第一篇：天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗金融創(chuàng)新專項方案

附件六：天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗金融創(chuàng)新專項方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(國發(fā)[2006]20號)和《國務院關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函[2008]26號），建設(shè)與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應的現(xiàn)代金融體系和全國金融改革創(chuàng)新基地，在總結(jié)金融改革創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，制定天津濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新專項方案。

一、金融改革創(chuàng)新的指導思想和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住天津濱海新區(qū)開發(fā)開放難得的歷史機遇，按照科學、審慎，風險可控的原則，不斷健全和完善現(xiàn)代金融體系，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加快建設(shè)全國金融改革創(chuàng)新基地，增強服務輻射能力，帶動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展，努力做到率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先增強自主創(chuàng)新能力，為全國金融改革創(chuàng)新提供借鑒和示范。

（二）目標任務：按照國務院關(guān)于在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試的要求，加快天津濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新進程，力爭用5至10年時間，基本形成具有行業(yè)領(lǐng)先水平和國際競爭力的多元化金融機構(gòu)體系；基本形成國內(nèi)外投資者共同參與，具有國際影響力的金融市場體系；基本形成與經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系；基本形成符合國際通行規(guī)則，規(guī)范有序的金融發(fā)展環(huán)境；努力建設(shè)與北方經(jīng)濟中心相適應的現(xiàn)代金融體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。

二、金融改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容

（一）深化投融資體制改革，多渠道擴大直接融資規(guī)模

在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、并購貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金等方面進行改革試驗，拓寬直接融資渠道，深化投融資體制改革，改善社會資金結(jié)構(gòu)，提高社會資金使用效率。

1.搞好產(chǎn)業(yè)投資基金試點，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人民幣基金。大力發(fā)展股權(quán)投資類基金，推進股權(quán)投資基金制度建設(shè)。設(shè)立新金融引導基金，探索發(fā)展風險對沖類基金。搞好渤海、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金試點，建立完善的契約型股權(quán)投資基金模式。爭取國家有關(guān)部門支持，建立成熟的船舶、飛機構(gòu)建和租賃運營模式，探索創(chuàng)新配套的船舶登記制度和建立船舶航運交易市場。

2.開展商業(yè)物業(yè)投資信托基金（REITS）試點。開展REITS試點，探索不同的經(jīng)營模式，建立房地產(chǎn)業(yè)物業(yè)長期持有、租賃經(jīng)營和直接融資規(guī)模。

3.增強國際化直接投融資服務平臺功能。辦好中國企業(yè)國際融資洽談會，增強市場化功能，提升國際影響力。支持濱海國際股權(quán)交易所健全服務網(wǎng)絡(luò)，增強平臺服務功能，促進資本雙向流動，為境內(nèi)外企業(yè)提供符合國際規(guī)則和標準的股權(quán)投融資服務。

4.發(fā)展證券期貨業(yè)，豐富直接融資渠道。根據(jù)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟特點，加快期貨交割庫建設(shè)，并逐漸豐富交易品種，逐步發(fā)展商品期權(quán)交易，探索開展石化、新能源等大宗商品交易和農(nóng)產(chǎn)品期貨服務“三農(nóng)”的運作模式。在符合有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，支持濱海新區(qū)企業(yè)開展集合資金信托發(fā)行改革試點，支持企業(yè)在符合條件的前提下發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券和引進保險資金、社保資金，利用各種直接融資工具，提高直接融資比重。

5.深化投融資體制改革。完善市城投資集團投融資體制改革方案，充分運用政府資源、企業(yè)資源和市場資源，在符合條件的前提下，推動項目建設(shè)通過發(fā)行企業(yè)債，中期票據(jù)和引進保險資金、社保資金等多種融資方式，實現(xiàn)城市建設(shè)以政府撥款為主向間接融資為主再向直接融資為主的轉(zhuǎn)變。

6.支持天津股權(quán)交易所不斷完善運作機制，規(guī)范交易程序，健全服務網(wǎng)絡(luò)，拓展業(yè)務范圍，擴大市場規(guī)模。充分發(fā)揮市場功能，為中小企業(yè)和成長性企業(yè)提供高效便捷的股權(quán)投融資服務。

7.支持天津產(chǎn)權(quán)交易中心提升市場功能，增加交易品種，擴大交易量；支持天津產(chǎn)權(quán)交易中心和北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場充分發(fā)揮作用，按照財政部、工業(yè)和信息化部要求，爭取設(shè)立國家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場。

（二）開展綜合經(jīng)營試點，健全金融服務功能

全面推進天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)建設(shè)，積極引進和設(shè)立保險機構(gòu)，推動保險公司創(chuàng)新發(fā)展。積極探索開展金融業(yè)綜合經(jīng)營。搞好排放權(quán)綜合交易試點。

1．搞好天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)建設(shè)。推動天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)發(fā)展。積極推廣科技保險、計劃生育保險、補充養(yǎng)老保險等試點工作。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，不斷改善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)保險服務體系。繼續(xù)擴大責任保險業(yè)務領(lǐng)域，拓展非車險產(chǎn)險業(yè)務，穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費等相關(guān)的保險。積極發(fā)展建工險、工程險等業(yè)務，支持出口貿(mào)易。提高保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險和意外傷害保險。積極發(fā)展養(yǎng)老保險業(yè)務，支持有條件的企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展個人養(yǎng)老保險，開展延遲納稅型養(yǎng)老保險試點。推動健康險發(fā)展，支持相關(guān)保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老實體。探索和完善創(chuàng)業(yè)投資保障制度，鼓勵企業(yè)開展有價值的創(chuàng)業(yè)投資活動。引導保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村基礎(chǔ)投資項目。穩(wěn)妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權(quán)。支持建立保險機構(gòu)，穩(wěn)步推進保險公司集團化發(fā)展，逐步建立多層次保險市場體系。支持監(jiān)管部門推進監(jiān)管手段創(chuàng)新，加強監(jiān)管，嚴格防范風險。

2.探索金融控股公司金融業(yè)綜合經(jīng)營模式。批準天津市泰達國際控股（集團）有限公司為金融控股公司，整合天津市現(xiàn)有金融機構(gòu)國有股權(quán)，按照“集團公司綜合經(jīng)營，二級法人公司分業(yè)經(jīng)營”原則，開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試驗，探索建立金融控股集團的監(jiān)管模式。

