng)新，培育和推進1-2家“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。完善園區(qū)孵化體系建設(shè)，探索建立適合創(chuàng)業(yè)型、高成長性企業(yè)加速發(fā)展的載體和資源整合體系。利用市場化、社會化、聯(lián)盟化方式，在各類創(chuàng)新基地間搭建創(chuàng)新資源共享平臺，培育一批專注產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域、具有較強競爭力的中小型園區(qū)載體平臺。
      實施主導產(chǎn)業(yè)提升工程。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位研究，推進產(chǎn)業(yè)精準招商。按照產(chǎn)業(yè)能級向高端化升級、產(chǎn)業(yè)集聚向集群化發(fā)展的要求，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建協(xié)同優(yōu)化、競爭力強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)推進國家級、市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，實施卓越提升計劃，推動一批示范基地邁向國際先進水平，以汽車、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，培育3-5家具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育“四新”經(jīng)濟新載體，打造一批創(chuàng)新企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新示范區(qū)。
      實施園區(qū)服務(wù)提升工程。加強園區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣園區(qū)企業(yè)服務(wù)標準，打造園區(qū)建設(shè)、運營及管理領(lǐng)域標準化體系，提升園區(qū)服務(wù)集成化水平。建立集開放性知識管理、產(chǎn)學研共性技術(shù)研發(fā)、科技硬件資源共享為一體的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進園區(qū)企業(yè)間合作交流。以公共檢測、技術(shù)咨詢、環(huán)保監(jiān)測、污染防治、安全生產(chǎn)監(jiān)控等公共共享設(shè)施建設(shè)為重點，滿足園區(qū)企業(yè)的共性需求。以共享資源、服務(wù)全市為目標，打造20個左右國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺（中心）。體現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化和城市功能升級的發(fā)展要求，在工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)20家左右高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。
      （三）改造轉(zhuǎn)型工程
      實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開發(fā)工程。深入探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地運營方式，深化規(guī)劃引領(lǐng)、計劃調(diào)節(jié)、市場配置、政策激勵的土地節(jié)約集約利用機制，指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類推進土地二次開發(fā)。一是開展城市更新園區(qū)示范點建設(shè)。對綜合性功能較強的張江、金橋、漕河涇等園區(qū)，支持其探索和創(chuàng)新城市更新途徑，提高產(chǎn)城融合水平和綜合服務(wù)能力。二是繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級試點，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。鼓勵以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升或產(chǎn)城融合發(fā)展為重點的多種園區(qū)轉(zhuǎn)型升級模式，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化水平和空間集約復合利用水平。加強各區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)力度，探索從規(guī)劃到實施的存量盤活路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更新，提升園區(qū)載體功能。三是實施重點老工業(yè)基地改造工程。大力推進桃浦、吳淞、高化、南大等重點區(qū)域的功能更新和調(diào)整升級。
      實施綠色園區(qū)建設(shè)工程。大力推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理職責和建設(shè)推進機制，加強園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案。全面推進規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入。推進重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，深化大氣污染物協(xié)同控制，加強工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤（地下水）污染防控。以綠色園區(qū)為基礎(chǔ)單元，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。聚焦園區(qū)節(jié)能減排重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動用能設(shè)備能效提升，開展能源、環(huán)保在線監(jiān)測和智能微電網(wǎng)試點，搭建綠色融資、項目對接和技術(shù)支撐服務(wù)平臺。“十三五”末，全市累計建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
      實施智慧園區(qū)建設(shè)工程。加快提升園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)服務(wù)水平，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理，滿足園區(qū)入駐企業(yè)信息化需求，分類推進企業(yè)智慧化建設(shè)，提高和深化企業(yè)信息化應(yīng)用水平，實現(xiàn)“兩化”融合發(fā)展。對接國家重大專項，依托園區(qū)載體建設(shè)，拓展云計算、“互聯(lián)網(wǎng) ”等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，建成一批具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。
      （四）品牌聯(lián)動工程
      實施園區(qū)協(xié)同品牌聯(lián)動工程。深入推進“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在品牌、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理和人才等方面的優(yōu)勢，通過品牌輸出的方式，帶動資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式。鼓勵國家級、市級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)之間，通過品牌合作、管理合作、股權(quán)合作等多種方式實施聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，支持加強園區(qū)和企業(yè)集團之間的市場化聯(lián)動合作。
      實施“走出去”戰(zhàn)略工程。完善對外招商和投資服務(wù)體系，以園區(qū)為載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同“走出去”，進一步拓展國際產(chǎn)能合作的廣度與深度。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，大力支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外合作共建，創(chuàng)新招商引資方式，推動建立國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng)新園，開展招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新國際合作。積極推動張江、臨港、漕河涇等品牌園區(qū)走出國門，在歐美科技發(fā)達地區(qū)、在“一帶一路”沿線布局運營高科技、創(chuàng)業(yè)類等各類園區(qū)。
      六、保障措施
      （一）加強統(tǒng)籌，規(guī)范管理
      一是加強統(tǒng)籌機制建設(shè)。充分發(fā)揮全市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度的平臺作用，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力；各區(qū)相應(yīng)建立政府議事協(xié)調(diào)機制，落實工業(yè)發(fā)展責任和園區(qū)建設(shè)責任；由聯(lián)席會議辦公室牽頭負責，加強對各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地利用和轉(zhuǎn)讓情況的跟蹤監(jiān)管。各區(qū)政府要切實加強工業(yè)用地用途管制和產(chǎn)業(yè)準入管理，服務(wù)和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)，落實結(jié)構(gòu)性規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，加強規(guī)劃土地政策和環(huán)境保護政策的前瞻性指導，簡化項目階段規(guī)劃、環(huán)評的程序和內(nèi)容。三是加強政策統(tǒng)籌。建立工業(yè)用地增減掛鉤統(tǒng)籌對接機制，各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，按照一般不低于1/3的比例支持重點工業(yè)項目落地。建立工業(yè)用地項目供需對接機制，將工業(yè)用地供應(yīng)計劃分解落實到各區(qū)及園區(qū)，及時匹配項目需求。深化市“三委兩局”工作機制，完善市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標配置，支持先進制造業(yè)發(fā)展。深化存量工業(yè)用地二次開發(fā)和工業(yè)廠房資源盤活政策，強化區(qū)政府主體責任，積極發(fā)揮園區(qū)平臺作用，推進土地及物業(yè)資源的高效復合利用，實現(xiàn)多方利益共享。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系，加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設(shè)。建立本市重點園區(qū)和企業(yè)融資需求清單，推進政銀企信息對接和產(chǎn)融合作，大力創(chuàng)新金融支持方式。
      （二）聚焦服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境
      進一步營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高政府效能，優(yōu)化行政審批服務(wù)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進。大力推動科學教育、技能培訓、知識產(chǎn)權(quán)保護以及大設(shè)施大裝置等特殊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導各類創(chuàng)新要素和資源向園區(qū)集聚。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力推動政產(chǎn)學研用深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和自主化。進一步集聚各類專項資金支持園區(qū)發(fā)展，鼓勵各區(qū)和園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級投資基金。推動開展PPP創(chuàng)新模式試點，探索政府、園區(qū)和社會資本的深度合作途徑。支持發(fā)展園區(qū)咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等第三方服務(wù)組織和公共服務(wù)平臺，完善孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)化基地配套功能。加強行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，制定和推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標準，開展行業(yè)自律自治建設(shè)，加強園區(qū)間合作交流和資源共享。
      （三）精準施策，提升效能
      通過精準施策提升園區(qū)整體效能，促進優(yōu)質(zhì)資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加大政策創(chuàng)新力度，支持園區(qū)開發(fā)主體提升業(yè)態(tài)管控能力，推動產(chǎn)融深度合作，推進土地高效復合利用，支持園區(qū)平臺建設(shè)并持有工業(yè)用地標準廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)，鼓勵建立公共研發(fā)平臺、眾創(chuàng)空間等新興服務(wù)平臺。繼續(xù)開展品牌園區(qū)建設(shè)工作，推進開發(fā)公司的品牌化和連鎖化。制訂緊湊型節(jié)約型用地標準，更新完善產(chǎn)業(yè)用地指南。修訂開發(fā)主體考核體系，提高資源集約、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境、轉(zhuǎn)型升級等質(zhì)量性指標的權(quán)重，鼓勵開發(fā)公司大力進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)功能提升、開展科技投資和對外聯(lián)動發(fā)展。落實區(qū)政府主體責任，強化園區(qū)載體功能，加強對閑置和低效工業(yè)用地處置力度，綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、金融、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效工業(yè)用地。
      （四）整合信息，構(gòu)建平臺
      加強政府部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合園區(qū)和企業(yè)信息資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查和企業(yè)信息采集常態(tài)化工作機制，建設(shè)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息服務(wù)平臺。建立園區(qū)統(tǒng)計評價精細化管理體系，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升開發(fā)管理水平。開展園區(qū)轉(zhuǎn)型升級績效考核、項目跟蹤監(jiān)測和企業(yè)用地績效評價等工作，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)“促開工、促投產(chǎn)、促調(diào)整”工作力度，提高資源利用效率和環(huán)境保護水平，落實工業(yè)用地全生命周期管理。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行跟蹤評價和精準管理，按照企業(yè)資源占用和產(chǎn)出貢獻情況分類指導，采用差別化政策獎優(yōu)罰劣，促進資源盤活利用，引導要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。
      （五）開放發(fā)展，拓寬渠道
      一是加強統(tǒng)籌聯(lián)動。推進上海與周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，共同研究產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、公共服務(wù)一體化等區(qū)域性重大問題，提高區(qū)域一體化發(fā)展水平。二是探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。鼓勵園區(qū)探索“走出去”發(fā)展新模式，推進長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，積極服務(wù)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，支持與本市對口支援地區(qū)開展園區(qū)共建，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三是鼓勵上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進全球戰(zhàn)略布局。完善對外招商和投資服務(wù)體系，支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展國際合作和全球布局，充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，拓寬發(fā)展渠道，提高競爭能力。
      附錄
      《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》有關(guān)名詞解釋
      1、上海工業(yè)區(qū)：是指在本市規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的國家公告開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)工業(yè)地塊等工業(yè)集中區(qū)域。2、104區(qū)塊：在2009年全市“兩規(guī)合一”成果編制階段，在銜接國家關(guān)于開發(fā)區(qū)設(shè)立的有關(guān)規(guī)定和上海市工業(yè)布局的實際情況的基礎(chǔ)上，通過整合、歸類和完善，形成了工業(yè)用地規(guī)劃布局成果，劃定104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，統(tǒng)稱為“104區(qū)塊”。104區(qū)塊以空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效提高和能級提升為導向，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)區(qū)塊控制線是本市工業(yè)項目落地的重要依據(jù)。
      3、國家公告開發(fā)區(qū)：是指2006年國家核定范圍并公告規(guī)劃面積的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，上海虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海佘山旅游度假區(qū)不是工業(yè)區(qū)，不納入工業(yè)區(qū)統(tǒng)計。
      4、“四新經(jīng)濟”：是指以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新經(jīng)濟。5、195區(qū)域和198區(qū)域：在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)104區(qū)塊外還有近195平方公里現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“195區(qū)域”，以規(guī)劃引導、轉(zhuǎn)型調(diào)整、功能提升和融合發(fā)展為導向。在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外還有近198平方公里的現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“198區(qū)域”，以規(guī)劃引導、生態(tài)優(yōu)先、減量調(diào)整為導向。
      第三篇：上海市十三五規(guī)劃和房價
      上海目前的區(qū)
      黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)，共計十五區(qū)。
      其中，一號線房屋均價最高地鐵站是黃陂南路站（124436元/㎡），房屋均價最低地鐵站是友誼西路站（40320元/㎡）
      二號線房屋均價最高地鐵站是南京西路站（109331元/㎡），房屋均價最低地鐵站是華夏東路站（39637元/㎡）
      三號線房屋均價最高地鐵站是東寶興路站（83058元/平），房屋均價最低地鐵站是江楊北路站（36926元/平）
      四號線房屋均價最高地鐵站是世紀大道站（92018元/平），房屋均價最低地鐵站是上海體育場站（64397元/平）
      五號線房屋均價最高地鐵站是莘莊站（63154元/平），房屋均價最低地鐵站是閔行開發(fā)區(qū)站（33789元/平）
      六號線房屋均價最高地鐵站是世紀大道站（92018元/平），房屋均價最低地鐵站是外高橋保稅區(qū)北站（45291元/平）
      七號線房屋均價最高地鐵站是常熟路站（107730元/平），房屋均價最低地鐵站是羅南新村站（39944元/平）
      八號線房屋均價最高地鐵站是老西門站（115001元/平），房屋均價最低地鐵站是聯(lián)航路站（49308元/平）
      九號線房屋均價最高地鐵站是徐家匯站（97731元/平），房屋均價最低地鐵站是醉白池站（32806元/平）
      上海市十五區(qū)縣 “十三五”各區(qū)規(guī)劃
      2015年年末，上海區(qū)縣紛紛召開了區(qū)（縣）委全會，會上除了總結(jié)2015年工作，部署2016年任務(wù)之外，還有一項重要議題——謀劃“十三五”發(fā)展，審議并通過區(qū)（縣）委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。各區(qū)縣描繪了怎樣的“十三五”藍圖？未來五年，你的家園會變成啥樣？汀汀帶你去看看—— 浦東
      “十三五”的奮斗目標是：基本建成“四個中心”的核心功能區(qū)，基本形成科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)框架，基本建成體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風貌，開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，率先構(gòu)建與高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
      進一步優(yōu)化空間布局，將從“十二五”的“一軸三帶”增加一帶，變成“一軸四帶”，將新增從航頭到老港的中部城鎮(zhèn)帶，起到統(tǒng)籌南北、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的作用。產(chǎn)業(yè)布局上，將從“十二五”的4+3，變成“十三五”的4+4，新增祝橋川沙區(qū)域的航空城，為浦東發(fā)展再添一個發(fā)動機。
      “一軸”是從陸家嘴到浦東機場，這是上海市東西向城市發(fā)展主軸的浦東段，是浦東經(jīng)濟和城市服務(wù)功能的核心。相比“十二五”，支撐這條軸的城市功能會更加豐富成型，從陸家嘴的金融城到張江的科技城，再到依托迪士尼的旅游城，直到祝橋的航空城。黃浦
      “十三五”時期是黃浦打造“四個標桿”、實現(xiàn)“四個前列”、建設(shè)世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)的關(guān)鍵時期。到2020年，要建成世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)基本框架，成為上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心的核心功能區(qū)，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的重要服務(wù)區(qū)，上海國際文化大都市的核心引領(lǐng)區(qū)，宜商宜居宜業(yè)的精品城區(qū)，社會主義現(xiàn)代化國際大都市的核心標志區(qū)。徐匯
      努力建設(shè)創(chuàng)新徐匯、幸福徐匯、文化徐匯、美麗徐匯，到2020年基本建成經(jīng)濟活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)雅、社會和諧的現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)。
