第一篇：形式政策論文-中國發(fā)展新“國計(jì)”——“十二五”規(guī)劃

中國發(fā)展新“國計(jì)”——“十二五”規(guī)劃

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摘要：一直以來，民生問題都為全民之焦點(diǎn)。今年是“十二五”的開局之年。在經(jīng)歷了極不平凡的“十一五”，“十二五”又有怎樣的亮點(diǎn)呢？它又能帶給全民怎樣的驚喜呢？在富民的大基調(diào)下，“十二五”以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持改革開放的強(qiáng)大動(dòng)力，必定會(huì)有很大的發(fā)展。作為在校大學(xué)生，我們有必要去領(lǐng)會(huì)十二五精神，以便以后更好的服務(wù)社會(huì)。關(guān)鍵詞：十二五規(guī)劃富民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

從國際的戰(zhàn)略形勢看，國際金融危機(jī)深刻改變了世界，國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速變革和調(diào)整，各種國際力量博弈更加激烈，我國面臨十分復(fù)雜的外部環(huán)境，外部壓力不斷增加。其中特別要注意的，一是我國正面臨全球一體化的諸多挑戰(zhàn)。全球一體化是全球經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)重要基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在開始受到越來越多的挑戰(zhàn)。如以美元為主要貿(mào)易結(jié)算貨幣、國際儲(chǔ)備貨幣的國際貨幣基本架構(gòu)開始出現(xiàn)松動(dòng)，受到各方更多的質(zhì)疑。美國不斷采取寬松的貨幣政策，將引發(fā)更加劇烈的匯率戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)或者貿(mào)易戰(zhàn)。二是改革開放 30多年來，我國經(jīng)濟(jì)平均增速在 9.6%以上，國家經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位進(jìn)一步提高?！笆晃濉逼陂g，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增11.4%2009年的 GDP是 34.5萬億，位居世界第三位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到 8.5%，比2005年上升 3.6個(gè)百分點(diǎn)。去年，中國的 GDP超過日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)一步加深，也將直接影響我國與世界排名第一的美國之間的關(guān)系。

國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺(tái)階。

一、“十二五”以科學(xué)發(fā)展為主題

在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要著力把握發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，完善發(fā)展機(jī)制，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、“十二五”以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十二五!規(guī)劃的主線，是科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這五個(gè)堅(jiān)持，指明了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向和重點(diǎn)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，反映了對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

三、“十二五”堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最根本的原因是體制機(jī)制改革沒有到位。沒有體制機(jī)制的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

四、“十二五”堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略, 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 擴(kuò)大內(nèi)需最根本的是擴(kuò)大消費(fèi)。通過消費(fèi)的擴(kuò)大拉動(dòng)生產(chǎn)與投資的擴(kuò)大，才是可持續(xù)的。十二五規(guī)劃建議因此提出要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制, 把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn), 進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力, 逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列, 使我國從全球生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)化為消費(fèi)大國。

五、“十二五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開放30多年來, 我國城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小, 反而呈擴(kuò)大趨勢, 其根本原因在于與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制相聯(lián)系的城鄉(xiāng)要素的不平等交換, 廣大農(nóng)民不能共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果。.十二五規(guī)劃建議針對(duì)我國城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的趨勢, 特別強(qiáng)調(diào)要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此, 特別強(qiáng)調(diào)要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度, 以及按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化要求, 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù);要完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系, 促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

六、“十二五”加強(qiáng)社會(huì)建設(shè), 建立健全基本公共服務(wù)體系

如果說，我國以往的11個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)，其側(cè)重點(diǎn)是放在強(qiáng)國上面的話，那么, 從第十二個(gè)五年規(guī)劃開始，則應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到關(guān)注民生和促進(jìn)人民共同富裕上，即較大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入, 建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制, 建立健全基本公共服務(wù)體系, 不斷縮小窮富差別, 促進(jìn)全社會(huì)成員共同富裕。十二五規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào): 著力保障和改善民生, 必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系, 提高政府保障能力, 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。十二五規(guī)劃議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系。為此, 要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系, 合理調(diào)整收入分配關(guān)系, 努力提高居民收入在國民收入分配中的比重, 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重, 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。十二五規(guī)劃建議明確提出要順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待 , 更加注重以人為本, 更加注重保障和改善民生，以及堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十七屆五中全會(huì)描述了十二五期間的主要目標(biāo)，其中城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、人民物質(zhì)文化生活明顯改善這一目標(biāo)更加引人注目。因?yàn)樗歉髯迦嗣駥?duì)未來生活的莫大期待。

一直以來，都是以GDP來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但我想“十二五”應(yīng)該會(huì)有所變化。大學(xué)校園只能體會(huì)不到那種變化。十七大報(bào)告說: “黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”。溫家寶在今年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上也說: “我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更加尊嚴(yán)”。實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的根目的是為了人的幸福。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也是為了人的幸福。經(jīng)濟(jì)總量較快增長雖然是民眾幸福的必要條件，但不等于幸福，也不與幸福正相關(guān)?，F(xiàn)在世界上民眾幸福感較高的國家并非經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)國家，而是經(jīng)濟(jì)較好，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，重視民生和社會(huì)和諧的國家。所以實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的國家(地區(qū))，應(yīng)同時(shí)以顯示人的幸福程度的幸福指數(shù)為全面發(fā)展的綜合指標(biāo)，這樣既可推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),又可消除過去實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長觀

和以 GDP為綜合指標(biāo)所遺留的問題。幸福指數(shù)則與民眾的利益和幸福直接相關(guān)，民眾必然十分關(guān)注幸福指數(shù)，政府的認(rèn)識(shí)與民眾的意愿就會(huì)統(tǒng)一起來。這是我們所期待的，也是“十二五”應(yīng)該去實(shí)現(xiàn)的。

參考文獻(xiàn)：

1．《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 2．《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議（綱要）》

第二篇：形勢政策論文《關(guān)于“十二五”規(guī)劃[范文]

【摘要】黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》亮點(diǎn)分呈。意味著“十二五”期間將改變以往的GDP政績觀,以改善民生作為建功立業(yè)的重要方向,作為走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的主旋律，表明了我們黨的執(zhí)政理念又向前邁進(jìn)了一步。

【關(guān)鍵詞】十二五規(guī)劃

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》在發(fā)展目標(biāo)的表述上有兩個(gè)顯著變化標(biāo),二是更加關(guān)注民生的保障和改善亮點(diǎn)?！案幼⒅乇Ｕ虾透纳泼裆笨燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”快增加”一系列的表述都顯示“十二五”規(guī)劃建議把民生提到了前所未有的高度,將“民富”放在重要位置。這意味著“十二五”期間各地將改變以往的作為走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的主旋律，邁進(jìn)了一步。

1.改善民生是“十二五”走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的邏輯起點(diǎn)

《十二五規(guī)劃建議》另一個(gè)是改革收入分配制度。前者謀劃科學(xué)發(fā)展為主題統(tǒng)領(lǐng)五年規(guī)劃；后者追求民富而不是以往的“國富民強(qiáng)”

改善民生GDP政績觀,以改善民生作為建功立業(yè)的重要方向有兩個(gè)核心議題：。這兩大主題相互依存，融為一體 民富國強(qiáng)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和(以下簡稱《十二五規(guī)劃建議》:一是首次未提及,這是“十二五”規(guī)劃建議的最大、“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加表明了我們黨的執(zhí)政理念又向前,第一次明確強(qiáng)調(diào)“民富國強(qiáng)”

GDP,第一次以科學(xué)發(fā)展)，,具有重

的量化指、“城鄉(xiāng)居民收入普遍較一個(gè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大的歷史意義。首先，追求民富,實(shí)現(xiàn)“民富國強(qiáng)”，是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)之一,是十七屆五中全會(huì)具有戰(zhàn)略意義的歷史貢獻(xiàn)，是歷史與現(xiàn)實(shí)相一致的呼聲。從歷史規(guī)律與國際經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)民族國家,經(jīng)過發(fā)展,經(jīng)歷民富,走向公民國家,是一個(gè)國家由大到強(qiáng)的必然表現(xiàn)；從現(xiàn)實(shí)看,民富是社會(huì)和諧有序的基石,是轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)模式、發(fā)揮內(nèi)需規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)。其次，追求民富一致的呼聲。做大“蛋糕”與分好“蛋糕”在不同歷史階段有著不同的表現(xiàn)。階段后,逐步實(shí)現(xiàn)高水平的共同富裕和民間所逐步認(rèn)知的常識(shí)?；凇懊窀弧倍纬筛母锕沧R(shí)時(shí)期科學(xué)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