3.爭取銀行開展綜合經(jīng)營試點。開展銀行綜合經(jīng)營試點的研究和工作。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展機構(gòu)和業(yè)務種類創(chuàng)新，支持和推動當?shù)胤ㄈ藱C構(gòu)參加成立基金公司等二級法人公司的試點工作，報國務院批準后依法開展業(yè)務經(jīng)營活動。

4.搞好排放權(quán)交易綜合試點。按照財政部、環(huán)境保護部的批復要求，制定和實施排放權(quán)交易綜合試點方案。堅持政府推動和市場運作的原則，繼續(xù)爭取國家有關(guān)部門支持指導，搞好排放權(quán)交易綜合試點。運用市場機制加強環(huán)境保護，建立污染減排激勵和排放約束機制，建立排放權(quán)指標初始分配的管理體制。

（三）整合及新設(shè)立金融機構(gòu)，健全金融機構(gòu)體系 提高金融支持農(nóng)村和中小企業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。支持設(shè)立和引進法人機構(gòu)，增強金融服務和輻射力。加快發(fā)展擔保業(yè)、租賃業(yè)、票據(jù)業(yè)、保理業(yè)、消費信貸業(yè)務等各項金融業(yè)務。

1.深化農(nóng)村金融改革。支持引導天津濱海農(nóng)村商業(yè)銀行積極探索跨區(qū)域支農(nóng)新模式，創(chuàng)建支農(nóng)服務特色銀行；經(jīng)國務院同意，整合天津農(nóng)村合作銀行和區(qū)縣行社改制組建天津農(nóng)村商業(yè)銀行，完成深化農(nóng)村信用社改革任務，發(fā)展社區(qū)零售銀行模式；鼓勵股份制銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，完善郵政儲蓄銀行服務“三農(nóng)”的功能，增強農(nóng)業(yè)銀行和政策性銀行扶持“三農(nóng)”發(fā)展的力度；整合農(nóng)村金融資源，提升農(nóng)村金融服務的充足性；加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和支持符合條件的金融機構(gòu)在銀行間債券市場發(fā)起以涉農(nóng)貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)的信貸資產(chǎn)支持證券，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等信貸產(chǎn)品。

2.解決中小企業(yè)融資問題。政府對金融機構(gòu)發(fā)放的中小企業(yè)貸款和融資租賃給予成本費用補助，改進政府部門與銀行、保險機構(gòu)合作的方式，改善金融環(huán)境和發(fā)展條件，完善促進中小企業(yè)金融租賃業(yè)務健康發(fā)展的金融租賃稅收政策。設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構(gòu)，提高對中小企業(yè)貸款比重；對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)按現(xiàn)行規(guī)定免征營業(yè)稅；建立農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品；繼續(xù)推進小額貸款公司試點，鼓勵小額貸款公司與信用共同體、信貸擔保機構(gòu)和行業(yè)組織合作，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。探索建立存款保險制度，保護小額貸款公司、社區(qū)銀行等小型銀行存款人利益。

3.支持中德住房儲蓄銀行健全銀行功能。增加資本金，擴大業(yè)務范圍，健全銀行功能。完善現(xiàn)有的先存后貸模式化產(chǎn)品，為中低收入群眾購買中小戶型和中低價位住房服務。開發(fā)保障性住房產(chǎn)品和業(yè)務。發(fā)展市場化的產(chǎn)品和業(yè)務。努力辦成全國性住房信貸銀行。

4.支持設(shè)立和引進法人機構(gòu)。支持設(shè)立和引進法人機構(gòu)并支持其發(fā)展，支持符合條件的外資銀行等金融機構(gòu)在津設(shè)立法人機構(gòu)。在符合有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，設(shè)立和引進信托、證券、期貨、消費金融、貨幣經(jīng)紀、金融保理、金融租賃、資產(chǎn)管理、基金管理公司、企業(yè)集團財務公司、匯兌公司等各類金融機構(gòu)以及保險經(jīng)紀公司、咨詢公司、評估公司、金融信息服務公司和金融服務外包公司等中介機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，健全服務體系，增強金融服務和輻射力。注重優(yōu)化機構(gòu)，提升機構(gòu)質(zhì)量，改善金融秩序，推進良性競爭。

5.發(fā)展擔保業(yè)，增加擔保融資規(guī)模。整合市和區(qū)縣人民政府及政府部門的擔保機構(gòu)，設(shè)立擔保集團公司，建立擔保分擔保再擔保制度，為中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”發(fā)展服務。研究制定擔保機構(gòu)有效擔保、及時代償和合理取費制度，政府對擔保機構(gòu)給予風險補償，促進銀行與擔保機構(gòu)合作，建立利益共享和風險共擔機制，合理確定擔?；鹋c擔保貸款比例，提高風險控制和擔保融資能力。

6.建立金融創(chuàng)新制度，發(fā)展各種金融業(yè)務。實施股權(quán)出資和股權(quán)出質(zhì)辦法，推行制式契約，提高支付結(jié)算功能。制定發(fā)展租賃業(yè)以建立資產(chǎn)輕量化模式，發(fā)展票據(jù)業(yè)以提高貼現(xiàn)業(yè)務比重、發(fā)展保理業(yè)以擴大應收賬款融資、發(fā)展消費信貸業(yè)以支持理性信貸消費等政策制度規(guī)則，支持金融企業(yè)與客戶改革創(chuàng)新。

（四）搞好外匯管理改革試點，適度發(fā)展離岸金融服務

搞好商業(yè)銀行結(jié)售匯綜合頭寸正負區(qū)間管理試點。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和人民幣境外投資試點。適度發(fā)展離岸金融業(yè)務。設(shè)立貨幣經(jīng)紀公司，為銀行外匯交易提供服務。

1.搞好外匯管理改革試點。繼續(xù)搞好渤海銀行結(jié)售匯綜合頭寸正負區(qū)間管理試點?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)外形勢變化，研究擴大試點范圍，支持有資質(zhì)的在津法人銀行實行結(jié)售匯綜合頭寸正負區(qū)間管理。

2.進行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。根據(jù)天津濱海新區(qū)功能定位，選擇有真實貿(mào)易背景、貿(mào)易定價權(quán)、外匯避險需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資金實力強、境外分支機構(gòu)多、風險管控能力強的商業(yè)銀行，與港澳臺地區(qū)和東盟、東北亞國家進行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。

