第一篇：世界銀行貸款現(xiàn)代財(cái)政制度與國家治理技援項(xiàng)目

世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國家治理技援項(xiàng)目” 子項(xiàng)目名稱：推進(jìn)中國績(jī)效預(yù)算改革研究

績(jī)效預(yù)算國際比較與研究 工作任務(wù)大綱（TOR）

經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，財(cái)政部預(yù)算司正在執(zhí)行世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國家治理”技援項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目: 推進(jìn)中國績(jī)效預(yù)算改革研究。該子項(xiàng)目目標(biāo)包括系統(tǒng)總結(jié)我國現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)展情況，研究國際上績(jī)效預(yù)算理論與實(shí)踐做法，結(jié)合當(dāng)前績(jī)效預(yù)算管理發(fā)展的條件、推進(jìn)的要求和改革目標(biāo)等，提出全面深化績(jī)效預(yù)算改革的總體方案。此次財(cái)政部預(yù)算司希望聘請(qǐng)有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，就績(jī)效預(yù)算進(jìn)行國際比較與研究。

一、背景

黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作。黨的十九大報(bào)告做出了“全面實(shí)施績(jī)效管理”的戰(zhàn)略部署?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》要求，各級(jí)預(yù)算遵循“講求績(jī)效”原則，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等 做出明確規(guī)定。

近年來，我國各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，不斷健全規(guī)章制度，完善管理機(jī)制，績(jī)效管理范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了積極作用。但總體上看，我國預(yù)算績(jī)效管理還處于探索階段，一些部門和地方“重投入、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的意識(shí)沒有根本改變，預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度不足，績(jī)效激勵(lì)約束作用有待提高。

預(yù)算績(jī)效管理是深化預(yù)算管理制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，也是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的重要途徑。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有利于節(jié)約公共支出成本，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為此，擬聘請(qǐng)有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)國際績(jī)效預(yù)算進(jìn)行比較研究，了解掌握各國家績(jī)效預(yù)算改革的主要經(jīng)驗(yàn)、基本做法和具體案例，并根據(jù)研究成果，結(jié)合我國實(shí)際情況，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出下一步推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革的意見和建議，形成《績(jī)效預(yù)算國際比較與研究》的課題報(bào)告。

二、工作目標(biāo)、內(nèi)容和方法

1.目標(biāo)。一是深入研究主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家績(jī)效預(yù)算改革歷程、最新實(shí)踐，全面總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)，分析績(jī)效預(yù)算改革路徑和框架，提出有益的借鑒建議；二是結(jié)合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，在分析我國預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，參考國際績(jī)效預(yù)算改革內(nèi)容與模式，提出我國推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革的政策建議。

2.內(nèi)容。本項(xiàng)目重點(diǎn)研究以下幾方面內(nèi)容：

（1）比較分析美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、瑞典、韓國、日本、法國等國家績(jī)效預(yù)算改革的歷史背景、發(fā)展歷程以及最新實(shí)踐，重點(diǎn)是主要做法和具體案例。

（2）結(jié)合我國實(shí)際情況，總結(jié)可供借鑒的主要國際經(jīng)驗(yàn)做法，提出下一步我國全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的建議。

3.方法。本項(xiàng)目應(yīng)采取的研究方法包括但不限于以下內(nèi)容：（1）資料收集。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)收集、翻譯、整理主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府績(jī)效內(nèi)容和績(jī)效預(yù)算的具體實(shí)例。通過實(shí)例分析，總結(jié)上述國家如何進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)管理，開展績(jī)效評(píng)價(jià)以及制訂評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)績(jī)效計(jì)劃實(shí)施等，并對(duì)比分析不同國家的制度特點(diǎn)。

（2）組織召開座談會(huì)。研究機(jī)構(gòu)應(yīng)至少組織召開2次座談 會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、中央部門和地方財(cái)政從事預(yù)算績(jī)效管理的人員，深入探討推進(jìn)我國預(yù)算績(jī)效管理改革的思路，提出意見和建議。

（3）組織召開國際研討會(huì)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)至少組織召開1次國際研討會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家學(xué)者和實(shí)際從事預(yù)算績(jī)效管理工作的人員進(jìn)行研討。

三、專業(yè)資歷

咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備但不限于以下條件：

1.咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)成立5年以上，且過去5年內(nèi)對(duì)國內(nèi)外績(jī)效管理和績(jī)效預(yù)算有較為深入的研究，在相關(guān)領(lǐng)域有一定的知名度，主持過重要國家級(jí)課題或類似項(xiàng)目研究者優(yōu)先。

