第一篇：2012上半年形勢(shì)與政策講義：世界能源形勢(shì)及中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

世界能源形勢(shì)及中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

□ 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所國(guó)際戰(zhàn)略部 蘇曉暉

2011年，在世界能源需求不斷增長(zhǎng)、供需矛盾進(jìn)一步惡化的背景下，西亞北非動(dòng)蕩和日本核事故兩大熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)世界能源形勢(shì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。西亞北非局勢(shì)影響地區(qū)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸安全，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，對(duì)能源消費(fèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。日本核事故沉重打擊了全球核能產(chǎn)業(yè)，對(duì)世界各國(guó)的核電政策造成不同程度影響。從長(zhǎng)期看，化石能源的主體地位不可撼動(dòng)，石油價(jià)格仍面臨上漲壓力，并因此為天然氣發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。核能不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，但重拾發(fā)展信心需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。相關(guān)國(guó)家針對(duì)南海、北極等潛在能源重要產(chǎn)地的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇。

中國(guó)能源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到上述熱點(diǎn)問(wèn)題困擾。中國(guó)嚴(yán)重依賴西亞北非地區(qū)的能源供應(yīng)，動(dòng)蕩引發(fā)的油價(jià)高漲也使中國(guó)面臨更嚴(yán)重的輸入性通貨膨脹。中國(guó)盡管未放棄核能發(fā)展，但明顯放緩了步伐。

一、當(dāng)前世界能源的總體狀況

能源一直是關(guān)乎世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的重要議題。當(dāng)前，能源消費(fèi)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，供需矛盾進(jìn)一步惡化。化石能源在世界能源總體消費(fèi)中占據(jù)主體地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方國(guó)家手中。其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速，但要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展尚需時(shí)日。國(guó)際油價(jià)難以回到低位，價(jià)格波動(dòng)對(duì)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1．能源供需關(guān)系總體緊張

進(jìn)入21世紀(jì)后的絕大部分時(shí)間里，能源供應(yīng)趨緊。在這期間，盡管在世界范圍內(nèi)石油供需總體上保持平衡，供略大于求，但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災(zāi)害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)**、恐怖活動(dòng)等原因，在某些國(guó)家和地區(qū)、某些季節(jié)或某一時(shí)間段、某些石油品種出現(xiàn)斷檔，致使某些國(guó)家和地區(qū)不時(shí)發(fā)生油荒、電荒等能源供應(yīng)緊張局面。

總體看，能源生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢，能源消費(fèi)需求卻快速上升。近20年來(lái)，在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田越來(lái)越少，特別是特大油田。世界現(xiàn)有的四個(gè)超級(jí)油田中，墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國(guó)的大慶油田產(chǎn)量早已開(kāi)始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產(chǎn)。未來(lái)，俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產(chǎn)量也會(huì)下滑，除了要在傳統(tǒng)的產(chǎn)能地區(qū)西西伯利亞發(fā)掘新產(chǎn)量，還需要開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后的東西伯利亞地區(qū)甚至北極地區(qū)。俄羅斯能否有足夠的資金支持開(kāi)發(fā)投入，仍面臨不確定因素。俄羅斯石油生產(chǎn)高峰時(shí)期，每天可達(dá)到1050萬(wàn)桶，但到2035年，日產(chǎn)量會(huì)下滑到970萬(wàn)桶。其他一些國(guó)家盡管擁有豐富的資源，但出于各種考慮限制開(kāi)采。例如，美國(guó)在阿拉斯加北部擁有豐富的石油儲(chǔ)量，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及就地儲(chǔ)備石油，長(zhǎng)期限制開(kāi)采。

隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，石油需求和消費(fèi)量不斷上升，上升幅度超過(guò)了產(chǎn)量的增長(zhǎng)。盡管2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)使石油需求自1983年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，但2010年，石油消費(fèi)再次轉(zhuǎn)降為升?？梢?jiàn)，石油供應(yīng)的寬松是暫時(shí)的，供應(yīng)緊張才是常態(tài)。

2．當(dāng)前各類能源的儲(chǔ)量和生產(chǎn)現(xiàn)狀

石油探明儲(chǔ)量保持小幅上升，煉油能力繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)2011年6月英國(guó)石油公司(BP)發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》報(bào)告，截至2010年年底，全球石油探明儲(chǔ)量達(dá)到13832億桶(1888億噸），比2009年年底的13766億桶增長(zhǎng)了約1.48%，儲(chǔ)采比為46.2年。探明石油儲(chǔ)量的增長(zhǎng)主要來(lái)自亞太、中南美和非洲，其他地區(qū)儲(chǔ)量基本維持在2009年的水平。亞太地區(qū)凈增加了30億桶（主要來(lái)自印度，可采儲(chǔ)量由58億桶增加到90億桶），中南美地區(qū)增加了19億桶（巴西在深海發(fā)現(xiàn)大型油田，可采儲(chǔ)量由129億桶增至142億桶），非洲地區(qū)增加了17億桶（主要來(lái)自于利比亞、烏干達(dá)和加納）。中東石油儲(chǔ)量仍在全球儲(chǔ)量中占有最大份額，達(dá)到54.4%，儲(chǔ)采比為81.9年。2010年，石油產(chǎn)量轉(zhuǎn)降為升，達(dá)到8209.5萬(wàn)桶／日，比2009年增長(zhǎng)了2.2%，但仍略低于2008年的水平。OPEC成員國(guó)的石油產(chǎn)量為3432.4萬(wàn)桶／日，同比增長(zhǎng)2.5%。非OPEC國(guó)家的石油產(chǎn)量為3428.7萬(wàn)桶／日，同比增長(zhǎng)1.9%。由于海上石油產(chǎn)量增加，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了27，1萬(wàn)桶／日的石油產(chǎn)量增長(zhǎng)，成為非OPEC國(guó)家中增產(chǎn)石油最多的國(guó)家；其次是美國(guó)和俄羅斯，俄羅斯保持了最大石油生產(chǎn)國(guó)的地位。

石油貿(mào)易量正在緩慢回升，出口增長(zhǎng)主要來(lái)自前蘇聯(lián)地區(qū)和中東地區(qū)，二者增量合計(jì)占世界石油貿(mào)易總增量的80%以上。非洲、加拿大和墨西哥等地區(qū)和國(guó)家的出口量也有一定幅度增長(zhǎng)，而中南美出口量則出現(xiàn)下降。進(jìn)口增長(zhǎng)主要來(lái)自亞太和美國(guó)，尤其是亞太，增量約占世界增量總和的一半以上；而歐洲石油進(jìn)口量繼續(xù)延續(xù)2008年以來(lái)的下降態(tài)勢(shì)。

天然氣的發(fā)展引人注目，非常規(guī)天然氣堪稱異軍突起。截至2010年底，世界天然氣探明儲(chǔ)量增至187.1萬(wàn)億立方米，同比增加5000億立方米。增量最大的是印度和巴西。

在儲(chǔ)量小幅提升的同時(shí)，天然氣的產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，2010年比2009年增長(zhǎng)了7.3%，是1984年以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一年。俄羅斯天然氣增量最大，達(dá)613億立方米，增幅為18.4%；美國(guó)的增量位居第二，為282億立方米，增幅4.7%；美國(guó)、俄羅斯、加拿大三國(guó)產(chǎn)量合計(jì)占世界總量的43%。

近年來(lái)，非常規(guī)天然氣的開(kāi)采及其對(duì)國(guó)際能源格局的潛在影響受到廣泛關(guān)注。據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，全球74個(gè)賦存煤層氣資源的國(guó)家煤層氣資源總量約為168萬(wàn)億立方米，其中90%的煤層氣資源量分布在12個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)——俄羅斯、加拿大、中國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)、波蘭、英國(guó)、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度、南非。到2035年，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量比例將達(dá)到天然氣總產(chǎn)量的1／5，天然氣資源足以使當(dāng)前產(chǎn)量維系250年以上。非常規(guī)天然氣的開(kāi)采促進(jìn)了天然氣總產(chǎn)量的增長(zhǎng)。2010年，由于在非常規(guī)天然氣生產(chǎn)方面取得的進(jìn)步，美國(guó)天然氣產(chǎn)量為6110億立方米，占世界總量的19.3%，連續(xù)兩年超過(guò)俄羅斯。中國(guó)天然氣產(chǎn)量為968億立方米，位居世界第七位。

目前，非常規(guī)天然氣約占天然氣資源總量的一半，但比常規(guī)天然氣資源分布更為分散。分析普遍認(rèn)為，非常規(guī)天然氣對(duì)很多國(guó)家和地區(qū)維持能源安全有積極意義。天然氣的成本僅為石油的1／3，燃燒天然氣所排放的溫室氣體少于石油，而且北美、中國(guó)和歐洲等地均出產(chǎn)非常規(guī)天然氣，因此有利于各國(guó)降低對(duì)中東產(chǎn)油國(guó)和俄羅斯的依存度。澳大利亞近年來(lái)煤層氣產(chǎn)量大幅度提高。2011年，美國(guó)地質(zhì)勘探局又對(duì)澳大利亞的4個(gè)盆地進(jìn)行了頁(yè)巖氣資源評(píng)估，可采儲(chǔ)量共計(jì)396萬(wàn)億立方英尺。

但是，各地區(qū)的非常規(guī)天然氣發(fā)展進(jìn)度差異很大。美國(guó)曾經(jīng)是天然氣進(jìn)口大國(guó)，現(xiàn)在已可實(shí)現(xiàn)自給自足，甚至有可能考慮出口。美國(guó)能源情報(bào)署2011年5月26日公布的《2011年度能源展望》顯示，2009年，頁(yè)巖氣占其國(guó)內(nèi)天然氣年產(chǎn)量的16%，到2035年，這一比例可達(dá)到47%。澳大利亞計(jì)劃發(fā)展三種非常規(guī)天然氣，占其宣稱的液化天然氣出口能力的45%。印度煤礦資源豐富，有潛在的煤層氣生產(chǎn)能力，但10年前就開(kāi)始開(kāi)發(fā)的煤層氣項(xiàng)目至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成果。

另外，非常規(guī)天然氣開(kāi)采也面臨環(huán)境安全方面的質(zhì)疑，其生產(chǎn)和推廣前景仍面臨若干不確定因素。國(guó)際能源署對(duì)頁(yè)巖天然氣的激增提出告誡，擔(dān)心開(kāi)采使用的液力加壓開(kāi)裂技術(shù)有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。有環(huán)保組織也擔(dān)心液力加壓開(kāi)裂會(huì)污染飲用水，但業(yè)內(nèi)人士堅(jiān)稱，只要操作得當(dāng)，這項(xiàng)工藝是安全的。

煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來(lái)自非OECD國(guó)家。2010年，世界煤炭產(chǎn)量為72.73億噸，同比增長(zhǎng)6.3%。其中，中國(guó)煤炭產(chǎn)量位居世界第一，達(dá)32.4億噸，占全球產(chǎn)量的48.3%；美國(guó)煤炭產(chǎn)量位居世界第二，印度位居世界第三，澳大利亞和俄羅斯分別位居第四和第五。

水電和核能也實(shí)現(xiàn)了2004年以來(lái)的最大增長(zhǎng)。2010年是自1990年以來(lái)平均降雨量最大的一年，因此水電實(shí)現(xiàn)了有史以來(lái)最大的增長(zhǎng)。全球水力發(fā)電量達(dá)到7.756億噸油當(dāng)量，增幅為5.3%。核能實(shí)現(xiàn)了2%的增長(zhǎng)。其中，3/4的增長(zhǎng)來(lái)自O(shè)ECD國(guó)家，法國(guó)核電增量位居全球第一，增幅為4.4%。

生物能源等其他可再生能源也有所發(fā)展。中國(guó)和美國(guó)是世界可再生能源發(fā)展的主力，兩國(guó)貢獻(xiàn)了全球風(fēng)能增長(zhǎng)的近70%。2010年，中國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量占全球新增總量的48%，是2008年所占份額的3倍。盡管如此，風(fēng)能仍只占中國(guó)總發(fā)電量的1.2%。2010年，全球生物燃料產(chǎn)量為5926.1萬(wàn)噸油當(dāng)量，比2009年增長(zhǎng)13.8%。其中，OECD國(guó)家產(chǎn)量為3713萬(wàn)噸油當(dāng)量，非OECD國(guó)家為2213.1萬(wàn)噸油當(dāng)量，兩者都實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。美國(guó)和巴西是生物燃料生產(chǎn)增長(zhǎng)的主力軍，美國(guó)增長(zhǎng)了17%，巴西增長(zhǎng)了11.5%。

近年來(lái)，由于對(duì)化石能源供應(yīng)安全的擔(dān)憂以及對(duì)氣候和環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，發(fā)展可再生能源呼聲漸高。但可再生能源較為依賴政府支持和補(bǔ)貼，在市場(chǎng)機(jī)制面前，未來(lái)發(fā)展仍面臨很多困難和問(wèn)題。

3．能源消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)及油價(jià)的上升趨勢(shì)

2010年，全球能源消費(fèi)呈現(xiàn)了自1973年以來(lái)最大的增長(zhǎng)量，幾乎各種能源的增長(zhǎng)率都超出過(guò)去10年平均增長(zhǎng)率的1倍以上，能源強(qiáng)度也出現(xiàn)自1970年以來(lái)的最快增長(zhǎng)。首先，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)了能源消費(fèi)反彈。西方政府普遍實(shí)施救市政策，刺激了工業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯以及南美和非洲部分國(guó)家需求的大幅增加拉動(dòng)了能源消費(fèi)整體增長(zhǎng)。其次，部分國(guó)家的單位GDP能耗不斷上升，加重了能源供應(yīng)的負(fù)擔(dān)。目前，非OECD經(jīng)濟(jì)體的能源強(qiáng)度是OECD國(guó)家的1.5倍。隨著這些能源強(qiáng)度高，發(fā)展速度快的經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中所占比例的提高，全球能源強(qiáng)度將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

石油、天然氣、煤炭三大化石能源消費(fèi)量顯著提升。2009年，全球一次能源消費(fèi)量下降了1.4%，而2010年又實(shí)現(xiàn)了5.6%的增長(zhǎng)。這其中，OECD國(guó)家所占的比例逐步下降，而非OECD國(guó)家一次能源消費(fèi)量不斷上升，占到全球總量的53.6%。其中，中國(guó)一次能源消費(fèi)量增長(zhǎng)了11.2%，達(dá)到24.32億噸油當(dāng)量，占全球總量的比例已提高到20.3%，比2000年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

化石燃料仍是目前能源消費(fèi)的主體，占一次能源消費(fèi)總量的86%。在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油占33.6%，天然氣占23.8%，煤炭占29.6%，核能占5.2%，水電占6.5%，可再生能源占1.3%。石油仍是最主要的能源，但所占比重連續(xù)11年下降。天然氣的比重在顯著提高。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與各國(guó)的資源狀況密切相關(guān)。俄羅斯由于天然氣資源豐富，其天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比例高達(dá)57%；中國(guó)的煤炭消費(fèi)比例最高，為70%左右；巴西的水電消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比例達(dá)到39%。發(fā)達(dá)國(guó)家油氣消費(fèi)仍然較高，除法國(guó)外，OECD國(guó)家石油和天然氣占一次能源消費(fèi)的比例超過(guò)60%。

近年來(lái)，油價(jià)上升的過(guò)程中伴隨著短期震蕩。1998年末，國(guó)際油價(jià)低于每桶10美元。此后近10年時(shí)間里，國(guó)際油價(jià)不斷攀升，到2008年7月達(dá)到每桶147.5美元。石油供應(yīng)緊張、美元貶值、部分產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩、OPEC成員國(guó)不愿增產(chǎn)、金融投機(jī)行為等因素共同導(dǎo)致油價(jià)上升。其中，供求關(guān)系緊張是基本原因，金融資本炒作等因素是重要推手。高油價(jià)使石油生產(chǎn)國(guó)獲益，但消費(fèi)國(guó)卻受到嚴(yán)重?fù)p害——生產(chǎn)成本增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，通貨膨脹壓力加劇，居民生活水平下降，某些國(guó)家還爆發(fā)了民眾抗議和局勢(shì)動(dòng)蕩。分析普遍認(rèn)為，140美元以上的油價(jià)超出了世界上絕大多數(shù)國(guó)家的承受能力。

隨著全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始回落，2008年12月，國(guó)際油價(jià)跌到每桶32美元。油價(jià)回落是石油供需關(guān)系趨緩和石油市場(chǎng)金融化共同作用的結(jié)果。油價(jià)的下跌減少了石油消費(fèi)國(guó)的壓力，但又給石油生產(chǎn)國(guó)造成了問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)的顯現(xiàn)，2010年年底，國(guó)際油價(jià)回彈，達(dá)到79.5美元／桶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩及日本核事故等事件還將進(jìn)一步推高油價(jià)。4．世界大部分能源資源被西方國(guó)家控制

當(dāng)前，隨著石油已探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量迅速增加，非洲成為重要的石油生產(chǎn)地，其已探明石油儲(chǔ)量?jī)H次于中東和南美洲。且非洲石油油質(zhì)好，開(kāi)采成本低，運(yùn)輸管道相對(duì)安全，多數(shù)產(chǎn)油國(guó)為非OPEC成員，不受OPEC石油政策影響。西方公司憑借技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)迅速控制了非洲石油。目前，無(wú)論是非洲的傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)，還是新興產(chǎn)油國(guó)，其石油資源都牢牢掌握在西方石油公司手中。

例如，作為非洲最大石油生產(chǎn)國(guó)和世界第六大石油輸出國(guó)的尼日利亞，由于本國(guó)技術(shù)力量薄弱，其石油資源主要依靠西方跨國(guó)石油公司勘探開(kāi)發(fā)。在尼日利亞的西方石油公司主要有英荷殼牌、美國(guó)的?？松幻梨诤脱┓瘕垺⒎▏?guó)的道達(dá)爾等公司。這些公司的石油產(chǎn)量占尼日利亞石油總產(chǎn)量的95%以上。20世紀(jì)90年代初，赤道幾內(nèi)亞發(fā)現(xiàn)了油田。在一缺資金二無(wú)技術(shù)的情況下，該國(guó)政府與西方公司達(dá)成協(xié)議，以石油償還外國(guó)石油公司的投資，外國(guó)石油公司則支付一定比例的石油收入，作為用地費(fèi)和稅款。美國(guó)的?？松幻梨诠驹诔嗟缼變?nèi)亞三個(gè)油田進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)量占該國(guó)石油總產(chǎn)量的近七成。在加蓬，具有開(kāi)采價(jià)值的石油區(qū)域已被歐美公司瓜分完畢，余下的是一些環(huán)境惡劣的區(qū)域如深海區(qū)、原始森林和沼澤地等風(fēng)險(xiǎn)大、開(kāi)采成本高的區(qū)塊。與此同時(shí)，日本也在加速實(shí)施對(duì)非洲的石油資源戰(zhàn)略。在日本政府的一系列優(yōu)惠政策的支持下，日本公司主要在埃及、阿爾及利亞、安哥拉等國(guó)勘探和開(kāi)采石油。合作方式包括購(gòu)買股份參與開(kāi)發(fā)、簽訂產(chǎn)量分咸協(xié)議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、直接投資開(kāi)發(fā)油田等。

二、兩大熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)世界能源形勢(shì)的影響 2011年，兩大熱點(diǎn)問(wèn)題從不同角度對(duì)世界能源形勢(shì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。西亞北非動(dòng)蕩及該地區(qū)未來(lái)面臨的諸多不確定因素對(duì)國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定、能源供應(yīng)安全產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。日本核事故沉重打擊了全球核能產(chǎn)業(yè)，對(duì)世界各國(guó)的核電政策造成不同程度影響，不少國(guó)家暫停了現(xiàn)有核電設(shè)施的運(yùn)行，或延遲了新建設(shè)施的計(jì)劃。

