第一篇：秘書長與秘書

秘書長與秘書

秘書長與秘書――訪中共新疆昌吉州委常委、秘書長 成平

中共中央黨校教授、博士生導師: 劉炳香 2011-10-27 20:50:00

36歲就登上河北省國稅局局長這個正廳級領(lǐng)導崗位的李真，只有中專文化，同事評價他“干什么也不太強”，但私欲膨脹，作風一貫霸道，飛揚跋扈。他當秘書時，露骨地對一位秘書長說，“你當秘書長，還不是我一句話”，由此可見其狂妄。據(jù)說，這一切皆源于李真的“河北第一秘”背景。這使人們禁不住進一步深思：黨委秘書長以及黨委書記的秘書的角色該如何定位？秘書長與秘書之間的關(guān)系是怎樣的？秘書提拔快的現(xiàn)象正常嗎？等等。近日，筆者帶著這些問題走訪了中共新疆昌吉州委常委、秘書長成平――他當過領(lǐng)導秘書，迄今擔任州黨委辦公室主任、副秘書長、秘書長已經(jīng)8年，對秘書長與秘書工作有著豐富的經(jīng)驗。黨委秘書長與秘書的角色該如何定位？

成秘書長認為，黨委辦公室（廳）是黨委的參謀部，要為黨委決策提供服務，如組織調(diào)查研究，完善黨委意圖，督查黨委意圖貫徹落實情況等，又要協(xié)調(diào)好黨委各個部門之間及黨委與政府、人大、政協(xié)、群眾團體等的關(guān)系。黨委秘書長是這個參謀部的參謀長。當好這個參謀長，要注意以下幾點： 一是要清醒地認識到，辦公室不是決策機關(guān)，秘書長不是決策者，因此，要把責任看重一點，把自己看小一點。同時，要時刻提醒自己，秘書長是離書記最近的參謀，無形權(quán)力大，必須防止打著領(lǐng)導旗號做“二領(lǐng)導”。

二是要牢記“三個服務”，即，為領(lǐng)導服務、為部門服務、為下級服務。對黨委各部門及政府、人大、政協(xié)等機關(guān)，秘書長無權(quán)作指示、下命令，要按照黨委的意圖，以平和的心態(tài)、商量的口氣去協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)關(guān)系。從某種意義上說，秘書長對落實黨委意圖、協(xié)調(diào)黨委與政府、人大等政權(quán)機關(guān)的關(guān)系起著重要作用。

三是要與黨委領(lǐng)導成員真誠相待。秘書長要圍繞黨委書記這個中心轉(zhuǎn)，與副書記及其他領(lǐng)導干部保持等距離，當黨委領(lǐng)導之間言行欠妥時，要及時溝通，及時化解由此而產(chǎn)生的各種矛盾，不能陷入矛盾漩渦之中，更不能激化矛盾。這要求秘書長不僅要有很強的溝通能力、協(xié)調(diào)藝術(shù)，更重要的是要出于公心，從工作大局著眼，與黨委領(lǐng)導成員坦誠相見。秘書可以有職級，但不是領(lǐng)導干部，而是黨委辦公室的工作人員，直接為書記完成領(lǐng)導任務提供服務。秘書這個崗位工作的特點就是執(zhí)行與服從，具有政策性、綜合性、服務性、機要性。如，秘書每天都會有許多瑣碎的事情要做，無論大事小事，哪怕是一件在他人看來很輕微的小事，都不能有一絲一毫的馬虎與松懈；秘書在任何時候都無權(quán)代替領(lǐng)導作決策，即使領(lǐng)導因工作忙而讓秘書代為傳達指令，也不表示秘書有權(quán)發(fā)號施令；秘書常有機會接觸重要的文件，隨同領(lǐng)導參加重要會議，很容易知悉領(lǐng)導機關(guān)的重要機密，但身為秘書，不但要對機密守口如瓶，同時還要盡量避免介入一些可能引起麻煩的事情中。

應當承認，由于秘書與領(lǐng)導朝夕相處，在人們的潛意識里就賦予秘書一種特殊的地位，有時，秘書說話、辦事，讓下面的人琢磨不透哪是秘書個人的意思，哪是領(lǐng)導的意思，或秘書交辦的一些讓下級難辦的事情，下級既不便問也不敢問。這就給那些心懷鬼胎、投機鉆營的秘書“狐假虎威”，憑借領(lǐng)導的威望和影響為所欲為提供了可乘之機，李真等人利用秘書身份違法犯罪，就是看準了這一點。秘書長和秘書誰管誰？

成秘書長說，這個問題乍一聽不合情理，因為，秘書長是機關(guān)首長，主管辦公室的工作。秘書是辦公室的一般工作人員，秘書長和秘書是上下級關(guān)系，誰管誰很清楚，沒有一點可含糊的。但這個問題不是空穴來風。在現(xiàn)實生活中，確有一些秘書對秘書長不夠尊重，甚至頤指氣使，儼然“二書記”。造成這個問題的原因是多方面的，缺乏一個比較權(quán)威的“秘書工作條例”，秘書管理不規(guī)范是主要原因，而秘書直接服務的領(lǐng)導插手其秘書的任命、提拔等工作，也會為辦公室和秘書長管理秘書帶來困難。在目前情況下，如何管理秘書？

與全國的情況一樣，中共新疆昌吉州委還沒有成文的“秘書工作條例”，但我們在長期的實踐中形成了一些成熟的、實際效果較好的秘書管理慣例。

第一，把好入口關(guān)。秘書崗位是黨委辦公室中的一個特殊崗位。因此，對進入這一崗位的人，即秘書，必然有相應的一些特殊要求。這主要包括：（1）不僅本人正派，而且父母、家庭主要成員都正派，即具有良好的家庭成長環(huán)境。（2）本人與政界人物沒有不正常的私人關(guān)系。（3）本人政治上可靠，且具有履行秘書職責所必備的基本素質(zhì)。如，信念堅定、熱情誠懇、工作主動、辦事靈活、適應能力強等。