2.改善民生是“十二五”走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的客觀要求

《十二五規(guī)劃建議》令人感受最深的是一系列保障和改善民生的新要求、新部署，這些新要求、新部署格外引人矚目亮點(diǎn)。無論是指導(dǎo)思想的“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要“更加注重保障和改善民生”把“保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,勾畫出一幅“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、人民物質(zhì)文化生活明顯改善”的發(fā)展前景。綜觀整個(gè)《十二五規(guī)劃建議》的基本邏輯:國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化——必須圍繞科學(xué)發(fā)展——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——最根本的是擴(kuò)大內(nèi)需——特別是擴(kuò)大消費(fèi)——保障和改善民生、完善收入分配和健全基本公共服務(wù)就是擴(kuò)大內(nèi) ,實(shí)現(xiàn)“民富國強(qiáng)”在經(jīng)歷過先富與后富的非均衡歷史,，也是高層與民間相,具有辯證性的互動(dòng)關(guān)系，,并成為高層,將是未來，體現(xiàn)出這樣,是歷史演進(jìn)的必然

成為最絢麗的還以及工作重點(diǎn)

需、擴(kuò)大消費(fèi)——為此必須深化改革,擴(kuò)大開放。因此,五中全會(huì)提出“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,非常及時(shí)和重要。這意味著“十二五”期間,政府為適應(yīng)這個(gè)“客觀必然”，開辟一個(gè)“民生建設(shè)”的新時(shí)期。而“民生建設(shè)”將反過來擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi),有助于我國降低對(duì)國際市場的過度依賴,從而引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走上一個(gè)真正健康的發(fā)展軌道。

3.改善民生是“十二五”走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的宏偉目標(biāo)

改善民生既是發(fā)展的目的濃墨重彩部署和強(qiáng)調(diào)改善民生醋茶、衣食住行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)，到全面策劃涉及民生的社會(huì)保障、社會(huì)福利，公益事業(yè)、公共服務(wù)、公共建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等等，將保障和改善民生提升到改革發(fā)展，我們黨對(duì)于“民生才是硬道理”的科學(xué)認(rèn)識(shí)。調(diào)，在未來五年要著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.改善民生是“十二五”走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的基本任務(wù) ,也是發(fā)展的重點(diǎn)。《十二五規(guī)劃建議》,從仔細(xì)盤算廣大老百姓的柴米油鹽醬實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的新高度，《十二五規(guī)劃建議》強(qiáng)提高政府保障能力，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，彰顯了可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。著力保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)代要求?！笆濉睍r(shí)期將加快推進(jìn)“十一五”末啟動(dòng)的醫(yī)藥衛(wèi)生、教育體制等民生領(lǐng)域的改革；將進(jìn)一步全面推進(jìn)住房、就業(yè)、社保、收入分配等諸多民生領(lǐng)域的改革。是解決現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾的重中之重，裕的題中應(yīng)有之義。性任務(wù),的需求已經(jīng)比較容易獲得滿足鄉(xiāng)發(fā)展失衡、區(qū)域發(fā)展失衡、收入分配失衡、投資消費(fèi)比例失衡等都阻礙民生的改善。度，打破既有利益格局到改革發(fā)展的成果。,但是社會(huì)公共物品還是供不應(yīng)求；城,消除失衡現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富,讓每個(gè)公民能更加公平地分享,《十二五規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)，改善民生關(guān)系到老百姓切身利益，我國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了讓一部分人先富起來的階段下一階段應(yīng)該著力去實(shí)現(xiàn)共同富裕；現(xiàn)在人民群眾對(duì)消費(fèi)品這些民生領(lǐng)域的改革將通過攻堅(jiān)克難的方式和力

第三篇：十二五政策規(guī)劃（模版）

我國確定“十二五”規(guī)劃水利發(fā)展八大目標(biāo)

——防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0．7％以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1．1％以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70％以上的大型灌區(qū)和50％以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．53。

——水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60％。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立。

——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

理清思路 把握重點(diǎn) 做好“十二五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)今年中央一號(hào)文件的戰(zhàn)略部署，按照全國水利工作會(huì)議的總體安排，回顧總結(jié)“十一五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作，科學(xué)謀劃“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面部署2011年規(guī)劃計(jì)劃工作。部黨組對(duì)規(guī)劃計(jì)劃工作高度重視，陳雷部長親自到會(huì)并作了重要講話，矯勇副部長還將在會(huì)議結(jié)束時(shí)作重要講話。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室唐仁健副主任應(yīng)邀到會(huì)，將對(duì)中央一號(hào)文件作精辟的解讀。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

一、“十一五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作回顧

“十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。自然災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，水利發(fā)展經(jīng)受了前所未有的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門奮力拼搏，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)?？傮w上看，“十一五”時(shí)期是防災(zāi)減災(zāi)成效最大、水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年，是水利發(fā)展最好的時(shí)期之一。

五年來，規(guī)劃計(jì)劃部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，扎實(shí)做好規(guī)劃編制、積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作、全力爭取投資規(guī)模、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理和基礎(chǔ)工作，取得了顯著成效。

（一）水利投資規(guī)模躍上新臺(tái)階，多渠道投入機(jī)制初步建立

“十一五”時(shí)期，規(guī)劃計(jì)劃部門緊緊抓住中央實(shí)施積極財(cái)政政策的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，多渠道籌集水利建設(shè)資金，努力擴(kuò)大水利投資規(guī)模。五年全國水利建設(shè)總投資約7000億元，是“十五”的1.93倍，也是歷次五年之最。其中防洪工程占35％、水資源工程占45％、水土保持生態(tài)工程占5%、其它專項(xiàng)工程占15％。

一是中央水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。五年中央水利建設(shè)投資2934億元，是“十五”的1.73倍。其中，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資2315億元，占78.9％；財(cái)政專項(xiàng)資金545億元，占18.6％；水利建設(shè)基金74億元，占2.5%。中央水利投資向中西部地區(qū)傾斜，中西部地區(qū)中央水利投資占79%。2008年第四季度以來，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，加大了水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，水利投資逐年增長，特別是2010年中央水利投資達(dá)到987億元，是2009年的1.5倍，再創(chuàng)歷史新高。二是地方水利建設(shè)投資規(guī)?？焖僭鲩L。五年地方水利建設(shè)投資4000多億元，其中省級(jí)2947億元，呈現(xiàn)快速增長的趨勢。省級(jí)水利投資中，財(cái)政資金占70%，銀行貸款、企業(yè)投資占24%，外資及其它資金占6%。東部、西南等地區(qū)省級(jí)水利投資規(guī)模較大，北京、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西、重慶、貴州、云南等11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）省級(jí)水利建設(shè)投資超過100億元，其中云南超過200億元、廣東超過300億元。

三是多渠道水利投入機(jī)制初步建立。在加大財(cái)政性資金投入的同時(shí)，各地積極探索多元化、多渠道的水利投融資機(jī)制。重慶、廣東等17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已成立省級(jí)水利（水務(wù)）投資公司，搭建市場融資平臺(tái)，保證了地方水利建設(shè)投資需求。重慶市水利投資集團(tuán)在深圳證券交易所成功發(fā)行了15億元企業(yè)債券用于水利建設(shè)；廣東省以水利規(guī)費(fèi)收益權(quán)為質(zhì)押，向銀行貸款用于水利建設(shè)，并出臺(tái)了《水利建設(shè)工程試行BT模式的指導(dǎo)意見》；山西省政府頒布了《山西省社會(huì)資金建設(shè)新水源工程辦法》，全面開放了水利建設(shè)市場；云南省從煙草行業(yè)籌集資金專項(xiàng)用于水源工程建設(shè)；貴州省對(duì)水能資源開發(fā)權(quán)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，收取的水利規(guī)費(fèi)和出讓金專項(xiàng)用于水利建設(shè)。

（二）重大規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)新突破，規(guī)劃基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)

