第一篇：換屆后新的領(lǐng)導體制和運行機制問題研究

換屆后新的領(lǐng)導體制和運行機制問題研究

【內(nèi)容提要】文章結(jié)合縣委在黨委換屆后的工作運轉(zhuǎn)情況，對黨委換屆后新的領(lǐng)導體制和運行機制情況與換屆前的運行情況進行了對比分析，找出了現(xiàn)實存在的一些問題，并對建立健全新的領(lǐng)導體制和運行機制提出了建議和意見。

【正文】2006年黨委集中換屆，按照領(lǐng)導班子配備改革方案，減少了副書記職數(shù)，擴大了黨政班子成員交叉任職，建立了常委分工負責制，新的領(lǐng)導體制和工作運行機制在換屆后逐步形成。圍繞換屆后領(lǐng)導班子建設面臨的新情況新問題，縣委組織部通過走訪調(diào)查、座談了解、征求意見等形式，對換屆后領(lǐng)導體制和運行機制的相關(guān)情況進行了分析研究，對存在的問題進行了歸納思考。

一、換屆后新的體制和運行機制發(fā)生的主要變化 新一屆縣委班子選舉產(chǎn)生后，磨合運行了一年時間，總體上看，班子面貌新、活力強，科學決策、民主決策的能力得到較大提升，常委基本做到了各司其職、各負其責、通力協(xié)作，切實提高了工作效率和執(zhí)政水平，運行情況良好。

一是黨委決策的民主化科學化程度明顯增強。換屆前，副書記的職數(shù)多，使書記辦公會成了事實上的決策層。黨的地方委員會工作條例明確規(guī)定，書記辦公會不是一級決策機構(gòu)。但在實際工作中，對重大問題，都是先提請書記辦公會討論，如討論干部任免工作時，有正副書記、組織部長參加，已經(jīng)超過了常委會的半數(shù)，這樣的辦公會，事實上已主導了常委會的決策。減少副書記職數(shù)，實行常委分工負責制，能夠有效地發(fā)揮黨委常委的作用，有利于進一步擴大黨內(nèi)民主，集中全體常委的智慧，提高決策的科學性。

二是常委的工作積極性明顯提高。實行常委負責制后，常委獨立分管一個方面的工作，直接對書記負責，避免了分工上的重疊和工作上的相互依賴，推諉扯皮。常委成了實施權(quán)力的主體，同時又是承擔責任的主體，調(diào)動了常委工作的積極性，增強了工作責任感。注重黨政分工交叉，政府副職直接對主要領(lǐng)導負責，避免了減少了決策層次和環(huán)節(jié)，進一步明確了工作權(quán)責，極大調(diào)動了政府副職放手工作、主動用權(quán)的積極性，工作成效明顯提高。

三是全委會職能作用得到強化。全委會是黨代表大會閉會以后的領(lǐng)導機關(guān)。其主要職責是對經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、黨的自身建設及其他涉及全局的重大問題進行討論決定，作出科學的決策。換屆后，全委會委員數(shù)增加，覆蓋范圍明顯擴大，議事制度不斷健全，決策程序逐步規(guī)范，換屆后已多次召開全委會，研究全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和人事問題，全委會的職能作用得到較好地發(fā)揮。

二、在建立健全新的領(lǐng)導體制和運行機制方面遇到的主要問題

1、在思想認識方面有待轉(zhuǎn)變。部分同志對新老體制之間的區(qū)別認識不夠全面，對常委分工負責制的具體內(nèi)涵及其運作方式不甚了解。有的認為換屆后只是一個專職副書記代替了以前幾個副書記的工作，其他基本沒有改變；有的認為常委分工負責制就是常委直接向書記或常委會負責，這種新的領(lǐng)導體制可能導致副書記被架空。

2、在規(guī)范決策方面有待加強。全委會沒有發(fā)揮應有的職責和權(quán)利，在具體工作中，仍然存在一些重要干部任免、重大經(jīng)濟社會問題在常委會上研究決策，常委會職權(quán)過于集中，難以保證決策的科學性和合理性。

3、在能力素質(zhì)方面有待提高。實行常委分工負責制后，常委在領(lǐng)導層面的配角作用減弱，主角作用增強，部分常委在主動用權(quán)、獨當一面、大膽決策上的能力素質(zhì)有待加強。受習慣性思維的影響，對一些涉及面廣，過去由副書記協(xié)調(diào)的工作，少數(shù)常委仍存在依賴思想，出現(xiàn)放不開、協(xié)調(diào)不到位等現(xiàn)象。

4、在制度保障方面有待完善。黨委運行機制和工作制度的相對滯后，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決 定》與現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》存在許多不一致，常委分工負責制還沒有一套嚴格規(guī)范的制度作保障。

三、建立健全新的領(lǐng)導體制和運行機制的意見和建議 針對換屆后出現(xiàn)的新情況、新問題，抓緊完善黨委工作體制，是改進黨委領(lǐng)導方式、提高工作水平的當務之急。我們認為，黨章是黨內(nèi)政治生活的根本大法，研究地方常委領(lǐng)導體制、工作機制和運行方式，應堅持以黨章規(guī)定為指導，遵循“加強領(lǐng)導、明確職權(quán)，細化目標、落實責任，協(xié)調(diào)關(guān)系、增進團結(jié)，提升素質(zhì)、強化監(jiān)督”的原則，進一步建立健全黨委領(lǐng)導體制和運行機制。

（一）建立健全地方黨委常委分工負責制，明晰全委會、常委會、書記和各常委的職責和權(quán)力，切實實行分工負責、權(quán)責一致的領(lǐng)導體制。

1、明確全委會職責。黨章第十條第二款第三條之規(guī)定：“黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會”。建議抓緊制定《黨的地方代表大會和委員會工作條例》，實行黨代表常任制，每年召開一次黨代會，研究討論重大問題，聽取和審議黨委工作報告。明確黨的地方委員會的職責，將決定重大經(jīng)濟社會問題、任免干部的權(quán)力交給委員全體會，建議全委會原則上每季度召開一次，如遇緊急情況和重大事項可隨時召開。

2、明確常委會職責。黨章第二十七條規(guī)定：“黨的地方各級委員會的常務委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權(quán)”。為此，要將常委會作為同級黨委的執(zhí)行機構(gòu)，承擔以往書記辦公會、常委碰頭會的職責，對提交黨的委員會討論決定的重大問題先行調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、醞釀討論、提出方案。在常委會上，分管領(lǐng)導主要是說明情況，其他常委也應表達個人意見。

3、明確黨委書記的職責。負責召集常委會議，確定提交黨委全委會討論決定的事項，集中集體意見形成日常工作的處理意見；日常工作中，負責與其他常委的溝通協(xié)調(diào)、個別醞釀，協(xié)調(diào)各常委之間的關(guān)系，指導常委完成分管工作任務；負責處理黨委的日常性工作，包括調(diào)查研究、督促檢查、審簽一般文件等。

4、明確常委分工的職責。常委分工的原則是全覆蓋、不交叉。具體工作中，副書記根據(jù)常委會、或書記授權(quán)主持黨委日常工作；各常委對分管部門的工作進行把關(guān)，對分管的綜合性工作進行協(xié)調(diào)，對分管部門和分管工作中的重大問題向書記進行溝通，并負責向常委會、全委會匯報；各常委決定分管部門和分管工作中的日常事務。

（二）著力提高領(lǐng)導班子成員的素質(zhì)能力。實行常委分工負責制以后，對領(lǐng)導干部的議事、決策、抓落實等方面能力素質(zhì)提出了更高的要求，要通過學習培訓、實踐鍛 煉，不斷提高領(lǐng)導班子成員的素質(zhì)和能力。

