第一篇：形勢與政策 反恐形勢研究

當(dāng)前國際國內(nèi)反恐形勢研究

摘要：2015年國際反恐形勢愈演愈烈，反恐已經(jīng)成為國際社會普遍面臨的問題。隨著伊斯蘭國的崛起和歐洲恐怖襲擊事件頻發(fā)，恐怖襲擊的陰云籠罩在全世界人民的頭上。雖然目前國際社會都意識到恐怖活動日益嚴(yán)重的影響，且各國開始組成聯(lián)合反恐戰(zhàn)略聯(lián)盟，但根據(jù)目前取得的成果來看，聯(lián)合反恐的效果并不明顯，而恐怖主義的勢力卻越來越大。本文將通過對當(dāng)前國際反恐形勢、面臨的主要困難以及相關(guān)應(yīng)對策略進(jìn)行研究和探討。

關(guān)鍵詞：恐怖分子 恐怖襲擊 反恐形勢 聯(lián)合反恐策略

一、當(dāng)前國際反恐形勢

1.1 歐洲的恐怖襲擊：對基督教文明“傲慢”的襲擊。2015年1月7日，法國《查理周刊》遭遇恐怖襲擊，1月16號比利時警察大樓險遭血洗，2月14日西方情人節(jié)突如其來的恐怖襲擊讓丹麥“童話之城”彌漫深深的恐懼情緒，如此的恐怖襲擊還有可能發(fā)生在歐洲的其他國家、甚至美國。其實(shí)，言論自由從不應(yīng)侵犯別人的宗教信仰自由。一個比喻，一個人覺得很安全，把自家院子的籬笆拆了，但他不應(yīng)嘲笑別人家還有籬笆。因?yàn)?，每個人的安全感的不同的。

1.2 伊斯蘭國的報復(fù)：對人權(quán)與文明的踐踏。2015年2月15日，21名在埃及科普特人被IS斬首。原因是埃及科普特人是中東地區(qū)最大的基督教民族，其人口約占埃及超過8千萬總?cè)丝诘?0%。IS通過一系列極端行動表示要同基督教死戰(zhàn)到底。但我們要反思，為什么IS如果極端卻“信徒”眾多。事實(shí)上，在“阿拉伯之春”后，中東、北非、阿拉伯世界被無限“碎片化”，極端勢力反倒是在權(quán)利真空狀態(tài)獲得了“滋養(yǎng)”的土壤。一些人抱著對西方自大的仇視、懷著對全球化遭遇“邊緣”的不滿以極端的心態(tài)加入到了極端的組織，如癌癥一般蔓延著！1.3國際恐怖主義發(fā)展逐漸趨向于多元化：一是國別形態(tài)的恐怖組織。此類恐怖組織雖然在活動方式與范圍上仍是跨國性的，但襲擊目標(biāo)與對象主要鎖定在一個國家；二是區(qū)域形態(tài)的恐怖組織。此類恐怖組織雖與其他恐怖組織保持密切聯(lián)系，但主要襲擊目標(biāo)與對象是在一個地區(qū)的數(shù)個國家；三是全球性的恐怖組織。此類恐怖組織無論是活動范圍上，還是發(fā)動恐怖襲擊的能力上以及襲擊的目標(biāo)與對象上，都是全球性的。

二，反恐形勢為何越來越嚴(yán)峻

在反恐形勢日益嚴(yán)峻的今天，聯(lián)合反恐的效果卻不盡如人意。究其原因，是美國等應(yīng)對“伊斯蘭國”的措施不力。美國已組成60個國家參與打擊“伊斯蘭國”的國際反恐戰(zhàn)略聯(lián)盟，英、法等國家和歐盟、北約以及阿盟等地區(qū)組織均在其中，但由于各國面臨的情況不同，受主觀和客觀條件的限制，在聯(lián)合反恐的問題上各成員分歧不斷。而且，目前各國采取的措施有限，多數(shù)只能采取限制入境的對策，但這對于當(dāng)前國際反恐形勢無異于杯水車薪。此外，雖說當(dāng)前國際社會面臨的最大的問題是反恐問題，但仍然有很多別的重要問題需要解決，如敘利亞難民危機(jī)，伊朗核問題，巴以危機(jī)等，分散了部分國際社會的注意力。