“十一五”是國家組織編制和批復(fù)水利規(guī)劃最多的時(shí)期。五年來，我部組織開展了全國、流域、區(qū)域等層面水利規(guī)劃100余項(xiàng)，已批復(fù)64項(xiàng)，其中國務(wù)院批復(fù)24項(xiàng)，為科學(xué)有序安排水利建設(shè)提供了扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

一是基礎(chǔ)性規(guī)劃編制取得重大突破。去年10月，國務(wù)院正式批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃》，規(guī)劃在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了我國水資源的承載能力，研究制定了全國、流域和區(qū)域水資源配置總體格局和可持續(xù)利用的對(duì)策措施，是新中國成立以來首部水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國今后一個(gè)時(shí)期水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理提供重要基礎(chǔ)和依據(jù)。以2009年淮河流域防洪規(guī)劃批復(fù)為標(biāo)志，七大流域防洪規(guī)劃全部得到國務(wù)院批復(fù)，為今后一個(gè)時(shí)期流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。經(jīng)過3年多的努力，七大流域綜合規(guī)劃修編全部完成技術(shù)審查，規(guī)劃在深入分析流域治理開發(fā)保護(hù)面臨突出問題的基礎(chǔ)上，研究制定各流域關(guān)鍵性控制指標(biāo)，對(duì)未來20年的流域治理開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行總體部署，為加強(qiáng)流域綜合管理、統(tǒng)籌流域治理開發(fā)和保護(hù)提供重要依據(jù)。同時(shí)，完成了金沙江、嘉陵江、怒江、鄱陽湖、洞庭湖等一批重要江河湖泊綜合規(guī)劃編制和技術(shù)審查工作。

二是水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本編制完成。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃編制的總體部署，在14項(xiàng)重大課題研究和21項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，基本完成了《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制?！兑?guī)劃》總結(jié)了“十一五”水利發(fā)展成就，分析了水利發(fā)展面臨的形勢，提出了“十二五”水利發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、改革管理措施等。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部完成了報(bào)送國務(wù)院審批的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告初步成果，目前正在征求有關(guān)部門的意見。此外，按照國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，組織開展了西部大開發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制，指導(dǎo)、幫助西藏自治區(qū)編制完成了水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。省級(jí)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃也基本編制完成。

三是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制取得豐碩成果。圍繞水利發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，組織完成了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型水庫建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理、中小河流治理、西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料等一大批專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，為各類水利建設(shè)提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。組織開展了抗旱、重要江河河口、河道岸線、采砂管理、水文發(fā)展、水利信息化等專項(xiàng)規(guī)劃，為深化水利改革、強(qiáng)化水利管理提供了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

各地積極做好有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。山西省按照河湖水系連通、科學(xué)調(diào)度的水資源優(yōu)化配置思路，編制完成了《山西大水網(wǎng)規(guī)劃》；江西省圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，編制完成了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃》；河南省編制了《中小河流治理總體規(guī)劃》；浙江省編制完成了《農(nóng)村河道整治試點(diǎn)規(guī)劃》；其他各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，也編制完成了一批水利專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）項(xiàng)目前期工作開創(chuàng)新局面，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)

五年來，中央和省級(jí)水利前期工作經(jīng)費(fèi)約80億元，其中中央18.9億元；北京、遼寧、黑龍江、浙江、江西、廣東、廣西、重慶、云南、新疆等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)超過2億元，其中新疆、遼寧超過5億元。按照“十一五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作，不斷增加項(xiàng)目儲(chǔ)備，五年共向國家發(fā)展改革委報(bào)送重大水利項(xiàng)目220項(xiàng)，總投資規(guī)模6393億元，是“十五”的2.6倍，其中國家發(fā)展改革委已批復(fù)143項(xiàng)，總投資規(guī)模4185億元，是“十五”的3.4倍，確保了重大水利工程建設(shè)扎實(shí)有序開展。

一是骨干水利工程前期工作重點(diǎn)突出。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各類水利專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，組織編制了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作三年實(shí)施方案，明確前期工作重點(diǎn)。完成了南水北調(diào)東、中線一期工程總體可研以及先期開工的15項(xiàng)單項(xiàng)工程的可研報(bào)告和多項(xiàng)初步設(shè)計(jì)報(bào)告。長江流域重點(diǎn)安排了中下游河勢控制、“兩湖”治理和一批重要樞紐工程；黃河流域重點(diǎn)安排了下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防、寧蒙河段治理和流域控制性樞紐工程；淮河流域重點(diǎn)安排了治淮19項(xiàng)骨干工程及進(jìn)一步治理淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整、擴(kuò)大下游泄洪能力和上游防洪水庫工程；海河流域重點(diǎn)安排了蓄滯洪區(qū)建設(shè)、骨干河道治理項(xiàng)目；松遼流域重點(diǎn)安排了提高糧食產(chǎn)能、振興東北老工業(yè)基地水資源保障工程；珠江流域重點(diǎn)安排了西江大藤峽水利樞紐和水資源保障工程；太湖流域重點(diǎn)安排了水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)面上項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)復(fù)核、審查等前期工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目審批程序的完善。

二是項(xiàng)目前期論證工作不斷強(qiáng)化。在項(xiàng)目前期論證中，更加重視工程建設(shè)中的征地、移民、生態(tài)環(huán)境等問題，妥善安置工程移民，節(jié)約集約用地，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感目標(biāo)的保護(hù)；更加重視落實(shí)資金籌措方案、項(xiàng)目法人組建和運(yùn)行機(jī)制等建設(shè)條件，為工程順利建設(shè)和建成以后的良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，及時(shí)出臺(tái)了《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》，把好移民安置規(guī)劃大綱審批和移民安置規(guī)劃審核兩道關(guān)；組織制定水利工程用地標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造條件；在前期論證過程中，為充分發(fā)揮工程的綜合效益，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)對(duì)工程調(diào)度運(yùn)行的研究，最大限度地滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。

三是重點(diǎn)水利工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成，嫩江尼爾基、黃河西霞院、廣西百色、湖南皂市、四川紫坪鋪等重點(diǎn)工程投入運(yùn)行并發(fā)揮效益，西藏旁多、吉林哈達(dá)山、四川亭子口、新疆肯斯瓦特等水利樞紐工程開工建設(shè)。長江中下游河勢控制、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)及其他江河治理穩(wěn)步推進(jìn)。南水北調(diào)東、中線一期工程加快實(shí)施，中線京石段向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，青海引大濟(jì)湟、甘肅引洮、貴州黔中樞紐以及西南中型水庫等一批水資源配置和骨干水源工程開工建設(shè)。塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)基本完成，首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施，太湖流域水環(huán)境綜合治理走馬塘延伸拓浚、東太湖綜合整治等項(xiàng)目開工建設(shè)。開展了1000余條中小河流重要河段治理和103個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)。五年全國共新建和加固堤防17080公里，新增水庫蓄水能力381億立方米，新增供水能力285億立方米。

四是行業(yè)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。大力推進(jìn)水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)，完成了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)，水文水資源和水土保持監(jiān)測體系建設(shè)加快推進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)了科技創(chuàng)新、防洪調(diào)度和水資源監(jiān)測設(shè)施、基層管理單位生產(chǎn)生活設(shè)施和水政執(zhí)法能力等建設(shè)，改善了行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了水利現(xiàn)代化水平。

（四）三大目標(biāo)任務(wù)取得新成效，水利惠民生工程加快推進(jìn) 五年來，落實(shí)中央投資1765億元，全面推進(jìn)了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等與民生密切相關(guān)的水利建設(shè)，極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

一是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)提前一年完成。“十一五”期間，累計(jì)安排農(nóng)村飲水安全工程總投資1009億元，其中中央投資590億元，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水人口比例由38%提高到58%。提前1年完成了“十一五”規(guī)劃確定的解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全問題的任務(wù)。

二是專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)安排投資664億元，其中中央投資410億元。如期實(shí)現(xiàn)了十七屆三中全會(huì)確定的三年完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的目標(biāo)；基本完成了東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。消除了1.55億人的防洪安全隱患，恢復(fù)了36.2億立方米的水庫庫容，在近年來的防汛抗旱工作中，除險(xiǎn)加固后的水庫充分發(fā)揮了工程效益，對(duì)保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全和生活生產(chǎn)供水發(fā)揮了重要作用。此外，2010年還安排中央投資79.2億元，啟動(dòng)了全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃。

