第一篇：大陸擬允許金融機構(gòu)有序破產(chǎn)

隨著存款保險制度幾經(jīng)曲折去年落地，為金融機構(gòu)的退出鋪好后路，近期大陸高層就金融機構(gòu)破產(chǎn)相關(guān)事宜的密集表態(tài)，被外界理解為表達抽離金融機構(gòu)保護膜，不再為其經(jīng)營失敗提供隱形托底的決心。

中國人民銀行副行長張濤6月12日在“2016陸家嘴論壇”上稱，對于經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險、經(jīng)營出現(xiàn)失敗的金融機構(gòu)，要建立有序的處置和退出框架，允許金融機構(gòu)有序破產(chǎn)。這已經(jīng)是今年以來，監(jiān)管機構(gòu)第二次提及“金融機構(gòu)破產(chǎn)”。

中國銀監(jiān)會主席尚福林年初曾在《中國金融雜志》撰文稱，“十三五”時期要建立適合中國國情的銀行業(yè)金融機構(gòu)處置和破產(chǎn)法律體系，推進金融市場退出機制常態(tài)化、規(guī)范化。

早在2007年中國頒布新《企業(yè)破產(chǎn)法》時，就將金融機構(gòu)納入其統(tǒng)一適用范圍，但由于金融機構(gòu)的特殊性，其資金融通涉及到大量的債權(quán)債務(wù)人，一旦破產(chǎn)波及范圍廣，極易引發(fā)恐慌引發(fā)風(fēng)險。此外，許多地方金融機構(gòu)由地方政府出資或牽頭組建，承擔(dān)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要角色，因此即便經(jīng)營失敗，地方政府也會想盡辦法使其延續(xù)。因此，零散在多個法律條文中的有關(guān)金融機構(gòu)破產(chǎn)的條款，并不能很好地解決在實際操作中遇到的問題和執(zhí)行的難度。

央行主管媒體在2015年年底刊發(fā)的評論稱，在利率市場化進程中，銀行體系風(fēng)險加大，因此，應(yīng)盡快出臺金融機構(gòu)破產(chǎn)制度，形成以市場原則為基礎(chǔ)、安全高效的市場退出機制和破產(chǎn)法律制度，規(guī)范金融機構(gòu)的市場退出程序。

這似乎可以解釋大陸有關(guān)部門從去年就開始在多個場合提及金融機構(gòu)破產(chǎn)相關(guān)事宜的原因，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時認為，接下來相關(guān)的細則可能會陸續(xù)面世。

早在2014年6月，央行就曾表示將研究制定金融機構(gòu)破產(chǎn)條例，對嚴重違法違規(guī)、經(jīng)營不善導(dǎo)致資不抵債的金融機構(gòu)依法實施市場退出，隨后便沒有更多消息。也正因為此，當“金融機構(gòu)破產(chǎn)”不止一次出現(xiàn)在高層講話中，才會惹得市場無限遐想。

遐想的前提是，2015年5月1日，存款保險制度正式實施。存款保險制度指由符合條件的各類存款性金融機構(gòu)集中起來建立一個保險機構(gòu)，各存款機構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險費，建立存款保險準備金，當成員機構(gòu)發(fā)生經(jīng)營危機或面臨破產(chǎn)倒閉時，存款保險機構(gòu)向其提供財務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護存款人利益，維護銀行信用，穩(wěn)定金融秩序。經(jīng)測算，存款保險制度實施后，可使99.7%存款人全額賠付。至此，銀行破產(chǎn)的后顧之憂被打消，金融機構(gòu)的退出有了制度保障。

“理論上來講，存款保險制度為金融機構(gòu)的市場化競爭提供堅實的基礎(chǔ)，但實際上，在動用存款保險制度之前，更多的可能性是，一旦某家金融機構(gòu)經(jīng)營失敗，資產(chǎn)負債表和股權(quán)被清理后，就會由其他機構(gòu)接管，從而不動用存款保險金。而儲戶得知機構(gòu)接盤，自己的存款被一并接管，發(fā)生大規(guī)?？只艛D兌的可能性就會大大降低?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委對《鳳凰周刊》表示。

金融機構(gòu)為何破產(chǎn)難

在此之前發(fā)生的金融機構(gòu)破產(chǎn)案，反映出金融機構(gòu)破產(chǎn)難的?遄春屠硭懲順鐾ǖ賴鈉惹行浴?

2014年，一則“民生銀行武漢分行破產(chǎn)”的謠言被社交媒體廣泛傳播，最終以造謠者被抓結(jié)局。然而這樣的謠言并沒有發(fā)生預(yù)想中的擠兌現(xiàn)象，其中很重要的一個原因是，在公眾的觀念里，絕大多數(shù)人認為政府不會讓銀行破產(chǎn)。

然而早在2012年，金融機構(gòu)破產(chǎn)的案例已經(jīng)發(fā)生，但正是由于重重原因，讓本應(yīng)正常的破產(chǎn)程序，走得艱難且漫長。

當年7月，河北省滄州市中級人民法院發(fā)布消息稱，河北省肅寧縣尚村信用社正式進入破產(chǎn)程序。據(jù)當時媒體披露，肅寧縣聯(lián)社提供的一份資料顯示，尚村信用社2001年就已經(jīng)停業(yè)，原因是“資不抵債”。2006年尚村信用社依法申請破產(chǎn)。2009年，經(jīng)國務(wù)院批準，中國銀監(jiān)會正式批復(fù)其實施破產(chǎn)。2011年8月，尚村信用社按照程序向滄州市中級人民法院提出破產(chǎn)申請，2012年3月23日，滄州市中級人民法院予以受理，中間橫跨11年。

更早的1998年，成立不到3年的海南發(fā)展銀行被行政機關(guān)關(guān)閉，“在完成對儲戶存款兌付和員工安置后，海南發(fā)展銀行便進入了漫長而幾近停滯的清算期。”媒體用這樣的語句形容這家“腦死亡”的銀行。

