第一篇：當(dāng)高效用地成為責(zé)任——記福建省節(jié)約集約拓展工業(yè)用地新空間

當(dāng)高效用地成為責(zé)任

——記福建省節(jié)約集約拓展工業(yè)用地新空間

2008-11-28 信息來源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，工業(yè)用地需求旺盛，耕地保護(hù)面臨壓力。如何化解建設(shè)與保護(hù)之間的矛盾？解決土地資源緊張的出路在哪里？福建省在推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的要求，大力推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約，努力破解這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。

今年，福建省政府印發(fā)了《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，對(duì)中小企業(yè)投資額小于５００萬元或者用地面積０．６７公頃以下的一般工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地。省國(guó)土資源廳等四部門重新修訂了《福建省工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和用地規(guī)劃控制指標(biāo)》，進(jìn)一步提高了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的準(zhǔn)入門檻。龍巖市制定實(shí)施促進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)利用的政策；泉州市加快建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系和考核制度，將規(guī)模以上工業(yè)、限額以上商業(yè)用地產(chǎn)出率列入市、縣政府的政績(jī)考核指標(biāo)范圍。

與此同時(shí)，福建省在實(shí)踐中積極探索工業(yè)用地節(jié)約集約的有效途徑，通過開發(fā)利用低丘緩坡地、借“天”生地、工業(yè)項(xiàng)目集中入園、盤活閑置地等用地形式，保障當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，保護(hù)有限的耕地資源。

空中拓展少占地

節(jié)約用地，就是用最少的地，辦最多的事，創(chuàng)最大的效益。

在廈門注冊(cè)落戶的麥克奧迪實(shí)業(yè)集團(tuán)是生產(chǎn)顯微鏡的高科技企業(yè)，生產(chǎn)車間和辦公區(qū)都安排在６層的“Ｕ”形建筑中，在提高建筑容積率和土地投資強(qiáng)度的前提下，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，地均產(chǎn)值達(dá)３．６６５萬元／平方米。廈門天能電子有限公司２００４年落戶廈門火炬高新區(qū)時(shí)，為了響應(yīng)國(guó)家節(jié)約集約用地的號(hào)召，毅然修改廠房設(shè)計(jì)方案，將原先的２層樓改為５層樓，滿足了公司業(yè)務(wù)拓展后辦公用地需求。

在工廠林立的晉江市五里工業(yè)園區(qū)，一大片綠樹掩映之下，有３棟５層的樓房。令人稱奇的是，這里的生豬都住上了樓房。這是新靈農(nóng)牧有限公司建在工業(yè)園里的生豬養(yǎng)殖基地。高樓養(yǎng)豬節(jié)地又增產(chǎn)，現(xiàn)在新靈農(nóng)牧有限公司生豬一年出欄數(shù)可達(dá)２萬頭。

推行多層廠房的好處顯而易見，多建一層廠房，就等于節(jié)約了同等面積的土地。為此，福建省一些地區(qū)制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高層廠房。莆田市對(duì)企業(yè)進(jìn)行廠房加層，新建或加層改建的都按低限收取行政事業(yè)性費(fèi)用。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，漳州市對(duì)工業(yè)項(xiàng)目提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取土地出讓金。貿(mào)易窗口設(shè)在廈門、生產(chǎn)基地落戶長(zhǎng)泰的立達(dá)信服裝有限公司，投資６００萬美元建成５層廠房，成為長(zhǎng)泰縣層數(shù)最高的廠房。位于常山開發(fā)區(qū)的凱祥公司在原先一層的廠房上，蓋起多層廠房，廠房的容量比原來增加２倍，新增資近億元，每平方米用地投資額從５００元提高到近４０００元。

產(chǎn)業(yè)集聚增效益

單個(gè)的多層廠房，體現(xiàn)的是節(jié)約效應(yīng)，而集中規(guī)模建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，體現(xiàn)的不僅僅是節(jié)約，更體現(xiàn)了集約集聚效應(yīng)。

位于福州市南臺(tái)島橘園洲的金山工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積９２００畝，是福州市實(shí)施“飛地工業(yè)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，５年間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房７１２幢共３６４．５萬平方米。這里的廠房大多為４至５層，最高的達(dá)８層。福州市將周邊縣（市）的工業(yè)項(xiàng)目引到金山落戶，以大項(xiàng)目為龍頭，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚，至今已有總投資超過百億元的４９７家以科技和環(huán)保定位的企業(yè)入駐，形成了電子、機(jī)械、醫(yī)療制藥、食品等８?jìng)€(gè)產(chǎn)業(yè)，集群產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顯著的集約聚集效應(yīng)。金山工業(yè)集中區(qū)投資強(qiáng)度每畝達(dá)到１２０萬元，２００７年工業(yè)總產(chǎn)值超過８３億元。福州市在金山工業(yè)集中區(qū)實(shí)施“飛地”政策后，全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)數(shù)量減少了３０％，節(jié)約工業(yè)用地２５％左右，保護(hù)耕地１萬多畝。