1、抓好理論學習，提高思想政治素質(zhì)。新體制下要求縣級領(lǐng)導班子成員具備新理論、新知識，以適應新形勢、新任務、新目標的要求。要把學習放在首要位置，不斷提高理論水平和運用理論指導實踐的能力。突出抓好學習中國特色社會主義理論和黨的十七大精神的學習，堅持用黨的基本理論和最新理論成果武裝頭腦，增強黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，和科學的政績觀。

2、加強教育培訓，提高領(lǐng)導工作水平。通過專家授課、定期研討、階段測評、外出觀摩、上級調(diào)訓等形式，切實抓好領(lǐng)導班子成員的教育培訓，特別是對構(gòu)建和諧社會、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村等方面內(nèi)容應進行重點培訓，切實提高領(lǐng)導干部的政策水平、開拓思維能力和創(chuàng)新能力，使他們真正具備與時俱進抓發(fā)展的本領(lǐng)。

3、擺正自身位置，提高履職能力。換屆后，減少了副書記職數(shù)，對縣委書記提出了更高要求。由以前安排副書記聯(lián)系常委，變成現(xiàn)在直接面對常委，這就要求黨委一把手在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)攬全局等方面的能力更強，民主作風要更好，自我要求應更嚴，更善于調(diào)動和發(fā)揮常委一班人的積極性，推進區(qū)域內(nèi)各項工作開展。實行常委分工負責制，對常委的全局意識、工作責任心也提出了更高要求，常委的職權(quán)更明確，責任更重大。常委 要善于把握工作全局，增強宏觀意識和議事能力，積極向常委會和全委會提出完整工作方案，協(xié)調(diào)處理好分管范圍內(nèi)的工作關(guān)系，獨立完成日常性工作。

（三）完善配套措施。圍繞新的領(lǐng)導體制和運行機制，需要進一步完善相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)、政策和制度體系。

1、完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機制。換屆后的新機制對加強和改善黨委領(lǐng)導提出了新要求，黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用，把主要精力放在抓方向、議思路、做決策上來，從政治上、思想上、組織上加強黨的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)處理好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，提升班子整體功能。

2、完善黨委決策議事機制。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨委工作規(guī)則，對涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署、重要人事任免等問題進行集體討論決定。進一步修訂完善黨委議事決策相關(guān)制度，規(guī)范常委會、全委會的議事范圍、程序和規(guī)則，充分發(fā)揮各自的職能作用。

3、建立常委班子成員的常效監(jiān)督機制。常委班子成員要定期全委會、或黨代會報告工作，接受委員、黨代表的評議、質(zhì)詢和監(jiān)督。其中，“一把手”應該作為監(jiān)督的重點，監(jiān)督的關(guān)鍵是把好選舉任命關(guān)口，實行定期述職、測評，接受上級黨委專項巡視檢查。黨代會召開期間，書記人選 可通過一張“委員、常委、書記”的選票由代表選舉產(chǎn)生；黨代會閉會期間，中途任命的也要經(jīng)過選舉程序，由全委會通過“常委、書記”一張選票選舉產(chǎn)生。書記的述職、測評一般應放在黨代會上進行。上級組織對書記的專項巡視，應制度化、經(jīng)?；?/p>

第二篇：換屆后黨委班子領(lǐng)導體制和運行機制問題研究

換屆后縣委領(lǐng)導班子

領(lǐng)導體制和運行機制問題研究

結(jié)合縣委換屆，我縣對縣委領(lǐng)導班子建設進行了有益的探索，建立了縣委常委分工負責制，做到了分工明確，職責清晰，并根據(jù)中央、省、市委有關(guān)規(guī)定，對縣委常委會的相關(guān)制度進行了修訂和完善，印發(fā)了《縣委常委會議事決策規(guī)則》、《關(guān)于需要縣委常委集體研究決定的重大事項》、《常委會議服務工作規(guī)范》、《落實“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”主旋律行為規(guī)范》、《縣委書記辦公會議議事規(guī)則》、《縣委常委會學習制度》、《常委會委員廉潔從政準則》、《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變作風的規(guī)定》等制度，進一步規(guī)范了議事和決策程序，全面加強和改善了黨的領(lǐng)導。如何建立完善班子工作運行新機制，達到提高運行效率、擴大黨內(nèi)民主的目的，已成為當前縣委領(lǐng)導班子建設的一個重要問題。為此，我縣對換屆后縣委領(lǐng)導班子領(lǐng)導體制和運行機制問題進行了深入細致地調(diào)查研究。

一、換屆后領(lǐng)導體制和運行機制建設面臨的新情況

（一）基本狀況。換屆后的縣委常委會共有11人。常委分工情況：書記1名，副書記3名，其中1名兼任縣人民政府縣長（協(xié)助書記抓全面工作，主持政府全面工作），1名兼任紀委書記（負責黨風廉政建設、政法穩(wěn)定、精神文明、新聞宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、優(yōu)化經(jīng)濟和旅游環(huán)境、城鎮(zhèn)建設工作。負責與人大的協(xié)調(diào)工作），1名專職副書記（負責組織、干部和老干部工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)、文化教育、國防建設、開放、社區(qū)建設、人口與計劃生育工作。負責與縣政協(xié)的協(xié)調(diào)工作）。

常委7名，其中1名兼任組織部長（主抓組織、干部、老干部工作），1名兼任常務副縣長（協(xié)助縣長抓政府全面工作，主持政府日常工作），1名兼任宣傳部長（主抓宣傳和精神文明建設工

作），1名兼任政法委書記（主抓政法工作，協(xié)助分管副書記抓信訪穩(wěn)定工作），1名兼任縣人武部政委（主抓國防教育、兵役、人民武裝和軍民共建、雙擁工作），1名兼任縣委辦公室主任（主抓縣委機關(guān)日常工作，協(xié)助分管副書記抓信訪穩(wěn)定工作），1名兼任農(nóng)工委書記（主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)工作，協(xié)助分管副書記抓農(nóng)村穩(wěn)定工作）?？h委常委均有從事企業(yè)、農(nóng)業(yè)、政法、黨務以及文化、教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層等某一個領(lǐng)域或幾個領(lǐng)域具體業(yè)務和領(lǐng)導、管理工作的經(jīng)驗，班子專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，整體功能進一步增強。

副書記、縣委常委、政府副職都分工明確，職責清晰，做到各司其職，各負其責，又胸懷全局，密切協(xié)作，分工不分家，形成合力。

（二）面臨的新情況：

1、履行職責上：一是過去常委工作一般有副書記分管，實行常委分工負責制后，如果常委工作獨立性不強，大事小事都向書記匯報，同時常委之間也需要書記協(xié)調(diào)，容易牽扯書記過多精力。二是過去對涉及面廣的工作由副書記協(xié)調(diào)，受習慣性思維影響，現(xiàn)在常委特別是新進班子的常委對一些涉及縣委、政府其他負責人分管范圍內(nèi)的工作，協(xié)調(diào)不容易到位，可能產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。三是要解決常委分工負責既要有“責”也要有“權(quán)”的問題，防止責、權(quán)不對等。

2、規(guī)范決策上：一是實行常委分工負責制后，什么事情由常委個人決定，什么事情必須提交常委會集體決策，應該有一個明確具體的規(guī)定，既要防止超越權(quán)限，又要防止敷衍塞責。二是常委間分工相對獨立，客觀上造成對其他常委分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機制，可能導致常委會的議事決策作用難以得到很好發(fā)揮；三是書記辦公會如何在形式上改變，更好地發(fā)揮在議事方面醞釀討論、統(tǒng)一思想的作用，值得認真研究。四是實行常委負責制，對班子成員素質(zhì)能力提出新的要求。