      創(chuàng)新徐匯，就是把創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革開放，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新活力充沛，城區(qū)綜合經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力顯著提升。
      幸福徐匯，就是著眼于促進人的全面發(fā)展，保障和改善民生，完善公共服務(wù)，改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大居民群眾，群眾生活質(zhì)量和水平普遍提高、獲得感明顯增強。
      文化徐匯，就是發(fā)揮人文資源優(yōu)勢，傳承歷史文脈，合理布局公共文化設(shè)施，塑造上海文化新地標，促進文化與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度全面提高，城區(qū)文化魅力明顯增強。
      美麗徐匯，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間，綜合環(huán)境有效整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，社會治理進一步完善，實現(xiàn)風尚美、環(huán)境美、秩序美。閔行
      實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新跨越，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。形成上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心功能集聚區(qū)的基本框架。城市功能持續(xù)提升，人民生活富裕祥和，更高水平的小康社會全面實現(xiàn)。到2020年，基本建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化主城區(qū)。
      “十三五”時期，閔行將堅持“十二五”規(guī)劃提出的“一軸一帶三大功能區(qū)”空間發(fā)展戰(zhàn)略。
      著力打造一條城市聯(lián)動發(fā)展軸。以軌道交通5號線和七莘路沿線規(guī)劃軌道交通為城市聯(lián)動發(fā)展軸，串聯(lián)“大紫竹”、南虹橋等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，連通虹橋商務(wù)區(qū)、七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)、莘莊商務(wù)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)滬閔路沿線、劍川路商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
      積極謀劃黃浦江兩岸發(fā)展帶。主動承接全市黃浦江兩岸開發(fā)戰(zhàn)略，深化規(guī)劃研究，加快前期推進，逐步啟動濱水公共空間建設(shè)，推動濱江兩岸同步規(guī)劃和聯(lián)動發(fā)展，積極謀劃黃浦江兩岸發(fā)展帶。
      突出塑造三大重點功能區(qū)——大虹橋現(xiàn)代服務(wù)商務(wù)區(qū)，大紫竹科技創(chuàng)新功能區(qū)，大浦江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能區(qū)。長寧
      到2020年，基本建成精品城區(qū)、活力城區(qū)、綠色城區(qū)，基本形成貿(mào)易功能突出、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明的科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)主要框架，加快向創(chuàng)新驅(qū)動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區(qū)邁進，在更高水平上全面建成小康社會，努力讓全區(qū)人民生活更加美好。具體目標包括：區(qū)域創(chuàng)新活力明顯增強。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得明顯進展。重點領(lǐng)域改革不斷深化，開放型經(jīng)濟和城區(qū)國際化程度達到新水平。
      經(jīng)濟保持健康穩(wěn)定增長。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步完善，商務(wù)與商業(yè)繁榮發(fā)展，總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟實力進一步增強，區(qū)級財政收入年均增長8%。虹口
      到2020年，基本建成上海國際金融中心和國際航運中心重要功能區(qū)，基本建成具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，基本建成開放多元的海派文化傳承發(fā)展區(qū)，基本建成宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)城區(qū)，努力把虹口打造成富有創(chuàng)新活力、文化魅力和國際影響力的現(xiàn)代化城區(qū)，進一步增進人民福祉，在更高水平上建成小康社會。
      其中，基本建成上海國際金融中心和國際航運中心重要功能區(qū)，包括：金融高端服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展和提升，財富管理高地的地位進一步鞏固，全國性機構(gòu)和組織明顯增加，打造標志性的金融集聚發(fā)展區(qū)。航運高端服務(wù)業(yè)集聚度進一步提高，航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，具有國際競爭力和行業(yè)影響力的國際航運服務(wù)功能更加集聚。
      基本建成開放多元的海派文化傳承發(fā)展區(qū)，包括：重大功能性文化設(shè)置布局和基本公共文化服務(wù)體系基本形成，體現(xiàn)海派文化特色的各類資源得到有效保護和充分挖掘，各項功能更加集聚，“海派文化發(fā)祥地、進步文化策源地、文化名人聚集地”的影響力進一步提升。楊浦
      到2020年，以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)為引領(lǐng)，深化“三區(qū)聯(lián)動”、“三城融合”，率先建成萬眾創(chuàng)新示范區(qū)，基本建成國家創(chuàng)新型示范城區(qū)，建設(shè)更高品質(zhì)的國際大都市中心城區(qū)。
      堅持區(qū)域協(xié)同，形成西中東發(fā)展新格局。在五大功能區(qū)的基礎(chǔ)上，明確“西部核心區(qū)+中部提升區(qū)+東部戰(zhàn)略區(qū)”空間布局，堅持南北聯(lián)動東西互動的原則，有效整合空間資源、釋放功能聯(lián)動融合效應(yīng)，推動科技創(chuàng)新與城區(qū)更新不斷融合，著力提升以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的城區(qū)空間布局。
      具體而言，聚焦西部核心區(qū)，打造“創(chuàng)新經(jīng)濟走廊”；優(yōu)化中部提升區(qū)，構(gòu)筑“創(chuàng)客生態(tài)社區(qū)”；深化東部戰(zhàn)略區(qū)，建設(shè)“濱江創(chuàng)新高地”。普陀
      到2020年，形成“一軸兩翼”功能布局，基本建成“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”，實實在在體現(xiàn)城市讓人民生活更美好。
      將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以桃浦轉(zhuǎn)型示范為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以環(huán)境升級為突破，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進各項工作。寶山
      未來五年，寶山要建設(shè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)、城市功能轉(zhuǎn)型的最佳實踐區(qū)，邁向更高水平的城鄉(xiāng)一體化，打造“三創(chuàng)三生三宜”的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)。
      “三創(chuàng)”指的是創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)。一座城市、一個地區(qū)是否充滿朝氣與活力，關(guān)鍵看有沒有創(chuàng)新精神、創(chuàng)意思維和創(chuàng)業(yè)群體。一個地區(qū)有了創(chuàng)新精神，就會產(chǎn)生創(chuàng)意思維，就會引來無數(shù)創(chuàng)業(yè)群體，就會煥發(fā)出勃勃生機。
      “三生”指的是生態(tài)生產(chǎn)生活。在一座城市之中，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間緊密聯(lián)系、互為融合，只有合理配置資源和要素，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，城市才能成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
      “三宜”指的是宜居宜業(yè)宜游。生活幸福與否，可是咱們老百姓衡量一座城市現(xiàn)代化水平的重要標志。要提高人民群眾幸福感，就必須努力把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市建設(shè)的中心目標，在安居樂業(yè)促游上下功夫，使寶山成為令人向往的文明之城、和諧之城、幸福之城。嘉定
      “十三五”期末，基本形成功能獨立完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明有序、宜業(yè)宜居宜人的現(xiàn)代化新型城市框架，上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)取得重大突破，在更高水平上全面建成小康社會，成為引領(lǐng)上海郊區(qū)發(fā)展樣板。
      新城建設(shè)要突出功能為重、品質(zhì)為先，在功能品質(zhì)提升上，既要高端引領(lǐng)，又要全面均衡，關(guān)鍵是要破除短板制約，提升城市綜合功能，同時強化城市的集聚輻射能力，培育塑造高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能、高品質(zhì)的文化和社會事業(yè)功能、高標準的生態(tài)環(huán)境功能等。在形態(tài)布局優(yōu)化上，要推動由“一核兩翼”向“一核三區(qū)”轉(zhuǎn)變，進一步強化嘉定新城核心區(qū)的引領(lǐng)作用，加速提升科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、國際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)以及北虹橋商務(wù)示范區(qū)的功能。松江
      到2020年全面建成城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)、更高水平的小康社會，基本形成百萬級人口規(guī)模的長三角城市群綜合性節(jié)點城市框架，基本建成宜居樂業(yè)的現(xiàn)代化新松江。
      把目光聚焦在質(zhì)量和效益的提升上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化，競爭力要不斷增強。
      未來五年，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要著力點就是農(nóng)村建筑物減量、宅基地減量和農(nóng)村人口減量，要通過“三個減量”為農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，力爭“十三五”末機農(nóng)一體全覆蓋，家庭農(nóng)場戶數(shù)再減少30%-50%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高60%。農(nóng)村建設(shè)方面，一手抓集鎮(zhèn)建設(shè)，一手抓鄉(xiāng)村建設(shè)。奉賢
      到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度明顯提升，營商環(huán)境不斷改善，初步構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的格局，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式，成為上海中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革深入推進，基本公共服務(wù)均等化水平上新的臺階，城鄉(xiāng)居民家庭可支配收入與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)體系布局進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，南橋新城功能形態(tài)更加完善，產(chǎn)城融合輻射力明顯增強，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新體制，成為上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范區(qū)。青浦
      到2020年，全區(qū)經(jīng)濟保持中高速增長，轉(zhuǎn)型升級取得重要突破，城市功能不斷完善，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)能力繼續(xù)增強，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，全面建成更高水平的小康社會，基本建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新青浦。
      以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“一城兩翼”功能布局，以深化改革和擴大開放激發(fā)發(fā)展活力，以全面創(chuàng)新增強發(fā)展動力，以區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以綠色低碳提高可持續(xù)發(fā)展能力，以依法治區(qū)提升治理能力，切實增進人民群眾獲得感和滿意度，促進社會進步和人的全面發(fā)展，不斷凸顯青浦作為產(chǎn)城綠融合發(fā)展的上海西部門戶、長三角綜合性節(jié)點城市地位。金山
      堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，到2020年，把金山初步建成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，宜居宜業(yè)、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點區(qū)，輻射廣泛、功能完備的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展實踐區(qū)，邁入更高水平的小康社會。努力打造以“現(xiàn)代智造城”為內(nèi)涵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)濟保持中高速增長，增速繼續(xù)保持郊區(qū)（縣）前列，綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。
      努力打造以“濱海花園城”為特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點區(qū)。城市服務(wù)功能不斷增強，公共資源和商業(yè)設(shè)施布局合理，便利快捷的公共交通體系和觸手可及的智慧城市基本建成。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。濱海區(qū)域空間布局更趨合理，海岸線開發(fā)有序推進，長三角地區(qū)特有的海島海景、海水海灘有機互融的景觀和森林環(huán)繞、清水環(huán)流、花園環(huán)城的格局初步呈現(xiàn)，“濱海花園城”特色逐漸顯現(xiàn)。崇明
      到2020年，全面完成崇明生態(tài)島建設(shè)綱要，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，奠定現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架。深化三島功能建設(shè)，森林花園、生態(tài)人居、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋裝備、科技研創(chuàng)六大功能協(xié)調(diào)推進，綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量明顯提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成發(fā)展理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共資源配置和政府服務(wù)一體化格局，打造宜居宜業(yè)、和諧幸福的崇明三島，讓廣大人民群眾在生態(tài)島建設(shè)中有更廣泛的參與度、更厚實的獲得感。
      以水為核心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理取得新成效，水、土、林、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。以全域5A為標準的大旅游建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，打造“多旅融合”發(fā)展格局。以智慧島產(chǎn)業(yè)園、長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地等為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新目標，產(chǎn)城互動能力明顯加強。以城橋新城、東灘·陳家鎮(zhèn)等地區(qū)為重點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺階，城鎮(zhèn)發(fā)展體系不斷清晰。看到這里，不少汀友或許著急了，“咋沒見到靜安的呢？”2015年12月初，新的中共靜安區(qū)委常委會組建，新靜安的“十三五”規(guī)劃建議要過一段時日才問世呢！相信屆時，我們會看到，“南北聯(lián)動”構(gòu)筑蘇州河最美黃金河段，將在這份藍圖中精彩呈現(xiàn)。
      第四篇：上海市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      上海市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      為落實人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，根據(jù)《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
      一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
      （一）人才競爭比較優(yōu)勢成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。
      “十二五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，深入實施人才強市戰(zhàn)略，大力構(gòu)筑國際人才高地，人才高端化、國際化和人才工作制度化、市場化取得新成效，人才競爭比較優(yōu)勢成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。
      人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步壯大。截至2015年底，上海黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量為476.39萬人，比2010年底增加85.31萬人。其中，具有大專及以上學歷或者中級及以上職稱的343.22萬人，比2010年底增加95.18萬人。高技能人才占技能勞動者比例從2010年的25.01%提高到30.17%。
      集聚培育一批高層次人才。截至2015年底，上海有中國科學院院士、中國工程院院士172人（其中1人為兩院院士）；中央“千人計劃”人才894人；中國科學院“百人計劃”支持的杰出科學家347人，教育部“長江學者獎勵計劃”支持的特聘教授254人，國家自然科學基金委員會杰出青年基金資助436人，新世紀百千萬人才工程國家級人選371人；文化名家暨“四個一批”人才43人；國務(wù)院特殊津貼獲得者近1萬人。上海領(lǐng)軍人才1186人，上海“千人計劃”人才676人，首席技師1021人。
      不斷提升人才國際競爭力。上海已成為海外留學人員回國工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。截至2015年底，上海有國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地12家，市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地20家，留學生創(chuàng)業(yè)園11個。留學人員13萬余人，比2010年底增加4萬余人；常年在滬外國專家8.8萬人，比2010年底增加約1萬人。持有效外國人就業(yè)證、實際在滬就業(yè)的外國人8.6萬人，其中90%以上具有大學本科以上學歷，比2010年底增加約1.6萬人。同時，不斷加大本土人才國際化培訓力度，形成若干特色培訓項目。
      有效發(fā)揮市場配置人才資源決定性作用。人力資源服務(wù)業(yè)已成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。截至2015年底，全市人力資源服務(wù)機構(gòu)達1086家，行業(yè)營業(yè)總收入從2010年的550億元增長到2282億元。全國首個國家級人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家人力資源服務(wù)標準化示范建設(shè)區(qū)。招聘、派遣、培訓、人才測評、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務(wù)功能已經(jīng)齊備，國有、民營、外資多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，市場配置人才資源決定性作用得到有效發(fā)揮。
      持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼陂g，基本形成居住證、居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的國內(nèi)引才政策體系和海外人才居住證（B證）、外國專家證、直接落戶、出入境便利為主的海外引才政策體系。實施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法，完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化分配激勵機制。設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技信貸風險補償專項資金、浦發(fā)硅谷科技銀行，大力優(yōu)化科技創(chuàng)新人才融資環(huán)境。基本形成公共租賃房、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房、商品房資助為主的住房保障政策體系，初步構(gòu)建可以滿足不同層次人才需求的醫(yī)療服務(wù)體系。建成以市區(qū)兩級人才中心為主、行業(yè)人才中心為輔的人才公共服務(wù)體系，不斷提升“千人計劃”人才專窗服務(wù)能級。
      （二）人才發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。
      總體看，“十三五”時期上海人才發(fā)展面臨的基本形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。
      從國際環(huán)境看，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，全球城市群在國家經(jīng)濟增長中的核心帶動引領(lǐng)作用日益突出，國際形勢的新變革對上海人才開展國際競爭提出了更加艱巨的新使命。從國內(nèi)環(huán)境看，未來五年是我國全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，國內(nèi)形勢的新發(fā)展對上海人才的引領(lǐng)輻射作用提出了更高標準的新要求。從上海自身看，未來五年處于建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、司法改革試點、教育綜合改革等，為上海人才發(fā)展帶來了更大的新舞臺、更多的新機遇。