2.咨詢機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)有很強(qiáng)的戰(zhàn)略眼光和專業(yè)能力，能夠把握整個(gè)課題的研究方向和組織架構(gòu)，溝通能力強(qiáng)，具有在相關(guān)部門或國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)（高校）工作經(jīng)驗(yàn)或負(fù)責(zé)過類似課題研究者優(yōu)先。

3.咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)組建高效、穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、公共管理、行政管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保證有充分的時(shí)間和精力投入本課題研究。

四、工作成果及時(shí)間安排 1.交付成果

本課題應(yīng)向財(cái)政部預(yù)算司提供以下成果：

（1）《中國預(yù)算績(jī)效管理方案與路徑研究》課題報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照研究進(jìn)度分別提交初稿、中稿和最終稿。

（2）研究報(bào)告應(yīng)做到觀點(diǎn)鮮明且符合實(shí)際，內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)清晰、語言精練。需要運(yùn)用實(shí)例研究、圖表分析、等多種方法。

（3）在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，提煉撰寫中英文摘要，篇幅建議控制在5,000字以內(nèi)。

（4）報(bào)告終稿應(yīng)提供3份中文打印稿，裝訂成冊(cè)，同時(shí)提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel文檔提供。

2.時(shí)間安排

本任務(wù)開始時(shí)間不遲于項(xiàng)目合同簽署后1周；（1）報(bào)告初稿交付時(shí)間不遲于2018年10月31日；（2）報(bào)告中稿交付時(shí)間不遲于2019年1月31日；（3）報(bào)告最終稿交付時(shí)間不遲于2019年4月30日。上述時(shí)間均為預(yù)估時(shí)間，具體以實(shí)際合同簽訂中約定的條款 為準(zhǔn)。

五、合同及付款計(jì)劃

中標(biāo)的咨詢機(jī)構(gòu)將獲得一份總價(jià)合同。

合同金額將在咨詢機(jī)構(gòu)交付質(zhì)量滿意的成果之后分期支付，具體安排如下：

1.交付報(bào)告初稿后支付30%； 2.交付報(bào)告中稿后支付30%； 3.交付報(bào)告最終稿后支付其余40%。

六、監(jiān)督管理

咨詢機(jī)構(gòu)向財(cái)政部預(yù)算司報(bào)告，并接受財(cái)政部項(xiàng)目管理辦公室和世界銀行項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督。財(cái)政部預(yù)算司將為本項(xiàng)目開展提供必要的條件。

第二篇：世界銀行貸款現(xiàn)代財(cái)政制度與國家治理技援項(xiàng)目

世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國家治理技援項(xiàng)目” 子項(xiàng)目名稱：推進(jìn)中國績(jī)效預(yù)算改革研究

中國預(yù)算績(jī)效管理方案與路徑研究

工作任務(wù)大綱（TOR）

經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，財(cái)政部預(yù)算司正在執(zhí)行世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國家治理”技援項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目：推進(jìn)中國績(jī)效預(yù)算改革研究。該子項(xiàng)目目標(biāo)包括系統(tǒng)總結(jié)我國預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)展情況，研究績(jī)效預(yù)算理論與國際經(jīng)驗(yàn)，提出適合中國國情的全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理總體方案。此次財(cái)政部預(yù)算司希望聘請(qǐng)有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，就下一步全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行研究，并提出意見和建議。

一、背景

黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作。黨的十九大報(bào)告做出了“全面實(shí)施績(jī)效管理”的戰(zhàn)略部署?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》要求，各級(jí)預(yù)算遵循“講求績(jī)效”原則，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等做出明確規(guī)定。

近年來，我國各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，不斷健全規(guī)章制度，完善管理機(jī)制，績(jī)效管理范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)提 高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了積極作用。但總體上看，我國預(yù)算績(jī)效管理還處于探索階段，一些部門和地方“重投入、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的意識(shí)沒有根本改變，預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度不足，績(jī)效激勵(lì)約束作用有待提高。

預(yù)算績(jī)效管理是深化預(yù)算管理制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，也是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的重要途徑。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有利于節(jié)約公共支出成本，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為此，擬聘請(qǐng)有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的深層次問題及具體技術(shù)難題進(jìn)行深入研究，提出下一步全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見和建議，完成《中國預(yù)算績(jī)效管理方案與路徑研究》的課題報(bào)告，形成總體方案。

二、工作目標(biāo)、內(nèi)容和方法

1.目標(biāo)。一是梳理我國預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)展情況，總結(jié)中央部門和地方成功的經(jīng)驗(yàn)做法，深刻剖析當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題和制約條件；二是結(jié)合《績(jī)效預(yù)算國際比較與研究》課題成果（預(yù)算司將在本任務(wù)研究過程中提供給咨詢機(jī)構(gòu)），比較研究和系統(tǒng)總結(jié)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家績(jī)效預(yù)算改革的做法，提出借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的建議；三是按照黨的十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度和全面實(shí)施績(jī)效管理的決策部署,立足我國現(xiàn)實(shí)國情，提出我國全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的總體方案、實(shí)施路徑和主要措 施。