而在全球范圍來看，銀行等金融機構(gòu)的破產(chǎn)是再平常不過的事情。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，金融危機期間，從2008年開始截止到2011年底，美國聯(lián)邦存款保險公司先后關(guān)閉了總共414家銀行類金融機構(gòu)，其中，僅2010年就有157家銀行倒閉。

現(xiàn)任職于一家大型美國銀行、履歷豐富的專欄作家何鵬宇曾撰文稱，雖然出現(xiàn)了大規(guī)模的銀行倒閉，銀行擠兌現(xiàn)象卻極少發(fā)生。他認為，2008年金融危機以來，美國政府能夠快速有效地處置大量破產(chǎn)的銀行并保護消費者的利益，其中一個至關(guān)重要的因素就是歷經(jīng)了七十余年磨練并不斷完善的銀行破產(chǎn)退出機制。

“這套適用于銀行類金融機構(gòu)的破產(chǎn)制度在很多方面完全不同于普通公司的破產(chǎn)制度，其主要特點包括強調(diào)事前預(yù)防性監(jiān)管和早期介入，快速、靈活性強，突出銀行監(jiān)管機構(gòu)在實施操作中的核心作用，有利于維護金融系統(tǒng)的穩(wěn)定?！?/p>

現(xiàn)在提出另有深意？

一些業(yè)內(nèi)人士開始對去年年底至今，監(jiān)管層多次提及“金融機構(gòu)破產(chǎn)”的意圖進行猜測。

一種說法認為，銀行凈利增速持續(xù)放緩，資產(chǎn)質(zhì)量不斷惡化是“破產(chǎn)說”的重要原因。安永會計師事務(wù)所發(fā)布的《中國上市銀行2015年回顧及未來展望》報告顯示，2015年度26家上市銀行凈利潤增速下降5.47%，自2011年以來，上市銀行的凈利潤增速已經(jīng)連續(xù)5年下降。此外，2015年末26家上市銀行的平均不良貸款率已攀升至1.62%，已連續(xù)3年上升，平均不良貸款額已連續(xù)4年上升。其中，四大行凈利增速趨近于零，而個別小銀行更是面臨盈利滑坡、不良貸款倍增的困境。以大連銀行為例，據(jù)媒體統(tǒng)計，2014-2015年兩年時間里，大連銀行的營業(yè)利潤、利潤總額、凈利潤，累計下降83%、99%、94.4%。而2014-2015年，大連銀行的撥備覆蓋率（貸款損失準備占不良貸款的比例）較2013年大幅下降，分別為93.38%和100.02%，已經(jīng)低于監(jiān)管最低要求150%。

與此同時，金融機構(gòu)人才外流嚴重。最近一次引人注目的人事變動是在資產(chǎn)管理界頗有分量的光大銀行前資產(chǎn)管理部總經(jīng)理張旭陽正式加盟百度，任副總裁，分管百度金融體系下理財和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。而據(jù)陸媒的統(tǒng)計，16家a股上市銀行從去年年底到今年6月有30位銀行的“董（事）監(jiān)（事）高（管）”出現(xiàn)變動或離職，其中不包括銀行部門經(jīng)理一級的人員。

也有猜測稱，在經(jīng)歷了去年互聯(lián)網(wǎng)金融的整頓之后，目前監(jiān)管層對互聯(lián)網(wǎng)金融的政策沒有完全明朗，此時提及金融機構(gòu)破產(chǎn)，是否是為互聯(lián)網(wǎng)金融提供退出通道？

因為張濤的演講同時也提到，無論是傳統(tǒng)金融還是其他一些新興的金融業(yè)態(tài)，只要依法合規(guī)，立足服務(wù)實體經(jīng)濟，滿足經(jīng)濟主體合理的融資需求，就應(yīng)該得到認可和鼓勵。金融機構(gòu)應(yīng)該利用新的技術(shù)，以更高的效率、更低的成本，為更廣泛的人群提供金融服務(wù)。

但這一猜測被多位專家否認。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員曹遠征在接受《鳳凰周刊》采訪時稱，嚴格來講，互聯(lián)網(wǎng)金融并不是金融機構(gòu)。央行所指“允許金融機構(gòu)有序破產(chǎn)”，并不包含互聯(lián)網(wǎng)金融平臺和機構(gòu)。“目前的互聯(lián)網(wǎng)金融做的本質(zhì)上還是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，因為金融機構(gòu)必須有龐大的金融風(fēng)險控制能力，而這些互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)并不具備?！?/p>

魯政委也認為，目前的互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)拿到的并不是“一行三會”的牌照，而是地方金融辦等機構(gòu)發(fā)放的牌照，因此，它們并不在央行所提的金融機構(gòu)之列。

在曹遠征看來，此次央行所提允許金融機構(gòu)有序破產(chǎn)，只是意味著告誡金融機構(gòu)，不要幻想來自政府的保護。

下一步會落在哪里？ 2008年9月15日，擁有158年歷史的雷曼兄弟公司宣布破產(chǎn)。在國際上，金融機構(gòu)的破產(chǎn)時有發(fā)生。

既然要允許金融機構(gòu)有序破產(chǎn)，在存款保險制度已經(jīng)出臺的情況下，針對目前中國金融機構(gòu)退出制度中的障礙，未來監(jiān)管會從哪些方面著力？

中國宏觀經(jīng)濟研究中心研究員付敏杰等撰文稱，破產(chǎn)是一個系統(tǒng)的司法進程，必然要求明確的法律規(guī)范。推進有序破產(chǎn)制度需要為破產(chǎn)提供完整的可操作的法律指引，至少包括制定完整可行的金融機構(gòu)破產(chǎn)條例，明確破產(chǎn)標準、破產(chǎn)之前的救助程序（存款保險機構(gòu)的權(quán)利責(zé)任、救助決定如何制定、救助規(guī)模、破產(chǎn)申請、接管和托管等）、破產(chǎn)核準、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)財產(chǎn)及清償順序等法律細節(jié)。這些都需要通過制定專門的法律法規(guī)來加以完善。