三是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造進(jìn)展順利?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)安排中央投資255億元。規(guī)劃內(nèi)434處大型灌區(qū)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，80處灌區(qū)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)；中部4省139處大型排澇泵站更新改造全面完成，啟動(dòng)了全國99處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)；開工建設(shè)一批新建灌區(qū)；實(shí)施了564個(gè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目；在15個(gè)省區(qū)開展了以節(jié)水灌溉飼草料地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)。全國凈增農(nóng)田有效灌溉面積5000萬畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。

四是水土保持和農(nóng)村水電等建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)安排水土保持中央投資119億元，繼續(xù)推進(jìn)長江上中游、黃河中上游、丹江口庫區(qū)及上游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)水土流失防治區(qū)治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，全國完成水土流失綜合治理面積23萬平方公里。累計(jì)安排中央投資24億元，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1959萬千瓦，完成400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，解決了20多萬戶農(nóng)民的小水電代燃料問題，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）重大問題研究獲得新成果，決策科學(xué)化水平大幅提升

“十一五”時(shí)期，圍繞新時(shí)期水利發(fā)展中的重大問題，組織開展了70多項(xiàng)水利重大專題研究。在全國層面，重點(diǎn)開展了水利投融資政策、與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源核算體系、河湖水系連通、水利應(yīng)對(duì)氣候變化等研究。在流域?qū)用?，組織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度、引江濟(jì)渭入黃、淮河與洪澤湖關(guān)系等研究。在區(qū)域?qū)用妫M織開展了新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力、長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革等30多項(xiàng)區(qū)域水利發(fā)展重大專題調(diào)研。這些重大課題研究和專題調(diào)研成果，為推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展提供了決策支持，為中央研究和出臺(tái)有關(guān)政策措施、制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等提供了重要支撐。

（六）制度體系建設(shè)得到新提升，規(guī)范化管理工作不斷加強(qiáng)

“十一五”時(shí)期，以規(guī)范管理、提高服務(wù)水平和工作效率為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃制度建設(shè)，推進(jìn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，規(guī)劃計(jì)劃管理水平得到新的提升。

一是管理制度建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。制定并出臺(tái)了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法、水利規(guī)劃管理辦法、水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度、水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法等規(guī)劃計(jì)劃管理制度17項(xiàng)。這些制度的頒布實(shí)施，明確了水利規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等有關(guān)管理要求,規(guī)范了水利項(xiàng)目審批，強(qiáng)化了中央水利建設(shè)投資管理，進(jìn)一步推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化和制度化。同時(shí)，開展了前期工作招投標(biāo)、前期成果質(zhì)量評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)變更管理等制度的制定工作。

二是精細(xì)化管理水平逐步提升。五年來，加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的全過程管理，加大了技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查和行政協(xié)調(diào)的力度；加快前期工作項(xiàng)目任務(wù)書編制、審批工作，提早部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，初步扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目任務(wù)書審批滯后的局面；組織編制項(xiàng)目前期工作三年滾動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期工作，增加了項(xiàng)目儲(chǔ)備；強(qiáng)化投資計(jì)劃精細(xì)化管理，實(shí)行項(xiàng)目分類指導(dǎo)，按照項(xiàng)目合理工期和建設(shè)能力，科學(xué)安排投資計(jì)劃，加強(qiáng)了投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍、提高統(tǒng)計(jì)精度，建立周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)制度，及時(shí)跟蹤掌握投資落實(shí)和完成情況。2010年，組織開展了2005－2007年中央水利前期工作經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

三是基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。編制完成了《第一次全國水利普查工作方案》，開展了7個(gè)省56個(gè)縣的普查試點(diǎn)，組織了中央和省級(jí)培訓(xùn)，第一次全國水利普查工作全面展開；完成了水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、建國以來水利統(tǒng)計(jì)提要等的編印及發(fā)布工作，《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》（中英文版）公開出版發(fā)行，水利統(tǒng)計(jì)工作不斷加強(qiáng)；組織編制了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖（一期），開展了七大江河統(tǒng)一高程系統(tǒng)建設(shè)，完善了規(guī)劃計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等。這些基礎(chǔ)工作的開展，為提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。四是應(yīng)急管理能力顯著提高。在近年來相繼發(fā)生的流域性洪水、南方雨雪冰凍、汶川特大地震、西南特大干旱、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害中，規(guī)劃計(jì)劃部門積極投身抗災(zāi)救災(zāi)工作，第一時(shí)間趕赴抗災(zāi)一線，了解水利設(shè)施損毀情況，迅速組織編制災(zāi)后重建水利專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，及時(shí)落實(shí)中央水利應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后恢復(fù)重建投資，有效保障了水利災(zāi)后重建的順利開展，應(yīng)急管理能力顯著增強(qiáng)。

五是干部隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。規(guī)劃計(jì)劃部門以加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真開展了黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開展規(guī)劃編制、前期工作、投資計(jì)劃、綜合統(tǒng)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等各類培訓(xùn)，提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行重大問題、重要事項(xiàng)集體研究制度，注重改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

回顧五年來水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得的成績，主要有以下五點(diǎn)體會(huì)：一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，始終把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，是水利快速發(fā)展的根本保證；二是水利部黨組深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷豐富和完善，民生水利理念深入人心，為規(guī)劃計(jì)劃工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力；三是深刻領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)方針政策，全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，緊緊抓住實(shí)施積極財(cái)政政策的重要機(jī)遇，超前謀劃，規(guī)劃了一大批符合國家投資政策和方向的水利項(xiàng)目，積極開拓新的水利投資領(lǐng)域，為推進(jìn)重大水利工程立項(xiàng)和大幅度增加水利投資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；四是堅(jiān)持深入實(shí)際、調(diào)查研究，始終把服務(wù)水利中心工作作為規(guī)劃計(jì)劃工作的立足點(diǎn)，著力研究水利重大問題，為國家制定相關(guān)政策措施提供了有力支撐；五是注重隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)作為打造一支樂于奉獻(xiàn)、敢打硬仗的規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍的重要舉措。

二、水利規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的形勢

“十二五”時(shí)期是加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。今后五年，規(guī)劃計(jì)劃工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對(duì)新的形勢和要求，我們要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃計(jì)劃工作的有利條件，用好水利發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是中央出臺(tái)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，提出了今后5到10年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要求大幅度增加投入，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，為加快水利發(fā)展提供了新的機(jī)遇。二是剛剛結(jié)束的全國水利工作會(huì)議對(duì)“十二五”水利改革發(fā)展作出了全面部署，明確了今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重點(diǎn)，為做好規(guī)劃計(jì)劃工作指明了方向。三是國家批復(fù)了全國水資源綜合規(guī)劃等一批重要規(guī)劃，編制了中小河流治理等一批專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，完成了一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，為大規(guī)模開展水利建設(shè)提供了有力支撐。四是2008年第四季度擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施以來，各級(jí)水利部門在組織大規(guī)模水利建設(shè)中，超常規(guī)開展項(xiàng)目前期工作，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查，為新一輪水利建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到推進(jìn)新一輪水利建設(shè)，規(guī)劃計(jì)劃工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是新一輪水利建設(shè)任務(wù)更加繁重。中央對(duì)加快水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提出了明確要求，水利建設(shè)呈現(xiàn)出投資規(guī)模更大、建設(shè)項(xiàng)目更多、進(jìn)度要求更高等特點(diǎn)，要求規(guī)劃計(jì)劃部門必須創(chuàng)新工作思路和方法，改進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作組織形式，加強(qiáng)質(zhì)量管理和進(jìn)度控制，積極爭取投資規(guī)模，科學(xué)安排投資計(jì)劃，強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，保障大規(guī)模水利建設(shè)有序、高效開展。二是重大工程前期工作推進(jìn)難度加大。面對(duì)大規(guī)模的水利建設(shè)需求，一些地方前期工作經(jīng)費(fèi)不足、勘測設(shè)計(jì)力量薄弱等問題將更加凸顯，土地征用、移民安置、環(huán)境保護(hù)等要求將越來越高，前期工作的協(xié)調(diào)工作量越來越大，具備開工條件的骨干工程項(xiàng)目儲(chǔ)備將顯不足，要求規(guī)劃計(jì)劃部門更加重視水利前期工作，努力爭取增加前期工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌組織好社會(huì)各方面勘測設(shè)計(jì)力量，進(jìn)一步加快水利前期工作。三是投資計(jì)劃管理要求更高。隨著大規(guī)模水利建設(shè)的全面展開，水利投資結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)生變化，投資重點(diǎn)主要是中小型水利工程，項(xiàng)目實(shí)施主體主要是縣市水行政主管部門，水利建設(shè)將呈現(xiàn)投資總量大、單項(xiàng)工程規(guī)模小、項(xiàng)目分布范圍廣、監(jiān)督管理難度大等新特點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的更高要求。規(guī)劃計(jì)劃部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮各方面力量，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步提升投資計(jì)劃管理水平，提高投資效益。

