第一篇：事業(yè)單位工資改革最新消息：中小企改革試點 事編緊隨其后

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事業(yè)單位工資改革最新消息：中小企改革試點 事編緊隨其后

在完成央企高管薪酬改革方案之后，人社部正在著力推進(jìn)針對勞動密集型中小企業(yè)職工工資制度的改革。預(yù)計下一步，緊隨央企高管薪酬改革方案的公開，人社部將出臺一系列促進(jìn)中小企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的政策性文件。

由人社部主導(dǎo)的工資制度改革正在有條不紊地推進(jìn)。

其中主要包括工資支付保障立法、工資集體協(xié)商專項立法、建立和完善人工成本與薪酬調(diào)查及發(fā)布制度、建立最低工資宏觀指導(dǎo)和評估制度等。涉及到最低工資制度改革，中央2013年已明確短期目標(biāo)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

一位不愿署名的人社部專家認(rèn)為，工資制度改革是整個收入分配制度改革的核心，而在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，很多中小企業(yè)中普遍存在的普通職工工資偏低，拖欠、克扣職工工資等問題，這將是整個工資改革的難點所在。

按照人社部的工資改革計劃，下一步先行推進(jìn)的是對國企高管薪酬的“控高”，接下來是針對中小企業(yè)的低收入職工工資的“提低”，再往后，才會著手機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革。

“提低”更艱難

按照中央的部署，收入分配改革的總體方向是“提低、擴(kuò)中、控高”，具體到工資改革，應(yīng)該遵循的改革原則、改革方向也是如此。2013年2月國家發(fā)改委公開收入分配改革總體方案之后，外界曾提出諸多看法，認(rèn)為方案側(cè)重框架方面的闡述，只有“原則”沒有“細(xì)則”，且整個收入分配改革進(jìn)程過于緩慢。

中共中央政策研究室副主任鄭新立、北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實等專家認(rèn)為，推進(jìn)收入分配改革的難點是在“提低”，現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長緩慢、國家財政收入出現(xiàn)下降，政府通過政策改革，干預(yù)市場的能力并不強(qiáng)，依靠企業(yè)“提低”的空間也很有限。

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具體到工資改革，所謂“控高”主要是限制國企高管的畸高薪酬，“提低”則重點維護(hù)的是中小企業(yè)低收入職工的利益。

從工資制度改革的進(jìn)展來看，目前人社部方面已經(jīng)完成央企高管薪酬改革方案，中央在“控高”上也表現(xiàn)出前所未有的決心。8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局會議先后對央企高管薪酬改革方案進(jìn)行審議，11月上旬，國務(wù)院又成立了深化國企高管薪酬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由馬凱副總理親自掛帥，推進(jìn)整個央企、國企高管薪酬改革。

前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，從9月開始，央企高管薪酬改革方案已經(jīng)在較大范圍內(nèi)傳達(dá)，預(yù)計央企薪酬改革方案很快就會向社會公開。下一步，人社部方面著力推進(jìn)的主要是針對中小企業(yè)的工資改革，年內(nèi)將會頒布的相關(guān)政策性文件有《工資支付條例》、《工資集體協(xié)商條例》等，這將有助于解決一些中小企業(yè)存在的拖欠、克扣職工工資、農(nóng)民工工資的問題。

現(xiàn)在國內(nèi)的最低工資計算口徑不一，對于如何建立最低工資評估機(jī)制，解決一些中小企業(yè)存在的普通職工偏低難題，人社部將要實施的步驟是，在設(shè)立全國性或地區(qū)性最低工資委員會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)歷國家層面對最低工資宏觀指導(dǎo)，到地方層面對最低工資評估實踐的反饋過程，才能最終在全國逐步統(tǒng)一最低工資計算口徑，這樣才能逐步建立最低工資評估機(jī)制。

前述人社部專家還表示，最低工資委員會成員是由由人社部門相關(guān)人員，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)院所的專家，以及工會代表、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會代表等組成，這樣才能多方工資協(xié)商機(jī)制，確保最低工資評估較為合理、公平。

注：本消息來自互聯(lián)網(wǎng)采集信息，僅供參考

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第二篇：深圳市事業(yè)單位改革文件集、關(guān)于推行法定機(jī)構(gòu)試點的意見等

深圳市《關(guān)于推行法定機(jī)構(gòu)試點的意見》

為進(jìn)一步深化政府管理體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式和手段，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，更好地滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求，現(xiàn)就在我市推行法定機(jī)構(gòu)試點提出如下意見。

一、目標(biāo)和要求

以特定立法的方式，合理界定法定機(jī)構(gòu)與政府、相關(guān)部門之間的關(guān)系，明確其法律地位、職責(zé)任務(wù)、人員配備、薪酬機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理，推動政府依法監(jiān)督管理與單位依法運(yùn)作，實現(xiàn)由行政管理向法治管理模式的轉(zhuǎn)變?；疽螅?/p>

(一)機(jī)構(gòu)法定。法定機(jī)構(gòu)是依特定立法設(shè)立，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。特定立法是該機(jī)構(gòu)設(shè)立并獨(dú)立運(yùn)作的基礎(chǔ)和依據(jù)，每一個法定機(jī)構(gòu)均有一個法規(guī)或規(guī)章，有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)任務(wù)、管理運(yùn)作、財務(wù)管理、監(jiān)管等內(nèi)容由法規(guī)或規(guī)章細(xì)化規(guī)定。

(二)運(yùn)作獨(dú)立。法定機(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)法規(guī)或規(guī)章為準(zhǔn)則，享有法定事權(quán)，擁有管理、人事聘用和分配自主權(quán)，依法自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

(三)治理規(guī)范。法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，通過明確各個利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，形成既相互理解支持、又相互監(jiān)督制約的關(guān)系，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡。

(四)權(quán)責(zé)相應(yīng)。依法建立與法定機(jī)構(gòu)事權(quán)相適應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管體系，法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受來自立法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門的監(jiān)管、社會監(jiān)督以及內(nèi)部制度監(jiān)管，確保其機(jī)構(gòu)宗旨的實現(xiàn)，職責(zé)任務(wù)的履行。

二、主要內(nèi)容

(一)建立法人治理結(jié)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織架構(gòu)主要由兩個層面組成：一是決策權(quán)力層，即理事會(或管委會，下同)。理事會作為法定機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定法定機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，行使重大事項決策權(quán)，其具體職能權(quán)限、人員組成和任期等具體事項在機(jī)構(gòu)法規(guī)或規(guī)章中規(guī)定。二是執(zhí)行層，即以行政執(zhí)行人為核心的高級管理層。行政執(zhí)行人作為法定機(jī)構(gòu)的法定代表人，具體負(fù)責(zé)日常工作，參與理事會決策，對理事會負(fù)責(zé)，定期向理事會匯報機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理狀況，接受理事會監(jiān)督。其具體權(quán)限、任職資格、選拔任用程序以及任期等亦須在機(jī)構(gòu)法規(guī)或規(guī)章中明確規(guī)定。

(二)建立靈活的用人機(jī)制。法定機(jī)構(gòu)享有用人自主權(quán)，可依工作實際需要合理設(shè)置人員崗位、確定人員結(jié)構(gòu)比例、設(shè)定人員聘用條件，并按公開招聘程序聘用人員。具體用人數(shù)量由執(zhí)行層提交理事會確定，對經(jīng)費(fèi)主要來自于財政性資金的法定機(jī)構(gòu)，其用人數(shù)量在經(jīng)理事會審議后，須提交有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案。在具體人員管理上，除部分重要崗位可根據(jù)需要采用委任制外，其余按《勞動合同法》管理。同時，參照企業(yè)年金的做法，建立年金制度，促進(jìn)人才的引進(jìn)與合理流動。

(三)實行形式多樣的經(jīng)費(fèi)籌措模式。法定機(jī)構(gòu)均需建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，并接受有關(guān)部門的監(jiān)管。法定機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源可以采取政府資助、政府購買或自籌資金等多種形式，具體因機(jī)構(gòu)職能不同而不同。承擔(dān)政府有關(guān)公益服務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，給予適當(dāng)資助或購買其服務(wù);可在政策法規(guī)許可范圍內(nèi)開展有償服務(wù)的，所取得的收入除維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作外的盈余部分，必須用于事業(yè)發(fā)展。法定機(jī)構(gòu)的財務(wù)制度必須向社會公開。