三、應(yīng)對策略

目前國際社會對于恐怖主義犯罪的應(yīng)對策略主要體現(xiàn)在懲治策略上，根據(jù)目前的反恐措施和反恐效果來看，這些懲治策略是有其重要存在意義的。

（一）懲防結(jié)合的標(biāo)本兼治觀

有效地懲治國際恐怖主義犯罪的關(guān)鍵是治本，而治本的關(guān)鍵是逐漸完善懲治恐怖主義犯罪的法律文件和國家之間的充分合作，及時消除導(dǎo)致恐怖主義犯罪根由的不公正現(xiàn)象，從根本上杜絕恐怖主義行為的產(chǎn)生與發(fā)展。這種方式可以防止或者減少憤怒的情緒和復(fù)的心理，從而減少被害人的身心痛苦以及對國際社會的和平與安寧造成的威脅。當(dāng)前國際社會對會國際恐怖主義犯罪懲治大多還停留在案后刑事處罰的特殊預(yù)防階段，在恐怖主義犯罪制造令人震驚的慘劇之后發(fā)出慰問與聲援。這使我們不能不深深地感到國際刑法的滯后性。此外，對恐怖主義犯罪采取武裝鎮(zhèn)壓并不是國際社會提倡的懲治策略，無論是恐怖主義犯罪分子的爆炸、襲擊等，還是依靠武力懲治國際恐怖犯罪分子的“戰(zhàn)爭”，都與聯(lián)合國要求的最終目標(biāo)背道而馳。從事實(shí)上看，無論是邪惡的襲擊，還是正義的自衛(wèi)，受到傷害的總是那些易受攻擊的和毫無戒備的平民。2001年在美國發(fā)生的“9.11”襲擊事件引起世界各國的震驚，對于美國而言，這次事件確實(shí)比1941年日本軍國主義所制造的珍珠港襲擊事件的損失還要慘重，而且無法單純從客觀物質(zhì)損失上對之加以衡量；另一方面，美國為懲治恐怖主義分子的暴行而對阿富汗塔利班政權(quán)和拉登基地組織進(jìn)行的武裝打擊行為，同樣給阿富汗人民造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。因此，國際社會應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則公正、合理地解決地區(qū)沖突，并大力解決發(fā)展問題。惟有如此，反對國際恐怖主義的斗爭才能取得成效，才有可能徹底地遏制國際恐怖主義犯罪。以戰(zhàn)爭方式懲治國際恐怖主義是治標(biāo)，恐怖主義襲擊及以反恐名義出現(xiàn)的不受制約的軍事行動，無疑都會給世界安全造成難以估量的影響，戰(zhàn)爭的形式甚至已經(jīng)難以準(zhǔn)確地區(qū)分正義戰(zhàn)爭與非正義戰(zhàn)爭?？植乐髁x使國際安全面臨多重挑戰(zhàn)，反恐怖行動同樣使用世界秩序陷入一種暫時的混亂狀態(tài)。

（二）國際恐怖主義犯罪懲治的法律觀

法律具有至高無上的權(quán)威，法治是現(xiàn)代社會解決糾紛難題的最佳工具。國際社會長期以來同恐怖主義作斗爭的經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)用法律手段防范與懲治恐怖主義犯罪，是目前國際社會選擇的理想途徑。對恐怖主義犯罪的預(yù)防和控制是第一位的，需要各國自我警醒和給予足夠的關(guān)注，以便將國際主義活動扼殺在萌芽狀態(tài)，從而起到一般預(yù)防的積極效果；而法律制裁是第二位的，是對國際恐怖主義犯罪活動實(shí)行特殊預(yù)防與針對性懲治的需要。二者的有機(jī)結(jié)合，乃是法律一般預(yù)防與特殊預(yù)防的集中體現(xiàn)。國際合作是懲治恐怖主義犯罪最有效的途徑，在眾多的國際合作方式中，引渡和外國判決的承認(rèn)與執(zhí)行應(yīng)為運(yùn)用最為普遍、最為有效的法律對策。在懲治恐怖主義犯罪中，聯(lián)合國要求并呼吁所有國家采取以下步驟：（1）相互合作，特別是通過雙邊和多邊協(xié)定與安排，以防止和鎮(zhèn)壓恐怖分子行為，保護(hù)本國國民和其他人不遭恐怖分子襲擊，并將實(shí)施這種行為者繩之以法；（2）在本國領(lǐng)土內(nèi)通過一切合法途徑防止并禁止為任何恐怖主義行為進(jìn)行準(zhǔn)備和籌資；（3）對策劃、籌資或?qū)嵤┛植乐髁x行為的人不予庇護(hù)，確保將其逮捕、起訴或引渡；（4）在授予難民身份前，根據(jù)本國法律和國際法的有關(guān)規(guī)定，包括國際人標(biāo)準(zhǔn)，采取適當(dāng)措施，以確保尋求庇護(hù)者未曾參與恐怖分子行為；（5）根據(jù)國際法和國內(nèi)法交流情報，在行政和司法事項(xiàng)上開展合作，以防止發(fā)生國際恐怖行為。