      在上海適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)進程中，人才發(fā)展尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要。突出表現(xiàn)為：人才發(fā)展不平衡現(xiàn)象和不合理格局依然存在，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量相對不足、能級相對較低，具有國際競爭力和全球影響力的世界級科學家、企業(yè)家、投資家缺乏，與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新要求不相適應(yīng)；依據(jù)市場規(guī)則、按照市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的制度環(huán)境尚不健全，人才配置、集聚、評價、流動、激勵等領(lǐng)域的市場化改革進程尚需大力推進；人才國際化的廣度和深度與建設(shè)國際人才高地的目標不相匹配，海外人才引進和本土人才國際化進程亟需加快；激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制尚需進一步改革，更靈活、更有效的人才管理機制有待進一步完善；解除人才后顧之憂的法治、教育、醫(yī)療、住房等綜合發(fā)展環(huán)境有待深入優(yōu)化；人才工作體制尚需進一步健全，合力機制有待進一步完善。
      二、指導思想和總體目標
      （一）指導思想。
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實施人才強市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照人才優(yōu)先、國際競爭、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導方針，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，將高端引領(lǐng)、市場導向、國際發(fā)展、制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)貫穿上?！笆濉比瞬虐l(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，大力集聚海內(nèi)外高層次人才，大力提升人才國際競爭力，大力釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，大力優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)上?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展目標，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供堅強的人才保障，為上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅實的智力支撐。
      ——堅持高端引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。集聚造就一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)力的世界級高層次人才，厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢，暢通從人才強到科技強再到經(jīng)濟強的傳導鏈條，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
      ——堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞人才集聚、培養(yǎng)、流動、評價、激勵等環(huán)節(jié)，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的主導作用，以市場化方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外的人才工作，實現(xiàn)人才工作方法的優(yōu)化升級。
      ——堅持國際發(fā)展。聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國際人才高地，堅持服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，放眼全球、對標國際，貫徹人才國際化發(fā)展主線，全方位提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力。
      ——堅持制度創(chuàng)新。堅持在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動力(310328,基金吧)，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，矢志不渝推進人才制度持續(xù)創(chuàng)新，大力破除人才發(fā)展的體制機制障礙，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
      ——堅持簡政放權(quán)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，以建立政府人才管理權(quán)力清單和責任清單為契機，大力推進下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權(quán)和利放到人才和市場主體手中，構(gòu)建更為靈活的人才管理機制，更好地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
      （二）總體目標。
      到2020年，集聚造就一批世界一流人才，優(yōu)先推進與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)、與上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)、與社會民生建設(shè)相適應(yīng)的人才布局，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的人才隊伍，基本建成集聚能力強、輻射領(lǐng)域廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的國際人才高地，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，為實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略發(fā)揮先導作用，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的人才基礎(chǔ)。
      ——人才國際化水平顯著提升。引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達到2000人，常住上海的境外人才達到18萬人，留學歸國人才達到17萬人，重點領(lǐng)域本土人才國際化培訓累計達到5萬人。
      ——人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理。主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到40%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到148人年，高技能人才占技能勞動者比例達到35%，知識型服務(wù)業(yè)人才占人才總量比例達到60%，高層次創(chuàng)新型科技人才達到9000人，人才貢獻率達到54%。
      ——人才市場體系與國際接軌。完善政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、各類人才自主擇業(yè)的市場運行機制，基本建成統(tǒng)一規(guī)范靈活、國內(nèi)國外雙向開放的人力資源市場，健全提升專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。
      ——人才發(fā)展環(huán)境具備國際競爭力。人才發(fā)展體制機制瓶頸有效破解，人力資本投資占全市生產(chǎn)總值比例達到18%，人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境、服務(wù)環(huán)境具備國際競爭力。
      三、主要任務(wù)
      （一）集聚造就一批具有全球影響力的領(lǐng)軍型人才。
      實施高端引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚造就一批在不同領(lǐng)域具有全球影響力的領(lǐng)軍型人才，為提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力提供支撐，推動我國逐步從現(xiàn)有規(guī)則接受者向新規(guī)則制定參與者轉(zhuǎn)變。
      重點引進一批具有國際視野的戰(zhàn)略企業(yè)家和通曉國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)投資家，遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。大力集聚一批以戰(zhàn)略科學家、卓越工程師、能工巧匠為代表的科技高層次人才。全力引進造就一批熟悉國際金融運作、具有戰(zhàn)略眼光、擁有原創(chuàng)能力的國際金融高層次人才。引進培養(yǎng)一批通曉航運金融、海商海事、航運保險、航運交易、航運咨詢、航運經(jīng)紀等領(lǐng)域的復合型國際航運高層次人才。著力引進造就一批熟悉貿(mào)易投資規(guī)則的戰(zhàn)略性國際貿(mào)易高層次人才。在大飛機、航空發(fā)動機、燃汽輪機、集成電路、高端醫(yī)療裝備等人才緊缺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，加大人才引進培養(yǎng)力度，支撐“十三五”期間上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進扶持一批在文化藝術(shù)和人文社科領(lǐng)域具有國際影響力和知名度的名家大師、具有引領(lǐng)帶動效應(yīng)的高層次文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。培育造就一批以東方學者、名校長名教師為代表的具有國際競爭力的教育高層次人才。集聚培養(yǎng)一批適應(yīng)亞洲醫(yī)學中心城市要求的國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、特色鮮明的衛(wèi)生高層次人才。引進培育一批適應(yīng)亞太知識產(chǎn)權(quán)中心城市要求的復合型知識產(chǎn)權(quán)高層次人才。
      （二）開發(fā)培養(yǎng)大批經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺急需專門人才。
      堅持服務(wù)發(fā)展的人才開發(fā)導向，聚焦基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，聚焦保障改善民生的需求，加大重點領(lǐng)域緊缺急需專門人才開發(fā)力度，支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
      健全金融人才國際開發(fā)、全球培養(yǎng)、跨國使用機制，加快形成一支以“海外金才”、“領(lǐng)軍金才”、“青年金才”為主體，能支撐與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心發(fā)展的國際金融緊缺急需人才隊伍。融合高校、航運企業(yè)、航運協(xié)會和專業(yè)中介機構(gòu)資源，完善航運人才多層次、實訓式、復合型培養(yǎng)模式，加快形成一支以高級船員、高級引航員、航運經(jīng)營管理人才、航運技術(shù)服務(wù)人才、航運信息分析人才為代表的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的國際航運緊缺急需人才隊伍。大力引進培育一支以跨國經(jīng)營管理、國際貿(mào)易投資、國際市場營銷、國際經(jīng)濟法律、國際商務(wù)談判人才為主體，具備跨文化、跨部門、跨領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)國際貿(mào)易緊缺急需人才隊伍。健全以文化項目為導向的開發(fā)機制和以文化活動為載體的發(fā)現(xiàn)機制，集聚培養(yǎng)青年理論家、文藝家、新聞家、出版家、文化企業(yè)家、公共文化服務(wù)人才，加快形成一支與國際文化大都市建設(shè)相適應(yīng)的文化緊缺急需人才隊伍。以推動中小學職稱制度改革、職業(yè)教育校企互聘、高校教師分類管理和評價為抓手，努力造就一支品行高尚、能力卓越、富有創(chuàng)新精神和國際競爭力的教育緊缺急需人才隊伍。健全住院醫(yī)師、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，強化公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學、急救護理人才開發(fā)，加快培育一支與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)、與市民對高水平高質(zhì)量衛(wèi)生服務(wù)期盼相匹配的衛(wèi)生緊缺急需人才隊伍。
      （三）大力推進人才國際化發(fā)展。
      加大海外引才引智力度。充分發(fā)揮市場導向作用和用人單位主體作用，在全球范圍內(nèi)持續(xù)引進各類上海緊缺急需的海外人才。圍繞國家和上海重大工程、重點項目、重點領(lǐng)域，大力引進高端外國專家，實現(xiàn)在滬境外人才總量持續(xù)增長，入選“外專千人計劃”專家數(shù)量繼續(xù)保持全國前列。
      加快本土人才國際化進程。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)建立人才國際交流合作機制，加大推薦上海人才赴國際組織任職力度，促進各類人才融入國際競爭。探索建立黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人才赴跨國公司掛職鍛煉機制。優(yōu)選一批境外培訓基地，擴大境外學習培訓規(guī)模，完善培訓項目質(zhì)量評估機制和成果推廣機制，全面提高境外培訓的效果和效益。
      健全人才國際化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。融合海外人才聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、招商引資海外辦事機構(gòu)、海外僑聯(lián)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、海外留學人員組織等網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建更便捷、更高效的海外人才引進和國內(nèi)人才境外培訓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善海外人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理制度，建立海外人才服務(wù)機構(gòu)定期來滬交流機制。
      （四）加快推進人才市場化進程。
      建設(shè)具有國際競爭比較優(yōu)勢的人才市場。放大上海自貿(mào)試驗區(qū)允許設(shè)立外商獨資人才服務(wù)機構(gòu)的政策效應(yīng)，充分利用國際著名人才機構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢配置全球人才資源。深化中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力提升人才市場服務(wù)能級，構(gòu)建面向長三角城市群、面向長江經(jīng)濟帶、服務(wù)全國、連接全球的人才市場體系，建設(shè)具有國際輻射能力、跨國配置能力的亞太人才交流中心，邁入全球重要人才市場行列。
      培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)。綜合運用財稅、人才、信息服務(wù)、銀行信貸等方式，大力支持人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；⑿畔⒒?、品牌化、跨國化經(jīng)營，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、在國內(nèi)具有重要影響力、在國際具有較強競爭力的大型人力資源服務(wù)機構(gòu)。
      推進國資國企選人用人的市場化進程。以深化國資國企改革為契機，加快建立國資國企的市場化選人用人機制和激勵約束機制。探索建立除任命制高級管理者之外的崗位全部實行公開化、市場化選人用人制度。
      （五）大力優(yōu)化人才區(qū)域布局。
      圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求，研究制定區(qū)域人才重點開發(fā)目錄，通過人才政策資源與服務(wù)資源疊加，引導人才向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)流動集聚，促進本市人才布局進一步優(yōu)化，基本形成不同區(qū)域人才錯位發(fā)展、良性競爭的格局。
      加快在張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區(qū)域形成科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)，加快在陸家嘴(600663,股吧)、外灘和北外灘形成國際金融人才聚集帶，加快在外高橋(600648,股吧)港區(qū)、洋山深水港區(qū)、北外灘、臨港等區(qū)域形成國際航運人才集聚區(qū)，加快在上海自貿(mào)試驗區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域形成國際貿(mào)易人才集聚高地，加快在中心城區(qū)都市產(chǎn)業(yè)園形成專業(yè)中介服務(wù)、文化創(chuàng)意人才和“四新”經(jīng)濟人才集聚地，加快在各郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才集聚區(qū)。
      推進城鄉(xiāng)人才發(fā)展一體化，研究制定中心城區(qū)與郊區(qū)人才交流政策，通過掛職鍛煉、帶教培訓等形式，促進郊區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化服務(wù)人才素質(zhì)能力提升，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。
      （六）大力提升上海國際人才高地的輻射力和帶動力。
      主動服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以人才交流和人才培訓為紐帶，積極推進與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的人才合作。發(fā)揮上海人才的國際競爭比較優(yōu)勢，為國家在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）推進經(jīng)貿(mào)投資、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供人才支撐和智力保障。
      貫徹落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，發(fā)揮上海人才高地的龍頭帶動輻射作用。建立完善長江經(jīng)濟帶全流域人才發(fā)展協(xié)商機制，促進全流域人才合作創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。放大上海人才發(fā)展示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)、外溢效應(yīng)，舉辦長江經(jīng)濟帶人才發(fā)展高峰論壇，推動人才、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動，提高長江經(jīng)濟帶全流域人才資源配置效率和人才資源開發(fā)效能。
      引領(lǐng)服務(wù)長三角世界級城市群人才開發(fā)，推進長三角地區(qū)人才發(fā)展一體化。完善長三角世界級城市群人才發(fā)展協(xié)調(diào)機制，研究建立統(tǒng)一的人才市場準入制度和標準，推動區(qū)域內(nèi)人才信息共享、政策協(xié)調(diào)、服務(wù)貫通，強化同城效應(yīng)、優(yōu)勢互補和融合發(fā)展。
      提升上海人才服務(wù)全國能級。堅持上海人才支援與當?shù)厝瞬砰_發(fā)并重，繼續(xù)選派一定規(guī)模、素質(zhì)過硬的干部人才援助隊伍，幫助受援地區(qū)培養(yǎng)基層黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，為受援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。發(fā)揮上海駐外省區(qū)市辦事機構(gòu)資源優(yōu)勢，加強上海自貿(mào)試驗區(qū)與廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)的互動，推動人才制度創(chuàng)新成果的相互借鑒；健全與京津冀、珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)及各國家主體功能區(qū)的人才合作交流機制。
      四、重點工程
      （一）建設(shè)國際人才試驗區(qū)。依托上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革平臺，充分發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，推進人才政策先行先試，構(gòu)建人才、智力、技術(shù)、資金、管理、服務(wù)等創(chuàng)新要素高度集聚的國際人才試驗區(qū)。建立上海自貿(mào)試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營的離岸模式，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。依托企業(yè)、高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建一批市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，試點建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，打造若干“學科（人才）特區(qū)”。推動設(shè)立張江科技銀行等現(xiàn)代科技投資金融機構(gòu)，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
      （二）實施海外高層次人才引進計劃。實行更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策，更大力度實施“千人計劃”，進一步完善專項資金管理制度及科研、工作、生活配套完善政策，重點引進全球一流的科學家、創(chuàng)意家、創(chuàng)業(yè)家。健全工作和服務(wù)平臺，建立“千人計劃”人選進入政府決策咨詢專家組制度，探索建立“千人計劃”人才更加靈活的崗位聘用制度，充分發(fā)揮“千人計劃”人才的作用。完善“千人計劃”宣傳機制、評價機制和資助機制，打造具有上海特色的海外高層次人才引進品牌。“十三五”期間，重點引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興學科、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海外高層次人才，推進上海“千人計劃”建設(shè)，爭取一批人才入選中央“千人計劃”。
      （三）實施上海領(lǐng)軍人才計劃。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，大力實施科學與工程領(lǐng)軍人才計劃、優(yōu)秀學科帶頭人計劃，支持和培養(yǎng)一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新領(lǐng)軍人才?！笆濉逼陂g，新增一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊。爭取若干人才入選兩院院士、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才和新世紀百千萬人才工程等領(lǐng)軍人才國家隊。健全服務(wù)聯(lián)系制度，加強對領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障；加大宣傳力度，明確宣傳導向，強化上海領(lǐng)軍人才工作品牌。推進各地區(qū)、各系統(tǒng)領(lǐng)軍人才后備隊伍建設(shè)，形成領(lǐng)軍人才培養(yǎng)梯隊。
      （四）實施青年英才開發(fā)計劃。著眼于人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，持續(xù)保持和提升本市人才競爭力，每年遴選一批管理、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)秀青年人才進行重點開發(fā)。在高校、科研院所及領(lǐng)軍型科技企業(yè)建設(shè)一批青年英才培養(yǎng)基地。加大對杰出青年科技人才資助力度，培養(yǎng)一大批具有國際視野、創(chuàng)新活力、成長潛力的優(yōu)秀青年科研人才。到2020年，培養(yǎng)造就一支能夠在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市過程中發(fā)揮重要作用的高素質(zhì)青年英才隊伍。不斷完善優(yōu)秀大學生選調(diào)項目，吸引優(yōu)秀應(yīng)屆大學畢業(yè)生從事公共管理工作。