3.進行人民幣境外投資試點。根據(jù)國際經(jīng)濟金融發(fā)展變化情況，配合跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，按照審慎、風險可控和有序放開的原則，在天津濱海新區(qū)選擇有實力、有需求的企業(yè)，進行人民幣境外投資試點，支持我國企業(yè)走出去。根據(jù)試點情況，逐步擴大投資主體范圍和投資地域范圍。

4.適度開展離岸金融業(yè)務。經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門批準，允許符合準入條件的商業(yè)銀行在東疆保稅港區(qū)辦里離岸業(yè)務，允許經(jīng)營規(guī)范、有業(yè)務需求的保稅監(jiān)管區(qū)域企業(yè)在取得離岸銀行業(yè)務經(jīng)營資格的商業(yè)銀行開立外匯賬戶。

5.設(shè)立貨幣經(jīng)紀公司，開展外匯經(jīng)紀業(yè)務。支持符合條件的貨幣經(jīng)紀公司為銀行外匯交易提供服務。支持符合條件的非金融機構(gòu)開展個人本外幣兌換特許業(yè)務試點，滿足天津?qū)ν饨煌袀€人本外幣兌換服務需要。

（五）設(shè)立柜臺交易市場，逐步健全多層次資本市場

建立天津濱海新區(qū)柜臺交易市場，為中小企業(yè)和成長性企業(yè)提供高效便捷的股權(quán)投融資服務。

1.建立天津濱海新區(qū)柜臺交易市場。根據(jù)國務院金融促進經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)文件精神，增強經(jīng)濟活力和中小企業(yè)創(chuàng)新能力，建立和完善中小企業(yè)直接融資渠道和平臺，按照“頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施”的原則，設(shè)立天津濱海新區(qū)柜臺交易市場股份有限公司，開展銀行債券及衍生品和企業(yè)債轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)，逐步建成非上市公眾公司股份和信托產(chǎn)品、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等報價轉(zhuǎn)讓機制，逐步建立與上海、深圳證券交易所市場信息共享與轉(zhuǎn)版機制。在內(nèi)地與香港金融合作框架下，研究探索與香港內(nèi)地金融市場合作機制。

2.建立和完善柜臺交易市場監(jiān)管體制。根據(jù)柜臺交易市場建設(shè)的實際需要，制定切實可行的風險防范措施，創(chuàng)新風險監(jiān)管制度，加強跨區(qū)域、跨行業(yè)監(jiān)管力度，接受國家有關(guān)部門的監(jiān)管；發(fā)揮地方政府在市場建設(shè)與監(jiān)管中的作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，逐步建立和完善市場參與者自律機制，維護金融穩(wěn)定和安全。

3.加強柜臺交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善市場服務體系。建立柜臺交易市場電子報價、轉(zhuǎn)讓、登記、結(jié)算及信息披露與查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人征信平臺和數(shù)據(jù)庫，集聚和培養(yǎng)會計審計、資產(chǎn)評估、法律服務、投資咨詢、信用平級等中介服務機構(gòu)，逐步形成有利于柜臺交易市場發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境和相應的市場服務體系。

（六）改善金融發(fā)展環(huán)境，提升金融服務水平

加強金融監(jiān)管和服務，發(fā)展信用服務業(yè)和商事仲裁，搞好金融教育，規(guī)劃建設(shè)金融服務區(qū)，努力營造良好金融發(fā)展環(huán)境。

1.加強金融監(jiān)管和服務，不斷優(yōu)化金融開放環(huán)境。爭取國家有關(guān)部門支持，建立金融改革創(chuàng)新協(xié)調(diào)促進機制，充分利用濱海新區(qū)政策優(yōu)勢進行改革創(chuàng)新，繼續(xù)組織實施天津市金融發(fā)展規(guī)劃，不斷完善金融改革創(chuàng)新專項方案，在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面先行先試，增強金融機構(gòu)的服務和輻射功能，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化金融開放環(huán)境，堅持循序漸進、風險可控、競爭合作、互利共贏，加強與國際金融組織、國際金融機構(gòu)、國際金融中心城市的交流合作，支持臺資金融企業(yè)來津發(fā)展，推動兩岸金融合作，不斷提高金融業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平。深化金融改革，不斷探索建立完善的金融監(jiān)管體系，強化風險監(jiān)測和管理，加強功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管，強化資本金約束和流動性管理，完善市場信息披露制度，在保護銀行債權(quán)、防止逃廢銀行債務、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進行破產(chǎn)清算等方面營造有利環(huán)境，切實維護金融安全穩(wěn)定。

2.發(fā)展信用服務業(yè)，建立社會信用體系。支持設(shè)立信用服務公司，面向社會提供信用服務，發(fā)展區(qū)縣街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟功能區(qū)、企業(yè)總公司和行業(yè)商會的信用共同體。通過信用評級，提高企業(yè)和經(jīng)濟組織的融資能力，以金融統(tǒng)一征信平臺為載體，完善企業(yè)和個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進信用信息共享。推廣企業(yè)和個人信用報告的應用。加快中小企業(yè)信用體系建立，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。逐步建立失信懲戒機制，加快信用體系建設(shè)。

3.發(fā)展商事仲裁，打擊金融犯罪。支持天津國際經(jīng)濟金融仲裁中心依法解決商事爭議，提供符合國際規(guī)則和國際水準的法律服務，營造良好商務環(huán)境和法制環(huán)境。加強反洗錢、處置非法集資、非法證券發(fā)行、非法保險活動等工作，形成政府加強組織協(xié)調(diào)服務、職能部門實施金融監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會嚴格自律與企業(yè)依法治理規(guī)范運作的發(fā)展格局。

4.搞好金融教育，提高整體素質(zhì)和技能。堅持新金融、新體制、新成果辦學原則，建立與國內(nèi)外知名院校和研究機構(gòu)的合作交流機制，樹立先進的教育理念，利用國內(nèi)外教育資源，支持保險金精算等金融專業(yè)發(fā)展，探索將征信等金融知識納入高校課程。創(chuàng)建亞洲商學院和新金融研究中心，促進基金、并購和外匯黃金等研究中心發(fā)展，培養(yǎng)理論與實務、素質(zhì)與技能相結(jié)合的符合型金融人才。支持高等院校、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會開展培訓教育，打造金融領(lǐng)軍人才和專業(yè)團隊。

5.規(guī)劃建設(shè)金融服務區(qū)。搞好解放北路金融城、濱海新區(qū)服務外包基地和于家堡金融中心商務區(qū)的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，建成以市場會展、現(xiàn)代金融、傳統(tǒng)金融、教育培訓、服務外包和商務商貿(mào)等為主題的金融服務區(qū)，形成機構(gòu)集中、人才匯聚和資源集聚效應，全面推進金融改革創(chuàng)新。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，會同中央主管部門共同推進