1．西亞北非動(dòng)蕩及其對(duì)世界能源形勢(shì)的影響

自2010年底，被西方媒體稱為“阿拉伯之春”的地區(qū)動(dòng)蕩橫掃西亞北非地區(qū)，對(duì)地區(qū)產(chǎn)能國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、能源出口、國(guó)際油價(jià)以及能源運(yùn)輸通道安全等多個(gè)方面造成負(fù)面影響。

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)是影響國(guó)際能源安全的重大事件。利比亞位于非洲北部，與埃及、蘇丹、乍得、尼日爾、阿爾及利亞和突尼斯為鄰，北瀕地中海，地理位置優(yōu)越，出口便利。利比亞是OPEC成員國(guó)，是非洲石油儲(chǔ)量最大的國(guó)家、非洲第4大石油生產(chǎn)國(guó)。截至2010年底，該國(guó)石油探明儲(chǔ)量為60億噸(464億桶），占世界總探明儲(chǔ)量的3.4%，可采比為76.7年。2010年的石油產(chǎn)量為7750萬(wàn)噸(165.9萬(wàn)桶／日），占世界總產(chǎn)量的2%。利比亞出產(chǎn)的原油含硫量低，被稱為輕質(zhì)“甜油”，容易制成汽油和柴油等高附加值成品油，而且油層淺，易于開(kāi)發(fā)。目前，全球?qū)p質(zhì)“甜油”的需求正逐漸增加，特別是在新興市場(chǎng)國(guó)家，因此，利比亞在全球高質(zhì)量原油供應(yīng)中發(fā)揮著重要作用。

利比亞油氣資源主要分布在陸上的蘇爾特盆地、古達(dá)米斯盆地、邁爾祖格盆地、庫(kù)夫拉盆地、昔蘭尼加地臺(tái)和海上的的黎波里塔尼亞盆地，儲(chǔ)量超過(guò)10億桶的超大型油氣田有14個(gè)以上。蘇爾特盆地是利比亞最重要的油氣盆地，在全球大型含油氣盆地中儲(chǔ)量排第13位，該盆地油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量均占全國(guó)的80%。古達(dá)米斯盆地和邁爾祖格盆地和蘇爾特盆地一樣，也是勘探程度相對(duì)較高的盆地。而庫(kù)夫拉盆地和昔蘭尼加地臺(tái)勘探程度相對(duì)較低。的黎波里塔尼亞盆地位于地中海南部，是利比亞主要的海上油氣富集區(qū)，是目前地中海最大的油氣田。

自2003年聯(lián)合國(guó)解除對(duì)利比亞的經(jīng)濟(jì)封鎖后，利比亞開(kāi)始在能源領(lǐng)域?qū)で髧?guó)際合作。2004年以來(lái)，不斷有外國(guó)資本進(jìn)入利比亞石油產(chǎn)業(yè)。利比亞的油氣勘探活動(dòng)迅速恢復(fù)，油氣產(chǎn)量迅速提高。從近年簽訂的合同來(lái)看，利比亞非常重視合作方多元化，將區(qū)塊授予不同的外國(guó)公司，避免少數(shù)公司壟斷利比亞石油工業(yè)。利比亞經(jīng)濟(jì)高度依賴石油產(chǎn)業(yè)，石油收入貢獻(xiàn)了98%的GDP。利比亞石油產(chǎn)業(yè)的主要客戶是歐洲煉油廠，超過(guò)80%的石油出口到歐洲。

動(dòng)蕩對(duì)利比亞石油產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重；中擊，原油產(chǎn)量迅速下降。占利比亞原油產(chǎn)量72%的八大外國(guó)石油公司的油井陸續(xù)停產(chǎn)。利比亞最大的外國(guó)石油公司——意大利埃尼公司和德國(guó)溫特沙爾公司宣告停產(chǎn)。西班牙雷普索爾、法國(guó)道達(dá)爾、奧地利國(guó)家石油天然氣公司、挪威國(guó)家石油公司等也紛紛撤出利比亞。原油出口從2011年2月末起基本處于停滯狀態(tài)，產(chǎn)量主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)需求。3月底，利比亞原油產(chǎn)量已不足30萬(wàn)桶／日。4月，根據(jù)利比亞能源投資部門統(tǒng)計(jì)，該國(guó)輕質(zhì)“甜油”減產(chǎn)80%。在外國(guó)企業(yè)停止作業(yè)的情況下，留在各油田的利比亞本國(guó)公司承擔(dān)了維護(hù)任務(wù)，但不足以恢復(fù)生產(chǎn)。大批外來(lái)勞動(dòng)力在動(dòng)蕩后逃出利比亞。

盡管利比亞石油產(chǎn)量?jī)H占全球總產(chǎn)量的2%，但由于其產(chǎn)品具有的不可替代性質(zhì)，仍導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。利比亞出口中斷后，沙特等其他OPEC國(guó)家表示很容易補(bǔ)足全球石油市場(chǎng)每日160多萬(wàn)桶產(chǎn)量的損失，且不必突破OPEC規(guī)定的產(chǎn)量限額。但問(wèn)題在于，從品質(zhì)上，沙特的原油無(wú)法替代利比亞的原油。利比亞原油素以高品質(zhì)、低含硫著稱，全球只有25%的原油具有這種質(zhì)量，利比亞損失的原油大約占總量的9%。沙特等國(guó)所產(chǎn)原油主要是重質(zhì)或中質(zhì)高硫油，難以滿足歐洲煉廠加工低硫原油的需求。因此，在全球原油供應(yīng)總量沒(méi)有明顯降低的情況下，出現(xiàn)了低硫輕油供應(yīng)不足的結(jié)構(gòu)性短缺。作為利比亞輕質(zhì)”甜油”定價(jià)基準(zhǔn)的布倫特原油價(jià)格在2011年4月達(dá)到120美元／桶。甚至有觀點(diǎn)稱，如果利比亞局勢(shì)進(jìn)一步惡化，國(guó)際油價(jià)重返國(guó)際金融危機(jī)前147美元甚至突破150美元關(guān)口的可能性也不能排除。

受政治**影響的阿爾及利亞同樣生產(chǎn)輕質(zhì)原油。截至2010年，阿爾及利亞的探明儲(chǔ)量為15億噸(122億桶），產(chǎn)量為180.9萬(wàn)桶／日。另外兩個(gè)也受到內(nèi)亂困擾的產(chǎn)油國(guó)伊朗和也門，日產(chǎn)量分別為424.5萬(wàn)桶和26.4萬(wàn)桶。這兩國(guó)的石油生產(chǎn)對(duì)國(guó)際油價(jià)也具有重要影響。其中，伊朗是世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)之一。霍爾木茲海峽是全球重要的石油運(yùn)輸途徑。近期，西方和伊朗之間的緊張關(guān)系加劇。伊朗官員揚(yáng)言，如果西方國(guó)家政府為阻止其核計(jì)劃而實(shí)施更多制裁，將封鎖霍爾木茲海峽。而美國(guó)回應(yīng)稱，伊朗發(fā)展核武器與封鎖霍爾木茲海峽是美方的“紅線”，一旦伊朗跨越這條”紅線”，美國(guó)將”作出回應(yīng)”，“重開(kāi)海峽”。同時(shí)，美國(guó)還呼吁繼續(xù)對(duì)伊朗施加外交和經(jīng)濟(jì)制裁上的壓力，包括要求所有盟友減少購(gòu)買伊朗原油，并減少同伊朗央行的業(yè)務(wù)往來(lái)。歐盟已原則同意禁運(yùn)伊朗石油至歐洲。西方的壓力是否能迫使伊朗就范仍是未知數(shù)。由于核問(wèn)題而受到制裁某種程度上減少了伊朗經(jīng)濟(jì)對(duì)資源出口的依賴，石油出口占該國(guó)收入的比例已從幾年前的80%降低到65%。另外，盡管伊朗受到歐盟制裁，但很多歐洲國(guó)家并未因此放棄與伊朗的經(jīng)濟(jì)合作，英國(guó)、德國(guó)和意大利都在該國(guó)投資開(kāi)采石油。如果伊朗實(shí)施限制政策，將損害這些投資國(guó)的利益，并影響到國(guó)際能源市場(chǎng)。未來(lái)，如果伊朗減少或停止對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)石油或封鎖霍爾木茲海峽將會(huì)導(dǎo)致石油價(jià)格飆升。全球大約1／3的海上石油運(yùn)輸經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽，每天經(jīng)過(guò)的大型油輪多達(dá)30艘。亞洲75%以上的石油途經(jīng)霍爾木茲海峽。有學(xué)者預(yù)測(cè)，一旦伊朗封鎖霍爾木茲海峽，油價(jià)將至少上漲50美元。這對(duì)危機(jī)后贏弱的歐盟經(jīng)濟(jì)不啻于雪上加霜。中國(guó)的石油進(jìn)口也會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。中東其他石油出口國(guó)亦將蒙受損失，因?yàn)樯程亍⒖ㄋ柡桶⒙?lián)酋也使用這一海峽。雖然這些國(guó)家?guī)缀醵加杏米黝A(yù)備的石油管道，但運(yùn)費(fèi)將成倍增加。

盡管埃及不是主要的石油供應(yīng)國(guó)，但對(duì)該國(guó)局勢(shì)可能影響能源運(yùn)輸通道暢通的擔(dān)憂，也會(huì)一定程度上引發(fā)油價(jià)波動(dòng)。埃及境內(nèi)的蘇伊士運(yùn)河是貫通亞非歐三大洲的航運(yùn)要道，每天約有100萬(wàn)桶原油和精煉石油產(chǎn)品沿蘇伊士運(yùn)河北上。歐洲地區(qū)36%的原油輸入是通過(guò)蘇伊士運(yùn)河從中東運(yùn)來(lái)的。此外，連接紅海和地中海的蘇邁德輸油管道每天可運(yùn)輸150萬(wàn)桶原油和相關(guān)產(chǎn)品。蘇伊士運(yùn)河和蘇邁德輸油管道的日運(yùn)輸量之和可占到全球日需求量的3%。隨著埃及局勢(shì)惡化，蘇伊士運(yùn)河的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到廣泛關(guān)注。實(shí)際上，埃及騷亂發(fā)生以來(lái)，運(yùn)河的通行情況總體良好，只是過(guò)往船只的補(bǔ)水和補(bǔ)油略受影響。從利益來(lái)看，埃及任何一派都不愿意蘇伊士運(yùn)河及蘇邁德輸油管道發(fā)生問(wèn)題，因?yàn)閮烧呤找嬲及＜翱偸杖氲谋戎睾艽?，關(guān)閉這兩條運(yùn)輸命脈，意味著全民利益受損。然而，市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)有能源運(yùn)輸通道安全暢通的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)。2011年2月5日，位于埃及西奈半島的向以色列和約旦輸送天然氣的管道遭到襲擊后發(fā)生爆炸，一度導(dǎo)致天然氣輸送中斷。此次襲擊后到2011年11月，盡管埃及政府多次強(qiáng)調(diào)要采取措施保護(hù)輸氣管道安全，但該管道又遭到9次爆炸襲擊。最后一次襲擊發(fā)生在埃及議會(huì)選舉前的幾個(gè)小時(shí)。面對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，委內(nèi)瑞拉能源和石油部長(zhǎng)拉米雷斯曾警告說(shuō)，蘇伊士運(yùn)河一旦關(guān)閉，油價(jià)就會(huì)隨之上漲，甚至可能；中上每桶200美元。

西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩及該地區(qū)未來(lái)的不確定前景，某種程度上助長(zhǎng)了國(guó)際市場(chǎng)上的投機(jī)行為。盡管不少官員和學(xué)者強(qiáng)調(diào)，國(guó)際能源需求的上漲，尤其是新興市場(chǎng)需求的激增才是油價(jià)上漲的主要原因，而西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩并未對(duì)國(guó)際能源供應(yīng)造成實(shí)質(zhì)性的影響。但不可否認(rèn)的是，該地區(qū)的不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)一直呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)，未來(lái)的不確定因素正在繼續(xù)積聚。敘利亞仍游走于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，西方在對(duì)利比亞實(shí)施“新干涉主義”取得成功后，對(duì)敘利亞套用這種干涉模式可能性依然存在。在中東各國(guó)頻現(xiàn)亂局的同時(shí)，伊斯蘭勢(shì)力在動(dòng)蕩中崛起。盡管美國(guó)已表示，準(zhǔn)備與地區(qū)崛起的伊斯蘭組織合作，但即使阿拉伯國(guó)家新上臺(tái)執(zhí)政的伊斯蘭政黨是溫和派，其意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政理念也與西方國(guó)家大相徑庭。未來(lái)阿拉伯國(guó)家與西方爆發(fā)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)加大。

因此，關(guān)于世界石油供給將面臨風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂隨之發(fā)酵。能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究咨詢公司總裁邁克爾·林奇提出，即使當(dāng)前石油供應(yīng)充足，“恐懼心理”本身也是決定近期油價(jià)的一個(gè)重要因素。林奇提出了“救生艇理論”：坐在救生艇里的人漂在一望無(wú)際的大海上，不論有多少食物，他們都會(huì)把食物儲(chǔ)存起來(lái)，因?yàn)樗麄儾恢酪诤Ｉ隙冗^(guò)多長(zhǎng)時(shí)間；糧食價(jià)格會(huì)根據(jù)天氣預(yù)報(bào)提前在種植期出現(xiàn)波動(dòng)，鋼鐵價(jià)格會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)作出反應(yīng)，類似地，對(duì)地區(qū)動(dòng)蕩的預(yù)期會(huì)推高石油價(jià)格。

油價(jià)的波動(dòng)不僅直接關(guān)系到產(chǎn)油國(guó)的國(guó)際收支狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還關(guān)系到各石油進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。高油價(jià)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者和企業(yè)身上，從而會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，拖累全球經(jīng)濟(jì)。

2.日本核事故對(duì)國(guó)際核能生產(chǎn)的影響

日本核電事故對(duì)世界各國(guó)的核電政策產(chǎn)生了不同程度的影響。不少國(guó)家暫停了現(xiàn)有核電設(shè)施的運(yùn)行，或延遲了新建設(shè)施的計(jì)劃。核能產(chǎn)業(yè)遭受沉重打擊。

日本核電事故的直接原因是電站設(shè)計(jì)缺陷。東京電力公司使用兩套不同的設(shè)計(jì)方案保護(hù)其在福島的10座核反應(yīng)堆。2011年3月11日強(qiáng)震來(lái)襲時(shí)，其中五座使用較新設(shè)計(jì)的反應(yīng)堆經(jīng)受住了浪高近14米的海嘯；中擊，關(guān)鍵性的冷卻系統(tǒng)正常運(yùn)作，反應(yīng)堆得以安全關(guān)閉。但使用較舊設(shè)計(jì)的另外四座反應(yīng)堆的冷卻系統(tǒng)卻出現(xiàn)了故障，備用柴油發(fā)電機(jī)和電氣開(kāi)關(guān)設(shè)備被海水淹沒(méi)。其中三座反應(yīng)堆的核燃料熔毀，幾座反應(yīng)堆廠房發(fā)生爆炸，最終釀成了自切爾諾貝利核事故以來(lái)最嚴(yán)重的輻射泄漏危機(jī)。

事故發(fā)生后，東京電力公司從私利考慮，抱有反應(yīng)堆維修后仍能繼續(xù)使用的期望，導(dǎo)致最初的處理方式偏于保守與緩慢，從而錯(cuò)失時(shí)機(jī)、最終導(dǎo)致了爆炸事故的發(fā)生。日本的核安全監(jiān)管機(jī)制也不夠健全。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)一份報(bào)告指出，日本核安全監(jiān)管體系內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)繁雜，延誤了核事故對(duì)策的決斷。

核電事故發(fā)生后，各國(guó)對(duì)核電政策做出修改和調(diào)整，改變了世界核電格局及短期前景。日本核電預(yù)期被調(diào)低。事故發(fā)生前，日本原計(jì)劃在2030年使核能發(fā)電比例提高到53%。2011年11月16日，國(guó)際能源署新任總干事瑪麗亞，范德胡芬在東京召開(kāi)記者會(huì)時(shí)預(yù)測(cè)，今后如果日本不再新建核電站并報(bào)廢老化核電站，到2030年，該國(guó)核電占總發(fā)電量比例將從2010年的27%降至18%。

2011年3月15日，歐盟成員國(guó)能源部長(zhǎng)及核能專家在布魯塞爾召開(kāi)緊急協(xié)調(diào)會(huì)，各國(guó)同意對(duì)境內(nèi)核電站展開(kāi)類似銀行業(yè)的“壓力測(cè)試”，以摸清它們應(yīng)對(duì)地震、海嘯和恐怖襲擊等突發(fā)事件的能力。27個(gè)成員國(guó)中，14個(gè)國(guó)家擁有核電站，正在運(yùn)行的核電站為143座。歐盟使用的電能1／3來(lái)自核能。核危機(jī)后，歐洲議會(huì)綠黨議員強(qiáng)烈要求歐盟各國(guó)考慮逐步淘汰核能，并得到西班牙和葡萄牙兩國(guó)響應(yīng)。2011年5月29日，總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟經(jīng)過(guò)磋商，就德國(guó)放棄核電時(shí)間表達(dá)成妥協(xié)。德國(guó)現(xiàn)在有17座核電站，根據(jù)決定，日本福島核電站事故后被暫時(shí)關(guān)閉的7座1980年以前投入運(yùn)營(yíng)的核電站將永久停運(yùn)，其余的10座核電站將于2021年底以前關(guān)閉，只有其中3座核電站可能在新能源無(wú)法滿足用電需求的情況下多運(yùn)行一年。德國(guó)用電總量中有1／4來(lái)自核電。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席表示，政府此舉必會(huì)造成電價(jià)上漲，如果核電廠全部關(guān)閉，國(guó)內(nèi)電價(jià)可能會(huì)上漲30%。除德國(guó)外，奧地利也明確拒絕發(fā)展核能，并認(rèn)為其邊境附近的多座其他國(guó)家的核電站是安全隱患。2011年11月，歐盟宣布支持保加利亞、立陶宛和斯洛伐克關(guān)停蘇聯(lián)時(shí)期技術(shù)的核電站，并提供5億歐元的援助。同月24日，歐盟首次發(fā)布核電站安全壓力測(cè)試報(bào)告。該報(bào)告綜合了歐盟范圍內(nèi)143座核電站的運(yùn)行情況，測(cè)試了其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，并從設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)和規(guī)范管理等多個(gè)方面，向核電站提出了提高應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍能力的建議。

日本核事故發(fā)生后，雖然絕大多數(shù)國(guó)家仍將堅(jiān)持其原有的核能政策和核能發(fā)展計(jì)劃，但會(huì)更加謹(jǐn)慎。美國(guó)擁有104座核電站，分布在31個(gè)州，核電發(fā)電量占該國(guó)總發(fā)電量的20.2%。預(yù)計(jì)到2035年，美國(guó)電能需求將上漲24%。若按現(xiàn)在的比例，從2016年起每年需要增加一座核電站。奧巴馬政府實(shí)施“綠色能源”政策。根據(jù)2012年的預(yù)算，將提供360億美元貸款擔(dān)保，用于興建約20座核電站。日本核電事故后，盡管美并未放棄其核電計(jì)劃，但新廠審批可能會(huì)放慢，現(xiàn)有電站的審查和監(jiān)管將會(huì)增強(qiáng)，并由此會(huì)導(dǎo)致建設(shè)成本增加。美核管會(huì)已開(kāi)始重新審核美12家企業(yè)提交的20多座核電站執(zhí)照申請(qǐng)。法國(guó)是僅次于美國(guó)的第二大核電生產(chǎn)國(guó)，核電占總發(fā)電比例的80%，目前有58座正在運(yùn)行的反應(yīng)堆。法國(guó)已表示不會(huì)放棄建設(shè)新一代核電站的計(jì)劃。

