第一篇：——財政部副部長王軍就醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計及審計五項制度答記者問

全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計管理和監(jiān)督水平

——財政部副部長王軍就醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計及審計五項制度答記者問

------------------

近日，財政部會同衛(wèi)生部修訂印發(fā)了《醫(yī)院財務(wù)制度》（財社[2010]306號）和《醫(yī)院會計制度》（財會[2010]27號），制定印發(fā)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)制度》（財社[2010]307號）和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度》（財會[2010]26號），中國注冊會計師協(xié)會制定印發(fā)了《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》（會協(xié)[2011]3號），以下統(tǒng)稱五項制度。日前，財政部副部長王軍就上述五項制度有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下出臺實施五項制度的背景情況和主要考慮。

答：1998年頒布的醫(yī)院財務(wù)、會計制度對于規(guī)范體制轉(zhuǎn)軌初期的醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理和會計核算發(fā)揮了重要作用。但隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制和財政財務(wù)管理體制改革的日益深化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運營環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)活動也更加復(fù)雜，迫切需要進(jìn)一步健全醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財務(wù)、會計和審計監(jiān)督制度，完善財務(wù)會計管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，準(zhǔn)確核算反映財務(wù)信息，滿足各方面管理監(jiān)督的需要。

首先，五項制度的同步推出是落實醫(yī)改有關(guān)精神的要求。2009年黨中央、國務(wù)院發(fā)布的醫(yī)改意見、實施方案以及相關(guān)的政府衛(wèi)生投入、公立醫(yī)院改革等配套文件都對完善財務(wù)、會計管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管和運行監(jiān)督提出明確要求。適應(yīng)深化醫(yī)改的要求，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）則明確提出，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍。因此，出臺實施五項制度是落實上述文件規(guī)定、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行機(jī)制的重要舉措。

其次，五項制度的同步推出是深化財政財務(wù)管理體制改革、實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理的需要。目前，我國已初步建立了以部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，財政科學(xué)化精細(xì)化管理程度越來越高，客觀上也要求進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理體制，調(diào)整其會計核算內(nèi)容和方法，充分利用會計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)加大審計監(jiān)督力度。

第三，維護(hù)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性也需要進(jìn)一步完善財務(wù)方面的管理。醫(yī)改意見提出要維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。財會管理是公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理工作的中心，也是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的重要杠桿，客觀上要求進(jìn)一步改革和完善財務(wù)、會計制度，進(jìn)一步提高財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性，為加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)公益性提供決策依據(jù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，完善內(nèi)部管理，提高資金使用效益。

基于上述原因，財政部會同衛(wèi)生部等有關(guān)部門本著有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算，全面提升管理水平，提高服務(wù)效率和市場競爭力；有利于科學(xué)制定醫(yī)療服務(wù)價格，控制醫(yī)療費用不合理增長，逐步降低群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)；有利于政府切實加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管和運行監(jiān)督，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性；有利于充分發(fā)揮注冊會計師的作用，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審計監(jiān)督，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)行為和會計核算合法、科學(xué)、規(guī)范、透明的原則，在大量調(diào)研、多次座談和反復(fù)研究修改完善的基礎(chǔ)上，同步推出了五項制度。

問：與原有醫(yī)院財務(wù)、會計制度相比較，新修訂的醫(yī)院財務(wù)、會計制度主要有哪些變化？

答：根據(jù)醫(yī)改意見和實施方案關(guān)于公立醫(yī)院改革的相關(guān)要求，新修訂的醫(yī)院財務(wù)、會計制度充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性特點，強(qiáng)化了醫(yī)院的收支管理和成本核算，在醫(yī)療藥品收支核算、醫(yī)療成本歸集核算體系、會計科目和財務(wù)報告體系、醫(yī)院財務(wù)報表注冊會計師審計等方面凸顯了一系列重大創(chuàng)新。具體來說：

第一，強(qiáng)化預(yù)算約束與管理，將醫(yī)院所有收支全部納入預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算的完整性、嚴(yán)肅性，杜絕隨意調(diào)整項目支出等問題，促進(jìn)醫(yī)院規(guī)范運營。新制度明確規(guī)定對醫(yī)院實行“核定收支、定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法，并規(guī)定地方可結(jié)合實際，對有條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補(bǔ)助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點。在明確醫(yī)院預(yù)算管理總體辦法的基礎(chǔ)上，與財政預(yù)算管理體制改革相銜接，新制度對醫(yī)院預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算等各個環(huán)節(jié)所遵循的方法、原則、程序等做出了詳細(xì)規(guī)定，并明確了主管部門（或舉辦單位）、財政部門以及醫(yī)院等主體在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中的職責(zé)。

第二，夯實資產(chǎn)負(fù)債信息，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財務(wù)風(fēng)險防范，全面、真實反映醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債情況，為嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院籌資和投資行為提供有力的政策依據(jù)。新制度規(guī)定，醫(yī)院要完整核算所擁有的資產(chǎn)和負(fù)債，全面披露資產(chǎn)負(fù)債信息，客觀反映資產(chǎn)的使用消耗和實際價值。同時強(qiáng)化管控手段，限制非流動負(fù)債的借入，嚴(yán)格大型設(shè)備購置、對外投資論證報批程序。

第三，科學(xué)界定收支分類，規(guī)范收支核算管理。新制度規(guī)定，根據(jù)收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調(diào)整醫(yī)院收支分類，配合推進(jìn)醫(yī)藥分開改革進(jìn)程，弱化藥品加成對醫(yī)院的補(bǔ)償作用，將藥品收支納入醫(yī)療收支統(tǒng)一核算，根據(jù)業(yè)務(wù)活動需要，收支分類中單獨核算科研、教學(xué)項目收支。這些規(guī)定既體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，又規(guī)范了醫(yī)院的各項收支核算與管理。

第四，硬化成本核算，強(qiáng)化成本控制。醫(yī)改實施方案明確提出，要加強(qiáng)公立醫(yī)院成本核算與控制，定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測算，科學(xué)考評醫(yī)療服務(wù)效率。新的醫(yī)院財務(wù)、會計制度重點強(qiáng)化了對成本管理的要求，對成本管理的目標(biāo)、成本核算的對象、成本分?jǐn)偟牧鞒?、成本范圍、成本分析和成本控制等作出了明確規(guī)定，細(xì)化了醫(yī)療成本歸集核算體系，為醫(yī)療成本的分?jǐn)偱c核算提供口徑一致、可供驗證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些規(guī)定，對于醫(yī)院加強(qiáng)自身的運行管理、全面提升成本核算與控制水平提供了有力的數(shù)據(jù)支持，并為今后管理部門制定合理的醫(yī)療服務(wù)價格提供了參考依據(jù)。

第五，改進(jìn)完善會計科目和財務(wù)報告體系。新制度對科目體系進(jìn)行了全面梳理和完善，充實了各科目的確認(rèn)、計量等核算內(nèi)容，使醫(yī)院的日常核算依據(jù)更為明確。同時，改進(jìn)完善了醫(yī)院財務(wù)報告體系，新增了現(xiàn)金流量表、財政補(bǔ)助收支情況表及報表附注，改進(jìn)了各報表的項目及其排列方式，還提供了作為財務(wù)情況說明書附表的成本報表的參考格式。這一方面使醫(yī)院的財務(wù)報表體系與國際慣例和企業(yè)會計更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了通用性，另一方面也兼顧了醫(yī)院的實際情況，使醫(yī)院的財務(wù)報表體系更為完整，以滿足財務(wù)管理、預(yù)算管理、成本管理等多方面的信息需求。

問：為什么要單獨制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計制度？主要特點是什么？

答：隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用也越來越重要。專門為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定財務(wù)、會計制度，主要是考慮到醫(yī)改意見及實施方案對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院提出了不同要求，以及新形勢下基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院在政策和管理上存在的較大差異。具體來說：

一是在職能定位上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)及基本醫(yī)療服務(wù)，而公立醫(yī)院主要承擔(dān)危重急癥和疑難病癥、科研、教學(xué)等綜合方面的職能。

二是在財務(wù)管理辦法上，政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)更多地強(qiáng)調(diào)收支活動的預(yù)算管控，而對醫(yī)院則采取預(yù)算管理和成本核算相結(jié)合的辦法。

三是在補(bǔ)償政策上，醫(yī)改意見提出，政府對其舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可采取購買服務(wù)等方式核定政府補(bǔ)助，保障其正常運行，而對醫(yī)院只對其基本建設(shè)和設(shè)備購置、扶持重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損等給予補(bǔ)助。

四是在財務(wù)管理和會計核算方面，由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容相對單一，財會人員數(shù)量較少，在核算要求、成本管理和財務(wù)分析等方面，明顯有別于公立醫(yī)院。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計制度具有以下幾個顯著特點：

第一，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，層層落實責(zé)任。制度明確規(guī)定，政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。從財務(wù)管理到會計核算都涵蓋了不同管理模式，同時考慮到各地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)管理和會計核算水平的差異，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，并對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)集中核算和會計委托代理記賬作出規(guī)范。同時，要求把預(yù)算和財務(wù)管理責(zé)任層層落實到各部門、各環(huán)節(jié)，并通過會計核算與預(yù)算的銜接，實現(xiàn)強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管和會計監(jiān)督、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、確保資金?？顚Ｓ?、充分發(fā)揮資金使用效益的目的。

第二，合理劃分收支，體現(xiàn)職能定位。明確了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入主要由醫(yī)療收入、財政補(bǔ)助收入和上級補(bǔ)助收入構(gòu)成，在會計核算流程中清晰反映了各種補(bǔ)償渠道的資金流程。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的職能定位，設(shè)立公共衛(wèi)生支出科目，同時，體現(xiàn)政府對基本建設(shè)和設(shè)備購置足額安排的補(bǔ)償機(jī)制，將政府承擔(dān)的基本建設(shè)和設(shè)備購置支出單獨反映。

第三，規(guī)范資產(chǎn)管理，防范財務(wù)風(fēng)險。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理要求和補(bǔ)償機(jī)制，并考慮簡化核算的需要，對其不要求進(jìn)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的成本核算，無需計提固定資產(chǎn)折舊或提取修購基金。通過嚴(yán)格禁止對外投資，控制大型設(shè)備購置和借款行為，合理劃分和核算報告各類收支，防止醫(yī)療費用不合理上漲，控制財務(wù)風(fēng)險，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。

第四，結(jié)合實施績效工資，設(shè)立獎勵基金，建立激勵機(jī)制。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專用基金中設(shè)置獎勵基金，規(guī)定執(zhí)行核定收支等預(yù)算管理方式的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在年度終了對核定任務(wù)完成情況進(jìn)行績效考核合格后，可按照業(yè)務(wù)收支結(jié)余的一定比例提取獎勵基金，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合績效工資的實施用于職工績效考核獎勵，以完善激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的積極性，促使其更好地參與醫(yī)改、服務(wù)醫(yī)改。