建立健全國家各有關(guān)部委參加的溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，整體研究、規(guī)劃和指導天津金融改革創(chuàng)新工作，天津市由濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，市發(fā)展改革委、市金融辦牽頭負責組織相關(guān)機構(gòu)具體落實，視具體內(nèi)容分別制定具體落實方案和細則。

（二）統(tǒng)籌安排、突出重點，分步實施

天津濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新是加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要內(nèi)容。工作中要按照國務院對濱海新區(qū)開發(fā)開放綜合配套改革試驗總體方案的要求，金融改革與其他方面改革相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行重點突破，堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，試驗一些重大的金融改革創(chuàng)新措施，待本專項方案批復后，由天津市人民政府繼續(xù)深化，制定實施細則，分步實施，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。

第二篇：天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案

天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。《國務院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）明確了推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義、指導思想、功能定位和主要任務，批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。按照黨中央、國務院的部署，結(jié)合天津濱海新區(qū)的實際，制定《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》。

一、綜合配套改革試驗的指導思想、目標和主要任務

（一）指導思想和目標。

綜合配套改革試驗的指導思想：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步解放思想、改革開放，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、完善基本經(jīng)濟制度、健全現(xiàn)代市場體系和公共服務體系，著力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)新科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的體制機制，推動濱海新區(qū)不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

綜合配套改革試驗要堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，堅持經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結(jié)合，堅持解決本地實際問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。

綜合配套改革試驗的目標：根據(jù)黨中央、國務院的部署和天津濱海新區(qū)的實際，先行試驗一些重大改革開放措施，用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學有效的調(diào)控機制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。為把濱海新區(qū)建設(shè)成為北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供強大動力和體制保障，為全國改革與發(fā)展積累經(jīng)驗。

（二）主要任務。

在黨中央、國務院領(lǐng)導和國家有關(guān)部門的指導下，由天津市組織實施，舉全市之力，借全國之勢，推進濱海新區(qū)綜合配套改革試驗。綜合配套改革試驗的根本任務是，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，加快構(gòu)建落實科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的體制保障。深化企業(yè)、科技等體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)高水平制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。深化涉外經(jīng)濟體制改革，形成與國際通行做法相銜接的管理體制和運行機制，加快北方國際航運中心、國際物流中心建設(shè)，成為我國北方對外開放的門戶。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代金融服務體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。改革土地管理制度，形成節(jié)約集約用地新格局。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)村體制改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進社會領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務管理體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，建設(shè)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧的新城區(qū)。推動行政管理體制改革，加快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。

二、綜合配套改革試驗的重點內(nèi)容

（一）深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立并完善社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。

基本思路：以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為核心，以國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整為重點，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)活力和競爭力。

重點改革內(nèi)容：

1.大力推進政企分開。政府及其派出機構(gòu)與所屬企業(yè)逐步推進政企分開，規(guī)范對企業(yè)的行政管理方式，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體。進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。建立職業(yè)經(jīng)理人市場，推進企業(yè)經(jīng)理人員職業(yè)化、市場化。

2.加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。按照有進有退、合理流動的原則，推進國有資本向重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化壟斷行業(yè)改革。推進國有企業(yè)股份制改革，吸引外資、民資和其他社會資本參與國有企業(yè)的重組和股權(quán)多元化改革，基本完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預算、經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬管理制度，完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。改進對非公有制經(jīng)濟的工商行政管理。引導和支持個體私營經(jīng)濟到濱海新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程。

5.加快大企業(yè)調(diào)整重組。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，培育若干個主業(yè)突出、自主研發(fā)能力和競爭力強、在國內(nèi)同行業(yè)中位居前列的大企業(yè)集團。推進集團公司整體改制上市或主營業(yè)務整體上市，支持有條件的企業(yè)做強做大。按照建立決策、研發(fā)、營運、財務、人力資源“五個中心”的要求，做實集團控股公司。

6.創(chuàng)造有利于企業(yè)競爭與發(fā)展的環(huán)境。營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)展中小企業(yè)投資公司，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。辦好天津產(chǎn)權(quán)交易中心，促進國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流通。設(shè)立環(huán)渤海區(qū)域綜合性中小企業(yè)公共服務平臺。

（二）深化科技體制改革，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

基本思路：以加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高整體創(chuàng)新能力，加大財政對濱海新區(qū)的科技投入，到2010年濱海新區(qū)R&D投入達到GDP的3%，成為創(chuàng)新型城市的先導區(qū)。

重點改革內(nèi)容：

１.創(chuàng)新高新區(qū)開發(fā)與管理模式，建設(shè)具有國際水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，由天津市人民政府與科技部共建，相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持國家有關(guān)部門、科研院所、高等院校建設(shè)“國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園”、“留學生創(chuàng)業(yè)園”、“發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)園”等一批國家級高新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地，建立電子信息、生物醫(yī)藥、海水淡化、納米技術(shù)、新型材料等重大科技專項研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。探索聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新機制。加強京津冀科技合作，實現(xiàn)與北京中關(guān)村園區(qū)互動發(fā)展。

２.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建一流技術(shù)創(chuàng)新體系。依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新組織。依托支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團和創(chuàng)新型企業(yè)，通過實施重大科技項目，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室建設(shè)，構(gòu)建國際一流的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立國有及國有控股企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績考核機制，對經(jīng)營者和科技人員實行自主創(chuàng)新激勵分配制度。鼓勵外資企業(yè)和民營企業(yè)建立研發(fā)中心。

３.完善科技投融資體系，促進科技成果商品化。以財政專項資金為基礎(chǔ)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)建濱?？萍紕?chuàng)業(yè)投融資服務平臺，形成創(chuàng)業(yè)投資退出機制。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進技術(shù)流動和轉(zhuǎn)移。

４.創(chuàng)新人才流動機制，實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略。實行人才全球招聘制度，對高層次人才可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津濱海國際人才市場，探索與國際通行做法相銜接的人才評價方法。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略，實行專利、商標、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。

（三）深化涉外經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮對外開放門戶作用，逐步把天津建成我國北方國際貿(mào)易中心。

基本思路：以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點，加快建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心，推進國際化市場體系建設(shè)，加強與東北亞國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，建立符合市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則要求的涉外經(jīng)濟管理體制和運行機制。