四、我國當(dāng)前反恐局勢及應(yīng)對策略 中國面臨的恐怖威脅主要來自境內(nèi)外“東突”暴恐勢力，當(dāng)然也高度警惕和防范“伊斯蘭國”所代表的新一輪國際恐怖威脅，以及這股威脅可能對“東突”產(chǎn)生的影響。中國可以在美國正努力構(gòu)建的打擊“伊斯蘭國”反恐聯(lián)盟和中國打擊“東突”的反恐國際陣線中尋找交集，以我為主，集中打擊“東突”暴恐勢力，嚴(yán)防其內(nèi)引外聯(lián)肇事，采取措施維護(hù)中國的海外利益。

一是確立防止全球性恐怖組織再度滋生的戰(zhàn)略共識。在應(yīng)對新一輪全球性恐怖威脅的過程中，沒有哪個國家可以獨(dú)善其身，對此中美可引導(dǎo)大國形成共識。與此相對應(yīng)，不打擊與“基地”和“伊斯蘭國”聯(lián)系密切的地區(qū)暴恐組織，遏制全球性恐怖組織滋生的努力就很難奏效。因此，中美可在打擊“東突”方面務(wù)實(shí)合作，即使不能認(rèn)同中國打擊“東突”的全部努力，也可在部分領(lǐng)域取得進(jìn)展。

二是充分發(fā)揮聯(lián)合國安理會和全球反恐論壇等國際性機(jī)制的作用。中國可以參與和合作建立防范國際恐怖分子跨境流動的合作機(jī)制，打擊“伊斯蘭國”的招募活動，在邊境管控和堵截流竄方面下功夫，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)暴恐音視頻的清源，提前化解可能出現(xiàn)的國際暴恐潮。中國可以發(fā)揮在周邊國家的影響力，推動中美與周邊國家聯(lián)手打擊“伊斯蘭國”。與此同時，也應(yīng)高度警惕美國借籌建國際反恐陣線實(shí)現(xiàn)其地區(qū)戰(zhàn)略私利的圖謀。

三是協(xié)作打擊重點(diǎn)恐怖組織的融資網(wǎng)絡(luò)。資金正是“伊斯蘭國”招兵買馬的關(guān)鍵，面對資產(chǎn)多達(dá)數(shù)千萬美元的恐怖組織，只有切斷其源源不斷的石油收益和捐款才能達(dá)到遏制目的。中美可與中東等地區(qū)國家密切合作，搗毀作為“伊斯蘭國”主要經(jīng)濟(jì)來源的黑市石油販賣網(wǎng)，截斷其財源，如此反恐努力方可收效。

總結(jié)：無論是國際還是國內(nèi)，無論是聯(lián)合反恐還是每個國家和地區(qū)單獨(dú)面對，都應(yīng)該切實(shí)做好反恐斗爭的準(zhǔn)備，絕不向恐怖主義低頭。恐怖主義是全人類的公敵，每一個愛好和平的國家和人們都應(yīng)該勇敢地聯(lián)合起來，共同抵御恐怖主義的威脅，在全人類最根本的利益面前，各個國家和地區(qū)最終都會排除萬難擱置爭議，就聯(lián)合反恐達(dá)成一致意見，共同取得反恐斗爭的最后勝利。