在亞洲，韓國(guó)核能起步較晚，但發(fā)展迅速。上個(gè)世紀(jì)70年代，韓國(guó)在美國(guó)的幫助下建設(shè)了第一座核反應(yīng)堆。此后，韓國(guó)確立了“設(shè)備基本國(guó)產(chǎn)化、核燃料國(guó)產(chǎn)化”的目標(biāo)，在建設(shè)過(guò)程中由“國(guó)內(nèi)公司主導(dǎo)”，最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化和技術(shù)自主。2007年，韓國(guó)成為世界第三個(gè)具備自行研發(fā)第三代核電技術(shù)的國(guó)家。30年來(lái)，該國(guó)無(wú)事故運(yùn)行記錄，平均意外停止次數(shù)0.35次，核電利用率90%以上，高于70%的國(guó)際平均標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)還是為數(shù)不多的同時(shí)掌握核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)技術(shù)的國(guó)家之一。截至2010年底，韓國(guó)擁有4座核電站，21個(gè)核電站機(jī)組投入運(yùn)營(yíng)，發(fā)電量占國(guó)內(nèi)總發(fā)電量的31.5%?；I建中的機(jī)組8個(gè)，計(jì)劃建設(shè)的4個(gè)，計(jì)劃到2030年核電比例將上升到59%.韓國(guó)的核能企業(yè)還走出國(guó)門，打破了由美國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)主導(dǎo)的市場(chǎng)格局。韓國(guó)計(jì)劃到2030年出口80座核電站，把其在世界新增核電市場(chǎng)的占有率至少提高到20%.韓國(guó)政府估算，到2030年，韓核電出口總收益將達(dá)到4000億美元，并創(chuàng)造156.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。日本核電事故后，韓國(guó)的核電政策并未發(fā)生轉(zhuǎn)變，根本原因是，核電是韓國(guó)重要產(chǎn)能行業(yè)和出口主力產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)別無(wú)選擇。但韓國(guó)也調(diào)高了核電站的抗震級(jí)別要求，新的APR1400將能抗震7級(jí)。但安全標(biāo)準(zhǔn)提升的副作用是核電成本的上升。

總體看，日本核電事故發(fā)生后，各國(guó)對(duì)核能安全的關(guān)切普遍提升。部分國(guó)家由于國(guó)內(nèi)壓力等原因放棄了核能，選擇繼續(xù)利用和發(fā)展核能的國(guó)家也大多提高了安全門檻。由此帶來(lái)的后果是，國(guó)家能源供應(yīng)會(huì)受到影響，能源價(jià)格可能上漲，發(fā)展替代能源或提高核能安全都意味著更多財(cái)政投入。

三、世界能源的發(fā)展前景

能源安全將繼續(xù)是世界關(guān)注的重要問(wèn)題。石油價(jià)格仍面臨上漲壓力，并因此為天然氣發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，化石能源的主體地位不會(huì)動(dòng)搖。核能不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，但重拾發(fā)展信心需要一段時(shí)間。

1．石油價(jià)格上漲壓力仍將存在

從短期看，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束使該國(guó)產(chǎn)量迅速反彈，但生產(chǎn)恢復(fù)仍受到諸多考驗(yàn)，平抑國(guó)際油價(jià)也面臨若干不確定因素。利國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)并未嚴(yán)重破壞其國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施，這是戰(zhàn)后石油產(chǎn)量盡快重返國(guó)際市場(chǎng)的有利條件。利比亞石油生產(chǎn)恢復(fù)較快，促使布倫特原油價(jià)格回落，也有助于縮小“甜油”和“酸油”、西得克薩斯中質(zhì)原油和布倫特原油之間的價(jià)差。這對(duì)全球消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是好消息，將有助于新興市場(chǎng)國(guó)家平抑通貨膨脹。但與此同時(shí)，利比亞原油產(chǎn)業(yè)要完全恢復(fù)到戰(zhàn)前水平也絕非易事。安全、法律、秩序和政治穩(wěn)定都是國(guó)際石油公司重返利比亞的前提條件?？ㄔ票粨魯篮?，其他矛盾又浮出水面。另外，從技術(shù)角度講，即使那些相對(duì)而言受戰(zhàn)爭(zhēng)影響較小的油田和基礎(chǔ)設(shè)施要恢復(fù)運(yùn)營(yíng)也面臨不小的困難。卡扎菲部隊(duì)在撤退時(shí)破壞了相關(guān)設(shè)施，還有一些油井遭到物理性破壞，維修起來(lái)需要大量的人力物力，這將延緩油田恢復(fù)生產(chǎn)的時(shí)間。

從長(zhǎng)期看，石油供需矛盾將繼續(xù)對(duì)價(jià)格造成壓力，廉價(jià)石油時(shí)代可能一去不復(fù)返。未來(lái)，歐洲、美國(guó)、日本的石油消費(fèi)量可能有所下降，但中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯以及南美和非洲地區(qū)的需求和消費(fèi)將大幅增加，拉動(dòng)全球能源需求整體增長(zhǎng)。印度、中東和巴西的能源消費(fèi)增速甚至可能快于中國(guó)。部分發(fā)展中國(guó)家的單位GDP能耗不斷上升，石油需求的增長(zhǎng)將主要來(lái)自非OECD國(guó)家。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2035年，非OECD亞洲國(guó)家的石油消費(fèi)4/5將依賴進(jìn)口，而2010年的依賴度僅略高于50%。

同時(shí)，中東和北非地區(qū)局勢(shì)不定，能源產(chǎn)業(yè)投資前景不明，而投資不足將導(dǎo)致該地區(qū)產(chǎn)量下滑，油價(jià)攀升。未來(lái)全球能源需求對(duì)中東和北非地區(qū)生產(chǎn)的依賴度會(huì)增加。世界石油生產(chǎn)增長(zhǎng)的90%以上將來(lái)自該地區(qū)產(chǎn)量的增加，OPEC在全球生產(chǎn)中的比例將上升到50%以上。但該地區(qū)政府可能基于能源投資風(fēng)險(xiǎn)較高考慮，有意放緩產(chǎn)能開(kāi)發(fā)政策或優(yōu)先考慮其他公共項(xiàng)目開(kāi)支，導(dǎo)致能源上游產(chǎn)業(yè)投資下滑。如果在2011年和2015年期間，中東和北非地區(qū)的投資比所需投資低1／3，近期內(nèi)消費(fèi)國(guó)就可能會(huì)面臨油價(jià)大幅攀升的不利局面。

2．天然氣發(fā)展前景看好，將在全球能源供應(yīng)中發(fā)揮更重要的作用

石油價(jià)格上漲為相對(duì)廉價(jià)的天然氣發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。天然氣的成本效益不但優(yōu)于風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，也優(yōu)于煤和核能。從環(huán)保角度看，排放較少、更為清潔。近年來(lái)，非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，有望實(shí)質(zhì)性地提高世界天然氣產(chǎn)量，以滿足不斷上漲的能源需求。與石油不同的是，非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量豐富且分布廣泛。其中，致密氣廣泛分布在中、澳、南非、東歐和南美等地。澳大利亞作為最大的液化天然氣出口商，有可能成為第一個(gè)出口液化非常規(guī)天然氣的國(guó)家。各方對(duì)天然氣的發(fā)展前景頗為看好，甚至有預(yù)測(cè)認(rèn)為，天然氣未來(lái)有望成為世界第二大能源。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2035年，化石燃料在全球一次能源消費(fèi)中的比例會(huì)從2010年的81%小幅下降到75%，但天然氣將是唯一一種在全球能源結(jié)構(gòu)中比例增加的化石燃料。新增天然氣需求的80%將來(lái)自非OECD國(guó)家。全球天然氣貿(mào)易有望翻番，增量的1／3會(huì)來(lái)自中國(guó)。到2035年時(shí)，非常規(guī)天然氣的比例會(huì)升到總天然氣產(chǎn)量的1／5，但各地區(qū)的非常規(guī)天然氣發(fā)展步伐仍會(huì)差異很大。

3．核能產(chǎn)業(yè)可能需要5-10年才能逐步恢復(fù)

福島核事故引起了世界對(duì)核電未來(lái)的質(zhì)疑。但放棄或放緩核電發(fā)展所帶來(lái)的后果將迫使各國(guó)重新考慮政策選擇。一旦核能發(fā)展預(yù)期急劇降低，將助長(zhǎng)世界對(duì)化石燃料需求的增加，最終造成對(duì)能源價(jià)格上行的額外壓力，引起世界對(duì)能源安全的更多擔(dān)憂，并使應(yīng)對(duì)氣候變化的努力更為艱難、成本更高。對(duì)于那些本土能源資源有限、一直規(guī)劃利用核電滿足需求的國(guó)家，放棄核能將帶來(lái)嚴(yán)重后果。放棄核能將使新興經(jīng)濟(jì)體滿足自身不斷增長(zhǎng)的電力需求的努力更具挑戰(zhàn)。因此，盡管各國(guó)開(kāi)始更嚴(yán)肅地看待核能的安全性禾口可靠性，但未來(lái)核能仍具有一定的吸引力。

4．南海和北極可能成為未來(lái)能源爭(zhēng)奪熱點(diǎn)區(qū)域

除中東等傳統(tǒng)能源爭(zhēng)奪熱點(diǎn)地區(qū)外，具有巨大能源開(kāi)采潛力的南海和北極也逐漸成為相關(guān)國(guó)家爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

目前，對(duì)南海的儲(chǔ)量估測(cè)尚未有定論。能源專家丹尼爾，耶金估測(cè)，南海的油氣儲(chǔ)量為610億桶，還有未發(fā)現(xiàn)的油氣資源540億桶。

盡管中國(guó)公開(kāi)表示，“一貫反對(duì)任何其他國(guó)家在中國(guó)管轄的海域進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，希望有關(guān)外國(guó)公司不要卷入南海爭(zhēng)議”，但相關(guān)聲索國(guó)一直在南海與外國(guó)石油公司進(jìn)行能源勘探開(kāi)發(fā)合作，借此鞏固其在南海的既得利益，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的實(shí)際控制。越南和菲律賓在爭(zhēng)奪資源方面表現(xiàn)尤甚。

長(zhǎng)期以來(lái)，越南一直將南海油氣開(kāi)發(fā)視為其支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，油氣收入占越南GDP的22%-26%o截至2009年，越南國(guó)家油氣集團(tuán)與外國(guó)公司簽署了76個(gè)油氣合同，其中53個(gè)已經(jīng)生效。俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、印度、日本的能源企業(yè)都與越在南海開(kāi)展能源勘探合作。越南拉攏域外國(guó)家介入，是希望借助“利益捆綁”對(duì)中國(guó)施壓。例如，在越南和印度簽署“127號(hào)”和“128號(hào)”區(qū)塊的油氣開(kāi)發(fā)協(xié)議前，印度外交部消息稱，印方已“斷然拒絕”了中國(guó)政府對(duì)“印度企業(yè)在南海爭(zhēng)議海域開(kāi)采油氣資源的抗議”，并稱中方的抗議“沒(méi)有法律基礎(chǔ)”。

2011年6月底，菲律賓宣布對(duì)南海地區(qū)幾個(gè)區(qū)塊的國(guó)際招標(biāo)計(jì)劃。對(duì)此中國(guó)駐菲律賓大使館提出嚴(yán)正交涉，西方媒體對(duì)此事件進(jìn)行了炒作。菲能源部副部長(zhǎng)若澤·拉約格詭稱計(jì)劃開(kāi)采的海域距離南沙群島有一定距離，位于菲專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)200海里范圍內(nèi)，還宣稱包括中海油在內(nèi)的3家中國(guó)公司已表示對(duì)開(kāi)采計(jì)劃感興趣。中方經(jīng)調(diào)查后進(jìn)行澄清，并未有中國(guó)公司參與該競(jìng)標(biāo)。

北極的資源競(jìng)爭(zhēng)與南海有所不同。2009年5月28日，《科學(xué)》雜志上刊登了一份由美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和丹麥地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合完成的北極地區(qū)油氣資源報(bào)告。根據(jù)報(bào)告中公布的最新研究成果，北冰洋水面下所蘊(yùn)含的石油資源可能是之前估計(jì)的兩倍。按照目前的石油消耗量，這些石油可供全球共同使用5年。在全球所有的未探明原油儲(chǔ)量中，北冰洋的原油儲(chǔ)備占到13%；而其天然氣儲(chǔ)量則更加可觀，占全球未探明儲(chǔ)量的近三分之一。該報(bào)告一出臺(tái)即引起全世界的關(guān)注，尤其是沿岸各國(guó)的大型石油天然氣企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入北極地區(qū)，進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

目前，因?yàn)楸北笱匕?國(guó)——俄羅斯、挪威、美國(guó)、丹麥和加拿大，都無(wú)法名正言順地根據(jù)1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋公約》對(duì)北極提出主權(quán)訴求，因此，這5國(guó)努力為各自在北冰洋海域的疆域擴(kuò)張尋找依據(jù)，以期控制該地區(qū)蘊(yùn)藏的大量能源。

早在1984年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《北極考察和政策法案》，從而把美國(guó)對(duì)北極的科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略考量以法律的形式確定下來(lái)。2009年1月，美國(guó)提出了北極戰(zhàn)略，每年擬投入4億美元用于該地區(qū)的考察和開(kāi)發(fā)。自2007年起，加拿大每年都在北極地區(qū)舉行代號(hào)“納努克”的軍事演習(xí)。2009年5月，加拿大搶先繪制出全世界首張北極綜合地圖。2010年8月，加拿大外長(zhǎng)坎農(nóng)在渥太華舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)表了北極外交政策聲明，強(qiáng)調(diào)加拿大對(duì)其北極地區(qū)擁有主權(quán)。2011年8月，丹麥宣布將在三年內(nèi)向聯(lián)合國(guó)提交有關(guān)北極地區(qū)的主權(quán)權(quán)利申請(qǐng)。挪威的海洋油氣資源開(kāi)發(fā)也很早就啟動(dòng)，目前是世界第六大產(chǎn)油國(guó)，也是僅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口國(guó)，其大陸架油氣的90%用于出口。在環(huán)北極5國(guó)中，俄羅斯的國(guó)土最遼闊，且擁有最長(zhǎng)的瀕北冰洋海岸線，其北極地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)雖然前景看好，但總體而言，其勘探和開(kāi)發(fā)工作比較滯后。2007年，俄羅斯在北極點(diǎn)的水下插上一面鈦制國(guó)旗，成為第一面插在北極點(diǎn)的國(guó)旗。2011年6月底，俄羅斯宣布將在北極地區(qū)部署作戰(zhàn)部隊(duì)。為扭轉(zhuǎn)自身不利局面，俄羅斯與美國(guó)在合作開(kāi)發(fā)北極地區(qū)問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議。

未來(lái)，隨著油氣需求增長(zhǎng)、供需矛盾緊張加劇，相關(guān)各方對(duì)南海和北極等極具開(kāi)采潛力地區(qū)將更為關(guān)注，競(jìng)爭(zhēng)方式可能升級(jí)。越南等南海聲索國(guó)將加快對(duì)海域資源的掠奪，作業(yè)區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步呈現(xiàn)向斷續(xù)線內(nèi)拓展的趨勢(shì)。目前，北極爭(zhēng)端能夠通過(guò)和平來(lái)處理，但在未來(lái)，各國(guó)處于利益驅(qū)動(dòng)，將爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。南海和北極的能源爭(zhēng)奪，可能會(huì)引發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽和地區(qū)局勢(shì)緊張，北極的資源爭(zhēng)奪還將涉及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

四、中國(guó)能源面臨的問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

兩大熱點(diǎn)問(wèn)題也對(duì)中國(guó)能源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。中國(guó)嚴(yán)重依賴西亞北非地區(qū)的能源供應(yīng)，地區(qū)動(dòng)蕩直接影響中國(guó)能源安全。動(dòng)蕩引發(fā)的油價(jià)高漲也使中國(guó)畫(huà)臨更嚴(yán)重的輸入性通貨膨脹。中國(guó)很難參與利比亞等國(guó)的能源投資。中國(guó)并未放棄核能發(fā)展，但明顯放緩步伐。

1．西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩增加中國(guó)能源安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)能源需求不斷增加。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2035年，中國(guó)將鞏固自身作為世界最大能源消費(fèi)國(guó)的地位，能源消費(fèi)總量將比第二大能源消費(fèi)國(guó)美國(guó)高出70%，即使屆時(shí)中國(guó)的人均能源消費(fèi)依然不足美國(guó)的一半。

中國(guó)的能源依存度也在不斷增加。1993年，中國(guó)首度成為石油凈進(jìn)口國(guó)，當(dāng)時(shí)的原油對(duì)外依存度僅為6%。2000年依存度上升到26.7%，2009年超過(guò)50%，2010年達(dá)到53.8%。2011年8月15日，國(guó)家發(fā)改委公布，上半年中國(guó)原油對(duì)外依存度為54.8%。中國(guó)社科院2010年發(fā)布的《能源藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，10年后，中國(guó)原油對(duì)外依存度將達(dá)到64.5%。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，認(rèn)為中國(guó)的進(jìn)口依存度或?qū)⑸?0%。

中國(guó)石油進(jìn)口高度依賴中東地區(qū)。2010年，中國(guó)從阿拉伯國(guó)家進(jìn)口的原油占全國(guó)總進(jìn)口量的567%，加上從非洲中、西部地區(qū)的進(jìn)口量，要占到原油總進(jìn)口量的75%。中國(guó)前10大原油進(jìn)口國(guó)中，有？個(gè)國(guó)家屬于中東北非東非伊斯蘭國(guó)家：沙特阿拉伯、伊朗、蘇丹、阿曼、伊拉克、科威特和利比亞，從上述國(guó)家進(jìn)口的原油合計(jì)占總進(jìn)口量的50%以上。因此，相關(guān)地區(qū)動(dòng)蕩將嚴(yán)重威脅中國(guó)的能源供應(yīng)安全。

同時(shí)，由地區(qū)局勢(shì)引發(fā)的油價(jià)高漲將使中國(guó)面臨更嚴(yán)重的輸入性通貨膨脹，增加宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控難度。由西亞北非局勢(shì)引發(fā)的石油價(jià)格上漲導(dǎo)致國(guó)際原油掛鉤的國(guó)內(nèi)原油煉制成本大幅上升。2011年2月20日零時(shí)起，中國(guó)國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)每噸上調(diào)350元。但剛到3月份，中國(guó)國(guó)產(chǎn)原油結(jié)算價(jià)格就環(huán)比每噸上漲超過(guò)300元，基本抵消了成品油漲價(jià)帶來(lái)的利好。4月份，中國(guó)原油結(jié)算價(jià)格繼續(xù)上漲，比3月份價(jià)格上漲超過(guò)每噸500元，比2月初上漲了800余元。其中，4月大慶原油結(jié)算價(jià)每噸為6185元，環(huán)比每噸上漲532元，漲幅為9.4%；勝利原油結(jié)算價(jià)格每噸為5612元，環(huán)比上漲每噸558元，漲幅為11%。因此，進(jìn)入4月，煉油企業(yè)新增加的原油成本需要通過(guò)再次上調(diào)油價(jià)予以消化。2011年4月6日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布消息，自7日零時(shí)起，國(guó)內(nèi)汽、柴油零售最高限價(jià)每噸再分別提高500元和400元。這是2011年國(guó)內(nèi)第二次調(diào)整成品油零售價(jià)，亦創(chuàng)下歷史新高。盡管如此，分析人士指出，政府上調(diào)油價(jià)是在盡可能遏制輸入型通脹、適當(dāng)減少煉油虧損的情況下進(jìn)行的，國(guó)家發(fā)改委實(shí)際上還是在“打折”調(diào)價(jià)，即調(diào)價(jià)的幅度并不能完全覆蓋國(guó)內(nèi)煉廠因原油上漲而增加的成本壓力。