因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的新形勢，按照大規(guī)模水利建設(shè)的新要求，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，著力解決規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期和投資計(jì)劃管理等方面存在的突出問題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階。

三、“十二五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作總體思路

“十二五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照2011年中央一號(hào)文件的戰(zhàn)略部署，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，把加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把完善水利規(guī)劃體系、加快項(xiàng)目前期工作、擴(kuò)大投資規(guī)模作為主攻方向，把強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為重要支撐，努力開創(chuàng)規(guī)劃計(jì)劃工作的新局面，為新一輪大規(guī)模水利建設(shè)提供有力保障。主要目標(biāo)任務(wù)是：

（一）不斷完善水利規(guī)劃體系，為實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”期間，要根據(jù)水利改革發(fā)展的新要求，不斷完善水利規(guī)劃體系。重點(diǎn)抓好以下工作：一是繼續(xù)做好基礎(chǔ)性規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。抓緊完成七大流域綜合規(guī)劃修編和其他重要江河湖泊綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)報(bào)批工作，為加強(qiáng)流域綜合管理、統(tǒng)籌流域治理開發(fā)和保護(hù)提供重要依據(jù)。二是抓緊開展水中長期供求規(guī)劃編制。以水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，深入研究未來10年我國水資源供求關(guān)系變化趨勢，提出我國中長期供水安排意見，組織編制全國、流域及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水中長期供求規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是切實(shí)加快專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制。根據(jù)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，編制完成大中型水庫建設(shè)、中小河流治理、重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、水土保持、農(nóng)村河道綜合整治等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，有序安排和實(shí)施“十二五”水利建設(shè)。四是深入開展一批重大專題研究。圍繞國家總體戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展布局，深入研究水利改革發(fā)展中的重大問題，重點(diǎn)開展水安全戰(zhàn)略、水資源配置戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水戰(zhàn)略等重大問題研究，為水利重大決策提供支撐。五是著力加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。研究制訂水利規(guī)劃體系名錄，逐步完善水利規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃編制、銜接、報(bào)批的程序；嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃符合性審查作為水工程項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件的規(guī)定。

（二）著力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，為加快水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)創(chuàng)造條件

“十二五”期間，要按照國家批準(zhǔn)的全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃和各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確流域、區(qū)域水利建設(shè)布局和重點(diǎn)，切實(shí)加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。一是著力加強(qiáng)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目前期工作。根據(jù)《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，組織做好中小河流和主要支流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、洞庭湖鄱陽湖治理、防洪非工程措施、山洪災(zāi)害防治、水土保持生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目前期工作，為加快實(shí)施規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二是全面推進(jìn)進(jìn)一步治理淮河重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。按照國務(wù)院治淮工作會(huì)議精神，流域內(nèi)各省加快了前期工作，目前我部已報(bào)送國家發(fā)展改革委7項(xiàng)，其中已批復(fù)2項(xiàng)；淮委和流域四省要加快其余項(xiàng)目的前期工作，盡早全面完成。三是盡快完成太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目前期工作。18項(xiàng)水利項(xiàng)目中已開工建設(shè)4項(xiàng)，其余14項(xiàng)要盡快完成前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。四是加快實(shí)施《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》。重點(diǎn)做好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河和海河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌安排其他流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。五是爭取完成一批重點(diǎn)骨干工程項(xiàng)目立項(xiàng)。大力推進(jìn)西江大藤峽、黃河古賢等流域控制性樞紐工程前期工作，加快引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、滇中引水等水資源配置工程前期論證，做好西南五省（自治區(qū)、直轄市）中型水庫、新疆山區(qū)水庫等項(xiàng)目前期工作。六是認(rèn)真抓好面上項(xiàng)目前期工作。組織做好千億斤糧食規(guī)劃新建灌區(qū)工程前期工作，推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目整體可研編制和審批工作，做好農(nóng)村飲水安全、大型灌排泵站更新改造等其他面上項(xiàng)目前期工作。

（三）努力構(gòu)建投入穩(wěn)定增長機(jī)制，為開展大規(guī)模水利建設(shè)提供投資保障

經(jīng)初步測算，“十二五”期間全國水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬億元，其中中央投資1萬億元左右，而現(xiàn)有的投資來源渠道和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模水利建設(shè)的需求。下一步，要認(rèn)真貫徹2011年中央一號(hào)文件精神，抓緊落實(shí)好文件提出的重大政策，努力實(shí)現(xiàn)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍的投資目標(biāo)。一是積極爭取加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。要抓緊完善一批重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，加快重大水利項(xiàng)目的前期論證和立項(xiàng)審批，拓寬水利投資領(lǐng)域，做實(shí)水利有效需求，積極與發(fā)展改革、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好“進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重”、“大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金”的政策措施。二是落實(shí)好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策。要主動(dòng)與財(cái)政、國土資源等部門溝通協(xié)調(diào)，摸清底數(shù)和分布，積極配合做好使用管理辦法的研究制定工作，為用好這項(xiàng)新政策創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步充實(shí)和完善水利建設(shè)基金。國務(wù)院已同意將水利建設(shè)基金延長至2020年，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部即將印發(fā)“水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法”。辦法明確有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪和水源工程建設(shè)，各地要抓緊提出由省級(jí)人民政府確定的水資源嚴(yán)重短缺和有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市名單，為落實(shí)好這項(xiàng)政策提供依據(jù)。目前，各省（自治區(qū)、直轄市）水利建設(shè)基金征收規(guī)模相差很大，多的省份高達(dá)64億元，少的省份僅有1000萬元，各地要相互借鑒，認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門研究提出具體方案，進(jìn)一步擴(kuò)大水利建設(shè)基金征收渠道和規(guī)模。四是要用好國家重大水利工程建設(shè)基金。2009年，國務(wù)院同意將三峽工程建設(shè)基金轉(zhuǎn)為國家重大水利工程建設(shè)基金，征收期至2019年。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)了《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》，明確專項(xiàng)用于南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽工程后續(xù)工作和中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。南水北調(diào)和三峽工程非直接受益的16個(gè)省區(qū)要用好這項(xiàng)基金，加快重大水利工程建設(shè)。五是抓緊落實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持和廣泛吸引社會(huì)資金投資水利的政策。各地要積極與財(cái)政、金融等部門溝通，落實(shí)好這項(xiàng)政策，爭取更多信貸資金用于水利建設(shè)；同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方積極建立融資平臺(tái)，拓寬水利投融資渠道。

（四）切實(shí)抓好規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)工作，為實(shí)施精細(xì)化管理提供有力支撐

為適應(yīng)“十二五”大規(guī)模水利建設(shè)的需要，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)工作，著力提高規(guī)劃計(jì)劃管理水平。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)政策和新的要求，抓緊對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行梳理，修訂水利前期工作投資計(jì)劃、水利建設(shè)投資計(jì)劃等管理辦法；同時(shí)，要制訂一批新的管理制度，包括水利前期工作招投標(biāo)、項(xiàng)目前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)、水利工程用地標(biāo)準(zhǔn)等管理辦法，進(jìn)一步完善規(guī)劃計(jì)劃管理制度體系。二是加強(qiáng)投資計(jì)劃精細(xì)化管理。隨著我國投資和財(cái)政管理體制改革的不斷深入，國家對(duì)投資計(jì)劃和預(yù)算管理的要求越來越高，原則上當(dāng)年投資要當(dāng)年完成。規(guī)劃計(jì)劃部門必須充分考慮上的投資計(jì)劃完成情況、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、建設(shè)工期以及所在縣市的建設(shè)管理能力等因素，科學(xué)安排投資計(jì)劃，防止造成投資積壓。下一步，我部將抓緊研究提出水利投資計(jì)劃精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見。三是全面完成第一次全國水利普查工作。各地要按照《第一次全國水利普查實(shí)施方案》的要求，切實(shí)做好方案細(xì)化，健全省、市、縣三級(jí)普查機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職人員，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，確保2012年全面完成普查任務(wù)。同時(shí)，要做好水利常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。