(四)建立靈活的薪酬分配機(jī)制。法定機(jī)構(gòu)的人員薪酬由理事會根據(jù)員工履行職責(zé)的輕重、所需專業(yè)及經(jīng)驗等因素來確定。薪酬及其調(diào)整與經(jīng)費(fèi)來源相掛鉤，經(jīng)費(fèi)主要來源于財政性資金的法定機(jī)構(gòu)，原則上其員工薪酬與事業(yè)單位相類職系人員的工資相當(dāng);經(jīng)費(fèi)主要來自于自我籌措的法定機(jī)構(gòu)，其員工薪酬要同市場同類勞動力價格水平相適應(yīng)，以確保能吸引并留住具有合適才能、經(jīng)驗和專業(yè)知識的人員，但與事業(yè)單位相類職系人員的工資差距必須控制在合理的范圍內(nèi)。同時，建立經(jīng)常性的薪酬檢討機(jī)制，確保薪酬確定的合理化、調(diào)整的及時性及公開透明性。

(五)完善監(jiān)督管理機(jī)制。建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督包括理事會對行政執(zhí)行人的監(jiān)督及對財務(wù)的審計監(jiān)督;外部監(jiān)督包括由有關(guān)部門依法對法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以及由公眾、媒體所形成的社會監(jiān)督。政府通過委派理事會成員并出席理事會會議來監(jiān)管法定機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，并可通過行使對法定機(jī)構(gòu)高層重要職位的人事管理權(quán)及對法定機(jī)構(gòu)賬務(wù)賬目的定期審計，對法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。公眾對法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要通過單位的報告制度、績效評估制度、信息公開制度來實現(xiàn)。

三、配套措施

為確保改革工作的順利推進(jìn)，選取深圳市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心、深圳市公證處、深圳市仲裁委員會、深圳市房地產(chǎn)估價中心和擬整合的檢測機(jī)構(gòu)等單位作為試點先行推進(jìn)，待總結(jié)經(jīng)驗后再逐步推開。以上納入法定機(jī)構(gòu)試點范圍的單位，其人員管理、收費(fèi)管理、社會保障等按以下配套政策執(zhí)行。

(一)人員管理。試點單位原在編人員行政待遇保留，員工工資待遇按所在崗位確定;新聘用人員不實行編制管理，實行合同制。

(二)收費(fèi)管理。試點單位面向社會提供有償服務(wù)的，其收費(fèi)價格按規(guī)定報價格主管部門批準(zhǔn)或備案，關(guān)系公眾切身利益的重大收費(fèi)事項須進(jìn)行價格聽證;屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的，實行收支兩條線。

(三)社會保障。參照企業(yè)年金的做法，試點單位新聘用人員在參加企業(yè)社會基本養(yǎng)老保險的同時，另行建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度(年金);原參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的在編人員可以繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(保留檔案工資)，也可以選擇年金制度。

四、穩(wěn)步推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點工作

推行法定機(jī)構(gòu)試點是深化我市政府管理體制改革的重要舉措，各部門和單位必須高度重視，積極配合，共同把這一改革推向深入。

(一)各試點單位要本著實事求是、改革創(chuàng)新的態(tài)度，積極推進(jìn)試點工作。要深入了解把握法定機(jī)構(gòu)的核心理念、基本內(nèi)容，結(jié)合本單位實際制定出具有可操作性的試點工作計劃和方案并抓緊推進(jìn);要做好本單位職工有關(guān)試行法定機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作模式的解釋、說明等宣傳工作，營造改革試點的良好氛圍，積極配合有關(guān)部門做好改革的推進(jìn)工作。

(二)各試點單位的主管部門要統(tǒng)一思想，高度重視。做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實開拓思路，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合試點單位的法定機(jī)構(gòu)試點改革工作。市編辦、法制辦、改革辦、財政、勞動保障、組織人事等相關(guān)部門要切實立足自身職能，做好有關(guān)試點配套工作，對改革推進(jìn)中出現(xiàn)的各種問題，要及時研究積極出臺配套政策，確保試點工作的順利推進(jìn)。

《建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實施意見》

為進(jìn)一步深化事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)和管理體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，滿足社會公眾日益增長的公共服務(wù)需求，根據(jù)《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》(深辦發(fā)〔2006〕11號)，現(xiàn)就在我市事業(yè)單位中建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)工作提出如下實施意見。

一、目標(biāo)和要求

通過建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確事業(yè)單位各個利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成既相互理解支持，又相互監(jiān)督制約的關(guān)系，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，最終形成事業(yè)單位獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行新模式。具體要求是：

(一)分權(quán)制衡。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)主要體現(xiàn)事業(yè)單位各利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配與制衡關(guān)系，其核心是在法律、法規(guī)的框架下，以保護(hù)社會公眾和政府投資者利益為核心的一套權(quán)力安排、責(zé)任分工和激勵約束機(jī)制。

(二)運(yùn)作獨(dú)立。事業(yè)單位獨(dú)立運(yùn)作是建立法人治理結(jié)構(gòu)的基本保證，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位享有較大的人事和財務(wù)自主權(quán)，并依法自主管理、自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

(三)公開透明。信息公開透明，是解決信息不對稱的重要手段，是保證事業(yè)單位接受社會監(jiān)督的主要原則，事業(yè)單位在依法開展業(yè)務(wù)的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地向社會公開各種信息，接受社會的監(jiān)督。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，在事業(yè)單位建立適用于舉辦主體、管理層、利益相關(guān)者及監(jiān)督者之間關(guān)系，以理事會(或管委會，下同)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。

(一)理事會。

1.理事會的組成和理事(或委員，下同)的產(chǎn)生。理事會是事業(yè)單位的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使事業(yè)單位重大事項決策權(quán)。理事會對舉辦主體負(fù)責(zé)，其成員由政府部門代表、社會人士、行政執(zhí)行人等組成，并以社會人士為主，采用選任制或委任制產(chǎn)生。理事長由舉辦主體提名，按照干部管理權(quán)限報批或備案;其他理事由事業(yè)單位舉辦主體履行任免程序，其中，政府部門代表由與事業(yè)單位相關(guān)的政府職能部門推薦，社會人士由行業(yè)組織或事業(yè)單位舉辦主體認(rèn)可的其他民間組織推薦。

理事會會議一般由理事長定期召集，一般一年不少于兩次，如理事長不能按照章程規(guī)定履行理事會召集義務(wù)的，由副理事長或其他理事共同推舉召集人召集理事會會議。會議決議實行多數(shù)表決原則，當(dāng)表決票數(shù)相同時，理事長或其他會議召集人有權(quán)投決定票。理事的任職條件、選任更換程序以及理事會會議議事規(guī)則等由各事業(yè)單位章程具體規(guī)定。

2.理事會的基本職能。審議決定本單位和下屬單位(如有)的章程和基本管理制度，工作計劃、工作任務(wù)、工作目標(biāo)、績效指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及用人計劃、激勵考核機(jī)制、財務(wù)預(yù)算方案、薪酬分配方案、資產(chǎn)處置方案和報告等。本單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。政府相關(guān)職能部門應(yīng)充分尊重理事會形成的決議，對已派員參與理事會的，應(yīng)在決策中充分表達(dá)本部門的意見，有關(guān)重大決議事項可由事業(yè)單位在事后履行備案手續(xù);未派員參與理事會的，有關(guān)重大決議事項由事業(yè)單位按規(guī)定報有關(guān)職能部門核準(zhǔn)。

3.理事的基本權(quán)利。對本單位管理層執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、法規(guī)、本單位章程或者理事會決議的人員提出罷免建議;檢查本單位的財務(wù)狀況;提議召開臨時理事會會議;向理事會會議提出提案;本單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。

4.理事的基本義務(wù)。秉持誠信和勤勉精神，認(rèn)真履行職責(zé)，謹(jǐn)慎決策;熟悉有關(guān)法律法規(guī)，掌握理事應(yīng)具備的相關(guān)知識;本單位章程規(guī)定的其他義務(wù)。

5.咨詢委員會或?qū)I(yè)委員會。理事會可設(shè)立咨詢委員會或人力、財務(wù)、審計等各類專業(yè)委員會，聘請社會專業(yè)人士擔(dān)任委員，為理事會決策提供專業(yè)咨詢和管理咨詢服務(wù)。委員會成員的具體職能、選聘辦法和權(quán)限應(yīng)經(jīng)理事會會議審議批準(zhǔn)，并予以公示。委員會成員受聘期間，向理事會負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的誠信和勤勉義務(wù)。

(二)管理層。

行政執(zhí)行人及其副職組成事業(yè)單位的管理層。行政執(zhí)行人是事業(yè)單位的法定代表人，負(fù)責(zé)事業(yè)單位日常工作。行政執(zhí)行人可由舉辦主體商理事會提名產(chǎn)生，也可由理事會通過公開招聘方式產(chǎn)生，但均須按照管理權(quán)限上報有關(guān)部門批準(zhǔn)或備案。行政執(zhí)行人對理事會負(fù)責(zé)，參與理事會決策，定期向理事會匯報事業(yè)單位的運(yùn)行管理狀況，接受理事會監(jiān)督。行政執(zhí)行人副職由行政執(zhí)行人提名，報理事會審核后按管理權(quán)限報批或備案。行政執(zhí)行人副職協(xié)助行政執(zhí)行人開展工作并對行政執(zhí)行人負(fù)責(zé)。