當(dāng)然，集中布局并不是簡(jiǎn)單地把企業(yè)湊在一堆兒，而是在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促使企業(yè)向園區(qū)集中。２００５年初，華安縣經(jīng)過充分調(diào)研和論證，在豐山鎮(zhèn)建設(shè)華安工業(yè)集中區(qū)，作為全縣工業(yè)項(xiàng)目的集聚平臺(tái)。該縣還為此出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的若干意見》，實(shí)行“飛地工業(yè)”政策，至今工業(yè)集中區(qū)已落戶４０多個(gè)“飛地”項(xiàng)目，總投資３０多億元。業(yè)內(nèi)人員算了一下，工業(yè)項(xiàng)目集中入園，全縣至少節(jié)約用地８００畝以上。

華安工業(yè)集中區(qū)承載的“飛地工業(yè)”，還使原先用地條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了發(fā)展的新契機(jī)，且避免了大量寶貴的耕地被征用。海拔高、人口只有５０００多的馬坑鄉(xiāng)沒有發(fā)展工業(yè)的條件，２００４年其財(cái)政收入只有６０萬元，近幾年通過引進(jìn)４個(gè)項(xiàng)目到工業(yè)集中區(qū)落戶，總投資２．８億元，達(dá)產(chǎn)后可創(chuàng)稅收上千萬元。

盤活閑置不增地

簡(jiǎn)單的綠化設(shè)施，一棟高４層，集生產(chǎn)車間、質(zhì)檢驗(yàn)收、行政辦公于一身的綜合樓，這就是福建奧帝斯服飾有限公司在莆田華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的廠區(qū)，占地面積不大，但整潔有序。據(jù)了解，此前這里是一個(gè)閑置不用的鞋廠，公司購買后，原來的廠房經(jīng)過簡(jiǎn)單裝修和設(shè)備安裝，只用２個(gè)月就投入生產(chǎn)，大大縮短了工程建設(shè)時(shí)間，且節(jié)約了前期投入。公司用省下來的資金引進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

與奧帝斯一樣，成威鞋品廠也是通過轉(zhuǎn)讓獲得１５畝閑置土地入駐華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的。該廠總經(jīng)理深有體會(huì)地說，在原有的基礎(chǔ)上對(duì)舊廠區(qū)加以改造，投產(chǎn)周期大大縮短了，相比立項(xiàng)征地建新廠房要合算得多。發(fā)展工業(yè)全靠新增建設(shè)用地不可能，而盤活閑置土地，就能為建設(shè)找出新的用地空間。莆田市對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)，市委書記楊根生多次強(qiáng)調(diào)，上項(xiàng)目、搞建設(shè)，都要惜地如命??要堅(jiān)決清理閑置土地，不管是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，還是工業(yè)用地，凡閑置滿一年不滿兩年的，要依法征收土地閑置費(fèi)；閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決收回，重新安排使用。今年以來，莆田市對(duì)清查出的５５宗面積２７１８畝工業(yè)項(xiàng)目閑置土地，分別采取收回、置換、收購、限期開發(fā)等方式重新盤活利用，提高土地利用率。

今年，泉州市政府把清理閑置土地作為破解工業(yè)用地供求難題的重頭戲，成立由了市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的閑置土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，提出依法收取閑置費(fèi)和增值地價(jià)、依法無償收回、延長(zhǎng)建設(shè)期限、協(xié)議收回或部分收回等切實(shí)可行的處置措施。上半年全市清理閑置土地１７４宗、面積３７９７畝，已處置８５宗、面積２４６８畝，另８９宗處置方案已上報(bào)審批。

不久前，惠安縣惠東工業(yè)區(qū)一塊１７１畝的閑置土地通過重新公開掛牌出讓，被雀氏（福建）實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司競(jìng)得，現(xiàn)已開工建設(shè)。據(jù)了解，惠東工業(yè)區(qū)通過重新招商已盤活８宗閑置土地，今年預(yù)計(jì)可新增產(chǎn)值２億元、稅收６００萬元；該縣城南工業(yè)區(qū)８家企業(yè)已投建但未投產(chǎn)，通過招商又引進(jìn)８家企業(yè)，“化一為二”，盤活土地１５０余畝，每年新增稅收１０００多萬元。