問：新的醫(yī)院財務(wù)、會計制度中明確規(guī)定醫(yī)院年度財務(wù)報告應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過注冊會計師審計，中國注冊會計師協(xié)會還專門制定了相應(yīng)的醫(yī)院財務(wù)報表審計指引。為什么要建立醫(yī)院年度財務(wù)報表注冊會計師審計制度？醫(yī)院財務(wù)報表審計指引具有哪些特點？

答：建立醫(yī)院年度財務(wù)報告注冊會計師審計制度，具有以下三個方面的重要意義：

第一，是配合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要。衛(wèi)生部會同財政部等部門印發(fā)的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)醫(yī)管發(fā)[2010]20號）等醫(yī)改配套文件均對發(fā)揮會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督作用提出明確要求。落實醫(yī)改意見及實施方案有關(guān)要求，摸清醫(yī)院家底、防范財務(wù)風(fēng)險、完善激勵約束機(jī)制、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部預(yù)算和成本管理、加強(qiáng)醫(yī)改資金的使用監(jiān)督等各項工作，都離不開真實、可靠的財務(wù)信息。注冊會計師對醫(yī)院財務(wù)報表進(jìn)行審計，有助于提高醫(yī)院會計信息質(zhì)量，增強(qiáng)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的真實性和公信力。

第二，是創(chuàng)新醫(yī)院財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的需要。引入注冊會計師審計制度，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對政府衛(wèi)生投入資金使用情況的監(jiān)督管理，形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，是確保醫(yī)改資金投入與使用安全、規(guī)范、透明和有效的重要機(jī)制。

第三，是拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)揮市場監(jiān)督服務(wù)作用的需要。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）要求，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍。建立醫(yī)院年度財務(wù)報表注冊會計師審計制度，有利于將注冊會計師業(yè)務(wù)拓展到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，對于推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金績效評價、強(qiáng)化財政監(jiān)督具有重要作用。

《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》體現(xiàn)了以下三個方面的特點：

第一，體現(xiàn)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷南冗M(jìn)審計理念。審計指引全面貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟?，注重根?jù)風(fēng)險評估結(jié)果分配審計資源，強(qiáng)化在醫(yī)院財務(wù)報表審計中對重大錯報風(fēng)險的風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對，擺脫機(jī)械的審計程序?qū)蛩季S，大大提高了審計的針對性和有效性。

第二，體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點。與企業(yè)財務(wù)報表審計相比，醫(yī)院財務(wù)報表審計在業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制、成本核算、固定資產(chǎn)管理等諸多方面具有很多特殊性。審計指引對醫(yī)院財務(wù)會計核算和內(nèi)部控制中容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以及注冊會計師應(yīng)當(dāng)實施的審計程序和注意事項進(jìn)行重點闡述，指引設(shè)定了注冊會計師發(fā)現(xiàn)舞弊的責(zé)任，并對注冊會計師如何履行這一職責(zé)提供了詳細(xì)的指導(dǎo)和要求。

第三，體現(xiàn)主管部門的信息需求。審計指引提出了新的審計報告格式。新的審計報告格式分為兩部分，一部分是注冊會計師對財務(wù)報表出具的審計報告，包括管理層對財務(wù)報表的責(zé)任、注冊會計師的責(zé)任、審計意見；另一部分是按照法律法規(guī)要求報告的事項。這樣規(guī)定既滿足了一般財務(wù)報表使用者對醫(yī)院財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)開展成果等信息的需求，也滿足主管部門對其他信息的報告需求。

問：各級財政部門將如何組織貫徹落實好這五項制度？

答：醫(yī)院財務(wù)、會計制度自2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市執(zhí)行，2012年1月1日起在全國執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計制度和醫(yī)院財務(wù)報表審計指引自2011年7月1日起全面執(zhí)行。為確保制度的順利貫徹實施，各級財政部門要積極主動地會同衛(wèi)生（中醫(yī)藥）主管部門，扎實細(xì)致地做好制度實施的各項工作。

一是要高度重視，周密準(zhǔn)備。各級財政部門要充分認(rèn)識這五項制度改革的重要意義，認(rèn)真領(lǐng)會制度精髓，積極會同衛(wèi)生（中醫(yī)藥）主管部門、注冊會計師行業(yè)，切實抓好新舊制度銜接以及宣傳培訓(xùn)等各項準(zhǔn)備工作。財政部將盡快出臺新舊制度銜接辦法，并會同衛(wèi)生部舉辦專題培訓(xùn)班，對各省（市、區(qū)）財政廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、中醫(yī)藥管理局有關(guān)人員及注冊會計師行業(yè)、中央直屬醫(yī)院財會人員開展制度培訓(xùn)工作；地方財政部門要制定宣傳培訓(xùn)工作計劃，盡快逐級開展培訓(xùn)。各地財政部門還要會同衛(wèi)生主管部門（或舉辦單位、注冊會計師行業(yè)），根據(jù)本地實際，制定和完善相關(guān)配套政策，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)各類風(fēng)險管理指標(biāo)等方面的具體辦法。

二是要精心組織，保障實施。各級財政部門要會同衛(wèi)生（中醫(yī)藥）主管部門，督促會計師事務(wù)所和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實履行職能，制定周密詳盡、切實可行的制度實施工作方案，對制度實施的工作進(jìn)度、考核指標(biāo)、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等做出具體規(guī)定，保障制度實施工作的平穩(wěn)、有序開展。同時，各級財政部門要與主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實，做好制度實施情況檢查和實施效果評估工作，切實掌握相關(guān)工作進(jìn)展情況，對于制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，要及時反饋，確保制度落實到位。

三是要陽光操作，推進(jìn)改革。各級財政部門要把五項制度的貫徹落實與醫(yī)改整體工作進(jìn)展緊密結(jié)合，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制機(jī)制綜合改革緊密結(jié)合，與政府預(yù)算管理體制改革緊密結(jié)合。通過適當(dāng)?shù)呢攧?wù)、會計信息披露增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動和成本構(gòu)成的透明度，制約對患者的不合理收費和醫(yī)藥費用過快上漲；通過建立與績效掛鉤的財務(wù)管理體系，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度和收入分配制度改革；通過引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)報告注冊會計師審計，加快形成內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合、全過程、全范圍的監(jiān)督體系，促進(jìn)加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。

第二篇：財政部推出醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計及審計等五項制度

財政部推出醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計及審計等五項制度

根據(jù)國務(wù)院醫(yī)改工作統(tǒng)一部署，財政部會同衛(wèi)生部等有關(guān)部門于近日同步推出了醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計、注冊會計師審計等五項制度，即：修訂印發(fā)了《醫(yī)院財務(wù)制度》(財社[2010]306號)和《醫(yī)院會計制度》(財會[2010]27號)，制定印發(fā)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)制度》(財社[2010]307號)和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度》(財會[2010]26號)，中國注冊會計師協(xié)會制定印發(fā)了《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》(會協(xié)[2011]3號)。

新的醫(yī)院財務(wù)、會計制度自2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市執(zhí)行，2012年1月1日起在全國執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計制度和醫(yī)院財務(wù)報表審計指引自2011年7月1日起全面執(zhí)行。這五項制度的實施，有利于推動醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算約束和成本控制，規(guī)范業(yè)務(wù)活動，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行機(jī)制不斷完善；有利于加強(qiáng)政府主管部門對醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財務(wù)、會計監(jiān)管，避免機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，從供給方加強(qiáng)醫(yī)療費用控制，緩解群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)；有利于發(fā)揮注冊會計師的審計監(jiān)督作用，提高醫(yī)院財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性和透明度，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)信息的陽光化；有利于推動加快公立醫(yī)院改革試點和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制的綜合改革進(jìn)程。

財政部要求，各級財政部門要積極會同衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門以及注冊會計師行業(yè)組織，認(rèn)真抓好這五項制度的組織實施，制定具體實施辦法，開展系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)督促檢查，確保執(zhí)行到位。

全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計管理和監(jiān)督水平——財政部副部長王軍就醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計及審計五項制度答記者問

近日，財政部會同衛(wèi)生部修訂印發(fā)了《醫(yī)院財務(wù)制度》(財社[2010]306號)和《醫(yī)院會計制度》(財會[2010]27號)，制定印發(fā)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)制度》(財社[2010]307號)和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度》(財會[2010]26號)，中國注冊會計師協(xié)會制定印發(fā)了《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》(會協(xié)[2011]3號)，以下統(tǒng)稱五項制度。日前，財政部副部長王軍就上述五項制度有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下出臺實施五項制度的背景情況和主要考慮。

答：1998年頒布的醫(yī)院財務(wù)、會計制度對于規(guī)范體制轉(zhuǎn)軌初期的醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理和會計核算發(fā)揮了重要作用。但隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制和財政財務(wù)管理體制改革的日益深化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運營環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)活動也更加復(fù)雜，迫切需要進(jìn)一步健全醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財務(wù)、會計和審計監(jiān)督制度，完善財務(wù)會計管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，準(zhǔn)確核算反映財務(wù)信息，滿足各方面管理監(jiān)督的需要。

首先，五項制度的同步推出是落實醫(yī)改有關(guān)精神的要求。2009年黨中央、國務(wù)院發(fā)布的醫(yī)改意見、實施方案以及相關(guān)的政府衛(wèi)生投入、公立醫(yī)院改革等配套文件都對完善財務(wù)、會計管理制

度，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管和運行監(jiān)督提出明確要求。適應(yīng)深化醫(yī)改的要求，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)[2009]56號)則明確提出，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍。因此，出臺實施五項制度是落實上述文件規(guī)定、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行機(jī)制的重要舉措。

其次，五項制度的同步推出是深化財政財務(wù)管理體制改革、實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理的需要。目前，我國已初步建立了以部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，財政科學(xué)化精細(xì)化管理程度越來越高，客觀上也要求進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理體制，調(diào)整其會計核算內(nèi)容和方法，充分利用會計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)加大審計監(jiān)督力度。

第三，維護(hù)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性也需要進(jìn)一步完善財務(wù)方面的管理。醫(yī)改意見提出要維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。財會管理是公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理工作的中心，也是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的重要杠桿，客觀上要求進(jìn)一步改革和完善財務(wù)、會計制度，進(jìn)一步提高財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性，為加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)公益性提供決策依據(jù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，完善內(nèi)部管理，提高資金使用效益。

基于上述原因，財政部會同衛(wèi)生部等有關(guān)部門本著有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算，全面提升管理水平，提高服務(wù)效率和市場競爭力；有利于科學(xué)制定醫(yī)療服務(wù)價格，控制醫(yī)療費用不合理增長，逐步降低群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)；有利于政府切實加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管和運行監(jiān)督，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性；有利于充分發(fā)揮注冊會計師的作用，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審計監(jiān)督，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)行為和會計核算合法、科學(xué)、規(guī)范、透明的原則，在大量調(diào)研、多次座談和反復(fù)研究修改完善的基礎(chǔ)上，同步推出了五項制度。