第二篇：形勢與政策論文-反恐形勢

本文的論點(diǎn)是：我國反恐形勢越來越嚴(yán)峻。我從3個方面論證：

1、首部國家安全藍(lán)皮書出爐。

2、中國面臨的恐怖主義威脅現(xiàn)狀。

3、目前我國的反恐形勢。

最后得出的結(jié)論是：我國反恐形勢越來越嚴(yán)峻。

摘要：針對目前暴力恐怖事件頻發(fā)，我國出臺了首部《國家安全藍(lán)皮書》，以加大專業(yè)反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數(shù)極端勢力來面對嚴(yán)峻的反恐形勢和日趨多元化的暴恐活動手法。

1、首部國家安全藍(lán)皮書出爐

14年5月6日我國公布的首部《國家安全藍(lán)皮書》引起輿論高度關(guān)注。分析指出，嚴(yán)峻的反恐形勢和日趨多元化的暴恐活動手法，都要求中國必須進(jìn)一步加大專業(yè)反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數(shù)極端勢力，切實(shí)保障生命安全和社會穩(wěn)定。同時也有外媒分析說，恐怖威脅正在發(fā)生變化而且蔓延全球。新的趨勢對各國的反恐行動帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須先發(fā)制人。

上述藍(lán)皮書指出，原來在新疆實(shí)施恐怖襲擊的“東突”恐怖組織正將攻擊目標(biāo)向疆外擴(kuò)展。從恐怖分子的意圖分析，他們是一直都希望通過攻擊政治色彩濃厚的地區(qū)與地域來擴(kuò)大其影響、宣傳其主張。

對此，中國人民公安大學(xué)公安情報學(xué)系教研室主任吳紹忠指出，恐怖分子向疆外實(shí)施恐怖襲擊主要處于兩點(diǎn)考慮，一是新疆以外的地區(qū)，防范、打擊恐怖主義的經(jīng)驗(yàn)和能力與新疆相比非常欠缺。對于恐怖分子而言，他們實(shí)施恐怖攻擊獲得成功的可能性會更大。二是內(nèi)地部分核心城市，人口集中、媒體發(fā)達(dá)，信息傳播速度極快，一旦遭受恐怖攻擊，其危害會更廣、影響會更大?！?】

2、中國面臨的恐怖主義威脅現(xiàn)狀

正如原中國外交部副部長王毅所指出的，中國是恐怖主義的受害者。【2】中國面臨的恐怖主義威脅主要包括：

（1）、“東突”和“藏獨(dú)”分子的恐怖暴力活動直接影響中國西北地區(qū)的社會穩(wěn)定和安全；

（2）、本國的海外利益不斷受到恐怖襲擊，海外的公民和國家財產(chǎn)遭受恐怖襲擊，國際恐怖主義活動對中國的能源運(yùn)輸安全構(gòu)成潛在威脅；

（3）、恐怖主義在中亞、南亞和東南亞等地區(qū)的活動頻繁，出現(xiàn)向中國境內(nèi)滲透的趨勢。

具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義特征的“東突”勢力是中國當(dāng)前面臨的來自恐怖主義的最大威脅?！皷|突”分子以實(shí)現(xiàn)建立所謂“東突厥斯坦國”為目的，試圖將新疆從中國分裂出去，長期在中國境內(nèi)、主要是新疆地區(qū)從事爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力活動。調(diào)查表明，作為國際恐怖勢力的重要組成部分，“東突”與“基地”組織在武器、物資、培訓(xùn)等方面關(guān)系密切?！皷|突”分子在“基地”組織受訓(xùn)后，除針對中國進(jìn)行恐怖暴力活動外，或是加入阿富汗塔利班武裝，或是參與俄羅斯車臣恐怖勢力的活動，或是參加在中亞的恐怖活動,這些都直接影響了相關(guān)國家的安全與穩(wěn)定，危害到中國的周邊安全環(huán)境?！?】此外，近年來“藏獨(dú)”分子的分裂活動也呈現(xiàn)出恐怖暴力傾向，**集團(tuán)中的激進(jìn)組織，如“藏青會”和“藏婦會”等極力主張開展暴力恐怖活動。可以說，恐怖主義活動已經(jīng)成為影響中國邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的一個重要不穩(wěn)定因素。

從外部環(huán)境來看，中亞、南亞和東南亞都是恐怖事件頻發(fā)的地區(qū)，而且這些地區(qū)的一些組織已經(jīng)逐步進(jìn)入中國境內(nèi)，如宗教極端組織“伊扎布特”從90年代末開始向中國新疆地區(qū)滲透，這些對中國的安全構(gòu)成直接或間接的影響?！?】