(三)職工的民主參與。

積極發(fā)揮工會作用。事業(yè)單位涉及全體職工切身利益的重大事項，按照有關(guān)規(guī)定提請職工大會討論或?qū)徸h。

(四)社會監(jiān)督。

1.建立決策失誤追究制度。理事會違反法律法規(guī)和事業(yè)單位章程導(dǎo)致決策失誤，致使事業(yè)單位遭受嚴(yán)重?fù)p失或造成嚴(yán)重社會后果的，參加決策的理事應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但經(jīng)證實在表決時曾表示異議并記錄在案的，可免除責(zé)任。

2.建立審計制度和績效評估制度。審計機(jī)關(guān)依法對事業(yè)單位實施審計監(jiān)督，其中對事業(yè)單位法人代表任期屆滿或離任時實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，未經(jīng)審計的不得解除其經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。分行業(yè)對事業(yè)單位進(jìn)行績效評估，其中評估標(biāo)準(zhǔn)體系由各行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制訂，具體評估工作委托第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3.建立報告制度。事業(yè)單位要對一個計劃運(yùn)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，編制報告，具體包括發(fā)生的重要決策、重要活動、預(yù)算執(zhí)行情況、計劃與目標(biāo)的完成情況、主要財務(wù)狀況、運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，等等。

4.建立信息公開制度。報告要提交給舉辦主體及相關(guān)部門(財政部門、國有資產(chǎn)管理部門、登記機(jī)關(guān)等)，并在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機(jī)關(guān)及社會的評議。事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，也應(yīng)隨時通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況。事業(yè)單位運(yùn)行過程中涉及到公眾利益的重大舉措應(yīng)通過聽證會等形式接受公眾聽證。

三、組織實施

建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位改革的重要組成部分，采取分批分期的方式推進(jìn)(名單附后)。適宜組建理事會的事業(yè)單位，按照建立法人治理結(jié)構(gòu)的要求分批分期予以推進(jìn);已組建理事會的事業(yè)單位，應(yīng)按照以上要求進(jìn)一步完善有關(guān)制度;不適宜組建理事會的事業(yè)單位，應(yīng)抓緊建立和完善適應(yīng)自身特點的決策失誤追究、報告、審計和績效評估、信息公開等社會監(jiān)督制度，以及職工民主參與等制度。

在推行過程中，各有關(guān)部門要解放思想，開拓創(chuàng)新，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，改變傳統(tǒng)的管理理念及管理模式，及時厘清舉辦主體與事業(yè)單位之間的事權(quán)關(guān)系，擬定適應(yīng)建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展需要的配套措施，保證我市建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作的順利進(jìn)行;各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極主動地協(xié)調(diào)和解決與有關(guān)部門的關(guān)系，廓清理事會的職能，順利完成法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的過渡工作。

附件：

適宜組建理事會的事業(yè)單位名單

第一批：10家

深圳實驗學(xué)校、北京大學(xué)深圳醫(yī)院、深圳市公園管理中心(籌)、深圳市救助管理站、深圳市高技能人才公共實訓(xùn)管理服務(wù)中心、深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心、深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心、深圳市

西麗水庫管理處、深圳圖書館、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院

第二批：86家

公共教育(23家)：深圳市電子技術(shù)學(xué)校、深圳元平特殊教育學(xué)校、深圳市成人中等專業(yè)學(xué)校、深圳市育新學(xué)校、深圳中學(xué)、深圳外國語學(xué)校、深圳市高級中學(xué)、深圳教苑中學(xué)、深圳市碧波中學(xué)、深圳小學(xué)、深圳大學(xué)、深圳大學(xué)師范學(xué)院、深圳大學(xué)師范學(xué)院附屬中學(xué)、深圳大學(xué)高爾夫?qū)W院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳廣播電視大學(xué)、深圳高級技工學(xué)校、深圳市技工學(xué)校、深圳市體育運(yùn)動學(xué)校、深圳市業(yè)余體育運(yùn)動學(xué)校、深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院、深圳藝術(shù)學(xué)校

公共醫(yī)療衛(wèi)生(13家)：深圳市人民醫(yī)院、深圳市第二人民醫(yī)院、深圳市急救醫(yī)療中心、深圳市中醫(yī)院、深圳市孫逸仙心血管醫(yī)院、深圳市婦幼保健院、深圳市兒童醫(yī)院、深圳市康寧醫(yī)院、深圳市東湖醫(yī)院、深圳市眼科醫(yī)院、深圳市慢性病防治院、深圳市職業(yè)病防治院、深圳市血液中心

科研機(jī)構(gòu)(6家)：深圳市城市發(fā)展研究中心、深圳市教育科學(xué)研究所和深圳市教學(xué)研究室(整合后建立法人治理結(jié)構(gòu))、深圳市特區(qū)文化研究中心、深圳市園林科學(xué)研究所、深圳市環(huán)境科學(xué)研究所

咨詢服務(wù)及公共平臺(22家)：深圳市政府采購中心、深圳市政府投資項目評審中心、深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會華南分會、深圳市中小企業(yè)服務(wù)中心、深圳市考試指導(dǎo)中心、深圳市勞動就業(yè)服務(wù)中心、深圳市職業(yè)介紹服務(wù)中心、深圳市土地房產(chǎn)交易中心、深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心、深圳市住宅售房中心、深圳市住宅開發(fā)修繕租賃中心、深圳市房屋公用設(shè)施專用基金管理中心、深圳市國土房產(chǎn)物業(yè)管理服務(wù)中心、深圳市建筑新技術(shù)推廣中心、深圳市企業(yè)信用信息中心、深圳市特種設(shè)備安全檢驗研究院、深圳市產(chǎn)權(quán)交易中心、深圳市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心、深圳市海洋與漁業(yè)服務(wù)中心、深圳市農(nóng)業(yè)科技推廣中心、深圳市工業(yè)展覽館

公共文化和體育(12家)：深圳大學(xué)城圖書館、深圳市科學(xué)館、深圳市工人文化宮、深圳市青少年活動中心、深圳市少年宮(深圳市少兒科技館)、深圳市群眾藝術(shù)館、深圳博物館、深圳市關(guān)山月美術(shù)館、深圳交響樂團(tuán)、深圳美術(shù)館、深圳少年兒童圖書館、深圳市體育彩票管理中心

生態(tài)資源保護(hù)(6家)：深圳市鐵崗·石巖水庫管理處、深圳市觀瀾河引水工程管理處、深圳市大鵬半島水源工程管理處、深圳市梅林水庫管理處、深圳市東江水源工程管理處、深圳市三洲田·銅鑼徑水庫管理處

其他(4家)：深圳市社會福利中心、深圳市殯葬管理所、深圳市社會捐助接收管理服務(wù)中心、深圳市燈光環(huán)境管理中心

《市屬事業(yè)單位財政經(jīng)費(fèi)供給方式改革方案》

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》(深辦發(fā)〔2006〕11號)的精神，對我市市屬事業(yè)單位的財政經(jīng)費(fèi)供給方式實行改革，逐步實現(xiàn)“以事定費(fèi)”和“購買服務(wù)”的供給模式。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(一)指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

按照公共財政的要求，合理界定政府提供公共服務(wù)的范圍。對提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，改變原按在編人員安排工資福利和公用經(jīng)費(fèi)的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔(dān)符合公共財政承擔(dān)的職能和事項，由財政“以事定費(fèi)”。對政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，財政根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)核定支出總額，專項安排經(jīng)費(fèi);對具備市場競爭的公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府采購或特定委托方式，逐步將政府直接“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴匈Y質(zhì)的社會組織“購買服務(wù)”，以提高財政資金使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的社會公共服務(wù)體系。

(二)基本原則。

1.明晰事權(quán)，權(quán)責(zé)一致。合理界定政府提供公共服務(wù)的范圍，依據(jù)事權(quán)確定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，依據(jù)事權(quán)的運(yùn)作方式，確定經(jīng)費(fèi)供給的不同模式，逐步解決政府在公共事務(wù)管理中“缺位”和“越位”的問題，確保公共管理職能的有效履行和公共服務(wù)的有效供給。

2.財事匹配，提高效率。公共事業(yè)服務(wù)水平與政府財力資源相匹配，政府部門通過制定公共政策、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、推動社會組織健康有序發(fā)展等措施，使政府投入逐步從消耗性投入轉(zhuǎn)向效益性投入。在公共事業(yè)領(lǐng)域積極引入市場競爭機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