（五）大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為提升規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行力注入強(qiáng)大動(dòng)力

做好“十二五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作，保障水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期完成，建設(shè)一支能打硬仗、善打硬仗的規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍至關(guān)重要。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)劃計(jì)劃工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高，需要不斷提高理論和業(yè)務(wù)水平；同時(shí)，規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)重、事務(wù)性工作多，需要處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。因此，必須下大氣力采取多種形式，加大理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。二是深入基層調(diào)查研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利將不斷面臨新的情況和新的問題，規(guī)劃計(jì)劃工作者要提高敏銳性，善于捕捉水利改革發(fā)展中出現(xiàn)的方向性問題，深入實(shí)際，調(diào)查研究，提出解決問題的對(duì)策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。規(guī)劃計(jì)劃部門是綜合管理部門，業(yè)務(wù)范圍廣，服務(wù)對(duì)象多，與基層聯(lián)系密切，是各級(jí)水行政主管部門對(duì)外聯(lián)系的重要窗口。要更加注重作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，努力提高服務(wù)基層、服務(wù)水利發(fā)展的能力。四是抓好廉政建設(shè)。規(guī)劃計(jì)劃部門具有規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、投資安排等重要職能，被外界視為權(quán)力部門，社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究，做到用制度管事；同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

四、2011年水利規(guī)劃計(jì)劃重點(diǎn)工作 2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，對(duì)落實(shí)好中央一號(hào)文件提出的重大政策措施、加快水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。要重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)做好水利規(guī)劃編制與審批

按照不斷完善水利規(guī)劃體系的總體要求，切實(shí)加快重大規(guī)劃的編制和審批。一是抓緊完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的報(bào)批。根據(jù)本次會(huì)議對(duì)《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）的討論意見，抓緊修改完善規(guī)劃報(bào)告，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部盡早將水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)送國務(wù)院審批。二是力爭完成七大流域綜合規(guī)劃修編的協(xié)調(diào)和報(bào)批。目前，我部已將長江、黃河、淮河、海河、遼河流域綜合規(guī)劃征求國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的意見，要主動(dòng)做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，抓緊修改完善規(guī)劃報(bào)告，及時(shí)召開流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審議，爭取盡早報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。同時(shí)，加快推進(jìn)金沙江、怒江、漢江、洞庭湖、鄱陽湖等江河湖泊流域綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)和報(bào)批工作。三是啟動(dòng)全國水中長期供求規(guī)劃編制。抓緊成立規(guī)劃編制工作組，制定規(guī)劃編制技術(shù)大綱，開展有關(guān)專題研究。此項(xiàng)規(guī)劃編制以區(qū)域?yàn)橹?，首先由各地提出本省（自治區(qū)、直轄市）水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)匯總、協(xié)調(diào)、平衡后，形成流域和全國規(guī)劃報(bào)告，各地要按照部里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展規(guī)劃編制工作。四是抓緊完成重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制。積極與國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部溝通協(xié)調(diào)，抓緊對(duì)農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量進(jìn)行核定，編制完成全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃；聯(lián)合國家發(fā)展改革委盡快將《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》、《西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》報(bào)送國務(wù)院審批，力爭盡早組織實(shí)施；啟動(dòng)全國大中型水庫建設(shè)“十二五”規(guī)劃、農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的編制工作，為加快推進(jìn)樞紐工程建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境整治提供規(guī)劃依據(jù)。各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照上述安排，積極組織力量完成或配合完成相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

（二）著力加強(qiáng)水利工程前期工作

根據(jù)國家已批復(fù)和正在編制的各類水利規(guī)劃，抓緊對(duì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，研究編制前期工作實(shí)施方案，明確責(zé)任單位，提出進(jìn)度要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作。一是加快大江大河治理項(xiàng)目前期工作。全面啟動(dòng)進(jìn)一步治理淮河重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)分淮入沂、洪澤湖大堤加固、蚌埠至浮山段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取年內(nèi)開工建設(shè)，重點(diǎn)抓好入海水道二期、平原洼地治理等項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)推進(jìn)長江中下游河勢控制及“兩湖”治理、黃河下游防洪近期工程、海河骨干河道治理等項(xiàng)目立項(xiàng)審批。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委盡早批復(fù)新溝河、平湖塘、太嘉河延伸拓浚工程可研，加快完成新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制、擴(kuò)大杭嘉湖南排等工程的前期工作。二是繼續(xù)推進(jìn)控制性樞紐工程前期工作。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，爭取盡早批復(fù)西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等工程項(xiàng)目建議書，加快黃河古賢、黑河黃藏寺等控制性樞紐工程的審查報(bào)批工作。三是積極做好水資源配置工程前期工作。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，爭取盡早批復(fù)牛欄江-滇池補(bǔ)水工程可研，抓緊推進(jìn)引漢濟(jì)渭等項(xiàng)目立項(xiàng)審批，認(rèn)真做好引江濟(jì)淮、滇中引水、閩江北水南調(diào)等工程的前期論證工作；加快西南等地區(qū)骨干水源工程前期工作。四是高度重視中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的前期工作。在《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》中擬列入244條主要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流，在“十二五”期間安排建設(shè)，各地要按照輕重緩急，盡快啟動(dòng)一批河流治理的前期工作；同時(shí)，今年將進(jìn)一步加大對(duì)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資力度，各地要盡快完成一批項(xiàng)目的前期工作，滿足工程建設(shè)的需要。五是爭取出臺(tái)《水利前期工作招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法》和《水利工程前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法》。各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要高度重視重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，足額落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，充分利用勘測設(shè)計(jì)社會(huì)資源，加快前期工作進(jìn)度，提高成果質(zhì)量，以保障大規(guī)模水利建設(shè)的需要。

（三）積極落實(shí)水利建設(shè)投資

今年中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金水利投資規(guī)模還沒有最后落實(shí)，按照水利建設(shè)任務(wù)和中央一號(hào)文件的要求，預(yù)計(jì)中央水利建設(shè)投資將有較大增長。各地要結(jié)合重大水利投資政策的落實(shí)，統(tǒng)籌安排好水利建設(shè)投資，確保水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。一是爭取加大預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資。2010年中央水利建設(shè)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重約18%，我們將積極與國家發(fā)展改革委溝通協(xié)調(diào)，爭取提高中央水利建設(shè)投資在預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭在2010年的基礎(chǔ)上有較大增長；二是力爭大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金規(guī)模。繼續(xù)加大中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等中央財(cái)政專項(xiàng)水利資金投入力度，力爭在2010年268億元的基礎(chǔ)上，有較大幅度的增長；同時(shí)，積極拓寬新的投資領(lǐng)域，爭取啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)。三是努力落實(shí)好“兩項(xiàng)”政策。落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策還需要做大量的協(xié)調(diào)工作，要加大工作力度，確保今年能落實(shí)到位；各省（自治區(qū)、直轄市）要抓緊出臺(tái)新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，力爭在籌資渠道和規(guī)模上有新的突破。四是及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。隨著中央水利投資的大幅度增長，預(yù)示著地方配套資金的壓力將進(jìn)一步加大，各地要按照中央一號(hào)文件的要求，用好用足各項(xiàng)水利政策，采取多種措施落實(shí)好地方配套資金，保證資金足額及時(shí)到位。在今年投資計(jì)劃安排中，我部將按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的要求，對(duì)去年配套資金落實(shí)情況不好的地區(qū)，適度減少中央水利投資規(guī)模。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中央水利投資計(jì)劃完成率只有60%，按照今年3月底前完成投資計(jì)劃的目標(biāo)要求，任務(wù)還十分繁重，各地一定要千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，確保2010年投資計(jì)劃如期完成。從今年開始，中央安排投資的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算支付進(jìn)度可能納入中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行考核范圍，各地一定要高度重視投資計(jì)劃的執(zhí)行，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、建設(shè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度和銜接，確保投資項(xiàng)目的預(yù)算支付進(jìn)度要求。我部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的監(jiān)督檢查，同時(shí)，完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況定期報(bào)送制度，將中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排的中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目納入報(bào)送范圍。

（四）大力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)