第二，領(lǐng)導人的秘書要在秘書長領(lǐng)導下，由辦公室物色，按照組織程序任命。在這個過程中，秘書長工作要用心，要事先與書記溝通好，以便使最終選擇的秘書既是組織考察合格的，又是領(lǐng)導滿意的。嚴格按照組織程序任命秘書，就從源頭上解決了秘書因由領(lǐng)導個人所定，而不服從黨委辦公室和秘書長管理的問題。

第三，規(guī)范對秘書的管理工作。這主要包括：

（1）嚴格要求。即，明確提出秘書崗位要求，制定秘書工作“十要十不要”，并掛在秘書的辦公室，時時提醒秘書。此外，針對秘書這個特殊工作崗位，提出一些特殊要求。如，領(lǐng)導開會時秘書要帶耳朵不要帶嘴巴；領(lǐng)導在車上談工作時，秘書不準帶耳朵；在8小時之外，秘書一般不準廣交朋友。等等。

（2）教育提醒。一是定期把秘書召集起來，通報秘書工作信息，尤其是介紹秘書工作正反兩方面的案例，使秘書既能學有榜樣，又能警鐘長鳴。二是秘書長以及直接管理秘書的辦公室每季度一次與秘書談話，從正面對秘書進行教育，使秘書認識到，秘書工作雖然辛苦、瑣碎，但是，秘書離領(lǐng)導近，能夠直接學習領(lǐng)導方法、領(lǐng)導經(jīng)驗，而且，只要有積極向上的意識，往遠處看，就不會為小事情犯大錯誤，個人就會前途無量。這樣，通過經(jīng)常性的教育提醒，激勵秘書做好本職工作。

（3）關(guān)心幫助。秘書與辦公室的其他工作人員一樣，有時甚至比其他人更需要關(guān)心、理解和幫助。這項工作應該由秘書長和辦公室主任主動做好。在工作上，秘書長要對秘書言傳身教給以指導，使秘書懂得，秘書是機關(guān)工作人員，有獨立的人格和工作范圍。至于領(lǐng)導人家務事務偶爾由秘書代勞無可厚非，但不能成為日常工作。在生活上，黨委秘書長和辦公室主任要主動幫助秘書解決實際困難，還要及時提醒秘書不要與領(lǐng)導有過多的個人感情糾葛。在政治上，要支持和幫助秘書不斷進步。按照昌吉州黨委的工作慣例，領(lǐng)導換了，秘書必須隨之更換。對卸任的秘書，秘書長對之要有一個明確的告白，即秘書是人生職場上的一個亮點，而不是一個終身職業(yè)選擇，長期擔任秘書工作，有成長為比較全面的優(yōu)秀干部的可能，但更有變?yōu)橹斝∩魑ⅰ⑷狈Τ瘹夂烷_拓精神的平庸干部的風險。而一旦新秘書上任，就要盡快按照組織程序?qū)⒃蚊貢磁诺竭m當工作崗位上，使之充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

秘書提拔快正常嗎？

對這個問題，成秘書長有著自己的見解。他說，應當承認，秘書提拔快的現(xiàn)象是普遍存在的，它有一定的合理性。從昌吉州的情況看，進入秘書崗位的一般都是精挑細選出來的優(yōu)秀人才，他們擔任秘書工作，尤其是一把手的秘書工作后，工作量比機關(guān)中的其他干部要大得多。在這各情況下，正派、機靈、肯干的秘書經(jīng)過2－3年的鍛煉，一般就比較成熟了。這時，經(jīng)過正常的組織程序，盡快將他們提起來、用起來，是符合我黨的干部政策的，也有利于黨的事業(yè)的發(fā)展和干部個人能力的發(fā)揮。如果因為是領(lǐng)導的秘書就為避嫌而不予重用，那是荒唐的。從這個意義上說，秘書提拔得快這個現(xiàn)象是正常的。問題是不能一概而論，即，不是所有秘書注定要當官、擔重任，否則，就不免魚龍混雜。

其實，問題的關(guān)鍵不在于秘書提拔得快與慢，而在于提拔的程序是否規(guī)范。秘書作為辦公室的工作人員，應該與其他干部一樣，其考察、使用完全成為正常的組織行為，而不能由秘書為之服務的領(lǐng)導人說了算。這樣，才能找準秘書在黨委辦公室中既特殊又不特殊的角色定位，防止秘書與領(lǐng)導人之間形成不正常的私人關(guān)系，甚至相互利用。上述這種做法既是對領(lǐng)導人負責，也是對秘書負責，這在昌吉州已經(jīng)形成習慣，并得到了方方面面的認可，因而，沒有哪個領(lǐng)導人會誤認為這是對自己權(quán)威的蔑視或與自己過不去，秘書也能得到迅速成長與順利發(fā)展。

（原載2002年《領(lǐng)導廣角》）

第二篇：秘書長及秘書部工作總結(jié)與計劃

秘書部及秘書長工作總結(jié)與計劃

（一）總結(jié)：

1.學生會納新工作收尾，并對學生干部名單及聯(lián)系方式進行了整理 2.進行了文明禮儀培訓 3.進行學生會評優(yōu)的材料整理 4.排出了新的值班表

（二）從中出現(xiàn)的問題及解決方案：

1.聯(lián)系方式統(tǒng)計中出現(xiàn)問題，如班級不對、手機號 等，做完后全部核實一遍又不現(xiàn)實，所以要求做的時候要細心。

2.文明禮儀培訓中，與老師的溝通出現(xiàn)問題，差點造成活動取消，建議大家以后在向老師提議的時候一定要有書面策劃。借教室出現(xiàn)問題，借的太晚，要求以后分配的工作要及時完成，對于拖拖拉拉影響活動進度的同學要予以處分。視頻播放出現(xiàn)問題，多媒體自帶的播放器無法播放，又無法聯(lián)網(wǎng)，建議大家以后涉及視頻播放的活動最好自備一個播放器的安裝程序。