重點改革內(nèi)容：

1.加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)。借鑒國際通行做法，在東疆保稅港區(qū)重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務。建立以天津電子口岸港航信息子系統(tǒng)為依托，“一個窗口”對外、高效便捷的口岸管理與通關(guān)體制。以東疆保稅港區(qū)建設(shè)為龍頭，推進保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所功能整合、政策疊加，完善與周邊地區(qū)和內(nèi)陸腹地的保稅物流體系。建設(shè)輻射并帶動“三北”地區(qū)、對內(nèi)對外開放、全面連接東北亞經(jīng)濟圈的國際物流運營中心。條件成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。

2.深化口岸管理體制改革。推進地方電子口岸建設(shè)，加快建成具有通關(guān)、物流、商務等應用功能的大通關(guān)信息平臺。加強跨區(qū)域口岸合作，逐步擴大天津口岸與內(nèi)陸省份區(qū)域通關(guān)適用范圍。

進行口岸管理體制改革試點，探索海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等制度創(chuàng)新，建立依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進出、服務優(yōu)良、管理科學、收費合理、國際一流的口岸管理體制。

3.深化外貿(mào)、外資等體制改革。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口，加快國內(nèi)企業(yè)技術(shù)更新，加強對引進技術(shù)設(shè)備的消化吸收和再創(chuàng)新。促進高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。大力承接國際離岸服務外包，建立全國服務外包人才培訓中心，把濱海新區(qū)建成具有國際競爭力的服務外包示范基地。鼓勵企業(yè)更好地履行社會責任。提高利用外資的質(zhì)量，引導外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務業(yè)，并推動中資企業(yè)參與投資入股。鼓勵支持更多國外知名企業(yè)到濱海新區(qū)設(shè)立中國地區(qū)總部和研發(fā)中心。促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)企業(yè)“走出去”服務平臺，鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作，培育符合條件的企業(yè)向跨國公司發(fā)展。

4.加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮北方對外開放門戶的作用，按照把天津建成北方國際貿(mào)易中心的要求，加快石油化工、煤炭、鋼材、棉花、糧食等大型商品交易市場建設(shè)，進行商品遠期合約交易業(yè)務的探索。發(fā)展國際貿(mào)易，吸引跨國公司在濱海新區(qū)建立采購、物流配送和商品交易中心等，建設(shè)國際物流中心。建立解決貿(mào)易摩擦和爭端的應急處理機制。大力發(fā)展專業(yè)化市場中介服務機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。開展企業(yè)信用評級。

5.創(chuàng)新東北亞區(qū)域合作新模式。推進濱海新區(qū)與我國北方和日本、韓國等東北亞各國享有對外開放特殊政策的地區(qū)（如保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等）建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作機制，深化和提升東北亞區(qū)域合作。建立統(tǒng)一的東北亞城市經(jīng)濟合作論壇。支持濱海新區(qū)發(fā)展與周邊國家的金融合作，創(chuàng)造條件設(shè)立中日韓若干城市投資基金，繼續(xù)探討設(shè)立東北亞銀行的可行性。

（四）推進金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代金融服務體系。

基本思路：按照科學審慎和風險可控的原則，以擴大直接融資和增強金融企業(yè)綜合服務功能為重點，積極推進金融綜合配套改革，建設(shè)與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應的現(xiàn)代金融服務體系，辦好全國金融改革創(chuàng)新基地，建立更具活力、更加開放的金融體制，增強對區(qū)域經(jīng)濟的金融服務功能。

重點改革內(nèi)容：

1.拓寬直接融資渠道，改善社會資金結(jié)構(gòu)，提高社會資金使用效率。在搞好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點基礎(chǔ)上，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展各類資金信托業(yè)務，把天津逐步建成我國產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行、管理、交易、信息和人才培訓中心。在完善市場運作手段和控制風險條件下，積極推進企業(yè)（公司）債券發(fā)行制度改革創(chuàng)新。在風險可控的前提下，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施試點。

2.開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，增強金融企業(yè)服務功能。允許有條件的金融企業(yè)，經(jīng)批準可在天津進行綜合經(jīng)營試點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融機構(gòu)的服務水平和國際競爭力。整合天津市現(xiàn)有各類地方金融企業(yè)的股權(quán)，設(shè)立金融控股公司，控股參股銀行、保險、證券等各類金融企業(yè)。

3.創(chuàng)新和完善金融機構(gòu)體系。重組中德住房儲蓄銀行，在政府扶持和調(diào)控下，為中低收入者購買中小戶型住房提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的金融服務。設(shè)立為先進制造業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展服務的金融租賃公司等金融服務機構(gòu)。進行保險公司分設(shè)農(nóng)業(yè)保險、責任保險和科技保險等專業(yè)保險公司的試點。支持國際保理公司進行業(yè)務創(chuàng)新。

4.改革外匯管理制度。根據(jù)國務院關(guān)于外匯改革的總體要求，以及對天津濱海新區(qū)的功能定位，在濱海新區(qū)進行外匯管理體制改革試點。當前主要改革內(nèi)容是：進一步推進經(jīng)常項目外匯管理改革，簡化服務貿(mào)易外匯收支的憑證和手續(xù)，積極改進進出口核銷制度；推進投資便利化，便利濱海新區(qū)企業(yè)集團外匯資金集中管理和運作，支持濱海新區(qū)企業(yè)對外投資；改進濱海新區(qū)外商投資企業(yè)外債管理方式；在天津注冊并在濱海新區(qū)經(jīng)營的銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)的總行（部）及外資銀行分行實行結(jié)售匯綜合頭寸正負區(qū)間管理試點。適應外匯管理體制改革不斷深化的需要，經(jīng)批準后可在濱海新區(qū)擴大外匯管理政策先行先試的范圍和內(nèi)容。

5.積極支持在天津濱海新區(qū)設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場。積極支持在天津濱海新區(qū)設(shè)立全國統(tǒng)一、依法治理、有效監(jiān)管和規(guī)范運作的非上市公眾公司股權(quán)交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分。逐步探索產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易。

6.優(yōu)化金融環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)金融服務區(qū)，建立國內(nèi)外大型金融企業(yè)后臺服務中心。加快社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮國家公共征信系統(tǒng)和天津地方信用系統(tǒng)兩個積極性，實現(xiàn)信用信息的共享。組建國際金融仲裁中心，受理相關(guān)的金融民事糾紛?；I建國際金融培訓中心，搭建國際金融人才教育培訓平臺。

