第一篇：從新聞史發(fā)展的角度論述中國“媒體是黨和人民的喉舌”和西方“媒體是第四權(quán)利”思想形成的過程及其各自特點(diǎn)

從新聞史發(fā)展的角度論述中國“媒體是黨和人民的喉舌”和西方“媒體是第四權(quán)利”思想形成的過程及其各自特點(diǎn)

過去人們是交互使言論自由（the freedom of speech）與新聞自由（the freedom of the press）二個概念的，各國憲法大多把新聞自由作為言論自由的一種，或?qū)⒀哉撟杂膳c新聞自由等同。[1]依據(jù)此種解釋，新聞自由只能被視為是言論表達(dá)的載體或工具，新聞媒體并沒有特殊地位。而現(xiàn)在一些人相信第一修正案將這兩個概念分列出來，則意味著它們應(yīng)承擔(dān)不同的使命。

一、“第四權(quán)力”理論和“媒體是黨和人民的喉舌”的思想形成的過程

第一部分：“第四權(quán)力”理論的思想形成的過程

將新聞出版機(jī)構(gòu)稱為“第四權(quán)力”的說法似乎頗為流行，那么這個詞到底是誰最先提出來的呢？根據(jù)Stewart大法官的說法，該詞是由Edmund Burke提出的，原意指的是新聞界是早期組成國會的三種階級——宗教、貴族及平民——之外第四階級。但Stewart大法官在使用該詞時，指的是新聞媒體乃立法、司法和行政之外的第四權(quán)力機(jī)構(gòu)。1974年11月2日，斯圖亞特（Potter Stewart）在耶魯法學(xué)院150周年紀(jì)念大會的演講中提出，根據(jù)憲法規(guī)定，“新聞自由條款包括了對新聞機(jī)構(gòu)的保障?！彼J(rèn)為：“出版業(yè)是唯一在憲法中獲得明確保障的行業(yè)?！?/p>

美國憲法規(guī)定的合眾國的政體是立法、司法和行政（即總統(tǒng)及其政府）三位權(quán)力平衡。憲法賦予每一方的權(quán)力各不相同，從而形成一個制衡體制。在1791年通過的《權(quán)利法案》的保護(hù)下，新聞媒介在美國建國初期的幾十年里變成一支堅強(qiáng)力量。如今美國的新聞媒體確實常常被稱為“第四階級”（the fourth estate），這個名稱是不是意味著媒體和憲法創(chuàng)立的政府三方權(quán)力享有同等的地位？按斯圖亞特法官的觀點(diǎn)，新聞自由條款的作用就是直接保護(hù)新聞出版業(yè)的，他解釋說：“憲法保障新聞自由的最初目的是??要在政府之外建立第四部門，以監(jiān)督官方的三個部門（to create a fourth institution outside the government as an additional check on the three official branches）。”在他看來，人們?nèi)菀渍J(rèn)為，新聞自由僅意味著報刊受到言論自由的保障。當(dāng)然，它們受到這樣的保護(hù)；但我們普通人也同樣因“言論自由條款”而受保護(hù)。假如新聞自由保障所包含的意義并不比言論自由更多，那么它就成為憲法的贅言。斯圖亞特進(jìn)一步指出：“通過使第一修正案同時包括兩項保障，締造者相當(dāng)清楚地承認(rèn)兩者之間的區(qū)別。??根據(jù)我的看法，憲法保障的目的是媒介的機(jī)構(gòu)自主權(quán)（institutional autonomy of the press）?！?/p>

有不少學(xué)者的認(rèn)同斯圖爾特的觀點(diǎn)，如美國學(xué)者約瑟夫·艾爾福特就指出：必須給大眾傳播媒體提供發(fā)表言論的權(quán)利，這樣單個的記者和廣播者方能將大眾傳播媒體作為一個渠道來表達(dá)他們的言論。其結(jié)果是，作為組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利表達(dá)自由權(quán)業(yè)已存在。英國學(xué)者埃利希巴倫特也持有類似見解。他認(rèn)為一方面言論自由和出版自由具有不確定性，另一方面又主張賦予出版者和廣播者（電臺、電視臺）一種機(jī)構(gòu)上和作為手段的自由（institutional and instrumental freedom）。承認(rèn)此種自由有助于發(fā)揮言論自由的價值。因此，報社和電臺作為機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)享有對抗政府檢查和淡化誹謗法效力之作用的自由。