3、目前我國所面臨的反恐形勢

中國現(xiàn)在面臨的恐怖襲擊處于高發(fā)期，反恐形勢會日趨嚴(yán)峻。從恐怖襲擊次數(shù)上判斷，以前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很少發(fā)生恐怖襲擊，此前也曾有一些“東突”恐怖組織宣布在上?；蛘吒＝ㄒ恍┐蟪鞘兄圃炝艘恍┦录?，但是這些事件都是子虛烏有的，是他們自己宣傳的，目的可能是提升自己的影響力。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1990年至2001年，他們制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人喪生，440多人受傷?！?】同時，他們還在國外制造了一系列針對中國的恐怖暴力事件。據(jù)新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計，2012年新疆暴恐案件有190余起，從數(shù)字上看，恐怖襲擊事件的數(shù)量增加的幅度很大。

我國未來反恐形勢，暴恐活動高發(fā)的勢頭還會延續(xù)一段時間。在我國調(diào)整一些反恐策略、手段之后，才會把這個勢頭給打下去，所以從目前來看，總體反恐形勢越來越嚴(yán)峻?！?】

注釋：

【1】 中國國家安全藍(lán)皮書引關(guān)注 全球面臨反恐新形勢，中國新聞網(wǎng)，5月7日電。

【2】 王毅：“新挑戰(zhàn)、新觀念——國際反恐斗爭和中國的政策”，2002年2月2日在慕尼黑國際安全政策會議上的講話，見中國外交部網(wǎng)站。

【3】 王毅：“新挑戰(zhàn)、新觀念——國際反恐斗爭和中國的政策”。【4】 “伊扎布特”是極端伊斯蘭教在上合組織成員國境內(nèi)的主要傳播者之一。該組織致力于在全球范圍內(nèi)建立哈里發(fā)國家——以伊斯蘭教法典和圣戰(zhàn)思想為基礎(chǔ)的、好戰(zhàn)的伊斯蘭教專制政權(quán)。

【5】 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《“東突”恐怖勢力難脫罪責(zé)》，2002年1月21日，見新華網(wǎng)。

【6】 中華網(wǎng)，觀點(diǎn)中國，觀點(diǎn)庫，反恐形勢總體越來越嚴(yán)峻，作者：嚴(yán)帥。

第三篇：形勢與政策之反恐論文

淺談恐怖襲擊及對策

2001年發(fā)生在美國的“9.11”特大恐怖襲擊事件，作為一個標(biāo)志性事態(tài)，表明恐怖主義已經(jīng)超越了國界、民族和文化底線，已經(jīng)成為影響世界穩(wěn)定和地區(qū)安全的首要威脅與影響和平發(fā)展的強(qiáng)大阻力，被視為“21世紀(jì)的政治瘟疫”和地球面臨地“十大危險” 之一，已引起了國際社會的高度關(guān)注和重視。在國際、國內(nèi)一些因素的雙重影響下,我國也存在恐怖主義產(chǎn)生和發(fā)展的土壤,因此,必須建立完善的反恐法律體系,采取與他國攜手、共同應(yīng)對,加強(qiáng)反恐宣傳等形式打擊和預(yù)防恐怖主義。

如今，特別是進(jìn)入2014年之后，我國也頻繁發(fā)生恐怖襲擊事件。1.黑龍江佳木斯恐怖殺人事件

2月14日，佳木斯市向陽區(qū)站前路一小區(qū)發(fā)生一起殺人案件，包括母親、兒子、女兒、女兒的孩子及女兒男友在內(nèi)的５人死亡。２４日，一位親屬發(fā)現(xiàn)聯(lián)系不上這家人，又打不開家中房門后報警。民警到現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)５人死亡。2.昆明恐怖事件

3月1日21時20分左右在中華人民共和國云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起由新疆分裂勢力組織策劃的無差別砍殺事件。事件發(fā)生初期時媒體稱之為“昆明火車站砍殺”，在人們沒有任何警惕性情況下造成29死143傷，已有10名遇難者和多名受傷者名單被公布，名單還在持續(xù)更新中。