2.內(nèi)容。本項(xiàng)目重點(diǎn)研究以下幾方面內(nèi)容：

（1）全面梳理我國預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)展情況、主要做法，總結(jié)中央部門和地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題及原因。

（2）在比較分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府績(jī)效管理和績(jī)效預(yù)算的歷史背景、改革路徑以及主要做法的基礎(chǔ)上，總結(jié)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（3）結(jié)合我國實(shí)際情況，研究提出我國全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的總體方案、實(shí)施路徑和主要措施。

3.方法。本項(xiàng)目應(yīng)采取的研究方法包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）調(diào)查研究。研究機(jī)構(gòu)可通過實(shí)地調(diào)研等方式了解我國預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展?fàn)顩r和亟待解決的問題。

（2）組織召開座談會(huì)。研究機(jī)構(gòu)應(yīng)至少組織召開2次座談會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、中央部門和地方財(cái)政從事預(yù)算績(jī)效管理的人員，深入探討推進(jìn)我國預(yù)算績(jī)效管理改革的思路，提出意見和建議。

（3）實(shí)例研究。結(jié)合具體情況，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、部門整體和地方財(cái)政綜合運(yùn)行等績(jī)效管理情況進(jìn)行分析，并運(yùn)用分析結(jié)果，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)政策建議。

三、專業(yè)資歷

咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備但不限于以下條件：

1.咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)成立5年以上，且過去5年內(nèi)對(duì)國內(nèi)外績(jī)效管 理和績(jī)效預(yù)算有較為深入的研究，在相關(guān)領(lǐng)域有一定的知名度，主持過重要國家級(jí)課題或類似項(xiàng)目研究者優(yōu)先。

2.咨詢機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)有很強(qiáng)的戰(zhàn)略眼光和專業(yè)能力，能夠把握整個(gè)課題的研究方向和組織架構(gòu)，溝通能力強(qiáng)，具有在相關(guān)部門或國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)（高校）工作經(jīng)驗(yàn)或負(fù)責(zé)過類似課題研究者優(yōu)先。

3.咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)組建高效、穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、公共管理、行政管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保證有充分的時(shí)間和精力投入本課題研究。

四、工作成果及時(shí)間安排

1.交付成果。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)向財(cái)政部預(yù)算司提供以下成果：（1）《中國預(yù)算績(jī)效管理方案與路徑研究》課題報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照研究進(jìn)度分別提交初稿、中稿和最終稿。

（2）研究報(bào)告應(yīng)做到觀點(diǎn)鮮明且符合實(shí)際，內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)清晰、語言精練、數(shù)據(jù)詳實(shí)。需要運(yùn)用實(shí)例研究、圖表分析等多種方法。

（3）在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，提煉撰寫中英文摘要，篇幅建議控制在5,000字以內(nèi)。

（4）報(bào)告終稿應(yīng)提供3份中文打印稿，裝訂成冊(cè)，同時(shí)提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel文檔提供。

2.時(shí)間安排。本任務(wù)開始時(shí)間不遲于項(xiàng)目合同簽署后1周；（1）報(bào)告初稿交付時(shí)間不遲于2018年12月31日；（2）報(bào)告中稿交付時(shí)間不遲于2019年4月30日；（3）報(bào)告最終稿交付時(shí)間不遲于2019年6月30日。上述時(shí)間均為預(yù)估時(shí)間，具體以實(shí)際簽訂合同約定的條款為準(zhǔn)。

五、合同及付款計(jì)劃

中標(biāo)的咨詢機(jī)構(gòu)將獲得一份總價(jià)合同。合同金額將在研究機(jī)構(gòu)交付質(zhì)量滿意的成果之后分期支付，具體安排如下：

1.交付報(bào)告初稿后支付30%； 2.交付報(bào)告中稿后支付30%； 3.交付報(bào)告最終稿后支付其余40%。

六、監(jiān)督管理

研究機(jī)構(gòu)向財(cái)政部預(yù)算司報(bào)告，并接受財(cái)政部項(xiàng)目管理辦公室和世界銀行項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督。財(cái)政部預(yù)算司將為本項(xiàng)目開展提供必要的條件。

第三篇：現(xiàn)代財(cái)政制度是國家治理基石

可以期待，預(yù)算制度和稅收制度的改革，很快就會(huì)啟動(dòng)。改革不是“拔雞毛”，而是讓央地政府間、政府與社會(huì)之間的財(cái)政關(guān)系更加通暢。