2．中國(guó)在利比亞的投資前景并不樂(lè)觀 中國(guó)企業(yè)一直積極探索與利比亞開(kāi)展石油合作。2004年，中國(guó)石化與利比亞國(guó)家石油公司簽訂了1000萬(wàn)桶的原油購(gòu)銷合同。在利比亞第二輪招標(biāo)中，中國(guó)石油集團(tuán)子公司CNODC中標(biāo)海上17-4區(qū)塊，面積2535平方千米，分成比例高達(dá)28.5%，為所有中標(biāo)區(qū)塊之最，實(shí)現(xiàn)了中利兩國(guó)在石油區(qū)塊合作上零的突破，為進(jìn)一步推進(jìn)中利能源領(lǐng)域合作奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)幾年的市場(chǎng)開(kāi)拓，中國(guó)石油集團(tuán)東方地球物理勘探公司(BGP)占領(lǐng)了利比亞地球物理勘探、數(shù)據(jù)采集分析處理市場(chǎng)相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。中國(guó)石油管道工程公司承建了西部油氣雙線管道工程、727管道工程、ZOC輸氣管道項(xiàng)目等。中國(guó)北方工業(yè)公司也從2003年起一直跟蹤利比亞市場(chǎng)。利比亞**后，中資企業(yè)在利比亞多個(gè)項(xiàng)目遭到襲擊，造成人員受傷，財(cái)產(chǎn)受損。中石油等企業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把海外員工的生命安全放在第一位，立即啟動(dòng)員工撤離工作。2011年2月27日，成功將在利比亞的392名員工全部安全撤離。

法國(guó)、意大利、德國(guó)和英國(guó)等西方國(guó)家是利比亞最主要的石油投資國(guó)和進(jìn)口國(guó)。在利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩期間，西方跨國(guó)石油公司也被迫撤離員工，生產(chǎn)設(shè)施陷入戰(zhàn)火中，導(dǎo)致利比亞大部分石油生產(chǎn)被迫中斷。但在戰(zhàn)事尚未結(jié)束時(shí)，西方國(guó)家就開(kāi)始謀求重返利比亞。2011年3月16日，利比亞最大的外國(guó)石油作業(yè)公司——意大利埃尼公司呼吁歐洲放棄對(duì)利比亞的制裁，成為第一個(gè)設(shè)法與利比亞國(guó)家石油公司重建合作關(guān)系的西方油氣公司。埃尼公司自上世紀(jì)50年代末開(kāi)始在利比亞投資，**前在利比亞的產(chǎn)量為平均28萬(wàn)桶油當(dāng)量／天。該公司在利比亞雇用了大約2000人，在利比亞的收入占企業(yè)總收入將近15%。2011年8月，隨著卡扎菲下落不明，埃尼公司抓緊游說(shuō)反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人，以確保自身在利比亞最大能源生產(chǎn)商的地位。8月24日，埃尼首席執(zhí)行官保羅，斯卡羅尼在意大利《晚郵報(bào)》刊登的采訪中說(shuō)，這家企業(yè)與利比亞反對(duì)派有“特殊”關(guān)系。

埃尼的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是來(lái)自法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)石油和天然氣企業(yè)，這三國(guó)的企業(yè)，試圖利用三國(guó)在對(duì)利比亞軍事行動(dòng)中的“貢獻(xiàn)”擴(kuò)大地盤。2011年9月初，商討利比亞政治過(guò)渡和經(jīng)濟(jì)重建的“利比亞之友”國(guó)際會(huì)議在巴黎召開(kāi)。西方媒體坦承，主導(dǎo)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的法國(guó)、英國(guó)等西方大國(guó)將會(huì)借機(jī)展開(kāi)對(duì)石油合同等經(jīng)濟(jì)好處的角逐，可能使此次會(huì)議成為一場(chǎng)“分贓大會(huì)”。法國(guó)《解放報(bào)》曝料稱，“沖在最前面的”法國(guó)可能獲得35%的石油開(kāi)采權(quán)，而中國(guó)、俄羅斯等“沒(méi)有及時(shí)站好隊(duì)”的國(guó)家估計(jì)將很難有項(xiàng)目可談。

戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，盡管還有許多細(xì)節(jié)問(wèn)題未解決，利比亞全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)已宣布會(huì)尊重已經(jīng)同國(guó)際石油公司簽訂的石油生產(chǎn)合同。國(guó)際石油公司也聲稱它們會(huì)盡快恢復(fù)在利比亞的石油生產(chǎn)。意大利埃尼公司表示將盡快恢復(fù)位于佩拉杰大陸架盆地的海上石油生產(chǎn)，而且將根據(jù)損壞程度，在數(shù)月后重啟陸上石油生產(chǎn)設(shè)施。埃尼公司還同意向全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)供應(yīng)重建早期所需的汽油、柴油及日后所需的燃料、藥品和技術(shù)支持，以換取利比亞的原油供應(yīng)。德國(guó)溫特沙爾石油公司和西班牙雷普索爾公司也表示其在利比亞的石油生產(chǎn)將在數(shù)周后恢復(fù)。

西方國(guó)家在利比亞內(nèi)戰(zhàn)中為反對(duì)派提供軍事和武器支持，因此，在戰(zhàn)后石油開(kāi)發(fā)中這些國(guó)家的石油企業(yè)將會(huì)獲得優(yōu)先開(kāi)發(fā)的權(quán)利，必然會(huì)增加中國(guó)能源企業(yè)進(jìn)入的難度。利比亞素有“歐洲油庫(kù)”之稱，其油氣資源80%以上出口到歐洲，未來(lái)歐洲國(guó)家必然會(huì)采取各種措施阻撓中國(guó)在利比亞擴(kuò)大石油市場(chǎng)。事實(shí)上，西方國(guó)家除爭(zhēng)奪利比亞資源外，還努力營(yíng)造不利于中國(guó)與利比亞合作的輿論環(huán)境。西方媒體不斷強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)在利比亞設(shè)置禁飛區(qū)的決議投了棄權(quán)票，對(duì)北約空襲利比亞表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)，是聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)中最后接觸利比亞反對(duì)派的國(guó)家。并宣稱，利比亞反對(duì)派曾表態(tài)，“會(huì)記住誰(shuí)是朋友、誰(shuí)是敵人”，并會(huì)根據(jù)這一原則談判石油開(kāi)采合同。西方炒作中國(guó)能源威脅論的調(diào)門也一直沒(méi)有降低。在此背景下，利比亞能源產(chǎn)業(yè)界也出現(xiàn)了一些負(fù)面聲音。例如，Agoco石油公司發(fā)言人馬尤夫稱，“我們?cè)谂c俄羅斯、中國(guó)和巴西的企業(yè)合作時(shí)，可能會(huì)存在一些問(wèn)題。” 中國(guó)未來(lái)要恢復(fù)與利比亞的能源合作，需要應(yīng)對(duì)來(lái)自西方公司的競(jìng)爭(zhēng)以及西方媒體的炒作。同時(shí)，中國(guó)也在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，進(jìn)軍利比亞將是一個(gè)謹(jǐn)慎的過(guò)程。

3．中國(guó)放緩核能發(fā)展步伐

日本大地震后，中國(guó)加強(qiáng)了核電站建設(shè)的安全評(píng)估工作和核安全監(jiān)控，為快速發(fā)展的核電產(chǎn)業(yè)設(shè)置了一道“安全閥”。中國(guó)是核能發(fā)展大國(guó)，截至目前，國(guó)內(nèi)正在運(yùn)營(yíng)的核電站6座，在建核電站12座，另有25座核電站在籌建。在中國(guó)20多年的核電發(fā)展史中，未出現(xiàn)過(guò)重大事故。福島核電事故發(fā)生后，2011年3月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取應(yīng)對(duì)日本福島核電站核泄漏有關(guān)情況的匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)核安全的重要性和緊迫性，核電發(fā)展要把安全放在第一位。會(huì)議決定：

（一）立即組織對(duì)我國(guó)核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查。通過(guò)全面細(xì)致的安全評(píng)估，切實(shí)排查安全隱患，采取相關(guān)措施，確保絕對(duì)安全。

（二）切實(shí)加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理。核設(shè)施所在單位要健全制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，加強(qiáng)運(yùn)行管理。監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

（三）全面審查在建核電站。要用最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有在建核電站進(jìn)行安全評(píng)估，存在隱患的要堅(jiān)決整改，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要立即停止建設(shè)。

（四）嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目。抓緊編制核安全規(guī)劃。會(huì)議明確指出：調(diào)整完善《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，《核安全規(guī)劃》批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。

截至2011年12月，中國(guó)完成了對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的1314個(gè)反應(yīng)堆和27個(gè)在建機(jī)組的檢查報(bào)告。國(guó)家核安全局組織了院士、專家對(duì)中國(guó)在建，已建核電機(jī)組進(jìn)行了檢查，結(jié)論是安全情況是可控的?！逗税踩?guī)劃》已由環(huán)保部審查通過(guò)，正進(jìn)入下一個(gè)程序，工作已經(jīng)接近尾聲。國(guó)家能源局正在制定《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。

盡管如此，中國(guó)核電發(fā)展預(yù)期已被調(diào)低。根據(jù)2007年公布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，至2020年，核電裝機(jī)總量將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦；2010年，這一目標(biāo)又被調(diào)高至8600萬(wàn)千瓦。但是，2011年，中國(guó)核電發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H突破1000萬(wàn)千瓦，政策調(diào)整后，很難實(shí)現(xiàn)2010年設(shè)定的目標(biāo)。中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)魏昭峰表示，中國(guó)的核電發(fā)展思路由“大力”發(fā)展改為“安全高效”發(fā)展，2020年規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)有可能調(diào)低至少1000萬(wàn)千瓦。核電在中國(guó)一次能源中的比例也將下調(diào)。目前核電在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比為1.12%，盡管長(zhǎng)期來(lái)看仍會(huì)有一定幅度增長(zhǎng)，但不會(huì)超過(guò)3%。

五、在當(dāng)前形勢(shì)下中國(guó)確保能源安全的可行性方案

在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行依靠國(guó)內(nèi)保障能源安全的方針，大力發(fā)展自身有潛力的能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加快能源儲(chǔ)備建設(shè)，提高本國(guó)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；繼續(xù)實(shí)施“走出去”政策，推動(dòng)能源領(lǐng)域國(guó)際合作的發(fā)展。

1．大力發(fā)展非常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)，依靠自身保障能源安全

目前，中國(guó)天然氣消費(fèi)占總體能源消費(fèi)的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)絕大部分天然氣消耗都能自給，4%的供給從中亞進(jìn)口，另有11%來(lái)自液化天然氣進(jìn)口。盡管中國(guó)常規(guī)石油和天然氣儲(chǔ)量并不豐富，但非常規(guī)能源儲(chǔ)量豐富，開(kāi)采潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。中國(guó)的油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)利用已有80年歷史。2009年9月起，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局開(kāi)始研究制定鼓勵(lì)頁(yè)巖氣勘探和開(kāi)發(fā)利用的政策。2004-2006年新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)頁(yè)巖油資源476.4億噸，可采頁(yè)巖油159.7億噸；頁(yè)巖油可回收資源119.3億噸。頁(yè)巖油遍布中國(guó)20個(gè)省和自治區(qū)的47個(gè)盆地和80個(gè)含礦區(qū)，主要分布在松遼、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾．柴達(dá)木、倫坡拉、羌塘、茂名、大楊樹(shù)、撫順等9個(gè)盆地。與常規(guī)石油資源相比，頁(yè)巖油可回收資源量相當(dāng)于全國(guó)石油可采資源量的56.5%o而且，中國(guó)油頁(yè)巖資源品質(zhì)較好。中國(guó)每年在開(kāi)采煤炭過(guò)程中產(chǎn)生近千萬(wàn)噸油頁(yè)巖，僅撫順西露天礦油頁(yè)巖每年排氣量就達(dá)到800萬(wàn)噸。2008年國(guó)內(nèi)開(kāi)采頁(yè)巖油約40萬(wàn)噸，其中撫順礦業(yè)集團(tuán)油頁(yè)巖煉油廠是目前運(yùn)行的最大油頁(yè)巖提煉廠，年產(chǎn)量達(dá)35萬(wàn)噸。據(jù)美媒體預(yù)測(cè)，中國(guó)利用油頁(yè)巖開(kāi)采的天然氣在20年內(nèi)可能達(dá)到天然氣產(chǎn)量的1／4。中石油統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的頁(yè)巖氣資源可能多達(dá)45萬(wàn)億立方米，比BP《世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)論》中俄羅斯2009年的已探明天然氣儲(chǔ)量還多。中聯(lián)公司與美國(guó)格瑞克公司于2003年起合作開(kāi)發(fā)柿莊南項(xiàng)目；中聯(lián)公司與美國(guó)薩摩亞能源公司合作開(kāi)發(fā)潘莊項(xiàng)目。2009年11月，中石油與殼牌合作開(kāi)發(fā)首個(gè)頁(yè)巖氣項(xiàng)目“富順一永川區(qū)域頁(yè)巖氣項(xiàng)目”。2009年11月，中美雙方簽署了關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域合作的備忘錄。2010年10月，中海油宣布，其全資子公司中國(guó)海洋石油國(guó)際有限公司將購(gòu)入美切薩皮克公司鷹灘頁(yè)巖油項(xiàng)目33.3%的權(quán)益。2011年5月，中國(guó)首次就頁(yè)巖氣項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。中國(guó)政府將加快開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣，力爭(zhēng)到2020年占到天然氣目標(biāo)年產(chǎn)量（2000億立方米）的三成。為獲得頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司已和英荷殼牌石油公司開(kāi)展合作，中石化將與BP合作。

近年來(lái)，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)初顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其中，風(fēng)電發(fā)展最快，已經(jīng)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的多個(gè)領(lǐng)域均位居世界前列：截至2009年底，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1758萬(wàn)千瓦和23萬(wàn)千瓦，相比2000年分別增長(zhǎng)了51倍和7.7倍。其中，太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電達(dá)到135兆瓦。中國(guó)太陽(yáng)能制造能力和太陽(yáng)能利用面積已經(jīng)達(dá)到世界第一，風(fēng)電連續(xù)幾年成倍增長(zhǎng)，從累計(jì)裝機(jī)來(lái)看，位于美國(guó)、德國(guó)之后，居世界第三。

中國(guó)應(yīng)充分利用在上述領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和潛力，立足國(guó)內(nèi)解決能源需求問(wèn)題。通過(guò)提高國(guó)內(nèi)供給能力，來(lái)滿足能源市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求。

2．加快石油儲(chǔ)備體系建設(shè)

中國(guó)應(yīng)加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)。首先，石油儲(chǔ)備體系可以防止石油短期供應(yīng)不足或中斷，通過(guò)儲(chǔ)備石油的銷售和吸納，達(dá)到穩(wěn)定油價(jià)的目的。其次，建立石油儲(chǔ)備體系后，當(dāng)油價(jià)降低時(shí)及時(shí)吸納補(bǔ)充石油儲(chǔ)備缺口，在油價(jià)過(guò)高時(shí)可以釋放儲(chǔ)備石油，通過(guò)低吸高拋，降低因油價(jià)升高給中國(guó)能源采購(gòu)帶來(lái)的損失。第三，在人為炒作、石油投機(jī)時(shí)，石油儲(chǔ)備可以起到維持正常政治經(jīng)濟(jì)秩序的作用，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)爭(zhēng)取時(shí)間，并對(duì)炒作行為起到威懾作用。

根據(jù)發(fā)改委等部門的初步規(guī)劃，中國(guó)將用15年時(shí)間分3期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資將超過(guò)1000億元。首批國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地有4個(gè)，分別在鎮(zhèn)海、岱山、黃島和大連。中石油、中石化和中海油三大國(guó)內(nèi)石油公司受國(guó)家委托，負(fù)責(zé)工程總體建設(shè)，2008年底，四個(gè)基地已完工并儲(chǔ)油，儲(chǔ)油成本平均為58美元／桶。全國(guó)儲(chǔ)備能力達(dá)到30天左右。第二批石油儲(chǔ)備基地已部分建成。面對(duì)西亞北非的動(dòng)蕩局勢(shì)，更應(yīng)加快石油儲(chǔ)備建設(shè)，保證實(shí)現(xiàn)在2020年達(dá)到國(guó)際能源署規(guī)定的90天石油凈進(jìn)口量的指標(biāo)。

3．利用金融危機(jī)的機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)際能源合作的開(kāi)展

不少國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)際能源合作一直持質(zhì)疑態(tài)度，-并不斷施加壓力，制造麻煩。而2008年以來(lái)的全球性金融危機(jī)為中國(guó)提供了機(jī)遇。危機(jī)使能源資源國(guó)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)，迫使不少產(chǎn)能國(guó)調(diào)整或放寬能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作政策，提供更加優(yōu)惠的條件吸引國(guó)際投資。西方大國(guó)忙于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，對(duì)外影響能力也相對(duì)收縮。從2008年至今，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際能源市場(chǎng)上已取得令人矚目的成績(jī)。例如，2009年中國(guó)公司在國(guó)際油氣市場(chǎng)上成功實(shí)施11起收購(gòu)，交易金額近160億美元。其中，2009年6月中石化以總價(jià)值88億美元收購(gòu)瑞士Addax石油公司，成為迄今為止中國(guó)石油企業(yè)金額最大的跨國(guó)油氣并購(gòu)。在此基礎(chǔ)上，2010年中國(guó)公司海外并購(gòu)再接再厲，并購(gòu)金額接近300億美元，占全球同期交易金額的20%。2010年中國(guó)公司海外并購(gòu)一大特征是并購(gòu)以非常規(guī)業(yè)務(wù)為主，深水、非常規(guī)天然氣和油砂資產(chǎn)占中國(guó)企業(yè)海外油氣并購(gòu)總金額的80%以上。

在全球金融危機(jī)形勢(shì)下，中國(guó)創(chuàng)造性地使用了“貸款換能源”的方式。2009年以來(lái)，中石油、中石化、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行先后和俄羅斯、巴西、委內(nèi)瑞拉、安哥拉、哈薩克斯坦分別簽署了250億美元、100億美元、120億美元、10億美元、50億美元的一系列貸款換石油（或石油資產(chǎn)）的協(xié)議，每年可獲得7000萬(wàn)噸原油保證。這種國(guó)際能源合作模式是一種實(shí)現(xiàn)“雙贏”的成功范例，在為產(chǎn)能國(guó)提供所需資金、緩解其融資壓力的同時(shí)，有利于促進(jìn)中國(guó)未來(lái)油氣進(jìn)口多元化和供應(yīng)安全，應(yīng)繼續(xù)推廣。

延伸閱讀篇目推薦：

《北冰洋油氣權(quán)益爭(zhēng)奪戰(zhàn)升溫》，李學(xué)江等，《人民日?qǐng)?bào)》2011年8月24日。

《2011年全球能源現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)展望》，三石，國(guó)際能源網(wǎng)2011年11月24日。

《2011年全球十大能源新聞解析》，辛孝文，《中國(guó)化工報(bào)》2011年12月30日。

《新世紀(jì)中國(guó)能源安全面臨的挑戰(zhàn)及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，陳柳欽，《中國(guó)市場(chǎng)》2011年第24期。

鏈接資料

鏈接一：名詞解釋及相關(guān)資料

1．OPEC：石油輸出國(guó)組織，也稱歐佩克組織。成立于1960年，是由亞洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生產(chǎn)國(guó)組成的國(guó)際性石油組織，也是建立最早、規(guī)模最大的原料生產(chǎn)國(guó)組織?？偛吭O(shè)在維也納，目前共有12個(gè)成員國(guó)。1960年，為打破西方跨國(guó)石油公司的行業(yè)壟斷，維護(hù)國(guó)家利益，伊拉克、沙特、伊朗、科威特和委內(nèi)瑞拉5國(guó)石油部長(zhǎng)在巴格達(dá)倡議成立了該組織，目的是通過(guò)采取集體行動(dòng)，提高石油公司的稅費(fèi)，統(tǒng)一并提高油價(jià)，從而擴(kuò)大產(chǎn)油國(guó)收入，擺脫西方跨國(guó)公司的盤剝。該組織目前12個(gè)成員國(guó)分別是：非洲的安哥拉、阿爾及利亞、利比亞和尼日利亞；中東地區(qū)的伊朗、伊拉克、科威特、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋；南美洲的委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾。加蓬和印度尼西亞曾為該組織成員國(guó)，分別于1995年和2008年退出。該組織現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)是尼日利亞前石油部長(zhǎng)里爾瓦努，盧克曼。