3.積極穩(wěn)妥，配套推進(jìn)。事業(yè)單位財政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)方式改革與人事制度改革相結(jié)合;與部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和單位“收支兩條線”等財政改革相結(jié)合;與推進(jìn)政府部門“管辦分離”、“管養(yǎng)分離”相結(jié)合;與國有資產(chǎn)監(jiān)管和工資分配制度等配套改革相結(jié)合。

二、改革內(nèi)容

(一)事權(quán)的確定和細(xì)化。

按照市屬事業(yè)單位改革進(jìn)程，由市編辦會同有關(guān)部門確定各事業(yè)單位的職能、事權(quán);業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)過科學(xué)論證和評估細(xì)化各事業(yè)單位的事權(quán)，會同有關(guān)專業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會制定可量化的考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，與財政部門研究制定本系統(tǒng)“以事定費(fèi)”和“購買服務(wù)”的實施方案。

(二)經(jīng)費(fèi)供給方式。

根據(jù)公共財政管理要求，考慮市場發(fā)育程度等因素，按公共服務(wù)事項的性質(zhì)確定經(jīng)費(fèi)供給方式。

1.政府保障。需要政府直接組織提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的純公益性事業(yè)單位，財政部門核定經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，收支脫鉤，實行全額保障。

2.政府資助。可實現(xiàn)市場配置資源的公益性事業(yè)單位，財政對其可量化的公共服務(wù)事項，實行按項目資助。業(yè)務(wù)主管部門對事業(yè)單位提出考核要求，財政根據(jù)項目內(nèi)容及考核目標(biāo)核定資助經(jīng)費(fèi)。非承擔(dān)公共服務(wù)項目由單位通過市場獲得收入，財政不予資助。

3.購買服務(wù)。公共服務(wù)逐步市場化是轉(zhuǎn)變政府職能以及轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式的有效途徑。在市場發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可通過招標(biāo)采購或特定委托等方式“購買服務(wù)”，即將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和市民日常生活提供服務(wù)的一些事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付費(fèi)用，或政府將某一時期需要為社會提供一定的公共產(chǎn)品或服務(wù)，以一定的成本(價格)向社會組織購買，實行“政府承擔(dān)、合同管理、評估兌現(xiàn)”的契約方式。政府不直接介入其正常的經(jīng)營活動，也不承擔(dān)其經(jīng)營活動所需的經(jīng)常性(成本)支出。運(yùn)作方式：由服務(wù)需求主管部門將政府所需購買的公共服務(wù)事項及具體要求向全社會公布，以招標(biāo)的方式確定服務(wù)供應(yīng)方。部分特殊事項在一定時期內(nèi)可以實行定向購買服務(wù)。服務(wù)供應(yīng)方確定后，由服務(wù)需求主管部門與服務(wù)供應(yīng)方簽訂正式合約。根據(jù)進(jìn)度由各服務(wù)需求主管部門會同財政部門，根據(jù)合約要求，按照評估標(biāo)準(zhǔn)對購買的服務(wù)事項實施情況進(jìn)行評估付費(fèi)。為了增強(qiáng)評估結(jié)果的科學(xué)性、客觀性，也可邀請社會公眾和中介機(jī)構(gòu)參與評估。

(三)經(jīng)費(fèi)核定。

業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門，對事業(yè)單位要完成事項的工作目標(biāo)、內(nèi)容、成本構(gòu)成、依據(jù)進(jìn)行細(xì)化，由此確定可量化的公共服務(wù)事項和考核指標(biāo)，并據(jù)此確定經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)包括與開展公共服務(wù)相關(guān)的勞務(wù)支出、正常運(yùn)轉(zhuǎn)固定支出以及其它關(guān)聯(lián)專項支出。

(四)監(jiān)督檢查和績效評價。

財政、審計和業(yè)務(wù)主管部門各司其職，根據(jù)需要開展事業(yè)單位各項經(jīng)費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查和績效評價。監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果作為以后核定經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

三、配套措施

(一)實行有差別的人事管理制度。

事業(yè)單位由編制部門重新核定其職能、編制和經(jīng)費(fèi)供給方式。原在編人員身份、社保政策不變，離退休仍按現(xiàn)有政策執(zhí)行;新招錄人員除管理和技術(shù)骨干實行編制管理外，其余采用雇員制或臨時聘用制。

(二)實行工資總額控制下的績效工資制度。

采用新的財政經(jīng)費(fèi)供給方式后，事業(yè)單位實行工資總額控制下的職位績效工資制度，即單位在財政、人事部門確定的工資總額內(nèi)，制定工資分配與效益掛鉤激勵機(jī)制，按照增長與效益掛鉤、按勞分配和管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的原則，合理確定各類職位、人員的工資水平，強(qiáng)化工資分配的激勵機(jī)制。

(三)實行資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相結(jié)合的制度。

事業(yè)單位實行“以事定費(fèi)”后，其資產(chǎn)的性質(zhì)不變。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要與財政經(jīng)費(fèi)安排相結(jié)合，事業(yè)單位的資產(chǎn)購置、使用和處置，要嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。防止“以事定費(fèi)”后單位利用可調(diào)控資金空間隨意處置國有資產(chǎn)。財政部門建立與主管部門、事業(yè)單位資產(chǎn)明細(xì)帳平臺，實行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、國庫集中支付、政府采購相結(jié)合;事業(yè)單位要創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)管理整體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理過程的智能信息化，全面、及時、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)變動情況，實現(xiàn)全程數(shù)據(jù)監(jiān)控。

四、改革推進(jìn)策略

按照積極穩(wěn)妥原則和“半步策略”的要求，分批推進(jìn)“以事定費(fèi)”和“購買服務(wù)”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系統(tǒng)若干事業(yè)單位實施;第二批在衛(wèi)生、交通、水務(wù)等領(lǐng)域推行;第三批在所有領(lǐng)域全面推進(jìn)。在分批實施過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善操作辦法，逐步擴(kuò)大“以事定費(fèi)”和“購買服務(wù)”改革的范圍，力爭兩年內(nèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費(fèi)供給按新機(jī)制運(yùn)行，具體工作由市財政局、編辦會同有關(guān)部門推進(jìn)。第一批改革設(shè)想如下：(一)高校系統(tǒng)。

此次改革的高校包括深圳大學(xué)(含深大師范學(xué)院，下同)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，深圳高級技工學(xué)校參照執(zhí)行。

按照國家高等教育改革和發(fā)展職業(yè)教育的總體安排，著眼于推進(jìn)我市高等教育和職業(yè)化教育的發(fā)展，我市市屬高校經(jīng)費(fèi)撥款方式由現(xiàn)行高校人員經(jīng)費(fèi)按編制安排、專項經(jīng)費(fèi)每年按基數(shù)加固定比例增長的計算方式，改為合理制定生均綜合定額，由財政改按學(xué)生人數(shù)計算撥款為主，實行生均綜合定額加專項資金的安排高校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理方式。

(二)城管系統(tǒng)。

1.實行分類管理。將市城管系統(tǒng)的事業(yè)單位按工作性質(zhì)進(jìn)行分類：第一類為公園類，含市政公園、郊野公園、植物園;第二類為公共綠化養(yǎng)護(hù)類;第三類為市政路燈及燈光管理類;第四類為道橋維護(hù)管理類;第五類為環(huán)境衛(wèi)生管理類。并根據(jù)每一類單位的工作特點確定經(jīng)費(fèi)管理方式并安排經(jīng)費(fèi)。

2.確定各事業(yè)單位的支出分類及市場化運(yùn)作的項目，實行精細(xì)化管理。根據(jù)各單位的工作任務(wù)，實行分項管理，凡符合政府采購條件的實行市場化管理。

3.制定分類管理標(biāo)準(zhǔn)。為保證經(jīng)費(fèi)安排的合理性，由市城管局根據(jù)城市管理的特點和要求，以及歷年維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實際支出情況，制訂各類維護(hù)(養(yǎng)護(hù))量化標(biāo)準(zhǔn)，作為政府采購、經(jīng)費(fèi)安排和績效考評的依據(jù)。

(三)文化系統(tǒng)。

1.繼續(xù)改革文化節(jié)慶活動的運(yùn)作方式。根據(jù)《深圳市重大公益文化項目實行社會化運(yùn)作暫行辦法》，對元旦、春節(jié)及“五一”文藝進(jìn)社區(qū)活動繼續(xù)采取社會化運(yùn)作，改變文化節(jié)慶活動的投入和舉辦方式，充分利用社會文化資源，以獲取良好的社會效益。

2.公用文化場館的運(yùn)營單位轉(zhuǎn)企后，場館的運(yùn)營實行合約經(jīng)營。場館仍屬政府行政事業(yè)性資產(chǎn)，其承擔(dān)的公益性服務(wù)和演出活動經(jīng)費(fèi)由政府根據(jù)實際情況專項安排，政府以購買服務(wù)方式支付費(fèi)用，日常的經(jīng)營管理引入市場機(jī)制。