三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系的現(xiàn)代化，離不開財(cái)政制度的現(xiàn)代化。全會(huì)公報(bào)也指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，并兩次提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度這一重要命題。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，點(diǎn)明了目前的財(cái)稅體制中還存在許多無法與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)的陳舊弊端。實(shí)際上，這些弊端也早已顯露。比如，由于預(yù)算體制不夠科學(xué)化專業(yè)化，導(dǎo)致國家財(cái)政資源的部分錯(cuò)配，一些吃得過飽的部門單位，為了保持下一財(cái)年的財(cái)政額度，一到年底就突擊花錢，不僅助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)，制造了尋租黑洞，還使政府公信力受損；又如，稅收不能完全體現(xiàn)公平稅負(fù)和調(diào)節(jié)貧富的功能，中間群體、中小微企業(yè)稅負(fù)過高，而富裕群體和個(gè)別行業(yè)稅負(fù)過輕，導(dǎo)致群體與群體之間、行業(yè)與行業(yè)之間收入差別過大，中小微企業(yè)與大型企業(yè)無法真正實(shí)現(xiàn)“國民待遇”的平等；再如，地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，刺激了一些地方政府征收“過頭稅”和亂收費(fèi)的沖動(dòng)，打亂了宏觀調(diào)控應(yīng)有的一致性。

這些問題都曾引起決策層的高度重視，曾三令五申加以禁止。但從根本上解決這些問題，必須從制度層面尋找弊病源頭，否則，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和激發(fā)社會(huì)矛盾的因素就無法剔除。

三中全會(huì)報(bào)告對(duì)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度有較為詳盡的論述，即“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”。這也為今后將要實(shí)施的具體改革措施指出了方向。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度，需要通過預(yù)算編制和審議的專業(yè)化，以及三公消費(fèi)的透明化，為公共財(cái)政的善用提供機(jī)制保障。可以預(yù)期，預(yù)算編制的改革將隨之而來，而三公消費(fèi)也有望得到更剛性的約束。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度，需要盡快實(shí)現(xiàn)地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。從財(cái)政角度而言，這就要求一方面改革中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高其效率，另一方面，需要培養(yǎng)地方穩(wěn)定可靠的稅源，以此調(diào)整其施政慣性，克服重視財(cái)政稅費(fèi)來源不重視民生需求，重視短期效益不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的弊端，實(shí)現(xiàn)與中央調(diào)控的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度，需要降低總體稅負(fù)水平，以此營造出普遍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)社會(huì)的普遍活力。當(dāng)然，稅制的改革，并非稅負(fù)的全部下降，而是通過有升有降，達(dá)到總體稅負(fù)的優(yōu)化。

可以期待，預(yù)算制度和稅收制度的改革，很快就會(huì)啟動(dòng)。改革不是“拔雞毛”，而是讓央地政府間、政府與社會(huì)之間的財(cái)政關(guān)系更加通暢。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都將得到更多的養(yǎng)育，而公平與正義也將獲得更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和兌現(xiàn)機(jī)會(huì)。相關(guān)報(bào)道見今天A03—A05版

第四篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和資金公示制度

崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和資金公示制度

第一條為進(jìn)一步提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和資金的透明度，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和資金公示制度暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和資金公示制（以下簡(jiǎn)稱公示制）是指縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦和項(xiàng)目實(shí)施單位通過在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌、公示欄等形式，公布土地治理項(xiàng)目和資金有關(guān)內(nèi)容，以接受項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督的制度。

第三條公示制應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、及時(shí)、公開的原則，縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)公示內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四條縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦作為公示的直接責(zé)任人，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收階段的公示，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組做好項(xiàng)目申報(bào)階段的公示。

第五條項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)工驗(yàn)收三個(gè)階段應(yīng)實(shí)行公示制。

（一）項(xiàng)目申報(bào)前，擬申報(bào)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向農(nóng)民群眾公示項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃方案、需農(nóng)民籌資投勞方案等內(nèi)容，以廣泛聽取農(nóng)民意見，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保農(nóng)民籌資投勞方案的落實(shí)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段，以項(xiàng)目區(qū)為單位向農(nóng)民群眾公示項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、財(cái)政資金及農(nóng)民籌資投勞的使用計(jì)劃情況等。在主要單項(xiàng)工程實(shí)施地點(diǎn)，向農(nóng)民群眾公示所建工程的標(biāo)準(zhǔn)、投資和施工、監(jiān)理單位等情況。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，以項(xiàng)目區(qū)為單位向農(nóng)民群眾公示項(xiàng)目的名稱、投資完成情況（包括農(nóng)民籌資投勞使用情況）、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、項(xiàng)目預(yù)期效益、運(yùn)行管護(hù)（包括管護(hù)范圍、內(nèi)容、責(zé)任單位或責(zé)任人等）。