2．OECD：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。總部設(shè)在巴黎，成立于1961年，其前身是歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織(OEEC)。主要職能是研究分析和預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，協(xié)調(diào)成員國(guó)關(guān)系，促進(jìn)成員國(guó)合作，為成員國(guó)制定國(guó)內(nèi)政策和確定在區(qū)域性、國(guó)際性組織中的立場(chǎng)提供幫助。同時(shí)，鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)成員國(guó)為援助發(fā)展中國(guó)家作出努力，促進(jìn)非成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前共有34個(gè)成員國(guó)，包括英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、希臘、加拿大、芬蘭、韓國(guó)、西班牙、瑞典、瑞士等，國(guó)民生產(chǎn)總值占全世界三分之二。由于成員國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)，OECD也被稱為富國(guó)俱樂(lè)部。

3.IEA：國(guó)際能源署。成立于1974年，是OECD為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)而設(shè)立的組織。是目前世界上主要是由消費(fèi)國(guó)政府間形成的最有影響力的專業(yè)性國(guó)際組織，總部設(shè)在法國(guó)巴黎。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)理事會(huì)規(guī)定，只有OECD成員國(guó)才能夠成為IEA的成員。目前，IEA有28個(gè)成員國(guó)，為澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、愛(ài)爾蘭、意大利、日本、韓國(guó)、盧森堡、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國(guó)和美國(guó)。IEA還邀請(qǐng)OECD其他成員國(guó)及包括中國(guó)在內(nèi)的一些重要的發(fā)展中國(guó)家參加該組織舉辦的重要會(huì)議。目前，該組織沒(méi)有設(shè)置觀察員席位。IEA要求其成員國(guó)石油庫(kù)存量至少保持相當(dāng)于前一年90天凈進(jìn)口量的水平。迄今，IEA曾三次釋放原油儲(chǔ)備：第一次是在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間；第二次是在2005年的卡特里娜颶風(fēng)過(guò)境以后：第三次是2011年為彌補(bǔ)利比亞供應(yīng)中斷造成的短缺。

4．油當(dāng)量：按標(biāo)準(zhǔn)油的熱值計(jì)算各種能源量的換算指標(biāo)。中國(guó)又稱標(biāo)準(zhǔn)油。不同能源的熱值有高有低，以每單位石油為標(biāo)準(zhǔn)燃料的能源計(jì)量當(dāng)量，按照熱值把能源折合成標(biāo)準(zhǔn)燃料，以便進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、對(duì)比和分析。按聯(lián)合國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，1千克油當(dāng)量的熱值為42.62兆焦(MJ)。5．石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備：指政府控制的、用來(lái)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)或嚴(yán)重石油供應(yīng)中斷的儲(chǔ)備。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備最早可以追溯到1956年的蘇伊士運(yùn)河事件。由于運(yùn)河被關(guān)閉、通往地中海輸油管道被破壞，運(yùn)往歐洲的石油供應(yīng)幾乎中斷，造成整個(gè)歐洲大陸交通癱瘓。這次危機(jī)過(guò)后，部分歐洲國(guó)家開(kāi)始建立一定數(shù)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以防止或緩解因再次出現(xiàn)暫時(shí)性石油供應(yīng)短缺、中斷而造成的后果。由工業(yè)化國(guó)家組成的國(guó)際能源署擁有世界上最大的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，超過(guò)其成員國(guó)90天的石油凈進(jìn)口量。由于國(guó)情不同，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)28個(gè)成員國(guó)在石油儲(chǔ)備上的具體措施也不盡相同。20世紀(jì)80年代，中國(guó)部分學(xué)者在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)應(yīng)該建立自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系以備不時(shí)之需。中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備于2003年啟動(dòng)，規(guī)劃用15年時(shí)間，分三期完成石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)。第一階段為2004-2008年。在鎮(zhèn)海（浙江省寧波市）、岱山（浙江省舟山市）、黃島（山東省青島市）、大連（遼寧省大連市）四個(gè)沿海地區(qū)，建設(shè)第一批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，總規(guī)模1640萬(wàn)立方米，可儲(chǔ)原油約1400萬(wàn)噸。第二階段為2008-2010年，建立八個(gè)石油儲(chǔ)備基地，分別位于廣東湛江和惠州、新疆鄯善和獨(dú)山子、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等地，規(guī)劃庫(kù)容2680萬(wàn)立方米，可儲(chǔ)原油約2300萬(wàn)噸。第三階段2010-2015年，規(guī)劃庫(kù)容為2680萬(wàn)立方米。未來(lái)還準(zhǔn)備建設(shè)一座庫(kù)容700萬(wàn)立方米的大型地下石油儲(chǔ)備設(shè)施。

6．非常規(guī)天然氣：指那些難以用傳統(tǒng)石油地質(zhì)理論解釋，在地下的賦存狀態(tài)和聚集方式與常規(guī)天然氣具有明顯差異的天然氣聚集。在儲(chǔ)量上，世界非常規(guī)天然氣約為常規(guī)天然氣的4.56倍。但從開(kāi)發(fā)技術(shù)角度看，前者的開(kāi)發(fā)難度較大，且缺乏成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。非常規(guī)天然氣資源主要包括：致密（砂巖）氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、水溶氣、無(wú)機(jī)氣以及盆地中心氣、淺層生物氣等。近年來(lái)，非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，有望實(shí)質(zhì)性地提高世界天然氣產(chǎn)量，以滿足不斷上漲的能源需求。

7.頁(yè)巖油：一種人造石油，是油頁(yè)巖干餾時(shí)有機(jī)質(zhì)受熱分解生成的一種褐色、有特殊刺激氣味的黏稠狀液體產(chǎn)物。類似天然石油，但含有較多的不飽和烴類及含有氮、硫、氧等非烴有機(jī)化合物。目前，頁(yè)巖油的生產(chǎn)成本非常高。油原需要在地面上進(jìn)行加熱和轉(zhuǎn)換，這兩個(gè)步驟使得頁(yè)巖油的生產(chǎn)成本高達(dá)90美元／桶。同時(shí)，開(kāi)采的額外代價(jià)也非常高。油頁(yè)巖的能量密度不高（一噸巖石只能生產(chǎn)出113升油原），因此必須在巨大區(qū)域內(nèi)移動(dòng)數(shù)以百萬(wàn)噸計(jì)的巖石，而這種移動(dòng)會(huì)使大量的重金屬進(jìn)入到水循環(huán)系統(tǒng)中，地下加熱的方法也會(huì)污染地下水。

鏈接二：數(shù)字

1．中國(guó)力爭(zhēng)到2015年末非化石能源占比達(dá)11.4% 國(guó)家能源局表示，到“十二五”末，爭(zhēng)取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將在保護(hù)生態(tài)和做好移民工作的前提下，積極發(fā)展水電。中國(guó)水能資源豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦，目前水電裝機(jī)容量剛剛突破2億千瓦，仍有較大開(kāi)發(fā)潛力。實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，一半以上需要水電來(lái)完成。爭(zhēng)取到“十二五”末，水電在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到6.5%左右。

同時(shí)，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電；積極發(fā)展風(fēng)電，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)；穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能，到2015年太陽(yáng)能熱利用面積達(dá)到4億立方米。

2．待發(fā)現(xiàn)油氣資源，海洋占了將近一半

據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)評(píng)估，世界（不含美國(guó)）海洋待發(fā)現(xiàn)石油資源量（含凝析油）548億噸，待發(fā)現(xiàn)天然氣資源量78.5萬(wàn)億立方米，分別占世界待發(fā)現(xiàn)油氣資源量的47%和46%。全球海洋油氣資源潛力巨大，勘測(cè)前景良好。世界海洋油氣與陸上油氣資源一樣，分布極不均衡。在四大洋及數(shù)十處近海海域中油氣含量最豐富的數(shù)波斯灣海域，約占總儲(chǔ)量的一半左右；第二位是委內(nèi)瑞拉的馬拉開(kāi)波湖海域；第三位是北海海域；第四位是墨西哥灣海域；其次是亞太、西非等海域。

海洋油氣資源主要分布在大陸架，兩極大陸架也蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，其中俄羅斯海洋油氣資源的80%以上聚集在其北極海區(qū)域，為1000億-1200億噸油當(dāng)量。

3．中國(guó)完成了四大油氣通道布局

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口原油無(wú)論是從中東地區(qū)還是從非洲地區(qū)運(yùn)輸?shù)絿?guó)內(nèi)，都要借道馬六甲海峽入境，馬六甲海峽因此成為我國(guó)能源進(jìn)口的咽喉要塞。目前，我國(guó)已經(jīng)完成四大油氣進(jìn)口管道的布局，今后依靠馬六甲海峽的尷尬局面有望被打破。

中哈原油管道是我國(guó)首條跨國(guó)運(yùn)輸原油管線，全長(zhǎng)2800公里，2004年9月開(kāi)工，是連接里海油田到中國(guó)內(nèi)陸的重要能源通道。2006年7月，中哈原油管道一期工程哈薩克斯坦阿塔蘇至中國(guó)新疆阿拉山口管道貫通并運(yùn)營(yíng)；2009年10月，二期建成投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，年輸油量達(dá)到1000萬(wàn)噸；由中國(guó)石油哈薩克斯坦公司中哈原油管道項(xiàng)目負(fù)責(zé)生產(chǎn)和運(yùn)行管理。2011年，中哈管道項(xiàng)目部利用科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行減阻劑試驗(yàn)取得成果，有效緩解供油不均勻局面，使管道以最大輸送能力向國(guó)內(nèi)輸油。截至2011年12月，中哈原油管道投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)5年來(lái)，累計(jì)向國(guó)內(nèi)輸送原油超過(guò)4000萬(wàn)噸，進(jìn)口原油量平均每年以20%速度遞增。2012年隨著11號(hào)中間泵站的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，中哈管道年輸油能力還將大幅提高。

中亞天然氣管道是我國(guó)首條陸上引進(jìn)境外天然氣資源的戰(zhàn)略管道，起自土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦兩國(guó)邊境，中途穿越烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，在新疆霍爾果斯入境并接入西氣東輸二線管道，最終將氣送往長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。中亞天然氣管道全長(zhǎng)超過(guò)1萬(wàn)公里，是迄今全球規(guī)劃最長(zhǎng)的天然氣管道。2011年12月15日，中亞天然氣管道C線烏國(guó)段正式開(kāi)工。此前A/B線已相繼建成投運(yùn)，目前輸氣能力為170億米／年；這一數(shù)字將在今年6月提升至300億方／年。目前，通過(guò)西二線等國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)轉(zhuǎn)供，中亞天然氣已惠及新疆及華北、華東、華中、西南等地區(qū)22個(gè)省市自治區(qū)，超過(guò)1.2億人受益。

中俄原油管道于2011年1月1日正式投入運(yùn)行。中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，然后穿越中俄邊境，經(jīng)黑龍江省、內(nèi)蒙古到達(dá)大慶。該管道全長(zhǎng)999.04公里，其中俄羅斯境內(nèi)72公里，中國(guó)境內(nèi)927.04公里。管道設(shè)計(jì)年輸油量1500萬(wàn)噸，期限為20年。

中緬原油管道起點(diǎn)是緬甸西海岸的馬德島，天然氣管道起始于緬甸皎漂港。這條從2004年就開(kāi)始規(guī)劃的油氣管道，石油、天然氣管線雙線并行，擬將從非洲經(jīng)印度洋運(yùn)來(lái)的原油和自緬甸西部沿海開(kāi)采的天然氣穿越云南省、貴州省，最后分別送進(jìn)中國(guó)重慶市和廣西。管道全長(zhǎng)約2380公里，境外段于2010年6月正式開(kāi)工，境內(nèi)段于同年9月開(kāi)工，計(jì)劃于2013年全面貫通。建成后每年可向中國(guó)輸送2200萬(wàn)噸原油、120億立方米天然氣。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)管道運(yùn)輸行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)陸上油氣通道完全建成后，每年可為我國(guó)至少輸送原油5700萬(wàn)噸、天然氣420億立方米，占到我國(guó)目前進(jìn)口原油量的四分之一強(qiáng)、天然氣消費(fèi)量的一半左右，這將有力緩解我國(guó)石油天然氣供應(yīng)不足的矛盾。同時(shí)，陸上油氣管道建成后，我國(guó)的能源進(jìn)口將不再受制于馬六甲海峽，能源進(jìn)口渠道將實(shí)現(xiàn)多元化，這對(duì)我國(guó)的能源進(jìn)口安全起到極大的保障作用。

4．在中國(guó)周邊布局的外國(guó)油氣管道超過(guò)10條

除了我國(guó)的四大油氣管道外，其他國(guó)家也紛紛在中國(guó)周邊布局油氣管道。目前已建和有所規(guī)劃的油氣管道已經(jīng)超過(guò)了十條，包括巴杰油管，從阿塞拜疆巴庫(kù)經(jīng)第比利斯、到達(dá)地中海港口杰漢伊，已于2005年建成通油；IPI油管，從伊朗經(jīng)巴基斯坦到達(dá)印度；TAP油管，由土庫(kù)曼斯坦經(jīng)阿富汗到達(dá)巴基斯坦；印緬天然氣管道，從緬甸若開(kāi)邦港口經(jīng)孟加拉國(guó)到達(dá)印度；日本的印度洋能源通道，從中亞借道阿富汗抵達(dá)巴基斯坦的卡拉奇港口，等等?？梢?jiàn)，中國(guó)若不抓住先機(jī)，搶先鋪設(shè)，日后就很難再有鋪管空間。

——摘自全球石油化工網(wǎng)

鏈接三：歷史上的三次石油危機(jī)

這三次石油危機(jī)，幾乎都與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)。

第一次石油危機(jī)(1973-1974)，發(fā)生在中東第四次戰(zhàn)爭(zhēng)之后，主要原因是阿拉伯國(guó)家因不滿西方國(guó)家支持以色列而采取石油禁運(yùn)。為打擊以色列與西方國(guó)家，阿拉伯國(guó)家使出狠招，于1973年10月16日提高石油價(jià)格，第二天減少生產(chǎn)，并實(shí)施對(duì)西方國(guó)家的禁運(yùn)，使油價(jià)短時(shí)間內(nèi)從3.01美元每桶增加到11.651美元。這次危機(jī)，隨著阿拉伯國(guó)家11 OO億美元的巨額收益，伴隨著的是西方國(guó)家（包括日本）的經(jīng)濟(jì)衰退。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估計(jì)，那次危機(jī)使美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)下降了4.7%，使歐洲的增長(zhǎng)下降了2.5%，日本則下降了7%。保守估計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)倒退了2年。

第二次石油危機(jī)(1979-1980)，主要原因是由兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)。兩大產(chǎn)油國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)造成國(guó)際油價(jià)飆漲，再次使西方國(guó)家遭受嚴(yán)重打擊。以美國(guó)為例，GDP增長(zhǎng)率由1978年的5.6%下降到1980年的3.2%，直至1981年0.2%的負(fù)增長(zhǎng)。這里值得一提的是日本，日本由第一次石油危機(jī)吸取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加了節(jié)能設(shè)備的利用，提升核電發(fā)電量，在第二次石油危機(jī)中保持了33.5%的增長(zhǎng)率，一舉取代美國(guó)成為世界上最大的債權(quán)國(guó)。

第三次石油危機(jī)(1990)，主要原因是波斯灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。1990年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)徹徹底底的石油戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)老布什曾表示：如果世界上最大的石油儲(chǔ)備權(quán)落到薩達(dá)姆手中，那么美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，生活方式都會(huì)遭受到毀滅性的災(zāi)難。于是聯(lián)合西方國(guó)家發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，期間油價(jià)曾飆升至40美元每桶。不過(guò)由于國(guó)家能源機(jī)構(gòu)的及時(shí)運(yùn)作，再加上沙特阿拉伯的支持，這次高油價(jià)持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)，與前兩次危機(jī)相比，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響要小得多。

——摘自中國(guó)廣播網(wǎng)

鏈接四：中國(guó)能源安全目前面臨的重大難題

第一，能源結(jié)構(gòu)不合理，依然是以煤為主。中國(guó)是世界上唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國(guó)。在中國(guó)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤占68%。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2030年煤仍占中國(guó)能源消費(fèi)總量的60%。

第二，能源人均占有量低，能源資源分布不均勻。雖然中國(guó)能源總量生產(chǎn)居世界第三位，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)人均能源探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的33%。中國(guó)能源資源總體分布不均勻。其特點(diǎn)是北多南少，西富東貧；品種分布是北煤、南水和西油氣，因而形成了北煤南運(yùn)、西氣東輸和西電東送等長(zhǎng)距離輸送的基本格局。

第三，能源供需矛盾日益突出。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)不足成為制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從1992年開(kāi)始，中國(guó)能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度小于能源消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口逐漸拉大，能源消費(fèi)與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。

第四，石油對(duì)外依存度過(guò)大，儲(chǔ)備體制不健全。由于中國(guó)原油產(chǎn)量的增長(zhǎng)大大低于石油消費(fèi)量的增長(zhǎng)，造成中國(guó)石油供應(yīng)短缺、進(jìn)口依存度飆升。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)最新的預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度有可能達(dá)到80%。此外，目前中國(guó)原油進(jìn)口的60%以上來(lái)自于局勢(shì)動(dòng)蕩的中東和北非，中國(guó)進(jìn)口石油主要采取海上集中運(yùn)輸，原油運(yùn)輸約4／5通過(guò)馬六甲海峽，形成了制約中國(guó)能源安全的“馬六甲困局”。同時(shí)，我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還剛剛起步，石油儲(chǔ)備體制還不完善。

第五，能源利用率低，能源環(huán)境問(wèn)題突出。中國(guó)的能源利用率長(zhǎng)期偏低，單位產(chǎn)值的能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗比國(guó)外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。另外，中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也不利于環(huán)境保護(hù)。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全球有20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市，中國(guó)就占了16個(gè)。

鏈接五：幾個(gè)主要大國(guó)的能源政策及特點(diǎn) 1．美國(guó)

美國(guó)目前立足國(guó)內(nèi)，力求減小對(duì)國(guó)外能源依賴度，主要手段是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)，增加供應(yīng)量。美國(guó)長(zhǎng)期通過(guò)減稅等財(cái)政手段刺激國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)。2005年8月，小布什政府簽署的《國(guó)家能源政策法》規(guī)定，在未來(lái)10年內(nèi)，美政府將向全美能源企業(yè)提供近150億美元的減稅額度，其中對(duì)石油和天然氣公司、電力公司以及煤炭公司的減稅額度將達(dá)到90億美元。2010年3月，奧巴馬政府公布了一份海上油氣資源開(kāi)采五年計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，美國(guó)將開(kāi)放大西洋沿岸、墨西哥灣東部以及阿拉斯加部分海域多個(gè)油氣田。這是美國(guó)在實(shí)施20多年海上石油開(kāi)采禁令之后首次啟動(dòng)系統(tǒng)性的開(kāi)發(fā)。2011年底，奧巴馬政府又公布了修訂后的海上石油開(kāi)采五年計(jì)劃。這份計(jì)劃叫停了上一個(gè)五年計(jì)劃提出的東、西海岸的發(fā)展計(jì)劃，但將開(kāi)采擴(kuò)展到墨西哥灣地區(qū)尚未開(kāi)發(fā)的區(qū)域，甚至包括佛羅里達(dá)州附近的一些禁區(qū)，還允許開(kāi)采阿拉斯加州北方北冰洋和南方庫(kù)克灣附近的更大區(qū)域。

