第一篇：實施新型城鎮(zhèn)化的四大重要戰(zhàn)略意義

實施新型城鎮(zhèn)化的四大重要戰(zhàn)略意義

發(fā)布時間：2014-4-6

信息來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)

城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村人口從傳統(tǒng)分散的鄉(xiāng)村向現(xiàn)代先進的城市集中的自然歷史過程，是一種世界性的現(xiàn)象。進入21世紀，我國明確提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化速度不斷加快。

“十五”計劃綱要提出：“要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，“在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”。

中共十七大提出：“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。綱要還對城鎮(zhèn)化作出了具體安排：“穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！?/p>

中共十八大報告中將城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相并列。十八大報告強調(diào)：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！?/p>

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。至此，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體框架已清晰地展現(xiàn)在全國人民的面前。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化進程的加快也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。我們必須順應(yīng)這一潮流，正確處理人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等多方面的矛盾，使城市經(jīng)濟、城市建設(shè)積極、有序、健康地發(fā)展，并推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展和社會的全面進步。

新型城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢

城鎮(zhèn)化是一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，按照權(quán)威解釋，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷進行空間的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城市的經(jīng)濟要素，城市相應(yīng)地成長為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力的過程。比較效益、規(guī)模效益和聚集效益為城市的形成提供了經(jīng)濟動力。比較效益是建立在分工基礎(chǔ)上的貿(mào)易比較優(yōu)勢所帶來的經(jīng)濟利益，也就是說，農(nóng)業(yè)比較效益低于二、三產(chǎn)業(yè)，它是城市形成的第一原動力。比較效益的存在為市場交換提供了可能，于是就為另一類專業(yè)分工──商業(yè)的產(chǎn)生提供了條件。規(guī)模效益是城市形成的又一基本力量，規(guī)模較大的城市其基礎(chǔ)設(shè)施可以實現(xiàn)共建共享，為人口和經(jīng)濟活動的地理集中提供了市場動力。企業(yè)、人口的空間集中不僅可以節(jié)約運輸、洽談等交易費用，而且可以產(chǎn)生諸如道路、排水系統(tǒng)、管理等方面的規(guī)模經(jīng)濟，從而降低經(jīng)濟社會活動的成本。如果說比較效益和規(guī)模效益為城市的形成創(chuàng)造了初始條件，那么聚集效益則為城市的形成提供了直接推動力，它是多樣化的廠商、居民及相關(guān)組織單位得以聚集、推動城市形成并使之不斷擴張的根本力量。眾多具有不同偏好的居民的存在，會減少需求波動給生產(chǎn)者造成的損失，眾多的社會經(jīng)濟活動可以給具有不同工作能力的居民提供多種就業(yè)機會。地域上的聚集會產(chǎn)生互補利益，人口、企業(yè)及相關(guān)社會經(jīng)濟活動的空間集中，大大便利了信息交換和技術(shù)擴散，同時也刺激著新知識、新觀念的產(chǎn)生。正是由于上述集聚效益，人口、企業(yè)不斷地趨于空間上的集中，從而推動了城市的形成、發(fā)展和擴大。

城鎮(zhèn)化進程不只是城市人口比例的提高，它還是社會資源空間配置優(yōu)化的過程，它將帶來城市體系的完善和城市分布格局的轉(zhuǎn)變。意味著將有更多的中小城市發(fā)展起來，構(gòu)成一個比例更為協(xié)調(diào)的城市體系。城市分布格局的轉(zhuǎn)變意味著城市的分布將更合理地實現(xiàn)資源的空間配置。這兩個方面的變化將使中國經(jīng)濟實現(xiàn)資源配置合理化、推動經(jīng)濟更快地增長，并有利于產(chǎn)業(yè)布局合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點

城市基礎(chǔ)設(shè)施落后是影響城鎮(zhèn)化進程的重要制約因素，也是一些人主張限制農(nóng)村人口流入城市的基本理由。由于長期忽視城鎮(zhèn)化的意義與作用，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化畸形發(fā)展，城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化。城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是社會性基礎(chǔ)設(shè)施嚴重被忽視，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬嚴重，中小城市的供電、供水、供氣、排水等設(shè)施多數(shù)不能滿足需要。近幾年，各級政府雖加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，但“面子”工程居多，地下工作未受到應(yīng)有的重視。一大批小城鎮(zhèn)中無供水設(shè)施或者缺乏污水處理設(shè)施。城市地鐵是現(xiàn)代城市快速公交的最有效手段，但我國只有少數(shù)城市擁有地鐵。在工業(yè)制成品普遍出現(xiàn)相對剩余時，一些中小城市基礎(chǔ)設(shè)施仍處于“短缺”狀態(tài)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生產(chǎn)、生活最基本的承載體，也是城市經(jīng)濟體系中重要的產(chǎn)業(yè)部門，對于城市經(jīng)濟增長具有重要的促進作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括能源系統(tǒng)、水源與給排水系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)和防災(zāi)系統(tǒng)，還包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等部門，如此種種，與城市人民生活息息相關(guān)，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加大力度完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠提高城市人民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，還能夠吸納更多的勞動力，使更多的農(nóng)村富余勞動力在城市找到適合他們做的比較穩(wěn)定的工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，覆蓋面大，市場主體參與度高，政府、企業(yè)和市民都有相當高的積極性，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能迅速取得啟動經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的效果。