二、換屆后縣委領(lǐng)導體制和運行機制的實踐

換屆以來，我縣針對換屆出現(xiàn)的新情況，從實際出發(fā)，在完善縣委工作機制上作了一些有益的探索。

一是班子內(nèi)部分工情況：按照“授權(quán)充分、各負其責”的原則，首先結(jié)合每位常委的能力特長，進行合理分工，工作量大致均衡，責、權(quán)、利相互統(tǒng)一。同時根據(jù)所擔任的具體職務，各有側(cè)重。其次，結(jié)合每位常委的分工，落實好崗位目標責任制。按照任務指標化、責任明確化、完成時限化和質(zhì)量具體化的要求，把各項工作目標分解到每一個班子成員，在負責自身分管工作的同時，都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及社區(qū)聯(lián)系點，對聯(lián)系點的黨建、計劃生育、招商引資、文明創(chuàng)建等中心工作都負有領(lǐng)導責任，做到人人有事干、事事有人干，以個體目標責任的落實來保證縣委整體目標任務的完成。使常委工作既做到職責明確，各司其職，各負其責，又胸懷全局，密切協(xié)作，分工不分家，形成合力。

再次，進一步落實黨政交叉任職?？h委換屆后，已實現(xiàn)了1名縣委常委與縣政府副職的交叉任職。

二是決策議事、協(xié)調(diào)方面。我縣縣委書記辦公會根據(jù)工作需要不定期召開，由縣委書記主持，也可由縣委書記委托副書記主持。醞釀需要提交縣委常委會討論決定的重要問題；對涉及全縣黨建、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、精神文明建設等方面的重要問題進行研究并提出意見；醞釀人事任免等事項，提交縣委常委會審定；對重大突發(fā)事件和緊急情況及時研究，做出決定，并通報縣委常委；必要時提交縣委常委會審定；對縣委常委會決定的重要事項的組織實施進行協(xié)調(diào)；負責處理一些可以不經(jīng)縣委常委會審議，但又不宜由縣委書記、副書記個人決定的問題。書記辦公會議商議問題時，應當經(jīng)過充分討論，如對議題產(chǎn)生不同意見，一般應當緩議，經(jīng)進一步交換意見后再進行研究。會議確定的事項，由縣委辦公室負責督促落實。

縣委常委會議一般兩周召開一次，遇有重要情況可隨時召開。

必要時可召開縣委常委（擴大）會議。縣委常委會議和縣委常委（擴大）會議召開的具體時間由縣委書記確定。縣委常委會議由縣委書記召集并主持?？h委書記因故不能參加會議時，可委托縣委副書記召集并主持?？h委常委會議的議題由分管副書記征求分管常委意見后提出，經(jīng)縣委辦公室綜合協(xié)調(diào)，縣委常委、辦公室主任把關(guān)審閱后，由縣委書記確定?？h委常委會議召開的時間、議題一般應提前兩天通知出席和列席人員，會議有關(guān)材料應同時送達出席人員。有特殊原因或不宜提前送達的，可在會場分發(fā)?？h委常委會討論決定重大問題，事先要進行充分醞釀和溝通，形成初步意見。凡提交縣委常委會討論的議題，有關(guān)部門和單位要深入調(diào)查研究、認真分析論證。對涉及多個部門的議題，主匯報單位要做好溝通協(xié)調(diào)工作，在取得一致意見后方可提交常委會討論。特別是有關(guān)人事、機構(gòu)、編制、經(jīng)費方面的議題，提交單位須先同有關(guān)職能部門會商，形成初步協(xié)調(diào)意見并報縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導初審。對有關(guān)重大決策要聽取縣人大、縣政府、縣政協(xié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨組、黨委和民主黨派、無黨派代表人士及社會各界群眾意見。討論決定干部問題，會前一般要與有關(guān)縣領(lǐng)導溝通。對干部的任免和獎懲，一般應先提交書記辦公會進行醞釀。對涉及縣科級干部黨政紀處分的議題，須按干部管理權(quán)限和相關(guān)程序，經(jīng)縣紀委常委會討論提出建議后，再提交縣委常委會研究決定。任用、推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導班子正職，在縣委全委會會議期間，由常委會提名，縣委全委會審議，進行無記名投票表決；縣委全委會閉會期間，由縣委常委會研究提名，以書面形式征求全委會成員意見，根據(jù)多數(shù)委員意見，由縣委常委會作出決定。近年來，我縣公推團縣委書記，采取了常委會票決制的辦法；選拔任用東文山鄉(xiāng)黨委書記、其中口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、石亭鎮(zhèn)人大主席，采取全委會民主推薦的形式，進一步擴大了選用干部工作的民主化程度，增強了選人用人的透明度，效果很好。

縣委常委會議須有半數(shù)以上常委到會方能舉行，研究決定干

部任免事項時須有三分之二以上常委到會。常委因故不能參加會議，要提前向縣委書記請假，可用書面形式表達意見?？h委常委會充分發(fā)揚民主，做到暢所欲言。在對所議事項充分討論的基礎(chǔ)上，由主持人集中大家的意見，提出決策建議，進行表決。表決可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票方式。贊成票超過應到常委人數(shù)的半數(shù)為通過。末到會委員的書面意見不能計入票數(shù)。

對討論中的不同意見應認真考慮，如發(fā)生較大分歧，難以形成統(tǒng)一意見，除緊急情況外，應暫緩作出決定。對縣委常委會集體作出的決定，常委必須堅決執(zhí)行，如有不同意見可以保留，也可以向上級組織報告，但不得公開發(fā)表同集體決定相反的意見，不得在行動上違背集體決定。常委在討論決定重大問題時因故缺席，由縣委書記、副書記或委托有關(guān)人員事先征求意見，會后通報情況。對應由縣委常委會決定的事項，因情況緊急來不及召開常委會時，縣委書記可商有關(guān)常委臨機處置，事后應及時向常委會報告。縣委書記要帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尤其要認真考慮和聽取不同意見，善于集中正確意見，進行科學民主決策。

縣委各常委對涉及分管工作的議題，要堅持從大局出發(fā)，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，主動介紹有關(guān)情況，積極、客觀、公正地發(fā)表意見，切實履行職責。對不屬于自己分管的工作也要認真思考，主動提出意見和建議。

三是監(jiān)督方面：完善了民主生活會、黨內(nèi)情況通報、重大事項報告、談話誡勉等制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督。定期向縣人大、縣政協(xié)和群眾團體通報工作和征求意見，重視辦理人大、政協(xié)的議案、提案和反映的社情民意。對縣委決定的事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目和經(jīng)濟活動，要求縣監(jiān)察、財政、審計等部門提前介入、全程監(jiān)督；對確定的重點工程、項目建設，每月通報進展情況，跟蹤督查。

三、完善換屆后縣委領(lǐng)導體制和運行機制的思考與建議(一)抓好學習培訓，培養(yǎng)復合型領(lǐng)導人才。要按照領(lǐng)導帶頭、健全制度、聯(lián)系實際、堅持經(jīng)常的要求，結(jié)合深化學習“三個代表”重要思想的教育活動，結(jié)合縣情和本職工作實際，有針對性地開展科學的發(fā)展觀、政績觀、人才觀、群眾觀的教育，增強班子成員執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政為民的民本意識，以及與時代進步潮流相呼應的開放意識，與社會形態(tài)變革相協(xié)調(diào)的善治意識，與市場經(jīng)濟體制相適應的效能意識，努力把理論學習的成果轉(zhuǎn)化為堅定的政治信仰，轉(zhuǎn)化為觀察、分析和解決實際問題的正確立場和科學方法，轉(zhuǎn)化為立身做人的基本準則。

二是完善培訓機制。要按照“缺什么、補什么”的要求，根據(jù)實際工作對不同層次、不同類別、不同崗位領(lǐng)導干部的不同需求，科學設置培訓內(nèi)容，改進培訓方式，有效解決供需脫節(jié)、學用脫節(jié)、培訓形式單一的問題。在繼續(xù)抓好基本政治理論培訓的同時，應重點加強目前縣級領(lǐng)導干部較缺乏的市場經(jīng)濟、公共管理、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等新知識、新技能的培訓，增強培訓的實效性、時代性。