與此同時(shí)，美國(guó)注重對(duì)世界能源儲(chǔ)產(chǎn)區(qū)的控制。美國(guó)“大中東計(jì)劃”覆蓋全球能源富集地帶，囊括了世界65%的石油儲(chǔ)量和73%的天然氣儲(chǔ)量，堪稱世界能源供應(yīng)心臟地帶。位居世界已探明石油儲(chǔ)量前4名的沙特阿拉伯、伊拉克、阿聯(lián)酋和科威特都在美掌控中。美國(guó)從非洲地區(qū)進(jìn)口的原油占其進(jìn)口總量的比例提升迅速。1997年，該比例僅為7%，2006年已達(dá)到17%，預(yù)計(jì)到2015年將上升至25%。根據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2006年非洲對(duì)美原油日出口量為225萬(wàn)桶，以微弱優(yōu)勢(shì)超過(guò)中東地區(qū)222萬(wàn)桶的日出口量，非洲成為美國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源地。美國(guó)正密切關(guān)注尼日利亞形勢(shì)，因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)能源部數(shù)據(jù)，尼日利亞是美國(guó)第四大石油進(jìn)口國(guó)，供應(yīng)了美10%以上的進(jìn)口。

美國(guó)非常注重在新能源領(lǐng)域的投入?！?005國(guó)家能源政策法》中提出，重新批準(zhǔn)可再生能源生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃，為太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能的開(kāi)發(fā)提供資助。奧巴馬政府的新能源政策包括：在未來(lái)10年內(nèi)耗資1500億美元刺激私人投資清潔能源，幫助創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；到2015年前，將有100萬(wàn)輛美國(guó)本土產(chǎn)的充電式混合動(dòng)力汽車投入使用；到2012年，保證美國(guó)人所用電能的10%來(lái)自可再生能源，到2025年將此比例提高到25%。

美國(guó)還倡導(dǎo)提高能效，節(jié)約能源?！?005國(guó)家能源政策法》中提出：2015年前，使聯(lián)邦建筑能耗降低20%，為包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的公共建筑提供資金，實(shí)施能源效率計(jì)劃。奧巴馬政府提出，未來(lái)10年內(nèi)節(jié)省的石油量要多于目前從中東和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油總量。

2．俄羅斯

俄羅斯經(jīng)濟(jì)高度依賴石油和天然氣出口。俄石油和天然氣產(chǎn)業(yè)占GDP的比例高達(dá)17%，政府財(cái)政收入約4成依賴石油和天然氣出口。俄羅斯一直致力于維護(hù)其作為能源大國(guó)的地位。

近年來(lái)，俄羅斯不斷加快油氣管道的建設(shè)和布局，減少對(duì)能源過(guò)境運(yùn)輸?shù)囊蕾嚒?011年11月，北溪天然氣管道開(kāi)通。管道全長(zhǎng)1200公里，東起俄羅斯維堡，西至德國(guó)盧布明。第一條支線的年供氣量是275億立方米，第二條支線明年底開(kāi)通后，供氣能力將達(dá)550億立方米，可滿足260萬(wàn)歐洲家庭的用氣需求。該管道是第一條直接貫通西伯利亞和西歐國(guó)家的天然氣管線，使俄羅斯能夠通過(guò)波羅的海直接向德國(guó)供氣，可有效避免由于烏克蘭、白俄羅斯政局變化或這些過(guò)境國(guó)與俄羅斯發(fā)生糾紛而影響對(duì)歐的能源供應(yīng)。

俄羅斯還加快開(kāi)發(fā)中國(guó)、日本等亞洲市場(chǎng)。2010年，中俄原油管道竣工。從2011年新年起，俄羅斯開(kāi)始向中國(guó)供應(yīng)原油。按照中俄“貸款換石油”協(xié)議，今后20年，俄將向中國(guó)每年輸送1500萬(wàn)噸原油。俄羅斯還將與韓國(guó)和朝鮮進(jìn)行談判，計(jì)劃修建經(jīng)過(guò)朝鮮的天然氣管道向韓國(guó)出口天然氣。但目前，俄正在開(kāi)采的油氣資源面臨產(chǎn)量下降的危險(xiǎn)。西西伯利亞的150個(gè)主要油田幾乎枯竭，最大的3座天然氣田已開(kāi)采了80%的資源。因此，俄提出開(kāi)發(fā)東西伯利亞、北極等“新”儲(chǔ)備。但是，東西伯利亞的油氣資源尚未做好開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)備工作。東西伯利亞地質(zhì)條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，要進(jìn)行地質(zhì)勘探需要大量資金投入。俄私人中小公司沒(méi)有足夠資金，政府投入也無(wú)法完全填補(bǔ)資金缺口。北極的開(kāi)發(fā)更是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

嚴(yán)重依賴常規(guī)能源的俄羅斯也開(kāi)始重視非常規(guī)能源的發(fā)展。2009年，在梅德韋杰夫的推動(dòng)下，俄通過(guò)了《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》文件。該文件提出，俄羅斯能源部門的主要目標(biāo)是從常規(guī)的石油、天然氣、煤炭等轉(zhuǎn)向非常規(guī)的核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等。

3．中國(guó)

中國(guó)既是能源消費(fèi)大國(guó)也是能源生產(chǎn)大國(guó)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的能源供給能力由弱變強(qiáng)，已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)，能源自給率始終保持在90%以上，有利于保障國(guó)家能源安全。

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)是以煤為主。2010年，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量達(dá)到17億噸油當(dāng)量，比2009年增加了10%，占全球煤炭消費(fèi)總量的48.2%。但中國(guó)的煤炭資源分布不均，客觀的地質(zhì)條件形成了中國(guó)煤炭西多東少、北富南貧的不均衡格局，煤炭分布結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)的長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)，直接導(dǎo)致中國(guó)煤炭長(zhǎng)距離運(yùn)輸和大運(yùn)量運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，中國(guó)需要進(jìn)口煤炭滿足需求。中國(guó)石油、天然氣資源相對(duì)不足。石油已探明儲(chǔ)量只占世界總量的1.1%，天然氣儲(chǔ)量只占世界總量的1.5%。

但中國(guó)頁(yè)巖油氣資源豐富，開(kāi)采潛力巨大，前景廣闊。中國(guó)致密氣的產(chǎn)量幾乎占天然氣總產(chǎn)量的20%，其他兩種非傳統(tǒng)天然氣——煤層氣和頁(yè)巖氣尚處于開(kāi)發(fā)早期階段，但潛力巨大。近年來(lái)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)水能資源非常豐富，在世界上名列前茅，但水電開(kāi)發(fā)相對(duì)落后。2009年，水電裝機(jī)容量發(fā)電量當(dāng)中所占的比重只有16%，而美國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)比重為70%至80%，冰島、挪威水能資源利用比例已達(dá)到90%以上。

隨著能源消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)能源對(duì)外依存度不斷上升。根據(jù)中國(guó)工信部數(shù)據(jù)，2011年1-5月，中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)55.2%，已超越美國(guó)(53．5%)。因此，中國(guó)需要不斷擴(kuò)大能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)始終堅(jiān)持平等互惠、互利雙贏的原則，開(kāi)展多邊、雙邊能源對(duì)話，廣泛開(kāi)展能源外交。已與美國(guó)、俄羅斯等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊合作機(jī)制，參與了APEC能源合作、東盟+3能源合作等22個(gè)能源國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議多邊合作機(jī)制，并組織了中國(guó)—東盟能源合作研討會(huì)、五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議等多次會(huì)議，在國(guó)際上引起積極反響。中國(guó)與全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工和管道項(xiàng)目合作。一旦中俄、中哈、中緬三大輸油管道的一線工程全面運(yùn)行，中國(guó)通過(guò)管道運(yùn)送原油的能力將達(dá)到4700萬(wàn)噸／年。中哈二線等新的復(fù)線工程一旦成型，通過(guò)管道入境的原油量有望達(dá)到8000萬(wàn)噸左右。

但與此同時(shí)，由于西方國(guó)家不斷渲染“中國(guó)能源威脅論”，中國(guó)與俄羅斯等國(guó)在能源價(jià)格等問(wèn)題上出現(xiàn)了一些矛盾分歧，這些問(wèn)題某種程度為中國(guó)能源合作的順利實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

4．印度

印度是世界第四大能源消費(fèi)國(guó)，且消費(fèi)量仍在快速增長(zhǎng)。印度油氣供應(yīng)嚴(yán)重不足。盡管煤炭資源豐富，但仍不足以滿足需求，且由于其國(guó)產(chǎn)煤含灰成分高，含熱量低，因此印度每年仍需進(jìn)口大量煤炭，進(jìn)口率約為30%。

為了緩解能源短缺問(wèn)題，確保能源安全，印度采取了一系列措施。首先是設(shè)法增加油氣產(chǎn)量。印度實(shí)施了“石油恢復(fù)計(jì)劃”，利用新技術(shù)提高老油田的產(chǎn)量。印度于20世紀(jì)90年代采取的“勘探許可證政策”取得一定成效，外國(guó)公司進(jìn)入印度能源領(lǐng)域后，在19個(gè)區(qū)塊發(fā)現(xiàn)了68處石油和天然氣田，使印度的油氣儲(chǔ)量增加了6億噸油當(dāng)量。受此鼓舞，印度決定繼續(xù)貫徹“新勘探許可證政策”。2009年4月，印度進(jìn)行了第8輪許可證招標(biāo)，提供的油氣區(qū)塊有70個(gè)，整個(gè)面積達(dá)16.4萬(wàn)平方公里，占印度沉積盆地面積的5.2%。

為了彌補(bǔ)油氣資源的不足，印度一直致力于發(fā)展其他可替代能源。1992年，印度成立了非常規(guī)能源部，是世界上唯一一個(gè)專門設(shè)立這樣一個(gè)政府部門來(lái)發(fā)展非傳統(tǒng)能源的國(guó)家。在替代能源中，印度特別注重發(fā)展核電、水電和風(fēng)電。印度還提倡節(jié)能、提高能源利用效率。

印度的石油對(duì)外依存度一直較高。印度石油天然氣部預(yù)計(jì)，該國(guó)石油對(duì)外依存度將會(huì)從2007-2008年度的72.2%上升到2011-2012年度的83.2%。印度計(jì)劃委員認(rèn)為，到2031-2032年度，印度的石油對(duì)外依存度可能高達(dá)90%-93%。鑒于能源對(duì)外依存度的不斷上升，印度也加大了在能源外交方面的投入。印度對(duì)中東、非洲、俄羅斯、中亞、拉丁美洲等重要產(chǎn)油區(qū)和產(chǎn)油國(guó)展開(kāi)了能源外交，以期與世界上主要的產(chǎn)油國(guó)建立長(zhǎng)期友好關(guān)系，并試圖修建伊朗—巴基斯坦—印度、土庫(kù)曼—阿富汗—巴基斯坦—印度、緬甸—孟加拉國(guó)—印度三條天然氣管道。2011年，印度甚至不顧中國(guó)反對(duì)，與越南簽署了為期3年的南海海上油氣資源開(kāi)發(fā)協(xié)議，開(kāi)發(fā)位于南海爭(zhēng)議海域的“127號(hào)”和“128號(hào)”區(qū)塊。

——本段資料為專題稿作者提供

鏈接六：美國(guó)的近海石油開(kāi)采禁令由來(lái)

美國(guó)有關(guān)近海石油開(kāi)采禁令共有兩項(xiàng)，一是美國(guó)政府頒布的行政禁令，一是國(guó)會(huì)的法律禁令。

美國(guó)是世界第一大石油消費(fèi)國(guó)，也是世界上第一大石油進(jìn)口國(guó)。但長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)卻一直限制開(kāi)采本國(guó)石油，很多儲(chǔ)量豐富的近海油田更在完全禁止開(kāi)采之列。

其實(shí)，美國(guó)并不缺少石油。根據(jù)美國(guó)能源部情報(bào)署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國(guó)已探明石油儲(chǔ)量超過(guò)209億桶，居世界第11位。美國(guó)墨西哥灣、阿拉斯加、加利福尼亞近海，都蘊(yùn)藏有大量的石油。但美國(guó)國(guó)會(huì)1982年通過(guò)的近海石油禁采法律，以及1990年老布什總統(tǒng)簽署的行政禁采令，卻使美國(guó)近海石油開(kāi)采被完全凍結(jié)。美國(guó)在石油自給問(wèn)題上“自廢武功”，有其多重考慮。首先是環(huán)境的考慮。1969年，美國(guó)加州發(fā)生重大石油泄漏事件，整個(gè)南加州海岸被污染，造成大量動(dòng)物死亡。石油開(kāi)采安全成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。1982年，在里根政府任期內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，凍結(jié)距海岸線4.8公里至322公里的美國(guó)大陸架石油開(kāi)采。這項(xiàng)法案每年都被重審延長(zhǎng)。

1989年，由于船長(zhǎng)擅離職守，?？松镜腣aldez油輪在阿拉斯加威廉王子灣觸礁，造成美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的一次原油泄漏事故，這也成為美國(guó)環(huán)保史上一次標(biāo)志性事件。1990年，時(shí)任總統(tǒng)的老布什簽署行政令，將禁采區(qū)域擴(kuò)大為墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域，禁令有效期至2002年。1998年，時(shí)任總統(tǒng)的克林頓又將有效期延長(zhǎng)至2012年。

雖然表面上美國(guó)禁采令都是出于環(huán)?？紤]，但許多分析人士認(rèn)為，美國(guó)政府封存本國(guó)油田，也有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。這是因?yàn)槭褪遣豢稍偕Y源，通過(guò)封存本國(guó)石油資源，美國(guó)就有備無(wú)患，在石油這一戰(zhàn)略物資上掌握了主動(dòng)。

但批評(píng)者則認(rèn)為，美國(guó)禁采近海石油是“自縛手腳”，既減少了沿岸就業(yè)機(jī)會(huì)，也加劇了對(duì)外國(guó)石油的依賴，對(duì)美國(guó)整體國(guó)家利益來(lái)說(shuō)，未必是一件好事。

——摘自新華網(wǎng)

鏈接七：中國(guó)加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)要邁過(guò)的幾道坎

目前中國(guó)政府已參與了多個(gè)多邊能源合作機(jī)制，但現(xiàn)在中國(guó)還不是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的成員國(guó)。一旦中國(guó)加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)將在加強(qiáng)中國(guó)與其他能源消費(fèi)國(guó)的合作、應(yīng)對(duì)突發(fā)性的能源危機(jī)、維護(hù)中國(guó)的能源安全利益以及逐步化解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的無(wú)端猜疑等方面，發(fā)揮重要作用。目前中國(guó)加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)仍有一定的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，成員資格問(wèn)題。加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的一個(gè)首要條件是經(jīng)合組織的成員國(guó)，而中國(guó)至今還不是經(jīng)合組織的成員。

第二，緊急石油儲(chǔ)備義務(wù)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)要求各成員國(guó)保持不低于其90天石油進(jìn)口量的石油存量，而中國(guó)當(dāng)前的緊急石油儲(chǔ)備才滿30多天，這與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的規(guī)定有很大的差距。

第三，信息通報(bào)義務(wù)。按照《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》的規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)定期向秘書(shū)處報(bào)告該國(guó)石油公司的財(cái)務(wù)、資本投資、原油成本等所有情況，以供國(guó)際能源機(jī)構(gòu)理事會(huì)決策時(shí)作參考。而在供應(yīng)中斷期間，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)還要求石油公司直接向其提供有關(guān)的信息。因此，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的“信息通報(bào)義務(wù)”對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有一定的挑戰(zhàn)性和一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。

為了加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，中國(guó)政府一方面應(yīng)盡快增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備；另一方面可以與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)及其重要成員國(guó)協(xié)商，采取特別協(xié)定的方式，建立特定的“中國(guó)—國(guó)際能源機(jī)構(gòu)合作協(xié)調(diào)機(jī)制”，并給予中國(guó)以特定待遇，如成為“聯(lián)系國(guó)”，享受準(zhǔn)成員國(guó)待遇等。這種做法與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的一些成員國(guó)希望中國(guó)加入該機(jī)構(gòu)的愿望是一致的。

——摘自人民網(wǎng)

鏈接八：深水油氣開(kāi)采已成全球熱點(diǎn)

根據(jù)國(guó)際上流行的淺海和深海的劃分標(biāo)準(zhǔn)，水深小于500米為淺海，大于500米為深海，1500米以上為超深海。全球海洋油氣資源主要分布在大陸架，占60%，深水和超深水占30%。

經(jīng)過(guò)多年的勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)，重大油氣發(fā)現(xiàn)已越來(lái)越少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年之前已經(jīng)有52個(gè)國(guó)家能源生產(chǎn)達(dá)到峰值；截至2008年，已有66個(gè)國(guó)家能源生產(chǎn)達(dá)到頂峰?？墒?，未來(lái)能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，為保障能源供給，豐富的海洋油氣資源必然成為世界焦點(diǎn)。

全球海洋油氣資源非常豐富，約占全部油氣儲(chǔ)量的34%，探明率大約為30%。已有資料表明，在豐富的海上油氣資源中，大陸架占據(jù)主要部分，約為60%左右，深水、超深水的資源量占全部海洋資源量的30%。

目前，海上油氣產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，在世界石油產(chǎn)量中，海上石油產(chǎn)量占35%。其中2002年深水地區(qū)的產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的2%，2007年達(dá)到7%，2012年將繼續(xù)增加到10%。而到2012年后，只有深水地區(qū)石油的產(chǎn)量將會(huì)繼續(xù)增加，其他地區(qū)的石油產(chǎn)量將可能達(dá)到頂峰。

在全球深水油氣產(chǎn)量中，西非、墨西哥灣、巴西海域、亞洲、澳洲和西歐六大海域的油氣產(chǎn)量占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲的深水油氣產(chǎn)量占全部深水油氣產(chǎn)量的比例最大，約為40%；其次是北美，占25%；拉丁美洲占20%；亞洲占10%;西歐占3%；澳洲占2%;其他占1%。

但深海采油成本高昂，僅僅石油平臺(tái)的價(jià)格就高達(dá)6億美元甚至更多，而鉆探一口深海油井的成本要在1億美元左右。就同樣一口勘探井的鉆井成本來(lái)比，陸上、淺海和深海的成本是1：10：100，甚至更高。

此外，深海油田的壓力是海平面壓力的2000倍以上，導(dǎo)致儲(chǔ)藏的石油溫度非常高（超過(guò)200攝氏度），而且充滿了腐蝕性物質(zhì)（包括在水中能溶解金屬的硫化氫）。同時(shí)，由于將石油從海底送到海面的管道長(zhǎng)且重，導(dǎo)致海面上的鉆井平臺(tái)必須非常巨大才能確保在海面上漂浮。

——摘自《中國(guó)能源報(bào)》

第二篇：世界能源形勢(shì)及中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

世界能源形勢(shì)及中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

2011年，在世界能源需求不斷增長(zhǎng)，供需矛盾進(jìn)一步惡化的背景下，西亞北非局勢(shì)影響地區(qū)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸安全，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，對(duì)能源消費(fèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。日本核事故沉重打擊了全球核能產(chǎn)業(yè)，對(duì)世界各國(guó)的核電政策造成了不同程度影響。從長(zhǎng)期看，化石能源的主體地位不可撼動(dòng)，石油價(jià)格仍面臨上漲壓力，并因此為天然氣發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。核能不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，但重拾發(fā)展信心需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。相關(guān)國(guó)家針對(duì)南海、北極等潛在能源重要產(chǎn)地的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇。

中國(guó)能源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了上述熱點(diǎn)問(wèn)題困擾。中國(guó)嚴(yán)重依賴西亞北非地區(qū)的能源供應(yīng)，動(dòng)蕩引發(fā)的油價(jià)高漲也使中國(guó)面臨嚴(yán)重的輸入性通貨膨脹。中國(guó)盡管未放棄核能發(fā)展，但明顯放緩了步伐。