允許金融機構(gòu)有序破產(chǎn)還是大陸監(jiān)管部門理順諸多金融關(guān)系的重要的一環(huán)。按照央行行長周小川今年3月在中國發(fā)展高層論壇上的表述，“中國的利率市場化在去年年底之前應(yīng)該說基本上完成了，無論是貸款還是存款利率管制都已經(jīng)取消，金融機構(gòu)都有了利率的自主定價權(quán)?！钡瑫r指出，“利率改革后續(xù)還有很多任務(wù)”。

“利率市場化總結(jié)起來就三句話――放得開、形得成、調(diào)得了。從這三方面來講，利率已經(jīng)隨行就市，只是利率收益率曲線尚未形成。這取決于貨幣市場、資本市場和信貸市場三個市場的融通。其中涉及兩個問題：一是監(jiān)管是否能夠打通壁壘，另一個是產(chǎn)品是否能在三個市場打通?！?/p>

對于貨幣市場和信貸市場，曹遠征認為目前已經(jīng)基本打通，在這一點上，互聯(lián)網(wǎng)金融起了一定作用。

打通信貸市場和資本市場的產(chǎn)品，是指資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化是指將一組流動性較差的信貸資產(chǎn)，如銀行的貸款、企業(yè)的應(yīng)收賬款，經(jīng)過重組形成資產(chǎn)池，把這組資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流的收益權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌錾狭鲃?、信用等級較高的債券型證券進行發(fā)行的過程。

“如果資產(chǎn)證券化能夠很好地發(fā)展，那么三個市場的產(chǎn)品就可以打通，利率就成了一條平滑的曲線，不同期限的金融產(chǎn)品首尾相接，形成完整的體系?！彼f。

第二篇：擬申請破產(chǎn)所需材料

擬 申 請 破 產(chǎn) 提 交 材 料

目 錄

一、破產(chǎn)申請書；

二、債務(wù)人主體資格證明；

三、債務(wù)人法定代表人或主要負責(zé)人名單，及債務(wù)人董事會、監(jiān)事會人員名單；

四、債務(wù)人企業(yè)職工情況和安置方案，包括：

1、職工花名冊、勞動合同、職工解除勞動關(guān)系書；

2、解除勞動關(guān)系后依法對職工的補償方案；

五、債務(wù)人股東會、董事會或其他依法履行出資義務(wù)同意申請破產(chǎn)的文件；

六、債務(wù)人至破產(chǎn)申請日的財產(chǎn)狀況說明，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資情況等，并附債務(wù)人資產(chǎn)負債表等有關(guān)會計報表；

七、債務(wù)人在金融機構(gòu)開設(shè)賬戶的詳細情況，包括開戶審批材料、賬號、資金等；

八、債務(wù)清冊，列明債權(quán)人名稱、住所、聯(lián)系方式、債權(quán)數(shù)額、有無擔(dān)保、債券形成時間和被催討情況；

九、債權(quán)清冊，列明債務(wù)人的債務(wù)人名稱、住所、聯(lián)系方式、債務(wù)數(shù)額、有無擔(dān)保、債務(wù)形成時間和催討償還情況；

十、債務(wù)人已經(jīng)成立尚未履行完畢合同的情況說明；

十一、有關(guān)財務(wù)會計報告；

十二、債務(wù)人涉及的擔(dān)保情況；

十三、債務(wù)人涉及的訴訟、仲裁、行政裁決、執(zhí)行情況；

十四、職工、高管人員工資的支付和社會保險費用、住房公積金的繳納情況；

十五、對于借用外國政府和國際金融機構(gòu)貸款或轉(zhuǎn)貸款，償還任務(wù)已經(jīng)落實的相關(guān)材料。

第三篇：國家公務(wù)員最新時事：廣東擬立法允許擺路邊攤

國家公務(wù)員最新時事：廣東擬立法允許擺路邊攤

時事政治：一張登記卡，是否就能終結(jié)小販和城管的“游擊戰(zhàn)”?7月2日，廣東省人大常委會法制工作委員會公布《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例(草案修改征求意見稿)》(以下簡稱《草案》)，提供了這種可能性。

這一草案向社會各界公開征求意見，引發(fā)熱議。它究竟有多少突破性的“含金量”?是否能成為破解小販城管“對峙”難題的一把鑰匙? 相關(guān)專家表示，廣東這一嘗試，將成為城管“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的新一步。“城管問題上，疏導(dǎo)比堵更重要”

在北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍看來，廣東的嘗試是在破解城管問題的一大癥結(jié)——“缺乏規(guī)范”。

“城管的尷尬，在執(zhí)法無據(jù)、規(guī)范化不夠。哪些地方可以擺攤、哪些地方不可以擺攤，沒有明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致城管治理上人治色彩濃厚，經(jīng)常為了市容或領(lǐng)導(dǎo)視察，進行運動式的管理，導(dǎo)致小販和城管打‘游擊戰(zhàn)’，雙方的矛盾卻始終無法解決?！敝苤救陶f。

多名專家介紹，紐約、巴塞羅那等一些國外城市的應(yīng)對經(jīng)驗是，對攤位申請進行嚴格管理。在這些國外城市，禁止擺攤的地段并非“領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋”決定，而是制定一系列客觀衡量標準：比如路面寬窄，是否有需要避免擁堵的基礎(chǔ)設(shè)施，作為交通要道的人流量、車流量，或者有特別需要注重市容市貌的使館等特殊單位。

而相對，現(xiàn)在我國大多數(shù)城市，所有的街道定義都是“模糊狀態(tài)”?！坝械男∝溤谝粋€地方擺了好幾個月，突然才來城管說不能擺攤，他就難以理解?！?/p>

“現(xiàn)在城市管理矛盾突出，根本問題是，在城鎮(zhèn)化加速、城市流動人口大幅增加的情況下，城市規(guī)劃給小商販的生存空間不夠。供給和需求之間的差距越大，矛盾就會越突出?！背枪軉栴}專家羅亞蒙說。