三是要加強實踐鍛煉。要根據(jù)縣級領(lǐng)導干部的不同情況，遵循干部成長的規(guī)律，有針對性地選擇和實施實踐鍛煉方式。立足本職崗位鍛煉才干。要把立足本職工作、履行好崗位職責作為鍛煉縣級領(lǐng)導干部的主要途徑，建立健全領(lǐng)導干部工作崗位目標責任制，對工作任務進行細化分解，定目標，壓擔子，在工作上放手放權(quán)，在管理上嚴格要求，使他們在履行本職工作的實踐中提高領(lǐng)導能力和水平。立足干部擔當重任的需要外派掛職鍛煉。堅持定期選派一部分縣級領(lǐng)導干部到發(fā)達地區(qū)、上級機關(guān)，特別是到艱苦復雜的地方工作，到矛盾多、困難大、條件差的單位鍛煉，使他們在不同工作環(huán)境的磨練中提高應變能力和組織領(lǐng)導才能。立足培養(yǎng)復合型領(lǐng)導人才多崗鍛煉。加大縣級領(lǐng)導干部輪崗交流力度，有計劃地推進跨部門、跨行業(yè)交流、發(fā)達縣級與欠發(fā)達縣

級雙向交流、重要崗位定期交流，使他們在不同崗位的鍛煉中豐富閱歷、積累經(jīng)驗、增強本領(lǐng)，努力建設善于治縣理政的高素質(zhì)縣級黨政領(lǐng)導班子，為建設社會主義新農(nóng)村、促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，提供堅強的保證。

(二)健全議事決策機制，嚴格確定決策程序。進一步健全提高議事決策水平的相關(guān)制度，充分發(fā)揮書記辦公會的醞釀作用和常委會、全委會的決策作用。當前，要突出提高常委會的決策質(zhì)量。從縣級工作實際來看，第一，要科學界定決策內(nèi)容和權(quán)限。要根據(jù)縣委承擔的職責，合理界定應集體討論決定的重大事項，確保所有關(guān)系到根本性、全局性、長遠性的問題都納入集體決策范圍。同時，要明確界定決策職責，既要防止超越權(quán)限，又要防止敷衍塞責。在決定重大問題時，不僅要關(guān)注人、財、物的配置，還要關(guān)注建章立制、樹立科學發(fā)展觀等問題。第二，要嚴格確定決策程序。要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針進行決策，并根據(jù)決策系統(tǒng)化的要求制定規(guī)范化的議事決策制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項要認真進行專家論證技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項要實行公示、聽證，擴大人民群眾的參與度。第三，要完善民主決策機制。要建立健全信息收集機制、決策方案咨詢論證機制、決策方案討論確定機制、決策糾錯改正機制、決策落實督辦機制、決策監(jiān)督和責任追究機制等等。

（三）完善縣委監(jiān)督管理機制，強化對權(quán)力的制約。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，相互監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機制。要突出對“—把手”監(jiān)督，嚴格執(zhí)行班子成員參加雙重組織生活制度，領(lǐng)導干部應以普通黨員的身份接受支部和黨員群眾監(jiān)督。要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的作用。探索建立常委分工公示、推進民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等制度。

要建立規(guī)范的常委會述職制度，完善述職評議制度，完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部制度，完善領(lǐng)導干部引咎辭職、黨代表評議不稱職責令辭職制度。尤其要強化對縣級黨政正職的監(jiān)督，對縣級黨政正職要重點在干部選拔任用、重大問題決策和廉潔從政方面加強監(jiān)督。督促他們正確行使權(quán)力，認真履行職責，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。同時還要構(gòu)建以考核執(zhí)政能力為重點的縣市區(qū)領(lǐng)導干部實績考核評價體系。

（四）完善縣委選人用人機制，選好用準干部。一是逐步推行干部任用初始提名由縣委全委會成員民主推薦制度。二是完善選人用人“最終決定”制度。逐步將下一級地方黨委、政府正職擬任人選和推薦人選，納入縣委全委會或常委會無記名投票表決范圍。三是建立選人用人情況通報制度。繼續(xù)推廣領(lǐng)導干部任前公示制。接受干部、群眾的監(jiān)督。四是建立干部選拔任用工作評議制度。各級黨委常委會和主要領(lǐng)導干部在述職述廉活動中，應把用人權(quán)的行使情況作為一項重要內(nèi)容，并在相應范圍內(nèi)進行評議；也可由黨代會代表或全委會成員對選人用人質(zhì)量進行評議。評議結(jié)果作為上級黨委評價考核下級黨委和主要領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。五是建立用人失誤失察責任追究制度。包括推薦提名失誤責任追究、考察工作失誤責任追究、任用決定失誤責任追究等制度。

第三篇：縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導體制和運行機制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導體制和運行機制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導體制和運行機制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導體制和運行機制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后，新的領(lǐng)導班子在帶領(lǐng)全縣黨員干部發(fā)展縣域經(jīng)濟及社會各項事業(yè)和加強干部隊伍建設等方面發(fā)揮了重要作用。同時，新的領(lǐng)導體制和運行機制也為我們今后開展工作提出了需要進一步探索和研究的課題。為此，按照省、市委組織部的安排和部署，我們及時組織力量，對我縣縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導體制和運行機制情況進行了一次專題調(diào)研。

一、基本狀況

換屆后，我縣縣委班子從原來的13名常委減少到11名。常委中：書記1名，副書記2名，其中1名兼任縣人民政府縣長，1名專職副書記。常委8名，其中1名兼任紀委書記，1名兼任組織部長，1名兼任常務副縣長，1名兼任宣傳部長，1名兼任政法委書記，1名兼任縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長，1名兼任縣人武部部長，1名兼任副縣長。年齡結(jié)構(gòu)：最大的51歲，最小的35歲，平均年齡歲；文化結(jié)構(gòu)：研究生4名，大專以上學歷7人；性別結(jié)構(gòu)：女干部1名。通過換屆班子年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次、專業(yè)分布有了明顯改善，班子搭配實現(xiàn)了提升素質(zhì)、優(yōu)勢互補，新班子呈現(xiàn)出團結(jié)有力、奮發(fā)有為的新形象。

二、縣委班子運行的成效

1、常委分工更加科學合理。這次縣級黨委領(lǐng)導體制改革的實質(zhì)是實行常委分工負責制。為此，在常委分工時，我們注意根據(jù)常委任職經(jīng)歷、個人專長、工作量等因素，使常委分工既科學又合

理，從而促進每位常委各盡所能，一門心思用在工作和本地經(jīng)濟社會發(fā)展上，積極為促進本地經(jīng)濟社會的全面發(fā)展獻計獻策。

2、常委會運行機制更加嚴密高效。為了保證常委分工負責制的順利運行，我們規(guī)范了規(guī)章制度和工作運行機制。一是完善統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的工作機制。按照“作決策、配干部、優(yōu)環(huán)境、抓落實”的職能定位，進一步發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。二是完善決策機制。修訂完善《常委會議事規(guī)則》、《全委會議事規(guī)則》，規(guī)范常委會、全委會決策范圍、內(nèi)容、規(guī)則、程序、方法，建立健全會前協(xié)調(diào)、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、做出決策、形成紀要的決策程序，明確工作請示匯報程序、醞釀溝通程序、決策執(zhí)行程序，規(guī)范黨委工作運行。三是完善督查機制。建立常委任期責任制、職責履行情況督查及通報反饋制度，實行“一月一檢查、一季一督查、半年一通報、全年一考核”。

四是完善考核機制。制定科學全面、便于操作的常委績效考核評價辦法，重點對責任指標完成情況、促進全局工作情況和工作成本績效情況進行考評。五是完善監(jiān)督機制。完善常委個人定期向常委會和全委會報告工作制度，完善常委分工公示制度，健全常委用人失察、決策失誤、執(zhí)行不力等責任追究制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制。