事實上，斯圖爾特的理論在美國的司法實踐已經(jīng)得到了一定程度的運(yùn)用。有幾個重大案件成為司法部門確立新聞工作者有權(quán)追蹤信息、公開政府文件和把有損于公眾人物的信息公之于眾的里程碑。例如，美國最高法院在裁決是否允許公開所謂的“五角大樓文件”的案子時，是站在報紙而不是政府一邊。報紙當(dāng)時不顧政府的反對，發(fā)表了這些通過非官方渠道獲得的越戰(zhàn)機(jī)密文件。美國最高法院還裁決說，新聞媒體應(yīng)該受到“第一修正案”的某些保護(hù)使之不受誹謗罪威脅，從而避免媒體業(yè)主因害怕受到訴訟和財產(chǎn)損失而不愿意對公共事務(wù)做充分報導(dǎo)。最高法院在沙利文一案（1964）中則早已確定，在以媒體為被告的誹謗案中，一個公眾人物要想獲勝，必須證明媒體“實際惡意”。按照法院的定義，這意味著原告必須證明媒體明知他們所說的話不實，或者對所說的話是真是假根本不予理會。但如果被告不是媒體，則原告就不必這樣做，（事實上斯圖爾特法官就否認(rèn)一般公眾在誹謗案中同樣具有媒體所享有的這種“免疫力”）。這是不是意味著美國最高法院已經(jīng)視新聞自由為一種制度性的基本權(quán)利并切實加以特別的保護(hù)？

第二部分：“媒體是黨和人民的喉舌”的思想形成的過程 列寧1912年7月在《論俄國社會民主黨的現(xiàn)狀》中說；“以馬克思主義思想為指針的一切公開發(fā)行的俄國報紙，目前已成為向俄國社會民主黨工人群眾進(jìn)行黨的宣傳鼓動工作的一個最重要的公開喉舌。”

中國共產(chǎn)黨從一誕生就十分重視新聞工作，把新聞工作看作十分重要的革命工具，認(rèn)為新聞事業(yè)是黨的整個事業(yè)的重要組成部分。

毛澤東同志早在1925年12月5日在《〈政治周報〉發(fā)刊理由》一文中就十分明確地說：“為什么出版《政治周報》？為了革命?！眲⑸倨嫱?948年10月2日在《對華北記者團(tuán)的談話》中也明確地說：“你們是黨和人民的耳目喉舌”；“中央就是依靠你們這個工具聯(lián)系群眾，指導(dǎo)人民，指導(dǎo)各地黨和政府的工作的?！?/p>

黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞媒介在革命戰(zhàn)爭年代作為黨和人民的耳目喉舌為奪取革命戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體也十分重視新聞工作的耳目喉舌功能。江澤民同志1989年11月28日在新聞工作研討班上講話說：“我們黨歷來非常重視新聞工作。始終認(rèn)為，我們國家的報紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌。這既說明了新聞工作的性質(zhì)，又說明了它在黨和國家工作中的極其重要的地位和作用?！彼谡劦叫侣劯母飼r特別指出：“改革的目的，正是為了使新聞 更好地成為黨、政府和人民的喉舌，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮積極作用?！?/p>

新聞媒介要從事新聞報道，傳播新聞，這是不言而喻的。這是新聞媒介自身的特點(diǎn)所決定的。如果不傳播新聞，它就不成其為新聞媒介了。但是在階級社會中，傳播什么樣的新聞，如何傳播新聞，不同階級的新聞工作者是有不同的標(biāo)準(zhǔn)的。這個標(biāo)準(zhǔn)就是為他們所屬的階級服務(wù)，充當(dāng)他們所屬的階級的耳目喉舌，不管他們是否意識到這一點(diǎn)，是否公開承認(rèn)這一點(diǎn)。

因此，毛澤東在1942年2月8日的《反對黨八股》的講話中說：“新聞記者是宣傳家”；“一個人只要他對別人講話，他就是在做宣傳工作?！辈煌A級立場記者是不同階級的喉舌，這是回避不了的客觀事實。

改革開放以來，我國新聞改革取得巨大進(jìn)展，新聞事業(yè)有了很大發(fā)展和變化。除了各級黨委機(jī)關(guān)報刊、廣播電視以外，涌現(xiàn)了大量的行業(yè)報、產(chǎn)業(yè)報、都市報、文化娛樂性消閑報、指導(dǎo)購物、消費(fèi)、計算機(jī)使用之類的服務(wù)性報紙等等。新聞媒介的經(jīng)營管理也由過去的國家撥款逐步轉(zhuǎn)向自負(fù)盈虧，有的新聞媒介一創(chuàng)辦就是自負(fù)盈虧的。在這種新情況下就出現(xiàn)了一些新問題：新聞媒介還是不是黨和人民的耳目喉舌，還要不要當(dāng)黨和人民的耳目喉舌？即然自負(fù)盈虧，如何正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系？