新型城鎮(zhèn)化是促進中國經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

加快農(nóng)村富余勞動力向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高我國的城鎮(zhèn)化水平，是我國全面建成小康社會的必然選擇。城鎮(zhèn)化進程對解決中國的人口問題至關(guān)重要。首先，城鎮(zhèn)化是解決日益嚴重的農(nóng)村富余勞動力的唯一出路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進，需要將滯留在農(nóng)村的大量富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，擺脫目前嚴重失調(diào)的人口城鄉(xiāng)分布格局對國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的制約。其次，城鎮(zhèn)化是提高人口素質(zhì)的重要舉措。城鎮(zhèn)豐富的教育資源和高效的資源利用有利于人口科學(xué)文化素質(zhì)的提高。最后，城鎮(zhèn)化有利于減輕生態(tài)脆弱地區(qū)的壓力，從而改善生態(tài)環(huán)境。

造成生態(tài)退化問題的根本原因主要是人類對自然資源的不合理利用。在中國西部地區(qū)，惡劣的自然環(huán)境和貧窮落后的生活方式，造成了人們對土地、草原、林地等自然資源的依賴和過度利用，加劇了生態(tài)退化。在生態(tài)脆弱區(qū)減少居住人口，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)是保護環(huán)境最有效的方式?？紤]到中國因眾多的人口集中在農(nóng)村地區(qū)所帶來的對自然資源的過大壓力，以及遍地開花的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)所造成的日趨嚴重的環(huán)境污染和資源浪費，城鎮(zhèn)化對中國可持續(xù)發(fā)展的重要性更為明顯。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村居民的數(shù)量會不斷減少，農(nóng)民人均收入會不斷提高，對土地等自然資源的壓力也隨之降低，為生態(tài)退化問題的解決提供了條件。

實踐表明，我國的城鎮(zhèn)化率每增加1%，就可拉動當年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%—2%。由此可見，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為決定我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性因素，不加快城鎮(zhèn)化進程，就難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化，我國國民經(jīng)濟發(fā)展就難以躍上一個新臺階。

新型城鎮(zhèn)化是消除中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟“二元結(jié)構(gòu)”的根本出路

解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，必須依賴城鎮(zhèn)化。按我們的調(diào)查，影響農(nóng)民收入水平的關(guān)鍵因素，是農(nóng)民的有效工作日的長短和農(nóng)民的受教育水平。農(nóng)民的有效工作日又決定于農(nóng)民的專業(yè)化程度和農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模。歸根結(jié)底，我們要靠農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移來解決農(nóng)民的專業(yè)化問題和經(jīng)營規(guī)模擴大問題。按我們的測算，在目前已經(jīng)有2.5億多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村的隱形失業(yè)率仍然接近30%。農(nóng)民收入總量低，但日工資單價并不是很低。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動者的日報酬單價僅僅比城市平均工資低30%左右，還略高于城市服務(wù)業(yè)平均工資水平。這個道理說明，要讓農(nóng)民收入增長，就必須讓農(nóng)民忙起來，必須讓農(nóng)民參與市場分工體系。只有大量農(nóng)民進入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)，這個目標才能實現(xiàn)。

(作者系國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師)

第二篇：新型城鎮(zhèn)化實施情況

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化實施情況

城市環(huán)境、城市形象是城市的名片，關(guān)乎著城市的發(fā)展，影響著新型城鎮(zhèn)化進程的質(zhì)量。隨著雅西高速的全線貫通，我縣與外地的時空距離被大大拉近，發(fā)揮xx特有的區(qū)位優(yōu)勢，利用xx獨有的自然魅力，全力推進新型城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)“最宜人居、最佳創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)代化縣級市的建設(shè)目標，我們既面臨難得的機遇，也面臨巨大的考驗。為此，我局結(jié)合就加快我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況報告如下：

一、大抓基礎(chǔ)配套，完善城市功能

（一）城市道路交通任務(wù)完成情況

2013年末，城區(qū)建成道路總長度13729m，人均擁有道路長度0.24 m；道路鋪裝面積31.76萬平方米，人均擁有道路面積5.75平方米；城市橋梁4座。已完成xx規(guī)劃二路前段工程道路498m,在建世行貸款城南基礎(chǔ)設(shè)施項目道路3066m。在建xx湖大橋一座，長583m。即將實施的xxxx新區(qū)建設(shè)道路長5680米（規(guī)劃五路、米普路、高速路連接線、規(guī)劃二路后半段、米西路、規(guī)劃八路、規(guī)劃三路、規(guī)劃四路）。

（二）城市管網(wǎng)建設(shè)和改造任務(wù)完成情況

（1）城市管網(wǎng)建設(shè)