3、常委會成員履職能力明顯提高。按照建設學習型班子的目標要求，我們定期對常委進行有關(guān)政策培訓，使常委在最短時間內(nèi)形成與新體制相適應的思維方式。同時，注重優(yōu)化工作方式方法，注重從人民群眾的實踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗，用以指導工作。通過采取一系列行之有效的措施，提高了常委熟練運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、教育、協(xié)商、調(diào)解等基本工作方法解決問題的能力。

4、書記核心作用明顯提高。實行常委分工負責制后，縣委主要負責人始終把主要精力放在把方向、議大事、謀大

局上，用共同的事業(yè)、共同的責任把班子成員凝聚成一個團結(jié)戰(zhàn)斗的集體。大膽支持常委放手工作，使班子成員有職有權(quán)，積極履行職責。班子成員互相尊重，互相信任，互相支持，互相補臺，心往一處想，勁往一處使，最大限度地發(fā)揮黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

三、存在問題

縣級黨委換屆后,實行常委分工負責制的領(lǐng)導體制,是一項全新的工作制度,是地方黨委工作機制的重大改革,在實施過程中,我們也發(fā)現(xiàn)運行還存在一些亟待于探索和改進的方面：一是在新形勢下，新的任務和新的要求對常委分工開展工作提出了新的挑戰(zhàn)，由于知識更新日新月異，因而導致個別常委在思想觀念和知識更新等方面還存在一些短期不適應現(xiàn)象；二是實行常委分工負責后，雖然每位常委分工明確了，但什么事項由常委個人決定，什么事情必須提請常委會議研究決策，還有待于進一步明確。同

時，由于常委分工相對獨立，因而增加了常委會內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的工作量和難度，容易出現(xiàn)一些影響工作協(xié)調(diào)落實的現(xiàn)象；三是新的機制運行下，常委會議事、決策等運行的制度還需要進一步規(guī)范。

四、建議和對策

1、完善縣委能力建設機制。要教育引導干部深入學習科學發(fā)展觀，加強思想政治教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要突出抓好鄧小平理論、《江澤民文選》、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等政治理論；突出抓好新進班子年輕干部的培訓。根據(jù)換屆后干部能力素質(zhì)的現(xiàn)實需求，組織開展“學習一個專題、研究一個課題、解決一個難題、推動一項工作”的活動，目前，應重點加強縣級領(lǐng)導干部的市場經(jīng)濟、公共管理、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等新知識、新技能的培訓，增強培訓的時效性、時代性，不斷提高領(lǐng)導干部的決策能力和落實水平。

2、完善縣委目標管理機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，對縣委決策進行責任分解，明確分管常委和責任部門。結(jié)合常委分工實際，進一步細化、量化常委工作目標，既要有業(yè)務目標，明確常委自身所處工作范圍內(nèi)的職責；也要有公共目標，明確常委在全局工作中擔負的職責。同時還要建立常委協(xié)調(diào)落實機制，使常委工作既做到職責明確，又分工不分家，形成合力。

3、建立常委溝通協(xié)調(diào)機制。要建立常委溝通協(xié)調(diào)機制，使常委工作既做到職責明確，又分工不分家，形成合力。對于重大事項，要由常委向黨委書記、政府正職、專職副書記匯報，醞釀提出初步方案，再提交常委會討論。

4、完善黨委監(jiān)督機制。健全報告和通報制度，常委要向常委會、常委會向全委會報告工作，定期或不定期在一定范圍內(nèi)通報有關(guān)工作和決策執(zhí)行情況。同時要研究重大決策失誤和執(zhí)行不力的責任追究辦法，對責任追究的范圍、內(nèi)

容、方式、程序和時限作出明確規(guī)定，嚴格區(qū)分集體責任與個人責任、主要責任與次要責任、失職瀆職責任和過失責任。

第四篇：地方黨委換屆后新的領(lǐng)導體制和機制問題研究

地方黨委換屆后新的領(lǐng)導體制和機制問題研究

一、黨的建設中體制與機制的釋義及其相互關(guān)系

所謂體制，是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位在機構(gòu)設臵、領(lǐng)導隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。簡言之，是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位組織和運作的制度。本課題所要研究的體制，屬于宏觀層面，即地方黨委組織和運作的制度。所謂機制，原指有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個復雜的系統(tǒng)內(nèi)各要素間彼此依存、有機結(jié)合和自動調(diào)節(jié)所形成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和運行方式。本課題所要研究的機制，屬于微觀層面，應當是指實行常委分工負責制情況下，地方黨委的運作規(guī)律或模式。

體制一般具有公認性、強制性，其形成與變革，主要受執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政目標，或者組織系統(tǒng)決策層經(jīng)營方針、管理目標的影響，因而在一定時期內(nèi)，具有相對穩(wěn)定性。而機制具有從屬性、系統(tǒng)性、整體性、有序性和協(xié)調(diào)性，并可以根據(jù)變化了的實際及時進行調(diào)整和變化，因而又具有動態(tài)性。凡有縱向上下級關(guān)系的國家機關(guān)和企事業(yè)單位有關(guān)組織形式的制度，都屬于體制范疇。而事物內(nèi)部各部分之間橫向的相互關(guān)系以及依據(jù)其相互關(guān)系而發(fā)生的各種變化，則屬于機制范疇。

在體制與機制的關(guān)系中，體制是主體，起主導作用；機制是體制的附屬，因體制而存在，依體制的變化而變化，科學合理的機制對于體制的健康運行起保障作用。就本課題來說，地方黨委的領(lǐng)導體制已經(jīng)確立，但需要有科學的工作機制與之相適應，否則，黨委常委分工負責制就難以落實到位，達不到期望的體制效應。機制服從服務于體制，是在新的領(lǐng)導體制架構(gòu)下，依據(jù)落實黨委常委分工負責制的要求而建立起來的一整套的制度、程序和方法等的集合，包括激勵機制、動力機制、管理監(jiān)督機制等等。

全面貫徹落實黨委集體領(lǐng)導下的常委分工負責制，必須站在提高地方黨委執(zhí)政能力的高度，認真研究地方黨委換屆后領(lǐng)導體制和運行機制建設中面臨的新情況新問題，積極探索建立和完善適應新體制要求的工作運行機制，使新體制在最大限度地實現(xiàn)地方黨委的執(zhí)政功能、提高領(lǐng)導水平上達到預期目的。

二、地方黨委換屆后領(lǐng)導體制和運行機制建設面臨的新情況新問題

調(diào)查中感到，實行新體制帶來的積極變化主要體現(xiàn)在４個方面。一是提高了決策效率。由于黨政之間避免了職責、權(quán)限的相互重疊，常委們分兵把口，各司其職，作決策時無需像以前那樣先和主管副書記匯報、協(xié)商，部門領(lǐng)導更是不必再經(jīng)過與主管的副書記、副市長多頭請示和匯報工作，中間層次的減少了促進了決策及工作效率的明顯提高，許多事情不再是久拖不決了。二是促進權(quán)責統(tǒng)一，便于政績考核、實施責任追究。每個常委都獨立負責一塊具體工作，既是權(quán)力實施的主體，同時也是承擔責任的主體，任務和職責都比較明確，有利于根據(jù)各自的職責分工進行政績考核，較好地把握其績效和能力上的優(yōu)劣，并且在出現(xiàn)問題實施責任追究時，也易于分清領(lǐng)導責任。三是增強了班子成員的責任意識，主觀能動性得到充分發(fā)揮。常委們在分管的一些一般性工作決策上由“配角”變“主角”，責任意識有了明顯增強，工作更加積極主動。四是有利于班子團結(jié)和上下協(xié)調(diào)。較好地改變了過去因管理層級過多而導致的協(xié)調(diào)難問題，客觀上促進了黨政班子之間、常委之間以及黨政班子成員之間的和諧，有利于班子團結(jié)和上下協(xié)調(diào)。