      （五）實施首席技師培養(yǎng)計劃。鼓勵引導企業(yè)設(shè)立首席技師工作室和完善首席技師制度，對企業(yè)推進首席技師培養(yǎng)計劃及建立首席技師工作室給予經(jīng)費資助。到2020年，新資助一批在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻的市級、國家級技能大師工作室和技藝精湛、引領(lǐng)作用突出的首席技師。依托上海先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，推進高技能人才培養(yǎng)（實訓）基地建設(shè)，設(shè)立一批新型學徒制試點單位。引導企業(yè)建立健全職工技能培訓制度，深入推進高師帶徒、校企合作等項目。
      （六）實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。深入開展“專精特新”中小企業(yè)家培訓工程，支持非公領(lǐng)域企業(yè)管理人才參加海外研修、掛職實訓，著力提升資本運作、品牌運作、團隊管理和資源掌控能力，造就一大批職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化的經(jīng)營管理人才隊伍。著力引進培育一批具有國際視野、敢于創(chuàng)新、熟諳經(jīng)營的企業(yè)家。重點扶持培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)家及具有一定社會影響力的知名企業(yè)家和具有高成長潛力的青年職業(yè)經(jīng)理人。
      （七）實施“四新”經(jīng)濟人才開發(fā)工程。落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，探索“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)人才+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”四位一體的推進模式。建立集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、機器人、衛(wèi)星導航等“四新”經(jīng)濟人才培養(yǎng)實訓基地，探索政產(chǎn)學研新型管理機制，打造“四新”經(jīng)濟人才跨界成長生態(tài)系統(tǒng)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)和信息化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就獎，構(gòu)建促進“四新”經(jīng)濟人才脫穎而出的平臺。
      （八）實施社會工作人才發(fā)展計劃。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化和價值取向多元化等社會發(fā)展新趨勢，加大社會工作人才政策扶持和資金投入力度，為創(chuàng)新社會治理體制機制、提升社會治理能力提供支撐。實施社會組織人才的“百千萬”工程，重點培育百名社會組織帶頭人、千名社會組織專門人才、萬名社會組織人才，進一步加強社會福利、社會救助、勞動就業(yè)、社區(qū)管理、社區(qū)調(diào)解、殘障康復、養(yǎng)老護理和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的社會工作人才隊伍建設(shè)。建設(shè)一批基層社會服務(wù)人才培訓基地，構(gòu)建知識普及培訓、職業(yè)資格培訓、繼續(xù)教育培訓等相結(jié)合的培訓體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域和崗位，完善政府購買社會工作服務(wù)制度，推進社會工作人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
      五、重大政策
      （一）實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。優(yōu)化永久居留證申辦條件，健全完善市場認定人才機制。完善永久居留證申辦途徑，健全從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接機制。逐步有序放寬為境外高層次人才聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。擴大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理R字簽證（人才簽證）的范圍。擴大來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人在口岸申請Z字簽證（工作簽證）和S2字簽證（私人事務(wù)簽證）范圍。探索實施外國留學生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，符合條件的外國留學生可直接辦理就業(yè)手續(xù)、簽證和工作類居留許可。爭取在上海自貿(mào)試驗區(qū)試行海外人才技術(shù)移民政策。
      （二）實施更具競爭力的國內(nèi)人才引進政策。充分發(fā)揮人才引進政策的激勵和導向作用，進一步強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，以市場評價方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外人才引進標準。優(yōu)化調(diào)整居住證積分指標體系，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特定公共服務(wù)領(lǐng)域人員享受居住證積分待遇通道，簡化居住證積分申辦流程。研究制定公開透明、有序辦理、公平公正的積分落戶政策，實現(xiàn)人才落戶由條件管理向積分管理轉(zhuǎn)變。完善人才直接落戶政策，大力引進高層次人才和緊缺急需人才。
      （三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學研用的協(xié)同育人模式。探索建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)的支撐。大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展高層次緊缺急需和骨干專業(yè)技術(shù)人員專項培訓。加強全市人才計劃頂層設(shè)計，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。逐步建立上海人才計劃與國家級專家選拔的銜接機制，上海推薦的國家級專家候選人原則上從上海領(lǐng)軍人才中產(chǎn)生，暢通上海高層次人才的成長通道。探索建立人才計劃的社會化管理制度，政府部門主要負責人才計劃的規(guī)劃研究、評估監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊選拔資助力度，進一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。
      （四）完善人才雙向流動政策。破除人才流動障礙，暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會等各方面人才流動渠道。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任研究生兼職導師或者指導教師。制定企業(yè)博士后科研工作站獨立招收博士后研究人員實施辦法，打通博士后培養(yǎng)機構(gòu)與企業(yè)創(chuàng)新平臺之間的流動通道。
      （五）改革人才評價政策。建立市場化、社會化人才評價機制，落實創(chuàng)新主體對創(chuàng)新人才的最終評價權(quán)。完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化人才的分類評價體系，對基礎(chǔ)研究人才，突出同行評價，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力；對應(yīng)用研究人才，強化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學研結(jié)合等，不將學歷、論文論著等作為限制性條件；對科技成果轉(zhuǎn)化人才，突出轉(zhuǎn)化效益效果評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。率先在中小學教師、工程領(lǐng)域中建立新型人才評價機制。開通優(yōu)秀人才職稱評審“直通車”，對海外高層次留學人才、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。
      （六）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或者備案。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，研發(fā)團隊所得不低于70%?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益用于人員激勵部分，可一次性計入高校、科研院所當年工資總額，但不納入績效工資總額基數(shù)。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。
      （七）創(chuàng)新人才激勵政策。加大創(chuàng)新人才激勵力度，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。積極落實高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進一步研究實施股權(quán)獎勵遞延納稅試點政策。完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。開展高校經(jīng)費使用自主權(quán)改革試點。探索提高科研項目人員經(jīng)費比例。探索實施委托社會機構(gòu)開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杰出人才。加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護。
      （八）創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)融資政策。擴大政府天使投資引導基金規(guī)模，帶動社會資本共同加大支持早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。完善鼓勵天使投資的稅收支持政策。健全創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制。完善商業(yè)銀行與風險投資、天使資本的投貸聯(lián)動模式。開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風險。簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。
      六、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
      （一）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。引導鼓勵低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。吸引國際孵化器入駐上海。鼓勵國有孵化器引入專業(yè)團隊管理運營。調(diào)整財政投入方式，加強對眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。
      （二）加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。培育市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)。完善政府購買科技服務(wù)政策，加強技術(shù)經(jīng)紀人培育，促進技術(shù)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展。鼓勵各行業(yè)協(xié)會和社會組織幫助人才獲取信息、提升能力、實現(xiàn)價值。打造一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，建立健全市場化機構(gòu)運營、政府機構(gòu)監(jiān)管的運作模式。提升大數(shù)據(jù)在人才開發(fā)中的深度應(yīng)用，拓展社會化的人才工作移動端服務(wù)。
      （三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。重點圍繞人才市場管理、知識產(chǎn)權(quán)保護和人才培養(yǎng)、使用、引進、評價、激勵、保障等環(huán)節(jié)，研究制定專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、人力資源市場管理、外國專家來滬工作管理等地方性法規(guī)，把人才資源開發(fā)工作納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道，依法維護各類人才的合法權(quán)益。
      （四）優(yōu)化人才生活環(huán)境。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自用存量工業(yè)用地建設(shè)人才公寓（單位租賃住房）等配套服務(wù)設(shè)施，鼓勵用人單位實施人才住房資助計劃。注重發(fā)揮市場和社會作用，擴大醫(yī)療開放領(lǐng)域，鼓勵支持具備條件的醫(yī)院進一步改善就醫(yī)環(huán)境，提高人才醫(yī)療服務(wù)的能級和水平。積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀人才子女就讀提供便利。積極發(fā)展公共交通，建設(shè)適應(yīng)人才生活需求的購物、就學、就醫(yī)、文化及娛樂休閑場所等配套設(shè)施。
      （五）優(yōu)化人才文化環(huán)境。提升城市開放度和包容性，積極舉辦國際頂級文化賽事，大力吸引國際文化組織進駐上海，不斷增強城市文化魅力。提升上海國際電影節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶品牌影響力，延續(xù)城市文脈、彰顯城市個性、提升海派文化對人才的吸引力。大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
      七、實施保障
      (一)健全人才工作合力機制。
      進一步強化人才是第一資源的理念，進一步樹立人才強國的戰(zhàn)略意識，進一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
      堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體落實，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。進一步明確和完善各級人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導）小組職責任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導機構(gòu)，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)部門“三定”方案。
      完善黨委、政府人才工作目標管理制度，細化考核指標，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容。建立人才公共數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用長效機制，提升政府行政效能。
      (二)加大人才優(yōu)先投入力度。
      完善人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)的政府投入機制，加大支持力度，落實保障人才投入的財政資金。統(tǒng)籌運用地方教育附加專項資金，重點用于支持和促進以職工職業(yè)培訓為主要內(nèi)容的人力資源建設(shè)。探索研究人才發(fā)展投入稅收減免政策，落實國家有關(guān)鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。探索鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。完善分級分類人才資助體系，有效整合人才資金，加大對人才發(fā)展重點區(qū)域的投入，保障人才發(fā)展重大項目的實施。建立健全人才投入效果評估機制，優(yōu)化人才投入結(jié)構(gòu)和扶持政策。
      (三)強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估。
      各地區(qū)、各部門要以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學引導人才資源的戰(zhàn)略性布局、人才政策的改革創(chuàng)新和公共資源的有效配置，科學編制人才發(fā)展規(guī)劃，形成全市銜接配套的人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立規(guī)劃實施第三方評估機制，強化任務(wù)舉措的執(zhí)行落實。建立健全人才發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)執(zhí)行情況提出完善措施。
      第五篇：上海市《環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
      發(fā)布（全文）(2016年10月31日)
      中商情報網(wǎng)訊11月2日消息，上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃2日正式公布?！笆濉逼陂g，上海將在環(huán)保上投入約4400億元人民幣，比“十二五”期間增加了37.5%。
      以下是通知全文：
      上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知
      各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
      現(xiàn)將《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
      上海市人民政府 2016年10月19日
      上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃
      為推進本市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
      一、深刻把握本市生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀和發(fā)展形勢
      （一）過去五年的成就
      在市委、市政府領(lǐng)導下，“十二五”期間，本市堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，依托環(huán)保協(xié)調(diào)推進機制和環(huán)保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、污染減排等工作平臺，按照率先引領(lǐng)和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點，系統(tǒng)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。
      1.重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。青草沙、東風西沙水源地相繼建成運行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網(wǎng)建設(shè)和提標改造有序推進，完成白龍港二期等14座城鎮(zhèn)污水處理廠的新改擴建，城鎮(zhèn)污水處理率提高10.9個百分點，達到92.8%。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實現(xiàn)全覆蓋?！耙恢鞫帱c”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運行、在建生活垃圾（含餐廚垃圾）末端處理能力達到27000噸/天，危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。大力推進郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達到7.6平方米，森林覆蓋率達到15.03%。
      2.環(huán)境治理和污染減排取得積極進展。基本完成建成區(qū)直排污染源截污納管，持續(xù)推進河道綜合整治，主要河道環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標車淘汰等治理工作，揚塵、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制等取得重大進展。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目4200余項，吳涇、南大、桃浦等工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，金山、合慶、青東農(nóng)場等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面啟動并取得階段成效，區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。農(nóng)村環(huán)境整治由點及面逐步推進，啟動實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排88家，累計500多個行政村開展村莊改造，受益農(nóng)戶近33萬戶。桃浦、南大等地區(qū)土壤調(diào)查評估和修復治理試點順利啟動。
      3.環(huán)境法規(guī)政策體系進一步完善。出臺《上海市大氣污染防治條例》等2項地方性法規(guī)和10余項配套文件，制訂《鍋爐大氣污染物排放標準》等12項地方標準規(guī)范，落實生態(tài)補償、環(huán)保電價、超量減排獎勵等一系列政策，區(qū)域大氣污染協(xié)作機制、環(huán)境污染第三方治理、綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接等治理機制逐步完善，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系逐步加強。
      4.城市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)步改善?！笆濉逼陂g，在人口、經(jīng)濟、能源消耗持續(xù)增加的同時，主要污染物削減明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。2015年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放量較2010年分別削減25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超額完成“十二五”國家減排目標。地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)步改善。2015年，全市飲用水水源地水質(zhì)達標率較2010年提高10.0%，水環(huán)境考核斷面化學需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9%、19%，劣Ⅴ類水體比例減少7.8%。大氣環(huán)境主要指標呈改善趨勢。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降41.4％、8.0％和12.7％，PM2.5濃度較2013年下降14.5%。
      3.指“十二五”期間的2個國控斷面，扣除上游來水影響。4.化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量削減率為環(huán)保部核定數(shù)據(jù)。
      （二）“十三五”時期面臨的形勢
      “十三五”時期是我國全面建成小康社會的攻堅階段，是我市基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是打好污染治理持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。這一時期，環(huán)境保護既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，同時也迎來了難得的發(fā)展機遇。在國際層面上，綠色低碳發(fā)展成為全球共識，生態(tài)宜居已成為全球城市軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。在國家層面上，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列入主要目標，新環(huán)保法和大氣、水、土壤專項行動計劃相繼出臺。黨政同責、終身追究、環(huán)保督查等要求更加明確，污染治理標準更加嚴化，環(huán)境保護的認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。在本市層面上，市委、市政府高度重視環(huán)境保護，把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，把環(huán)境保護作為本市全局和長遠發(fā)展的“三個導向”和“四個底線”，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地減量化、重點區(qū)域綜合整治等重大舉措。此外，社會公眾環(huán)境意識不斷提高，對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提高。這些，都為上海環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機遇。