第六條項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段的公示內(nèi)容應(yīng)向上一級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)備案。上一級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公示內(nèi)容不當(dāng)或錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)令改正。經(jīng)省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)或國家農(nóng)發(fā)辦同意，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在竣工驗(yàn)收階段的公示中予以說明。

第七條公示的方式主要采用在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)立公示牌、公示欄、公示墻等，也可采用印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單或在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布信息等方式。

第八條設(shè)立公示牌、公示欄、公示墻等，應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)適用、清楚規(guī)范的要求，盡可能利用排灌站和機(jī)電井管護(hù)房等建筑物，堅(jiān)決杜絕形象工程，嚴(yán)禁建設(shè)豪華公示牌。

第九條申報(bào)審批階段的公示應(yīng)至少保留20天，項(xiàng)目實(shí)施階段的公示至少保留10天，竣工驗(yàn)收階段的公示應(yīng)至少保留3年。

第十條各階段的公示都應(yīng)注明對(duì)公示內(nèi)容的質(zhì)詢、舉報(bào)渠道，如電話、信箱和聯(lián)系人等。

第十一條項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾如對(duì)公示內(nèi)容有疑問，可以向縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)提出質(zhì)詢，縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15天內(nèi)作出答復(fù)。

第十二條縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)未及時(shí)作出答復(fù)或者質(zhì)詢?nèi)藢?duì)答復(fù)不滿意的，質(zhì)詢?nèi)丝梢栽诖饛?fù)期滿后15天內(nèi)向其上一級(jí)農(nóng)發(fā)辦反映。上一級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在30天內(nèi)，對(duì)反映事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)并作出處理決定。對(duì)以實(shí)名反映的，應(yīng)以書面形式將處理結(jié)果通知質(zhì)詢?nèi)恕?/p>

第十三條縣級(jí)以上農(nóng)發(fā)辦要將公示制執(zhí)行情況作為項(xiàng)目和資金管理考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第十四條本規(guī)定自頒發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：創(chuàng)新體制、深化改革,著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度提升群眾滿意度——關(guān)于全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的實(shí)踐與思考

創(chuàng)新體制

深化改革

著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度提升群眾滿意度

——關(guān)于全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的實(shí)踐與思考

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要全面深化財(cái)政改革，廣東省財(cái)政廳率先出臺(tái)了《廣東省深化財(cái)稅體制改革 率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》，明確了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)和途徑。作為最基層的財(cái)政單位，如何在全面總結(jié)近年來改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的瓶頸問題，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，適應(yīng)全省財(cái)政改革新形勢(shì)新發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要解決的一項(xiàng)重大課題。筆者以近2年來XXXX工作情況為實(shí)例，談?wù)剬?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何全面深化改革的看法，以期拋磚引玉。

一、近年來XX財(cái)政改革的亮點(diǎn)

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌收入支出，運(yùn)作管理更順暢。堅(jiān)持千方百計(jì)做好收入全鎮(zhèn)財(cái)稅工作，全力以赴投入收入征管，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)分片分村抓收入制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)配合，不斷推動(dòng)落實(shí)涉稅信息上報(bào)機(jī)制；按照公平稅負(fù)原則，加大存量稅源監(jiān)控力度，加強(qiáng)抓點(diǎn)、擴(kuò)面、挖潛“三手齊下”嚴(yán)抓稅收征繳。特別在取消農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)財(cái)稅收入一度跌到增幅“谷底”的時(shí)候，縣委縣政府連續(xù)召開多場(chǎng)財(cái)稅工作會(huì)議，研究部署財(cái)稅征管工作，綜合施策，采取一攬子財(cái)政優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)了財(cái)稅收入工作，有效確保了全鎮(zhèn)收支平衡。堅(jiān)持厲行節(jié)約，加強(qiáng)預(yù)算管理，從嚴(yán)從源管控

一般性支出，確保了近兩年全鎮(zhèn)全年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算只減不增。在收支矛盾高度緊張的情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌有限資金，重點(diǎn)改善民生，保障了一大批縣委縣政府項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。樹立預(yù)算法定權(quán)威意識(shí)，夯實(shí)加快支出進(jìn)度責(zé)任，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存量資金，提高財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度能力。通過實(shí)施一系列行之有效的工作措施，扭轉(zhuǎn)了取消農(nóng)業(yè)稅以來財(cái)稅收入一路下行的不利局面，收支緊張狀況得到極大的緩解改善，縣委縣政府預(yù)定重大項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。