江澤民1996年9月26日在《視察人民日報社時的講話》中援引毛澤東關(guān)于新聞工作重要作用的一段談話后說：“在改革開放新的歷史條件下，鄧小平同志也指出：‘要使我們黨的報刊成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心?！覀円羁填I(lǐng)會這些指示的精神，用以指導(dǎo)我們的新聞工作。”這就是說，在改革開放的新時期，新聞媒介依然是黨的重要工具。新聞工作者要根據(jù)這一精神來辦好自己的新聞媒介。

近年來，我國個別新聞媒介在某些新聞報道中犯了這樣、那樣的錯誤，其重要原因之一就是忘了自己的黨和人民喉舌的功能，“一切向錢看”，只注意新聞的“賣點(diǎn)”而不考慮新聞要正確引導(dǎo)輿論，把經(jīng)濟(jì)效益放在社會效益之上，甚至為了經(jīng)濟(jì)效益而不惜損害社會效益。

江澤民多次提出，新聞報道要“以正確宣傳為主”。鄧小平說：“報紙搞批評，要抓住典型，有頭有尾，向積極方面誘導(dǎo)?！蔽覀儫o論辦什么新聞媒介，都應(yīng)當(dāng)堅持政治家辦報，自覺當(dāng)好黨和人民的喉舌。

二、西方“媒體是第四權(quán)利” 和 中國“媒體是黨和人民的喉舌”各自特點(diǎn)

第一部分: “媒體是第四權(quán)利” 特點(diǎn)

在現(xiàn)代社會，新聞媒介與立法、司法、行政等權(quán)力平起平坐,被稱為“第四權(quán)力”或“政府第四部門”，成為一支強(qiáng)大政治力量，給予新聞業(yè)如此美譽(yù)絕非出自新聞界。人類的認(rèn)識和社會的實踐對媒介有著須臾不可分離的依賴性，它是人類社會的認(rèn)識系統(tǒng)和調(diào)控系統(tǒng)。其主要作用表現(xiàn)為：第一，為政治參與提供通道；第二，加強(qiáng)社會對政府監(jiān)督制約；第三，維護(hù)法制。

其中新聞媒介對政府的監(jiān)督作用顯得尤為重要，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，媒體有提供資訊成為公意的功能。每天向一般大眾提供足夠的資訊，讓他們了解政府做了些什么；提供并促進(jìn)公眾討論的機(jī)會，以形成公意，藉以監(jiān)督政府的施政。第二，在現(xiàn)實中，人民并不能夠有效地監(jiān)督政府，尤其是現(xiàn)代政府是一個結(jié)構(gòu)龐大的組織，要監(jiān)督這樣一個組織，必須要有一個結(jié)構(gòu)良好、財務(wù)健全、擁有專業(yè)評論家、具有獲得資訊能力、并且還有將其獲得的資訊和評論傳遞給一般大眾的能力的組織，才足以擔(dān)負(fù)監(jiān)督政府的功能。而具有這一“守望者”功能的組織，也只有新聞媒體事業(yè)。

新聞媒介之所以在西方世界被稱作“第四權(quán)力”，不但社會的三大支柱權(quán)力——立法、行政、司法都受它的牽制，而且它對大眾也有強(qiáng)大的影響力。它一定程度上決定了大眾對事物的態(tài)度，引導(dǎo)他們的消費(fèi)需求與意識，甚至能改變他們的價值觀念與生活方式。雖然“第四權(quán)力”說目前在我國新聞界仍然存在爭議，但不可否認(rèn)的是，媒體作為輿論公器，具有公權(quán)機(jī)關(guān)的某些特質(zhì)，而且它還有著一個諸多公權(quán)機(jī)關(guān)所沒有的權(quán)力———監(jiān)督報道權(quán)。既然是權(quán)力，就擁有與生俱來的擴(kuò)張本性。第二部分： “媒體是黨和人民的喉舌”特點(diǎn)

1、增強(qiáng)黨和人民的喉舌意識是新聞工作者的歷史使命

2、發(fā)揮新聞的主功能作用是社會的客觀需要

3、弘揚(yáng)五種精神是新聞工作的一項重要內(nèi)容

三、“第四權(quán)力” 和“媒體是黨和人民的喉舌”的說法部分欠缺 第一部分：“媒體是黨和人民的喉舌”