3.交響樂團(tuán)改革。根據(jù)市政府《關(guān)于深圳交響樂團(tuán)深化改革方案的批復(fù)》(深府函〔2006〕28號)，改變政府對交響樂團(tuán)的投入方式，采用以演出場次補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，并與績效考核相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入方式。

關(guān)于事業(yè)單位從行政級別管理轉(zhuǎn)為崗位等級

《管理和績效管理的實施意見》

為建立符合事業(yè)單位自身特點的管理模式和激勵約束機(jī)制，全面改革現(xiàn)行以黨政機(jī)關(guān)管理方式為主導(dǎo)的事業(yè)單位管理體制，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)對我市事業(yè)單位從行政級別管理轉(zhuǎn)為崗位等級管理和績效管理提出如下意見。

一、改革目標(biāo)和基本要求

(一)改革目標(biāo)。

按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，通過積極探索構(gòu)筑一套符合事業(yè)單位管理特點的崗位等級管理體系和績效評估體系，改變事業(yè)單位長期以來參照行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的模式，突出事業(yè)單位的社會服務(wù)功能，強(qiáng)化事業(yè)單位服務(wù)的專業(yè)性和自律性，調(diào)動事業(yè)單位的積極性，從而為公眾提供更多更好的公共服務(wù)。

(二)基本要求。

1.建立以崗位管理為基礎(chǔ)，以人員聘用為核心的人員管理模式，對事業(yè)單位行政管理人員不再按行政級別確定其待遇，構(gòu)建事業(yè)單位管理人員新的職位體系及等級架構(gòu)。

2.分行業(yè)建立事業(yè)單位績效評估指標(biāo)體系，形成主管部門、社會中介組織和社會公眾對事業(yè)單位提供公共服務(wù)的質(zhì)量及效率進(jìn)行多方評估的監(jiān)督機(jī)制。

3.堅持現(xiàn)實、可操作、低實施成本和穩(wěn)妥配套的原則，保證事業(yè)單位的相對穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性。

二、適用范圍和主要內(nèi)容

事業(yè)單位應(yīng)按本意見確定的辦法，實行從行政級別管理向崗位等級管理的轉(zhuǎn)換并按行業(yè)分別建立績效評估體系。主要內(nèi)容是：

(一)取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，在現(xiàn)有干部管理權(quán)限維持不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省市事業(yè)單位人事制度改革的要求，全面推行崗位等級管理制度及與之相配套的人員聘用制度、工資分配制度和社會保障制度，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，個人待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)，實行“級隨崗走、薪隨崗變”。

(二)對新成立的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制部門不再確定其主要負(fù)責(zé)人的行政級別待遇，改為核定事業(yè)單位行政管理人員的崗位比例(含單位行政管理人員的最高崗位等級及中、高層管理人員的崗位數(shù))。新設(shè)事業(yè)單位全面實行崗位等級制管理。

(三)為鼓勵事業(yè)單位人員流動，促進(jìn)社會事業(yè)均衡化發(fā)展，對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人探索實行新的評價機(jī)制，即根據(jù)個人學(xué)歷、資歷、管理能力和工作實績對其進(jìn)行等級評定，個人的政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實行級隨人走，不受單位規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制，也不因職務(wù)變動而改變。其他人員仍適用崗位等級制。

(四)按照事業(yè)單位提供公共服務(wù)的種類，借鑒《深圳市政府績效評估指導(dǎo)書(試行)》和《深圳市政府績效評估指標(biāo)體系(試行)》(深府〔2007〕102號)的做法，分行業(yè)對事業(yè)單位實行績效評估。逐步建立符合各行業(yè)特點的績效評估指標(biāo)體系;實行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理;實行內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的評估方法;通過政務(wù)公開的平臺和手段，進(jìn)行公眾測評、網(wǎng)上評議、專家評議。評估結(jié)果與事業(yè)單位公共服務(wù)效能監(jiān)督相結(jié)合，與人員使用、評優(yōu)、獎懲掛鉤，實現(xiàn)目標(biāo)、績效、獎懲之間的互動。

三、組織實施

事業(yè)單位由行政級別管理轉(zhuǎn)為崗位等級管理和績效管理，是深化我市事業(yè)單位改革的重要舉措，各部門和單位必須高度重視，積極配合，確保改革的順利推進(jìn)。

(一)事業(yè)單位實行崗位等級制管理，由機(jī)構(gòu)編制和組織人事部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)確定行政管理人員的崗位比例(含單位行政管理人員最高崗位等級及中高層管理人員崗位數(shù))，組織人事部門負(fù)責(zé)完善實行崗位等級制后的人員管理和個人待遇的配套政策。

(二)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的等級評定及配套政策，由教育部門會同有關(guān)部門制定。

(三)各類事業(yè)單位績效評估指標(biāo)體系由各行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制訂，具體評估工作委托第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市改革部門負(fù)責(zé)督促檢查。

《深化市政公園管養(yǎng)體制改革方案》

一、公園建設(shè)和管理體制現(xiàn)狀

公園是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是為市民提供福利的公益性事業(yè)。我市一直重視公園建設(shè)，目前全市已建成或在建的各類公園共442個，總面積13240公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率45%，先后獲得了“國家園林城市”、“國際花園城市”等一系列榮譽(yù)稱號，并在2006年12月被國家建設(shè)部確定為創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”示范市。政府出資建設(shè)的公園除個別園外，均對市民免費(fèi)開放。

在公園管理體制上，我市實行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級分級管理?？鐓^(qū)域、綜合性、專業(yè)性強(qiáng)以及在城市中占據(jù)重要地位的市級公園由市政府安排資金建設(shè)并負(fù)責(zé)管理;各區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)的公園則由各區(qū)投資建設(shè)后分級管理。目前由市城管局直接管理的園林綠化系統(tǒng)單位24個，其中綠地管理單位2個，公園管理處17個，其他專區(qū)4個(梧桐山風(fēng)景區(qū)、仙湖植物園、園博園、深圳林場)，人員編制合計873名，其中公園管理處人員編制643名，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理著30多個各類公園。

我市公園管養(yǎng)體制改革起步較早，制定了《深圳市公園綠地管養(yǎng)檢查驗收辦法》、《公共綠地管養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對綠地實行分類、分級管理，推行綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量末位淘汰制度，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的市場化程度較高。但隨著我市公園的不斷增多，城市公用事業(yè)的不斷發(fā)展，公共產(chǎn)品供應(yīng)體制的不斷變化，舊的公園管理體制問題也凸現(xiàn)出來。主要是：

(一)公園機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍沿用“建一個公園成立一個管理處”的模式，各公園重復(fù)配備專業(yè)人員，造成人力資源的分散浪費(fèi)。

(二)公園在體制上仍采用傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理，公園養(yǎng)護(hù)的市場化水平需要進(jìn)一步提升。

(三)公園規(guī)劃、績效評估、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)有待完善。

二、改革的基本思路和主要內(nèi)容

市政公園管養(yǎng)體制改革的基本思路是：改變傳統(tǒng)的“建一個公園成立一個管理處”的公園管理體制，按照“整合資源、精簡高效”，“以事定費(fèi)、管養(yǎng)分離”的原則，改革和完善現(xiàn)有公園管養(yǎng)體制以及與其配套的人事制度和財政供養(yǎng)體制，鞏固和提高公園管養(yǎng)市場化的成果，逐步實現(xiàn)和形成“規(guī)劃、監(jiān)管集中化，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場化，績效、評價標(biāo)準(zhǔn)化”，分工科學(xué)、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的公園管養(yǎng)體系，為廣大市民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公園服務(wù)。主要改革內(nèi)容如下。

(一)機(jī)構(gòu)改革。

1.成立“深圳市公園管理中心”，為市城管局下屬事業(yè)單位，人員由現(xiàn)有公園管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決，中心內(nèi)部可根據(jù)管理的需要設(shè)立若干職能部門，并派出人員到各公園從事具體事務(wù)性監(jiān)管。

2.由公園管理中心統(tǒng)一履行公園管理職能。

撤銷現(xiàn)有17家市政公園(包括東湖公園、荔枝公園、人民公園、洪湖公園、兒童公園、皇崗公園、翠竹公園、梅林公園、圍嶺公園、大沙河公園、南山公園、蓮花山公園、中心公園、筆架山公園、塘朗山公園、馬巒山公園、園博園)和深圳林場的事業(yè)單位建制，全部納 入公園管理中心管理。

梧桐山風(fēng)景區(qū)、仙湖植物園、大鵬半島國家地質(zhì)公園等3家公園改為公園管理中心的二級法人單位。

現(xiàn)由市城管系統(tǒng)其它機(jī)構(gòu)代管的公園(包括紅樹灣公園、市政府中心廣場、深圳灣十五公里休閑帶、梅林山公園、銀湖山公園、紅崗公園、布心山公園、羅芳公園、兒童樂園、安托山公園等)和今后新建的公園全部納入公園管理中心統(tǒng)一管理。