縣城區(qū)污水管網(wǎng)敷設(shè)20.51公里。排水管道51千米。目前，新建和即將建設(shè)的管網(wǎng)主要分布在xx新區(qū)和城南新區(qū)。其中，xx新區(qū)雨水管網(wǎng)7470米，污水管網(wǎng)5796米。城南新區(qū)雨水管網(wǎng)2692米，污水管網(wǎng)2062米。(2)城市管網(wǎng)建設(shè)及改造

結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及創(chuàng)國衛(wèi)工作，加快推進xx縣生活污水處理廠一期完善擴建工程及舊城污水管網(wǎng)改造建設(shè)，為扎實推進我縣節(jié)能減排工作，2010年-2012年，以提高污水處理廠進廠水COD濃度，陸續(xù)采取了多個臨時及永久性措施對污水主、次管網(wǎng)實施了雨污分流改造工程。2010年底，對城區(qū)的主管網(wǎng)河?xùn)|縣委至城南大壩下結(jié)合井段、河西一橋至城南大壩段進行了雨污分流改造；2011年-2012年陸續(xù)實施了雨污管網(wǎng)分流及舊城污水管網(wǎng)改造項目。(三)污水和垃圾處理設(shè)施任務(wù)完成情況

目前，污水處理廠1座，日污水處理能力5000噸，待二期擴容建設(shè)項目正式啟動，并建設(shè)完工后，處理能力可達10000噸/日；垃圾處理廠2座，其中，一座日垃圾處理能力80噸，另一座未投入使用。

（四）供水、排水、防澇、供氣任務(wù)完成情況

城區(qū)供水：縣城區(qū)自來水廠2座，鋪設(shè)干線水管856千米，生產(chǎn)能力10000噸/日，年生產(chǎn)用水71萬噸、生活用水219萬噸，居民自來水普及率100%，年人均生活用水43.9噸。

（五）落實污水處理、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)燃氣等“十二五”規(guī)劃情況 完成了《xx縣城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《xx縣城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》、《xx縣縣城供排水專項規(guī)劃》、《xx縣縣城燃氣專項規(guī)劃》的編制和審批工作。根據(jù)縣政府工作安排，我縣正加快推進xx水廠二期擴能工程、污水處理廠二期擴能工程、xxxx新區(qū)市政道路（迎賓大道、規(guī)劃二路、米西路改擴建工程、規(guī)劃八路）、南部新城世行貸款項目（西環(huán)路前半段、景觀大道、新二街、水電路）、養(yǎng)生大院、長江造林局生態(tài)園、海棠花語、龍陽麗園、德福園、尚品國際、宏坤中央公園等項目配套的水、電、氣等市政管網(wǎng)工程。

2013年末城區(qū)共有2家城市燃氣公司，分別是xx縣同創(chuàng)嘉欣燃氣有限責任公司和xx縣鑫源石油液化氣有限責任公司。天然氣主管網(wǎng)建設(shè)達……。

二、大抓環(huán)境美化，改變城市面貌

持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，努力把xx打造成獨具山水之美的攀西明珠。

（一）生態(tài)環(huán)境方面完成情況

近幾年，先后實施了舊城綠化改造、城區(qū)花城景觀打造、xx縣濱河景觀綠化、xx縣“易園”公園、河西中央公園等生態(tài)園林建設(shè)。截止2013年底，建城區(qū)面積xx平方公里，綠化覆蓋面積xx平方米，園林綠地面積xx平方米,公園綠地面積xx平方米，綠化覆蓋率xx%,綠地率xx%,人均公園綠地面積xx平方米。目前，正在實施xxxx濱河景觀工程和河?xùn)|、河西濱河健身綠道工程，建設(shè)面積xx萬平方米。同時擬建雞爪山公園、xx森林休閑度假中心建設(shè)、南部新城北湖公園工程。

（二）生活垃圾處理完成情況

為抓好城市生活垃圾的清運和無害化處理，我局采取多項措施。一是加大環(huán)衛(wèi)市場化、無害化和精細化管理。加強了環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化作業(yè)督促檢查考核，及時根據(jù)季節(jié)變化調(diào)整清運保潔時間，全面實施生活垃圾無害化處理。二是積極做好城區(qū)市政設(shè)施及垃圾場四害消殺。三是進一步加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，新增購垃圾保潔車11輛，市政吸污車1輛，多功能清洗車1輛，垃圾收集箱72個，垃圾桶300個，果皮箱600個。淘汰了城區(qū)傳統(tǒng)使用的圓形鐵皮垃圾桶，全部更換為美觀、不易二次污染、收集量大的掛臂式垃圾收集箱。四是加強督促檢查考核。制定了《xx縣生活垃圾場月考核辦法》，對攀枝花再豐垃圾分選公司進行嚴格考核，結(jié)果作為兌現(xiàn)處理費用依據(jù)，有效督促業(yè)主及時整改和提升垃圾場管理質(zhì)量。五是改善現(xiàn)役生活垃圾處理場設(shè)施，為增強垃圾場滲濾池回噴蒸發(fā)效果，新增垃圾廢水池1座，新增容量150立方的蒸發(fā)池2座。