（五）改革土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式，增強政府對土地供應調(diào)控能力。

基本思路：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場配置、政府調(diào)控”的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，形成耕地資源得到切實保護、土地資產(chǎn)效益得到切實發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局。

重點改革內(nèi)容：

1.創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計劃管理和耕地保護模式。按照國家確定的原則，編制濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由天津市人民政府審批并組織實施。依據(jù)總體規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。在國家批準的土地利用計劃中，天津市將濱海新區(qū)有關(guān)計劃指標單列。在濱海新區(qū)開展耕地分類分級保護和有償保護試點，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的各種途徑和方式，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并重的耕地保護制度。

2.改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度。天津市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，組織擬訂濱海新區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，一次報國務院批準后組織實施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，合理確定征收范圍，由天津市人民政府批準組織征收。

3.建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。將保障農(nóng)民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”作為土地價格形成因素，把被征地農(nóng)民社會保障費用納入征地區(qū)片綜合地價。建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點。

4.改革集體建設(shè)用地土地使用制度。完成集體土地登記發(fā)證，明確集體建設(shè)用地規(guī)模、比例，界定集體建設(shè)用地權(quán)益。改革集體建設(shè)用地使用權(quán)取得和流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一土地市場，完善配置方式，實行交易許可。建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益分配機制，維護集體的土地收益權(quán)。在保障農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，開展遷村并鎮(zhèn)建設(shè)。

5.改革土地收益分配使用管理制度。完善土地收益基金專項管理制度，優(yōu)化土地收益的支出使用結(jié)構(gòu)。按照土地儲備管理辦法等有關(guān)規(guī)定，完善土地儲備制度和市場調(diào)控機制，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。

（六）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，促進濱海新區(qū)與市區(qū)和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)。

基本思路：以落實天津城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃為重點，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，強化對生態(tài)環(huán)境資源的保護，建設(shè)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的生態(tài)型新城區(qū)。

重點改革內(nèi)容：

1.實行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中、統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃三級管理體制，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理。健全規(guī)劃決策機制，建立規(guī)劃委員會制度，完善專家咨詢制度。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批、實施和監(jiān)督檢查的管理機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度，規(guī)范許可行為，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)監(jiān)測機制。

2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城。按照人與人和諧共處、人與經(jīng)濟活動和諧共處、人與環(huán)境和諧共處的原則，通過國際合作，利用鹽堿荒地，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城區(qū)，把濱海新區(qū)建成宜居生態(tài)城區(qū)，把天津建成生態(tài)城市。

3.健全規(guī)劃監(jiān)察制度。建立派駐規(guī)劃督察員制度，依據(jù)法律、法規(guī)和經(jīng)批準的規(guī)劃對規(guī)劃實施進行事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。

4.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。建立城市規(guī)劃的制定、實施管理、監(jiān)督檢查等方面的公示制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務建設(shè)，暢通公眾監(jiān)督渠道，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開制度。

（七）深化農(nóng)村體制改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

基本思路：以深化農(nóng)村綜合改革、突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)在管理體制、政策支持、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務等方面的接軌，加快城市化進程，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

重點改革內(nèi)容：

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化發(fā)展。改進城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。

2.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照法定程序，本著公開、公正、公平的原則，發(fā)展股份合作組織、有限責任公司或股份公司，創(chuàng)新經(jīng)營機制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運營機制。積極發(fā)展大宗農(nóng)副產(chǎn)品合作深加工企業(yè)，將工業(yè)利潤按一定比例返還農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。

3.推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場體系建設(shè)。按照國務院批準的天津市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)天津新城和重點小城鎮(zhèn)。在符合規(guī)劃并在依法取得建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)小城鎮(zhèn)，實施農(nóng)民宅基地換房試點。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村市場體系建設(shè)。選擇1至2個城鎮(zhèn)作為綜合配套改革試驗示范鎮(zhèn)。

4.推進生態(tài)建設(shè)體制改革。落實天津市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建立生態(tài)效益補償機制，實現(xiàn)造林主體和投資主體多元化。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。

5.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的政策支持，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，重點加強為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件三個方面的職能。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理機制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務體系，搞好為農(nóng)服務。

（八）推進社會領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務管理體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。

基本思路：創(chuàng)新公共服務治理機制和監(jiān)管制度，更加注重社會公平，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，增加公共服務供給，加快建立能夠滿足境內(nèi)外人員需求的、合理適度的社會保障和覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。

重點改革內(nèi)容：

1.建立就業(yè)促進機制。建立發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。加強就業(yè)服務體系建設(shè)。把勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢。發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，解決勞動就業(yè)制度性問題和市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換。

2.規(guī)范勞動用工制度。全面實行勞動合同制度，實現(xiàn)勞動用工管理的規(guī)范化、法制化。推行集體協(xié)商、集體合同制度，保障職工民主參與企業(yè)管理的權(quán)利。強化政府在勞動用工備案和勞動合同管理中的市場監(jiān)督和公共服務職能。加強對勞動爭議的調(diào)解與仲裁工作，依法保護勞動者合法權(quán)益。

3.改革收入分配制度。堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。建立健全收入分配的激勵和約束機制。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，從制度上解決企業(yè)拖欠職工薪資等問題。建立惡意欠薪企業(yè)進入市場的限制和法定代表人責任追究制度。加強壟斷行業(yè)收入監(jiān)管。逐步提高最低工資標準，提高中低收入群體收入水平。

4.健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。按照“較低費率、廣泛覆蓋、可以轉(zhuǎn)移、社會共濟”的原則，建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險和工傷保險。完善被征地農(nóng)民社會保險制度。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用。

5.推進教育體制改革。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，縮小城鄉(xiāng)教育差距，高水平、高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育，探索建立管、辦、評機制。建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，深化職業(yè)教育體制改革，大力推進工學結(jié)合、校企合作、半工半讀的技能人才培養(yǎng)模式，建立以提高學生實踐技能為目的的頂崗實習制度。鼓勵企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓制度。建立以職業(yè)能力為基礎(chǔ)、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c的高技能人才評價體系。實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程，加大高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型復合型人才的改革力度。積極發(fā)展中外合作辦學。

6.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進行衛(wèi)生綜合配套改革試驗，建立濱海新區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，適時建立健康管理機構(gòu)。按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，先行試驗關(guān)系全局性的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大政策措施，為全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供經(jīng)驗。調(diào)整濱海新區(qū)衛(wèi)生資源布局，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障機制。深化公立醫(yī)療機構(gòu)改革。鼓勵引導發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)和中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)。開展基本衛(wèi)生保健制度試點。

