第一篇：媒體稱養(yǎng)老金雙軌制將畫句號 并軌方案有“玄機”

媒體稱養(yǎng)老金雙軌制將畫句號 并軌方案有“玄機”

2014年04月12日 02:28

來源：經(jīng)濟觀察報

備受詬病、由計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物——養(yǎng)老金“雙軌制”也許很快就要畫上句號了。人社部社保中心副主任徐延君隨即回應稱，所謂“養(yǎng)老金按工齡補齊保險”僅是意見，尚無定論。

歐陽曉紅

備受詬病、由計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物——養(yǎng)老金“雙軌制”也許很快就要畫上句號了。

“并軌方案已完成，包括前期各大部委如財政部、發(fā)改委等亦達成共識；也許還會進一步修改、論證，屆時再上報國務院。如無意外，并軌方案年內可以出臺?！?月10日，一位接近人力資源和社會保障部（下稱人社部）高層人士說。

今年全國“兩會”期間，政府工作報告明確提出“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并將其列入2014年重點工作中。其實，養(yǎng)老保險“并軌”是個老話題了，早在2008年中國就推行過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革，但囿于各種原因，改革一拖再拖。

那么，此次改革真的能沖破利益藩籬，由“雙軌”變成“一軌”，實現(xiàn)“一個鍋”吃飯嗎？ 并軌方案“玄機”

“雙軌制并軌后，企業(yè)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是一致的，主要差距體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險方面?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛說。機關事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險即為職業(yè)年金。

而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個方面推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調整辦法，五是建立職業(yè)年金。

實際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機關事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機關事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導致機關事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。于是，國家會對機關事業(yè)單位退休人群有一個過渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補充養(yǎng)老保險。公務員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財政保障；差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財政支出+單位自籌”。

“對于財政落后地區(qū)，中央可進行轉移支付，屆時的情況是全國統(tǒng)一實施養(yǎng)老金并軌改革，不再搞試點?！鄙鲜鋈耸空f。

有媒體報道稱，人社部已完成的養(yǎng)老金并軌方案之核心內容是根據(jù)公務員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。在公務員養(yǎng)老金并軌方案出臺后，養(yǎng)老保險補齊的年限至少15年，需要補齊的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務員退休金全部由國家財政支出。

但是人社部社保中心副主任徐延君隨即回應稱，所謂“養(yǎng)老金按工齡補齊保險”僅是意見，尚無定論。

“養(yǎng)老保險改革的頂層設計尚在研究制定過程中，單獨推進某一項政策，都很難實施，要看方案如何定，如果需要其他部委會簽，則一并上報國務院，具體時間不好定。”上述接近人社部高層人士說，“但年內方案應該可以出臺?！?/p>

事實上，去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國內外學術機構及專家召開頂層設計閉門會議，但是這些機構遞交的7套方案尚未公布?！叭松绮磕壳暗牟④壏桨覆⑽磸闹袚駜?yōu)選擇，或綜合其優(yōu)點產(chǎn)生一套新方案，那7套方案只是作為參考?！鄙鲜鼋咏松绮扛邔尤耸空f。

牽一發(fā)動全身

始于上世紀90年代的養(yǎng)老金“雙軌制”并軌無疑是養(yǎng)老改革中最難啃的“硬骨頭”。1992年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險率先納入社保體系，而機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國家財政和單位按退休前工資70%~90%的比例支付。這樣的“雙軌制”延續(xù)了20多年。

并軌改革涉及諸多具體操作技術細節(jié)問題。上述接近人社部高層人士說，比如，這關乎不同類型群體——改革前的保障與參與養(yǎng)老保全制度后，所出現(xiàn)的待遇差如何解決？包括事業(yè)單位進行分類制度改革，哪些事業(yè)單位由財政全額撥款？哪些是差額撥款？涉及單位繳費的，是由單位籌集還是財政補貼？

此外，還涉及養(yǎng)老保險繳費基數(shù)如何確定的問題。目前其基礎性工資占比較低，大部分都是補貼金，那么，改革后的退休金是以基本工資為計發(fā)基數(shù)，還是全額均未確定。“并軌”后，機關事業(yè)單位需要拿出相應的職業(yè)年金，這些增加的錢由財政支出或企業(yè)自籌；但是另一方面，參保的人也要承擔一定的繳費比例，而對于從來沒有繳納過養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位工作人員來說，實際上就是降低了工資待遇，而這部分減少的錢又從哪兒補呢？那么，這又涉及工資分配的調整。