“中國新聞媒體是黨和人民的喉舌”此句乃是病句。媒體要保持其獨(dú)立，為世界（世界一詞“并非是指人們通過“工作”或“制作”而產(chǎn)生的持存物的世界，而是指人類進(jìn)行交往和行動的公共領(lǐng)域（public realm）”，摘自《黑暗時代的人們》中“思考萊辛”。）服務(wù)。那么它就是這樣一個平臺，于其中人們有權(quán)對公共事務(wù)作出屬于自身的認(rèn)為合理的評論。它在某個方面來說是一種意見、態(tài)度自由交匯的地方。個人對公共領(lǐng)域不僅有權(quán)而且也是一種責(zé)任來參與。所以毫無疑問，媒體首先不可能是一個黨派的喉舌。于是，問題就出在黨和人民的關(guān)系上了。

假定黨就是人民，那么“黨”一詞可廢除。病句可改為“中國新聞媒體是人民的喉舌”。

顯然黨不是人民，按照黨的理論，黨代表了人民的根本利益，黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，工人階級的先鋒隊，黨是人民的仆人。這樣一種身份在理論上是很尷尬的：一方面是領(lǐng)導(dǎo)，另一方面是仆人。這種身份的轉(zhuǎn)化在現(xiàn)實中就常常弄得顛倒不清：該做仆人時充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，該做領(lǐng)導(dǎo)時裝聾作啞，不作為。

從理想狀態(tài)來考慮，人們對在公共領(lǐng)域?qū)κ挛锇l(fā)表見解的判斷往往在于見解本身的適合與否，而不是見解者的身份?？稍诂F(xiàn)實中，身份的不平等（政治身份以及社會身份）極為嚴(yán)重地阻礙了意見的自由競爭。并不是所有的意見都可以在媒體這個公共平臺中出現(xiàn)，媒體人在其中對意見的選擇就顯得至關(guān)重要。富人的聲音往往更容易被大眾所聽到，而底下層的聲音則需要靠媒體人親身去聆聽。社會身份不平等從生來就有的，有些人生于貴族，城市，富人家；有些人則生于山溝溝里的農(nóng)村，窮人家。意見自由競爭交流的平臺也從一開始就受到了沖擊。由于政治從來都是低于社會，所以政治身份的改觀多少比較于社會身份要容易些。一個窮人和一個富人同樣都有而且只有一張選票。當(dāng)在美國的黑人享受到了選票的權(quán)利時他們便開始不滿足于政治身份的平等，而轉(zhuǎn)而尋求社會身份，比如社會對黑人的歧視，同等條件下在工作上黑人和白人的差別。曾經(jīng)有相當(dāng)長一段時間美國流行“政治正確”。從南北戰(zhàn)爭到馬丁路德金再到如今的美國總統(tǒng)，雖然不能說美國人已經(jīng)完全圓滿地解決了種族歧視，但至少在政治身份上黑人爭取到了平等。這也難怪美國人吹噓自己國家充滿了機(jī)遇。這樣舉例子并非是說社會身份的平等要從政治身份開始，而是說明追求政治身份的平等比社會身份要容易得多。

每個黨派都吹噓自身代表了先進(jìn)，共產(chǎn)黨則是通過一系列的所謂科學(xué)理論來證明自身的偉大。既然黨不同于人民，那兒當(dāng)一個黨員和一個非黨員在對公共領(lǐng)域發(fā)表意見時人們對此的態(tài)度也就可想而知了。其起點(diǎn)就有了一種不公平，黨員比非黨員更具有表達(dá)意見的權(quán)利（這句話和《動物莊園》中的“人人平等，但有些人更加平等”極為相似）。

現(xiàn)在可以做個總結(jié)了，一方面媒體自身的要求做到公正，成為意見自由交流的平臺。另一方面是意見者在政治身份上的不平等（暫且不論社會身份）而導(dǎo)致意見競爭的不公。那么要求“中國媒體成為黨和人民的喉舌”就像認(rèn)為可以給和尚理發(fā)一樣是做不到的。做到了喉舌則是不合格的媒體；做不到喉舌就會立馬被封殺。

第二部分：“第四權(quán)力”