7.積極推進文化體制改革。利用債券、股票等多種方式籌集發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金。逐步探索建立經(jīng)營性文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。建設(shè)國家級濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，整合、開發(fā)天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)文化資源，使之成為新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和示范區(qū)。堅持“兩手抓、兩加強”，推動公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

8.大力推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新基層社會管理體制，加強基層自治組織建設(shè)。健全社區(qū)服務體系，在濱海新區(qū)中心區(qū)建立政務服務中心，加強和改善公共服務。穩(wěn)妥推進居（村）委會改革，完善居（村）委會自治機制，建立健全居（村）民代表會議、聽證會、議事會制度，保障社區(qū)居民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扶持和培育社區(qū)民間組織。完善人民調(diào)解、社區(qū)矛盾排查調(diào)處等機制。建立與政務服務中心相對接的、統(tǒng)一的社區(qū)服務管理信息網(wǎng)絡(luò)。完善社會公共安全管理網(wǎng)絡(luò)，深化基層治安、消防管理等體制改革。進行人口宏觀調(diào)控改革試驗。

（九）改革資源節(jié)約和環(huán)境保護等管理制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

基本思路：實施《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長為核心，以建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)為目標，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把濱海新區(qū)建成全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會示范區(qū)。

重點改革內(nèi)容：

1.建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的機制。以資源稟賦和環(huán)境容量為依據(jù)，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。健全環(huán)評和環(huán)境準入機制，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、節(jié)能目標評價考核制度。完善主要污染物排放總量控制機制，建立清潔發(fā)展機制和排放權(quán)交易市場。健全環(huán)境質(zhì)量評價指標體系，強化環(huán)境保護參與決策機制。

2.建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機制。完善政府、企業(yè)和社會多元化的投融資機制。健全有關(guān)法規(guī)標準體系，發(fā)揮法律手段和價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段及必要的行政手段對資源節(jié)約和環(huán)境管理的作用。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營體系。按照“誰污染誰付費，誰治理誰受益”的原則，加強排污費征收使用管理。探索環(huán)境容量有償使用制度，運用市場手段科學合理配置資源。建立海河流域和渤海灣污染防治協(xié)調(diào)機制。

3.加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。把天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建設(shè)天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，大港石化、北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟項目、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和若干循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建立循環(huán)經(jīng)濟評估體系。試行生產(chǎn)者責任延伸制度。健全固體廢物管理和交換機制。實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和綠色采購等制度。

4.創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管和績效評估體制。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應急綜合指揮系統(tǒng)。實行公告、公示、獎勵舉報制度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。將資源環(huán)境核算納入科學發(fā)展評價體系，實行目標責任制和資源環(huán)境問責制。

（十）推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機與活力的管理體制。

基本思路：以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，加快濱海新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)職能整合?，F(xiàn)階段，成立加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導小組，由濱海新區(qū)管委會履行領(lǐng)導小組辦公室職能，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮各方優(yōu)勢的運行機制；按照“一個加強，兩個延伸，一個完善”的思路，理順行政區(qū)和功能區(qū)的利益關(guān)系、職責權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進一步完善濱海新區(qū)行政管理體制。

重點改革內(nèi)容：

1.加強濱海新區(qū)管委會的組織領(lǐng)導職能。加強濱海新區(qū)管委會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌功能區(qū)開發(fā)、統(tǒng)籌政策規(guī)定、統(tǒng)籌土地管理、統(tǒng)籌使用建設(shè)資金、統(tǒng)籌解決重大問題等方面的組織領(lǐng)導職能，調(diào)動各個行政區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立完善市人民政府各部門與濱海新區(qū)條塊互補、職能整合的工作機制。

2.延伸經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)功能。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)管委會繼續(xù)保持開發(fā)建設(shè)國家級經(jīng)濟功能區(qū)的管理職能。新建的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，本著精簡、高效的原則，明確管理主體，完善職能和事權(quán)。促進經(jīng)濟功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)向行政區(qū)延伸，采取多種開發(fā)方式，進入行政區(qū)內(nèi)與行政區(qū)共同發(fā)展經(jīng)濟。

3.延伸行政區(qū)的社會管理和公共服務職能。按照屬地管理的原則，加強各行政區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟功能區(qū)的社會管理與公共服務職能，進行建立統(tǒng)一的社會管理和公共服務體系試點。

4.建立有利于發(fā)揮濱海新區(qū)整體優(yōu)勢和共同發(fā)展的管理制度。全面實行政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)和人員，減少層級，提高效率。健全科學決策程序，增強政府工作透明度，保障濱海新區(qū)公民、企業(yè)對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公共財政體制，建立濱海新區(qū)開發(fā)資金，理順現(xiàn)行財政收入分配關(guān)系，為各個行政區(qū)向經(jīng)濟功能區(qū)延伸社會管理和公共服務功能提供財政保障。建立健全濱海新區(qū)法規(guī)體系，修改完善《天津濱海新區(qū)條例》等地方法規(guī)，研究制定《濱海新區(qū)規(guī)劃管理與實施辦法》、《濱海新區(qū)管理委員會議事規(guī)則》、《濱海新區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)定》等規(guī)章制度。在濱海新區(qū)實行統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護等綜合執(zhí)法試點。

三、綜合配套改革試驗的組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。

經(jīng)國務院批準，請國家發(fā)展改革委牽頭，指導綜合配套改革試驗工作，研究并解決重大問題，協(xié)調(diào)國務院相關(guān)部門先行試驗的改革措施，對綜合配套改革試驗進行評估和督促檢查。

天津市成立由主要領(lǐng)導同志任組長、市有關(guān)部門負責同志參加的天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗工作領(lǐng)導小組，推動天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗工作，研究并解決重要問題，審定專項改革方案。日常工作由天津市發(fā)展改革委負責。

（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。

濱海新區(qū)綜合配套改革試驗要與實施天津市城市總體發(fā)展規(guī)劃、天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接。通過全市改革發(fā)展，為濱海新區(qū)先行改革試驗創(chuàng)造條件；通過綜合配套改革試驗，帶動和促進全市的改革發(fā)展，建立區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的合作機制，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）突出重點，分步實施。