（二）城市亮化完成情況 投資近3000萬元，實施xxxx一期、二期美化亮化工程。綠化帶與景觀燈結(jié)合造景為亮點，完成xx湖兩岸建筑及河堤亮化，一、二橋之間建筑物和綠地亮化工程，城市亮化檔次和節(jié)能水平明顯提升，建設(shè)了“一河兩岸”生態(tài)景觀風(fēng)光帶，打造獨具xx特色的城市景觀，城市檔次和品位明顯提升。

三、大抓管理運行，提升城市形象

堅持依法抓、依法管，積極探索建立城市管理多元化。一是注重加強制度規(guī)范。牢固樹立“管理就是服務(wù)”的意識，堅持從人民群眾最關(guān)心的實際問題入手，大力解決好市容環(huán)境、市政管護、城監(jiān)執(zhí)法等問題。二是注重引入市場機制。2010年1月采用公開招標的形式探索推行了環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)，將縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔業(yè)務(wù)交由兩家保潔公司負責實施，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理與作業(yè)服務(wù)的分離，通過市場化運作，使城市維護管理資金增值，提高了我縣環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量和管理水平。并在此基礎(chǔ)上，進一步放開作業(yè)市場，推進城市綠化事業(yè)管養(yǎng)分離項目，2012年10月，我縣再次通過公開招投標方式將縣城區(qū)綠化管護作業(yè)實施市場化運營，改變了原有建管不分的管理局面，清掃及管護水平顯著提高。

四、存在的問題

1.污水處理方面：雖然我縣舊城區(qū)排水管網(wǎng)大部分實施了雨污分流改造，但是仍存在一部分老舊小區(qū)因污水管道太小，納入城市主污水管網(wǎng)較困難，需在今后改造中逐步實施整體改造。

2.生活垃圾處理方面：我縣生活垃圾無害化處理率需經(jīng)省級等級評定認可，而我縣現(xiàn)役生活垃圾處理場因使用年限過長，2006年改建不徹底，設(shè)施陳舊，需進一步完善和改進場內(nèi)設(shè)施。

五、下一步工作

1.生活垃圾處理方面：一是完善防滲膜、通氣設(shè)施、垃圾滲濾池等設(shè)施設(shè)備。二是開展環(huán)境監(jiān)測，邀請市環(huán)境監(jiān)測中心對我縣垃圾場的聲、氣、水進行監(jiān)測，為垃圾場的等級評定提供必備資料。三是進一步加強對生活垃圾處理廠的運行管理，積極推進垃圾分類處理試點縣建設(shè)項目，不斷提高垃圾處理效率。

2、園林綠化方面：一是嚴格縣城綠線控制和管理，各類工程建設(shè)項目的配套綠化用地不低于35%的綠地比例標準。二是大力開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園建設(shè)。加快縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的山地公園、雞爪山公園、觀音巖公園、縣城視野區(qū)綠化等項目建設(shè)。三是省級園林縣城創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)上，積極開展國家級園林縣城創(chuàng)建。

3.城市供水排水方面：一是嚴格執(zhí)行城市建設(shè)地下排水管網(wǎng)施工管理，根據(jù)縣政府常務(wù)會通過的由縣住建局、城管局、財政局聯(lián)合下發(fā)的《城市基礎(chǔ)設(shè)施工程交接管理辦法》的規(guī)定要求，嚴格城市建設(shè)的供排水施工管理，住建局、城管局緊密配合，做到“事前登記、事中監(jiān)督、事后驗收”，嚴格城區(qū)排水許可審批，確保執(zhí)行雨污分流，不斷提高城市污水收集率，應(yīng)收則收。二是加快推進污水處理廠一期完善工程進度，將污水處理廠擴容至日處理污水量10000噸的項目年底完成。三是針對舊城區(qū)部分區(qū)域雨污混流嚴重的現(xiàn)狀，按照輕重緩急，逐年分步實施雨污分流改造工程。

第三篇：2012推進新型城鎮(zhèn)化實施意見

中共自貢市大安區(qū)委辦公室 自貢市大安區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于2012年推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區(qū)第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快兩化進程推進五個自貢建設(shè)的決定》（大委發(fā)?2012?號）和《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的決定》（大委發(fā)?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，確定工作目標

2012年，是我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面落實市、區(qū)黨代會精神，推進大安發(fā)展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮(zhèn)化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，按照“全黨抓發(fā)展、重點抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區(qū)布局調(diào)整，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品 1

位，完善城鎮(zhèn)功能，加強精細管理，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

主要工作目標是：城鎮(zhèn)化率達到45%，規(guī)劃覆蓋率達到85%，建成區(qū)面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業(yè)廢水排放達標率達95%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮(zhèn)和村莊基本實現(xiàn)綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施齊全。

二、突出規(guī)劃管理服務(wù)，推進城鄉(xiāng)全面發(fā)展

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系，統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)特色發(fā)展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區(qū)域控制性規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃及特色街建設(shè)等專業(yè)性規(guī)劃。2012年，完成《燊海井片區(qū)控制性詳規(guī)》、《馬吃水-西山路片區(qū)控制性詳規(guī)》、區(qū)行政中心建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域新村規(guī)劃編制，協(xié)助市上編制自貢東北部新城控制性規(guī)劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)修，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點規(guī)劃的編制，四級規(guī)劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設(shè)的總體目標，以城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村為重點，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人 2