“同時，政府部門也要告訴小販，哪里能擺攤。在城市管理問題上，要疏、導(dǎo)兼顧，‘疏’更重要。有疏才能有堵，堵才有效?！敝苤救陶f。

收管理費，會引發(fā)新一輪“貓鼠游戲”嗎? 《草案》的一面博得了掌聲，關(guān)于“管理費”的另一面，也引起了擔(dān)憂。

根據(jù)《草案》，劃定區(qū)域攤販、臨時指定區(qū)域攤販的清潔服務(wù)費、場地使用費及使用管理費實行政府定價，有條件的應(yīng)當給予政府補貼、減免收費等優(yōu)惠政策。

周志忍認為，收管理費本身不是問題，“政府定價是否合理，才是問題”。

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他認為，關(guān)鍵在于，政府需要科學(xué)核算擺攤區(qū)域的管理、執(zhí)法成本?！氨热?，食品攤販可能產(chǎn)生較多垃圾，不同的攤位要設(shè)置不同的檔次?！蓖瑫r，政府部門也應(yīng)公開計算管理費定價的依據(jù)，召開聽證會，“和老百姓講清楚”。

羅亞蒙也提醒，如果管理費過高，依然可能引發(fā)“貓捉老鼠”的游戲。

“我個人建議，按中國的經(jīng)濟發(fā)展水平，最好不收小販的管理費，但是專業(yè)保潔人員收衛(wèi)生費是合理的，比如一天交幾元衛(wèi)生費。同時，殘疾人、特困群體可以免交?！?/p>

但也有人提出，政府劃定的“合法擺攤區(qū)”，是否會遠離小販原本擺攤的“旺鋪”? 專家均指出，擺攤商販是城市商業(yè)的一部分，但從功能上無法替代正式商店，因此，“是否旺鋪地段”還需首先考慮城市管理需要。

羅亞蒙提議，在攤位區(qū)域劃定后，政府部門還可嘗試，根據(jù)小商販的承受能力，對一些較好地段的鋪面進行適當?shù)摹肮_競價”?！罢l交的管理費高就給誰，這個費用用來保護環(huán)境和市容?！?/p>

“以后不管誰當城管局長，都得這么干”

《草案》中的一條規(guī)定，也被認為是“城管減負”的風(fēng)向標。

那就是：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦管理定點區(qū)域，城管管理非定時定點的流動攤販”。一位從業(yè)11年的基層城管隊員認為，它是給“一個吹到極限的氣球放氣”。

首先，他認為，從管理區(qū)域上，《草案》意味著城管隊員不再需要“包打天下”。“終于可能有地方法規(guī)，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的管理范圍，而我們只管這之外的?！?/p>

“更有意義的是，原本整個城市都可能是不允許小販擺攤的，我可以理解，他們無處安身，生存壓力就會加大，就像一個吹脹的氣球，很容易炸開。所以，他們和城管隊員對峙時，就容易發(fā)生沖突。而現(xiàn)在，《草案》解決了這個問題。他們有了合法的去處，壓力有了出口，這也讓我們執(zhí)法時可能遭遇的阻力大大減少。”這名隊員說。

周志忍認為，《草案》用地方法規(guī)的形式，還大大壓縮了原本城管執(zhí)法中的“灰色地帶”，也讓以后的政府規(guī)劃更有依據(jù)。

“原本小販擺攤的區(qū)域都是灰色地帶，也就無法調(diào)研供需的矛盾。如果僧多粥少很嚴重，政府就應(yīng)該進行拓寬馬路、改善基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃。但這些都是以黑白地帶為基礎(chǔ)，否則就沒法科學(xué)測算、規(guī)劃?！?/p>

多名專家均表示，相比此前多地嘗試劃定攤販疏導(dǎo)區(qū)，此次廣東若出臺地方性法規(guī)，是向法制化、規(guī)范化前進了一步。

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“建立疏導(dǎo)區(qū)畢竟只是執(zhí)法部門行政的一種探索，只是一條可能的解決路徑。而立法考慮得肯定要更全面，有專家進行系統(tǒng)論證，覆蓋多種解決路徑，也會覆蓋疏導(dǎo)區(qū)這種方式?！敝苤救陶f。

多名專家認為，《草案》中的按抽簽搖號，是一種“相對公平的做法”。羅亞蒙介紹，美國紐約對攤販的管理也采取這一方式。

羅亞蒙認為，廣東的這一做法，實際是城市治理方式的升級：“從行政命令到法律規(guī)章”?！斑^去的疏導(dǎo)點是城管局用行政命令來推動的，制定條例之后，實際上是把行政經(jīng)驗法制化、固定化了。以后不管誰當城管局長，都得這么干?！绷_亞蒙說。

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文章來源：中公教育北京分校

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第四篇：我國擬強制企業(yè)繳齊五項保險 允許個人參保

我國擬強制企業(yè)繳齊五項保險 允許個人參保

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2011-11-16 04:10

? 國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站

根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，我們對原勞動和社會保障部1999年發(fā)布的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第2號)進行了修改，形成了目前的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》?，F(xiàn)予公布，征求社會各界的意見和建議。

歡迎社會各界積極參與討論研究，提出意見和建議，于2011年12月15日前通過以下途徑和方式提出意見：

(一)登陸“中國政府法制信息網(wǎng)”，網(wǎng)址：http://004km.cn">lifachu@mohrss.gov.cn

(三)傳真：010—84233796

(四)信函郵寄至：人力資源和社會保障部法規(guī)司(地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013)，并請在信封上注明“《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見”字樣。

人力資源和社會保障部

法規(guī)司

二O一一年十一月十五日

關(guān)于《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》的說明

《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱社會保險法)公布后，我們根據(jù)社會保險法的規(guī)定，對原勞動保障部1999年發(fā)布的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第2號)(以下簡稱原辦法)進行了修改，形成了目前的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱草案》。草案共6章38條，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

(一)關(guān)于適用范圍

一是在管理環(huán)節(jié)上，在原辦法規(guī)定的社會保險費繳費申報和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費的基礎(chǔ)上，增加了社會保險費基數(shù)核定環(huán)節(jié)(第二條)；

二是在征收險種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，擴大為全部五項社會保險(第三條)；（注：五險指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險。）