問：與原有醫(yī)院財務(wù)、會計制度相比較，新修訂的醫(yī)院財務(wù)、會計制度主要有哪些變化？

答：根據(jù)醫(yī)改意見和實施方案關(guān)于公立醫(yī)院改革的相關(guān)要求，新修訂的醫(yī)院財務(wù)、會計制度充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性特點，強(qiáng)化了醫(yī)院的收支管理和成本核算，在醫(yī)療藥品收支核算、醫(yī)療成本歸集核算體系、會計科目和財務(wù)報告體系、醫(yī)院財務(wù)報表注冊會計師審計等方面凸顯了一系列重大創(chuàng)新。具體來說：

第一，強(qiáng)化預(yù)算約束與管理，將醫(yī)院所有收支全部納入預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算的完整性、嚴(yán)肅性，杜絕隨意調(diào)整項目支出等問題，促進(jìn)醫(yī)院規(guī)范運營。新制度明確規(guī)定對醫(yī)院實行“核定收支、定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法，并規(guī)定地方可結(jié)合實際，對有條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補(bǔ)助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點。在明確醫(yī)院預(yù)算管理總體辦法的基礎(chǔ)上，與財政預(yù)算管理體制改革相銜接，新制度對醫(yī)院預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算等各個環(huán)節(jié)所遵循的方法、原則、程序等做出了詳細(xì)規(guī)定，并明確了主管部門(或舉辦單位)、財政部門以及醫(yī)院等主體在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中的職責(zé)。

第二，夯實資產(chǎn)負(fù)債信息，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財務(wù)風(fēng)險防范，全面、真實反映醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債情況，為嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院籌資和投資行為提供有力的政策依據(jù)。新制度規(guī)定，醫(yī)院要完整核算所擁有的資產(chǎn)和負(fù)債，全面披露資產(chǎn)負(fù)債信息，客觀反映資產(chǎn)的使用消耗和實際價值。同時強(qiáng)化管控手段，限制非流動負(fù)債的借入，嚴(yán)格大型設(shè)備購置、對外投資論證報批程序。

第三，科學(xué)界定收支分類，規(guī)范收支核算管理。新制度規(guī)定，根據(jù)收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調(diào)整醫(yī)院收支分類，配合推進(jìn)醫(yī)藥分開改革進(jìn)程，弱化藥品加成對醫(yī)院的補(bǔ)償作用，將藥品收支納入醫(yī)療收支統(tǒng)一核算，根據(jù)業(yè)務(wù)活動需要，收支分類中單獨核算科研、教學(xué)項目收支。這些規(guī)定既體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，又規(guī)范了醫(yī)院的各項收支核算與管理。

第四，硬化成本核算，強(qiáng)化成本控制。醫(yī)改實施方案明確提出，要加強(qiáng)公立醫(yī)院成本核算與控制，定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測算，科學(xué)考評醫(yī)療服務(wù)效率。新的醫(yī)院財務(wù)、會計制度重點強(qiáng)化了對成本管理的要求，對成本管理的目標(biāo)、成本核算的對象、成本分?jǐn)偟牧鞒?、成本范圍、成本分析和成本控制等作出了明確規(guī)定，細(xì)化了醫(yī)療成本歸集核算體系，為醫(yī)療成本的分?jǐn)偱c核算提供口徑一致、可供驗證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些規(guī)定，對于醫(yī)院加強(qiáng)自身的運行管理、全面提升成本核算與控制水平提供了有力的數(shù)據(jù)支持，并為今后管理部門制定合理的醫(yī)療服務(wù)價格提供了參考依據(jù)。

第五，改進(jìn)完善會計科目和財務(wù)報告體系。新制度對科目體系進(jìn)行了全面梳理和完善，充實了各科目的確認(rèn)、計量等核算內(nèi)容，使醫(yī)院的日常核算依據(jù)更為明確。同時，改進(jìn)完善了醫(yī)院財務(wù)報告體系，新增了現(xiàn)金流量表、財政補(bǔ)助收支情況表及報表附注，改進(jìn)了各報表的項目及其排列方式，還提供了作為財務(wù)情況說明書附表的成本報表的參考格式。這一方面使醫(yī)院的財務(wù)報表體系與國際慣例和企業(yè)會計更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了通用性，另一方面也兼顧了醫(yī)院的實際情況，使醫(yī)院的財務(wù)報表體系更為完整，以滿足財務(wù)管理、預(yù)算管理、成本管理等多方面的信息需求。

問：為什么要單獨制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計制度？主要特點是什么？

答：隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用也越來越重要。專門為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定財務(wù)、會計制度，主要是考慮到醫(yī)改意見及實施方案對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院提出了不同要求，以及新形勢下基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院在政策和管理上存在的較大差異。具體來說：

一是在職能定位上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)及基本醫(yī)療服務(wù)，而公立醫(yī)院主要承擔(dān)危重急癥和疑難病癥、科研、教學(xué)等綜合方面的職能。

二是在財務(wù)管理辦法上，政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)更多地強(qiáng)調(diào)收支活動的預(yù)算管控，而對醫(yī)院則采取預(yù)算管理和成本核算相結(jié)合的辦法。

三是在補(bǔ)償政策上，醫(yī)改意見提出，政府對其舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可采取購買服務(wù)等方式核定政府補(bǔ)助，保障其正常運行，而對醫(yī)院只對其基本建設(shè)和設(shè)備購置、扶持重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損等給予補(bǔ)助。

四是在財務(wù)管理和會計核算方面，由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容相對單一，財會人員數(shù)量較少，在核算要求、成本管理和財務(wù)分析等方面，明顯有別于公立醫(yī)院。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計制度具有以下幾個顯著特點：

第一，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，層層落實責(zé)任。制度明確規(guī)定，政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行“核

定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。從財務(wù)管理到會計核算都涵蓋了不同管理模式，同時考慮到各地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)管理和會計核算水平的差異，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，并對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)集中核算和會計委托代理記賬作出規(guī)范。同時，要求把預(yù)算和財務(wù)管理責(zé)任層層落實到各部門、各環(huán)節(jié)，并通過會計核算與預(yù)算的銜接，實現(xiàn)強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管和會計監(jiān)督、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、確保資金?？顚Ｓ?、充分發(fā)揮資金使用效益的目的。

第二，合理劃分收支，體現(xiàn)職能定位。明確了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入主要由醫(yī)療收入、財政補(bǔ)助收入和上級補(bǔ)助收入構(gòu)成，在會計核算流程中清晰反映了各種補(bǔ)償渠道的資金流程。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的職能定位，設(shè)立公共衛(wèi)生支出科目，同時，體現(xiàn)政府對基本建設(shè)和設(shè)備購置足額安排的補(bǔ)償機(jī)制，將政府承擔(dān)的基本建設(shè)和設(shè)備購置支出單獨反映。

第三，規(guī)范資產(chǎn)管理，防范財務(wù)風(fēng)險。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理要求和補(bǔ)償機(jī)制，并考慮簡化核算的需要，對其不要求進(jìn)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的成本核算，無需計提固定資產(chǎn)折舊或提取修購基金。通過嚴(yán)格禁止對外投資，控制大型設(shè)備購置和借款行為，合理劃分和核算報告各類收支，防止醫(yī)療費用不合理上漲，控制財務(wù)風(fēng)險，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。

第四，結(jié)合實施績效工資，設(shè)立獎勵基金，建立激勵機(jī)制。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專用基金中設(shè)置獎勵基金，規(guī)定執(zhí)行核定收支等預(yù)算管理方式的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在終了對核定任務(wù)完成情況進(jìn)行績效考核合格后，可按照業(yè)務(wù)收支結(jié)余的一定比例提取獎勵基金，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合績效工資的實施用于職工績效考核獎勵，以完善激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的積極性，促使其更好地參與醫(yī)改、服務(wù)醫(yī)改。

問：新的醫(yī)院財務(wù)、會計制度中明確規(guī)定醫(yī)院財務(wù)報告應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過注冊會計師審計，中國注冊會計師協(xié)會還專門制定了相應(yīng)的醫(yī)院財務(wù)報表審計指引。為什么要建立醫(yī)院財務(wù)報表注冊會計師審計制度？醫(yī)院財務(wù)報表審計指引具有哪些特點？

答：建立醫(yī)院財務(wù)報告注冊會計師審計制度，具有以下三個方面的重要意義：

第一，是配合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要。衛(wèi)生部會同財政部等部門印發(fā)的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》(衛(wèi)醫(yī)管發(fā)[2010]20號)等醫(yī)改配套文件均對發(fā)揮會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督作用提出明確要求。落實醫(yī)改意見及實施方案有關(guān)要求，摸清醫(yī)院家底、防范財務(wù)風(fēng)險、完善激勵約束機(jī)制、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部預(yù)算和成本管理、加強(qiáng)醫(yī)改資金的使用監(jiān)督等各項工作，都離不開真實、可靠的財務(wù)信息。注冊會計師對醫(yī)院財務(wù)報表進(jìn)行審計，有助于提高醫(yī)院會計信息質(zhì)量，增強(qiáng)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的真實性和公信力。

第二，是創(chuàng)新醫(yī)院財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的需要。引入注冊會計師審計制度，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對政府衛(wèi)生投入資金使用情況的監(jiān)督管理，形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，是確保醫(yī)改資金投入與使用安全、規(guī)范、透明和有效的重要機(jī)制。

第三，是拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)揮市場監(jiān)督服務(wù)作用的需要。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)[2009]56號)要求，將醫(yī)院等醫(yī)

療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍。建立醫(yī)院財務(wù)報表注冊會計師審計制度，有利于將注冊會計師業(yè)務(wù)拓展到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，對于推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金績效評價、強(qiáng)化財政監(jiān)督具有重要作用。

《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》體現(xiàn)了以下三個方面的特點：

第一，體現(xiàn)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷南冗M(jìn)審計理念。審計指引全面貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟睿⒅馗鶕?jù)風(fēng)險評估結(jié)果分配審計資源，強(qiáng)化在醫(yī)院財務(wù)報表審計中對重大錯報風(fēng)險的風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對，擺脫機(jī)械的審計程序?qū)蛩季S，大大提高了審計的針對性和有效性。

第二，體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點。與企業(yè)財務(wù)報表審計相比，醫(yī)院財務(wù)報表審計在業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制、成本核算、固定資產(chǎn)管理等諸多方面具有很多特殊性。審計指引對醫(yī)院財務(wù)會計核算和內(nèi)部控制中容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以及注冊會計師應(yīng)當(dāng)實施的審計程序和注意事項進(jìn)行重點闡述，指引設(shè)定了注冊會計師發(fā)現(xiàn)舞弊的責(zé)任，并對注冊會計師如何履行這一職責(zé)提供了詳細(xì)的指導(dǎo)和要求。

第三，體現(xiàn)主管部門的信息需求。審計指引提出了新的審計報告格式。新的審計報告格式分為兩部分，一部分是注冊會計師對財務(wù)報表出具的審計報告，包括管理層對財務(wù)報表的責(zé)任、注冊會計師的責(zé)任、審計意見；另一部分是按照法律法規(guī)要求報告的事項。這樣規(guī)定既滿足了一般財務(wù)報表使用者對醫(yī)院財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)開展成果等信息的需求，也滿足主管部門對其他信息的報告需求。