3.評優(yōu)材料整理中，準備不充分。一方面以后工作要提前而不能推后，另一方面日常的材料收交一定要及時，以免造成后期需要時找不到等問題

（三）好的方面：

值班表經(jīng)李佳蔚同學建議，在姓名后面綴上了班級和所屬部門，這樣使用起來更方便，以后繼續(xù)發(fā)揚。

（四）工作計劃：

1.計劃于下周進行新生辯論賽，策劃還有部分尚未完成，希望其他部門給予配合。

2.各部門的活動相關(guān)材料要在一周內(nèi)上交。

某某某

2011年11月3日

第三篇：學生部長秘書秘書長發(fā)言稿

秘書處干部代表發(fā)言稿

親愛的同學們大家中午好！我是秘書處副秘書長張瑞。

今天，非常榮幸參加這個見面會，看到你們充滿朝氣和陽光的面孔，看到我們銀杏學院院團委又注入了這么多的新鮮血液，真的很高興。

首先我想說，在座的各位，不管是干部還是干事，我們都是過五關(guān)斬六將，經(jīng)過層層角逐后的勝利者，每個人都是精英中的精英，我們應該為我們能成為院團委的一員而自豪！我們應該為自己的勝利而鼓掌，我代表秘書處，對你們的加入表示最熱烈的歡迎。

其次，在這里，我對各位表示祝賀。祝賀你們在剛走進大學，在大一就開始思考，規(guī)劃你們的發(fā)展，選擇了適合你們自己的鍛煉崗位，都說“良好的開端，是成功的一半。”你們從現(xiàn)在起就好好的學習，工作。鍛煉自己。相信通過4年或者3年的努力奮斗，你們的大學生活一定收獲的碩果累累，滿載而歸?？梢哉f你們現(xiàn)在已經(jīng)贏在了起跑線上。至于后面發(fā)展，希望你們有自己精彩的表現(xiàn)！

作為你們的學長，我想在這里給各位提一點建議：

就是每個人需要有一種堅持不懈的精神，做事要持之以恒，永不放棄。成大事者，往往就是從小事開始積累并堅持不懈奮斗的人。一個人可以平凡，可以平靜，但是絕對不可以平庸。我相信進入我們院團委的人都是有理想，而且不甘平庸的人。院團委正好給大家一個平臺，這個平臺可以提高自己的能力，彌補自己的不足。院團委的工作繁雜且瑣碎，但充滿挑戰(zhàn)，進了院團委，不能做一個逃兵，一定要堅守自己的崗位，以自己的熱情和誠懇的態(tài)度給每一人做好榜樣，堅持不懈地為院團委各項事務做出自己的一份貢獻。

說實話，時間真的很快。大部分同學經(jīng)過那艱苦的高三，以為到了大學可以松口氣，放縱的輕松度過4年。其實不然。新的旅程新的奮斗已經(jīng)開始了！所以我要說，今天坐在這里的都是好樣的，最棒的。加入了院團委。祝賀你們!

第四篇：秘書與反腐

秘書腐敗問題探究 秘書在反腐建設(shè)中的作為

摘要

近年來，高官落馬牽連出的秘書貪腐事件層出不窮。十八大以來查處的高官中，海南省原副省長冀文林、四川省原省人大常委會副主任郭永祥、中石油集團原副總經(jīng)理李華林都曾擔任過同一位高官的秘書。秘書腐敗逐漸成為人們關(guān)注的熱點。秘書腐敗雖然在中國龐大的秘書群體中還是極少數(shù)的，但是一旦出事就是大事。如何遏制秘書腐敗已成為反腐課題之一。本文以秘書腐敗的根源為著眼點，深入研究秘書腐敗的預防及懲治對策。

主題詞

秘書腐敗權(quán)力 尋租

正文

秘書這個職位，似乎早已超越現(xiàn)行的科層設(shè)置，而成為一種獨特的政治現(xiàn)象。

原因

1秘書是位居領(lǐng)導人身邊或領(lǐng)導機構(gòu)中樞，從事辦公室事務、辦理文書、聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導工作正常運轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導工作服務并為各方事務服務的事務與信息助手。秘書工作具有位置的政治性，作用的輔助性，地位的從屬性，內(nèi)容的綜合性，方式的被動性，效果的潛隱性和范圍的賦予性。由此可以看出，秘書是輔助領(lǐng)導工作的職員，而不是具有直接決策能力的官員。從我國官吏制度的演變來看，秘書角色由官員逐漸向職員演變。建國以來，我國黨政機關(guān)的秘書工作制度幾經(jīng)更迭，但總的趨勢一直是強調(diào)秘書工作的政治性，對其職業(yè)性和專業(yè)性重視不夠。然而，我國秘書的角色仍然是“官”“職”不分，社會、領(lǐng)導包括秘書自己都把秘書視為官，而且是更實用的“官”，加之實際工作需要，領(lǐng)導往往將一部分權(quán)力交給秘書運作，這就使秘書有了竊權(quán)的機會。

2我國秘書工作起源早，在原始社會末期，輔助部落首領(lǐng)工作的人員是秘書的前身，從事秘書工作的一般稱為“史”。從商周的太史寮到西漢的中書省、唐朝的翰林院，再到明清的內(nèi)閣、軍機處，隨著歷代帝王中央集權(quán)的強化，秘書機構(gòu)逐漸成為國家機關(guān)的中樞機構(gòu)，成為君主專權(quán)的重要工具。秘書與領(lǐng)導接觸頻繁，關(guān)系密切，甚至有“二號首長”之稱，而