居環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能。按照“總體規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環(huán)線至北環(huán)路排洪工程、改造北環(huán)路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設(shè)東環(huán)線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環(huán)線、東延線等重要交通建設(shè)。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設(shè)成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設(shè)、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內(nèi)、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環(huán)線、鴻板大道至北環(huán)路延伸線，爭取自貢大件路途經(jīng)大安。繼續(xù)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，修改擴建農(nóng)村公路108公里。開工建設(shè)牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設(shè)并確保年內(nèi)投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣主管全覆蓋；繼續(xù)實施場鎮(zhèn)道路、垃圾庫、公廁、路燈等設(shè)施建設(shè)。

（三）加快安居工程建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區(qū)改造，改造棚戶區(qū)2000戶。全年開工建設(shè)廉租房760套、公租房196套、經(jīng)濟適用房250套，完成農(nóng)村危房改造1108戶。加快東環(huán)線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農(nóng)民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設(shè)，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側(cè)地塊商品房開發(fā)，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設(shè)5萬平方米。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域承載能力

按照“產(chǎn)城一體、功能分區(qū)、配套完善”的原則，穩(wěn)步推進大塘山鍋爐機械特色園區(qū)建設(shè)，力爭啟動沱江工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開工建設(shè)1-2個項目。開工建設(shè)華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區(qū)域性大市場、大商貿(mào)、大物流產(chǎn)業(yè)集群。加快川南家居城一期工程建成營業(yè)步伐，啟動川南家電批發(fā)交易市場一期建設(shè)，力爭啟動川南皮革城二期等區(qū)域性專業(yè)市場。完成牛佛商業(yè)步行街一期建設(shè)，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設(shè)和兩口塘、和平、馬沖口3個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，啟動大山鋪鹽史風(fēng)情街建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環(huán)線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優(yōu)勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設(shè)。強力推進三多寨同春生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進肉牛、肉兔、花椒、水產(chǎn)等特色商品農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量

圍繞建設(shè)天藍、山綠、水清和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)大安，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和完善城鎮(zhèn)功能為關(guān)鍵，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。大力推進全域綠化，完成北環(huán)路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設(shè)，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節(jié)點和3個社區(qū)廣場建設(shè)。推進城鄉(xiāng)綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區(qū)，實現(xiàn)城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山岡森林化，整體提高城鄉(xiāng)綠化水平，將城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系，啟動一個公園建設(shè)、協(xié)助市做好東部濕地公園建設(shè)前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)），新增省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村莊（社區(qū)）4個。加快東北部新城污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的建設(shè)進度，實施北環(huán)路排水排污管網(wǎng)工程建設(shè)，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設(shè)。加強建筑工地施工揚塵的監(jiān)管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復(fù)損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區(qū)和城區(qū)附近工業(yè)噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。全力爭取市上盡早關(guān)閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業(yè)，逐步改善人居環(huán)境，提升城市品味。

（六）嚴格規(guī)劃審批管理，提高精細管理水平

以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格規(guī)劃審批管理，加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規(guī)范化”的精細管理理念，制定科學(xué)合理的管理標準，健全城鎮(zhèn)管理長效機制，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。大力推行中心城市標準化、網(wǎng)格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)管理體 5

制，探索建立部門聯(lián)動運行機制，嚴格落實城鄉(xiāng)管理責任制，推進城市執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強城市和小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設(shè)清潔優(yōu)美城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委擔任組長，相關(guān)部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時研究和解決推進新型城鎮(zhèn)化工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要相應(yīng)的成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位由1名科級領(lǐng)導(dǎo)負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮(zhèn)化工作，相關(guān)部門人員配合抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理日常工作。

（二）協(xié)同配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要認真履行職責，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)，要發(fā)揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協(xié)作配合，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大合力，進一步強化技術(shù)培訓(xùn)、行政執(zhí)法、日常指導(dǎo)和督促檢查，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。區(qū)委、區(qū)政府把推進新型城鎮(zhèn)化進程工作納入有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務(wù)的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區(qū)委辦公室自貢市大安區(qū)人民政府辦公室年2月 日

第四篇：20150604PPP：新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

PPP：新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

中國信息報 張亞東 2015-06-04

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進遇到了現(xiàn)實困境：戶籍改革特別是特大城市的戶籍改革遠未取得特破性進展；與“人的城鎮(zhèn)化”密切相關(guān)的公共服務(wù)均等化也因地方政府債務(wù)問題而難以有效實施。多種現(xiàn)實情況表明，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化順利推進的重要因素。國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的財政部、國家發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，傳遞出進一步推廣政府和社會資本合作模式的信號。PPP模式（即政府和社會資本合作模式）將成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資渠道。公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式加速推進

《意見》對充分激發(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力作出了重要部署?！兑庖姟访鞔_了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求，堅持依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥五項原則，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，形成有效促進PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，新建項目逐步增加使用PPP模式的比例。健全財政管理制度，加強公共服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，完善公共服務(wù)價格調(diào)整機制，健全法律法規(guī)體系。鼓勵廣泛采用PPP模式，推動融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。