以一位月薪8000元的機關單位公務員為例，并軌后參保的話，單位需繳納工資的20％即1600元，個人按工資的8％需繳納640元；此外，還需繳納職業(yè)年金，這既可能完全由單位承擔，也可能是“單位＋個人繳費”，取決于并軌方案最終如何確定。

業(yè)界曾測算，機關事業(yè)單位并軌改革后，養(yǎng)老保險總費率或高達44%，如單位繳納的社會統(tǒng)籌費率20%，職業(yè)年金8%；個人繳納個人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這些錢由誰出、怎么出，都是難題。

“如何從制度設計上取消養(yǎng)老保險?雙軌制?，取決多項改革能否同步進行?！苯鹁S剛說。在金維剛看來，從制度上根本解決社會反映強烈的“雙軌制”問題，要吸取過去機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓，今后應當對機關和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，其中包括對養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法與調整機制進行改革。同時，通過建立職業(yè)年金制度和實行過渡性的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權益問題，促進改革順利實施。

按照上述接近人社保高層人士的話說，養(yǎng)老金“并軌”重在轉機制，并非降待遇。機關事業(yè)公務員已多年未加工資，繳費意味著工資減少；因此，決策層或考慮適當調升機關事業(yè)單位的工資，彌補其因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

“如果配套改革不到位的話，很難真正推動并軌。應該是各項工作平滑推進，因為很多政策需要研究，特別是部門之間需要協(xié)調。”金維剛說。

2008年年初的那次改革就是因為“單兵突進”，配套制度未跟上，進展緩慢。當時國務院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作，但至今無果。業(yè)界將試點無果原因歸結于事業(yè)單位人員擔心退休待遇降低而有抵觸情緒。

金維剛坦言并軌改革會增加財政負擔，一方面需要支付機關事業(yè)單位“老人”（退休人員）的養(yǎng)老金，一方面要為中人（在職人員）的參保繳費，不過，“中國整體財政收入可以保障這部分的支出。

第二篇：養(yǎng)老金并軌方案或年內出臺 雙軌制將畫句號

養(yǎng)老金并軌方案或年內出臺 雙軌制將畫句號

歐陽曉紅

備受詬病、由計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物——養(yǎng)老金“雙軌制”也許很快就要畫上句號了。

“并軌方案已完成，包括前期各大部委如財政部、發(fā)改委等亦達成共識；也許還會進一步修改、論證，屆時再上報國務院。如無意外，并軌方案年內可以出臺。”4月10日，一位接近人力資源和社會保障部（下稱人社部）高層人士說。

今年全國“兩會”期間，政府工作報告明確提出“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并將其列入2014年重點工作中。其實，養(yǎng)老保險“并軌”是個老話題了，早在2008年中國就推行過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革，但囿于各種原因，改革一拖再拖。

那么，此次改革真的能沖破利益藩籬，由“雙軌”變成“一軌”，實現(xiàn)“一個鍋”吃飯嗎？

并軌方案“玄機”

“雙軌制并軌后，企業(yè)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是一致的，主要差距體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險方面?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛說。機關事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險即為職業(yè)年金。

而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個方面推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調整辦法，五是建立職業(yè)年金。

實際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機關事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機關事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導致機關事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。

于是，國家會對機關事業(yè)單位退休人群有一個過渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補充養(yǎng)老保險。公務員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財政保障；差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財政支出+單位自籌”。

“對于財政落后地區(qū)，中央可進行轉移支付，屆時的情況是全國統(tǒng)一實施養(yǎng)老金并軌改革，不再搞試點?！鄙鲜鋈耸空f。

有媒體報道稱，人社部已完成的養(yǎng)老金并軌方案之核心內容是根據(jù)公務員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。在公務員養(yǎng)老金并軌方案出臺后，養(yǎng)老保險補齊的年限至少15年，需要補齊的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務員退休金全部由國家財政支出。

但是人社部社保中心副主任徐延君隨即回應稱，所謂“養(yǎng)老金按工齡補齊保險”僅是意見，尚無定論。

“養(yǎng)老保險改革的頂層設計尚在研究制定過程中，單獨推進某一項政策，都很難實施，要看方案如何定，如果需要其他部委會簽，則一并上報國務院，具體時間不好定?！鄙鲜鼋咏松绮扛邔尤耸空f，“但年內方案應該可以出臺?！?/p>