2011年水利建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、任務(wù)重、要求高，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類建設(shè)任務(wù)，抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。一是今年繼續(xù)安排200億元以上中央水利投資，再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，使農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到77%。二是繼續(xù)實(shí)施《全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，將剩余的80多億元中央投資全部安排完畢，規(guī)劃內(nèi)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面開工建設(shè)；擬安排中央投資85億元，啟動(dòng)重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；對(duì)近年來新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫繼續(xù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，爭取開展大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固改造。三是加大大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造投資力度，確保完成30處以上大型灌區(qū)改造任務(wù)；加快推進(jìn)廣西樂灘水庫灌區(qū)等新建灌區(qū)建設(shè)；大幅度增加農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉資金投入，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)；繼續(xù)實(shí)施大型灌排泵站更新改造。四是按照2012年底前完成2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)的要求，今年擬安排中央投資100億元，加快實(shí)施《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》。五是加快城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加大對(duì)錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸圍堤加固投資力度，將剩余投資安排完畢，爭取開工建設(shè)三個(gè)蓄洪垸的安全建設(shè)工程；統(tǒng)籌安排洞庭湖區(qū)10個(gè)重點(diǎn)蓄洪垸圍堤加固工程和海河流域重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。六是加快實(shí)施淮河平原洼地治理世行貸款項(xiàng)目，抓緊開工建設(shè)入江水道整治工程，爭取啟動(dòng)分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整等一批重點(diǎn)工程；加快走馬塘延伸拓浚、東太湖綜合整治等工程建設(shè)，爭取開工新溝河延伸拓浚、平湖塘延伸拓浚和太浦閘除險(xiǎn)加固等太湖水環(huán)境綜合整治工程。七是抓緊完成黃河寧蒙河段治理工程，啟動(dòng)黃河下游防洪建設(shè)近期工程；繼續(xù)實(shí)施長江荊江河段河勢控制和海河、松花江、嫩江流域骨干河道治理，以及珠江三角洲五大聯(lián)圍等工程建設(shè)；加大湖南四水、湖北荊南四河、江西五河、四川五江一河、渭河、福建五江一溪等主要支流治理力度，力爭開工青弋江、水陽江、滁河治理等防洪工程。八是加快四川亭子口、內(nèi)蒙海勃灣、西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等水庫工程建設(shè)，抓緊開工江西峽江、云南牛欄江-滇池補(bǔ)水、四川小井溝、海南紅嶺等骨干水利工程，力爭開工建設(shè)吉林中部城市引松供水、河北雙峰寺等重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)西南地區(qū)以中型水庫為主的重點(diǎn)水源工程建設(shè)。九是啟動(dòng)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、黃河水量調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè)，加大對(duì)山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)投入力度。同時(shí)，增加對(duì)重點(diǎn)區(qū)域水土保持投入，全面開展坡耕地綜合整治；繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項(xiàng)目，啟動(dòng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程；全面實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料規(guī)劃，新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬千瓦；大力發(fā)展牧區(qū)水利，繼續(xù)實(shí)施水利血防工程建設(shè)，加大水利援疆工作力度等。

（五）深入開展水利重大問題研究

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程加快和氣候變化的影響，水利發(fā)展面臨諸多新情況、新問題，規(guī)劃計(jì)劃部門要及時(shí)組織開展水利重大問題研究。今年重點(diǎn)開展以下課題研究：一是江河湖庫水系連通研究。江河湖庫水系連通是提高水資源調(diào)控能力、合理配置水資源的重要措施。要在《全國水資源綜合規(guī)劃》確定的水資源總體配置格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和水利條件，重點(diǎn)研究跨流域、跨區(qū)域調(diào)水和河湖水系連通工程布局，以及河湖水系連通關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境影響、統(tǒng)一調(diào)度管理等問題，提出實(shí)施江河湖庫水系連通的對(duì)策建議。二是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展研究。要針對(duì)我國農(nóng)業(yè)用水量大、用水粗放的問題，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，研究農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展問題，加強(qiáng)高效節(jié)水技術(shù)的綜合集成與示范，因地制宜發(fā)展管道輸水、噴灌和微灌等先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)推廣，建成一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。三是與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。自2007年起，我部組織開展了與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，在深入研究和多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，取得了豐富成果。研究成果將與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償劃分為重要區(qū)域水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償和礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)水生態(tài)影響的補(bǔ)償兩類，分別提出了補(bǔ)償框架方案，包括補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算、補(bǔ)償方式及有關(guān)政策保障措施等。下一步，要繼續(xù)深入開展此項(xiàng)研究工作，配合國家發(fā)展改革委起草好生態(tài)補(bǔ)償條例，爭取將與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償條款納入該條例；同時(shí)，在國家開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)時(shí)，力爭選取幾個(gè)條件成熟的流域或區(qū)域，開展水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。四是流域干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用研究。近年來，隨著流域干支流水庫建設(shè)的加快，一批控制性樞紐工程相繼建成，為充分發(fā)揮梯級(jí)水庫群的綜合效益，需要盡快開展聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用研究。我部于2009年組織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度研究，目前已取得階段性成果，下一步要重點(diǎn)開展?jié)h江干流、西江、松花江等流域水庫群綜合調(diào)度研究，處理好流域防洪、供水、航運(yùn)、發(fā)電和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為制定優(yōu)化調(diào)度方案提供技術(shù)支撐。

（六）全力抓好全國水利普查工作

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查工作的總體部署和進(jìn)度安排，2011年重點(diǎn)做好以下工作：一是抓好普查機(jī)構(gòu)組建。目前，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)基本建立，但一些縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組建尚未全面完成，各地一定要加大督辦力度，盡快完成普查機(jī)構(gòu)組建，充實(shí)基層專職普查人員。二是開展數(shù)據(jù)臺(tái)賬建設(shè)。數(shù)據(jù)臺(tái)賬是動(dòng)態(tài)指標(biāo)普查的前提和基礎(chǔ)，具體工作由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，省級(jí)普查辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，要對(duì)臺(tái)帳建設(shè)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格審核臺(tái)帳數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)普查人員培訓(xùn)。在完成第一階段國家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，１月底前，各地要全面完成縣級(jí)普查綜合培訓(xùn)；3月底前完成普查軟件、數(shù)據(jù)處理專項(xiàng)培訓(xùn)；年內(nèi)完成第二階段填表上報(bào)培訓(xùn)工作。四是做好普查對(duì)象清查登記工作。各地要抓緊開展普查對(duì)象清查工作，對(duì)所采集的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分期分批錄入、初步審核和預(yù)處理，各流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，確保年底前全面完成清查登記任務(wù)。五是組織普查宣傳。各地要充分利用各種媒體，針對(duì)清查登記、臺(tái)賬建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展宣傳，為水利普查營造良好氛圍。同時(shí)，繼續(xù)做好水利常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。修訂《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》，完善分工協(xié)作、數(shù)據(jù)資源共享的統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制；全面開展水利建設(shè)投資“全口徑”統(tǒng)計(jì)工作，把中央各渠道安排的投資、地方自行安排的投資、社會(huì)融資納入統(tǒng)計(jì)范圍，并建立相應(yīng)工作機(jī)制，做好全口徑數(shù)據(jù)的收集；根據(jù)水利建設(shè)的新要求，做好專項(xiàng)水利統(tǒng)計(jì)工作，今年將對(duì)原有的周報(bào)、旬報(bào)、專報(bào)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)旬報(bào)制度，進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)分析；加快水利統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和一套表制度改革，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，著力提高水利統(tǒng)計(jì)工作能力和效率。

做好“十二五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，按照全國水利工作會(huì)議的總體部署和陳雷部長、矯勇副部長在本次會(huì)議上的重要講話精神，圍繞水利中心工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為圓滿完成“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)而不懈努力。

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

（二〇一〇年十二月三十一日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

（五）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

（十二）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

（十五）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

（十六）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（十八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十三）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

第四篇：形式政策論文

思考題（任選一題）

1.如何理解中國特色社會(huì)主義旗幟的意涵？ 2.青年學(xué)生如何貫徹落實(shí)十八大精神？

要求：

1.不低于2000字

2.要有電子版和相對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)打印稿，3.論文電子版和紙質(zhì)版由各班學(xué)習(xí)委員匯齊后，發(fā)給任課教師批改并保存