（二）深化財(cái)稅體制改革，積極適應(yīng)新常態(tài)。堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)和自身實(shí)際緊密結(jié)合起來，更好地發(fā)揮財(cái)稅體制改革在調(diào)節(jié)利益分配、支撐發(fā)展大局的基礎(chǔ)性作用。結(jié)合XX鎮(zhèn)改造升級(jí)的形勢(shì)任務(wù)，把握時(shí)機(jī)，探索推進(jìn)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。堅(jiān)持建立統(tǒng)一完整的公共財(cái)政預(yù)算體系，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，公共財(cái)政預(yù)算所有科目細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)，轉(zhuǎn)移支付列至具體項(xiàng)目，對(duì)涉及社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大額項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化編制；深化財(cái)政預(yù)決算信息公開，完善財(cái)政預(yù)決算批復(fù)和公開工作機(jī)制，不斷拓展公開內(nèi)容，細(xì)化公開內(nèi)容，進(jìn)一步透明鎮(zhèn)政府“錢柜”。深化集中支付改革，完善規(guī)范撥款流程，提高財(cái)政資金撥付的規(guī)范性、安全性和時(shí)效性；加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)和信息化建設(shè)，提高政府采購的透明度；推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化支出績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向功能，提高資金管理水平；探索政府向社會(huì)購買服務(wù)工作，支持城鎮(zhèn)重點(diǎn)公共設(shè)施向社會(huì)購買服務(wù)，推動(dòng)政府公共資金逐步向社會(huì)組織讓渡，創(chuàng)新公共 資金公平配臵新機(jī)制。

（三）突出抓好群眾利益，保障惠民齊突破。堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)投入力度。全縣民生類支出兩年同比增長(zhǎng)10%以上，占公共財(cái)政預(yù)算支出70%以上。一是支持教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)支出3.85億元，增長(zhǎng)15.38%，占公共財(cái)政預(yù)算支出28.74%，保障教育經(jīng)費(fèi)“連年增長(zhǎng)”。二是支持加強(qiáng)底線民生保障。建立健全底線民生長(zhǎng)效保障機(jī)制，穩(wěn)步提高我鎮(zhèn)底線民生保障水平，全鎮(zhèn)撥付各項(xiàng)底線民生資金逐年增長(zhǎng)，資金總量為XX縣全縣第一。三是支持穩(wěn)定擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。支持健全完善社會(huì)就業(yè)保障政策，加強(qiáng)就業(yè)保障體系建設(shè)，大力實(shí)施勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作。

（四）著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，財(cái)政秩序更規(guī)范。強(qiáng)化依法行政工作責(zé)任制，落實(shí)行政決策集體討論研究和重大決策法律咨詢論證機(jī)制，完善規(guī)范性文件管理機(jī)制，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作。突出抓好財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理處罰、及時(shí)督促整改，及時(shí)堵塞漏洞。不斷完善內(nèi)控監(jiān)督體系，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化憑證資料管理，配套完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程銜接性和監(jiān)督制衡力，提高資金撥付的時(shí)效性和安全性。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中力量抓好整治鎮(zhèn)政府“小金庫”、違規(guī)使用財(cái)政資金、黨政領(lǐng)導(dǎo)多占辦公用房等專項(xiàng)行動(dòng)，把開展專項(xiàng)整治和嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律緊密結(jié)合起來，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督從源頭整治和預(yù)防“四風(fēng)”問題的 職能作用。

二、存在的問題及挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面對(duì)廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，在鞏固基層政權(quán)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮著重要作用，隨著全面深化財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“收錢”的職能淡化，“管錢”的職能強(qiáng)化，“發(fā)錢”的職能凸顯，其工作任務(wù)和運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在全面深入改革的過程中將面臨許多前所未有的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）組織收入職能明顯減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定稅收收入大幅減少，僅剩下契稅和耕地占用稅兩個(gè)稅種，稅源有限，涵養(yǎng)和培植財(cái)源的積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占較大比重，有的占到80%左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)要足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)需依靠村（鄉(xiāng)）級(jí)組織的協(xié)助，要支付一定的費(fèi)用或獎(jiǎng)勵(lì)，扣除征收成本后鄉(xiāng)鎮(zhèn)自留結(jié)余較少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)臵，征管人員少，加之稅務(wù)人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行垂直管理，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的協(xié)調(diào)難度。