由于各種原因，歐洲人權(quán)委員會并沒有接受英國反誹謗委員會提供的通過制定法來授予報紙有限的特權(quán)的提議。他們認(rèn)為，這種提議中的特權(quán)“會把報紙、廣播及電視機(jī)構(gòu)放在一種特殊的位置上。而我們”，委員會宣稱，“反對創(chuàng)設(shè)這樣一種地位?！盵xv]其次，委員會發(fā)現(xiàn)沒有證據(jù)表明出版界由于缺乏這種正當(dāng)保護(hù)在發(fā)揮其正當(dāng)職能時遇到障礙。法律上的這種變化會導(dǎo)致不利于原告的嚴(yán)重失衡。委員會認(rèn)為這是“根本不應(yīng)追求的”。它還考慮到：如果新聞界堅持不公開機(jī)密材料的原則，這種提議中的特權(quán)就無法發(fā)揮效用；而這種情況是會時常發(fā)生的。最后，委員會認(rèn)為：一般法律規(guī)定的特權(quán)在適用于其他人的同時，也可以絲毫不差地適用于報紙、電視和廣播機(jī)構(gòu)。[xvi]

事實上，從第四權(quán)理論推導(dǎo)出新聞自由的純粹制度性還容易造成一種誤解，那就是作為制度性權(quán)利，新聞自由相對于其他自然性權(quán)利可能使得其保護(hù)范圍過于狹隘。[xvii]誠如第四權(quán)理論所述，新聞自由的最大職責(zé)即監(jiān)督政府，保障民主程序。但我們認(rèn)為新聞自由應(yīng)當(dāng)是兼具自然權(quán)利性質(zhì)和制度性權(quán)利性質(zhì)的，其制度性權(quán)利性質(zhì)可能占據(jù)主要地位，但是并不能完全涵蓋其自然權(quán)利性質(zhì)的一面。同時其作為自然權(quán)利性質(zhì)的一面不應(yīng)受到過多限制，而作為制度性權(quán)利的一面則可能基于國家利益和社會公共利益的原因而受到一些限制。我們之所以說新聞自由是制度性權(quán)利，是因為社會賦予新聞自由對政府的監(jiān)督責(zé)任，其中有了很多的人為因素對其進(jìn)行架構(gòu)。

其實“第四部門”之說不過是美國自由主義派三大神話之一，事實上，美國憲法從來沒有給新聞界這種地位。其實我們也注意到，斯圖亞特法官在使用“第四階級”（the fourth estate）一詞之時，他并不是特別的堅定，因為他是從約翰·亞當(dāng)斯的一句話——“自由的出版業(yè)是國家安全的基礎(chǔ)”——中讀出這種“隱義”（metaphor）的[xix]。

如果說新聞媒體是政府的“制衡”力量，那說意味著新聞媒體是獨(dú)立于政府之外的，但這樣又與“第四權(quán)力”的概念相矛盾。因為新聞界不可能既是政府的一個部門（權(quán)），又是政府的“制衡”。四、“第四權(quán)力” 和“媒體是黨和人民的喉舌”未來的建議 總之當(dāng)好黨的喉舌，反映人民的心聲，重要的還有要了解新聞是什么？新聞事業(yè)是什么？新聞事業(yè)是精神武器，不具有強(qiáng)制作用，但是是媒體運(yùn)用新聞的手段反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會生活，政治性很強(qiáng)。因此如何把握好這把精神武器，如何更好的反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會生活都需要每一個新聞從業(yè)人員不斷的學(xué)習(xí)，不斷的創(chuàng)新的，在此同時要時刻堅持黨的本性，堅持馬克思主義新聞事業(yè)，不斷提高自身道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮輿論作用，完善監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)，科學(xué)發(fā)展新聞事業(yè)。在黨和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，一定能夠逐漸的讓新聞工作著全面的，及時的向人民傳播黨和政府觀點(diǎn)、動態(tài)，也能夠及時的，真實的向黨和政府反映人民的迫切需要，真正做好黨的喉舌，反映人民的心聲，只有這樣才能也才會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能保障社會的繁榮和諧。

引用：

林子儀：《言論自由與新聞自由》，月旦出版社股份有限公司1994年版，第115頁。

張千帆著：《西方憲政體系》（上冊），中國政法大學(xué)出版社2000年版，第389頁。昝愛宗等著：《第四權(quán)力——從輿論監(jiān)督到新聞法制》，民族出版社1999年版。

《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第377-378頁。《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第378頁。《馬克思恩格斯選集》第1卷，第491頁。另見《馬克思恩格斯全集》第7卷，第523頁。

《馬克思恩格斯全集》第7卷，第253頁。

孫旭培：如何防止侵權(quán)、涉訟，載中國視網(wǎng)聯(lián)2001年9月11日。