領(lǐng)導“身邊人”這一特殊待遇，正是滋生秘書腐敗的沃土。與領(lǐng)導干部的密切關(guān)系，有利于秘書直接盜用公共權(quán)力。此外，與領(lǐng)導之間的密切關(guān)系，本身即構(gòu)成一種權(quán)力，可以直接用于尋租。秘書腐敗并非只有現(xiàn)今社會才有，封建社會的幕僚紹興師爺，就是古代秘書腐敗的代表，他們依附于官員，“拉大旗作虎皮”，投機弄權(quán)、操縱辦案、魚肉百姓。

3秘書的根本任務是為領(lǐng)導服務，輔助領(lǐng)導工作。秘書工作大體上分為兩類：第一類是機關(guān)的日常管理工作和生活服務工作，第二類是輔助領(lǐng)導議政謀政。第一類工作是秘書最基本、最本分的工作，屬于事務管理型角色。恪守這類角色是很少有腐敗的可能。在企業(yè)當中，秘書的主要角色就是這一類，他們往往不會參與決策。第二類工作中，秘書主要發(fā)揮參謀職能，這是智力型的角色，要求秘書在政治上、工作上出謀獻策。這類角色最受領(lǐng)導青睞，但是又最難做好，參謀與決策的界限不清，就容易導致腐敗?！昂颖钡谝幻亍崩钫婢捅环Q為“二書記”，他操縱河北省許多黨政干部的升遷沉浮，顯然是分享了省委書記程維高的決策權(quán)。

4在經(jīng)濟學中，腐敗被界定為一種尋租活動。所謂尋租，就是尋找租金，是指在政府干預情況下，人們?yōu)楂@得個人利益，往往不再通過增加生產(chǎn)、降低成本的方式來增加利潤，相反卻把財力、人力用于爭取政府的種種優(yōu)惠上。企業(yè)為尋求租金而向官員行賄，從租金中獲利的官員，又力求保持原有租金制度和設(shè)立新的租金制度。這種周而復始的設(shè)租和尋租行為就是腐敗。

秘書腐敗本質(zhì)上是公共權(quán)力尋租。尋租活動有多種形式，而利用公共權(quán)力所具有的壟斷地位和暴力潛能尋租則是最典型的尋租形式。秘書腐敗就是這樣一種典型的尋租活動。它實際上就是利用或盜用公共權(quán)力去實現(xiàn)自身效用的最大化。這種“效用”，既可以是經(jīng)濟利益，也可以是政治權(quán)力。轉(zhuǎn)軌體制下龐大的尋租市場奠定了政府官員特別是領(lǐng)導干部在整個社會資源分配格局中的優(yōu)勢地位。干部的層級越高，其擁有的資源分配優(yōu)勢就越明顯。正是這樣一種新的“官本位”的資源分配格局為秘書提供了腐敗的機會。為了規(guī)避腐敗行為的“尋租”風險，同樣在使用公共權(quán)力的秘書與上級領(lǐng)導干部很容易達成利益上的一致性，那些腐敗的秘書正是靠著“分享”領(lǐng)導干部的資源優(yōu)勢而“致富”的。

5對秘書任用通常的情況是，秘書名義上由組織配備，實際上由領(lǐng)導自己挑選，往往是領(lǐng)導看上某人，就選到“身邊”擔任秘書；服務數(shù)年之后，領(lǐng)導干部再選擇一個合適的機會

為秘書“安排”一個位置。這樣一種人治性的秘書選拔和任用方式，顯然容易導致秘書與領(lǐng)導之間關(guān)系的私人化、特殊化。由于選拔和任用全系于領(lǐng)導一人之手，那么秘書所能做的，就只能是通過自己對領(lǐng)導的無限忠誠來換取領(lǐng)導的“安排”。這樣一來，領(lǐng)導和秘書之間自然容易形成兼具公與私、情感性和工具性的“上恩下惠關(guān)系”。這么一種特殊關(guān)系，一方面由于它“將個人的忠誠、制度角色的履行以及物質(zhì)利益聯(lián)系在一起”，使組織難以監(jiān)督；另一方面，也使秘書在各級領(lǐng)導干部成為尋租活動的重點對象的大環(huán)境下，難以超然物外、潔身自好。

秘書監(jiān)管缺乏有效機制?，F(xiàn)行的反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定來看，對直接監(jiān)督秘書的內(nèi)容突破了無甚少，就連考核干部，也多考核擔任黨政領(lǐng)導職務的領(lǐng)導干部，少有考核秘書的。特別是由于秘書選拔任免的權(quán)力直接掌握在上級領(lǐng)導手中，因此對秘書的監(jiān)督是上下級的行政監(jiān)控。對于進退一致、利益與共的官員和秘書來說，這樣的監(jiān)督無疑是形同虛設(shè)。同時，這種監(jiān)督失控會被官員所利用，因為與秘書相比，他們處于相對復雜監(jiān)督下，一些難辦的事交給秘書去處理會“安全”得多。

預防和懲治秘書腐敗的必要性：

腐敗現(xiàn)象隨著人類社會政治權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，它的歷史同政府的歷史一樣古老，幾乎是相伴而生，盤根錯節(jié)。腐敗與反腐敗的博弈貫穿了人類歷史，盡管如今人類文明已經(jīng)進入了一個全新時期，但是腐敗現(xiàn)象仍然存在，甚至有愈演愈烈的趨勢。在我國，從明朝的嚴嵩，清朝的和坤，民國時期的“四大家族”到現(xiàn)代的劉青山、張子善，當代的成克杰、李春城，腐敗與反腐敗斗爭依然相當激烈。秘書和領(lǐng)導之間有著特殊的政治生態(tài)，可以說秘書腐敗與領(lǐng)導腐敗一脈相承，二者表象不一，根源則一，即權(quán)力未受有效的監(jiān)督和制約。