三是在參保主體上，不僅包括了原辦法規(guī)定的用人單位及其職工，還根據(jù)制度發(fā)展，將以個人身份參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的個人納入本規(guī)定(第三條、第十一條、第十九條)。

(二)關(guān)于社保經(jīng)辦機構(gòu)職責(zé)

目前，各地社會保險費有由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的，也有由稅務(wù)機關(guān)征收的。草案根據(jù)社會保險法的規(guī)定，明確不論社保征收還是稅務(wù)征收的地區(qū)，社會保險繳費的申報和基數(shù)核定都應(yīng)當由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)(第四條第一款)；同時明確，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定、經(jīng)省級人民政府決定其征收社會保險費的，即為社會保險法規(guī)定的社會保險費征收機構(gòu)，按照本規(guī)定執(zhí)行(第四條第二款)。

另外，根據(jù)社會保險法要求，草案對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險費實行五險統(tǒng)一征收作了方向性規(guī)定(第四條第三款)；同時刪去原辦法第二十一條有關(guān)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)容，以體現(xiàn)統(tǒng)一征收的要求。

(三)關(guān)于社會保險費申報

一是修改申報時限。將原辦法規(guī)定的用人單位在每月5日前申報的時限，修改為按月在規(guī)定期限內(nèi)到辦理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報(第五條)，有利于各地在按月申報的原則下，靈活掌握具體申報時間；

二是完善申報方式及審核要求等。根據(jù)實踐情況，增加了網(wǎng)上申報方式(第五條第二款)；細化了用人單位申報材料(第六條)；要求社保經(jīng)辦機構(gòu)即時審核，刪去原辦法有關(guān)不能即時審核的內(nèi)容(第七條)；增加了用人單位代職工申報的義務(wù)(第十條)；

三是增加個人申報內(nèi)容。規(guī)定以個人身份參加社會保險的，應(yīng)當辦理繳費申報，并可以通過網(wǎng)上申報(第十一條)。

(四)關(guān)于社會保險費繳納

一是完善繳費方式。刪去原辦法規(guī)定的以支票或者現(xiàn)金形式繳納社會保險費的方式，修改為到用人單位開戶銀行或者其他金融機構(gòu)繳納，或者與社保經(jīng)辦機構(gòu)約定的其他方式繳納(第十二條)；

二是完善基金管理。將原辦法中有關(guān)社會保險費應(yīng)當進入在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保險基金收入戶、基金應(yīng)當存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶的內(nèi)容，分別修改為社會保險費應(yīng)當進入按照規(guī)定開設(shè)的社會保險基金收入戶、基金存入依法開設(shè)的社會保險基金財政專戶，不再強調(diào)國有商業(yè)銀行的限制性規(guī)定(第十四條)；

三是增加個人繳費。以個人身份參加社會保險的，應(yīng)在當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)及時辦理繳費，也可以委托銀行或者金額機構(gòu)代扣；同時規(guī)定了社保經(jīng)辦機構(gòu)劃繳和告知義務(wù)(第十九條)。

(五)關(guān)于未按時足額繳費的強制措施

根據(jù)社會保險法第六十三條和第八十六條，草案規(guī)定了對用人單位未按時足額繳費采取的強制措施：

一是規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當于用人單位欠繳之日起10日內(nèi)發(fā)出限期補繳催告書，催告用人單位履行繳納社會保險費及滯納金義務(wù)和相關(guān)法律后果(第二十條)。

二是規(guī)定用人單位逾期仍未補繳社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當依法查詢其存款賬戶(第二十一條)，根據(jù)查詢情況報所屬的社會保險行政部門作出劃撥決定(第二十二條)，通知開戶銀行或其他金融機構(gòu)劃撥社會保險費，并將劃撥決定書送達用人單位(第二十三條)。

三是規(guī)定用人單位賬戶余額少于應(yīng)當繳納的社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當要求該用人單位以抵押、質(zhì)押的方式提供擔(dān)保，簽訂最長不超過6個月的延期繳費協(xié)議以及擔(dān)保財產(chǎn)抵繳社會保險費的處置方式(第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條)。

四是規(guī)定用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔(dān)保的，或者擔(dān)保期滿仍未能清償社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費(第三十條、第三十一條)。

(六)關(guān)于法律責(zé)任

草案根據(jù)社會保險法和《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，增加了法律責(zé)任的內(nèi)容，明確社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員失職、瀆職的法律責(zé)任(第三十二條)、用人單位未按規(guī)定辦理繳費申報的法律責(zé)任(第三十三條)、瞞報工資總額或職工人數(shù)的法律責(zé)任(第三十四條)，以及未按時足額繳費的法律責(zé)任(第三十五條)。

此外，我們還統(tǒng)一制定了相關(guān)法律文書，作為本規(guī)定的附件，以增強統(tǒng)一性和操作性。

社會保險費申報繳納管理規(guī)定

(草案)

第一章 總 則

第一條[目的和依據(jù)] 為規(guī)范社會保險費的申報和繳納管理工作，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱社會保險法)、《社會保險費征繳暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條[適用范圍] 社會保險繳費申報、基數(shù)核定和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費，適用本規(guī)定。

第三條[社會保險費]本規(guī)定所稱社會保險費，是指由用人單位及其職工和以個人身份參加社會保險并繳納的社會保險費，包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費和生育保險費。

第四條[統(tǒng)一征收社會保險費] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)社會保險繳費申報、基數(shù)核定等工作。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險法和《社會保險費征繳暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，按照省級人民政府決定征收社會保險費的，即為社會保險法所稱社會保險費征收機構(gòu)。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費的，社會保險費實行統(tǒng)一征收。

第二章 社會保險費申報

第五條[申報方式] 用人單位應(yīng)當按月在規(guī)定期限內(nèi)到辦理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報。用人單位到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險繳費申報有困難的，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意，可以郵寄申報。郵寄申報以寄出地的郵戳日期為實際申報日期。

經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意，用人單位也可以先通過網(wǎng)上申報，并按照社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的要求提供紙質(zhì)材料。

第六條[申報內(nèi)容] 用人單位進行繳費申報時，應(yīng)當向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報送社會保險費申報表，提供下列信息：