3.加大現(xiàn)有公園的市場化改革力度，逐步推進(jìn)公園養(yǎng)護(hù)作業(yè)整體委托。選擇新老公園各一家(洪湖公園管理處、紅樹灣公園)進(jìn)行試點，通過公開招標(biāo)整體委托給園林企業(yè)養(yǎng)護(hù)，市城管局負(fù)責(zé)對公園的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐步在市政公園推行養(yǎng)護(hù)作業(yè)整體招標(biāo)外包，做到成熟一家整體外包一家。

(二)人事制度改革。

1.重新核定人員編制，市政公園人員編制統(tǒng)一在公園管理中心實行總編控制，不再單列單個公園的編制數(shù)。

2.按照“老人老辦法”，現(xiàn)有市政公園管理處正式在編人員的身份、個人級別、待遇保持不變，將來納入全市統(tǒng)一的事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度改革。

3.對于部分從事一般性工作的人員進(jìn)行適當(dāng)分流和加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步減少從事綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等作業(yè)工作的編制人員，對富余的臨聘人員按勞動法規(guī)辦理。

(三)財政供養(yǎng)制度改革。

取消按單位、按編制核撥經(jīng)費(fèi)的辦法，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)園”。根據(jù)不同的工作任務(wù)，對公園日常養(yǎng)護(hù)、節(jié)慶活動、基礎(chǔ)建設(shè)、在編人員經(jīng)費(fèi)分類預(yù)算，凡符合政府采購條件的全部通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)單位。為保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，由市城管局及財政局根據(jù)城市管理的特點和要求，以及歷年維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實際支出情況，制訂各類維護(hù)(養(yǎng)護(hù))量化標(biāo)準(zhǔn)，作為政府采購、經(jīng)費(fèi)安排和績效考評的依據(jù)。

(四)監(jiān)管機(jī)制改革。

1.科學(xué)測定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)量、難易程度，進(jìn)一步完善各類養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)制度。完善“專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司自查、公園管理機(jī)構(gòu)督查、市城管局執(zhí)行效能監(jiān)察”的三級督查制度和考核獎懲機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的精細(xì)化水平。

2.建立合同管理機(jī)制。進(jìn)一步完善委托作業(yè)合同，切實做到依法監(jiān)管，促進(jìn)對中標(biāo)公司經(jīng)常性、規(guī)范化、長效化管理。完善動態(tài)淘汰制度，對不合要求的作業(yè)公司適時淘汰。

3.建立公眾評價機(jī)制。制定《市政公園服務(wù)承諾制度》，將各項服務(wù)承諾內(nèi)容向社會公布，接受公眾的監(jiān)督，保障市政服務(wù)公開化、民主化和實效化。

三、改革工作推進(jìn)機(jī)制

公園管養(yǎng)體制改革涉及面廣，各相關(guān)部門應(yīng)密切配合，明確分工，各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

市城管局按照改革方案，負(fù)責(zé)內(nèi)部機(jī)構(gòu)與人員調(diào)整，推進(jìn)公園整體委托養(yǎng)護(hù)工作;市編辦負(fù)責(zé)新機(jī)構(gòu)的設(shè)置，負(fù)責(zé)人員編制配備及人員劃轉(zhuǎn)辦法及事業(yè)單位法人登記、注銷手續(xù)的辦理;市財政局會同市城管局制訂以事定費(fèi)、購買服務(wù)的方案。

《政府檢測機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合方案》

為構(gòu)建統(tǒng)一的公共檢測技術(shù)平臺，提升檢測能力與水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)《深圳市事業(yè)單位分類改革實施方案》(深辦〔2006〕34號)有關(guān)“按功能整合市直各部門所屬檢驗檢測機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)強(qiáng)制性檢驗檢測工作”的要求，制定本方案。

一、推進(jìn)政府檢測機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合的必要性

我市現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)共51家(市屬13家、區(qū)、街道38家)，涉及工業(yè)產(chǎn)品、環(huán)境、食品、公共衛(wèi)生、藥品、工程質(zhì)量等多個領(lǐng)域，為政府部門的行政執(zhí)法和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支持。但是，我市現(xiàn)行的檢測體制也存在諸多弊端，進(jìn)一步推進(jìn)檢測體制改革和資源整合具有重要意義。

一是實現(xiàn)執(zhí)法與檢測相對分離，確保檢測的公正性和行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)有政府檢測機(jī)構(gòu)均隸屬政府部門，且大多同時承擔(dān)著技術(shù)檢測與輔助執(zhí)法的工作，執(zhí)法與檢測不分。推進(jìn)執(zhí)法與檢測分離，從制度上保障檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，有利于解決政府部門“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的問題，符合國際慣例，代表了改革的方向，同時還有利于規(guī)范和加強(qiáng)政府行政執(zhí)法工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。

二是切實解決多頭檢測、重復(fù)檢測和檢測結(jié)果不互認(rèn)的問題。各政府檢測機(jī)構(gòu)的檢測項目高度重疊，如全市從事食品檢測的政府檢測機(jī)構(gòu)有33家，從事水質(zhì)檢測的有10多家。各政府部門根據(jù)各自的執(zhí)法工作需要對其監(jiān)管對象進(jìn)行抽樣檢測，且通常只認(rèn)可本部門下屬檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果，從而可能造成對企業(yè)的多頭檢測、重復(fù)檢測，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又增加了政府成本。

三是切實解決政府重復(fù)

投入，檢測資源浪費(fèi)的問題。政府部門各自為政分別設(shè)置檢測機(jī)構(gòu)，有的甚至在市、區(qū)、街道層層設(shè)置檢測機(jī)構(gòu)。政府檢測機(jī)構(gòu)重復(fù)購置儀器設(shè)備的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，關(guān)鍵儀器設(shè)備雷同。全市政府檢測機(jī)構(gòu)總編制1900多名，還超編聘用1000多人，檢測實驗室面積9萬多平米，各類儀器設(shè)備5億多元，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，我市各檢測機(jī)構(gòu)均有繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、增加投入的要求，多個檢測實驗基地正在新建、擴(kuò)建。因此，只有通過體制改革與資源整合才能從根本上遏制重復(fù)投入的勢頭。

四是通過資源整合提高檢測機(jī)構(gòu)的核心競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動員工的積極性。由于政府檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置較為分散，政府有限的資金被分散投入到50多家檢測機(jī)構(gòu)，致使一方面常規(guī)檢測出現(xiàn)了資源閑置，另一方面重點領(lǐng)域和新技術(shù)領(lǐng)域的檢測能力不足。各檢測機(jī)構(gòu)在拓展新檢測項目、研究新檢測標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行檢測技術(shù)儲備等方面存在明顯不足。由于政府檢測機(jī)構(gòu)按傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理，在人事管理和薪酬分配等方面機(jī)制不靈活，難以調(diào)動員工的積極性，普遍存在高層次技術(shù)人員難以引進(jìn)等問題。因此，推進(jìn)檢測體制改革和資源整合，有利于將我市檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升其核心競爭力，有利于調(diào)動職工積極性，增強(qiáng)其公共服務(wù)能力。

二、檢測機(jī)構(gòu)體制改革與整合的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升公共檢測能力與水平、創(chuàng)新政府檢測體制為總體要求，推動執(zhí)法與檢測的相對分離，優(yōu)化整合政府檢測資源，構(gòu)建職能分工明確、運(yùn)作機(jī)制靈活高效、信息資源共享、客觀公正，既滿足政府強(qiáng)制檢測需要，又滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的獨(dú)立、公正的檢測技術(shù)平臺。

(二)體制改革與資源整合的原則。

1.資源優(yōu)化共享，機(jī)構(gòu)獨(dú)立公正的原則。打破部門壁壘，分類整合政府檢測機(jī)構(gòu)，克服重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入和重復(fù)檢測等弊端，實現(xiàn)檢測信息資源共享和結(jié)果互認(rèn)。推動檢測機(jī)構(gòu)與原主管部門脫鉤，檢測與執(zhí)法相對分離，確保檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。

2.明確職能分工，方便政府部門工作的原則。理順檢測機(jī)構(gòu)與政府部門之間、檢測機(jī)構(gòu)之間、常規(guī)檢測與快速檢測之間的職能分工，依法界定整合后檢測機(jī)構(gòu)的職能，減少檢測項目的重疊。建立職能部門與檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)動與協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識，更加方便政府部門工作。

3.既有利于政府履行職責(zé)，又有利于服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的原則。整合后的檢測機(jī)構(gòu)將成為全市性的、功能強(qiáng)大的公共檢測技術(shù)平臺，既滿足政府部門強(qiáng)制性檢測需求，又積極促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平的技術(shù)支持。