秘書腐敗不僅直接影響決策能否正確實施，影響領(lǐng)導之間、領(lǐng)導與群眾之間的關(guān)系，更影響黨和政府的形象，降低政府威信，危及政治穩(wěn)定，影響民主法治的進程，妨害行政管理的現(xiàn)代化。正視和解決秘書腐敗問題，也是全面深入推進腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。

由于不親自執(zhí)掌某個行業(yè)權(quán)柄，秘書們的腐敗行為顯得隱蔽不易察覺；也正是因為他們身居被稱為“不管部”的黨政綜合協(xié)調(diào)部門，位于公共權(quán)力神經(jīng)中樞，秘書涉腐比其他官員更具破壞力。它將腐蝕和阻塞公權(quán)運行通道，加劇腐敗病毒的傳播、污染程度速度。所以對待這支新的“腐敗高發(fā)人群”，絕對不能掉以輕心。

措施：

1秘書的選用：改革領(lǐng)導干部的秘書任用制度，基本方向是加快秘書職業(yè)化進程，規(guī)范秘書和領(lǐng)導之間的關(guān)系。改變導致秘書身份“官”、“職”不分的用人機制，建立健全秘書職業(yè)化制度，使秘書成為獨立于領(lǐng)導干部的、具有獨立的價值追求和價值實現(xiàn)渠道的職業(yè)。此外，領(lǐng)導選秘書，群眾當參謀。秘書的選拔任用不僅要征求上級意見，還要讓群眾公開進行評議，使秘書的任免公開化。1986年的《關(guān)于加強縣以上領(lǐng)導機關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》明確指出“領(lǐng)導同志的秘書，應由組織部門會同領(lǐng)導同志所在部門的辦公廳(室)審查調(diào)配。領(lǐng)導同志也可推薦，但要經(jīng)過上述部門審查同意，個人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔任秘書”。

2秘書的使用情況（崗位設(shè)定）我國目前個別秘書干政問題特別嚴重，比如：秘書參與具體政務，代行官員權(quán)力；涉及權(quán)錢交易，與官員結(jié)成利益共同體；借助曾為高官出謀劃策，進軍仕途，占據(jù)要位；利用手中海量資源和公權(quán)力、話語權(quán)，為個人謀利等。加大用人失誤倒查力度，嚴格推行領(lǐng)導干部用人失察“問責制”。如經(jīng)調(diào)查，領(lǐng)導干部確實有徇私舞弊行為，一要追究相關(guān)負責人責任，對于擬提拔使用的秘書，也應該取消其提拔資格。

3秘書的配備資格：嚴控黨政機關(guān)秘書設(shè)置。早在1980年，中辦就發(fā)布了《關(guān)于中央領(lǐng)導同志機要秘書工作暫行規(guī)定》，規(guī)定正省部級以上領(lǐng)導可以配專職秘書，正省部級以下領(lǐng)導配備專職秘書屬于違規(guī)行為。但是現(xiàn)實中，許多不夠級別的官員都私自配有專職秘書，以滿足其權(quán)力虛榮。十八大以來，中央多次對秘書配備提出要求。2013年6月25日，中央政治局專門會議提出“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導干部秘書配備標準”。要嚴懲領(lǐng)導違規(guī)配秘書，重點解決好市、縣級領(lǐng)導干部配備秘書過濫問題。

4秘書的自律。秘書腐敗的發(fā)生，內(nèi)在原因是嚴重扭曲了世界觀、人生觀、價值觀，助長了消極腐朽思想，不能自律。世界觀、人生觀、價值觀三者緊密聯(lián)系：世界觀是基礎(chǔ)，人生觀是世界觀在人的人生目標上的體現(xiàn)，而價值觀則是人的世界觀、人生觀體現(xiàn)在人的日常行為追求目標、價值指向上的一系列觀念。因此，為了把作為政府公務人員的秘書塑造成真正的社會主義國家的政府行政人角色，做到廉潔奉公，一心一意為人民服務，就必須首先從世界觀教育入手，并在世界觀教育的基礎(chǔ)上樹立符合人類社會發(fā)展歷史潮流的人生觀，提高

秘書素養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

5制度設(shè)計：

推行秘書交流、崗位輪換制度：秘書在一個領(lǐng)導身邊長期工作，不僅不利于自身成長，而且會形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡，使腐敗現(xiàn)象得到適宜的土壤。建議秘書不能隨著領(lǐng)導的升遷而調(diào)動，對領(lǐng)導身邊的秘書視情況至少5年調(diào)換一次。

要建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，采取有力措施，鼓勵群眾對秘書腐敗行為進行舉報，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，做到對權(quán)力的上下和左右制約，以遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延。

全面推行秘書職業(yè)資格制度。按照《秘書國家職業(yè)標準》，由國家，制定全國統(tǒng)一的考核標準，每一年或二年進行一次考核，推進秘書職業(yè)化。

加快社會主義市場化改革進程，把政府干預減少到絕對必要的程度，與此同時，不斷提高政府進行市場干預的規(guī)范化和法治化程度。如前所述，秘書腐敗是以龐大的尋租市場為依托的，而尋租市場則是由政府頻繁的、不規(guī)范的市場干預造成的。加快市場化改革，削減政府的“市場權(quán)力”，規(guī)范政府的市場干預，根本目的是最大限度地消散市場租金，讓那些腐敗的秘書無租可尋。