      與此同時，本市環(huán)保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。一是環(huán)境質(zhì)量總體與國家標準和市民需求仍有較大差距。以細顆粒物（PM2.5）、臭氧為代表的復合型大氣污染問題突出，主要水體氮、磷普遍超標，部分郊區(qū)中小河道污染嚴重，城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城市生態(tài)功能不足，與現(xiàn)代化國際大都市的定位和市民日益提高的環(huán)境要求存在較大差距。二是污染物排放總量大、強度高，污染預防和治理能力仍顯不足。2015年，本市常住人口為2415萬人，能源消費總量達1.14億噸標準煤，煤炭消費約4850萬噸，污染物排放總量仍處于較高水平。盡管通過五輪環(huán)保三年行動計劃的大規(guī)模投入，本市環(huán)境治理能力和水平已上了很大臺階，但仍不足以完全消化人口經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的增量。三是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度增大，更加取決于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，本市通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。同時，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重、養(yǎng)殖總量和種植強度較大、建設(shè)用地比例過高等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決，除繼續(xù)加大污染治理力度外，必須在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等源頭防控上下大決心、花大力氣、下狠功夫，加快產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。四是環(huán)境保護體制機制瓶頸約束亟待破解，生態(tài)文明體制改革還須加快推進。新形勢下，環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對不足之間的矛盾愈加凸現(xiàn)，重點要進一步提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善基層環(huán)保責任體系、環(huán)?？己霜剳蜋C制、生態(tài)損害追究賠償制度、市場化的環(huán)境治理機制，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
      專欄2 PM2.5來源和監(jiān)測評價
      PM2.5是指大氣中空氣動力學直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物。PM2.5主要來自于人為排放，包括一次排放和二次轉(zhuǎn)化生成。一次排放主要來自燃燒過程及粉塵、揚塵。二次轉(zhuǎn)化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等氣態(tài)前體物在大氣中通過化學反應(yīng)而生成。人為來源主要包括機動車（船）排放，電廠鍋爐、工業(yè)爐窯、道路與建筑揚塵、民用分散燃燒等。自然過程也會產(chǎn)生少量PM2.5，如沙塵暴、火山灰、森林火災、花粉、海鹽等。PM2.5也是導致大氣能見度下降和導致霾產(chǎn)生的主要因素之一。
      目前，上海發(fā)布的PM2.5指標的監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，來自本市10個國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位：普陀監(jiān)測站、盧灣師專附小、虹口涼城、楊浦四漂、靜安監(jiān)測站、徐匯上師大、浦東川沙、浦東張江、浦東監(jiān)測站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖為對照點，不參與全市整體空氣質(zhì)量水平的評價。
      二、確立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的奮斗目標
      （一）指導思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，圍繞基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，進一步強化源頭防控和全過程監(jiān)管，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和制度體系，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
      （二）基本原則
      按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，突出目標導向和問題導向，進一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅持“四個更加注重”。
      ——更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境的導向，把綠色發(fā)展作為增強可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，把環(huán)境保護作為保障全局和長遠發(fā)展的主要底線，以環(huán)保倒逼引導發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快推動發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。
      ——更加注重“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”。在環(huán)境質(zhì)量上，瞄準現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)宜居標準，逐步提高要求，水、大氣等主要指標在達到國家階段性要求的基礎(chǔ)上，要力爭取得更大改善；在環(huán)保標準上，按照國內(nèi)最嚴、接軌國際的標準推進污染治理，體現(xiàn)率先引領(lǐng)；在環(huán)保措施上，借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，加快推進實施。
      ——更加注重“深化改革”和“依法嚴管”。堅持依法治理和改革創(chuàng)新并舉，深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)保責任和法制體系，強化執(zhí)法監(jiān)管機制，健全市場化治污機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，為深入推進環(huán)境保護提供強大動力和制度保障。
      ——更加注重“科學治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。加強環(huán)境保護科技支撐力度，進一步提升科學治污和精準施策水平，強化環(huán)境保護制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)新高地，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新增長點。
      （三）規(guī)劃目標
      1.總體目標
      到2020年，本市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風險得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，公眾對環(huán)境滿意度進一步提升，為全面建成高質(zhì)量的小康社會、基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。
      2.主要指標
      ——環(huán)境質(zhì)量方面。到2020年，全市主要環(huán)境質(zhì)量指標保持穩(wěn)步改善趨勢。PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到遏制，重污染天氣明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（以AQI表征）達到75.1%以上，力爭達到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質(zhì)優(yōu)良率（按水量計）高于90%，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，完成20個地表水國家考核斷面水質(zhì)達標或提升要求。
      備注：1.以國家最終考核要求為準；2.指20個地表水水質(zhì)國家考核斷面完成水質(zhì)達標或改善要求，其中，13個斷面保持水質(zhì)現(xiàn)狀，3個斷面水質(zhì)需提升一個等級，4個斷面水質(zhì)需消除劣五類；3.根據(jù)國家要求，在繼續(xù)實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4個主要污染物總量控制的基礎(chǔ)上，“十三五”時期增加揮發(fā)性有機物和總氮兩個污染物。
      ——環(huán)境治理方面。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到75%以上，污水廠污泥有效處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業(yè)固廢綜合利用率達到97%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上，繼續(xù)加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。
      ——生態(tài)空間方面，到2020年，全市生態(tài)用地面積達到3500平方公里，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。
      ——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國家相關(guān)要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費總量控制在1.25億噸標煤以內(nèi)，煤炭消費總量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。
      三、加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
      （一）水環(huán)境保護
      全面落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，圍繞飲用水安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及黑臭水體綜合治理等重點領(lǐng)域，加大水污染防治力度，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。
      1.強化飲用水水源安全保障
      完善水源地布局建設(shè)。進一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年，建成黃浦江上游金澤水庫及相關(guān)配套工程。積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進太浦河清水走廊建設(shè)。深化研究長江口水源地聯(lián)通體系，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局。全面實現(xiàn)郊區(qū)供水集約化。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供水總量的90%以上達到優(yōu)良水平。
      加強水源地環(huán)境監(jiān)管。落實國家有關(guān)水源地規(guī)定和《上海市飲用水水源保護條例》相關(guān)規(guī)定，完成新建水源地保護區(qū)劃分、警示標志設(shè)立和圍欄建設(shè)等保護工作，落實污染源關(guān)停、整治措施。完成飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)項目的清拆整治，2017年底前，實現(xiàn)全市在用集中式水源地一級水源保護區(qū)封閉式管理，率先完成二級水源保護區(qū)內(nèi)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化并轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。按照要求完成全市二級水源保護區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉調(diào)整或截污納管。
      嚴格控制水源地環(huán)境風險。加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)運輸船舶等流動風險源和周邊風險企業(yè)的監(jiān)管。在全市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止高污染風險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)，嚴格監(jiān)管各類裝卸碼頭。全面落實太浦河危險品船舶禁運，并持續(xù)減少太浦河的船舶航運量。完善并嚴格實施上海市主要水源地應(yīng)急處置、保障和監(jiān)督管理制度。完善多部門聯(lián)動的飲用水水源污染事故應(yīng)急預案和跨界水污染事故處置應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。
      全面提升飲用水供水水質(zhì)。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動以長江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，2020年底前，完成建設(shè)楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量。深入推進小口徑供水管網(wǎng)改造工程，全市改造管網(wǎng)2050公里。市、區(qū)兩級政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。
      2.完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和水平。全面實施污水處理廠提標改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質(zhì)要求達到一級A及以上標準。加快推進中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、奉賢西部等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和新建、擴建工程，到2020年，新增污水處理能力約60萬立方米/日。
      加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)。加強老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。配合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一、二級配套管網(wǎng)，加強截污納管力度，進一步提高污水處理廠運行負荷率。積極推進非建成區(qū)直排污染源納管，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管，其他直排污染源實施更嚴格的排放標準。到2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上。
      全面加強污泥處理處置和臭氣治理。以中心城三大污水片區(qū)為重點，加快污水廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠污泥安全處置，同步開展污水廠臭氣治理。新建石洞口、竹園以及白龍港等污泥處理處置設(shè)施；郊區(qū)新建松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理工程；新增閔行、楊浦、浦東等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施。到2020年，全市污水廠污泥處理處置逐步形成以焚燒為主的格局，污水廠污泥有效處理率達到90%。
      3.加大城市面源污染治理力度
      著力推進市政設(shè)施污染控制。全面啟動城市地表徑流和市政排水設(shè)施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程前期研究并加快建設(shè)試驗段工程。實施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造工程，重點完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善市政泵站調(diào)度運行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統(tǒng)，全面消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)，新建泵站同步設(shè)置旱流截污設(shè)施。開展全市建成區(qū)排水管道大排查，因地制宜開展老舊小區(qū)雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污管網(wǎng)混接問題。
      有序推進海綿城市建設(shè)。建立符合上海特點的海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和管控體系，穩(wěn)步推進海綿城市建設(shè)。郊區(qū)新城、重點功能區(qū)域、重點轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實海綿城市建設(shè)要求，注重水田保護修復；建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等因地制宜推進海綿城市建設(shè)。到2020年，基本形成生態(tài)保護和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，本市海綿城市建設(shè)面積達200平方公里以上。各區(qū)和有關(guān)管委會積極開展試點工作，加快推進臨港地區(qū)、普陀桃浦地區(qū)、松江南部新城、徐匯濱江等海綿城市試點地區(qū)建設(shè)。
      專欄4 海綿城市
      2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），部署推進我國海綿城市建設(shè)工作。該指導意見指出，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。該指導意見明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
      4.加強水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復
      不斷深化河道綜合整治。以重污染河道和中小河道為重點，堅持治本為先，加快推進截污納管，關(guān)停拆除不符合規(guī)劃要求和排放要求的違法企業(yè)和違章建筑，采取岸邊整治、輪疏、生態(tài)治理等綜合措施開展河道整治，加強斷頭河打通和水系溝通，增加水動力。加快推進56條段以上黑臭河道綜合整治，開展200公里重污染河道治理。以國考斷面和市考斷面為重點，編制實施不達標水體達標方案，將水質(zhì)達標治理與重點區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護和改造等工作相結(jié)合，合力推進水質(zhì)改善，按期完成斷面水質(zhì)達標任務(wù)，達標斷面力爭提升水質(zhì)類別。對超標控制單元實行嚴于排放標準的差異化要求，必要時采取限批等措施。到2020年，全市力爭全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生態(tài)治理，繼續(xù)推進鎮(zhèn)村級河道疏浚，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍。
      持續(xù)推進河湖水生態(tài)保護。繼續(xù)落實《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案（修編）》相關(guān)任務(wù)，推進青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復計劃，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復等重點工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養(yǎng)化問題，加強主要水體水葫蘆、浮萍等污染防治。嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染，2017年底前，完成生產(chǎn)使用情況調(diào)查。重點監(jiān)控評估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域風險，實施相關(guān)控制措施。持續(xù)實施河湖水生態(tài)監(jiān)測，推進河湖生態(tài)健康狀況的跟蹤評估。
      加強近岸海域污染防治。堅持陸海統(tǒng)籌，以實施污染源防控為重點，實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負荷。研究實施長江口、杭州灣等重點河口海灣污染綜合整治。強化對海洋工程、海岸工程環(huán)境監(jiān)管。
      加強海上溢油、?；沸孤┑葢?yīng)急處理能力建設(shè)。劃定并實施海洋生態(tài)紅線制度，確保重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和功能區(qū)面積不減少，自然岸線保有率不降低。推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極開展海岸、海域生態(tài)修復，實施浦東、奉賢、金山等海岸生態(tài)修復工程和金山三島物種多樣性保護及整治修復工程等項目，逐步修復本市近岸海域典型受損的生態(tài)系統(tǒng)。研究設(shè)立國家級海洋特別保護區(qū)，全面推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。
      （二）大氣環(huán)境保護
      全面落實清潔空氣行動計劃要求，圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)等重點領(lǐng)域，進一步深化強化防控措施，繼續(xù)加大治理力度，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
      1.深化燃煤污染控制
      強化能源消耗總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格控制能源總量，實施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進一步壓減鋼鐵和化工等行業(yè)用煤總量，合理控制發(fā)電用煤總量。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內(nèi)，確保煤炭消費總量明顯下降。增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%。
      加大非化石能源發(fā)展力度，到2020年，力爭使非化石能源占一次能源比例達到13%左右。安全合理有序利用外來電，“十三五”期間，市外來電占全社會用電量的比重保持在40%左右。
      繼續(xù)深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕涇電廠1#機組等全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機組超低排放改造，推動30萬千瓦及以下燃煤機組上大壓小，鼓勵污染物超量削減。推進上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機組清潔化改造，所有燃煤機組實現(xiàn)地方標準排放要求。2017年底前，完成剩余集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤。
      2.加強工業(yè)污染綜合治理