4.積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。既積極借鑒香港經(jīng)驗，又注重結(jié)合本市實際，既統(tǒng)籌全局，又兼顧區(qū)、街道的不同情況，綜合考慮技術(shù)可行性及其他因素，合理界定整合范圍，科學(xué)分類，分步推進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)整合。

(三)體制改革與資源整合的目標(biāo)。

通過“兩分離、五統(tǒng)一”，即執(zhí)法與檢測相對分離、檢測機(jī)構(gòu)與主管部門分離，統(tǒng)一調(diào)配檢測資源、統(tǒng)一規(guī)劃實驗室建設(shè)、統(tǒng)一制定檢測目錄和抽檢計劃、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)檢測資源綜合利用，全面提升我市公共檢測能力。

三、檢測機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合方案

分步推進(jìn)我市政府檢測機(jī)構(gòu)的體制改革與資源整合，第一階段重點推進(jìn)市屬檢測機(jī)構(gòu)整合，第二階段整合區(qū)、街道的檢測機(jī)構(gòu)。

(一)市屬檢測機(jī)構(gòu)整合。

將適宜整合的市屬8家檢測機(jī)構(gòu)整合為3家左右，具體整合方案由市政府分管副市長牽頭提出方案，報市政府研究確定。整合后的檢測機(jī)構(gòu)納入我市法定機(jī)構(gòu)改革試點，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

1.設(shè)立理事會作為檢測機(jī)構(gòu)的決策層。理事會主要行使以下職能：協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門與檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)系;組織制定相關(guān)的檢測發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和流程;制定檢測機(jī)構(gòu)的財政預(yù)算草案和重點實驗室建設(shè)計劃;制定相關(guān)的強(qiáng)制檢測目錄和抽檢計劃;建立檢測機(jī)構(gòu)績效評估機(jī)制，監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)作等。理事會下設(shè)專家咨詢委員會，為理事會的各項重大決策提供相關(guān)的決策咨詢服務(wù)。

2.在理事會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立執(zhí)行層負(fù)責(zé)檢測機(jī)構(gòu)的日常工作。

3.根據(jù)我市法定機(jī)構(gòu)改革試點的要求，積極創(chuàng)新檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)其自身特點的人事管理制度、薪酬分配、社會保障制度和監(jiān)督制度，增強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的活力，調(diào)動員工的積極性。

(二)區(qū)、街道檢測機(jī)構(gòu)的改革思路。

為保證檢測機(jī)構(gòu)整合工作的平穩(wěn)推進(jìn)，將區(qū)、街道檢測機(jī)構(gòu)納入第二階段改革，待市屬檢測機(jī)構(gòu)整合完成后再予推

進(jìn)。鑒于市屬檢測機(jī)構(gòu)可覆蓋全市各區(qū)域，能為各區(qū)政府部門的監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支持，因此，區(qū)、街道原則上不再設(shè)立檢測機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)技術(shù)檢測職能。部分區(qū)、街道檢測機(jī)構(gòu)可并入整合后的市屬檢測機(jī)構(gòu)，部分可改變功能，現(xiàn)有人員編制充實加強(qiáng)到相關(guān)機(jī)構(gòu)。

四、配套措施

(一)切實保障相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力。

由于我市各檢測機(jī)構(gòu)實際承擔(dān)了輔助執(zhí)法工作，檢測機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤后，對相關(guān)政府部門的執(zhí)法工作有一定影響，因此，在檢測機(jī)構(gòu)整合后，要切實保障相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力不受影響。加強(qiáng)執(zhí)法力量的具體方案由市機(jī)構(gòu)編制部門另行研究。

(二)保留快速檢測和現(xiàn)場檢測能力。

檢測機(jī)構(gòu)的整合主要是實驗室的整合，是技術(shù)支持平臺的重構(gòu)。檢測機(jī)構(gòu)整合后，要切實保障相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行快速檢測和現(xiàn)場檢測的能力。

(三)建立政府部門與檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)動與協(xié)作機(jī)制。

一是充分發(fā)揮理事會作用，健全理事會的決策機(jī)制。確保理事會對執(zhí)行層的領(lǐng)導(dǎo)，確保政府部門的政令暢通。二是要確保常規(guī)性檢測按計劃進(jìn)行。各相關(guān)政府部門應(yīng)制定科學(xué)的抽檢計劃，便于各檢測機(jī)構(gòu)合理配置檢測資源，按計劃完成常規(guī)性檢測任務(wù)。三是整合后的政府檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。對于相關(guān)政府部門因應(yīng)急工作需要的臨時性、突擊性檢測任務(wù)，各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)突破常規(guī)的工作程序，集中人員和設(shè)備，積極配合相關(guān)政府部門的應(yīng)急工作。四是各檢測機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新檢測方法，縮短檢測周期，不斷提升檢測能力。還應(yīng)根據(jù)政府部門的要求，為其提供咨詢、培訓(xùn)和統(tǒng)計分析等全方位的服務(wù)。

五、組織實施

(一)成立市檢測機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

成立以市長為組長的市檢測機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)市、區(qū)兩級檢測機(jī)構(gòu)的整合工作。市成立由分管副市長牽頭，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的工作小組，具體負(fù)責(zé)市屬檢測機(jī)構(gòu)整合工作。

(二)加快規(guī)章起草工作。

由市編辦、市法制辦牽頭，相關(guān)政府部門和檢測機(jī)構(gòu)參加，起草相關(guān)規(guī)章草案，確保整合后的檢測機(jī)構(gòu)能按法定機(jī)構(gòu)形式進(jìn)行運(yùn)作，其機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能配置、工作程序、管理體制和運(yùn)作機(jī)制都有法可依。

(三)保障相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力。

由市編辦牽頭，相關(guān)職能部門參加，具體擬定各政府部門的執(zhí)法力量保障方案，并報市編委研究審定。

(四)嚴(yán)格工作紀(jì)律。

政府檢測機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合，事關(guān)各檢測機(jī)構(gòu)職工的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，各相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識到該項改革的重要性和艱巨性，要講政治、顧大局、守紀(jì)律。各列入改革的檢測機(jī)構(gòu)及其主管部門的“一把手”為改革與穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真做好干部群眾的思想政治工作，保障各單位工作人員的穩(wěn)定。各部門和單位在體制改革與資源整合期間，要切實保障行政執(zhí)法和技術(shù)檢測工作正常開展。

體制改革與資源整合所涉及的各部門和單位在資金、儀器設(shè)備和辦公場地等方面要加強(qiáng)管理，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴(yán)禁隨意變更、涂改或銷毀財會賬目和憑證，嚴(yán)禁擅自改變資產(chǎn)用途、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置公款財物。

《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)政策的意見》

為積極、穩(wěn)妥推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革，根據(jù)國家、省的有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就《深圳市事業(yè)單位人事制度改革配套實施方案》(深辦發(fā)〔2004〕13號)等確定的我市事業(yè)單位人事制度改革政策及實施步驟等提出以下調(diào)整意見。

一、關(guān)于改革范圍的調(diào)整

本市事業(yè)單位及其在編工作人員、使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體及其工作人員，除經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理以外，均要按照市委、市政府的部署開展改革，完成聘用制、崗位設(shè)置管理和崗位績效工資制等制度的建立和實施。

事業(yè)單位聘用的雇員，仍按現(xiàn)行辦法管理。事業(yè)單位的臨聘人員，由市相關(guān)部門在組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，另行提出規(guī)范管理的辦法。

二、關(guān)于聘用制政策的調(diào)整

(一)關(guān)于聘用崗位的確定。

根據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策規(guī)定，事業(yè)單位崗位按《深圳市事業(yè)單位崗位(職位)類別和等級暫行規(guī)范》(見附件)執(zhí)行?，F(xiàn)在編在崗工作人員聘用的崗位按照事業(yè)單位收入分配制度改革后確定的崗位等級確定，同時在兩類崗位上任職的人員應(yīng)將另一崗位在聘用合同中標(biāo)明，待新的崗位體系設(shè)置核準(zhǔn)后，再按照新崗位聘任并變更合同。具體如下：

1.管理崗位按現(xiàn)聘行政級別分別聘用到三到十級崗位;

2.專業(yè)技術(shù)崗位，現(xiàn)聘用為正高級、副高級、中級、助理級、員級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，分別對應(yīng)聘用到四級、七級、十級、十二級、十三級崗位;