國家發(fā)改委日前在門戶網(wǎng)站開辟PPP項目庫專欄，公開發(fā)布政府和社會資本合作(PPP)推介項目。首批發(fā)布的項目共計1043個，總投資1.97萬億元。項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等信息，社會資本可積極聯(lián)系參與。

可以明確看出，繼去年國家重點在經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項目后，今年公共服務(wù)領(lǐng)域無疑將成為推廣PPP項目的重點。PPP模式成為新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式加速一方面是國家鼓勵和相關(guān)政策的促進，另一個更為現(xiàn)實的原因是順利推進新型城鎮(zhèn)化，在地方政府債務(wù)困境下，打造有效的融資渠道具有決定性作用。財政部部長樓繼偉今年3月在博鰲亞洲論壇2015年會“市政債：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的

最優(yōu)選擇”分論壇上表示，目前，地方債的規(guī)模比國家債務(wù)的規(guī)模大，國債將近10萬億元，地方債在審計署2013年6月審計的情況來看，按當時估計的政府需要代償?shù)谋壤浪?，地方政府要償還的債務(wù)責任在12萬億到13萬億元之間。從目前的統(tǒng)計結(jié)果看，有一定的增長，但是增長的速度比預(yù)估要低。

評級機構(gòu)惠譽日前預(yù)計，中國地方政府債務(wù)比例將從2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。14.9萬億元人民幣的地方債增長占總債務(wù)增長的18%。

一邊是高歌猛進的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一邊是地方政府捉襟見肘的融資現(xiàn)狀，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式已經(jīng)成為迫切需要解決的難題。正是在此背景下，PPP等創(chuàng)新融資模式得到前所未有的關(guān)注。

社會資本創(chuàng)新參與地方基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資再現(xiàn)新進展。5月26日，國內(nèi)首只千億元規(guī)模的中國城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金在上海誕生。該基金由中國建設(shè)銀行、綠地集團牽頭發(fā)起，以綠地集團簽約的城市軌道交通項目為主要投資對象。軌道交通基金以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立，由綠地金融、建工投資、建信信托三方成立的基金管理公司擔任普通合伙人、執(zhí)行合伙人，并由發(fā)起人、戰(zhàn)略合作方作為有限合伙人，總規(guī)模為1000億元，分期發(fā)行，首期規(guī)模240億元。

從各地情況來看，目前各地PPP合作項目正加速推進。深圳市軌道辦近日披露，深圳地鐵6號線將采用公私合營(PPP)的投融資模式進行建設(shè)，前期工程已于2014年底動工，主體工程力爭今年內(nèi)展開。5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達1330億元。

事實上，自去年底財政部推出全國30個示范項目以來，江蘇、安徽、湖南、福建等諸多省份都已推出當?shù)氐腜PP項目，盡管尚無全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但財政部估算，目前已公開的PPP項目總投資約2萬億元。完善機制促使PPP模式順利開展

在相關(guān)部委的大力推動下，PPP模式調(diào)動了地方政府和民資的積極性，但需要正視的是，猶豫觀望也不為少見，項目“拋荒”或者長時間難以取得有效進展的現(xiàn)象時有發(fā)生。

“社會對PPP模式存在一定的誤解，以為這是一種融資方式。如果從目標管理的角度來看，引進和運用PPP模式更多的是為社會提供一種公共服務(wù)。融資只是手段，提供公共服務(wù)才是目的。從這一角度來說，PPP模式更多的是管理模式，而非僅僅是融資模式。”財政部中國財政學(xué)會PPP專業(yè)委員會秘書長孫潔說。

孫潔指出，PPP模式的核心要素有三個。一是社會資本與政府公共部門是平等的伙伴關(guān)系，在實現(xiàn)共同目標中，社會資本對利潤的追求與政府公共部門對公共福利的追求共同實現(xiàn)。二是利潤的可控制性。PPP項目一般都是社會公益項目，對追求短期效益的企業(yè)，政府應(yīng)該加以拒絕。三是風(fēng)險分擔。PPP模式應(yīng)以承擔能力劃分風(fēng)險，從而降低項目的整體風(fēng)險。業(yè)內(nèi)人士指出，當前PPP項目運行最大的難題就是各有想法。地方政府及部門大多將其視為投融資渠道；社會資本則想盡快回收資本、技術(shù)，有的甚至希望從中獲取暴利。而“政府能否按合同依法辦事是民資最大的顧慮”。北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥說。

能不能讓PPP項目成為政府、企業(yè)、社會三方共贏，現(xiàn)在來看，關(guān)鍵在于完善并細化制度建設(shè)。

第五篇：四大體制障礙制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

專家：四大體制障礙制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

改革開放30多年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就，2012年城鎮(zhèn)水平達到52.6%，全國一半以上的人口在城市工作和生活。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化是今后我國城鎮(zhèn)化進程的主基調(diào)，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略。當前，推進新型城鎮(zhèn)化面臨一系列突出問題和深層次的體制障礙，突出表現(xiàn)為兩個嚴重滯后、三個不協(xié)調(diào)和四個體制障礙，需要我們深入分析，認真對待。