      推進重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。全面推進石化、化工、涂料、涂裝、印刷等重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點企業(yè)VOCs污染治理全覆蓋。上海石化、高橋石化、上?；^(qū)、華誼集團、金山二工區(qū)、寶鋼集團等重點企業(yè)實施VOCs綜合治理；有機化工原料制造、合成材料、化學藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合體）制造等6個行業(yè)按照規(guī)程實施LDAR（泄漏檢測與修復）和開停工維檢修期間的VOCs控制措施；汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)按要求推進廢氣達標排放治理。實施重點行業(yè)VOCs排污收費試點。
      到2016年底，完成全市VOCs重點排放企業(yè)綜合治理。
      深化大氣污染物協(xié)同控制。繼續(xù)深化重點行業(yè)大氣污染綜合治理，實施污染物排放總量和排放濃度控制相結(jié)合管理制度。推進燃氣（油）鍋爐低氮改造。到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)主要大氣污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物）排放總量削減30%以上。
      3.加強流動源污染治理
      推進綠色交通體系建設(shè)。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴能、增效、加強管理。繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車，推進集裝箱運輸車輛清潔能源替代，加快充電樁和加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵新能源汽車推廣和分時租賃發(fā)展。到2020年，全市新能源公交車比例達到50%以上，公共充電樁超過2.8萬個。適度發(fā)展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。
      加強機動車污染防治。堅持小客車總量控制，優(yōu)化完善不同號牌車輛的差別化管理政策。適時提前實施新車國六排放標準，推進車用油品升級和監(jiān)管。加強在用車檢測和監(jiān)管，完善機動車環(huán)保檢驗機制和檢測標準，推廣簡易工況法環(huán)保檢測全覆蓋。推進國三排放公交、貨運車等老舊車輛加裝或更換尾氣后處理裝置。持續(xù)推進高污染車輛的限行措施，鼓勵提前淘汰高污染車輛。
      實施普通柴油用品升級。加強長三角區(qū)域在用車公安、交通、環(huán)保信息共享，實現(xiàn)在用車異地協(xié)同監(jiān)管。到2020年，在用機動車主要污染物排放量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。
      強化港口船舶大氣污染防治。嚴格落實《上海港船舶污染防治辦法》，形成海事、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對船用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加快推進上海港實施船舶排放控制區(qū)，船舶在靠岸停泊期間率先實施使用低硫燃油，推進船舶進入排放控制區(qū)使用低硫油措施。內(nèi)河船舶使用符合國家標準油品。開展船舶加裝尾氣處理裝置試點研究。強化船舶大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動。在完成吳淞國際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點的基礎(chǔ)上，全面推動船舶靠港使用“岸電”，完成內(nèi)河碼頭岸基供電標準化改造。推進港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油，全面完成港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設(shè)備“油改電”“油改氣”工作，加快黃浦江、蘇州河公務(wù)、游覽船新能源試點應(yīng)用，擴大LNG動力船舶試點范圍。
      加強非道路移動機械污染控制。建立非道路移動機械分類登記管理制度，全面啟動非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作,加強非道路移動機械油品質(zhì)量管理。
      專欄5 船舶排放控制區(qū)
      船舶對大氣的污染問題日益受到人們關(guān)注。為解決船舶對環(huán)境的污染問題，國際海事組織（IMO）提出建立排放控制區(qū)（EmissionControlArea）的建議。
      1997年的空氣污染防止國際會議通過了MARPOL公約（防止船舶造成污染國際公約）1997年議定書，規(guī)定了排放控制區(qū)。在排放控制區(qū)中，船舶排放受到較嚴格的控制，船舶被要求使用清潔燃料（如低硫油）或達到先進的排放控制水平。
      目前，全球已經(jīng)有波羅的海、北海、北美和美國加勒比海排放控制區(qū)。
      為了推進綠色航運和節(jié)能減排,減少船舶在我國重點區(qū)域的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放,控制我國沿海沿河地區(qū)特別是港口城市的船舶大氣污染。
      2015年11月，交通運輸部印發(fā)了《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實施方案》。根據(jù)方案要求，自2016年1月1日起,有條件的港口可以實施高于現(xiàn)行排放控制要求的措施；自2019年1月1日起,船舶進入排放控制區(qū)后,必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
      4.深化揚塵污染防治
      全面加強工地、道路、碼頭和工業(yè)企業(yè)等揚塵污染防治，強化監(jiān)測監(jiān)管，確保2020年全市揚塵污染水平下降20%以上。
      大力推進裝配式建筑。繼續(xù)加大裝配式建筑推廣力度，到2020年，符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。
      全面推廣綠色建筑。
      推進綠色工地和揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。加強建設(shè)工地揚塵污染監(jiān)管，大力推進建筑、市政、拆房等工地以及混凝土攪拌站等安裝揚塵污染在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實保障機制。加強文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達標率達到98%以上。繼續(xù)加強拆房工地揚塵污染控制，全市拆房工地須按要求采取降塵措施。繼續(xù)推進揚塵污染控制區(qū)的創(chuàng)建和復驗工作。
      強化碼頭堆場環(huán)境整治。大力推進碼頭堆場安裝揚塵污染在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。開展建筑建材行業(yè)碼頭堆場揚塵污染治理，全部落實降塵措施。制定并實施內(nèi)港、外港散貨（煤炭、灰渣、砂石料等）碼頭堆場的揚塵污染整治方案，到2017年，內(nèi)港、外港散貨堆場全部落實降塵措施。
      加強道路揚塵污染控制。制訂本市建筑垃圾和工程渣土消納設(shè)施專項規(guī)劃。推進渣土運輸車輛密閉防漏改造，依法嚴懲違法違規(guī)企業(yè)，有效遏制渣土、砂石料、混凝土運輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象。
      加強道路清掃，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。
      加強工業(yè)揚塵污染控制。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部煤堆、料堆全面實施封閉儲存、建設(shè)防風抑制墻、噴灑抑塵劑等措施，完成電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)重點企業(yè)散裝原燃料及廢料堆場的整治和改造，強化規(guī)范運行。
      5.推進社會生活源整治
      規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強化噴涂和干燥作業(yè)規(guī)范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加強餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術(shù)，推進飲食服務(wù)業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用，強化治理設(shè)施運行監(jiān)管。鼓勵建筑、家具、汽車等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機物含量原料和產(chǎn)品。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機制。
      （三）土壤環(huán)境保護
      以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，編制實施本市土壤污染防治行動計劃實施方案，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，加快建立資源整合、權(quán)責明確的土壤環(huán)境管理體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。
      1.加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估
      開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤環(huán)境狀況詳查，制定詳查方案和技術(shù)規(guī)定，按照要求公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。開展重點行業(yè)領(lǐng)域（化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險化學品生產(chǎn)儲存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險廢物收集利用及處置等12類工業(yè)領(lǐng)域），以及加油站、生活垃圾收集處置設(shè)施、污水處理廠、污水泵站等市政行業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、生態(tài)環(huán)境整治重點區(qū)域和持久性有機物等特殊污染物質(zhì)的潛在污染場地調(diào)查，摸清潛在污染場地基本情況。
      構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門監(jiān)測資源，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點設(shè)置，建立完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定定期調(diào)查制度。建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)對污染地塊的跟蹤管理、動態(tài)更新和信息共享。
      2.加強農(nóng)用地土壤污染預防與安全利用
      劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家要求，根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類等3個類別，建立分類清單。研究不同類別農(nóng)用地土壤環(huán)境保護管理要求，實施分類管控。
      優(yōu)先實施耕地和水源保護區(qū)土壤保護。對符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地和集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的土壤實施重點保護，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項目，嚴格控制在優(yōu)先保護區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目。
      強化污染預防和風險管控。逐步建立肥料、農(nóng)藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農(nóng)藥，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關(guān)標準。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀動態(tài)調(diào)整種植作物品種，實現(xiàn)耕地安全利用。加強對嚴格管控類土壤的用途管理，制定環(huán)境風險管控方案，落實管控措施。研究交通干線兩側(cè)、骨干河道兩側(cè)、工業(yè)地塊及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施周邊耕地使用調(diào)整計劃，防范耕地土壤環(huán)境風險。研究制定“198”區(qū)域地塊土地復墾調(diào)查評估技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)安全利用技術(shù)要求，加強土地復墾風險評估管理。加強林地園地農(nóng)用化學品投入控制和土壤環(huán)境管理，對綠地土壤質(zhì)量加強監(jiān)管和檢測，控制林地、園地土壤的有機物、重金屬等污染風險，防止外進客土和改良材料使用產(chǎn)生的二次污染。
      3.推進場地污染防控和治理
      實施建設(shè)用地準入管理。完善建設(shè)用地土壤（地下水）環(huán)境調(diào)查評估制度。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃土地管理，建立健全經(jīng)營性用地、工業(yè)用地全生命周期土壤環(huán)境管理制度，逐步完善場地環(huán)境管理相關(guān)制度、規(guī)范和標準體系。
      防范新增土壤和地下水污染。嚴格環(huán)境準入，強化新建項目土壤（地下水）環(huán)境影響評價，防止新建項目對場地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染。嚴格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機物以及半揮發(fā)性有機污染物等的建設(shè)項目。
      加強工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤（地下水）污染防控。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和園區(qū)名單，實行動態(tài)更新，加強日常環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，明確相關(guān)措施、責任和監(jiān)管機制，并向社會公開。有色金屬冶煉、石油化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。推進加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。
      有序開展污染土壤治理和修復。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復主體責任。制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。以工業(yè)遺留場地為重點，有序開展土壤污染治理與修復工作，加快推進南大、桃浦等地區(qū)土壤（地下水）污染治理修復試點，開展吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤（地下水）環(huán)境調(diào)查。強化治理與修復工程監(jiān)管，實行土壤污染治理與修復終身責任制。
      建立完善場地土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)管體系。加強場地土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立場地土壤（地下水）污染應(yīng)急機制，逐步完善土壤（地下水）環(huán)境保護地方法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立土壤（地下水）污染防治責任體系，加強土壤（地下水）污染防治執(zhí)法監(jiān)管。
      加強土壤污染防治和技術(shù)支撐。開展土壤環(huán)境污染過程及危害研究，推進土壤污染防治和治理共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；建立系統(tǒng)實用技術(shù)體系；培育一批相關(guān)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。
      （四）重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理
      針對群眾反映強烈、污染嚴重、安全隱患大、社會矛盾突出的區(qū)域，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，綜合運用各種手段，依法整治，形成合力，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭到2017年，重點整治區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯好轉(zhuǎn)。
      加強全市指導協(xié)調(diào)，建立屬地為主的職責體系，健全區(qū)級推進機制，分級負責，形成條塊結(jié)合、協(xié)同推進、綜合執(zhí)法、長效管理的生態(tài)環(huán)境治理新機制。對清拆后區(qū)塊，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，結(jié)合其土地屬性、區(qū)域定位等實際情況，分類制定發(fā)展規(guī)劃。
      四、強化產(chǎn)業(yè)污染防治，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
      （一）工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型發(fā)展
      按照強化源頭控制、促進轉(zhuǎn)型升級的要求，加強產(chǎn)業(yè)環(huán)保準入，著力推進工業(yè)污染防治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造。
      1.嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入
      提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。按照本市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定實施嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入標準和名錄，動態(tài)更新本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單和能效指南，進一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業(yè)的準入門檻和技術(shù)要求。
      嚴格項目環(huán)評審批。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)評“控制閥”作用，104個工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項目（都市型產(chǎn)業(yè)項目除外），對符合產(chǎn)業(yè)導向及環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造需求的技改項目，按照不得增加污染排放量和環(huán)境風險的要求進行審批。進一步明確104個工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標準引進新項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項目，嚴格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項目。進一步加大建設(shè)項目主要污染物總量控制力度，堅持“批項目，核總量”制度，全面實施主要污染物倍量削減方案。加強常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面清理整頓違反環(huán)評制度和“三同時”制度的建設(shè)項目。
      2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型
      推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅定不移加大劣勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業(yè)整體調(diào)整，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)，關(guān)停調(diào)整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產(chǎn)能。到2020年，工業(yè)園區(qū)外四大工藝等7個行業(yè)生產(chǎn)點總量減半。落實鋼鐵調(diào)整計劃，控制調(diào)整全市鋼鐵產(chǎn)能。持續(xù)推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃留工業(yè)區(qū)集中，加快推進104個工業(yè)區(qū)塊外化工企業(yè)的調(diào)整，優(yōu)先淘汰飲用水水源地保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，完成工業(yè)區(qū)外危險化學品企業(yè)調(diào)整。到2020年，力爭完成3000項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目。
      加快重點地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快推進桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進高橋、吳涇等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，研究推動杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型，率先推進外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)周邊、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島（本島）等六個重點區(qū)域內(nèi)“三高一低”企業(yè)關(guān)停調(diào)整。
      3.加強工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管
      建立健全企業(yè)排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強排污許可證制度相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發(fā)排污許可證，2017年，完成對重點企業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強許可證管理，建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理。
      制定實施工業(yè)污染源全面達標計劃。制定實施工業(yè)污染源全面達標計劃，對不能達標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達到要求的依法關(guān)閉。督促企業(yè)履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任，建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實向環(huán)保部門申報并向社會公開。排查并公布未達標工業(yè)污染源名單，設(shè)立企業(yè)環(huán)保違法曝光臺。
      加快推進企業(yè)環(huán)境信息公開。落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，推進企業(yè)公開基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案以及其他應(yīng)當公開的環(huán)境信息，完善建設(shè)項目事前、事中、事后環(huán)境影響評價信息公開機制，接受社會公眾監(jiān)督。
      繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造。以“聚焦行業(yè)、突出重點”為主線，圍繞清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作，積極推進鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的財政支持力度，引導和激勵企業(yè)采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。到2020年，推進2000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成150家重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核以及節(jié)能環(huán)保改造項目，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率達到70%，國家級循環(huán)經(jīng)濟改造園區(qū)清潔生產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋。
      4.完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系
      完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業(yè)廢水進入市政生活污水集中處理設(shè)施，實現(xiàn)104個工業(yè)區(qū)塊和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴格實施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護管理制度，定期排損，防范風險。推進工業(yè)園區(qū)內(nèi)部公共綠地、防護綠地建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)配套綠地建設(shè)，加快推進金山、合慶、老港等重點環(huán)境整治區(qū)域防護隔離林建設(shè)。鼓勵有條件的工業(yè)區(qū)實施集中供熱。
      強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全面完成重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，試點推進重點工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預警和應(yīng)急響應(yīng)能力。全面完成104個工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體制機制，有效落實規(guī)劃環(huán)評意見和措施要求。全部國家級和30%市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。
      5.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
      鼓勵支持重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)新融合、智慧節(jié)能、綠色環(huán)?！钡陌l(fā)展方針，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，基本形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本格局。大力推進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發(fā)性有機物治理、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)和設(shè)備；大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品；持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)，重點推進環(huán)境污染第三方治理，做強環(huán)境工程承包服務(wù)，做實環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專業(yè)公司，重點培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務(wù)業(yè)。
      加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度。結(jié)合本市營業(yè)稅改增值稅試點，落實環(huán)保服務(wù)企業(yè)納入改革試點范圍。修訂節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環(huán)境服務(wù)項目扶持辦法，鼓勵信用擔保機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系。著力環(huán)保產(chǎn)業(yè)增強創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。
      （二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與綠色發(fā)展
      以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
      1.嚴控畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染
      大幅削減畜禽養(yǎng)殖總量。貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，組織實施本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量在2014年的基礎(chǔ)上削減180萬頭標準豬，控制在200萬頭標準豬（出欄）以內(nèi)，規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)，同比例削減養(yǎng)殖污染排放總量。
      加快畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)停整治。按照“減量提質(zhì)”的原則，對布局不合理、防疫不達標、環(huán)保不配套的不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場（戶）加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停調(diào)整。
      加強畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理。開展畜禽養(yǎng)殖場標準化建設(shè)，以生態(tài)還田、沼氣工程為重點，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場雨污分流、干糞收集處理、污水發(fā)酵處理等污染治理和資源化利用工程，試點推廣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排污申報和排污許可證管理制度。到2020年，所有規(guī)劃保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞尿資源化利用和達標排放。
      2.加強種植業(yè)面源污染防治
      按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，推進化肥農(nóng)藥減量、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。優(yōu)化調(diào)整茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，推進大小麥、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式，從結(jié)構(gòu)上減少化肥農(nóng)藥用量。鼓勵使用商品有機肥，農(nóng)作物配方肥料和緩釋肥料，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，減少化肥使用比例。大力推廣應(yīng)用高效低毒安全農(nóng)藥替代，推廣應(yīng)用防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等綠色防控技術(shù)，全面實施“雙綠”工程。推廣以大型噴桿式噴霧機為代表的新型植保機械，發(fā)展水肥一體化裝備，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測。
      到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。到2020年，累計推廣商品有機肥100萬噸、推廣緩釋肥16.5萬畝次、推廣測土配方施肥330萬畝次和水肥一體化技術(shù)27萬畝次；全市大小麥種植面積控制在60萬畝以下，全面建立農(nóng)田休耕提質(zhì)機制；推廣綠色防控技術(shù)110萬畝次，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。
      3.促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
      結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、平衡施肥、農(nóng)作物病蟲綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)面源污染控制治理技術(shù)。到2020年，建立15個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點，完成50個蔬菜基地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備配套。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用，完善市-區(qū)-鎮(zhèn)-村四級秸稈禁燒工作責任體系，形成常態(tài)化的“天地一體”秸稈禁燒巡查機制。到2020年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運和處置體系。
      4.推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
      優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進郊區(qū)村莊布點規(guī)劃編制。逐步撤并受環(huán)境影響嚴重以及規(guī)模小、分布散的村莊點，加快拆除農(nóng)村非集建區(qū)內(nèi)的工業(yè)點。聚焦規(guī)劃保留的農(nóng)村居民點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容環(huán)境整治，鞏固農(nóng)村地區(qū)生活垃圾綜合整治成果，保障“村收集、鎮(zhèn)收運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)有效運行，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活污水處理長效管護機制，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。到2020年，完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達到75%以上。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計創(chuàng)建評定100個美麗鄉(xiāng)村示范村。
      （三）固體廢物污染防治和綜合利用
      以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進生活垃圾分類和資源綜合利用，強化一般工業(yè)固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。
      1.提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平繼續(xù)推進生活垃圾分類減量。完善“全程分類體系”，在干垃圾全面無害化處理和能源回收利用的基礎(chǔ)上，擴大生活垃圾分類收集、運輸、處理的覆蓋區(qū)域，不斷提高城市生活垃圾可再生資源回收利用效率和濕垃圾資源化利用的標準化、規(guī)范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運和處理的標準與規(guī)范，探索分類后可回收物、濕垃圾處理技術(shù)并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分類建立工作基本實現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵機制覆蓋到500萬戶以上，實現(xiàn)生活垃圾回收利用率達到38%。
      完善生活垃圾末端處置體系。推進老港再生能源利用中心二期和郊區(qū)末端處置設(shè)施建設(shè)，完成“一主多點”末端處置設(shè)施建設(shè)并全量運行，積極推進濕垃圾處理處置及資源化利用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活垃圾處理方式。到2020年，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋，全市生活垃圾處理能力維持在2.7萬噸/日。
      建立有序的建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，落實源頭申報制度，鼓勵建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡，推進建筑工地垃圾“零排放”。完善轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)運能力，強化建筑垃圾流量流向管理。推進消納場所及資源化設(shè)施建設(shè)，研究跨區(qū)處置補償機制，推進建筑垃圾消納設(shè)施布局規(guī)劃方案落地，形成建筑垃圾產(chǎn)生消納總體平衡的新格局。
      2.完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系
      完善工業(yè)固廢管理制度。規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動。建立一般工業(yè)固廢管理的“負面清單”，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設(shè)施的無縫對接。啟動工業(yè)固體廢物申報信息平臺建設(shè)，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報登記制度，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程動態(tài)管理。
      加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設(shè)。按照處置利用的合理半徑，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)若干綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整提升和聚集。依托本市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，完成寶鋼鋼渣返生產(chǎn)加工等項目建設(shè)，大力提升工業(yè)固廢資源化利用水平。加快推進老港一般工業(yè)固體廢物填埋場二期工程。
      3.完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置體系
      加快完善多元化回收網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)國家《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》動態(tài)更新要求，結(jié)合本市廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生處置現(xiàn)狀，繼續(xù)依托有關(guān)企業(yè)和市場化機制，完善多元化回收渠道，建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域回收中心、交易市場等，加快形成多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系。
      推進廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項目建設(shè)。針對廢棄電器電子產(chǎn)品等拆解過程中產(chǎn)生的固體廢物，積極開展深度處理、再制造和再生加工，實現(xiàn)廢物資源化和再循環(huán)。整合和充分利用現(xiàn)有的再生資源綜合利用加工企業(yè)，控制廢棄電器電子產(chǎn)品簡單拆解的新建項目建設(shè)，鼓勵廢物拆解綜合化、規(guī)?；?、專業(yè)化的深度加工利用的新改擴建項目。
      4.提升再生資源回收利用水平
      探索再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網(wǎng)協(xié)同”，逐步推進再生資源回收設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)銜接。優(yōu)化固廢綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推進現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和能級提升。加大建筑廢棄物、餐廚廢棄物以及農(nóng)作物秸稈等各類廢棄物的資源化利用力度，加快推進資源化利用設(shè)施和改造提升。培育再生資源回收主體企業(yè)，拓展多元化回收渠道，推進實施再生資源回收示范工程。
      五、實施生態(tài)空間管控，增加綠色生態(tài)空間
      （一）生態(tài)空間分區(qū)管控
      落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局，推進生態(tài)保護紅線劃定、環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，加強環(huán)境分區(qū)管治，充分發(fā)揮環(huán)境保護政策的導向作用。
      1.劃定生態(tài)保護紅線
      以保障城市生態(tài)空間底線為目標，按照“性質(zhì)不改變、面積不減少、功能不降低、職責不改變”的管控要求，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，實施分級分類管控，配套實施生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)制度，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。嚴格控制城市建設(shè)用地比例，有效保障城市生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。
      2.優(yōu)化生態(tài)空間格局
      基于城市生態(tài)安全格局的構(gòu)建目標，逐步推進“水、林、田、灘”復合生態(tài)空間格局優(yōu)化，初步建成“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復合”的以城市森林為顯著特征的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架體系，提升綜合生態(tài)服務(wù)功能與效益。重點實施生態(tài)廊道和城市綠道“兩道”建設(shè)，構(gòu)建健康、多元、互通、易達的都市綠色休閑網(wǎng)絡(luò)，加快實施城市立體綠網(wǎng)和郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，以系統(tǒng)均衡布局為目標，按照服務(wù)半徑要求，繼續(xù)完善“口袋公園-社區(qū)公園-地區(qū)公園”三級公園綠地建設(shè)，完善城市公園體系和郊野公園體系。
      3.實施分類環(huán)境管治
      按照本市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合城市開發(fā)邊界劃分，研究完善本市飲用水水源地保護等環(huán)境功能區(qū)劃。立足各類主體功能定位，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征、承載力及突出問題，實施分區(qū)管理、分類指導。進一步削減都市功能優(yōu)化區(qū)和都市發(fā)展新區(qū)污染物排放總量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全面淘汰“三高一低”工業(yè)企業(yè)，加快推進“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型和“198”區(qū)域復墾，著力推進以集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體為特點的新型城市化。全面推進綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，引導人口合理分布，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，提升崇明生態(tài)島建設(shè)品質(zhì)。以“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降”為原則，構(gòu)建差異化的考核評價體系，完善分區(qū)考核評價制度。
      （二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護
      加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，千方百計增加綠色休憩空間，系統(tǒng)推進綠地林地建設(shè)，加快建設(shè)崇明世界級生態(tài)島，全面推動自然生態(tài)保護，促進人與自然和諧共處。
      1.大力推進綠地林地建設(shè)
      全市新建綠地6000公頃（其中，公園綠地2500公頃以上），新增林地30萬畝以上。推進實施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設(shè)，實施城市綠道體系，形成本市生態(tài)系統(tǒng)安全格局的基本骨架。推進實施立體綠化網(wǎng)絡(luò)空間200萬平方米，推動農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)化率達到6%以上，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體綠網(wǎng)。推進各類公園綠地建設(shè)，重點實施3000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲工程。推進郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設(shè)和改造開放，構(gòu)建城市公園體系和郊野公園體系。依托城市郊野公園建設(shè)項目，建設(shè)大型生態(tài)斑塊，并通過生態(tài)廊道建設(shè)，使斑塊之間相互聯(lián)通；結(jié)合“198”區(qū)域復墾工作，逐步推進小型生態(tài)斑塊建設(shè)。
      積極推進交通干道兩側(cè)生態(tài)建設(shè)，兩側(cè)50-100米內(nèi)加強通道防護林建設(shè)。推進工業(yè)園區(qū)、大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境綜合整治區(qū)域及周邊的防護林建設(shè)，有效控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險。
      2.加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護
      加大對全球生態(tài)保護具有重要意義的沿江沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，提升城市的全球責任感。研究提出灘涂生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)動態(tài)保護要求，確保灘涂生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過程完整，使?jié)竦乇Ｓ辛烤S持在37.7萬公頃，濕地保護率達到35%。以自然保護區(qū)為重點，提升管理水平，有效保護生物棲息地，修復、恢復受損濕地。按照生態(tài)保護紅線的要求，強化長江口水源地、自然保護區(qū)、野生動植物重要棲息地、野生動物禁獵區(qū)、濕地公園、重要海島及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護和管理，拓展生物多樣性保護基礎(chǔ)空間。
      3.深化崇明世界級生態(tài)島建設(shè)
      圍繞世界級生態(tài)島建設(shè)總目標，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，創(chuàng)新機制體制，深化崇明生態(tài)島建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)文明制度，試點建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度；完善生態(tài)環(huán)境預警監(jiān)控體系，全面監(jiān)控島域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強預警預報功能；繼續(xù)推進環(huán)境綜合整治，加強中小河道水環(huán)境治理，深化農(nóng)業(yè)面源污染控制；加強土壤和地下水環(huán)境保護，重點關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)田土壤質(zhì)量，實施工業(yè)用地全生命周期管理；繼續(xù)推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固廢處置和利用設(shè)施建設(shè)，推進污水納管；重點推進農(nóng)村地區(qū)生活污染治理設(shè)施，并健全長效管理機制。加強環(huán)境管理能力建設(shè)，提高監(jiān)測能力、監(jiān)管能力、應(yīng)急處理能力。