(一)用人單位代碼、全稱、開戶銀行及賬號；

(二)用人單位繳費情況，包括：繳費險種、繳費基數(shù)、費率、繳費金額和繳費期限等；

(三)職工名冊及變化情況、每名職工繳費基數(shù)及變化情況；

(四)為職工代扣代繳明細情況；

(五)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他申報材料。

第七條[申報審核] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當對用人單位參加各項社會保險的繳費申報材料進行即時審核，對申報材料齊全、繳費基數(shù)和費率符合規(guī)定、填報數(shù)量關(guān)系準確的，予以核準；對不符合規(guī)定的申報材料提出改正意見，退用人單位修正后再次審核。

第八條[延期申報] 用人單位因不可抗力因素，不能按期辦理社會保險繳費申報的，可以延期申報。但應(yīng)當在不可抗力情形消除后立即向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報告。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當查明事實，予以核準。

第九條[未申報基數(shù)核定] 用人單位未按規(guī)定申報本月應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；沒有上月繳費數(shù)額的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。用人單位補辦申報手續(xù)并按核定數(shù)額繳納社會保險費后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

第十條[代職工申報] 職工應(yīng)當繳納的社會保險費由用人單位代為申報。用人單位應(yīng)當自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報。

第十一條[個人申報] 以個人身份(包括靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，下同)參加社會保險的，應(yīng)當?shù)睫k理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報。

經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意，個人也可以先通過網(wǎng)上申報，并按照社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的要求提供紙質(zhì)材料。

第三章 社會保險費繳納

第十二條[繳納期限和方式] 用人單位應(yīng)當在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定其繳費后的3個工作日內(nèi)采取下列方式之一繳納社會保險費：

(一)到其開戶銀行或其他金融機構(gòu)繳納；

(二)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)約定的其他方式。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、用人單位可以與銀行或其他金融機構(gòu)簽訂協(xié)議，委托銀行或其他金融機構(gòu)根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開出的托收憑證劃繳用人單位及為其職工代扣代繳的社會保險費。

第十三條[單位代繳義務(wù)] 用人單位應(yīng)對其職工應(yīng)當繳納的社會保險費嚴格履行代扣代繳義務(wù)。用人單位依法履行代扣代繳義務(wù)時，任何單位或者個人不得干預(yù)或拒絕。

用人單位未按時足額代扣代繳的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳，并按照社會保險法第八十六條的規(guī)定向用人單位收取滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。

用人單位應(yīng)當按月將代扣代繳社會保險費的明細情況告知職工本人。

第十四條[基金賬戶] 征收的社會保險費，應(yīng)當存入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定開設(shè)的社會保險基金收入戶。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期將收到的基金存入依法開設(shè)的社會保險基金財政專戶。

第十五條[繳費記賬] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對已征收的社會保險費，根據(jù)用人單位實際繳納額(包括用人單位為其職工代扣代繳額)和代扣代繳明細表，按照有關(guān)規(guī)定進行記賬：

(一)用人單位繳納的社會保險費按照該單位各項社會保險費應(yīng)繳額的份額分別計入基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金；

(二)職工繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，按規(guī)定分別計入各項基金和相應(yīng)的個人賬戶。

第十六條[繳費記錄] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當為用人單位和職工建立繳費記錄，每年至少一次將繳費情況告知用人單位和職工，并負責(zé)繳費記錄的安全保密和保存完整。

用人單位和職工有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費記錄。

第十七條[單位繳費情況通報] 用人單位應(yīng)當每年向本單位職工代表大會通報或在本單位住所的顯著位置公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。

第十八條[征收情況公告] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當至少每年一次向社會公布社會保險費征收情況，接受社會監(jiān)督。

第十九條[個人繳納] 以個人身份參加社會保險的，應(yīng)在當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)及時辦理繳費。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以與銀行或其他金融機構(gòu)簽訂委托收款協(xié)議，在個人委托銀行或其他金融機構(gòu)代扣時，銀行或其他金融機構(gòu)根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開出的托收憑證劃繳參保個人應(yīng)繳納的社會保險費。

個人繳費余額不足的，其委托銀行或其他金融機構(gòu)代扣時應(yīng)當及時提醒；未按時足額繳費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當及時告知本人。

第四章 未按時足額繳費的處理

第二十條[責(zé)令繳納] 用人單位有下列情形之一的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當于欠繳之日起10日內(nèi)發(fā)出《社會保險費限期補繳催告書》，責(zé)令其在15日內(nèi)繳納或者補足，并告知其逾期未繳納的，將按照社會保險法第六十三條、第八十六條的規(guī)定，提請社會保險行政門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款、直接劃撥欠繳的社會保險費：

(一)未按時申報且未繳費的；

(二)申報后未按時足額繳納社會保險費的；

(三)因瞞報、漏報職工人數(shù)或繳費基數(shù)而少繳社會保險費的。

《社會保險費限期補繳催告書》同時告知用人單位應(yīng)當在前款規(guī)定期限內(nèi)，依照社會保險法第八十六條規(guī)定繳納滯納金；逾期未繳納的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條[查詢賬戶] 按照本規(guī)定第二十條責(zé)令限期補繳和催告后，用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當依法向銀行和其他金融機構(gòu)發(fā)出《協(xié)助查詢單位賬戶通知書》，查詢其存款賬戶。銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當及時將查詢結(jié)果反饋給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

第二十二條[劃撥決定] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)查詢情況，制作《劃撥欠繳社會保險費決定書》，報所屬的社會保險行政部門批準。《劃撥欠繳社會保險費決定書》應(yīng)當載明下列事項：

(一)用人單位名稱、地址、法定代表人；

(二)劃撥的理由和依據(jù)；

(三)劃撥的社會保險費數(shù)額、方式和時間；

(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(五)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

第二十三條[劃撥通知] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當在社會保險行政部門作出劃撥決定后2個工作日內(nèi)，向用人單位開戶銀行或者金融機構(gòu)送達《劃撥社會保險費通知書》，并附《劃撥欠繳社會保險費決定書》，同時將《劃撥欠繳社會保險費決定書》送達用人單位。