上述十項改革重點內(nèi)容從現(xiàn)在起全面啟動，“十一五”期間要取得明顯進展，特別是在企業(yè)和科技改革、東疆保稅港建設(shè)、金融改革創(chuàng)新、行政管理體制改革等方面要取得突破。要制定專項改革方案和實施計劃。

（四）依法進行改革試驗。

濱海新區(qū)綜合配套改革試驗要遵守國家法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。綜合配套改革試驗內(nèi)容超出國家有關(guān)規(guī)定的，由天津市人民政府依法定程序報請審批；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由天津市人大常委會制定法規(guī)或者由天津市人民政府制定規(guī)章，予以規(guī)范。

第三篇：專項綜合整治方案

綜合整治工作方案

根據(jù)廠安環(huán)部近2個月內(nèi)通報宏達公司多起在廠內(nèi)違章施工現(xiàn)象，本著安全無小事的原則，我公司特制定本方案。

一、安全生產(chǎn)主要面臨的幾個問題

1、施工人員更換較快，少數(shù)人安全意識沒有即時跟上，主要體現(xiàn)在施工過程中、不戴安全帽或不系安全帽下顎帶、高處作業(yè)不系安全帶。

2、氧氣乙炔儀表損壞、不及時更換、安全距離不夠、焊把線損壞、不及時更換、3、施工作業(yè)票據(jù)現(xiàn)場不齊全。

4、安全技術(shù)交底表內(nèi)容學習理解不夠，執(zhí)行不到位。

5、施工人員的勞保用品穿戴不規(guī)范。

6、搶修項目較多，范圍廣，集中管理難。

二、根據(jù)以上問題，本公司整改如下：1、2、3、4、5、加強更換人員的安全教育和檢查。

根據(jù)現(xiàn)場氧氣乙炔的損壞，要求項目經(jīng)理現(xiàn)場配備多套儀表備件。要求項目經(jīng)理嚴格按照株冶施工現(xiàn)場管理要求的標準執(zhí)行，作業(yè)票據(jù)必須齊全。

施工前組織施工人員對交底內(nèi)容進行學習，并檢查勞保用品穿戴和使用機具是否完好無損。

搶修項目必須及時報告公司安全生產(chǎn)部門，做好安全防護措施，加強施工作業(yè)人員的監(jiān)督力度。

三、針對整改情況，本公司采取以下措施：

1、落實安全生產(chǎn)責任制，提升企業(yè)安全管理水平。

A 提升管理人員的安全意識和技術(shù)能力，全面做到火眼金睛，提升發(fā)現(xiàn)隱患，處理隱患的能力和效率。

B 加強檢查及考核力度，進行分段分片負責，專人專項，做到24小時不間斷監(jiān)控，各級安監(jiān)人員應逐日逐項做好安全生產(chǎn)記錄。

2、加強項目經(jīng)理的管理責任能力。

A 項目經(jīng)理應對施工人員的安全生產(chǎn)負責，不違章指揮，制止冒險作業(yè)。

B 對所施工區(qū)域內(nèi)的一切安全防護設(shè)施符合要求負責，做好施工現(xiàn)場文明施工管理工作，必須對整改指令書及隱患整改通知單組織落實改進。C 根據(jù)工程項目特點，向施工人員即有關(guān)人員進行針對性的安全技術(shù)交底，并做好交底認簽記錄和檢查監(jiān)督工作。

D 領(lǐng)導所屬施工人員搞好安全生產(chǎn)班前活動，組織學習安全操作規(guī)程，并教育施工人員正確使用防護勞保用品，并檢查執(zhí)行，作好記錄。

E 發(fā)生重大傷亡事故或重大未遂事故要保護現(xiàn)場并立即上報，協(xié)助上級分析、調(diào)查事故。

F 檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時處理解決，處理不了的馬上向上一級機構(gòu)報告，并協(xié)助其問題的解決。

G 及時向公司管理部門提供準確的勞動人數(shù)，及時掌握施工人員的保險情況。

3、嚴格按照安全環(huán)保交底表進行施工。

A 安全環(huán)保交底表必須經(jīng)領(lǐng)導簽字，公司安全生產(chǎn)部門審查登記，才能進入現(xiàn)場施工，施工前組織施工人員學習安全環(huán)保交底表上標識的內(nèi)容，并在交底表背面進行簽名。

B 施工作業(yè)前必須對施工人員進行內(nèi)部自查（查勞保用品是否穿戴完整，安全交底表和施工牌是否齊全，氧氣、乙炔瓶的安全距離和儀表，氣帶有無損壞及施工機具是否完好，安全措施是否到位）等自查完成后，方可進行作業(yè)施工。

C 搶修的項目，項目經(jīng)理一定要及時報告公司，并堅守現(xiàn)場，認真做好各項安全管理工作及生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)，并辦理好安全交底，未辦理安全交底的一律不得進場施工，一旦發(fā)現(xiàn)未辦理安全交底進場的，考核項目負責人1000元/次。

4、加強安全培訓，增強施工從業(yè)人員安全意識和操作技能。

A 對新進的施工人員堅決進行四級安全教育。

B 進入施工現(xiàn)場之前，組織安全培訓，詳細介紹項目的安全情況及環(huán)境因素、危險源情況，明確安全生產(chǎn)的要點及安全生產(chǎn)的程序。

C 對違章作業(yè)、違反勞動紀律者要加強教育，嚴重者應進行處理，對一個月內(nèi)發(fā)生兩次違規(guī)者，除從嚴考核外，給予嚴重警告處分，半年內(nèi)發(fā)生三次違規(guī)者，堅決辭退。

D 會同有關(guān)部門對施工人員定期組織培訓并對安全教育培訓內(nèi)容進行考核。

5、實行幫扶計劃并進行末尾淘汰制

A 針對每周的檢查情況和集團公司的考核情況，對連續(xù)曝光兩次的項目部進行重點監(jiān)控，從嚴考核。

B 針對重點監(jiān)控的項目部，對其出現(xiàn)的問題，進行針對性處理，對其施工人員進行安全教育培訓，對施工現(xiàn)場加強檢查力度，實行不間斷檢查。C 進行末尾淘汰制，每月對項目部進行一次安全生產(chǎn)考核，連續(xù)2個月排名末位的項目部給予嚴重警告，連續(xù)3個月排名末位的項目部，責令停業(yè)整頓1個月，對連續(xù)2個季度排名末位的項目部，堅決清退出場。

6、嚴格按照《株冶安全環(huán)保管理協(xié)議》進行檢查考核

株洲市宏達工程有限公司

2013-7-11