盤活閑置土地，釋放被封存的土地生產(chǎn)力，節(jié)約了有限的用地指標(biāo)。今年，福建省各地通過清理，對(duì)查出的存量土地上圖建檔，實(shí)施存量建設(shè)用地動(dòng)態(tài)管理制度。為防止批后土地出現(xiàn)新的閑置，全省進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地批后的跟蹤管理，充分運(yùn)用“供地審批電子備案與在線監(jiān)控系統(tǒng)”技術(shù)平臺(tái)，建立健全建設(shè)用地供應(yīng)備案與在線監(jiān)控制度、供地率考核制度、土地供后跟蹤管理制度。全省有８０多個(gè)批次的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)件因供地率達(dá)不到７０％而被退回。推行交地確認(rèn)書制度，從今年７月１日起，在辦理供地審批手續(xù)后實(shí)際交付土地時(shí)，市、縣國(guó)土資源管理部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人或劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人以書面形式簽訂《交地確認(rèn)書》，促進(jìn)按時(shí)交地和嚴(yán)格履行用地義務(wù)，同時(shí)為認(rèn)定閑置土地提供事實(shí)依據(jù)。

坡地開發(fā)保耕地

據(jù)調(diào)查，福建省坡度在２５度以下、相對(duì)高差小于５０米的低丘緩坡地面積較多，全省可供開發(fā)利用的低丘緩坡地后備資源有４０００多萬畝。

位于永春縣城郊的探花山原是一座墳塋遍地的亂石山，其交通方便，地質(zhì)條件較好，適宜上工業(yè)項(xiàng)目。永春縣經(jīng)過充分論證、規(guī)劃，采取“梯度開發(fā)、分層建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、綠化生態(tài)環(huán)保兼顧”等措施，依山傍勢(shì)，削坡填溝，開路遷墳，打造梯田工業(yè)。據(jù)永春縣國(guó)土資源局的工作人員介紹，至今探花山已利用低丘緩坡地３９６０畝，占已批準(zhǔn)工業(yè)用地的６８％，全縣在低丘緩坡地落的企業(yè)有１０６家，已投產(chǎn)９２家，２００７年生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)２５億元。

如果說探花山是福建較早引“工業(yè)上山”的典型，那近年來推廣“坡地工業(yè)”力度最大的應(yīng)屬龍巖市。今年龍巖市政府在９個(gè)設(shè)區(qū)市中率先出臺(tái)《利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)的意見》。龍巖市規(guī)定：凡落戶低丘緩坡地工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，其土地出讓年限可在不超過最高年限的條件下按業(yè)主需要確定。市、縣城市經(jīng)營(yíng)性土地出讓凈收益的５％～１０％納入以商補(bǔ)工專項(xiàng)資金管理，用于增加開發(fā)利用坡地資源的有效投入，同時(shí)把發(fā)展“坡地工業(yè)”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入政府國(guó)土資源目標(biāo)管理考核內(nèi)容，以縣為單位，工業(yè)項(xiàng)目用地５０％利用低丘緩坡地作為考核的基本指標(biāo)，每超過５％給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)分，每降低５％給予相應(yīng)的罰分。

目前，龍巖市有８?jìng)€(gè)省級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)、１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)都選址在低丘緩坡地上，其中龍雁、巖前、蛟洋工業(yè)集中區(qū)和南崗工業(yè)園區(qū)等使用低丘緩坡地比例高達(dá)９０％?！艾F(xiàn)在有了低丘緩坡地這一出路，我們發(fā)展工業(yè)不到萬不得已，決不占用耕地?！饼垘r市正是因?yàn)橛辛诉@樣的認(rèn)識(shí)，其利用低丘緩坡地面積占工業(yè)用地的比重逐年攀升，土地供給壓力的減輕也有力地保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近３年來，全市工業(yè)總產(chǎn)值由２６２．９億元提高到４８３．３億元，年均增長(zhǎng)１７．９％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從７５億元提高到１６４．９億元。

如今，福建的一些市、縣特別是閩西北地區(qū)，低丘緩坡地正逐漸代替耕地成為工業(yè)用地的主要供給來源。

光澤縣金嶺工業(yè)集中區(qū)首期規(guī)劃用地６０００畝，其中８５．２％為低丘緩坡地，耕地僅占８９３畝，且多是山垅冷水田、望天田、爛泥田等低產(chǎn)田，農(nóng)作物產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益小。三明市梅列區(qū)近年來投資５億多元，開發(fā)１７００多畝低丘緩坡地建起瑞云工業(yè)集中區(qū)。三鋼勞服公司在瑞云工業(yè)集中區(qū)建起３座現(xiàn)代化廠房，投產(chǎn)后產(chǎn)值超億元，成為省內(nèi)規(guī)模最大的耐火材料基地。（房玉蘭）