第二十四條[滯納金執(zhí)行]用人單位逾期未繳納的滯納金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

用人單位按照本規(guī)定提供擔(dān)保的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也可以與其通過簽訂延期繳費協(xié)議約定滯納金償還辦法。

第二十五條[簽訂延期繳費協(xié)議] 按照本規(guī)定第二十三條劃撥后，用人單位賬戶余額少于應(yīng)當繳納的社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)社會保險法第六十三條第二款的規(guī)定，要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費協(xié)議。

用人單位未提供擔(dān)保的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不得與其簽訂延期繳費協(xié)議。

第二十六條[協(xié)議內(nèi)容] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與用人單位簽訂的延期繳費協(xié)議，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)雙方當事人基本信息；

(二)延期的期限和緩繳社會保險費及滯納金的金額；

(三)擔(dān)保方式、擔(dān)保財產(chǎn)及其評估報告；

(四)擔(dān)保財產(chǎn)抵繳社會保險費的處置方式；

(五)其他有利于社會保險費安全征收的事項。

第二十七條[延期繳費期限] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與提供擔(dān)保的用人單位簽訂延期繳費協(xié)議的，延期繳費期限一般為3個月，最長不得超過6個月。

用人單位提供擔(dān)保并簽訂延期繳費協(xié)議的，不影響其職工在緩繳期間的社會保險待遇。

第二十八條[擔(dān)保方式] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當要求用人單位以抵押、質(zhì)押的方式，將其所擁有的合法財產(chǎn)作為所欠繳的社會保險費提供擔(dān)保。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當對用人單位提供擔(dān)保的財產(chǎn)進行審核，確認其符合法律規(guī)定且沒有權(quán)利瑕疵，并對擔(dān)保財產(chǎn)的價值依法進行評估，使擔(dān)保財產(chǎn)價值能夠抵繳欠繳的社會保險費。

第二十九條[擔(dān)保財產(chǎn)的處置]社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與用人單位應(yīng)當在延期繳費協(xié)議中約定，在延期繳費協(xié)議期滿后，用人單位未能清償所欠繳的社會保險費的，應(yīng)當以抵押、質(zhì)押財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣所得的價款優(yōu)先抵繳社會保險費。

第三十條[申請強制執(zhí)行的條件和期限]有下列情形之一的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以依法向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請扣押、查封、拍賣其財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費和滯納金：

(一)經(jīng)按第二十三條規(guī)定劃撥后，用人單位仍未能足額繳納社會保險費且不提供擔(dān)保的；

(二)延期繳費協(xié)議期滿、但用人單位提供擔(dān)保的財產(chǎn)因價值發(fā)生變化未能足額清償社會保險費和滯納金的。

第三十一條[申請強制執(zhí)行材料]社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當提供下列材料：

(一)強制執(zhí)行申請書；

(二)社會保險行政部門的劃撥決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；

(三)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)催告情況；

(四)用人單位逾期未履行的情況；

(五)申請強制執(zhí)行的財產(chǎn)情況；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定和人民法院要求的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)人簽名，加蓋社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的印章，并注明日期。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條[社會保險經(jīng)辦機構(gòu)法律責(zé)任] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責(zé)令改正，并對直接負責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定將繳費情況告知用人單位和職工的；(二)造成繳費記錄泄密或者缺失的；

(三)少征或者多征社會保險費的；

(四)故意少核定用人單位繳費基數(shù)的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條[未申報的法律責(zé)任] 用人單位未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正，并按照《社會保險費征繳暫行條例》第二十三條規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上10000元以下的罰款。

第三十四條[瞞報工資總額或者職工人數(shù)的法律責(zé)任] 用人單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由社會保險行政部門責(zé)令改正，并按照《勞動保障監(jiān)察條例》第二十七條的規(guī)定，處瞞報工資總額1倍以上3倍以下的罰款。

第三十五條[未按時足額繳費法律責(zé)任] 用人單位未按時足額繳納社會保險費，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責(zé)令限期繳納后，逾期仍不繳納或者補足的，由社會保險行政部門按照社會保險法第八十六條的規(guī)定，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第六章 附 則

第三十六條[經(jīng)辦和征收機構(gòu)信息溝通] 社會保險費由稅務(wù)機關(guān)征收的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當及時把用人單位和職工應(yīng)繳社會保險費數(shù)額提供給稅務(wù)機關(guān)；稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供用人單位和職工的繳費情況。

第三十七條[統(tǒng)一表單]本規(guī)定中有關(guān)文書樣式，由人力資源和社會保障部統(tǒng)一制定。

第三十八條[施行日期] 本規(guī)定自2012年起施行。勞動和社會保障部《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第2號)同時廢止。

第五篇：關(guān)于債權(quán)金融機構(gòu)審查政策性破產(chǎn)建議項目的有關(guān)問題的通知（小編推薦）

關(guān)于債權(quán)金融機構(gòu)審查政策性破產(chǎn)建議項目的有關(guān)問題的通知

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國發(fā)展農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行，中國信達資產(chǎn)管理公司、中國華融資產(chǎn)管理公司、中

國長城資產(chǎn)管理公司、中國東方資產(chǎn)管理公司：

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，為進一步推進企業(yè)兼并破產(chǎn)工作，現(xiàn)將債權(quán)金融機構(gòu)審查政策性破產(chǎn)建議項目的有關(guān)規(guī)定通

知如下：

一、關(guān)于債權(quán)金融機構(gòu)審查政策性破產(chǎn)建議項目的進度問題。

各債權(quán)金融機構(gòu)要加快政策性破產(chǎn)建議項目的審查進度，在人民銀行規(guī)定的時間提出審查意見；如在人民銀行規(guī)定的時間

內(nèi)難以提出審查意見，應(yīng)當向人民銀行報告，在規(guī)定的時間內(nèi)既不提出審查意見也不向人民銀行報告的視為同意?；鶎觽鶛?quán)