問：各級財政部門將如何組織貫徹落實好這五項制度？

答：醫(yī)院財務(wù)、會計制度自2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市執(zhí)行，2012年1月1日起在全國執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)、會計制度和醫(yī)院財務(wù)報表審計指引自2011年7月1日起全面執(zhí)行。為確保制度的順利貫徹實施，各級財政部門要積極主動地會同衛(wèi)生(中醫(yī)藥)主管部門，扎實細(xì)致地做好制度實施的各項工作。

一是要高度重視，周密準(zhǔn)備。各級財政部門要充分認(rèn)識這五項制度改革的重要意義，認(rèn)真領(lǐng)會制度精髓，積極會同衛(wèi)生(中醫(yī)藥)主管部門、注冊會計師行業(yè)，切實抓好新舊制度銜接以及宣傳培訓(xùn)等各項準(zhǔn)備工作。財政部將盡快出臺新舊制度銜接辦法，并會同衛(wèi)生部舉辦專題培訓(xùn)班，對各省(市、區(qū))財政廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、中醫(yī)藥管理局有關(guān)人員及注冊會計師行業(yè)、中央直屬醫(yī)院財會人員開展制度培訓(xùn)工作；地方財政部門要制定宣傳培訓(xùn)工作計劃，盡快逐級開展培訓(xùn)。各地財政部門還要會同衛(wèi)生主管部門(或舉辦單位、注冊會計師行業(yè))，根據(jù)本地實際，制定和完善相關(guān)配套政策，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)各類風(fēng)險管理指標(biāo)等方面的具體辦法。

二是要精心組織，保障實施。各級財政部門要會同衛(wèi)生(中醫(yī)藥)主管部門，督促會計師事務(wù)所和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實履行職能，制定周密詳盡、切實可行的制度實施工作方案，對制度實施的工作進(jìn)度、考核指標(biāo)、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等做出具體規(guī)定，保障制度實施工作的平穩(wěn)、有序開展。同時，各級財政部門要與主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實，做好制度實施情況檢查和實施效果評估工作，切實掌握相關(guān)工作進(jìn)展情況，對于制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，要及時反饋，確保制度落實到位。

三是要陽光操作，推進(jìn)改革。各級財政部門要把五項制度的貫徹落實與醫(yī)改整體工作進(jìn)展緊密結(jié)合，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制機(jī)制綜合改革緊密結(jié)合，與政府預(yù)算管理體制改革緊密結(jié)合。通過適當(dāng)?shù)呢攧?wù)、會計信息披露增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動和成本構(gòu)成的透明度，制約對患者的不合理收費和醫(yī)藥費用過快上漲；通過建立與績效掛鉤的財務(wù)管理體系，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度和收入分配制度改革；通過引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)報告注冊會計師審計，加快形成內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合、全過程、全范圍的監(jiān)督體系，促進(jìn)加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。

第三篇：09-財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂答記者問

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂答記者問

為了貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)各項社會事業(yè)健康繁榮發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則〉的批復(fù)》（國函[1996]81號）的規(guī)定，財政部決定對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）進(jìn)行修訂。2012年2月7日，謝旭人部長簽署財政部令第68號，公布修訂后的《規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)則》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：修訂《規(guī)則》的必要性和基本原則是什么？

答：原《規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的?！兑?guī)則》實施以來，對于規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，促進(jìn)各項社會事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，《規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)。同時，按照依法理財、科學(xué)理財和民主理財?shù)囊?，財政部門大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化“兩基”工作，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，為了進(jìn)一步適應(yīng)支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求，適時修訂《規(guī)則》，是十分必要的。

此次修訂工作，主要遵循以下原則：一是全面反映各項財政改革成果，創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和手段；二是按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理；三是注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的突出問題，促進(jìn)和保障社會事業(yè)健康發(fā)展。

問：與原《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》主要修訂了哪些內(nèi)容？

答：此次修訂，在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：一是進(jìn)一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。同時，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體對于本規(guī)則的適用問題。二是強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。修改完善財政補(bǔ)助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財政改革的有關(guān)要求，全面強(qiáng)化支出管理要求。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。六是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。七是加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理。明確事業(yè)單位建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項管理，防范財務(wù)風(fēng)險。八是建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財務(wù)分析指標(biāo)等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善。

問：下一步還有什么工作安排？

答：目前新《規(guī)則》培訓(xùn)準(zhǔn)備工作已基本完成，我們將盡快組織開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地方、各部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展培訓(xùn)，加深對事業(yè)單位財務(wù)制度的認(rèn)識和理解。同時，由于《規(guī)則》是事業(yè)單位財務(wù)制度體系中的基本制度，是制定行業(yè)財務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法的依據(jù)，因此，新《規(guī)則》頒布后，高校、中小學(xué)、科學(xué)、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度都需要根據(jù)新《規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行修訂完善。目前我們正在抓緊進(jìn)行這項工作，爭取在今年公布實施，同時還將積極督促事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法，貫徹落實《規(guī)則》各項規(guī)定，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

第四篇：【會計】財政部副部長王軍在企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施會議上的講話

財政部副部長王軍在企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施會議上的講話

深入學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會計更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

——在企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施會議上的講話

財政部副部長 王 軍（2011年1月12日）

同志們、朋友們：

大家下午好！

時近歲末年初，各部門、各單位和各個企業(yè)都很忙，財會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和同仁們更加繁忙。今天，把大家召集在北京國家會計學(xué)院，舉行企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“通用分類標(biāo)準(zhǔn)”）貫徹實施會議，我首先代表財政部向本次會議的成功舉行表示熱烈的祝賀！向會計信息化委員會各委員單位長期以來給予我們的支持和幫助表示深深的謝意！向百忙之中前來參加會議的中央機(jī)關(guān)、各地方財政廳（局）會計管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，首批實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和會計師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員表示誠摯的敬意，并通過你們，向辛勤工作在全國各條戰(zhàn)線上的會計人員、注冊會計師、會計管理工作者致以新年的祝福和誠摯的問候！

過去的一年里，汗水凝成收獲，艱辛換回成功。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和財政部黨組的關(guān)心支持下，我國會計事業(yè)取得新的成績：《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》發(fā)布，標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建成；《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》發(fā)布，確立了我國建設(shè)國際一流會計人才隊伍的行動綱領(lǐng)；注冊會計師行業(yè)發(fā)展步伐加快，行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)和黨建工作成效突出，內(nèi)地12家大型會計師事務(wù)所從事H股審計取得歷史性突破；企業(yè)會計準(zhǔn)則和注冊會計師審計準(zhǔn)則體系修訂完善并與國際準(zhǔn)則持續(xù)趨同，醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度修訂出臺，政府會計改革持續(xù)推進(jìn)；會計國際交流與合作日益深化，會計理論研究碩果累累，我國會計在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步提升。更為可喜的是，我們在中國證監(jiān)會和會計信息化委員會其他委員單位的大力支持和精誠合作下，歷經(jīng)千辛萬苦，終于在去年10月19日借第21屆國際可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）大會之機(jī)，發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和通用分類標(biāo)準(zhǔn)，兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為構(gòu)建科學(xué)完善、國際通行的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

今天，我們舉行通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施會議，我認(rèn)為這既是一次戰(zhàn)前動員，也是一次高起點、高層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時也是貫徹實施XBRL標(biāo)準(zhǔn)體系、全面推進(jìn)我國會計信息化建設(shè)、促進(jìn)會計更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。借此機(jī)會，我想講三點意見。

一、著眼全局，充分認(rèn)識實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重大意義

會前會計司的同志告訴我，參加今天會議的代表，有來自會計信息化委員單位的，有來自中央單位和地方財政廳（局）會計處的，有上市公司的，有會計師事務(wù)所的，還有軟件公司的，等等，我想，這其中大部分人對XBRL已經(jīng)非常了解，甚至很專業(yè)，但還有一部分人可能還是第一次聽說XBRL，對我們不遺余力地推進(jìn)這項工作的認(rèn)識還不夠明確，因此，我首先想簡單談?wù)勜斦客七M(jìn)XBRL工作的背景，然后在此基礎(chǔ)上談幾點發(fā)布實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的意義。

（一）XBRL在中國的推進(jìn)歷程

XBRL是一項“舶來品”，最早產(chǎn)生于1998年，由美國華盛頓州一位名叫查爾斯?霍夫曼的注冊會計師提出，隨后在全球范圍內(nèi)快速推進(jìn)。早在2000年初，財政部就注意到XBRL對會計準(zhǔn)則應(yīng)用和財務(wù)報告編報的革命性影響，主動邀請國際會計準(zhǔn)則理事會及有關(guān)XBRL專家來華交流，并委托會計司和中國注冊會計師協(xié)會開展了相關(guān)的研究。與此同時，中國證監(jiān)會也注意到了XBRL對資本市場信息披露的革命性影響，積極探索在上市公司電子化披露中引入XBRL技術(shù)。2005年，在中國科學(xué)院等單位的積極倡導(dǎo)下，我們開始籌備XBRL中國地區(qū)組織，并于2007年以中國會計準(zhǔn)則委員會名義申請加入XBRL國際組織。這一時期，XBRL技術(shù)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，上海、深圳證券交易所在中國證監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，建設(shè)了運用XBRL技術(shù)的上市公司電子化信息披露系統(tǒng)，實現(xiàn)了境內(nèi)上市公司報告全文XBRL文檔的電子化披露，取得了良好的應(yīng)用效果，獲得了國際證券業(yè)界的高度評價。但是，因為沒有一項基于企業(yè)會計準(zhǔn)則的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)，XBRL在中國的應(yīng)用及其效用的發(fā)揮受到了很大限制。在綜合考慮國內(nèi)國際環(huán)境基礎(chǔ)上，2008年11月12日，財政部會同工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、國稅總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等9部委成立了會計信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織，共同研究和提出了推進(jìn)我國會計信息化建設(shè)的中長期目標(biāo)，也提出了以財務(wù)報告為切入點制定基于企業(yè)會計準(zhǔn)則的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)的短期任務(wù)。經(jīng)過近兩年的艱苦努力，我們終于在2010年10月19日發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)。

通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，是我國繼發(fā)布實施企業(yè)會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著后危機(jī)時代我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設(shè)史上具有重要的里程碑意義。

（二）實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重大意義

1.實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，全面推進(jìn)我國會計信息化工作的重要舉措。

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。會計信息化是國家信息化的重要組成部分，是會計發(fā)展的必然選擇，是會計不斷發(fā)展的強(qiáng)勁動力，是實現(xiàn)會計現(xiàn)代化的重要途徑。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)我國會計信息化工作，進(jìn)一步深化會計改革，充分發(fā)揮會計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，財政部于2009年4月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動全面會計信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，是深入貫徹《指導(dǎo)意見》的重要舉措，為我國推進(jìn)應(yīng)用XBRL和全面會計信息化建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

2.實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)會計改革與發(fā)展趨勢，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國會計體系的內(nèi)在要求。