事實上，去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國內外學術機構及專家召開頂層設計閉門會議，但是這些機構遞交的7套方案尚未公布。“人社部目前的并軌方案并未從中擇優(yōu)選擇，或綜合其優(yōu)點產(chǎn)生一套新方案，那7套方案只是作為參考。”上述接近人社部高層人士說。

牽一發(fā)動全身

始于上世紀90年代的養(yǎng)老金“雙軌制”并軌無疑是養(yǎng)老改革中最難啃的“硬骨頭”。

1992年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險率先納入社保體系，而機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國家財政和單位按退休前工資70%~90%的比例支付。這樣的“雙軌制”延續(xù)了20多年。

并軌改革涉及諸多具體操作技術細節(jié)問題。上述接近人社部高層人士說，比如，這關乎不同類型群體——改革前的保障與參與養(yǎng)老保全制度后，所出現(xiàn)的待遇差如何解決？包括事業(yè)單位進行分類制度改革，哪些事業(yè)單位由財政全額撥款？哪些是差額撥款？涉及單位繳費的，是由單位籌集還是財政補貼？

此外，還涉及養(yǎng)老保險繳費基數(shù)如何確定的問題。目前其基礎性工資占比較低，大部分都是補貼金，那么，改革后的退休金是以基本工資為計發(fā)基數(shù)，還是全額均未確定。

“并軌”后，機關事業(yè)單位需要拿出相應的職業(yè)年金，這些增加的錢由財政支出或企業(yè)自籌；但是另一方面，參保的人也要承擔一定的繳費比例，而對于從來沒有繳納過養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位工作人員來說，實際上就是降低了工資待遇，而這部分減少的錢又從哪兒補呢？那么，這又涉及工資分配的調整。

以一位月薪8000元的機關單位公務員為例，并軌后參保的話，單位需繳納工資的20％即1600元，個人按工資的8％需繳納640元；此外，還需繳納職業(yè)年金，這既可能完全由單位承擔，也可能是“單位＋個人繳費”，取決于并軌方案最終如何確定。

業(yè)界曾測算，機關事業(yè)單位并軌改革后，養(yǎng)老保險總費率或高達44%，如單位繳納的社會統(tǒng)籌費率20%，職業(yè)年金8%；個人繳納個人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這些錢由誰出、怎么出，都是難題。

“如何從制度設計上取消養(yǎng)老保險‘雙軌制’，取決多項改革能否同步進行。”金維剛說。

在金維剛看來，從制度上根本解決社會反映強烈的“雙軌制”問題，要吸取過去機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓，今后應當對機關和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，其中包括對養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法與調整機制進行改革。同時，通過建立職業(yè)年金制

度和實行過渡性的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權益問題，促進改革順利實施。

按照上述接近人社保高層人士的話說，養(yǎng)老金“并軌”重在轉機制，并非降待遇。機關事業(yè)公務員已多年未加工資，繳費意味著工資減少；因此，決策層或考慮適當調升機關事業(yè)單位的工資，彌補其因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

“如果配套改革不到位的話，很難真正推動并軌。應該是各項工作平滑推進，因為很多政策需要研究，特別是部門之間需要協(xié)調?！苯鹁S剛說。

2008年年初的那次改革就是因為“單兵突進”，配套制度未跟上，進展緩慢。當時國務院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作，但至今無果。業(yè)界將試點無果原因歸結于事業(yè)單位人員擔心退休待遇降低而有抵觸情緒。

金維剛坦言并軌改革會增加財政負擔，一方面需要支付機關事業(yè)單位“老人”（退休人員）的養(yǎng)老金，一方面要為中人（在職人員）的參保繳費，不過，“中國整體財政收入可以保障這部分的支出。

第三篇：媒體曝光養(yǎng)老金并軌方案：公務員按工齡補齊保險

媒體曝光養(yǎng)老金并軌方案：公務員按工齡補齊保險

2014年03月29日 06:0

1來源：東莞時間網(wǎng) 作者：索寒雪

原標題：公務員養(yǎng)老金將按工齡補齊保險 實施時間待定 2014年被認為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，《中國經(jīng)營報》記者獲悉，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心內容之一是根據(jù)公務員