（二）科學(xué)精細(xì)化管理能力不足。隨著財(cái)政改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平有了較大提高，從過去的傳統(tǒng)手工記賬的核算方式到現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)財(cái)政管理系統(tǒng)，財(cái)會(huì)精細(xì)化管理有了質(zhì)的飛躍。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)操作規(guī)范不夠精細(xì)，信息不能做到實(shí)時(shí)、全程、全面監(jiān)控，項(xiàng)目設(shè)施不夠合理，硬件配臵標(biāo)準(zhǔn)較低，財(cái)政信息丟失或涉密的風(fēng)險(xiǎn)性較高；財(cái)政管理工作關(guān)口沒有歉意，有的還是被動(dòng)地核算記賬，尤其是“村賬鄉(xiāng)代理”，大多數(shù)村級(jí)單 位沒有成立民主理財(cái)小組，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的真實(shí)性有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)公開制度常態(tài)化、透明化缺失。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。隨著財(cái)政改革的深化，會(huì)計(jì)核算、補(bǔ)貼資金發(fā)放、民生民本支出、項(xiàng)目資金的管理職能均需要逐步加強(qiáng)，但財(cái)政監(jiān)管職能的弱化已成為“眾矢之的”，轉(zhuǎn)變迫在眉睫。由于中央加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)民生支隊(duì)投入加大，上級(jí)下達(dá)資金不斷增多，但分屬財(cái)政、民政、教育等多個(gè)部門，資金分散、多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見、摸不著”的現(xiàn)象普遍。項(xiàng)目資金檢查一般由本部門組織，存在只重工期，應(yīng)付上級(jí)，不聞不問、不查不告等現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)政應(yīng)派員全程參與，但技術(shù)和人員方面的原因，多數(shù)淪為“看客”，事后跟蹤問效，由于人手不足，評(píng)審工作全面細(xì)致開展較難。

（四）預(yù)算管理職能嚴(yán)重削弱。縣財(cái)政統(tǒng)攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工和教師工資發(fā)放、組織財(cái)政收入、代為編制預(yù)算、專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)和分配下達(dá)等業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只承擔(dān)財(cái)政供養(yǎng)人員管理、工資申報(bào)、公用經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助資金的報(bào)賬核算和涉農(nóng)專項(xiàng)資金的兌現(xiàn)落實(shí)等具體業(yè)務(wù)，收支管理工作單純、業(yè)務(wù)局限性強(qiáng)、范圍狹窄，缺乏統(tǒng)籌調(diào)控余地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上僅相當(dāng)于縣財(cái)政的一個(gè)預(yù)算單位，成為縣財(cái)政的報(bào)賬單位和“出納員”。

（五）隊(duì)伍建設(shè)問題制約發(fā)展。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到正常業(yè)務(wù)工作的開展。主要有三方面：一是管教支持較少，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。省、市兩級(jí)財(cái)政部門沒有專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)財(cái)政部門大多是由預(yù) 算、綜改等科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部署和工作指導(dǎo)，極少數(shù)縣財(cái)政局成立了鄉(xiāng)財(cái)科。總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)(對(duì)上掛縣，對(duì)下掛村)監(jiān)管什么和如何監(jiān)管，財(cái)政工作如何開展，缺乏上級(jí)財(cái)政明確的指導(dǎo)和支持。二是干部人數(shù)不足，隊(duì)伍人心不穩(wěn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員較少、分布均勻，與實(shí)際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不匹配，部分財(cái)政所只有2、3名工作人員，一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象普遍存在；不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中，行政、事業(yè)、聘用人員并存，長(zhǎng)期混編混崗，身份模糊，造成人心浮動(dòng)，不利于工作。三是缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部年齡偏大、學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、老化，有些還不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，長(zhǎng)期得不到財(cái)政政策和業(yè)務(wù)知識(shí)等正規(guī)培訓(xùn)，形成基層財(cái)政干部年齡老化、素質(zhì)不高的局面。

（六）機(jī)制不全影響改革深入。預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)上移到縣財(cái)政后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能維持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有財(cái)力為轄區(qū)居民提供更高水平的公共服務(wù)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)，對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)不完全適應(yīng)，財(cái)政保障能力較弱，急需進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作指導(dǎo)。

（七）基礎(chǔ)建設(shè)滯后亟需解決。從總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公用房條件較差，工作經(jīng)費(fèi)緊張，信息化建設(shè)進(jìn)程較慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。以XX多鎮(zhèn)財(cái)政所為例，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)合署辦公占多數(shù)，無獨(dú)立辦公場(chǎng)所，雖已全面實(shí)行電算化，但硬件設(shè)施落后。據(jù)調(diào)查，有的財(cái)政所7個(gè)工作人員擠在一間辦公室，個(gè)別財(cái)政所還有租用民房辦公的，辦公桌 椅、電腦設(shè)備大都多年沒有更換，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)根本沒有配備現(xiàn)代化辦公設(shè)施，且絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所尚未配備公務(wù)用車，相關(guān)財(cái)政工作極難展開。