4.電子版格式要求附后

5.時(shí)間：19周之前

河南工業(yè)大學(xué)

論文題目：院系班級(jí)：姓 名：學(xué) 號(hào)：輔導(dǎo)老師：完成日期：

形勢與政策課程論文

附錄2：正文部分

XXXXXX（論文題目）

XXXX（正文引論）

1.XXXXXX（一級(jí)標(biāo)題）1.1 XXXXXX（二級(jí)標(biāo)題）1.1.1 XXXXXX（三級(jí)標(biāo)題）

1.2 XXXXXX 1.2.1 XXXXXX

2.XXXXXX 2.1 XXXXXX 2.1.1 XXXXXX

2.2 XXXXXX 2.2.1 XXXXXX

第五篇：形式政策論文

產(chǎn)業(yè)與競爭政策分析論文

摘要:加入WTO以后,我國獲得了比較平等的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易待遇,能夠在平等的國際舞臺(tái)上與世界各國競爭,從而加速了我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程,同時(shí)也對(duì)我國合理協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策關(guān)系提出更高要求。產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策是一國的兩大基本經(jīng)濟(jì)政策,其目標(biāo)一致,但是實(shí)施方式和側(cè)重點(diǎn)并不相同,因此有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾和沖突。在產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的搭配方面,日本取得了較大成功,因而從日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的消長變化入手,探析我國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的戰(zhàn)略定位和搭配,以期對(duì)提高我國的經(jīng)濟(jì)競爭力有所幫助。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策;競爭政策;日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的流行與日本的快速發(fā)展有很大關(guān)系,20世紀(jì)70年代以來日本大量使用產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策,極大的促進(jìn)了本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引起了各國政府和經(jīng)濟(jì)理論界的關(guān)注。

關(guān)于競爭政策的內(nèi)涵,國內(nèi)學(xué)術(shù)界也存在廣義和狹義之分。廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策,包括反壟斷政策、政府對(duì)國有企業(yè)的私有化政策、放松政策、政府削減對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼、減少不利于外國產(chǎn)品和外國生產(chǎn)者的政策等。而狹義的競爭政策僅指鼓勵(lì)競爭、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對(duì)競爭結(jié)果的“事后調(diào)節(jié)”措施,通常以法律形式出現(xiàn)。競爭政策實(shí)施的目標(biāo)是消除或者減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷行為、企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為以及政府的行政性壟斷行為。日本的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策第一階段:產(chǎn)業(yè)政策為主,競爭政策為輔(二戰(zhàn)以后至1975年)。二戰(zhàn)后,日本實(shí)行了“經(jīng)濟(jì)的非軍事化”、“經(jīng)濟(jì)的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟(jì)”三大政策,其核心是解散作為戰(zhàn)爭元兇的財(cái)閥,從而大大推進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)市場化和民主化的進(jìn)程,激活了國內(nèi)市場的自由競爭。為鞏固新的市場結(jié)構(gòu),防止過去財(cái)閥壟斷體制的復(fù)活,分別于1947年3月31日和4月14日,審議通過了《私的獨(dú)占禁止及關(guān)于確保公正交易的法律》和《獨(dú)占禁止法》。這標(biāo)志著日本開始實(shí)施比美國反托拉斯法更加嚴(yán)厲的競爭政策。然而,在競爭政策的具體實(shí)施過程中,其與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾和沖突逐漸顯現(xiàn)。因而,隨著“經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略”的出臺(tái),競爭政策被放到次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。

第二階段:經(jīng)過20世紀(jì)60年代的高速增長,日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升,但進(jìn)入20世紀(jì)70年代后,日本經(jīng)濟(jì)遇到了國內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)。

國際上,日本國際收支順差擴(kuò)大導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦頻繁及日元面臨貶值;1973年和1979年兩次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)。國內(nèi),環(huán)境污染嚴(yán)重、城市人口擁擠、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、通貨膨脹嚴(yán)重、大企業(yè)囤積居奇,嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。于是,人們開始重新審視《獨(dú)占禁止法》。1975年日本出臺(tái)了新的《獨(dú)占禁止法》,增設(shè)公平交易委員會(huì)。1977年又修改和充實(shí)了《獨(dú)占禁止法》。同時(shí),日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也開始對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行反思,但相對(duì)于具有強(qiáng)大慣性的產(chǎn)業(yè)政策而言,競爭政策的地位仍然不及產(chǎn)業(yè)政策。

第三階段:強(qiáng)化競爭執(zhí)法,降低產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位(20世紀(jì)90年代初至今)。

在20世紀(jì)90年代以后,日本長期偏重產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露,而且日美貿(mào)易摩擦不斷,美國不斷給日本施加壓力,而且日本向美國做出更有利于開放競爭的正式保證。鑒于國內(nèi)的困境和國外的壓力,日本開始重新定位競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。經(jīng)過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法,日本的競爭政策日趨成熟,整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制逐漸從“官主導(dǎo)”變?yōu)椤懊?/p>

自律”。我國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的搭配

從日本的情況來看,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的地位和作用是不一樣的,也就是說產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化的。但是如何適時(shí)而合理的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的動(dòng)態(tài)變化則是一個(gè)難以把握的問題。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo),在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)競爭政策,還是競爭政策優(yōu)先,在競爭政策的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)很值得探討的問題。我國應(yīng)該對(duì)日本美國等發(fā)達(dá)國經(jīng)驗(yàn)取其精華,去其糟粕,制定適合自己國情的政策搭配。

(1)競爭政策處于核心地位,產(chǎn)業(yè)政策從屬于競爭政策。

競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)就是市場和政府的關(guān)系。市場是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ),市場作用的發(fā)揮,要依賴于競爭政策,因?yàn)闆]有競爭政策的推行,就不可能有公平競爭的環(huán)境,市場對(duì)資源的優(yōu)化配置功能就不可能發(fā)揮出來。政府的職能一方面是為了克服市場失靈,另一方面是為實(shí)現(xiàn)政府的趕超目標(biāo)。由于在市場經(jīng)濟(jì)中,市場是基礎(chǔ),政府的過多干預(yù)會(huì)扭曲市場的價(jià)格信號(hào),從而損害市場的運(yùn)行效率,因而在經(jīng)濟(jì)政策的推行中,競爭政策是處于核心地位的,而產(chǎn)業(yè)政策則是從屬于競爭政策的。

(2)對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)外強(qiáng)調(diào)競爭政策。

一個(gè)國家在國際貿(mào)易中的地位取決于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)鍵在于該國具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。要在短期內(nèi)適應(yīng)和長期內(nèi)主導(dǎo)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局,我們必須調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段,我國各行業(yè)都缺乏足夠的國際競爭力,如果不加保護(hù)的參與國際競爭,必然會(huì)遭到國際資本優(yōu)勢力量的毀滅性打擊,所以,在國內(nèi)必須首先強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)外,作為WTO的成員國,在很大程度上是把國外及國際組織的競爭體制引入進(jìn)來,從而加快國內(nèi)的市場化進(jìn)程,減少不必要的時(shí)間成本,所以,我們要積極地參與市場競爭,提高我國的經(jīng)濟(jì)競爭力。

(3)長期堅(jiān)持競爭政策,對(duì)個(gè)別行業(yè)的個(gè)別時(shí)期應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策。

作為WTO的成員國,要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),參與國際市場的分工與合作,就必須在將來很長的時(shí)問內(nèi)堅(jiān)持競爭政策,即建立一套與國際競爭規(guī)則接軌的競爭政策,規(guī)范與指導(dǎo)企業(yè)參與國際競爭、分工與協(xié)作。但加入WTO又給我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),要求我們迅速地調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競爭力。培養(yǎng)具有國際競爭力的出口產(chǎn)業(yè),使我國在短時(shí)間內(nèi)跟上世界形勢,并為將來主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以在長期堅(jiān)持競爭政策的同時(shí),仍要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),形成競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合,共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。結(jié)論

競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系始終是動(dòng)態(tài)發(fā)展的而非靜止不變的,應(yīng)根據(jù)我國的具體情況,適時(shí)調(diào)整二者的適用范圍。當(dāng)某種行業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的支柱產(chǎn)業(yè),且該行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足,同時(shí)又面臨國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大壓力時(shí),應(yīng)將其確定為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)象。如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)不再滿足產(chǎn)業(yè)政策的要求,則應(yīng)及時(shí)引入競爭機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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