3.5月22日7時50分許，有2輛無牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街一早市沖撞群眾，此后2輛車發(fā)生爆炸起火，當(dāng)場造成39人死亡94人受傷。

我國為何和發(fā)生如此之多的恐怖襲擊事件？

暴力恐怖事件的發(fā)生，有國際大背景，也有國內(nèi)的原因?？植阑顒邮且粋€國際問題，首先是針對西方的，但中國不可能獨(dú)善其身。西方敵對勢力利用一切可以利用的機(jī)會把恐怖禍水引向中國，利用境內(nèi)外三股極端勢力在中國制造事端。至今，西方政要還不時會見**、熱比亞等分裂勢力頭目。如果說國際大背景難以控制，國內(nèi)的事情是可以做好的，而且必須做好。在此必須提及“兩少一寬”政策。就是八十年代提出的“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅持‘少捕少殺’，在處理上一般要從寬”。從此這一政策形成了我國的民族刑事政策。后來，這一政策上升成了法律。不能不說，這一政策副作用明顯，產(chǎn)生了不良的政治效果和嚴(yán)重社會后果。有的地方對少數(shù)民族犯罪分子寬大無邊，各民族在法律面前一律平等成了空話。這一政策實(shí)際上是為極少數(shù)民族分裂主義分子的犯罪行為開脫罪責(zé)，減輕或逃避懲罰?？梢哉f“兩少一寬”政策成了極少數(shù)民族分裂主義犯罪分子的“護(hù)身符”。對犯罪分子的寬大等同于對犯罪行為的縱容，是對廣大人民群眾的傷害?！皟缮僖粚挕闭呒哟罅松贁?shù)民族與漢族的隔閡，刻意強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)民族化、宗教化，助長了少數(shù)民族地區(qū)狹隘民族主義和極端宗教主義，還美其名曰落實(shí)民族和宗教政策，為極端民族分裂主義分子提供了生存空間。

面對如此頻發(fā)的恐怖襲擊事件，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？

一是健全反恐法律，為反恐提供法律依據(jù)。在相當(dāng)長時間里，我國法律沒有對恐怖活動、恐怖活動組織等、作出明確定義，這直接影響了對恐怖活動的打擊和對涉恐資產(chǎn)的控制，也在一定程度上影響了國際合作。2011年，全國人大常委會通過《關(guān)于反恐怖工作有關(guān)問題的決定》，在反恐立法上邁出了第一步，為反恐指明了方向。

二是構(gòu)建反恐體系，為反恐提供機(jī)制保障。早在1982年，我國就組建了“反劫機(jī)特種警察部隊”，這是我國反恐力量的較早雛形。2004年，公安部成立反恐局。經(jīng)過多年建設(shè)，我國逐漸形成了以武警、公安特警和軍隊為主的一線反恐力量，初步形成覆蓋全國的反恐力量體系。去年，國家反恐怖工作“協(xié)調(diào)小組”升級為“領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了對反恐怖工作的領(lǐng)導(dǎo)。而成立國家安全委員會，是強(qiáng)化反恐戰(zhàn)略頂層設(shè)計的又一重大步驟。

三是推進(jìn)國際合作，為反恐營造有利環(huán)境?？植乐髁x是人類公敵、國際公害。進(jìn)入新世紀(jì)，我國在反恐領(lǐng)域的國際合作進(jìn)入快車道，其中，上海合作組織就是中外合作反恐的成功典范。

反恐任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。

第四篇：形勢與政策--社會保障研究

社會保障研究 社會保障作為一種推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的機(jī)制和手段，是市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的組成部分。作為一個發(fā)展中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過六十年的發(fā)展與完善,我國的社會保障制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、保障全體人民正常的生產(chǎn)生活方面起到了非常重要的作用。但是我們也看到,隨著經(jīng)濟(jì)波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化,社會保障制度自身建設(shè)中存在的問題已經(jīng)影響到了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,成為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的制度性障礙。因此，加快改革步伐，建立統(tǒng)一化、規(guī)范化、社會化的符合中國國情的社會保障制度，已成為完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急。

第一章：社會保障制度的內(nèi)涵及其主要功能

國際勞工組織將社會保障概括為“社會通過采取一系列公共措施，以保護(hù)其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少的經(jīng)濟(jì)損失及社會貧困，并對其成員提供醫(yī)療照顧和對有子女的家庭提供津貼” 社會保障通常被認(rèn)為有三個最重要的功能：