改革開放以來，中國會計行業(yè)始終堅持推進(jìn)會計改革和發(fā)展，以提升會計信息質(zhì)量為紐帶，以構(gòu)建充滿活力的中國會計體系為目標(biāo)，既融入國際，又獨具特色。特別是在剛剛過去的“十一五”期間，我們集各方之助、舉各方之力奮力推進(jìn)的會計審計改革、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和內(nèi)控體系建設(shè)，得到了國際國內(nèi)的充分肯定和廣泛好評，中國會計行業(yè)在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力明顯增強(qiáng)。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，財政部結(jié)合財政、會計工作中的若干問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上初步確定了未來較長一段時期內(nèi)會計行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把全力加強(qiáng)法制建設(shè)、會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、XBRL、會計鑒證、人才評價和會計指數(shù)等八個方面的工作作為重中之重，并努力打通各個子系統(tǒng)之間的對接通道，形成既各有特色，又相互促進(jìn)，銜接有序、整體互動、相得益彰的中國會計體系，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和服務(wù)效能。XBRL是中國會計體系中必不可少的一個子系統(tǒng)，在整個會計體系中居于聯(lián)結(jié)整體、承接上下、穿針引線的基礎(chǔ)地位。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，對于會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則和內(nèi)控規(guī)范的實施、會計鑒證功能的有效發(fā)揮以及會計指數(shù)的建立都具有重要的支持保障作用。

3.實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，改善宏觀調(diào)控與微觀管理的基礎(chǔ)工程。

XBRL是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息資源連同其他生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為彌足珍貴的經(jīng)濟(jì)資源。無論是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控還是企業(yè)加強(qiáng)微觀管理，都離不開高質(zhì)量信息資源的支持。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，可以通過XBRL技術(shù)強(qiáng)大的識別、分析、比較、匯總等功能，把單一信息整合為系統(tǒng)信息，把非結(jié)構(gòu)性信息轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一可比的信息，把多次錄入信息改進(jìn)為一次性編報信息，有效增強(qiáng)了信息的準(zhǔn)確性和及時性，大大提升了信息的集成度和共享力，為充分挖掘利用信息資源，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供了強(qiáng)有力的支持，對于財務(wù)報告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會計中介機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，帶來了極大的便利。具體而言：

——對于企事業(yè)單位，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施，能夠較好地實現(xiàn)單位財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，較好地實現(xiàn)財務(wù)報告與內(nèi)部控制的融合，對企業(yè)整合信息資源、延伸管理觸角、實施精細(xì)管理、防范風(fēng)險舞弊、作出科學(xué)決策具有重要意義。

——對于投資者、債權(quán)人等，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施，有利于降低獲取信息的成本，提升信息獲取、傳輸和加工的速度、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，及時形成所需要各類信息，從而做出更加科學(xué)合理的投資和信貸決策。

——對于會計師事務(wù)所，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施，將對其從事審計及相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)生革命性的影響。被審計客戶廣泛應(yīng)用XBRL之后，會計師事務(wù)所面臨的審計環(huán)境將發(fā)生重大變革，XBRL格式數(shù)據(jù)將大幅度提升審計信息獲取效率，注冊會計師能夠有更多精力集中到對客戶業(yè)務(wù)和財務(wù)狀況的分析，不僅可以提高審計工作的附加值，也將大大擴(kuò)展注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍。

——對于宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，通過獲取企事業(yè)單位的實例文檔，借助兼容XBRL的應(yīng)用軟件進(jìn)行深度分析，可以更好地掌握和監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運行狀況，科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題，對于提高國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警與監(jiān)測水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性具有積極作用。

——對于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，利用XBRL可以降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。與此同時，XBRL能夠打通不同監(jiān)管系統(tǒng)、不同監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)屏障，從而為實現(xiàn)“信息共享，互聯(lián)互通”奠定基礎(chǔ)。

4.實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求，參與國際規(guī)則制定和協(xié)調(diào)的必然選擇。

當(dāng)今我們正處于經(jīng)濟(jì)全球化的時代，經(jīng)濟(jì)全球化的一個基本特征是“游戲規(guī)則”的全球化、趨同化。在信息技術(shù)、信息資源日益深刻影響全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭格局的新形勢下，包括會計信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的信息技術(shù)規(guī)則問題，成為各國普遍關(guān)注的重要問題，誰掌握了信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就掌握了行業(yè)和市場的主動權(quán)。我國會計審計準(zhǔn)則體系建設(shè)和國際趨同等效的經(jīng)驗啟示我們，在規(guī)則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規(guī)則為逐步將自己的某些規(guī)則上升為國際認(rèn)可的通用規(guī)則，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。XBRL是計算機(jī)技術(shù)在會計領(lǐng)域深度應(yīng)用的產(chǎn)物，實現(xiàn)了會計與信息技術(shù)的高度融合，代表了會計及相關(guān)領(lǐng)域向著信息化時代的轉(zhuǎn)變，在這一關(guān)鍵時期，我們在XBRL技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面占領(lǐng)先機(jī)、掌握主動尤為重要。目前，我們已經(jīng)全面介入XBRL國際組織各個領(lǐng)域的工作，并不失時機(jī)以國家標(biāo)準(zhǔn)形式引入XBRL技術(shù)規(guī)范，這對于在全球范圍推廣XBRL技術(shù)是一項創(chuàng)舉。同時，我們又在與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)趨同的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)，樹立了具有中國特色和國際影響力的XBRL品牌，必將成為會計行業(yè)影響國際規(guī)則制定的又一重要成果，必將成為會計行業(yè)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的又一積極貢獻(xiàn)。

二、回望歷程，深刻體會通用分類標(biāo)準(zhǔn)來之不易

通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項重要的基礎(chǔ)工程，是會計行業(yè)改革取得的又一項重大成果。這一成果來之不易，是全面總結(jié)和繼承會計信息化改革與發(fā)展經(jīng)驗的結(jié)果，是集思廣益、群策群力的結(jié)果，是在堅持中國特色的基礎(chǔ)上積極與國際趨同的結(jié)果。

（一）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在全面總結(jié)、繼承和發(fā)揚會計信息化改革發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求而進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。

財政部一直高度重視會計電算化、信息化工作，積極推動建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理制度、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序等工作，促進(jìn)了信息技術(shù)在會計工作中的廣泛應(yīng)用和日益普及，有效提高了單位會計工作水平和經(jīng)營管理水平。上世紀(jì)80年代，財政部針對部分企業(yè)嘗試將計算機(jī)應(yīng)用到會計核算之中，但會計軟件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場無序競爭的情況，及時印發(fā)了《關(guān)于會計核算軟件管理的幾項規(guī)定（試行）》等文件，對各地區(qū)、各單位會計電算化試點工作起到了重要指導(dǎo)和規(guī)范作用。上世紀(jì)90年代，財政部審時度勢，積極支持、推動會計軟件的開發(fā)、應(yīng)用和完善，適時推出了《關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》、《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規(guī)范》、《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》等重要文件，并將會計電算化納入我國會計改革與發(fā)展綱要，極大地促進(jìn)了我國企業(yè)會計核算手段的革新和會計軟件行業(yè)的發(fā)展。本世紀(jì)初期以來，財政部會同有關(guān)部門和單位，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢和資本市場發(fā)展要求，大力促進(jìn)我國會計電算化向基于業(yè)務(wù)管理需要的ERP系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，會同審計署等單位建立了會計核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)，為不同軟件之間的數(shù)據(jù)交換提供技術(shù)保障?！笆晃濉币詠?，我們順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，提出了“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標(biāo)準(zhǔn)、打造一支隊伍、培育一個產(chǎn)業(yè)”的全面推進(jìn)中國會計信息化建設(shè)的目標(biāo)。會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是會計信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通用分類標(biāo)準(zhǔn)，就是在總結(jié)和繼承中國會計電算化、會計信息化改革和發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，謀求創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，順應(yīng)了信息技術(shù)發(fā)展的要求，提供了會計信息的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為各種財務(wù)報告數(shù)據(jù)的交換和利用提供了技術(shù)支持。

（二）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)民主決策精神指導(dǎo)下，體現(xiàn)各方意志、兼顧各方利益的集體智慧的結(jié)晶。

通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在會計信息化委員會暨中國地區(qū)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下制定完成的，是科學(xué)民主決策的體現(xiàn)，是政府監(jiān)管部門、投資者、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和社會公眾等相關(guān)方面共同努力的結(jié)果。為了充分體現(xiàn)各方面的意志，更好地兼顧各方利益，我們注意做到集思廣益：

——在會計信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織組成上，我們廣泛聘請了政府部門、高等院校、中介機(jī)構(gòu)、軟件企業(yè)的專家學(xué)者擔(dān)任委員，并聘請了90多位來自理論界、實務(wù)界等各方面的咨詢專家。在通用分類標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，我們充分吸收了各位委員和咨詢專家從不同角度提出的意見和建議。

——在通用分類標(biāo)準(zhǔn)制定程序上，除了出臺一系列管理制度，明確標(biāo)準(zhǔn)制定所必須的應(yīng)循程序外，我們還組織了質(zhì)量審核委員會對通用分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的校驗和質(zhì)量審核。此外，還開展了內(nèi)部實地測試收集企業(yè)在應(yīng)用中的意見，與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會團(tuán)隊舉行現(xiàn)場技術(shù)咨詢會談。這些程序和做法，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公開、透明和高質(zhì)量。

——在征求意見方式上，既注重聽取財政系統(tǒng)及會計信息化委員會各委員單位的意見，又面向社會征求意見；既在國內(nèi)公開征求意見，又廣泛征求相關(guān)國際組織的意見；既重視理論界的意見，又重視實務(wù)界的意見，特別重視在實地測試中反映出的具體問題；既征求會計審計職業(yè)界的意見，又征求信息技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家的意見；既珍惜贊同意見，又善于聽取不同意見。

（三）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在努力處理好中國特色與國際趨同關(guān)系的又一成功范例。

XBRL不同于會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則和內(nèi)控規(guī)范，這種基于互聯(lián)網(wǎng)的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)從誕生之日起就是一個全球化的產(chǎn)物，如何處理好中國特色與國際趨同的關(guān)系，是我們面臨的重大問題。應(yīng)當(dāng)說，在通用分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，很好地處理了這一關(guān)系：

——關(guān)于通用分類標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)，采用了XBRL國際組織制定的技術(shù)規(guī)范并以國家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。做出這樣的安排，一方面是因為XBRL技術(shù)規(guī)范屬于信息技術(shù)范疇，具有全球通用性，目前由XBRL國際組織制定和發(fā)布，已得到國際廣泛采用；另一方面，為了更好地推進(jìn)XBRL在中國應(yīng)的用，我們要以中國人比較接受的方式進(jìn)行發(fā)布，而可行的方式是將其制定為國家標(biāo)準(zhǔn)，由我部在規(guī)范性文件中予以引用，以便相關(guān)各方共同遵循。