金融機構(gòu)應(yīng)當按國家法律和政策進行審查，對經(jīng)審查不同意政策性破產(chǎn)或有異議的項目，要說明具體的原因和理由；遇到政

策上不明確的問題，應(yīng)當將審查結(jié)果和政策上不明確的問題報各自總行或總公司，由其總行或總公司報人民銀行協(xié)調(diào)解決。

破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當配合債權(quán)金融機構(gòu)的審查工作，及時向債權(quán)金融機構(gòu)報送預(yù)案，并對預(yù)案中存在的問題及時予以調(diào)整。

二、關(guān)于呆帳準備金統(tǒng)一調(diào)劑問題。

各銀行作為獨立法人，對本行的呆帳準備金實行統(tǒng)一調(diào)劑，統(tǒng)籌安排，確保企業(yè)兼并破產(chǎn)工作的順利開展。

三、關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)的清償率問題。

債權(quán)金融機構(gòu)應(yīng)當按照國家法律和政策審查企業(yè)政策性破產(chǎn)建議項目，不得以用現(xiàn)金清償和規(guī)定一定的受償比例作為審查的先決條件。

四、關(guān)于工資性貸款的清償問題。

按照最高人民法院1997年7月1日《關(guān)于破產(chǎn)案件中涉及銀行給企業(yè)基本生活貸款應(yīng)如何清償?shù)膹?fù)函》（法經(jīng)[1999]156

號）和《國務(wù)院關(guān)于若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)[1997]10號）的規(guī)定，在安

置職工后，應(yīng)將工資性貸款視為欠發(fā)職工工資列入第一順序清償。

五、關(guān)于減員增效企業(yè)施行破產(chǎn)問題。

對享受過減員增效政策的破產(chǎn)建議項目中的軍工和有色下放企業(yè)，債權(quán)金融機構(gòu)審查時不應(yīng)以追償已免利息為條件，其他

項目由債權(quán)金融機構(gòu)與企業(yè)協(xié)商解決已免利息的處理辦法。

六、關(guān)于兼并改破產(chǎn)問題。

實施政策性兼并的項目，原則上不能將被兼并方退出兼并后實施政策性破產(chǎn)。對實施兼并后，企業(yè)經(jīng)營困難，可能導(dǎo)致企

業(yè)整體破產(chǎn)，確需將兼并調(diào)整為破產(chǎn)的，按照《聽取國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作情況匯報的會議紀要》[國閱

[2000]23號]的規(guī)定，個案報國務(wù)院審批。兼并企業(yè)與被兼并企業(yè)一起破產(chǎn)的建議項目，不屬于兼并改破產(chǎn)項目，而應(yīng)作為一

般破產(chǎn)項目進行審查。

七、關(guān)于擔(dān)保責(zé)任問題。

實施政策性破產(chǎn)企業(yè)的貸款擔(dān)保人應(yīng)當履行擔(dān)保責(zé)任，但貸款擔(dān)保人如何履行擔(dān)保責(zé)任不應(yīng)影響金融機構(gòu)對關(guān)閉破產(chǎn)的審

查。擔(dān)保企業(yè)履行擔(dān)保責(zé)任確有困難的，經(jīng)全國領(lǐng)導(dǎo)小組報國務(wù)院同意，債權(quán)金融機構(gòu)可以采取下列方式解決：一是在償

還本金的前提下，可以免除部分或全部貸款利息；二是可以免除部分貸款本金（即本金打折）；三是擔(dān)保人確實無力承擔(dān)擔(dān)

保責(zé)任的，不再追索擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任。金融資產(chǎn)管理公司按照國家賦予的資產(chǎn)處置權(quán)限處理擔(dān)保責(zé)任。

八、關(guān)于分立破產(chǎn)問題。

要嚴格界定分立破產(chǎn)企業(yè)的條件，除軍工企業(yè)和中央下放的煤炭、有色企業(yè)的分立破產(chǎn)按國務(wù)院規(guī)定辦理外，對其他非獨

立法人不能實施破產(chǎn)。企業(yè)實施分立破產(chǎn)必須先分立后破產(chǎn)。要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問

題的通知》（國發(fā)[1994]59號）中有關(guān)經(jīng)擁有三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意的精神操作。分立后的企業(yè)應(yīng)當按照商定的比例承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù)。貸款的分割原則上按貸款合同載明的貸款用途進行；不能證明貸款用途的，按分立企業(yè)資產(chǎn)占企業(yè)

總資產(chǎn)的比例分割債務(wù)。資源枯竭礦山的母體企業(yè)整體資產(chǎn)負債率低于全行業(yè)平均水平、效益尚好、且連續(xù)三年盈

利的，原則上不能實施分立破產(chǎn)。

九、關(guān)于訴訟問題。

對于列入國務(wù)院批準的軍工行業(yè)改革脫困方案中的破產(chǎn)建議項目的企業(yè)，債權(quán)金融機構(gòu)應(yīng)當參與有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)方案的制定

和審查工作，不宜采取訴訟方式追債。在建議名單下達前法院已判決的，按照法院的判決執(zhí)行；法院正在審理的，由企業(yè)與

債權(quán)金融機構(gòu)協(xié)商解決方法。但在建議名單下達后企業(yè)有移轉(zhuǎn)、私分、變賣等方式處置企業(yè)資產(chǎn)，逃廢金融債權(quán)的，債權(quán)金

融機構(gòu)可以采取必要的法律手段。

十、關(guān)于債轉(zhuǎn)股的問題。

債轉(zhuǎn)股企業(yè)原則上不能實施政策性破產(chǎn)。情況特殊，確需實施政策性破產(chǎn)的，應(yīng)個案報國務(wù)院審批。對于列入債轉(zhuǎn)股企業(yè)

名單，但經(jīng)審查不符合債轉(zhuǎn)股條件或尚未實施債轉(zhuǎn)股的，不作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)對待。是否為債轉(zhuǎn)股企業(yè)，以新公司在工商部門的登記注冊為準。資源枯竭類礦山中非獨立法人實施分立破產(chǎn)，其貸款未債轉(zhuǎn)股的，經(jīng)商債權(quán)金融機構(gòu)同意，可以納入破產(chǎn)

債權(quán)。

2002年4月30日