兩個嚴重滯后

1.城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化

國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化存在三種關(guān)系。一是城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，指城鎮(zhèn)化速度超過工業(yè)化速度，城鎮(zhèn)提供的就業(yè)機會和生活條件不能滿足農(nóng)村遷移人口的要求，造成大量的“貧民窟”和嚴重的“城市病”，如巴西、阿根廷等拉美國家。二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，指城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，城市工業(yè)發(fā)展未能吸引大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市人口增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展，指城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程基本一致，發(fā)達國家基本上屬于這種模式。關(guān)于我國城鎮(zhèn)化進程，學(xué)術(shù)界有不同觀點，有人認為我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，也有人認為相反。我們認為，無論從城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，還是從國際比較來看，我國城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動力，一定水平的工業(yè)化對應(yīng)相應(yīng)的城鎮(zhèn)化率。根據(jù)錢納里與賽爾奎因的工業(yè)化與城市化關(guān)系一般變動模型（見表1），城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)等反映工業(yè)化水平的指標高度正相關(guān)。2012年，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和非農(nóng)就業(yè)比重已超過90%和65%，根據(jù)錢納里與賽爾奎因模型，對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)在66%和55%左右，而當年我國（常住人口）城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍（人口）城鎮(zhèn)化率僅為35.3%，說明我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

從國際比較看，根據(jù)世界銀行標準，按收入分組，2010年我國屬于中上等收入國家，但城市化率低于同類國家平均水平10.5個百分點；按地區(qū)分組，我國城市化率低于亞太地區(qū)國家平均水平2.5個百分點（見表2）。根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化率與工業(yè)化率的合理比值范圍在1.4～2.5之間，我國城市化率與工業(yè)化率的比值從1978年的0.41上升到2011年的1.28，從未進入合理區(qū)間。分省份看，北京、西藏、海南三省（區(qū)）比值超過2.5，城鎮(zhèn)化發(fā)展超前于工業(yè)化；天津、上海、廣東三省市比值處于1.4～2.5，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相對協(xié)調(diào)；其余省區(qū)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展均不同程度滯后于工業(yè)化，其中河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、四川、云南、甘肅、青海等10個省區(qū)的城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化（見圖1）。

2.人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于土地城鎮(zhèn)化

上世紀90年代中期以來，我國城鎮(zhèn)土地增長速度（建成區(qū)面積、建設(shè)用地面積）與城鎮(zhèn)人口增長速度（城區(qū)人口、非農(nóng)業(yè)人口）的差距越來越大（見圖2）。1996年以來，我國城鎮(zhèn)面積從1.3萬平方公里，擴大到2011年的5.3萬平方公里，增長了3.1倍，而同期城鎮(zhèn)人口從3億增加到6.9億，僅增長了1.1倍，城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)（土地城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化人口增長率之比，用于衡量城鎮(zhèn)用地合理性）達到2.80，遠高于國際社會公認的1.12合理閾值。

由于城鎮(zhèn)面積增長大大超過人口增長，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，導(dǎo)致我國城市人口密度較低，人口承載數(shù)量不足，這與我國土地資源緊張的國情嚴重不符。2010年全國地級市及以上城市人口密度為265人/平方公里，市轄區(qū)為618人/平方公里，即使城市人口（僅指戶籍人口）密度最大的上海市也僅達到2228人/平方公里（見圖3），遠遠低于同期發(fā)達國家城市人口密度，同期東京人口密度為4750人/平方公里、首爾16700人/平方公里、羅馬2950人/平方公里。

三個不協(xié)調(diào)

1.東中西城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

一是城鎮(zhèn)化進程差異較大，2011年東中西城鎮(zhèn)化率分別為61%、47%和43%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平約10個百分點，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平約4-8個百分點；城鎮(zhèn)化率前10名的省（區(qū)、市）中東部地區(qū)占據(jù)八個，而甘肅、云南、貴州、西藏的城鎮(zhèn)化率尚不足40%（見表3）。二是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，全國24座超大城市有14座位于東部沿海地區(qū)，80座特大城市有32座位于東F部地區(qū)。

2.大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)

上世紀八、九十年代，我國小城鎮(zhèn)異軍突起，發(fā)展迅猛，成為城鎮(zhèn)化的重要推動力量。但自本世紀以來，以省會和中心城市為重點的大城市領(lǐng)先發(fā)展，迅速成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，人口不斷向大城市集中，而中小城市和小城鎮(zhèn)則由于投入不足、功能不完善、集聚效益差，缺乏吸引力，發(fā)展相對緩慢。2010年我國小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貜纳鲜兰o90年代最高的27%下降到20.7%，目前全國有20%的小城鎮(zhèn)無集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%，而且教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)明顯不足。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)