原標題：公務員養(yǎng)老金將按工齡補齊保險 實施時間待定

2014年被認為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，《中國經(jīng)營報》記者獲悉，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心內容之一是根據(jù)公務員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，以便成功并入到社會養(yǎng)老保險中。

在公務員養(yǎng)老金并軌方案進入到論證階段之時，公務員養(yǎng)老金的總體框架已經(jīng)浮出水面。

“目前的方案是根據(jù)公務員的工齡進行一系列計算來確定如何補齊養(yǎng)老保險?！比松绮扛邔酉蛴浾咄嘎?。

補齊養(yǎng)老保險需龐大資金

“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的?！?/p>

現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金是由企業(yè)和被保險人按不同繳費比例共同繳納。如北京市養(yǎng)老保險繳費比例為：企業(yè)每月按照其繳費總基數(shù)的20%繳納，職工按照本人工資的8%繳納?！肮珓諉T的養(yǎng)老金未來是要并入到社會養(yǎng)老金體系中的。”上述人士向記者透露。但是，由于歷史原因，公務員此前并沒有開通個人養(yǎng)老金賬戶。

“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計算方式，進行養(yǎng)老金補齊。”上述人士表示，不僅僅是養(yǎng)老金需要補齊，更多需要補齊的資金是和養(yǎng)老金一同發(fā)放的公務員的職業(yè)年金。

國務院總理李克強在3月5日上午的政府工作報告中指出，2014年總體工作部署中“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險?！?/p>

“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的?！痹撊耸客嘎?。

而職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務員需要上漲的薪酬差不多。”

因此，在公務員養(yǎng)老金并軌方案出臺后，需要補齊的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務員退休金全部由國家財政支出。

據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有700萬公務員，養(yǎng)老保險補齊的年限至少為15年。

在養(yǎng)老金雙軌制并軌前，機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨進行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計?！编嵄囊矃⑴c了部分政策的討論和制定。

對于公務員養(yǎng)老金并軌的資金壓力，一位人社部專家并不認為壓力會集中爆發(fā)，“其實，財政只需要將公務員養(yǎng)老保險逐年補齊就可以了。比如，只要補齊本退休人員的養(yǎng)老保險即可，不需要一下把所有公務員的養(yǎng)老保險都補齊，這樣不會對財政部門造成太大的壓力?！?/p>

實施時間待定

實行基金社會統(tǒng)籌，有利于均衡各單位的負擔，保障全社會各單位人員的養(yǎng)老權益。與社會目前熱議的另一問題——延遲退休相比，養(yǎng)老金并軌的改革進展明顯更為迅速。兩會期間，人社部的多位人士表示，2014年值得關注養(yǎng)老金并軌的重大突破。人社部副部長胡曉義也對外界表示，總理工作報告已經(jīng)給出了養(yǎng)老金改革的時間點。

“養(yǎng)老金并軌方案雖然規(guī)定了時間，但是，具體實施可能還需要幾年的時間。”一位社科院人口經(jīng)濟學專家向記者表示，“涉及養(yǎng)老和退休的問題，都非常復雜?！?/p>

人社部副部長胡曉義曾表示，養(yǎng)老金雙軌制造成同類人員的待遇差別拉大，已到了“并軌”新時期。胡曉義稱，改革機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金保險制度，實行基金社會統(tǒng)籌，也有利于均衡各單位的負擔，保障全社會各單位人員的養(yǎng)老權益。

中國社科院曾在河南、福建、陜西、內蒙古、重慶五省市的2000份調查問卷顯示，在領取了養(yǎng)老金的人中，近40%的人都認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。

而立即提高企業(yè)養(yǎng)老金和降低事業(yè)單位養(yǎng)老金都是不現(xiàn)實的，知情人士透露，“通過起點和過程管理，重新分出公平的養(yǎng)老金層次，最終養(yǎng)老金雙軌制改革將被融入到廣義的收入分配改革中，與收入分配改革制度結合起來?！?/p>

提高養(yǎng)老金覆蓋率對企業(yè)而言，無疑是一個負擔，目前，養(yǎng)老保險個人為8%，單位承擔20%。而最近推行的新《勞動合同法》中規(guī)定，勞務派遣人員與正式員工需要同工同酬。

記者了解到，2013年8月中旬，有關勞務派遣的民間討論會議曾在北戴河舉行，其中，“民企和國企都來參加了，民企主要認為實行同工同酬的成本非常高，尤其是上繳社會保險的成本太高。”（來源：中國經(jīng)營報）