究其根源，秘書腐敗的本質(zhì)問題還是對領(lǐng)導干部的權(quán)力如何約束，秘書的所有權(quán)力都來自于領(lǐng)導。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書腐敗現(xiàn)象也會淡化，得到治理”。

參考文獻

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[注釋]出版社（期刊號）出版日期（刊期）頁碼作者文章名

第五篇：淺談秘書與腐敗

淺談秘書與腐敗

[摘要]近年來秘書貪污腐敗的案件越來越多，在全國引起強烈反響。研究秘腐敗產(chǎn)生的原因，并提出有針對性的建設(shè)性意見，能做到對癥下藥，從一定程度上減少秘書腐敗。

[ 關(guān) 鍵 詞 ]秘書 ；腐敗；原因；對策

秘書是領(lǐng)導的參謀和助手，從政治角度看，秘書是權(quán)利體系中的小人物。但中國的政治卻不盡相同，秘書總在權(quán)利體系中扮演與其身份不相適宜的政治角色，發(fā)揮著與其地位不稱的政治作用。一個件一件被揭露出的秘書腐敗案，無一不讓我們驚嘆秘書為何能掀起如此之多的腐敗浪潮，這的確值得我們深思。因此，認真探討秘書腐敗的原因，對遏制和減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，開展反腐工作具有重要意義。

一、秘書腐敗影響惡劣，后果嚴重

(一)、影響社會風氣，貪腐之風盛行

無數(shù)的案件證明，貪污受賄是秘書腐敗的主要形式。曾經(jīng)的上海第一秘秦裕在任職期間就收受賄賂人民幣682萬；深圳市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝也大肆貪污，受賄港幣109 萬元，人民幣50萬元；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9 萬元?里面的佼佼者非李真莫屬，任職期間受賄人民幣竟高達1051 萬多元，將秘書腐敗演繹得淋漓盡致 ,創(chuàng)造了 “ 秘書腐敗 ” 之最。無疑，秘書的貪腐為社會貪腐之風的盛行添了一把火。

（二）、弄權(quán)專政，影響干部升遷

由于秘書地位的特殊性，秘書的參謀身份也會給干部的升遷帶來一定影響。以 “二書記”自居的李真曾大肆干涉河北省官員的升遷，甚至涉及省級干部的升遷 ,有人曾這樣評價他“李真甚至是可以左右河北權(quán)力系統(tǒng)的人，其地位相當于 ‘二書記’，想讓誰上就讓誰上?！?/p>

3、狐假虎威

作為與領(lǐng)導有特殊關(guān)系的秘書，人們都待以尊重甚至抱以一種得罪不起的態(tài)度。即使秘書手中沒有實權(quán)，但某些秘書狐假虎威，借領(lǐng)導的名聲和為所欲為，就如閆振利和李真。在任王寶森秘書時，閆振利曾以私人名義從北京市海淀區(qū)財政局拿走20萬元的支票，但他卻說由市財政局還，而市財政局不僅沒有追究，還替閆振利暗中還了帳。而表現(xiàn)最典型的仍屬李真，當年擔任秘書的李真跟隨省領(lǐng)導下市縣時，主動跟人要煙要酒，平時還借發(fā)文件之名,對地方濫施壓力，大肆斂財，并且經(jīng)常在公眾場合炫耀與中央領(lǐng)導的所謂特殊關(guān)系，種種劣跡造成了惡劣影響。

二、“秘書腐敗”現(xiàn)象的原因分析

愈演愈烈的秘書腐敗現(xiàn)象引起了人們的深思,究竟是何原因使其跌入腐敗的深淵,秘書腐敗案件為何屢屢發(fā)生?

（一）主觀原因

1、錯誤的三觀，成為腐敗產(chǎn)生的根源和基礎(chǔ)。

三觀影響我們的行為，腐敗分子犯罪，無一不是受錯誤三觀的影響。如李真被捕后，在剖析自己的犯罪根源時寫道：“經(jīng)過極為痛苦的回顧，我認為首先是自己忽視了世界觀、人生觀的改造，對共產(chǎn)主義的理想和信念產(chǎn)生了動搖，靈魂受到了腐蝕?！薄拔覍h的理想信念產(chǎn)生了動搖認，為與其一旦江山易手自己萬物皆空不如權(quán)力在握之時，及早作經(jīng)濟準備如有不測也萬無一失?！闭清e誤的三觀，使“李真式”秘書，在政治上投機取巧，經(jīng)濟上貪婪無度，生活上腐化墮落。

2、心理素質(zhì)低下，為腐敗的產(chǎn)生提供了有利條件。

秘書工作具體而繁瑣，往往面對多重壓力，加之秘書的低收入更是激發(fā)了秘書貪腐行為的產(chǎn)生。作為長期服務于官員左右的秘書，收入懸殊，待遇差別，難免會使秘書感到不平與壓抑。這種客觀存在的差距與強烈刺激，往往成為了秘書腐敗直接而強大的動力。另一方面，秘書高頻率接觸那些有求于官員的商人們。與這類群體的收入比，秘書的工資收入少得甚至可憐。而且，當這些商人從官員那里獲利后，其利潤往往呈幾何級數(shù)增長。在這種巨大反差比較中，秘書的心理失衡必然更為強烈，進一步驅(qū)動了秘書追求自己利益的驅(qū)動力。

3、進取意志衰退，道德滑坡。

意志是人的主觀能動性的集中表現(xiàn)，是激發(fā)和抑制感情的機制。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，社會上的各種物質(zhì)利益誘惑，消磨了秘書由于進取意志衰退，使個人主義、利己主義、享樂主義、金主義以及權(quán)欲、貪欲等腐敗思想在頭腦中滋長起來。加之，平時放松了思想道德修養(yǎng)，缺乏拒腐防變能力，在權(quán)力、商品和金錢、美色面前喪失了理智，控制不住貪婪的欲望而迅速墮入腐敗的深淵。