與此同時，新體制運行中也存在一些值得注意的新情況新問題。

一是專職副書記職責定位模糊，阻礙作用發(fā)揮。相對于黨委班子其他成員來說，對于專職副書記的職責定位，過于原則、籠統(tǒng)，導致各地在執(zhí)行中彈性較大，不易把握，甚至反差較大。調(diào)查中了解到，只有少部分專職副書記因承擔一些諸如招商引資、項目建設，聯(lián)系部分經(jīng)濟部門而感到比較充實，沒有明顯的失落感，大部分的專職副書記都有職責定位難把握，角色尷尬難作為，地位和作用弱化，心理落差大的體會，因而內(nèi)在動力不足，有些瞻前顧后，工作放不開手腳，影響到主觀能動作用的發(fā)揮。

二是權(quán)、能匹配不盡合理，整體效能受影響。一方面，專職副書記大都素質(zhì)較高、能力較強、領(lǐng)導經(jīng)驗豐富，但因權(quán)、責、能不相稱，位高權(quán)輕，有勁使不上。另一方面，一些新提拔進入班子的成員或交叉任職的成員，大都按資歷和原先的排序或根據(jù)換屆工作對班子結(jié)構(gòu)的需求被委以重任，但其中的少數(shù)人獨當一面能力欠缺，弱馬拉大車，未能按能分配、量才適用，由此造成了另一部分領(lǐng)導資源的浪費，進而影響到班子的整體效能。

三是內(nèi)部協(xié)調(diào)量及難度增大，決策有待規(guī)范。實行常委負責制后，常委們各自對書記負責，凡事直接向書記請示和匯報，相互之間的協(xié)調(diào)有時也需要書記出面，致使書記協(xié)調(diào)班子內(nèi)部的工作量大大增加，不利于書記集中精力謀全局、抓大事。同時，取消書記辦公會之后，個別溝通往往取代了決策前的醞釀，分管常委因工作職責所在和占有信息、掌握情況的獨特性，其意見和建議往往會成為主導性意見，較之于以往，這種名義上的集體決策，在效率提高的同時，若因其素質(zhì)、能力及其他因素導致偏頗性、主觀性和盲動性，決策風險也會隨之增加。

四是機制建設不同步，班子內(nèi)部監(jiān)督制約趨于弱化。領(lǐng)導層級精簡后，不再由分管副書記對分管常委進行監(jiān)督約束，而書記因為常委人數(shù)較多，也難以對每個成員進行切實有效的監(jiān)督，加之常委之間在工作上聯(lián)系不多，更談不上相互間的監(jiān)督，致使班子內(nèi)部的監(jiān)督較之前有所弱化。由于尚處領(lǐng)導體制改革之初，有關(guān)開展監(jiān)督方面相應的機制建設尚未同步跟進，常委在運用權(quán)力、抓工作以及自身建設等方面能否履職盡責、嚴格要求，更主要的取決于自身素質(zhì)和能力。此外，由于多數(shù)新進入到黨委班子任職的政府副職都未曾參與常委分工，因此，除在地位上顯現(xiàn)出比較重要，以及參加常委會決策，有表決權(quán)之外，其作為常委成員的作用發(fā)揮得不夠明顯。

上述問題的存在，一是因為對常委分工負責制某些方面理解不同，導致在執(zhí)行中差異較大。二是新體制的運行還處于初級階段，缺乏規(guī)范和完善，又沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以參照。三是受黨委書記民主意識、領(lǐng)導風格等主觀因素的影響。

三、完善地方黨委新的領(lǐng)導體制和機制應遵循的基本原則 新體制建立的最終目的在于實現(xiàn)總攬全局、協(xié)調(diào)各方、科學執(zhí)政、提高效能，但僅僅變革體制還不夠，必須建立和完善與之相適應的科學規(guī)范、協(xié)調(diào)運行的工作機制作為保障。在建立地方黨委新的運行機制過程中，應當遵循以下四項原則。

１、黨政分開、協(xié)調(diào)運行的原則。新機制的建立和完善既要從宏觀上體現(xiàn)黨委、政府的不同職責，使黨委集中精力謀全局，抓宏觀，又要確保黨委和政府在中觀和微觀上的有機銜接與密切配合，實現(xiàn)工作運行上的協(xié)調(diào)、有序與高效。

２、統(tǒng)攬全局、效能提升的原則。既要強化黨的核心領(lǐng)導作用，體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對加強和改善黨的領(lǐng)導的要求，又要促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，使人大、政府、政協(xié)發(fā)揮好各自職能，從整體上提升執(zhí)政能力、執(zhí)政績效和領(lǐng)導水平。３、權(quán)責匹配、人盡其能的原則。要充分考量每個常委的能力特長，科學分工，明確責任，充分授權(quán)，使之定位趨于合理，做到工作量大致均衡，責權(quán)利相互統(tǒng)一，人崗相適，各施其能。

４、制度規(guī)范、有效監(jiān)督的原則。在繼承以往好的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，按照決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運行機制，加強對常委履行職責情況的監(jiān)督，以利于地方黨委班子實施科學決策，實現(xiàn)目標管理，持續(xù)提高素質(zhì)能力和領(lǐng)導水平，確保常委分工負責制有效施行，推動工作落實。

四、完善地方黨委新的領(lǐng)導體制和機制的對策建議 地方黨委換屆后面臨的新形勢新任務，客觀上要求建立和完善精簡效能、決策民主、監(jiān)督有力的新的領(lǐng)導體制和機制，以提高執(zhí)政效率，保證領(lǐng)導班子高效運轉(zhuǎn)，強化地方黨委對經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設的領(lǐng)導，促進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。為此，根據(jù)調(diào)查情況，建議從以下六個方面建立科學高效的工作運行機制。

１、建立健全科學合理的分工負責機制。落實好常委分工負責制，合理分工是前提，明確職責是關(guān)鍵?？茖W合理的常委分工，主要標志有三：一是整體覆蓋，不漏空；二是權(quán)責明確，不交叉；三是崗能相應，不背離。首先，分工實行全覆蓋。每名常委分管一到幾個方面工作，并聯(lián)系政府相關(guān)部門的工作；交叉任職的常委在分管部門和方面行政管理及經(jīng)濟工作的同時，還要負責其黨群工作；專職副書記聯(lián)系其他常委分工沒有涵蓋的政治、經(jīng)濟、社會、文化等工作。如此，就從常委分工上實現(xiàn)了黨委對地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面領(lǐng)導。其次，職責獨立，分工不交叉。黨委常委除兼任政府領(lǐng)導職務外，原則上不再分管政府職能方面的工作。常委按照分工，在常委會集體領(lǐng)導下獨立負責地組織開展工作，對職責權(quán)限范圍內(nèi)的日常事務，有領(lǐng)導權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，并承擔相應的領(lǐng)導責任。第三，合理確定分工，注意發(fā)揮專職副書記作用。專職副書記職責分工應定位于主要負責地方黨的建設，指導協(xié)調(diào)有關(guān)黨務部門工作，統(tǒng)籌規(guī)劃黨的建設，包括制定規(guī)劃、出臺政策、組織實施中心工作等，但不直接負責組織、宣傳、紀檢等方面的具體工作。同時，負責黨委日常事務處理，四套班子的協(xié)調(diào)，事關(guān)社會穩(wěn)定等一些涉及全局性的重大事項和常委分管工作之間的協(xié)調(diào)，受書記委托負責一些全局性的工作，分管群團、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。由于僅有的一名專職副書記在黨政班子中一般資歷和綜合素質(zhì)較高，作為書記，應注意調(diào)動專職副書記的積極性，使其發(fā)揮應有的承上啟下、參謀助手作用。特別是在本地區(qū)重要工作、重大案件、重要干部任免等重大事項決策前，黨委主要領(lǐng)導應主動征求兩名副書記的意見，多通氣，但只限于溝通，不進行決策。同時，作為專職副書記自身，也要積極適應工作職責的轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維和工作方式，發(fā)揮主觀能動性，履職盡責。第四，從加強黨對經(jīng)濟工作和社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導角度出發(fā)，對于交叉任職的政府副職，應明確其在政府工作方面分管比較重要的經(jīng)濟、政法、人事、社會穩(wěn)定等工作?；谏鲜隹紤]，在中央未出臺有關(guān)具體分工意見之前，省、市黨委應出臺原則性意見，明確常委職責定位的基本原則和要求及上述分工內(nèi)容。