——關(guān)于通用分類標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)，與國際主要分類標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)相同，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。目前，世界主流分類標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)實現(xiàn)了架構(gòu)趨同，在我國企業(yè)會計準(zhǔn)則已與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則實現(xiàn)了實質(zhì)性趨同并正在持續(xù)趨同的基礎(chǔ)上，通用分類標(biāo)準(zhǔn)采取了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的架構(gòu)，這一特點符合建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的要求，也將有利于我國通用分類標(biāo)準(zhǔn)獲得更廣泛的國際認(rèn)可。

三、齊心協(xié)力，扎實推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施

日前，財政部下發(fā)了《關(guān)于實施企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的通知》，公布了首批實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和會計師事務(wù)所的名單和要求，按照通知要求，13家企業(yè)和12家從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所從今年1月1日起首批實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施是一項全新的系統(tǒng)工程，技術(shù)性強(qiáng)，影響面廣，實施難度大，首批實施單位及相關(guān)方面必須要正確認(rèn)識這項工作的復(fù)雜性和艱巨性，特別是要正確認(rèn)識這項工作的歷史性意義，妥善處理好與相關(guān)工作的關(guān)系，財政部等相關(guān)部門要為首批實施單位服好務(wù)，切實做好各項配套工作，大家共同努力，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實施成功。

（一）正確認(rèn)識通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施的復(fù)雜性和艱巨性。

如果說通用分類標(biāo)準(zhǔn)的制定是歷經(jīng)千辛萬苦的一次重大創(chuàng)業(yè)的話，那么，推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利貫徹實施，則是擺在我們面前的更為艱巨、更需要付出心血和汗水的系統(tǒng)工程和重大任務(wù)。這項工作的復(fù)雜性和艱巨性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性很強(qiáng)，它是根據(jù)XBRL技術(shù)規(guī)范對財務(wù)報告中的元素及其關(guān)系進(jìn)行標(biāo)記和描述的“業(yè)務(wù)詞典”，是計算機(jī)化的企業(yè)會計準(zhǔn)則，相對于會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范，學(xué)習(xí)和理解的難度都很大，因為它不僅有經(jīng)濟(jì)方面的要求、法律方面的要求、財務(wù)和會計方面的要求，更和計算機(jī)、信息技術(shù)的要求融合為一體，只有具備綜合的知識，才能夠理解它、把握它、更好地運用它；第二，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施本身難度很大，不僅要在梳理企業(yè)報告流程基礎(chǔ)上提煉要素，還要在通用分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行行業(yè)層面和企業(yè)層面的擴(kuò)展，也就是說，實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)不是執(zhí)行死規(guī)定，是要在已有流程上進(jìn)行梳理和提升，是要結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的情況進(jìn)行一些活的創(chuàng)造，這些要求都增加了實施工作的難度；第三，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施對系統(tǒng)和人員的要求較高，不僅需要相應(yīng)的軟件和硬件作支撐，需要有專業(yè)的人才來操作，更需要單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，即使單位內(nèi)部的配合人員也需要具備專業(yè)知識和一定的計算機(jī)知識；第四，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施對信息安全保密的要求較高，在XBRL信息生成、傳輸、報送和利用等各個環(huán)節(jié)都需要考慮保密要求，確保數(shù)據(jù)的安全。除此之外，實施工作對于宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、系統(tǒng)更新、監(jiān)督管理等等，壓力都不小。

但是，經(jīng)過我們的調(diào)查研究和模擬測試，我們有能力、有辦法、也有決心在實施中消弭和化解這些問題和困難。為了搞好首批實施工作，在總體戰(zhàn)略上我們是這樣來破解這些復(fù)雜性和艱巨性的：第一步，確定了“積極穩(wěn)妥、先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、分步推進(jìn)”的實施原則和指導(dǎo)思想；第二步，選擇了信息化水平較高的13家企業(yè)和12家會計師事務(wù)所作為首批實施單位；第三步，組建了XBRL技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，以向首批實施單位提供技術(shù)支持；第四步，為首批實施的會計師事務(wù)所開發(fā)了報送軟件，幫助他們搞好實施工作；第五步，就是從今天的會議開始，加強(qiáng)對首批實施單位的培訓(xùn)，下一步根據(jù)實施的需要還要定期和不定期地組織研討和培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗、交流提升。通過以上措施和辦法，我想完全有可能把實施工作的復(fù)雜性和可能的困難降到最低。另外，首批實施單位中象中石油、立信這樣的大型企業(yè)和會計師事務(wù)所，在會計信息化和XBRL應(yīng)用方面已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，部分企業(yè)在上海、深圳證券交易所推行的上市公司報告XBRL報送方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，再加上國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和證監(jiān)會等有關(guān)部門的積極支持，我相信通用分類標(biāo)準(zhǔn)在實施中的任何困難都不可怕。

（二）首批實施單位要認(rèn)真落實相關(guān)措施，妥善處理幾方面的關(guān)系，確保實施成功。

首批實施單位是通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施成功與否的關(guān)鍵，在一定意義上等同于“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，先行先試、責(zé)任重大，肩負(fù)著會計行業(yè)信息化、資本市場高效化、政府監(jiān)管嚴(yán)密化、宏觀管理科學(xué)化的歷史使命。首批實施的成敗，不僅關(guān)乎到單位本身的利益，更關(guān)乎通用分類標(biāo)準(zhǔn)及中國的XBRL工作能否向下深入、向上發(fā)展、向遠(yuǎn)處邁進(jìn)，關(guān)乎到未來會計行業(yè)和資本市場能否在國際舞臺上大展身手。因此，各單位應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，迎難而上，認(rèn)真做好以下工作：一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，盡快成立單位負(fù)責(zé)人牽頭的通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施工作組，組織協(xié)調(diào)財務(wù)、信息等部門，根據(jù)自身信息化工作水平，制定實施計劃，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位。二是要注重學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)。盡管XBRL的技術(shù)性很強(qiáng)，不能要求每個人都成為這一領(lǐng)域的專家，但企業(yè)管理者和一般會計人員通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，至少應(yīng)當(dāng)了解XBRL的基本知識和通用分類標(biāo)準(zhǔn)的精髓和內(nèi)涵，熟悉XBRL財務(wù)報告生成、報送和利用的基本流程；相關(guān)技術(shù)人員則應(yīng)當(dāng)熟悉XBRL的技術(shù)規(guī)范，熟練掌握通用分類標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)、技術(shù)原理和擴(kuò)展原則等確保單位通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利實施。三是要立足長遠(yuǎn)，不斷提升單位會計信息化水平。要以通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施為契機(jī)，從眼前起步，瞄準(zhǔn)高起點、瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)今后長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，加快本單位會計信息系統(tǒng)的升級改造，加強(qiáng)會計信息化人才的儲備，切實向前推進(jìn)本單位的會計信息化工作，為單位可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

除此之外，還要注意處理好以下幾個方面的關(guān)系，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實施：一是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施與企業(yè)年報編制及審計的關(guān)系。實施單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施和上市公司報告編報和審計工作，確保報告信息披露和年報審計工作質(zhì)量，按時完成上述兩方面工作。二是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施與信息披露相關(guān)法律責(zé)任的關(guān)系。首批實施企業(yè)向財政部報送通用分類標(biāo)準(zhǔn)的XBRL2010財務(wù)報告實例文檔和擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)的時間，不早于其報告公開披露時間，涉及需要披露的信息，應(yīng)及時履行信息披露義務(wù)，同時，要建立涉及上市公司內(nèi)幕信息的保密制度。三是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施與交易所現(xiàn)有報送系統(tǒng)的關(guān)系。實施單位應(yīng)當(dāng)按照通用分類標(biāo)準(zhǔn)編制并向財政部報送XBRL財務(wù)報告實例文檔，同時，應(yīng)當(dāng)遵循中國證監(jiān)會和上海、深圳證券交易所有關(guān)要求，做好上市公司報告信息披露工作。四是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施與內(nèi)控實施的關(guān)系。自2011年1月1日起，企業(yè)內(nèi)部控制配套指引也要在境內(nèi)外同時上市的公司施行，因此，首批實施單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，積極準(zhǔn)備，將通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施與內(nèi)部控制實施有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮出兩套系統(tǒng)的協(xié)同效力。五是要正確處理通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施的成本與收益的關(guān)系。首批實施單位因通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施會不可避免地增加一些工作量和成本，但從推進(jìn)單位會計信息化、提高企業(yè)科學(xué)化精細(xì)化管理水平、帶動和引領(lǐng)中國會計信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)利益考慮，這些成本是值得付出的。經(jīng)驗告訴我們，在信息化方面投入越早，未來的收益將越大。

（三）相關(guān)方面要切實做好各項配套服務(wù)工作，保證通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實施。

通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，非首批實施單位一家之力所能及，各級財政部門、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、軟件公司和科研院所等都要參與進(jìn)來，切實做好各項配套工作，保證通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實施。

財政部負(fù)責(zé)組織通用分類標(biāo)準(zhǔn)的首批實施工作，既要加強(qiáng)指導(dǎo)，又要作好服務(wù)。除了做好建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、組建XBRL技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊等幾項工作之外，還應(yīng)當(dāng)切實做好以下配套工作：一是要多管齊下，加強(qiáng)宣傳。要采取多種方法廣泛宣傳和普及XBRL基礎(chǔ)知識，為通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。二是要統(tǒng)籌兼顧，做好培訓(xùn)工作。要制定出兼顧目前和長遠(yuǎn)的、比較完善的培訓(xùn)方案，編寫XBRL培訓(xùn)教材和知識讀本，組建一支較強(qiáng)的培訓(xùn)班子，滿足不同層次、不同內(nèi)容培訓(xùn)的需要，為逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍作好準(zhǔn)備。三是要抓好試點，注重總結(jié)經(jīng)驗。在13家企業(yè)和從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所首批實施的過程中，一方面要加強(qiáng)調(diào)研，及時了解和解決可能出現(xiàn)的實施問題，另一方面，要注重總結(jié)試點的路徑、方法和經(jīng)驗，該歸納的歸納、該完善的完善、該校正的校正、該提升的提升、該挖掘的挖掘、該延伸的延伸、該協(xié)商的協(xié)商，為在更大范圍內(nèi)實施做好準(zhǔn)備；四是要加強(qiáng)研究，推進(jìn)相關(guān)項目進(jìn)展。在作好實施指導(dǎo)工作的同時，要未雨綢繆，積極研究基于XBRL的會計數(shù)據(jù)分析、利用以及可能涉及的信息安全等問題，探索建立反映宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的綜合會計指數(shù)，積極推進(jìn)統(tǒng)一會計信息平臺的建設(shè)。五是要再接再厲，堅持國際合作。要積極跟蹤XBRL國際研究和應(yīng)用動態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和其他國家XBRL標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對話和合作，互通會計信息化標(biāo)準(zhǔn)制定和實施經(jīng)驗，宣傳我們的成績和進(jìn)步，解決我們在XBRL應(yīng)用中的問題與矛盾，反映我們的意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)我們的話語權(quán)。