3.工勤技能崗位，現(xiàn)聘用為高級技師、技師、高級工、中級工、初級工的，分別對應(yīng)聘用到一至五級崗位。

(二)關(guān)于聘用合同的簽訂。

各事業(yè)單位與其在編在崗工作人員簽訂聘用合同，統(tǒng)一使用《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位聘用合同〉(范本)的通知》(國人廳發(fā)〔2005〕158號)規(guī)定的《事業(yè)單位聘用合同》(范本)，合同期限按《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》(國辦發(fā)〔2002〕35號)和《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋》(國人部發(fā)〔2003〕61號)的有關(guān)規(guī)定結(jié)合單位改革的實際確定。已經(jīng)實行聘用制度、簽訂聘用合同的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)此次事業(yè)單位收入分配制度改革后套改的崗位等級，變更合同的相應(yīng)內(nèi)容。

事業(yè)單位工作人員拒絕與本單位簽訂聘用合同的，單位給予其不少于3個月但最長不超過1年的擇業(yè)期，擇業(yè)期滿后未調(diào)出的，應(yīng)當(dāng)勸其辦理辭職手續(xù);未調(diào)出又不辭職的，予以辭退。事業(yè)單位工作人員不愿簽訂聘用合同的，可按深辦發(fā)〔2004〕13號文規(guī)定的政策進(jìn)行分流，其中申請?zhí)崆巴诵萦嬎銞l件的時間截止至2007年12月31日。事業(yè)單位工作人員與單位簽訂聘用合同發(fā)生爭議的，雙方應(yīng)平等協(xié)商解決;不愿意協(xié)商或協(xié)商不成的，可在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

(三)關(guān)于崗位績效工資制度的實施。

修改《深圳市事業(yè)單位工資分配制度改革指導(dǎo)意見》(深人發(fā)〔2005〕32號)，事業(yè)單位按照國家、省、市有關(guān)事業(yè)單位工資制度改革政策的規(guī)定實行崗位績效工資制度。績效工資部分，暫按我市現(xiàn)行工資政策執(zhí)行，待國家關(guān)于事業(yè)單位績效工資管理的政策明確后再行調(diào)整。

三、關(guān)于改革步驟和方法的調(diào)整

各區(qū)、各部門按照本意見和深辦發(fā)〔2004〕13號制定或修改完善改革實施方案，送市人事行政部門審核后印發(fā)實施。各事業(yè)單位根據(jù)審核的實施方案，制定本單位改革的具體實施方案，報主管部門審核并報同級政府人事行政部門備案后實施。

改革基本步驟為：第一步，結(jié)合事業(yè)單位收入分配制度改革開展現(xiàn)在編在崗人員聘用合同簽訂工作，向聘用制轉(zhuǎn)制過渡，并初步建立崗位績效工資制;第二步，待省有關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置政策出臺后，構(gòu)建新的崗位(職位，下同)體系和規(guī)范;第三步，按新核準(zhǔn)的崗位實施人員聘任，完善崗位管理和崗位績效工資制。除已實施改革的鹽田區(qū)教育系統(tǒng)繼續(xù)先行先試，直接進(jìn)入第二步的改革外，其他事業(yè)單位均按以上步驟實施改革。操作的具體步驟和方法為：

(一)現(xiàn)在編在崗人員聘用。

事業(yè)單位按照事業(yè)單位收入分配制度改革后確定的崗位等級，與其在編在崗人員簽訂聘用合同，明確聘用的崗位名稱、等級、職責(zé)、工資待遇以及合同的期限等，實行制度入軌。

(二)規(guī)范崗位設(shè)置。

市人事編制部門在廣東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見下發(fā)后，根據(jù)本市實際，制定我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理方案，明確管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位總量及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)比例的控制標(biāo)準(zhǔn)和條件。各事業(yè)單位按照市事業(yè)單位崗位 設(shè)置管理方案進(jìn)行規(guī)范的崗位設(shè)置。

(三)擬訂崗位設(shè)置方案。

各事業(yè)單位按照市人事編制部門制定的事業(yè)單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，依照下列步驟完成崗位設(shè)置方案的擬訂工作：

1.擬訂崗位。在核定的事業(yè)單位規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專業(yè)技術(shù)職數(shù)范圍內(nèi)，按照規(guī)定的各行業(yè)事業(yè)單位崗位等級比例和最高等級控制標(biāo)準(zhǔn)，對單位的職責(zé)、公益目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，擬訂各類、各級崗位的數(shù)量和最高崗位等級設(shè)置，明確主體崗位。

2.編制崗位說明書。明確擬訂崗位的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作要求及標(biāo)準(zhǔn)、崗位等級及其任職條件等，作為人員聘用、聘后考核的主要依據(jù)。

3.制定方案。確定不同崗位的名稱、類別、等級和結(jié)構(gòu)比例，制定崗位設(shè)置方案。

4.報審方案。填寫事業(yè)單位崗位設(shè)置審核表，連同本單位崗位設(shè)置方案，經(jīng)主管部門審核后，報人事行政部門核準(zhǔn)。

(四)實施崗位設(shè)置方案。

事業(yè)單位根據(jù)人事行政部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，制定具體實施方案，開展崗位聘用，采取考核或競聘等方式確保已聘用的人員按照現(xiàn)聘崗位進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位，并按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定，逐步完善崗位聘用制度和崗位績效工資制度。

(五)健全日常管理制度。

事業(yè)單位要按照新制度的要求，結(jié)合改革進(jìn)程，建立和完善考核、崗位管理、收入分配等各項日常管理制度。

四、關(guān)于改革組織領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整

為加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，根據(jù)改革組織工作的實際需要，對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整如下：

市委、市政府成立深圳市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，許宗衡同志任組長，白天、李意珍、王穗明、劉應(yīng)力、張思平、閆小培、李銘同志任副組長，王敏、賴育坤、張寶泉、喬家華、王璞、江捍平、管林根同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人事局。事業(yè)單位人事制度改革在市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下開展，市屬事業(yè)單位的人事制度改革由市主管部門負(fù)責(zé)，各區(qū)所屬事業(yè)單位的人事制度改革由各區(qū)負(fù)責(zé)。市、區(qū)人事行政部門是事業(yè)單位人事制度改革的綜合管理部門，具體負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事制度改革的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。

五、關(guān)于教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革政策的調(diào)整

根據(jù)改革政策調(diào)整的總體精神，中小學(xué)績效工資暫按臨時崗位津貼部分執(zhí)行;中小學(xué)校的班主任津貼，按照班主任人均每月500元的標(biāo)準(zhǔn)和實際人數(shù)由財政撥付專項經(jīng)費(fèi)。廢止《深圳市教育系統(tǒng)事業(yè)單位教學(xué)臨聘人員管理暫行辦法(試行)》(深教〔2006〕504號)，臨聘人員問題另行規(guī)范;進(jìn)一步完善《深圳市教育系統(tǒng)事業(yè)單位績效考核指導(dǎo)辦法(試行)》(深教〔2006〕505號)和《深圳市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實施辦法(試行)》(深編〔2004〕22號)。

六、關(guān)于改革推進(jìn)工作的時間要求

事業(yè)單位人事制度改革第一步工作在2007年12月31日前完成，各事業(yè)單位與其在編在崗工作人員簽訂聘用合同;第二步爭取在2008年年底前基本完成，各事業(yè)單位根據(jù)市人事編制部門制定的事業(yè)單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)擬訂崗位設(shè)置方案并按規(guī)定程序報審;第三步原則上在2009年上半年完成，各事業(yè)單位根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案開展崗位聘用工作，并健全日常管理制度。

本市原有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，執(zhí)行本意見。

附件：深圳市事業(yè)單位崗位(職位)

類別和等級暫行規(guī)范

根據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置的有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就我市職員職位(崗位，下同)以及按照“老人老辦法”原則保留的工勤崗位的名稱、類別和等級暫行規(guī)范如下：

一、事業(yè)單位崗位的類別

事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，分類別設(shè)定等級。

各類別崗位的數(shù)量，暫按我市現(xiàn)行的管理規(guī)定確定。

二、事業(yè)單位崗位的等級

(一)管理崗位。

管理崗位設(shè)8個等級，現(xiàn)行局級正職、局級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員分別對應(yīng)三至十級崗位。

管理崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。

(二)專業(yè)技術(shù)崗位。

專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)13個等級，現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級包括一至四級崗位，副高級包括五至七級崗位，中級包括八至十級崗位，初級包括十一至十三級崗位，其中十 三級是員級崗位。高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，按國家和省有關(guān)規(guī)定確定。

(三)工勤技能崗位。

工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位分為5個等級，事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，分別對應(yīng)一至五級崗位。普通工崗位不分等級。

工勤技能崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，按國家和省有關(guān)規(guī)定確定。

本暫行規(guī)范自發(fā)布之日起實施。本規(guī)范與今后國家和省制定的政策有不一致的，按國家和省的規(guī)定修改。

發(fā)布部門：深圳市政府 發(fā)布日期：2007年10月26日 實施日期：2007年10月26日(地方法規(guī))