（二）客觀原因

1、傳統(tǒng)官本位文化思想的影響。秘書文化是傳統(tǒng)官文化的衍生體，在這種文化機制中 , 官職是社會唯一的價值尺度 , 國家通過開放官職來聚斂社會優(yōu)秀人才進入仕途 , 官職榮譽高于一切 , 人們把謀求官職實現(xiàn)晉升升官發(fā)財光宗耀祖等作為一生的價值追求和目標。作為一種文化沉淀下來的 “官本位” 思至今仍對現(xiàn)代中國社會發(fā)揮著不良的作用。這種文化機制造成了政府職能超度 , 政府管理人員冗雜, 管理費用巨大 , 優(yōu)秀人才壅塞仕途 , 權(quán)財交易 , 腐敗滋生。秘書往往“官”念過強而職業(yè)觀念、服務觀念淡漠 , 擺不正自己的角色位置 , 貪圖虛榮與享受 , 追逐權(quán)力 , 甚至盜用領(lǐng)導權(quán)經(jīng)營一己之私。

2、市場經(jīng)濟的沖擊、人文精神的迷失。

社會主義市場經(jīng)濟在帶來經(jīng)濟繁榮的同時也沖擊了人文精神，在這個時代金錢被賦予崇高的地位，正義倫理道德信仰等也逐漸被人們忽視。開放的社會環(huán)境，使西方的很多不良思想也借機滲透，拜金主義、享樂主義蔓延整個社會，在這種“唯錢”、“唯權(quán)”價值觀的支配下，當欲望的潮水漫過良心的堤壩時，一切的說教都顯得蒼白無力，腐敗也成為必然。

3、秘書地位和權(quán)力的特殊性。

秘書是距離領(lǐng)導最近的人，憑借其客觀優(yōu)勢，為謀求個人利益提供了便利的途徑。秘書常常受到特殊尊重，許多人都把秘書的言行看成是領(lǐng)導的言行，無形中把秘書看成一種無冕的官。作為領(lǐng)導的參謀，秘書從領(lǐng)導的決策權(quán)延伸出了決策權(quán)；另外，由于秘書處于核心權(quán)力與實施對象之間的關(guān)節(jié)上，秘書也擁有了執(zhí)行權(quán)。秘書往往是一個權(quán)力體系中間接近核心必經(jīng)通道，秘書是一種特殊的橋梁。在權(quán)力運作中,秘書這座橋梁又帶有隱蔽性,一些別有用心的秘書會利用自己特殊的地位權(quán)力，為自己謀利。

4、權(quán)利系統(tǒng)支配資源。

從經(jīng)濟角度說，官員支配著大量的資源，并且官員的權(quán)力能夠廣泛而深入地延伸到經(jīng)濟領(lǐng)域，任何經(jīng)濟活動都會受到權(quán)力系統(tǒng)直接、間接的影響。面對這樣的市場環(huán)境，商人們希望將權(quán)力系統(tǒng)控制的資源廉價地轉(zhuǎn)移到自己手中，對的官員而言，就尋求到一條謀利的的道路。但作為官員，一般不會也不宜主動接觸商人，而商人也不能和官員直接進行公開的經(jīng)濟合作。在兩者之間既相互需要又不便直接來往的情況下，秘書將二者聯(lián)系起來，成為兩者實現(xiàn)合作的最好中介。當政治與經(jīng)濟結(jié)合后，如果官員、商人、秘書三者都追求自身利益的最大化，他們就十分容易達成權(quán)錢交易，官員、秘書的腐敗難以避免。就像就像蘇珊·羅斯·艾克曼在《腐敗與政府》中寫的“腐敗動機之所以存在，是因為政府官員擁有分配稀奇性資源??的權(quán)力”

并且有些領(lǐng)導也會有意將其手中的權(quán)力泛中心化, 即出讓給處于該權(quán)力中心的邊緣者—— —秘書、子女、配偶等,他們彼此之間構(gòu)成特殊的權(quán)力共享的利益共同體。秘書在權(quán)力運作中的“隱蔽性”使他們?nèi)菀椎玫街赜? 秘書甚至可以獨立地利用其權(quán)力追求自己的不當利益。

5、體制的不完善。

（1）權(quán)力運行體制的不完善

目前，我國權(quán)力運行體制正處于新舊交替過程中, 不完善的制度增加了不正當交易的機會, 一些秘書利用法律和制度的漏洞巧取豪奪。黨政機構(gòu)權(quán)力過分集中, 運作透明度低,大小事務往往由領(lǐng)導干部一個人說了算,領(lǐng)導干部及其秘書等身邊人往往把黨紀當做“擺設(shè)”, 把視政令為“白條”。而且秘書得以分享和濫用領(lǐng)導的權(quán)力, 造成權(quán)力私人化并不斷擴大延伸。（2）、權(quán)力監(jiān)督體制的不健全

腐敗的根源在于個人欲望的膨脹和公共權(quán)力的存在。欲望為腐敗提供了內(nèi)在動力 , 權(quán)力為腐敗提供了可能。和其他腐敗一樣 , 秘書腐敗的形式多種多樣 ,有 “權(quán)錢交易”、“ 權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”等。但其本質(zhì)都是公共權(quán)力在運行過程中發(fā)生了變化，這與管理、監(jiān)督機制方面存在的缺陷有直接關(guān)系。目前我國的監(jiān)督機構(gòu)分散,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào), 整體配合差, 有的部門甚至互相磨擦碰撞, 使對權(quán)力的監(jiān)督制約作用互相抵消, 大大降低了監(jiān)督功能。廣大人民群眾的民主監(jiān)督?jīng)]能得到高度的重視，缺乏對秘書的有效監(jiān)督。目前對領(lǐng)導秘書的監(jiān)督 采用的還是領(lǐng)導監(jiān)管秘書 , 但是“對于進退一致、利益一體的官員和秘書說, 這樣的監(jiān)督無疑是形同虛設(shè)。同時,這種監(jiān)督也會被官員所用 ,有些領(lǐng)導干部為了掩飾自己的腐敗, 往往假秘書之手。(3)、秘書任用機制的不健全