各級財政部門會計管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、各級財政專員辦應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注本地區(qū)相關(guān)企業(yè)和會計師事務(wù)所的實施情況，同時，加強(qiáng)宣傳、深入調(diào)研、密切聯(lián)系財政部和首批實施單位，承上啟下，做好溝通協(xié)調(diào)，注重積累經(jīng)驗，為下一步推進(jìn)本地區(qū)通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施做好積極準(zhǔn)備。

相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極建言獻(xiàn)策，大力支持通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實施，同時，應(yīng)當(dāng)立足監(jiān)管需要，更好地指導(dǎo)首批實施企業(yè)和會計師事務(wù)所做好實施工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)層面的擴(kuò)展與應(yīng)用。在這一進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計信息化委員會各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，合理配置各種資源，避免重復(fù)建設(shè)，合力推進(jìn)XBRL在中國的發(fā)展和應(yīng)用。

研究開發(fā)XBRL技術(shù)的軟件廠商和科研單位應(yīng)當(dāng)深入研究通用分類標(biāo)準(zhǔn)，積極主動地配合實施單位，共同做好XBRL相關(guān)技術(shù)在我國的應(yīng)用推廣工作，不斷地加以完善、加以升級，把方方面面的規(guī)范都固化在軟件中，使其更加便捷、更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加有效。

同志們，朋友們！

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年、起步之年。五年看三年，三年看頭年。切實起好步、開好頭，非常重要，十分關(guān)鍵。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動學(xué)習(xí)貫徹通用分類標(biāo)準(zhǔn)為新起點、新契機(jī)，齊心協(xié)力，相互支持，以高度的責(zé)任感和使命感，創(chuàng)造我們的光榮，開創(chuàng)我們更加美好的未來！

謝謝大家！

文章來源：中國會計學(xué)會

第五篇：財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》答記者問（最終版）

財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會計制度——

行政事業(yè)單位會計科目和報表》答記者問

2017年11月9日來源：會計司

為了積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實政府財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)，2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》），自2019年1月1日起施行，鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。近日，財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《制度》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《制度》制定出臺的背景和意義是什么？

答：我國現(xiàn)行政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財政總預(yù)算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計，包括《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會計制度和國有建設(shè)單位會計制度等有關(guān)制度等。2010年以來，財政部適應(yīng)公共財政管理的需要，先后對上述部分會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，基本滿足了現(xiàn)行部門預(yù)算管理的需要。

黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《預(yù)算法》對各級政府提出按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求。由于現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實現(xiàn)制，主要以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，無法準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運行成本等情況，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的信息需求。另外，因現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調(diào)整編制的政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。因此，在新的形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。

《改革方案》提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制定政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，健全完善政府會計制度。在政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系中，基本準(zhǔn)則屬于“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度的制定；具體準(zhǔn)則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項的會計處理原則，應(yīng)用指南主要對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用作出操作性規(guī)定；會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等。會計準(zhǔn)則和會計制度相互補(bǔ)充，共同規(guī)范政府會計主體的會計核算，保證會計信息質(zhì)量。按照《改革方案》確定的目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系。

2015年以來，我部按照《改革方案》要求，相繼出臺了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》）和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等6項政府會計具體準(zhǔn)則，以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。為了加快建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)反復(fù)研究和論證，我們決定以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)、夯實部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運行成本并同時反映預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)為目標(biāo)，制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會計制度。

制定出臺《制度》，是我部全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的重要意義。

問：《制度》制定出臺的過程是怎樣的？

答：為提高《制度》起草工作的科學(xué)性、民主性，我們嚴(yán)格按照會計司《會計標(biāo)準(zhǔn)制定與實施內(nèi)部控制操作規(guī)程》，遵循科學(xué)嚴(yán)密的起草流程?！吨贫取返闹贫v時兩年多，主要經(jīng)歷了以下階段：

（一）研究起草階段。2015年5月份，我們成立了由會計司相關(guān)人員、理論界和實務(wù)界專家組成的起草小組，正式啟動《制度》起草工作。在系統(tǒng)分析和梳理現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和行業(yè)事業(yè)單位會計制度（以下簡稱“現(xiàn)行制度”）基礎(chǔ)上，結(jié)合前期課題研究成果，通過深入研討，于7月份形成《制度》草稿。隨后，我們就草稿在會計司內(nèi)部各單位、部分地方財政廳（局）和部分中央級行政事業(yè)單位征求意見，并通過召開專家座談會等形式對草稿進(jìn)行全面修改完善，于2015年年底形成《制度》討論稿。2016年上半年，我們組織專家對討論稿中有關(guān)重大問題進(jìn)行深入研究和討論，并結(jié)合政府會計準(zhǔn)則制定情況對討論稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修改完善，于2016年7月經(jīng)會計司司務(wù)會討論通過后形成《制度》征求意見稿。

（二）征求意見和模擬測試階段。2016年8月，我們印發(fā)了《關(guān)于征求<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2016〕30號），面向中央和國家機(jī)關(guān)、地方財政廳（局）和社會公眾征求意見，同時一并征求財政部部內(nèi)相關(guān)司局、財政部駐各地專員辦和政府會計準(zhǔn)則委員會咨詢專家的意見?！吨贫取氛髑笠庖姼逵“l(fā)后，社會各方反映積極，通過多種方式向我們反饋意見。為了提高《制度》的可操作性，2016年11月至2017年3月，我們組織14家中央級單位和26家地方單位開展了《制度》征求意見稿模擬測試工作。在公開征求意見和模擬測試的同時，我們赴多個中央部門、單位和地方財政部門、行政事業(yè)單位進(jìn)行實地調(diào)研，當(dāng)面聽取有關(guān)各方對《制度》的意見和建議，并會同部內(nèi)相關(guān)司局就《制度》修改過程中的重點問題進(jìn)行座談和討論。我們在對各方反饋意見進(jìn)行匯總、分析和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，充分吸收了合理的意見和建議，對《制度》征求意見稿進(jìn)行了較大幅度的修改和完善，于2017年7月份形成《制度》草案。

（三）發(fā)布階段。2017年8月，我們將《制度》草案提交會計司會計技術(shù)小組討論，根據(jù)技術(shù)小組意見對草案進(jìn)行修改完善后提交會計司司務(wù)會審議，司務(wù)會原則通過。9月份，我們根據(jù)司務(wù)會意見對草案進(jìn)行審核校對的同時，再次就草案征求了部分政府會計咨詢專家的意見，并與部內(nèi)相關(guān)司局就《制度》中有關(guān)重大問題進(jìn)行了討論，在此基礎(chǔ)上修改完善形成《制度》送審稿。10月份，《制度》經(jīng)部內(nèi)相關(guān)司局會簽后由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

問：《制度》反饋意見采納情況如何？

答：在《制度》起草過程中，我們充分發(fā)揚民主,廣泛聽取意見,盡最大努力集中各方面智慧。在《制度》公開征求意見時，我們共收到各方面書面反饋意見142份，其中提出具體意見和建議的100份，共計889條意見和建議，反饋意見總字?jǐn)?shù)達(dá)20余萬字。在《制度》模擬測試中，測試單位共提出163條意見和建議。我們對各方面反饋意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理、匯總和分析，針對每條意見和建議均認(rèn)真討論提出了處理意見。對于其中合理的意見，我們均予以采納；對于未采納的有代表性的意見和建議，我們與相關(guān)各方進(jìn)行了溝通討論，力爭達(dá)成共識。

我們在《制度》修改過程中主要采納的意見和建議有：一是在總說明部分明確了政府財務(wù)會計和預(yù)算會計“平行記賬”的規(guī)則；二是合并了“在建工程”和“基建工程”兩個科目內(nèi)容，并且在總說明中明確規(guī)定單位不再單獨建賬，但應(yīng)當(dāng)按項目單獨核算；三是增加了保障性住房的會計核算；四是調(diào)整了凈資產(chǎn)類科目設(shè)置及相關(guān)科目的核算內(nèi)容；五是增加了“債務(wù)還本支出”科目；六是完善了預(yù)算會計和財務(wù)會計中關(guān)于專用基金的核算內(nèi)容；七是增加了凈資產(chǎn)變動表，簡化了本年盈余與預(yù)算結(jié)余差異調(diào)節(jié)表的內(nèi)容，并將該表從主表移至附注；八是細(xì)化了報表附注的內(nèi)容。

經(jīng)過充分研究與討論后，我們未采納的反饋意見和建議主要有：一是關(guān)于自然資源資產(chǎn)的會計處理。有反饋意見認(rèn)為，《基本準(zhǔn)則》已提出了自然資源資產(chǎn)的概念，建議在《制度》中對其會計處理予以規(guī)定。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)的核算范圍和計量問題十分復(fù)雜，相關(guān)研究還在推進(jìn)之中，目前不宜做出規(guī)定。二是關(guān)于資產(chǎn)減值會計。有反饋意見提出，《基本準(zhǔn)則》規(guī)定政府財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，建議在《制度》中對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等減值處理予以規(guī)定。經(jīng)研究，并充分考慮當(dāng)前政府會計改革所處階段、行政事業(yè)單位的會計核算現(xiàn)狀和減值會計的復(fù)雜性，我們除要求對事業(yè)單位有關(guān)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計提壞賬準(zhǔn)備外，未全面引入減值會計，擬待未來權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計發(fā)展達(dá)到一定階段后再予以考慮。三是關(guān)于財政撥款收入的核算基礎(chǔ)。有反饋意見認(rèn)為，財政撥款收入也應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，即單位應(yīng)當(dāng)以部門預(yù)算批復(fù)時點作為財政撥款收入確認(rèn)時點。經(jīng)研究并深入聽取意見，我們認(rèn)為此舉不僅會大大增加會計核算工作量，而且在按編制財務(wù)報表的情況下，收付實現(xiàn)制核算與權(quán)責(zé)發(fā)生制核算對報表沒有實質(zhì)性影響。因此，《制度》維持了原有規(guī)定，即單位在收到財政撥款時同時確認(rèn)財務(wù)會計收入和預(yù)算收入。四是關(guān)于現(xiàn)金流量表。很多反饋意見認(rèn)為行政事業(yè)單位沒有必要編制現(xiàn)金流量表，建議刪除；但醫(yī)院等單位認(rèn)為現(xiàn)金流量表能夠反映單位現(xiàn)金流量的增減變動情況，有必要保留。經(jīng)研究，我們保留了現(xiàn)金流量表，但規(guī)定單位可以根據(jù)實際情況自行選擇編制。

問：制定《制度》遵循了哪些原則？

答：在《制度》制定過程中，主要遵循了以下原則：

（一）歸并統(tǒng)一原則。從行政事業(yè)單位通用或共性業(yè)務(wù)會計處理，以及單位財務(wù)報告信息和決算報告信息的可比性出發(fā)，歸并統(tǒng)一現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和各項行業(yè)事業(yè)單位會計制度。