      4.提升生態(tài)示范建設(shè)水平
      按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，全面提升本市各級生態(tài)示范建設(shè)水平，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新方向。積極推進閔行、崇明、青浦等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)區(qū)等創(chuàng)建工作。
      根據(jù)村鎮(zhèn)環(huán)境保護的難點和重點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)等工作，推進村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，進一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
      六、強化環(huán)境風險防范，確保城市環(huán)境安全
      （一）加強輻射環(huán)境安全管理
      以確保輻射環(huán)境安全為核心，全面提升輻射環(huán)境監(jiān)測、預警和應(yīng)急能力，健全完善市區(qū)兩級輻射安全監(jiān)管體系，進一步降低輻射環(huán)境風險。
      繼續(xù)完善輻射安全監(jiān)管體系。落實環(huán)保機構(gòu)體制改革，合理配置監(jiān)管力量和資源，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級輻射安全監(jiān)管體系，提升全市輻射監(jiān)管整體能力。繼續(xù)開展輻射建設(shè)項目審批簡政放權(quán)，優(yōu)化項目審批程序。進一步規(guī)范輻射風險防范工作要求，持續(xù)推進以企業(yè)為責任主體的核安全文化制度和安全防范措施的落實。引入核技術(shù)利用風險評估機制，提高核技術(shù)利用重點風險行業(yè)準入機制，合理調(diào)整輻照中心、移動探傷作業(yè)等重點風險企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。合理配置社會公共源庫，增強城市放射性廢物庫防風險能力，著力解決一批歷史遺留輻射安全問題。強化公共基站等電磁輻射設(shè)施監(jiān)督監(jiān)管，完善電磁輻射宣教科普基地建設(shè)。
      不斷提升輻射監(jiān)測能力。全面提升電離輻射、電磁輻射監(jiān)測能力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全介質(zhì)和全方位覆蓋，達到全國環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)先水平。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，新增浦東、松江、閔行等9個郊區(qū)監(jiān)測點，完善預警在線監(jiān)測體系，增加青浦、浦東等4個預警監(jiān)測點。完善水源地在線監(jiān)測系統(tǒng)，推廣重點敏感源的在線監(jiān)測。構(gòu)建上海電磁環(huán)境信息管理平臺。
      強化輻射應(yīng)急能力建設(shè)。加強輻射應(yīng)急和預警體系建設(shè)，完善應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和車輛配置，建立第二支輻射應(yīng)急隊伍，提高輻射應(yīng)急處置能力。完善輻射事故應(yīng)急預案，建立長三角地區(qū)應(yīng)急協(xié)作機制。加強隊伍建設(shè)，重點提升應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。
      （二）確保危險廢物安全處置
      以優(yōu)化布局、提升能力和確保安全為重點，強化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進一步完善危險廢物收運和處置體系，提升資源化利用水平。
      加強危險廢物的源頭管理。進一步完善建設(shè)項目危廢管理要求，落實新建項目的危廢處置去向。危廢年產(chǎn)生量大于5000噸的新改擴建項目應(yīng)配套建設(shè)危廢利用處置設(shè)施。持續(xù)推進危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理制度，重點加強危險廢物源頭分類收集和臨時貯存污染控制。推進科研院校等實驗室日常產(chǎn)生的化學廢液收集和規(guī)范處置。探索將危險廢物管理要求納入到排污許可證進行管理。強化市、區(qū)兩級監(jiān)管的聯(lián)動機制。
      完善危險廢物收運體系。加強對危險廢物專業(yè)運輸企業(yè)的專項評估考核，并建立名單動態(tài)調(diào)整制度。積極推進工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危廢收集服務(wù)平臺建設(shè)，開展青浦、嘉定、金山等工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物收集與貯存平臺的試點示范工作，完善實驗室廢物源頭分類收集及末端分流處置能力。
      大力推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。以最嚴格的環(huán)境標準，大力推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。研究本市危險廢物處理處置應(yīng)急保障機制。進一步優(yōu)化危險廢物處理處置設(shè)施布局，調(diào)整淘汰技術(shù)水平落后的危險廢物處理處置企業(yè)。完成上?；^(qū)、奉賢、金山、上海石化等區(qū)域集中危廢處置項目建設(shè)，研究嘉定、寶山等地區(qū)集中危廢處置設(shè)施建設(shè)方案。鼓勵各區(qū)和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。加快推進醫(yī)療廢物第四條無害化處置設(shè)施建設(shè)，啟動醫(yī)療廢物管理綜合信息平臺建設(shè)，確保醫(yī)療廢物全部安全無害化處置。啟動嘉定危險廢物安全填埋場分期建設(shè)和合并改建方案研究。
      提升危險廢物資源化利用水平。依托寶鋼現(xiàn)有的煉鋼及處理設(shè)施，開展廢油漆桶綜合利用及危廢處理示范建設(shè)。建立廢催化劑集中綜合利用能力。鼓勵企業(yè)利用危險廢物作為原材料安全利用。進一步完善和提升含重金屬污泥處理技術(shù)與能力。研究建立廢酸降級使用和綜合利用交換平臺建設(shè)，拓展廢酸綜合利用途徑。鼓勵大型工業(yè)基地開展危險廢物焚燒與資源化集成處理設(shè)施建設(shè)。
      加強對危險廢物處置單位行業(yè)監(jiān)管。建立危廢處置企業(yè)的環(huán)境準入門檻、運營標準，規(guī)范危廢處置企業(yè)的服務(wù)行為，并加強監(jiān)管。鼓勵危險廢物處理第三方服務(wù)。將危廢焚燒設(shè)施的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及設(shè)施運行納入到日常環(huán)境監(jiān)管范圍。結(jié)合資質(zhì)審批制度改革，探索開展危廢處置企業(yè)經(jīng)營情況的第三方環(huán)境審計工作。
      （三）完善風險防控與應(yīng)急管理體系
      強化企業(yè)環(huán)境風險防控。落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，全面實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案備案管理，加強企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)督管理，推動重點企業(yè)環(huán)境風險評估和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，落實企業(yè)風險防控措施，保障城市環(huán)境安全。
      完善城市環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)。進一步優(yōu)化市區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理體系，提升整體應(yīng)對能力和合作。繼續(xù)完善重點工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警體系建設(shè)。加快提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平，實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理過程信息化。
      加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應(yīng)急救援體系。實施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng)，健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮和指揮協(xié)調(diào)機制，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。
      （四）強化其他環(huán)境風險防控
      1.噪聲污染防治
      修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，繪制中心城區(qū)噪聲污染分布地圖，加強噪聲達標區(qū)管理。加強交通噪聲污染防治，新建、改擴建交通建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。
      嚴格新項目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強化工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴格落實聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強對建筑施工噪聲執(zhí)法監(jiān)管，強化夜間施工環(huán)保管理，完善執(zhí)法手段，倡導文明施工。繼續(xù)推進安靜居住小區(qū)和環(huán)境噪聲達標區(qū)創(chuàng)建和復驗鞏固工作。強化社會生活噪聲管控，研究制定公共場所噪聲控制規(guī)約，引導市民“廣場舞”文明活動不擾民。繼續(xù)實施綠色護考行動。
      2.有毒有害污染物排放控制
      繼續(xù)推進持久性有機污染物（POPs）統(tǒng)計調(diào)查和開展環(huán)境激素本底調(diào)查。做好全氟辛烷磺酰基化合物（PFOS）、六溴環(huán)十二烷（HBCD）、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學物質(zhì)限制和淘汰工作。強化鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點行業(yè)監(jiān)管，推進POPs污染場地風險管理與修復。開展氫氯氟碳化物（HCFC）生產(chǎn)、使用、銷售配額或備案管理，做好新化學物質(zhì)、有毒化學品等企業(yè)環(huán)境管理登記或備案，加快涉有毒有害物質(zhì)落后工藝、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強特征污染物排放監(jiān)測與能力建設(shè)，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。
      3.重金屬污染防治
      以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。優(yōu)化涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立重金屬總量控制制度，將重金屬污染物指標納入許可證管理范圍。到2020年，重金屬環(huán)境風險監(jiān)測預警水平明顯提升，重金屬突發(fā)環(huán)境污染事件得到有效控制，主要重金屬污染物排放總量控制在2015年的水平。
      七、深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系
      （一）強化環(huán)境保護責任體系
      嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委政府要對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護負總責，建立健全職責清晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系。制定明確責任清單，各相關(guān)工作部門要在各自職責范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理，管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。探索建立環(huán)境保護重點領(lǐng)域分級責任機制，分解落實重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和各區(qū)污染減排指標任務(wù)，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標、評價、考核機制，建立環(huán)保責任離任審計、環(huán)境保護督察和履職約談等制度，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，加快推動環(huán)境保護責任的全面落實。
      （二）完善環(huán)境治理體制機制
      按照“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的原則，推進實施環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，健全市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級環(huán)保監(jiān)管體系。
      探索建立跨區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法機制，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。
      強化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。以簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管為原則，深化環(huán)評等環(huán)保審批分類改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系。完善環(huán)境保護投融資機制，加大財政資金投入力度，深化推進資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，綜合運用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導社會資本投入，確保環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色債券等機制，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險。完善生態(tài)補償制度，擴大生態(tài)補償范圍，加大對重點區(qū)域生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度。
      （三）加強環(huán)境法規(guī)標準建設(shè)
      加強環(huán)境法治建設(shè)。按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護條例》修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動輻射、危險廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。完善地方環(huán)境標準體系。參照國際先進水平，以污染物排放控制為重點制定更嚴格的環(huán)境標準。制定出臺燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚塵排放、非道路移動機械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標準，修訂《上海市污水綜合排放標準》和燃氣鍋爐排放標準，繼續(xù)完善VOCs排放重點行業(yè)排放標準研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機物等新型污染物標準規(guī)范研究。持續(xù)提高在用車污染排放標準，內(nèi)河船舶、非移動機械油品標準實施柴油車同等標準。
      研究制定污染場地風險評估、場地調(diào)查、修復治理、驗收、監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范，開展VOCs控制運行管理、畜禽固體糞和污水還田、關(guān)停企業(yè)突發(fā)性危險廢物處理處置等方面技術(shù)規(guī)范研究。加強與標準銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范。完善電磁輻射環(huán)境標準體系。
      （四）實施最嚴格的環(huán)境執(zhí)法
      全面落實新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等目標，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機物排放治理、河道黑臭等重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，專項執(zhí)法與“雙隨機”執(zhí)法檢查并舉，強化聯(lián)合聯(lián)動綜合執(zhí)法，繼續(xù)推進行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。落實環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，通過訴訟等方式對造成環(huán)境污染或生態(tài)損害的單位追究環(huán)境生態(tài)損害賠償責任。
      （五）加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
      逐步構(gòu)建市區(qū)之間、部門之間，資源互補、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立以PM2.5、臭氧為重點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報系統(tǒng)建設(shè)，基本形成功能完備的復合型大氣污染監(jiān)測預警體系；構(gòu)建以省界來水、水源地和區(qū)級斷面為主的上海市地表水環(huán)境預警監(jiān)測與評估體系，完善自動監(jiān)測站點布設(shè)，實現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實時共享；整合完善土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預警監(jiān)測和應(yīng)急能力；完善污染源監(jiān)測體系建設(shè)，提高污染源現(xiàn)場和周邊環(huán)境監(jiān)測能力；大幅提高污染源在線監(jiān)測覆蓋范圍，污染源在線監(jiān)測體系全面覆蓋國家、市、區(qū)三級重點監(jiān)管企業(yè)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并向社會公開；逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強衛(wèi)星、航空、無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)對區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線區(qū)的跟蹤監(jiān)測；全面完成重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)；加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升現(xiàn)場快速應(yīng)急監(jiān)測水平；填補現(xiàn)有標準的環(huán)境分析能力空白，優(yōu)化水質(zhì)分析能力，擴展化工特征因子環(huán)境監(jiān)測能力，開發(fā)金屬形態(tài)分析能力，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管體系；制訂環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法和質(zhì)量管理方案，開發(fā)社會化服務(wù)監(jiān)管考核信息平臺。
      （六）全面提升環(huán)境信息化水平
      完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“環(huán)保云”平臺，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設(shè)以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。組織推進污染源一證式管理、長三角空氣質(zhì)量預警預報、水環(huán)境監(jiān)測預警、環(huán)境應(yīng)急、移動執(zhí)法、輻射管理、固廢管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和完善，構(gòu)建全市環(huán)保管理“一張圖”，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量評價、污染源監(jiān)管等信息的可視化。推進環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，通過環(huán)境質(zhì)量、污染源、風險源、環(huán)保輿情等數(shù)據(jù)融合和外部關(guān)聯(lián)分析，促進環(huán)境綜合決策的科學化；通過監(jiān)測、執(zhí)法、信用評價、信訪投訴等信息的綜合分析，促進污染源監(jiān)管的精準化；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)模式，進一步完善“一站式”網(wǎng)上辦事平臺，促進環(huán)境公共服務(wù)的便民化。
      （七）加大科技創(chuàng)新支撐力度
      以推進大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點、難點和前沿問題為重點，加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)支持力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進環(huán)境保護部復合型大氣污染研究重點實驗室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，加快長三角大氣污染預警預報中心二期建設(shè)，建設(shè)上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心。推動上海市環(huán)境標準科創(chuàng)中心建設(shè)。加強區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。
      （八）積極推進社會共治共享
      加強環(huán)境宣傳教育，積極弘揚生態(tài)文明主流價值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動指南，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節(jié)約、保護環(huán)境的社會風尚，提高全社會生態(tài)文明意識。
      整合各類社會資源，建設(shè)完善一批環(huán)境宣傳和科普教育基地。全面推進環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動全社會共抓環(huán)境保護。完善企業(yè)環(huán)保誠信體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，擴大企業(yè)環(huán)境責任報告發(fā)布范圍，推進綠色供應(yīng)鏈管理體系試點。探索建立環(huán)保志愿者制度，積極推動環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護行動。完善有獎舉報制度，搭建環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。探索環(huán)境公益訴訟制度，支持和鼓勵社會組織提起環(huán)境公益訴訟，維護環(huán)境公共利益。
      （九）加強環(huán)境合作協(xié)作交流
       
      
    
      

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