第一，保障的功能，即保障遭遇到與勞動及收入相關(guān)的風(fēng)險公民最基本的生活需求，通過國家和社會的幫助，使他們不至被社會發(fā)展的進(jìn)程所拋棄。

第二，互濟(jì)的功能，特別是社會保險這種形式，通過按照同一比例繳納保險費(fèi)建立基金，使個別社會成員遭遇或可能遭遇的嚴(yán)重風(fēng)險被全體社會成員分擔(dān)，從而降低了風(fēng)險程度。第三，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的功能，無論是社會保險計劃，還是社會援助計劃，都是一種社會再分配形式，實(shí)際存在著高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移支付，從而達(dá)到社會公正和穩(wěn)定的目標(biāo)。

第二章：我國社會保障制度存在的主要問題

(一)我國社會保障的覆蓋范圍不全,城鄉(xiāng)差別大

目前，我國社會保障的覆蓋率較過去有了很大程度的提高,但是相對于全體國民的社會保障需求而言,中國目前社會保險的覆蓋能力非常有限。我國的社會保障體系從建立初始就側(cè)重于城市,城市居民的社會保障要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村居民;在城市,又側(cè)重于全民所有制部門,也就是國有的企事業(yè)單位和行政部門。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村,受限于財力投入,農(nóng)民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。

(二)社會保障管理體制分散、政出多門,缺乏監(jiān)督管理

我國的社會保障管理體制雖經(jīng)過改革,但仍存在政出多門、機(jī)構(gòu)重疊、相互掣肘的問題。在社會保障制度的實(shí)際運(yùn)行中,哪些保障政策應(yīng)該由全國統(tǒng)一制定,哪些可以由地方政府制定并不十分明確。在一些保障項(xiàng)目的責(zé)任擔(dān)負(fù)上,中央和地方的責(zé)權(quán)同樣不清晰,社會保障整體功能難以發(fā)揮作用。社會保障具體事務(wù)監(jiān)管中最突出的問題是社會保障基金管理。一是社會保障基金的擠占、挪用和盲目投資現(xiàn)象突出,影響社會保障基金安全。如震動全國的“上海社保案”讓人觸目驚心。

(三)我國的社會保障基金籌集、保值、增值困難

社會保障是一種盈者繳費(fèi)險者享用,盈時投保、險時受益的保障措施。所以在一定時期內(nèi)社會保障基金應(yīng)有一定數(shù)量的存儲。我國的社會保障基金來源不足。第一,我國傳統(tǒng)社會保障制度,個人不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用,全由國家和企業(yè)負(fù)責(zé),資金來源渠道單一。第二,我國目前社會保障制度收費(fèi)率偏高,國有企業(yè)所支付的保險費(fèi)率占企業(yè)職工工資總額的20%,有的地方高達(dá)25%。我國如此高的繳費(fèi)率,不僅對微利、虧損企業(yè)來說是一個沉重的負(fù)擔(dān),即使是效益好的企業(yè)也很難承受。

(四)我國的社會保障法律體系不健全,立法滯后

第一,社會保障立法理念發(fā)展滯后。我國的社會保障立法多是遇事論事,沒有一個成熟的理論定位,缺乏指導(dǎo)社會保障立法的理論基礎(chǔ)、立法原則和立法精神。

第二,社會保障立法運(yùn)作制度發(fā)展滯后。我國立法缺乏整體規(guī)劃,社會保障法律體系不完備,社會保障制度各構(gòu)成部分不平衡;立法層次低,缺乏較高的法律效力。

第三,社會保障的法律實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制薄弱,必要的法律責(zé)任制度欠缺。

(五)農(nóng)民工社會保障問題

農(nóng)民工的社會保障問題尤其是異地不能轉(zhuǎn)移接續(xù)所帶來的退保問題一直廣為關(guān)注。農(nóng)民工社會保險參保率較低,一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工整體處于社會的底層,是社會中的弱勢群體,其就業(yè)的流動性大、穩(wěn)定性差、收入又低,其自身的保險意識較弱,又缺乏主動性;另一方面是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營情況的不斷變化,現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本社會保險的繳費(fèi)率又比較高,農(nóng)民工難以接受,農(nóng)民工參保的積極性受到了嚴(yán)重制約。