一、當(dāng)前世界能源的總體狀況

能源一直是關(guān)乎世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的重要議題。當(dāng)前，能源消費(fèi)繼續(xù)強(qiáng)勁增大，供需矛盾進(jìn)一步惡化?；茉丛谑澜缒茉纯傮w消費(fèi)中占據(jù)主體地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方國(guó)家手中。其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速，但要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展尚需時(shí)日。國(guó)際油價(jià)難以回到原位，價(jià)格波動(dòng)對(duì)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、能源供需關(guān)系總體緊張

進(jìn)入21世紀(jì)后的絕大部分時(shí)間里，能源供應(yīng)趨緊。在這區(qū)間，盡管在世界范圍內(nèi)石油供需總體上保持平衡，供略大于求，但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災(zāi)害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)**、恐怖活動(dòng)等原因。在某些國(guó)家和地區(qū)，某些季節(jié)或某一時(shí)間段、某些石油品種出現(xiàn)斷檔，致使某些國(guó)家和地區(qū)不時(shí)發(fā)生油荒、電荒等能源供應(yīng)緊

張局面。

總體看，能源生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢，能源消費(fèi)需求卻快速上升。近20年來(lái)，在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田越來(lái)越少，特別是特大油田，世界現(xiàn)有的四個(gè)超級(jí)油田中，墨西哥的瓦爾油田還保持高產(chǎn)。未來(lái)，俄羅斯位于西西伯利亞的重要油田的產(chǎn)量也會(huì)下滑，除了要在傳統(tǒng)的產(chǎn)能地區(qū)西西伯利亞發(fā)掘新產(chǎn)量，還需要開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)措施落后的東西比利亞地區(qū)甚至北極地區(qū)。俄羅斯能否有足夠的資金支持開(kāi)發(fā)投入，仍面臨不確定因素。俄羅斯石油生產(chǎn)高峰時(shí)期，每天可達(dá)到1050萬(wàn)桶，但到2035年，日產(chǎn)量會(huì)下滑到970萬(wàn)桶，其他一些國(guó)家盡管擁有豐富的資源，但出于各種考慮 限制開(kāi)采。例如，美國(guó)在阿拉斯加北部擁有豐富的石油儲(chǔ)量，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及就地儲(chǔ)備石油，長(zhǎng)期限制開(kāi)采。

隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，石油需求和消費(fèi)量不斷上升，上升幅度超過(guò)了產(chǎn)量的增長(zhǎng)。盡管2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)使石油需求自1983年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，但2010年，石油消費(fèi)再次轉(zhuǎn)降為升?？梢?jiàn)，石油供應(yīng)的寬松是暫時(shí)的，供應(yīng)緊張才是常態(tài)。

2、當(dāng)前各類能源的儲(chǔ)量和生產(chǎn)現(xiàn)狀 石油探明儲(chǔ)量保持小幅上升，煉油能力繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)2011年6月英國(guó)石油公司（BP）發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》報(bào)告，截至2010年年底，全球石油探明儲(chǔ)量達(dá)到13832億桶（1888億噸），比2009年年底的13766億桶增長(zhǎng)了約1.48%,，儲(chǔ)采比為46.2年。探明石油儲(chǔ)量的增長(zhǎng)主要來(lái)自亞太，中南美和非洲，其他地區(qū)儲(chǔ)量基本維持在2009年的水平。亞太地區(qū)凈增加了30億桶（主要來(lái)自印度，可采儲(chǔ)量由58億桶增加到90億桶），中南美地區(qū)增加了19億桶（巴西在深海發(fā)現(xiàn)大型油田，可采儲(chǔ)量由129億桶增至142億桶），非洲地區(qū)增加了17億桶（主要來(lái)自于利比亞，烏干達(dá)和加納）。中東石油儲(chǔ)量仍在全球儲(chǔ)量中占有最大份額，達(dá)到54.4%，儲(chǔ)采比為81.9年。

2010年，石油產(chǎn)量轉(zhuǎn)降為升，達(dá)到8209.5萬(wàn)桶/日，比2009年增長(zhǎng)了2.2%。但仍略低于2008年的水平。OPEC成員國(guó)的石油產(chǎn)量為3432.4萬(wàn)桶/日，同比增長(zhǎng)2.5%。非OPEC國(guó)家的石油產(chǎn)量為3428.7萬(wàn)桶/日，同比增長(zhǎng)1.9%。由于海上石油產(chǎn)量增加，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了27.1萬(wàn)桶/日的石油產(chǎn)量增長(zhǎng)，成為非OPEC國(guó)家中增產(chǎn)石油最多的國(guó)家；其次是美國(guó)和俄羅斯，俄羅斯保持了最大石油生產(chǎn)國(guó)的地位。

石油貿(mào)易量正在緩慢回升，出口增長(zhǎng)主要來(lái)自蘇聯(lián)地區(qū)和中東地區(qū)，二者增量合計(jì)占世界石油貿(mào)易總增量的80%以上。非洲，加拿大和墨西哥等地區(qū)和國(guó)家的出口量也有一定幅度增長(zhǎng)，而中南美出口量則出現(xiàn)下降。進(jìn)口增長(zhǎng)主要來(lái)自亞太和美國(guó)，尤其是亞太，增量約占世界增量總和的一半以上；而歐洲石油進(jìn)口量繼續(xù)延續(xù)2008年以來(lái)的下降態(tài)勢(shì)。

天然氣的發(fā)展引人注目，非常規(guī)天然氣堪稱異軍突起。截至2010年底，世界天然氣探明儲(chǔ)量增至187.1萬(wàn)億立方米，同比增加5000億立方米。增量最大的是印度和巴西。在儲(chǔ)量小幅度提升的同時(shí)，天然氣的產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，2010年比2009年增長(zhǎng)了7.3%，是1984年以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一年。俄羅斯天然氣增量最大，達(dá)613億立方米，增幅為18.4%；美國(guó)的增量位居第二，為282億立方米，增幅4.7%，美國(guó)、俄羅斯、加拿大三國(guó)產(chǎn)量合計(jì)占世界總量的43%.。

今年來(lái)，非常規(guī)天然氣的開(kāi)采及其對(duì)國(guó)際能源格局的潛在影響受到廣泛關(guān)注。據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，全球74個(gè)賦存煤層氣資源的國(guó)家煤層氣資源總量約為168萬(wàn)億立方米，其中90%的煤層氣資源量分布在12個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)——俄羅斯、加拿大、中國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)、波蘭、英國(guó)、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度、南非。到2035年，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量比例將達(dá)到天然氣總產(chǎn)量的1/5，天然氣資源足以使當(dāng)前產(chǎn)量維系250年以上。非常規(guī)天然氣的開(kāi)采促進(jìn)了天然氣總產(chǎn)量的增長(zhǎng)。2010年，由于在非常規(guī)天然氣生產(chǎn)方面取得的進(jìn)步，美國(guó)天然氣產(chǎn)量為6110億立方米，占世界總量的19.3%，連續(xù)兩年超過(guò)俄羅斯。中國(guó)天然氣產(chǎn)量為968億立方米，位居世界第七位。

目前，非常規(guī)天然氣約占天然氣資源總量的一半，但比常規(guī)天然氣資源分布更為分散。分析普遍認(rèn)為，非常規(guī)天然氣對(duì)很多國(guó)家和地區(qū)維持能源安全有積極意義。天然氣的成本僅為石油的1/3，燃燒天然氣所排放的溫室氣體少于石油，而且北美，中國(guó)和歐美等地均出產(chǎn)非常規(guī)天然氣，因此有利于各國(guó)降低對(duì)中東產(chǎn)油國(guó)和俄羅斯的依賴度。澳大利亞近年來(lái)煤層氣產(chǎn)量大幅度提高。2011年，美國(guó)地質(zhì)勘探局又對(duì)澳大利亞的四個(gè)盆地進(jìn)行了頁(yè)巖氣資源評(píng)估，可采儲(chǔ)量共計(jì)396億立方英尺。

但是，各地區(qū)的非常規(guī)天然氣發(fā)展進(jìn)度差異很大。美國(guó)曾經(jīng)是天然氣進(jìn)口大國(guó)，現(xiàn)在已可實(shí)現(xiàn)自給自足，甚至有可能考慮出口。美國(guó)能源情報(bào)署2011年5月26日公布的《2011能源展望》顯示，2009年，頁(yè)巖層占其國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的16%，到2035年，這一比例可達(dá)到47%。澳大利亞計(jì)劃發(fā)展三種非常規(guī)天然氣，占其宣稱的液化天然氣出口能力的45%。印度煤礦資源豐富，有潛在的煤層氣生產(chǎn)能力，但10年前就開(kāi)始開(kāi)發(fā)的煤層氣項(xiàng)目至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成果。

另外，非常規(guī)天然氣開(kāi)采也面臨環(huán)境安全方面的質(zhì)疑，其生產(chǎn)和推廣前景仍面臨若干不確定因素。國(guó)際能源署對(duì)頁(yè)巖天然氣的激增提出告誡，擔(dān)心開(kāi)采使用的液力加壓開(kāi)裂技術(shù)有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。有環(huán)保組織也擔(dān)心液力加壓開(kāi)裂會(huì)污染飲用水，但業(yè)內(nèi)人士堅(jiān)稱，只要操作得當(dāng)，這項(xiàng)工藝是安全的。

煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來(lái)自非OECD國(guó)家。2010年，世界煤炭產(chǎn)量為72.73億噸，同比增長(zhǎng)6.3%。其中，中國(guó)煤炭產(chǎn)量位居世界第一，達(dá)32.4億噸，占全球產(chǎn)量的48.3%；美國(guó)煤炭產(chǎn)量位居世界第二，印度位居世界第三，澳大利亞和俄羅斯分別位居第四和第五。

水電和核能也實(shí)現(xiàn)了2004年以來(lái)的最大增長(zhǎng)。2010年是自1990年以來(lái)平均降雨量最大的一年，因此水電實(shí)現(xiàn)了有史以來(lái)最大的增長(zhǎng)。全球水力發(fā)電量達(dá)到7.756億噸油當(dāng)量，增幅為5.3%。核能實(shí)現(xiàn)了2%的增長(zhǎng)。其中，3/4的增長(zhǎng)來(lái)自O(shè)ECD國(guó)家，法國(guó)核電

增量位居全球第一，增幅為4.4%。

生物能源等其他 可再生能源也有所發(fā)展。中國(guó)和美國(guó)是世界可再生能源發(fā)展的主力，兩國(guó)貢獻(xiàn)了全球風(fēng)能增長(zhǎng)的近70%。2010年，中國(guó)新增風(fēng)電

第三篇：世界能源形勢(shì)及中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)-《形勢(shì)與政策》論文

文獻(xiàn)綜述：

一、世界能源總體發(fā)展態(tài)勢(shì)

能源消費(fèi)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，供需矛盾進(jìn)一步惡化；世界大部分能源仍掌握在西方國(guó)家手中；化石能源在世界能源總體消費(fèi)占據(jù)主體地位，目前其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速，但是取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展需要時(shí)日。

二、兩大熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)世界能源形勢(shì)的影響

西亞北非動(dòng)蕩及該地區(qū)未來(lái)面臨諸多不確定因素，對(duì)國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定、能源供應(yīng)安全產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。日本核事故沉重打擊了全球核能產(chǎn)業(yè)，對(duì)世界各國(guó)的核電政策造成不同程度影響。

三、世界能源發(fā)展趨勢(shì)及前景

石油價(jià)格仍面臨上漲壓力;天然氣發(fā)展前景看好，將在全球能源供應(yīng)中發(fā)揮重要的作用；核能不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，但是重拾發(fā)展信心需要一段時(shí)間；能源爭(zhēng)奪更加激烈，南海和北極可能成為未來(lái)爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)區(qū)域。

四、中國(guó)能源局勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)

地區(qū)動(dòng)蕩引發(fā)的油價(jià)高漲使中國(guó)面臨更嚴(yán)重的輸入性通貨膨脹；中國(guó)海外能源產(chǎn)業(yè)面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)；中國(guó)雖未放棄核能發(fā)展，但明顯放緩步伐。感想: 針對(duì)文獻(xiàn)綜述第一點(diǎn)：雖然現(xiàn)時(shí)世界大部分的能源資源被西方國(guó)家控制住，但是我們中國(guó)可以一方面HOLD住未開(kāi)發(fā)的南海資源，另一方面加快能源儲(chǔ)備建設(shè)同時(shí)推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)等對(duì)于資源整合和利用有關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)科方面的推廣和發(fā)展。近年來(lái)，由于對(duì)化石能源供應(yīng)安全的擔(dān)憂以及對(duì)氣候和環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，發(fā)展可再生能源的呼聲漸高。雖然可再生能源現(xiàn)時(shí)較為依賴政府支持和補(bǔ)貼，在市場(chǎng)機(jī)制面前，未來(lái)發(fā)展依然面臨很多困難，但是，可再生能源的發(fā)展和應(yīng)用是時(shí)代發(fā)展的必然。

針對(duì)文獻(xiàn)綜述第二點(diǎn)：現(xiàn)時(shí)中國(guó)能源依然受制于外國(guó)的進(jìn)口能源，還有對(duì)于日本的核能源問(wèn)題，希望中國(guó)可以把核能源發(fā)展成為第二主要能源。和開(kāi)發(fā)更多可以實(shí)現(xiàn)的新興能源的利用率，以減輕油價(jià)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。因?yàn)楝F(xiàn)在西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩及該地區(qū)未來(lái)的不確定前景確實(shí)會(huì)在某種程度上助長(zhǎng)了國(guó)際市場(chǎng)上的投機(jī)行為和提供了國(guó)際油價(jià)上漲以及炒作油價(jià)的借口。雖然日本核能源事故的發(fā)生對(duì)世界的核能源開(kāi)發(fā)有很大的影響，但是另一方面可以提高我國(guó)核能源建設(shè)的安全性和可依賴性。但是，不得不說(shuō)的是，如此一來(lái)核能源的成本會(huì)增加，能源的價(jià)格也可能上漲，也就意味著政府的財(cái)政投入需要加大。其實(shí)這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的東西，財(cái)政的投入再大也不大！

針對(duì)文獻(xiàn)綜述第三點(diǎn)：中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，更是世界能源消耗大國(guó)，但在鐵礦石等能源領(lǐng)域，中國(guó)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。能源價(jià)格不斷上漲，給中國(guó)帶來(lái)較大的通漲壓力，汽油一漲價(jià)，多數(shù)行業(yè)、多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格隨之上揚(yáng)。我們?cè)谔娲茉?、新能源的研發(fā)和使用取得很多成績(jī)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。能源安全，是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須解決的問(wèn)題，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。另外加大石油 儲(chǔ)備建設(shè)的步伐真的真的真的真的很有必要！如此一個(gè)泱泱大國(guó)不能持續(xù)受制于他國(guó)的能源進(jìn)口問(wèn)題！

針對(duì)文獻(xiàn)綜述第四點(diǎn)：中國(guó)石油進(jìn)口高度依賴中東地區(qū)，就單純從2010年，中國(guó)從阿拉伯國(guó)家進(jìn)口的原油占全國(guó)總進(jìn)口量的56.7%這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，相關(guān)的地區(qū)動(dòng)蕩就能輕易地威脅到中國(guó)的能源安全。另外中國(guó)現(xiàn)時(shí)進(jìn)軍利比亞確實(shí)是個(gè)不太明智的選擇，或者我們可以主動(dòng)加強(qiáng)主權(quán)搞掂南海問(wèn)題，逐漸開(kāi)發(fā)南海石油能源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)需要儲(chǔ)備一定量的能源，即加快能源儲(chǔ)備建設(shè)，提高自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)還要大力發(fā)展有潛力的能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，例如核能。

第四篇：形勢(shì)與政策講義心得體會(huì)

學(xué)習(xí)形勢(shì)與政策講義心得體會(huì)

2014年3月3日，中國(guó)的“兩會(huì)”時(shí)間正式開(kāi)啟。代表委員齊聚北京，議國(guó)是，獻(xiàn)良策，矚目改革、熱議改革，凝心聚力，暢想未來(lái)。2014年被稱為中國(guó)全面深化改革的“元年”，改革，成為今年兩會(huì)的最大關(guān)鍵詞。今年的兩會(huì)是改革的頂層設(shè)計(jì)確定后的一次重要“落實(shí)會(huì)”。全國(guó)兩會(huì)歷來(lái)是中國(guó)政治的風(fēng)向標(biāo)，它所傳遞的各種信號(hào)，預(yù)示著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展方向。十八屆三中全會(huì)則明確了改革的目標(biāo)和方向。60條300多項(xiàng)改革任務(wù)如何逐步落實(shí)，如何通過(guò)廣泛的溝通討論，將執(zhí)政黨的治國(guó)綱要，上升為國(guó)家意志和人民意志，變成切實(shí)可行的決策方案，今年的兩會(huì)將給出階段性答案。人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，在統(tǒng)一思想方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們雖未走出校園，步入社會(huì)，但是也應(yīng)該積極關(guān)注兩會(huì)，對(duì)兩會(huì)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)以及進(jìn)行廣泛思考，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立正確的人生觀，確定正確的未來(lái)發(fā)展方向。

習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)，我們從未像今天這樣更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，歷史機(jī)遇千萬(wàn)不能喪失。李克強(qiáng)總理也說(shuō)過(guò)，“中華民族這一百多年來(lái)歷經(jīng)磨難，現(xiàn)在離民族復(fù)興只有幾步之遙，我們身上責(zé)任重大，必須往前走，必須勇于試，這是我們的責(zé)任所系。不干可能不犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任?！?/p>

改革必須合乎這樣的要求：有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。這四個(gè)“有利于”就是各方達(dá)成共識(shí)的思想基礎(chǔ)，它在當(dāng)下中國(guó)社會(huì)還是有著非常廣泛認(rèn)同的。

值得關(guān)注的是，今年的兩會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，使得各個(gè)部門能夠更加高效的工作，同時(shí)也減少了很多不必要的浪費(fèi)。新一屆的政府提倡廉潔，本次兩會(huì)也是在此背景下進(jìn)行的。這對(duì)于我國(guó)的反腐倡廉工作有著重大的意義

此外本次兩會(huì)有十大熱點(diǎn)內(nèi)容得到與會(huì)人員與全國(guó)人民的廣泛關(guān)注和熱烈討論。主要有：新一屆政府首交“答卷”全面深化改革“起跑”；推進(jìn)國(guó)家治理

體系和治理能力現(xiàn)代化；反腐敗持續(xù)發(fā)力，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化；破解“十面霾伏”，消除“心肺之患”；更加重視“人的城鎮(zhèn)化”不讓鄉(xiāng)愁變憂愁；養(yǎng)老問(wèn)題凸顯、完善社保體系；上學(xué)、看病、住房，老難題期待新舉措；守護(hù)“舌尖安全”，落實(shí)“四嚴(yán)”；收入分配改革再發(fā)力，貧富鴻溝逐步縮小化解就業(yè)難題，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；共十項(xiàng)內(nèi)容。這些話題，基本覆蓋了當(dāng)下社會(huì)的方方面面，集中反映了普通民眾最關(guān)心的問(wèn)題，涉及到群眾的切身利益，微言大義。

重民生者得民心，得民心者得天下。從古至今，民生和民心素來(lái)密不可分。歷史反復(fù)證明，誰(shuí)真正解決了老百姓的民生問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得老百姓的真誠(chéng)擁護(hù)，誰(shuí)就能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

反腐，歷年兩會(huì)都是熱點(diǎn)，今年更是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。過(guò)去一年，中央堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，省部級(jí)高官接連落馬，同時(shí)，反“四風(fēng)”成效顯著，公款吃喝、送禮等群眾“身邊的腐敗”無(wú)處藏身。實(shí)實(shí)在在的變化，讓百姓看到中央反腐的決心。