目前我國城鎮(zhèn)人口占世界城鎮(zhèn)人口總規(guī)模的比重超過18%，未來20年還要增加3-4億城鎮(zhèn)人口，但我國人均可利用土地資源只有0.8公頃，僅相當于世界平均水平的1/4多，加上我國城鎮(zhèn)布局不集中，土地利用較為粗放，進一步加劇了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展與土地資源緊缺的矛盾。我國人均水資源僅占世界平均的28%，全國657個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。城市環(huán)境污染問題也十分突出，90%以上的城市水域嚴重污染，約50%的重點城鎮(zhèn)水資源不符合飲用標準；北方城市二氧化硫濃度平均超標30%，南方城市平均超標19%；城市垃圾堆存量達60億噸，對土壤、大氣、地下水等造成極大危害。在資源環(huán)境約束加大的背景下，如何走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，成為亟待解決的迫切問題。

四個體制障礙

1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)民工市民化存在較高的制度門檻，大量進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，無法順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。根據(jù)公安部戶籍管理統(tǒng)計，2010年至2012年我國農(nóng)轉(zhuǎn)非人口總量為2505萬人，年均835萬人，而根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年我國農(nóng)民工總量達到26261萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人。大量不能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、住房、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)。與城鄉(xiāng)二元戶籍制度相關(guān)的是財政體制安排，特別是農(nóng)民工市民化的成本分攤機制，缺乏中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府對農(nóng)民工市民化成本分攤總體設(shè)計，其中比較突出的是農(nóng)民工宅基地指標轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標如何跨省流轉(zhuǎn)分配，農(nóng)民工各種社會保險如何在輸出地與輸入地之間銜接等制度安排。

2.農(nóng)村土地制度改革滯后削弱農(nóng)民進城落戶的能力

在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度安排下，農(nóng)民進城難以通過土地交易獲得市民化的資本。一是政府壟斷建設(shè)用地的供給，禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地進入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體建設(shè)用地難以做到與國有土地同地、同權(quán)、同價，剝奪了農(nóng)民參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的權(quán)利，損害了農(nóng)民集體利益。二是禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，限制農(nóng)村住房只能在農(nóng)村集體內(nèi)部交易，導(dǎo)致農(nóng)村的閑置房地不能出賣、轉(zhuǎn)讓，不能變現(xiàn)成為農(nóng)民進城安居落戶的資本。三是農(nóng)村土地征收補償較低，削弱了失地農(nóng)民進城落戶的能力。四是農(nóng)村土地金融發(fā)展不足，在現(xiàn)行土地制度與擔保法規(guī)條件下，集體所有的耕地、林地、草地、宅基地以及其他農(nóng)村集體資產(chǎn)不具有抵押擔保品屬性，無法為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供融資擔保支持，盡管部分地區(qū)試點荒地抵押、林權(quán)抵押等制度探索，但總體而言農(nóng)村土地金融創(chuàng)新沒有取得大的突破。

3.多層級垂直管理的城鎮(zhèn)行政體制影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

我國城鎮(zhèn)行政體系包括省級、副省級、地級、縣級、鎮(zhèn)級等五個層級。這種等級化的城鎮(zhèn)管理模式，通過財政收入自下而上地上繳和資源自上而下分配，使得資源更多地集中于大城市和中心城市。行政級別高的城市通過其掌控的行政資源向大城市和中心城市傾斜，推動了大城市和中心城市的快速擴張，而行政級別低的中小城市與小城鎮(zhèn)由于難以獲得充足的公共資源和享有充分的公共管理職能，城鎮(zhèn)功能不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力不足，正常發(fā)展受到比較大的制約。以東莞虎門鎮(zhèn)為例，本鎮(zhèn)戶籍人口10萬，外來人口90萬，高達100萬人口的城市在現(xiàn)行行政區(qū)設(shè)置下只享有建制鎮(zhèn)的管理權(quán)限，財政能力與公共服務(wù)均按照10萬戶籍人口設(shè)置，90萬外來人口的公共服務(wù)供給理論上被排除在行政區(qū)劃設(shè)置之外。

4.跨區(qū)域城市群協(xié)調(diào)機制缺乏，不利于大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政體制下，基于地方利益考慮，沒有行政隸屬關(guān)系的城市之間存在著激烈的非合作博弈，使得相鄰城市間的橫向合作受到嚴重阻礙。部分城市政府在行政區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)筑自我封閉、自我配套的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，有意識地限制生產(chǎn)要素跨行政區(qū)自由流動，制約了公平有序、自由競爭統(tǒng)一市場的形成，更制約了城市群的發(fā)展壯大。以長株潭城市群為例，盡管先后成立了“長株潭一體化辦公室”、“長株潭黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度”和“長株潭政府部門專題聯(lián)席會議制度”等協(xié)調(diào)機制，但缺乏行政約束力，無法落實到具體的產(chǎn)業(yè)布局、社會管理、制度安排等領(lǐng)域，難以有效地推動長株潭城市群較快發(fā)展。長三角城市群的情況也如此，目前雖然已建立了“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”、“聯(lián)席會議辦公室”、“重點合作專題組”、“長三角地區(qū)城市經(jīng)濟合作組”等辦事機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，但這些協(xié)調(diào)機制均為非約束性，功能作用發(fā)揮有限。（本文為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院2012重大橫向合作課題“我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”主報告的節(jié)選）

作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院/湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院/國家信息中心