（二）繼承創(chuàng)新原則。立足當(dāng)前行政事業(yè)單位核算現(xiàn)狀，充分繼承現(xiàn)行制度中合理的、共性的內(nèi)容。同時，為滿足政府財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的核算需要，在會計科目設(shè)置和報表體系設(shè)計上力求創(chuàng)新。另外，在相關(guān)資產(chǎn)科目的核算內(nèi)容和賬務(wù)處理說明中，充分吸收2016年以來財政部印發(fā)的6項政府會計具體準(zhǔn)則的創(chuàng)新與變化。

（三）充分協(xié)調(diào)原則。《制度》依據(jù)會計法、預(yù)算法和《基本準(zhǔn)則》等法律法規(guī)、規(guī)章制定，在嚴(yán)格貫徹《改革方案》要求、著力實現(xiàn)改革目標(biāo)的前提下，力求與現(xiàn)行行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、財務(wù)制度、部門預(yù)決算制度、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定、基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則等要求保持協(xié)調(diào)。

（四）提升質(zhì)量原則。從財務(wù)報告和決算報告的目標(biāo)以及信息使用者的需要出發(fā)，全面提升會計信息質(zhì)量。在會計核算內(nèi)容和范圍上著力提高會計信息的可靠性、全面性，在財務(wù)會計中全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，著力提高會計信息的相關(guān)性，在會計科目設(shè)置、賬務(wù)處理說明上力求內(nèi)在一致，著力提高會計信息的可比性，在報表設(shè)計及填表說明、附注披露中著力提高會計信息的可理解性。

（五）務(wù)實簡化原則。考慮行政事業(yè)單位會計工作基礎(chǔ)、會計人員接受程度和當(dāng)前改革所處的階段，以及核算系統(tǒng)中引入財務(wù)會計內(nèi)容帶來的復(fù)雜性，在會計科目設(shè)置、核算口徑和方法、計量標(biāo)準(zhǔn)、賬務(wù)處理設(shè)計、報表設(shè)計和填制等方面，力求做到貼近實務(wù)、方便操作、簡便易行。

（六）適當(dāng)借鑒原則。在充分考慮我國政府財政財務(wù)管理特點的基礎(chǔ)上，適當(dāng)吸收我國企業(yè)會計準(zhǔn)則改革的成功經(jīng)驗，適當(dāng)借鑒國際公共部門會計準(zhǔn)則的最新成果以及國外有關(guān)國家政府會計改革的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

問：請介紹一下《制度》的體例結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容。

答：《制度》由正文和附錄組成。正文包括六部分內(nèi)容：

第一部分為總說明，主要規(guī)范《制度》的制定依據(jù)、適用范圍、會計核算模式和會計要素、會計科目設(shè)置要求、報表編制要求、會計信息化工作要求和施行日期等內(nèi)容。

第二部分為會計科目名稱和編號，主要列出了財務(wù)會計和預(yù)算會計兩類科目表，共計103個一級會計科目，其中，財務(wù)會計下資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用五個要素共77個一級科目，預(yù)算會計下預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素共26個一級科目。

第三部分為會計科目使用說明，主要對103個一級會計科目的核算內(nèi)容、明細(xì)核算要求、主要賬務(wù)處理等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。本部分內(nèi)容是《制度》的核心內(nèi)容。

第四部分為報表格式，主要規(guī)定財務(wù)報表和預(yù)算會計報表的格式，其中，財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表及報表附注，預(yù)算會計報表包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表。

第五部分為報表編制說明，主要規(guī)定了第四部分列出的7張報表的編制說明，以及報表附注應(yīng)披露的內(nèi)容。

附錄為主要業(yè)務(wù)和事項賬務(wù)處理舉例。本部分采用列表方式，以《制度》第三部分規(guī)定的會計科目使用說明為依據(jù)，按照會計科目順序?qū)挝煌ㄓ脴I(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)和事項的賬務(wù)處理進(jìn)行舉例說明。

問：《制度》與現(xiàn)行制度相比有哪些重大變化與創(chuàng)新？

答：《制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗，反映了當(dāng)前政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，相對于現(xiàn)行制度有以下重大變化與創(chuàng)新：

（一）重構(gòu)了政府會計核算模式。在系統(tǒng)總結(jié)分析傳統(tǒng)單系統(tǒng)預(yù)算會計體系的利弊基礎(chǔ)上，《制度》按照《改革方案》和《基本準(zhǔn)則》的要求，構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算會計和財務(wù)會計功能，決算報告和財務(wù)報告功能，全面反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是“雙功能”，在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進(jìn)行財務(wù)會計核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進(jìn)行預(yù)算會計核算。二是“雙基礎(chǔ)”，財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。三是“雙報告”，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告。所謂“相互銜接”，是指在同一會計核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會計要素和相關(guān)財務(wù)會計要素相互協(xié)調(diào)，決算報告和財務(wù)報告相互補(bǔ)充，共同反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。主要體現(xiàn)在：一是對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”。對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財務(wù)會計核算的同時也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會計核算。對于其他業(yè)務(wù)，僅需要進(jìn)行財務(wù)會計核算。二是財務(wù)報表與預(yù)算會計報表之間存在勾稽關(guān)系。通過編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露，反映單位財務(wù)會計和預(yù)算會計因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)（即本期收入與費用之間的差額）與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)（本年預(yù)算收入與預(yù)算支出的差額）之間的差異，從而揭示財務(wù)會計和預(yù)算會計的內(nèi)在聯(lián)系。這種會計核算模式兼顧了現(xiàn)行部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告的要求，對于規(guī)范政府會計行為，夯實政府會計主體預(yù)算和財務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府績效管理具有深遠(yuǎn)的影響。

（二）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度?！吨贫取酚袡C(jī)整合了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容。在科目設(shè)置、科目和報表項目說明中，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位；在核算內(nèi)容方面，基本保留了現(xiàn)行各項制度中的通用業(yè)務(wù)和事項，同時根據(jù)改革需要增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項；在會計政策方面，對同類業(yè)務(wù)盡可能作出同樣的處理規(guī)定。通過會計制度的統(tǒng)一，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務(wù)報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化了財務(wù)會計功能?！吨贫取吩谪攧?wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強(qiáng)化財務(wù)會計功能，如增加了收入和費用兩個財務(wù)會計要素的核算內(nèi)容，并原則上要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算；增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容，對長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)計負(fù)債、待攤費用和預(yù)提費用等。在政府會計核算中強(qiáng)化財務(wù)會計功能，對于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告、準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況和運行成本等情況具有重要的意義。

（四）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。《制度》在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。除按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來賬款的核算內(nèi)容，在資產(chǎn)方面，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容，以全面核算單位控制的各類資產(chǎn)；增加了“研發(fā)支出”科目，以準(zhǔn)確反映單位自行開發(fā)無形資產(chǎn)的成本。在負(fù)債方面，增加了預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，以全面反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)。此外，為了準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)扣除負(fù)債之后的凈資產(chǎn)狀況，《制度》立足單位會計核算需要、借鑒國際公共部門會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，將凈資產(chǎn)按照主要來源分類為累計盈余和專用基金，并根據(jù)凈資產(chǎn)其他來源設(shè)置了權(quán)益法調(diào)整、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會計科目。資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，有利于全面規(guī)范政府單位各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項的會計處理，準(zhǔn)確反映政府“家底”信息，為相關(guān)決策提供更加有用的信息。

（五）改進(jìn)了預(yù)算會計功能。根據(jù)《改革方案》要求，《制度》對預(yù)算會計科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，以進(jìn)一步完善預(yù)算會計功能。在核算內(nèi)容上，預(yù)算會計僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。在核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會計除按《預(yù)算法》要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制事項外，均采用收付實現(xiàn)制核算，有利于避免現(xiàn)在制度下存在的虛列預(yù)算收支的問題。在核算范圍上，為了體現(xiàn)新《預(yù)算法》的精神和部門綜合預(yù)算的要求，《制度》將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會計核算范圍，如增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等。調(diào)整完善后的預(yù)算會計，能夠更好貫徹落實《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，更加準(zhǔn)確反映部門和單位預(yù)算收支情況，更加滿足部門、單位預(yù)算和決算管理的需要。

（六）整合了基建會計核算。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，單位對于基本建設(shè)投資的會計核算除遵循相關(guān)會計制度規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算，但同時應(yīng)將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)按期并入單位“大賬”。《制度》依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，在充分吸收《國有建設(shè)單位會計制度》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上對單位建設(shè)項目會計核算進(jìn)行了規(guī)定。單位對基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。

（七）完善了報表體系和結(jié)構(gòu)。《制度》將報表分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類。預(yù)算會計報表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報表的基礎(chǔ)。財務(wù)報表由會計報表和附注構(gòu)成，會計報表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成，其中，單位可自行選擇編制現(xiàn)金流量表。此外，《制度》針對新的核算內(nèi)容和要求對報表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，對報表附注應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，對會計報表重要項目說明提供了可參考的披露格式、要求按經(jīng)濟(jì)分類披露費用信息、要求披露本年預(yù)算結(jié)余和本年盈余的差異調(diào)節(jié)過程等。調(diào)整完善后的報表體系，對于全面反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提高部門、單位會計信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。

（八）增強(qiáng)了制度的可操作性?！吨贫取吩诟戒浿胁捎昧斜矸绞剑浴吨贫取分幸?guī)定的會計科目使用說明為依據(jù)，按照會計科目順序?qū)挝煌ㄓ脴I(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)和事項的賬務(wù)處理進(jìn)行了舉例說明。在舉例說明時，對同一項業(yè)務(wù)或事項，在表格中列出財務(wù)會計分錄的同時，平行列出相對應(yīng)的預(yù)算會計分錄（如果有）。通過對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項舉例說明，能夠充分反映《制度》所要求的財務(wù)會計和預(yù)算會計“平行記賬”的核算要求，便于會計人員學(xué)習(xí)和理解政府會計8要素的記賬規(guī)則，也有利于單位會計核算信息系統(tǒng)的開發(fā)或升級改造。

問：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)如何貫徹實施《制度》？

答：做好《制度》的貫徹實施，是各地區(qū)、各部門、各單位落實黨中央、國務(wù)院決策部署的一項重要任務(wù)，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，精心組織，周密部署，確?！吨贫取酚行嵤?。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府財政部門要高度重視《制度》的貫徹實施工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。各部門、各單位要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，制定詳細(xì)的實施方案，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位。

二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真組織《制度》的宣傳培訓(xùn)工作，確保單位財會和相關(guān)人員準(zhǔn)確理解《制度》制定背景、制定原則以及變化與創(chuàng)新，全面掌握《制度》各項規(guī)定，積極推進(jìn)《制度》在各單位的切實執(zhí)行。

三是要加強(qiáng)會計信息化建設(shè)。各單位要結(jié)合《制度》內(nèi)容和本單位實際情況，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準(zhǔn)則及《制度》的規(guī)定。

四是要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。各部門、各單位要以貫徹實施《制度》為契機(jī)，加強(qiáng)會計核算與部門預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制、績效管理與評價和單位內(nèi)部控制建設(shè)等政策的協(xié)調(diào)，全面提升部門和單位管理水平。