霧霾治理成為提及頻度最高的熱點(diǎn)之一，各地紛紛出重拳治霾。全國(guó)兩會(huì)前夕，霧霾連續(xù)數(shù)天籠罩中東部地區(qū)，讓人們對(duì)環(huán)境治理的緊迫性更為關(guān)切。李克強(qiáng)總理提出，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，展示了中央政府加大治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的決心，李克強(qiáng)總理指出，向霧霾等污染宣戰(zhàn)，不是要向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放生產(chǎn)和生活方式宣戰(zhàn)。轉(zhuǎn)方向、調(diào)結(jié)構(gòu)，首先要淘汰落后產(chǎn)能，這也是從源頭控制污染的重要措施。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把新增污染物排放量的增長(zhǎng)趨勢(shì)遏制住，這樣才能為污染排放現(xiàn)存總量的削減提供更多的空間，這就改變了以前節(jié)能減排在很大程度以污染排放末端控制為主的方式。不僅要讓人民群眾提高防護(hù)意識(shí)，更是給政府增加責(zé)任。由此可以看出，黨和政府緊緊圍繞群眾利益，堅(jiān)持用發(fā)展的全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決關(guān)于民生的種種問(wèn)題，堅(jiān)持而有成效地履行政府職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷努力。

伴隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題備受關(guān)注。養(yǎng)老金還能不能提高，養(yǎng)老床位能不能更加充足，養(yǎng)老雙軌制何時(shí)消除，人們期待在兩會(huì)傳出更多好消息。不僅僅是養(yǎng)老，社保異地接續(xù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保、完善社會(huì)救助??人們期待社會(huì)保障體系更加完善，為百姓生活構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的“安全網(wǎng)”。

上學(xué)難、看病難、買房難??這些事關(guān)百姓的民生問(wèn)題年年都是熱點(diǎn)，也說(shuō)明百姓期望政府下更大功夫。

讓更多人得到更好的教育、更好的醫(yī)療服務(wù)、更好的住房保障，既需要真金白銀的投入，也需要注重公平的制度設(shè)計(jì)。網(wǎng)友“大智若愚”說(shuō)，期待今年兩會(huì)涌現(xiàn)出更多“中國(guó)好聲音”，促進(jìn)社會(huì)資源分配更公平，百姓生活更如意。在人民網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查中，有超過(guò)40萬(wàn)的網(wǎng)友關(guān)注食品安全問(wèn)題。本屆政府組建了更高規(guī)格的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，意在終結(jié)此前食品安全“九龍治水”的弊端。

一年來(lái)，新一屆政府對(duì)食品安全頻頻施以“重典”。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。如何落實(shí)“四嚴(yán)”的要求，人們期待代表委員貢獻(xiàn)良策。

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)明顯存在的行業(yè)差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距不可忽視。

發(fā)展的蛋糕越做越大，人們期待蛋糕分得更好，更加公平。這需要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，進(jìn)一步打破壟斷導(dǎo)致的收入畸高局面，進(jìn)一步打破身份歧視，落實(shí)同工同酬，讓更多人“敢花錢、花得起錢”。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年高校畢業(yè)生規(guī)模為727萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力進(jìn)一步增大，今年也被稱作“最難就業(yè)年”。

人們期待，兩會(huì)能傳遞出更多鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)業(yè)的積極信號(hào)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。而鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，需要政府拿出更多舉措，需要社會(huì)創(chuàng)造更好環(huán)境。作為大學(xué)生，我時(shí)刻關(guān)注就業(yè)政策。目前就業(yè)形勢(shì)存在很大挑戰(zhàn)，畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)走高，就業(yè)壓力居高不下。所以期待政府的宏觀調(diào)控，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助更多的人就業(yè)，更好地維護(hù)社會(huì)安全。

改革和發(fā)展從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的。新中國(guó)成立60年尤其是改革開(kāi)放30年的歷程，就是一次次戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、一次次經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的過(guò)程。知難不難，不論是國(guó)家還是企業(yè)、個(gè)人，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，都要有一股韌勁兒，有一股闖勁兒，有一種必勝的信念，一種不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為任何干擾所惑的精神，千方百計(jì)尋求科學(xué)發(fā)展之路、民族復(fù)興之路。

此外，李克強(qiáng)總理還在會(huì)上作政府報(bào)告?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出，本屆政府出臺(tái)深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識(shí)創(chuàng)新工程，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，新建一批國(guó)家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，越是接近夢(mèng)想，前進(jìn)的路就越是艱辛。

2014年是全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)的關(guān)鍵之年，更是我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗的新起點(diǎn)。我們必須以百倍的信心和千倍努力來(lái)踐行誓言，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。今天的中國(guó)，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，面臨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、改革深水區(qū)的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向高科技領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)在必行。科技的發(fā)展靠國(guó)家投入資金和政策支持，更要靠全體科研人員的團(tuán)結(jié)努力和共同奮斗。

總的來(lái)說(shuō)，我們通過(guò)學(xué)習(xí)兩會(huì)精神，了解國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，站對(duì)立場(chǎng)，能明辨是非，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央和國(guó)家所做出的科學(xué)決策，在日常的生活工作學(xué)習(xí)中自覺(jué)實(shí)踐兩會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力完善自我，爭(zhēng)取做一個(gè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)有貢獻(xiàn)的人。

第五篇：形勢(shì)與政策——中國(guó)周邊安全環(huán)境面臨的威脅與挑戰(zhàn)

中國(guó)周邊安全環(huán)境面臨的威脅與挑戰(zhàn)

摘要：周邊安全環(huán)境是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最重要的外部條件。我國(guó)周邊多個(gè)方向頻繁出現(xiàn)異常狀況，我國(guó)周邊安全問(wèn)題關(guān)乎到國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)家主權(quán)的維護(hù)，我國(guó)必須要塑造相應(yīng)的國(guó)家安全意識(shí)，迎接即將面臨的諸多問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的周邊安全環(huán)境 關(guān)鍵詞：中國(guó)周邊安全 穩(wěn)定 動(dòng)蕩近期，中國(guó)周邊安全環(huán)境新變數(shù)與新“亂子”有所增加，不穩(wěn)定與不確定性有所上升，在中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系中，一些爭(zhēng)議和摩擦連續(xù)出現(xiàn)，如中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)、中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端、中菲黃巖島對(duì)峙事件等當(dāng)前中國(guó)周邊環(huán)境總體上呈現(xiàn)“東緩”、“西安”、“南亂”、“北穩(wěn)”之勢(shì)。

1、中國(guó)南海海洋權(quán)益之爭(zhēng) 在我國(guó)周邊安全諸多的挑戰(zhàn)中，最近一段時(shí)變現(xiàn)得最為突出的無(wú)疑是我國(guó)與南亞五國(guó)(越南、文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞)南海主權(quán)之爭(zhēng)和中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)等。菲律賓驅(qū)逐我國(guó)在黃巖島作業(yè)的漁民、越南挑釁我國(guó)臺(tái)灣駐太平島士兵、日本無(wú)理扣押我國(guó)在釣魚(yú)島附近作業(yè)的漁民等。事實(shí)，中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，不僅存在島嶼之爭(zhēng)，還有海域劃界和資源開(kāi)發(fā)之爭(zhēng)。中國(guó)和日本除了釣魚(yú)島的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問(wèn)題，中國(guó)和朝韓在東海域劃界問(wèn)題上也有分歧，這些問(wèn)題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國(guó)國(guó)土安全。

我國(guó)與南亞五國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)的海權(quán)之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是這些國(guó)家我國(guó)海洋資源的窺視、無(wú)理占有欲掠奪。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著能源資源短缺的問(wèn)題日益嚴(yán)重，人們漸漸地把更多的目光轉(zhuǎn)到海上資源。因?yàn)槟虾ＬN(yùn)藏這大量豐富的石油、魚(yú)類等資源，所以我國(guó)周邊各國(guó)都想來(lái)?yè)埔皇帧?/p>

2、美國(guó)“重返”亞太美國(guó)戰(zhàn)略東移的實(shí)際展開(kāi)，東亞和中亞地區(qū)都將成為美國(guó)軍事部署和戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，這在客觀上也勢(shì)必加大對(duì)中國(guó)的軍事壓力。

目前，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心正在由大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，其軍事部署的重點(diǎn)也在隨之調(diào)整，大量先進(jìn)的?？樟α恐鸩讲渴鸬綎|亞地區(qū)。同時(shí)，為了控制中亞地區(qū)的能源資源，美國(guó)也加快了謀勢(shì)中亞的步伐，既和俄羅斯?fàn)帄Z勢(shì)力范圍，也對(duì)中國(guó) 形成鉗制。中美之間盡管在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域日益密切，政治對(duì)話也不斷加強(qiáng)，但作為當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)決不會(huì)改變對(duì)中國(guó)的防范立場(chǎng)。美國(guó)的戰(zhàn)略非常注重前瞻性，不是考慮三五年的事情，而是預(yù)謀一二十年甚至二三十年的事情，他們不可能對(duì)快速發(fā)展的中國(guó)完全放心，軍事上的未雨綢繆是應(yīng)有之義。在此情況下，中美之間在東北亞、東海和南海以及中亞地區(qū)的“戰(zhàn)略相撞”難以避免，這些問(wèn)題如果處理失當(dāng)，不僅會(huì)造成中美雙方的磨擦甚至沖突，也會(huì)影響中國(guó)周邊地區(qū)的穩(wěn)定。

面對(duì)復(fù)雜的周邊環(huán)境應(yīng)采取的對(duì)策 面對(duì)復(fù)雜多變的周邊環(huán)境，中國(guó)應(yīng)加快謀劃“大周邊戰(zhàn)略”，區(qū)分陸地與海洋的不同情況，統(tǒng)籌各大地緣方向，針對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用博大精深的“中華文韜武略”，破解美國(guó)的“巧實(shí)力”及個(gè)別鄰國(guó)的“小伎倆”。

(一)“大周邊戰(zhàn)略”應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下兩大原則。一是“剛?cè)岵?jì)”，周邊戰(zhàn)略切忌“陰柔有余、陽(yáng)剛不足”，包括在南海問(wèn)題與南沙爭(zhēng)端上。對(duì)內(nèi)對(duì)外都要講清楚中國(guó)“走和平發(fā)展道路”的完整含義，和平發(fā)展絕不排除為捍衛(wèi)自身正當(dāng)利益的自衛(wèi)反擊，應(yīng)讓周邊個(gè)別國(guó)家盡早“清醒”過(guò)來(lái)，打掉其幻想與錯(cuò)覺(jué)，以免其日后因挑釁中國(guó)被懲罰而“后悔莫及”。與此同時(shí)加快“硬實(shí)力”建設(shè)，重點(diǎn)提升?？者h(yuǎn)程防衛(wèi)打擊能力。二是“政經(jīng)相輔”，“政”指政治與安全事務(wù)。應(yīng)正視中國(guó)與東盟一些國(guó)家在南海存在的安全利益沖突，美國(guó)因此才有機(jī)可乘。中國(guó)與鄰國(guó)之間經(jīng)濟(jì)利益基本吻合，但安全利益。則存在沖突(領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端等)，這些鄰國(guó)因而“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上靠美國(guó)”，在安全上利用美國(guó)“制約”中國(guó)。破解這一困境須對(duì)癥下藥、“以長(zhǎng)補(bǔ)短”，經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)與“強(qiáng)項(xiàng)”，安全則是中國(guó)的劣勢(shì)與“短板”，應(yīng)一面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)共同利益，一面妥善化解安全利益沖突，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)安全合作或抑制安全沖突，包括對(duì)侵犯中國(guó)權(quán)益的國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁、相關(guān)制裁應(yīng)準(zhǔn)確打到對(duì)方的“痛處”與要害。

（二）日本將我國(guó)視為假想敵國(guó)，對(duì)我國(guó)安全構(gòu)成的潛在威脅呈上升趨勢(shì)

近百年來(lái)，在世界列強(qiáng)中，日本是加害中國(guó)最重的國(guó)家。目前，中日摩擦的焦點(diǎn)集中在四個(gè)問(wèn)題上：臺(tái)灣問(wèn)題、歷史問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題和日本擴(kuò)軍問(wèn)題。近年來(lái)，日本對(duì)華政策中消極因素明顯上升，隨著日本經(jīng)濟(jì)、軍事力量進(jìn)一步增強(qiáng)和政治野心的不斷膨脹，日本對(duì)我國(guó)安全構(gòu)成的潛在威脅呈不斷上升趨勢(shì)。日本急于謀求政治大國(guó)地位，急于成為安理會(huì)常任理事國(guó)，提出修定聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)合作法，以解除日軍參加維和部隊(duì)的限臸。日本提出對(duì)周邊爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)將進(jìn)行積極對(duì)應(yīng)，其所指就是我國(guó)。日本加快擴(kuò)軍步伐，防務(wù)開(kāi)支高居世界第二位，已成為軍事技術(shù)領(lǐng)先的潛在軍事大國(guó)，對(duì)我國(guó)的潛在軍事威脅逐步增大。日本我國(guó)存在著釣魚(yú)島和東海大陸架爭(zhēng)議，不能排除在一定情況下挑起事端的可能性；日本是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，同時(shí)領(lǐng)土、資源及其有限的國(guó)家，因此，釣魚(yú)島群島及東海20余萬(wàn)平方千米的海洋爭(zhēng)議區(qū)，將是其視若珍寶的一塊地區(qū)。日本積極插手臺(tái)灣問(wèn)題，堅(jiān)持“臺(tái)灣歸屬未定論”，支持“臺(tái)獨(dú)”，追隨美國(guó)推行“以臺(tái)臸華”。

（三）俄羅斯對(duì)我國(guó)安全的影響不容忽視

今后，中俄友好關(guān)系將繼續(xù)發(fā)展下去，但是，在分析和研究俄羅斯對(duì)我國(guó)安全的影響時(shí)，應(yīng)該以史為鑒。沙俄和前蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)疆土的掠奪最為嚴(yán)重。中俄在意識(shí)形態(tài)、對(duì)外政策和領(lǐng)土問(wèn)題上仍存在分歧和爭(zhēng)議，俄政局及對(duì)外政策走向也有很大不穩(wěn)定性和不確定性。我們應(yīng)予以高度重視和警惕。

（四）中亞五國(guó)戰(zhàn)略地位日益重要，使我安全環(huán)境面臨許多新的挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在世界多極化趨勢(shì)加速發(fā)展的大背景下，中亞地區(qū)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，戰(zhàn)略地位日益突出，圍繞中亞的現(xiàn)在和未來(lái)，世界主要大國(guó)和各種勢(shì)力滲透加劇，競(jìng)爭(zhēng)激烈，形成了新的熱點(diǎn)，使我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全領(lǐng)域都遇到了許多新的情況和問(wèn)題。

（五）我國(guó)與周邊國(guó)家尚存在諸多領(lǐng)土、領(lǐng)海、海洋權(quán)益的爭(zhēng)議

我國(guó)除與日、俄等存在領(lǐng)土爭(zhēng)議外，與周邊其他一些國(guó)家也存在領(lǐng)土、領(lǐng)海和海權(quán)爭(zhēng)議，急待臸定并采取有效措施，以維護(hù)我國(guó)主權(quán)。

由于歷史的原因，中印邊界全線都存在著爭(zhēng)議。在中印邊界東、中、西三段，共12.55萬(wàn)平方千米的爭(zhēng)議區(qū)中，我方控臸面積約占全部爭(zhēng)議區(qū)的26%，印度占74%，是既得利益者，不會(huì)放棄霸占我領(lǐng)土、插手我西藏事務(wù)的頑固立場(chǎng)。中印之間自20世紀(jì)80年代以來(lái)，進(jìn)行了多輪談判，盡管達(dá)成一定諒解，但根本分歧依然存在。1998年5月印度公然在三天內(nèi)連續(xù)進(jìn)行五次地下核試驗(yàn)，并一再聲稱，“中國(guó)”是最大的“威脅”，其“核政策是針對(duì)中國(guó)的”，并提出加強(qiáng)印在中印邊界的軍事力量，已引起我國(guó)的密切關(guān)注。

我南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)海域大部被別國(guó)分割，海洋資源被掠奪，島嶼被侵占。南沙問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)加快。今后，東南亞一些國(guó)家與我國(guó)圍繞南海主權(quán)的斗爭(zhēng)將十分突出，潛藏著危機(jī)。尤其是海上領(lǐng)土爭(zhēng)端和近海大陸架、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分問(wèn)題日趨緊迫和表面化，可能導(dǎo)致海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在動(dòng)因增加。

目前，我在南沙問(wèn)題上面臨越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印尼等有關(guān)國(guó)家利用東盟這一地區(qū)組織共同與我對(duì)抗，面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家染指及聯(lián)合其盟友共同對(duì)我施壓的斗爭(zhēng)格局，由于多國(guó)利益交織、多方軍事對(duì)臷、多種矛盾共存，決定了南沙問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。我國(guó)還面臨著與朝鮮和韓國(guó)對(duì)黃海大陸架的爭(zhēng)議以及與越南的陸地邊界爭(zhēng)端及北部灣問(wèn)題。

臺(tái)灣與祖國(guó)統(tǒng)一面臨現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

目前，香港、澳門已經(jīng)順利回歸，臺(tái)灣問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的最大障礙。臺(tái)灣當(dāng)局頑固堅(jiān)持分裂、分治的立場(chǎng)。臺(tái)灣當(dāng)局在政治上竭力與我對(duì)抗，軍事上不斷提高與我抗衡的能力，外交上大力拓展生存空間，其分裂傾向有可能進(jìn)一步發(fā)展。一是推行“兩國(guó)論”政策，謀求成為獨(dú)立的“對(duì)等政治實(shí)體”，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持搞“兩個(gè)中國(guó)”；二是大力擴(kuò)充軍備，增強(qiáng)“反共拒和”的軍事實(shí)力；三是大搞務(wù)實(shí)外交，擴(kuò)大所謂的“國(guó)際生存空間”。以民進(jìn)黨為主的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力急劇膨脹。民進(jìn)黨是影響臺(tái)灣政局的又一重大現(xiàn)實(shí)威脅，是在臺(tái)灣島內(nèi)公開(kāi)打著“臺(tái)灣共和國(guó)”旗臶的最大的“臺(tái)獨(dú)”組織。臺(tái)灣島內(nèi)以李登輝為代表的分裂勢(shì)力不會(huì)放棄在國(guó)際上臸造“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”的陰謀，島外以美、日為首的西方敵對(duì)勢(shì)力也不會(huì)改變把臺(tái)灣視為“不沉的航空母艦”和利用臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)我進(jìn)行牽臸的圖謀，我實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

兩極格局終結(jié)后，世界戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生了一系列深刻變化。一超多強(qiáng)的新格局出現(xiàn)在世人面前，和平與發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主題，和平與安全的因素進(jìn)一步增長(zhǎng)，不穩(wěn)定、不確定和相互臸約的因素增多，總的趨勢(shì)走向緩和。在世界形勢(shì)趨于緩和的環(huán)境中，我國(guó)周邊安全環(huán)境既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)，總的講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要抓住機(jī)遇，利用和爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)的和平環(huán)境，集中精力發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，在復(fù)雜的國(guó)際斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，使我國(guó)周邊安全環(huán)境形成更有利于我的局面。

放眼未來(lái)，周邊是中國(guó)崛起必須經(jīng)歷的“大考”，也是一道必須邁過(guò)去的“坎”，謀劃中國(guó)對(duì)外“大戰(zhàn)略”，務(wù)必優(yōu)先“經(jīng)營(yíng)”與“料理”好“大周邊”。

參考文獻(xiàn)： 《瞭望》新聞周刊 —《多個(gè)方向近期現(xiàn)異動(dòng) 中國(guó)周邊安全環(huán)境增新變數(shù)》作者：陳向陽(yáng) 《求是》理論網(wǎng) 半月談——《如何看待中國(guó)的周邊安全環(huán)境》作者：周方銀