我國秘書體制在人才的選拔、錄用、管理和監(jiān)督上 ,也存在著一些的問題。在秘書選拔上, 往往都是由該領(lǐng)導說了算,秘書常常由于與領(lǐng)導者的特殊關(guān)系而被提升崗位, 而沒有通過規(guī)范的程序公平競爭而取得。不少領(lǐng)導者對為自己服務的秘書不問良莠, 利用權(quán)力“指令提拔”。這導致了有些秘書雖然素質(zhì)不高、能力不強 ,卻因有領(lǐng)導為其說話而連連得到重用和提拔。實質(zhì)上，被選拔的秘書是領(lǐng)導給自己培植一批靠得住的黨羽勢力, 是一張隱蔽、精心紡織且不斷擴張的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡。

三、預防和治理秘書腐敗現(xiàn)象的對策

(一)秘書人員要自覺提高自身素質(zhì)，杜絕秘書腐敗產(chǎn)生的內(nèi)在根源

秘書要注意道德修養(yǎng), 廉潔自律。樹立堅定不移的理想信，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強對腐敗思想的免疫力,抵制住形形色色的誘惑。恪守本分, 不斷自省、自勉、自律, 筑起不被腐敗的思想道德防線,做到始終克己奉公, 決不利用秘書職位的特殊性搞腐敗。在工作中圍繞領(lǐng)導管理職能需要, 按照領(lǐng)導授權(quán)開展工作。秘書要有高度的工作責任感, 要有嚴謹、務實的工作態(tài)度, 堅持客觀、準確地反映情況, 敢講真話, 敢建議,站在廣大群眾的角度上為大家謀福利。

(二)領(lǐng)導干部要潔身自好 ,加強管理

領(lǐng)導的言行對秘書人員起著潛移默化的示范和身教作用。領(lǐng)導干部一方面要提高自身素質(zhì)，樹立良好的工作作風，不任人唯親，不搞個人獨斷，克己奉公，誠心為民。以廉潔勤政的高尚形象去教育秘書, 發(fā)揮楷模、榜樣的影響和輻射作用。另一方面，要加強對秘書人員的管理、教育，嚴格要求秘書人員，經(jīng)常督促，做到心中有數(shù) ,以便防微杜漸。(三)健全各種機制

1、健全秘書人事制度 ,規(guī)范秘書的權(quán)限和職業(yè)地位

建立嚴格的秘書選拔秩序,確保有能力的人進入秘書隊伍，摒棄領(lǐng)導任人為親的錯誤模式。建立建立公開、透明、民主的競爭、競選制度, 實現(xiàn)唯才是舉。設(shè)置明確的秘書職位等級,明確規(guī)定秘書晉升的條件,使政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)高的秘書能得到提拔重用。合理解決秘書的薪金和待遇問題, 注重激勵, 提高秘書工作的積極性。根據(jù)秘書能力確定等級, 規(guī)定不同等級(職級)的秘書相應的薪金、福利待遇問題,使之能在一定程度上保證秘書在收入上的心理平衡, 增強秘書對一些物質(zhì)利誘的抵制力。

2、健全監(jiān)督管理機制 ,從制度上保障秘書工作的正態(tài)發(fā)展

在對秘書及秘書工作的監(jiān)督管理中 , 我們必須健全完善監(jiān)督制約機制，加強監(jiān)督機制的總體協(xié)調(diào)，明確劃分各種監(jiān)督機制的功能和職責權(quán)限；同時注意要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，鼓勵群眾對秘書腐敗行為進行舉報 ,把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，做到對權(quán)力的全方位監(jiān)督。

3、公開辦事機制 ,增強政府部門信息的透明度 我國政府應大力完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，同時完善各類公開辦事制度 ,提高政府工作透明度和公信力。另外，也應該精簡和規(guī)范各類議事機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，這樣就能一定程度上減少了辦事的中間環(huán)節(jié)，降低中間腐敗產(chǎn)生的可能性。

4、加強秘書職業(yè)化建設(shè)

當前一些地方和單位秘書職責界限不清，公務服務的職能逐漸向生活服務傾斜明顯，久而久之他們就變成某某領(lǐng)導的人，兩者之間漸漸帶有強烈的附帶關(guān)系。政府應通過立法，對秘書崗位的權(quán)責作出清晰明確的界定，保證秘書履行義務，保障秘書的權(quán)力，以法律形式約束秘書行為，使秘書的管理有法可依，同可以引進社會企業(yè)的秘書管理工作經(jīng)驗，實現(xiàn)秘書管理社會化。

5、加強反腐敗法制建設(shè), 創(chuàng)造預防腐敗的法律環(huán)境

法律是懲治腐敗的有效措施。我國關(guān)于反腐倡廉的法律、法規(guī)和政策比較多，但操作性高、具體的法律法規(guī)卻少，總體是原則性強、執(zhí)行性差, 懲罰性規(guī)定多、預防性規(guī)定較少的情況。因而, 我們要做好預防和治理秘書腐敗工作就應該頒布制定一些具體的法律法規(guī)，用法律形式確立、規(guī)定公職人員包括秘書的職能、行為活動范圍。使整個反腐體系有章可循，有法可依，從而防患于未然。

總之，通過以上措施，秘書的腐敗問題能得到有效的解決，從而更有利于社會主義事業(yè)的建設(shè)，實現(xiàn)國家的長治久安。

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