２、建立健全規(guī)范高效的議事決策機制。制定和完善地方黨委全委會、常委會工作規(guī)則，科學界定其決策內(nèi)容、程序、職責和權(quán)限，進一步明確重大事項決策議事范圍和程序，將所有事關(guān)根本性、全局性和長遠性的問題都納入集體決策范圍，并根據(jù)決策事項的性質(zhì)，充分進行調(diào)查研究、醞釀和協(xié)商，或進行必要的專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，廣泛征求各方面意見后，召開全委會、常委會進行討論、票決。為防止黨委主要領(lǐng)導先入為主，主導決策，要建立相應的約束機制，比如規(guī)定常委成員在決策重要事項時，按排序由后到前的順序逐人逐項發(fā)表意見，書記最后總結(jié)發(fā)言；不同意見過半數(shù)的，不能形成決議，不同意見達到三分之一的，應予緩議等等。同時，要明確界定常委對分管工作哪些方面有獨立決策權(quán)，決策的職責和應擔負的責任等，防止越權(quán)決策。要建立健全常委會議事規(guī)則、常委成員向常委會報告重要事項及決策落實督辦、監(jiān)督，決策失誤責任追究等項制度，保障地方黨委決策的民主化、科學化和制度化。

３、建立健全統(tǒng)攬全局的工作運行機制。新的運行機制要突出體現(xiàn)黨委的核心領(lǐng)導作用，有利于黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)幾個班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排和整體推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展。黨委要通過謀思路、定政策、抓宏觀、聚合力，強化班子的整體功能，從政治上、思想上和組織上強化對地方各項工作的全面領(lǐng)導，有效整合社會、經(jīng)濟和人力資源，調(diào)動方方面面的積極性，形成齊心協(xié)力謀事干事的良好氛圍。雖然實行新體制后取消了書記辦公會，但凡屬須由常委會決定的事關(guān)全局的大事、要事，會前都要由常委向書記、副書記集體匯報，醞釀出初步方案，再提交常委會討論決定。

４、建立健全權(quán)責匹配的目標管理機制。在明確常委分工，賦予其“責”的同時，按照權(quán)責對等的原則要求，必須給予每位常委相應的“權(quán)”，包括一定限度的事權(quán)、財權(quán)和用人權(quán)（指注意征求和尊重常委用人方面的建議），保障常委充分履職盡責。在此基礎(chǔ)上，按照“誰主管、誰負責”的原則，對常委決策內(nèi)容進行責任分解，盡可能細化、量化工作目標，供上級組織考核和向全委會述職時作為考核、評價、評議的主要依據(jù)，使其在履行常委職責中，既有壓力，又有動力，增強責任感、使命感，充分發(fā)揮主觀能動性，竭智盡力地做好本職工作。

５、建立健全常抓不懈的能力建設機制。實行常委分工負責制，對地方黨委常委的能力、素質(zhì)提出了新的更高的要求。對于黨政一把手來說，必須具有突出的落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)攬全局的能力。而每一位常委，也都必須有更強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、更務實高效的領(lǐng)導作風，更清正廉潔的公仆形象，以及更加縝密果斷的議事能力和決策水平。要圍繞“為民、務實、創(chuàng)新、團結(jié)、清廉”五項重點，切實加強政治理論教育培訓，加強科學發(fā)展觀、政績關(guān)、人才觀、群眾觀教育，加強班子思想作風建設，提高班子整體素質(zhì)，建設團結(jié)、堅強、務實、有戰(zhàn)斗力的班子，以更好地承擔起構(gòu)建社會主義和諧社會的重任。同時，要有針對性地加強市場經(jīng)濟、公共管理、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理、信息技術(shù)等新知識、新技能的培訓，使他們能夠運用新知識履行領(lǐng)導地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的職責。要綜合運用外出考察、掛職鍛煉、輪崗交流等形式，適時將一部分剛走上領(lǐng)導崗位不久的干部派到條件比較艱苦、矛盾和問題比較多的地方委以重任，促使地方黨委常委在實踐鍛煉中豐富閱歷、積累經(jīng)驗、提高本領(lǐng)，從而全面提高領(lǐng)導工作的能力、決策能力、解決復雜問題的能力和駕馭市場經(jīng)濟的能力，適應新體制新機制對黨委班子成員素質(zhì)和能力提出的新要求。

６、建立健全科學有效的監(jiān)督考評機制。一是落實好崗位目標責任制。將每名常委各自分工的工作和崗位職責、目標任務向社會公開，每年向全委會進行兩次述職，增強常委工作的透明度，接受干部群眾的評議和監(jiān)督。二是加強制度監(jiān)督。積極探索建立科學有效的監(jiān)督制度，規(guī)范權(quán)力運行。三是加強組織監(jiān)督。完善民主生活會、黨內(nèi)情況通報、重大事項報告、誡勉談話等制度，探索黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的有效途徑，加強黨代會及黨代表對班子及成員的監(jiān)督和質(zhì)詢力度，對黨委班子成員進行經(jīng)常的、多形式的日常監(jiān)督。四是實施責任追究。要研究制定有關(guān)責任追究實施辦法，對涉及重大決策、重大項目安排、重要人事編制和干部任免及大額度資金使用等決策失誤的，要嚴格區(qū)分集體責任與個人責任、主要責任與次要責任、主觀故意責任和過失責任，嚴肅追究，保障常委負責制的健康運行。

第五篇：積極探索換屆后新班子運行機制

積極探索換屆后新班子運行機制

中共宿遷市宿城區(qū)委書記李健

今年1月、6月，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)委先后順利換屆。換屆后，新一屆區(qū)委圍繞如何加強新班子建設、如何完善運行機制、如何推進科學發(fā)展等問題，按照黨的十七大有關(guān)要求，進行了積極的探索和實踐。

一、以科學分工為總攬，完善常委負責機制。新一屆區(qū)委按照“充分授權(quán)、各負其責”原則，采取“一三七”方式，建立責權(quán)一致、重點突出的常委分工負責機制，即：突出一個中心、強化三個基點、重抓七條主線?！巴怀鲆粋€中心”，就是突出區(qū)委以經(jīng)濟工作為中心，經(jīng)濟工作以政府工作為中心，實行黨政交叉兼職，所有區(qū)委常委兼任區(qū)政府黨組成員，參加區(qū)政府常務會議，加強區(qū)委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，加強常委會對政府工作的指導和支持。“強化三個基點”，就是強化對科學發(fā)展起關(guān)鍵作用的干部工作、社會管理、招商選資三項基點工作的領(lǐng)導，干部工作是熱點工作，事關(guān)科學發(fā)展的組織保證，由專職副書記、組織部長協(xié)助書記分管；社會管理是基礎(chǔ)工作，事關(guān)科學發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，由黨政班子其他成員協(xié)助區(qū)長分管；招商選資是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟工作的重要抓手，是一項難點工作，事關(guān)科學發(fā)展的有效投入，由其他常委協(xié)助專職副書記分管?！爸刈テ邨l主線”，就是堅持抓重點、重點抓的思路，排出七條發(fā)展主線，集中精力抓緊抓牢，書記主持區(qū)委