三、全面深化改革的主要對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要全面深化改革，必須對(duì)準(zhǔn)焦距、抓住要害、找準(zhǔn)穴位，不斷研究新情況、解決新問題、探索新經(jīng)驗(yàn)，才能真正使改革取得突破性進(jìn)展。重點(diǎn)應(yīng)抓好十個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政指導(dǎo)統(tǒng)籌。1985年4月和1991年12月，財(cái)政部先后頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制。今年來，財(cái)政部圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、干部培訓(xùn)等相繼出臺(tái)了指導(dǎo)性意見。我們要趁著廣東省率先開展財(cái)稅改革的東風(fēng)，抓緊抓快出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性意見，對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重要性、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、干部培訓(xùn)、硬件建設(shè)等提出系統(tǒng)的、科學(xué)的、合理的指導(dǎo)，為逐步建立起“職責(zé)明晰、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)力度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面鋪開財(cái)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一定要更新理財(cái)觀念，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新體制提出的要求，大力培植財(cái)源。一是調(diào)整思路。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制力度，重新構(gòu)造適應(yīng)科學(xué)、合理、可持續(xù)的財(cái)源結(jié)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)源優(yōu)勢(shì)。二是務(wù)實(shí)基礎(chǔ)。要因地制宜，著力做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)共同致富，促進(jìn)財(cái)政增收。三是壯大財(cái)源。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度，不斷其提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力扶持和發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，努力培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體制改革。要打破部門利益、條塊分割格局，全方位下放人、財(cái)、物、事到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為一級(jí)實(shí)體政府。對(duì)具有經(jīng)營收費(fèi)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“站所”實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，強(qiáng)化財(cái)政來源。適當(dāng)合并現(xiàn)有的鄉(xiāng)村學(xué)校，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，對(duì)教師隊(duì)伍在確保教學(xué)質(zhì)量不降低的前提下，進(jìn)行必要的整頓和壓縮，以便開源節(jié)流。要按照政企分開，精簡(jiǎn)、效能的原則，合理裁撤、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。要在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，區(qū)分不同類型，實(shí)行有所區(qū)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。

（四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理力度。一是強(qiáng)化收入征管。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”精神，堅(jiān)持依法治稅，以稅聚財(cái)，強(qiáng)化征管，確保應(yīng)收盡收；盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)金庫，真正做到一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)金庫。二是強(qiáng)化預(yù)算管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求，建立健全財(cái)政預(yù)算決算制度，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變過去預(yù)算管理形同虛設(shè)、亂支濫用、隨意開增支口子和提高支出標(biāo)準(zhǔn)的不利局面，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理走上法制化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。三是完善零戶統(tǒng)管。堅(jiān)持 量入為出、精打細(xì)算、艱苦奮斗、勤儉辦事的原則，盡快出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的支出管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，建立工資直達(dá)專戶，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，直接撥付到個(gè)人工資賬戶。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)。不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公、人員等資源進(jìn)行全面整合，科學(xué)合理再分配。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一廳式辦公，級(jí)次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規(guī)范化管理”的運(yùn)作模式，對(duì)惠民政策咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，不斷提升群眾滿意度。要按照現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)和制度的要求，制定預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、公示公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循，有制可依，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計(jì)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的管理。

（六）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)。要加大投入資金力度，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設(shè)備老化等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開展創(chuàng)造必需的工作條件和環(huán)境。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“部省財(cái)政補(bǔ)助、市縣加大投入”的辦法，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，盡快完成財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)改造任務(wù)。要將縣財(cái)政局垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政局的部門預(yù)算，一律集中支付、集中核算、集中管理。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的素質(zhì)、打造 一支為人民服務(wù)的基本財(cái)政隊(duì)伍。一要建立健全激勵(lì)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的交流方式，要在縣鄉(xiāng)財(cái)政間建立人員交流的有效機(jī)制，建立能上能下、能出能進(jìn)、合理流動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員經(jīng)濟(jì)待遇，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼的發(fā)放范圍。二要建立健全培訓(xùn)機(jī)制。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資力量，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行輪訓(xùn)，形成省級(jí)培訓(xùn)師資、市級(jí)培訓(xùn)骨干、縣級(jí)培訓(xùn)基層人員的培訓(xùn)格局。三要建立健全工作機(jī)制。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞硬件設(shè)施建設(shè)、軟件環(huán)境創(chuàng)造、人員整體素質(zhì)等方面開展評(píng)選“人民滿意基層財(cái)政所”和“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部”活動(dòng)，通過典型帶動(dòng)、示范引路，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，全面發(fā)展的建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾服務(wù)。