第三章：完善我國社會保障制度的具體措施

(一)進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會

保障體系

1.繼續(xù)加強(qiáng)宣傳,提高各項(xiàng)社會保障政策的知曉率，使居民了解參加保險后可以獲得的利益,這樣可以使保障體系能夠保持良好的運(yùn)行態(tài)勢。

2.繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。

3.繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

4.繼續(xù)加強(qiáng)最低生活保障制度建設(shè)。

(二)多渠道籌集社會保障資金

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大社保支出力度。

2.探索合理辦法,解決歷史債務(wù)。

3.通過在政策法規(guī)上強(qiáng)制和輿論宣傳上引導(dǎo)企業(yè)和個人積極參加社會保險和及時足額繳費(fèi),增加社會保障基金的有效供給。

4.發(fā)揮非政府組織和民間的力量籌集部分資金作為重要補(bǔ)充。

(三)加強(qiáng)社會保障管理

1.我們要處理好中央和地方的關(guān)系。

2.建立系統(tǒng)的社會保障監(jiān)管機(jī)制,增強(qiáng)管理者的責(zé)任意識。

(四)加快社會保障立法

1.提高社會保障法律制度的立法層次。

2.增加法律責(zé)任制度,提高社會保障法的威懾力。

(五)積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會保障問題

實(shí)行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一,把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險個人賬戶的積累上。個人賬戶可以隨本人流動而流轉(zhuǎn),在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時,還要轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi),把農(nóng)民工個人在各地的繳費(fèi)年限都累積起來合并計算,個人賬戶儲存額累計計算支付。將來如果他回到農(nóng)村,就在農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系里計算支付,如果留在城市,就根據(jù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險計算辦法折算支付。

第五篇：形勢與政策

《形勢與政策》有感

經(jīng)過這一學(xué)期五節(jié)課對《形勢與政策》課的學(xué)習(xí)，我對國內(nèi)外的形勢與政策有了新的了解。

首先，五位老師的課堂非常生動，同學(xué)們都非常喜歡聽，而老師的思維更是睿智敏捷，素材也豐富多彩，以及別有風(fēng)趣的講演，無不為我們展示了一位大學(xué)教師所具備的良好素質(zhì)和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所陶醉。我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。

“堅持反腐倡廉 筑牢執(zhí)政根基”是我最令我印象最深的一節(jié)課。以前一直認(rèn)為離我們很遙遠(yuǎn)的事情，上了大學(xué)才認(rèn)識到就在我們身邊。走后門、找關(guān)系已經(jīng)存在于大學(xué)校園中，思想認(rèn)識存在偏差、作風(fēng)不正、對法律紀(jì)律的漠視、以權(quán)謀私是這些現(xiàn)象存在的主要原因。堅決查辦腐敗案件是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，也是有效防止腐敗的重要手段。必須堅持有案必查，有腐必懲，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，絕不姑息，更不手軟。提倡反腐倡廉更多的是一種精神和態(tài)度。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們一定要秉承這樣的信念，做一個清正的人。不行賄，不受賄。把中國建設(shè)成自由民主文明富強(qiáng)的共產(chǎn)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，未來的發(fā)展道路還很漫長，又怎能止步于腐敗問題呢？

隨著世界的不斷變化，社會的不斷發(fā)展，世界上每天都在發(fā)生著各種各樣的事，形勢與政策也伴隨著時間的推移和社會的發(fā)展在不斷的變化著。而這些形勢與政策的變化也對我們的生活有著一定的影響。

作為一名大學(xué)生，對社會的了解是必須的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會的發(fā)展，形勢與政策的變化也決定著我們的未來發(fā)展。大發(fā)展決定小發(fā)展，形勢與政策的變化應(yīng)該是必須去關(guān)注的。我們未來的發(fā)展離不開這個社會的大環(huán)境，周圍的各種變化都會影響著我們的發(fā)展之路，特別是形勢與政策的變化，為了更好的把握住自己，必須在努力學(xué)好專業(yè)知識的同時應(yīng)該學(xué)習(xí)好《形勢與政策》課，這樣在我們才能更好的為祖國明天的建設(shè)添磚加瓦。

形勢與政策課，這門課程讓我受益匪淺!

張雨

88144220 環(huán)境設(shè)計2班