1全面工作，主抓黨的建設；區(qū)長主持區(qū)政府全面工作，主抓項目推進；專職副書記負責區(qū)委日常事務，主抓招商選資；常務副區(qū)長負責區(qū)政府日常事務，主抓城市建設；政法委書記主持政法委工作，主抓社會管理；工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩條主線分別由兩名經(jīng)驗豐富的常委主抓。這樣的分工，充分體現(xiàn)了區(qū)委高度重視黨的建設，有利于深入推進黨建工作創(chuàng)新工程；充分體現(xiàn)了區(qū)委支持政府抓落實，有利于形成政府一手抓經(jīng)濟發(fā)展、一手抓社會管理的工作機制；充分發(fā)揮了專職副書記作用，有利于形成抓黨建促經(jīng)濟、抓經(jīng)濟強黨建的良性互動；充分彰顯了熱點工作共同抓、基礎(chǔ)和難點工作合力抓、重點工作用勁抓的工作理念，有利于形成聚精會神謀發(fā)展、和衷共濟干事業(yè)的生動局面。

二、以崇尚實干為導向，完善選人用人機制。無欲則剛，實干則強。區(qū)委以崇尚實干為導向，堅持看人品、看能力、看實績選用干部，真正讓吃苦的人吃香、讓實干的人實惠、讓有為的人有位。一是大力選用基層一線干部。不拘一格選拔重點工程一線、項目推進一線、急難險重崗位上的干部，真正做到干部在一線選拔、人才在一線成長。這次區(qū)、鄉(xiāng)黨委換屆，有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記當選區(qū)委委員，占委員總數(shù)的28%；有1名大學生村官當選區(qū)委候補委員，占候補委員總數(shù)的20%；有5名村居黨組織書記和2名大學生村官被選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。二是大力選用實績突出干部。牢固樹立“要讓組織找干部，不讓干部找組織”的理念，上半年對全區(qū)科級以下干部進行拉網(wǎng)式、全方位考核，全面考準考細干部實績，對在本職崗位取得突出成績、為本系統(tǒng)工

作立下汗馬功勞的干部，納入組織視野，及時跟蹤培養(yǎng)，適時提拔重用；對跑關(guān)系，實績平平及不勝任現(xiàn)職的干部進行組織提醒或調(diào)整崗位。半年來，區(qū)委調(diào)整交流兩批共86名干部，公示期間未收到一封人民來信，基層群眾和干部普遍反映比較好。三是大力加強村居干部隊伍建設。建立“三提四?！奔顧C制，提高村居干部政治、經(jīng)濟、培訓待遇，保集體有經(jīng)濟收入、黨建有專項經(jīng)費、服務有專門場所、工作有寬松環(huán)境。經(jīng)濟待遇提高后，村干部年報酬突破1萬元，城市社區(qū)專職工作者年報酬突破1.8萬元，讓村居干部有干頭。每年拿出3至5名專項全額撥款事業(yè)編制，獎勵實績突出的黨組織書記，對特別優(yōu)秀的黨組織書記擇優(yōu)選拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子成員，讓村居干部有奔頭。

三、以方法創(chuàng)新為重點，完善推進落實機制。決策貴在落實。區(qū)委把完善推進落實的工作機制作為改進領(lǐng)導方式的重要內(nèi)容。一是實行項目工作法，讓精力層層集中。項目是發(fā)展的第一支撐。區(qū)委堅持一切工作項目化、一切項目表格化，將全年重點工作編排為億元以上工業(yè)、重點基礎(chǔ)設施、為民辦實事三大類項目，按序時進度、幫辦領(lǐng)導、責任單位、責任人、幫辦人等要素編制表格，掛圖作戰(zhàn)，努力把各級干部的精力層層集中到項目推進上。二是實行條線工作法，讓壓力層層傳遞。區(qū)委明確條線分管領(lǐng)導對條線工作享有決策權(quán)、指揮權(quán)、獎懲建議權(quán)，承擔相應領(lǐng)導責任，全區(qū)性工作會議改以往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門一把手表態(tài)發(fā)言為條線分管區(qū)領(lǐng)導登臺發(fā)言；通過定期觀摩考核，通報排名，挑起競爭，對不能完成目標任務單位和部門一把手實行問責，層層傳

遞壓力，真正做到“千鈞重擔大家挑，人人肩上有指標”。三是實行激勵工作法，讓動力層層提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，區(qū)委統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)科級領(lǐng)導班子建設，深入開展“一創(chuàng)四爭”活動，加大表彰激勵力度，讓推進落實的動力層層提升。即：鄉(xiāng)科級領(lǐng)導班子創(chuàng)建“團結(jié)和諧好班子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長爭當“親民近民好搭檔”、區(qū)直部門一把手爭當“服務基層好班長”、副職領(lǐng)導干部爭當“勇于擔當好幫手”，其他干部爭當“群眾滿意好公仆”。

四、以改進作風為保證，完善效能提升機制。作風決定效能，區(qū)委堅持把改進作風作為提高效能的根本保證。一是改進學風。強化本領(lǐng)恐慌意識，切實把學習當成一種責任、一種追求、一種修養(yǎng)，堅持集體學習制度，既注重理論學習，又注重市場經(jīng)濟、網(wǎng)絡輿情、社會管理等知識學習，著力改善知識結(jié)構(gòu)，提高駕馭全局的能力。還適時組織學習《電話不給力背后是失落的民意》、《認準的事就一抓到底》等時評文章，強化黨性鍛煉和品行修養(yǎng)。二是改進會風文風。倡導少開會、開短會，少開大會、多開會辦會，重要會議放在周末召開，一般會議實行現(xiàn)場會辦或者放在班前班后召開；倡導講實話、講短話，領(lǐng)導講話一般不超過3000字，一般會議和會辦會分管領(lǐng)導自擬講話提綱。精簡各類通報，每天通過《宿城新聞》、手機短信平臺和辦公樓電子顯示屏公布招商動態(tài)、項目推進、獎勵批評等情況。三是弘揚親民近民之風。堅持把一心為民作為自覺意愿和方法論，建立領(lǐng)導干部下基層制度，暢通群眾利益訴求渠道，竭力推進為辦民實事工程，確保干部下得去、群眾找得到、實事辦得好，真正把人民放在心中最高位臵。

4月份，區(qū)信訪服務中心投入使用時，專門在宿遷日報公告新址方位、乘車線路、下車站點等事宜，方便群眾來訪。7月下旬，在全區(qū)啟動領(lǐng)導干部下基層“三解三促”活動，區(qū)級領(lǐng)導和鄉(xiāng)科級干部深入基層調(diào)研不少于兩個月，其中，進村入戶調(diào)研不少于一個月，駐村住戶與基層群眾同吃同住同勞動5-7天。通過實地走訪、駐村住戶、分類召開座談會等形式，傾聽基層訴求，了解民情民意；通過區(qū)級領(lǐng)導會辦、區(qū)直部門承辦、組織交辦、干部幫辦，破解發(fā)展問題、化解社會矛盾；通過開展區(qū)直部門服務基層辦實事競賽、部門職能十下鄉(xiāng)、牽手奔小康、援助特困戶募捐“四項活動”，積極興辦惠民實事，促進干群關(guān)系融洽、基層發(fā)展穩(wěn)定、機關(guān)作風轉(zhuǎn)變。同時，嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，帶頭弘揚清廉之風。

換屆換出了精氣神，換出了新活力、新景象。上半年，在全市目標考核中，公布的14項主要經(jīng)濟指標中，我區(qū)有6項指標增幅居全市前兩名；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入同比分別增長16%和15.4%，首次超過GDP增幅。同時，信訪總量明顯下降，批次和人次同比分別下降41.7%、14.9%。