第一篇：幼兒人際交往能力現(xiàn)狀與《指南》中社會(huì)教育目標(biāo)的顯著差異及對(duì)策研究

幼兒人際交往能力現(xiàn)狀與《指南》中社會(huì)教育目標(biāo)的顯著差異及對(duì)策研究

湖南幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校 郵編415000 影響幼兒人際交往能力因素的調(diào)查與對(duì)策研究課題組 趙娟 指導(dǎo)老師：喻秀華

摘要：在對(duì)常德市部分城鄉(xiāng)幼兒園進(jìn)行調(diào)查分析和個(gè)案觀(guān)察的基礎(chǔ)上，對(duì)照《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中社會(huì)領(lǐng)域的目標(biāo)與內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)了幼兒人際交往能力存在顯著差異，提出了改變幼兒人際交往能力現(xiàn)狀和提升幼兒人際交往能力的策略。

關(guān)鍵詞：幼兒人際交往能力 《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》 顯著差異

幼兒社會(huì)教育是指以發(fā)展幼兒的社會(huì)性為目標(biāo)的教育，主要內(nèi)容是增進(jìn)幼兒的社會(huì)認(rèn)知、激發(fā)幼兒的社會(huì)情感和引導(dǎo)幼兒的社會(huì)行為。在《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中明確指出：“要建立良好的師生、同伴關(guān)系，讓幼兒體驗(yàn)到幼兒園生活的愉快，形成安全感、信賴(lài)感?！敝逃依钴S兒曾說(shuō)過(guò)：孩子從出生第二個(gè)月起，就是社交高手，他們單純地通過(guò)跟別人的目光對(duì)視就能獲得愉悅，并且使別人也獲得愉悅。人是群居動(dòng)物，需要為彼此服務(wù)而生存。我們的下一代只有具備良好的社會(huì)交往能力，才能更好地適應(yīng)未來(lái)的社會(huì)需要。

一、常德市幼兒園幼兒人際交往能力現(xiàn)狀

1、常德市城區(qū)幼兒園幼兒人際交往能力現(xiàn)狀

本課題組從常德市城區(qū)幼兒園中隨機(jī)抽取15所幼兒園，對(duì)100名幼兒教師發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，成功回收97份，其中92份有效。對(duì)100名幼兒家長(zhǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，成功回收93份，其中88份有效?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下：

針對(duì)幼兒教師的調(diào)查結(jié)果顯示：幼兒交往情況，能主動(dòng)與他人交往的幼兒占55.47%，與同伴交往能和諧相處的幼兒為49.48%，常以自我為中心的幼兒為41.52%，經(jīng)常與家長(zhǎng)交流提升幼兒人際交往能力的教師為60.37%，重視提升幼兒人際交往能力的教師為55.25%。針對(duì)幼兒家長(zhǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，遇到交往沖突能自行友好解決的幼兒占55.16%，在生活中注重提升幼兒交往能力的家長(zhǎng)占55.31%。

以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，常德市城區(qū)幼兒園的幼兒人際交往現(xiàn)狀不佳，幼兒教師及家長(zhǎng)對(duì)幼兒人際交往的關(guān)注程度一般，并且這種關(guān)注很不深入。部分教師和家長(zhǎng)有培養(yǎng)幼兒人際交往能力的意識(shí)，卻不知如何培養(yǎng)。有不少幼兒園教師能關(guān)注幼兒的人際交往能力，并利用各種活動(dòng)來(lái)提高幼兒的交往能力，但與幼兒家長(zhǎng)交流共同促進(jìn)幼兒交往能力的意識(shí)淡薄。有些家長(zhǎng)擔(dān)心自己的孩子受委屈、被欺負(fù)，不愿給予幼兒更多與他人自由交往的空間和時(shí)間。因此對(duì)于城區(qū)幼兒園的教師及家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，如何搞好家園共育和學(xué)會(huì)放手成為了需要解決的問(wèn)題。

【1】

2、常德市農(nóng)村幼兒園幼兒人際交往能力現(xiàn)狀分析

本課題組從常德市農(nóng)村幼兒園中隨機(jī)抽取13所幼兒園，對(duì)90名幼兒教師發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，成功回收88份，其中80份有效。對(duì)90名幼兒家長(zhǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，成功回收84份，其中70份有效?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下：

針對(duì)幼兒教師的調(diào)查結(jié)果顯示，主動(dòng)與他人交往的幼兒占60.43%，能與其他幼兒和諧相處的幼兒為49.33%，常以自我為中心的幼兒為30.31%，經(jīng)常與家長(zhǎng)交流提升幼兒人際交往能力的教師為40.23%。重視提升幼兒人際交往能力的教師占45.17%。針對(duì)幼兒家長(zhǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，遇到交往沖突能自行友好解決的幼兒為45.49%，在生活中注重提升幼兒交往能力的家長(zhǎng)占45.17%。

以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村幼兒的人際交往能力現(xiàn)狀也不令人滿(mǎn)意。由于農(nóng)村幼兒多為留守兒童，祖輩沒(méi)有培養(yǎng)幼兒人際交往能力的意識(shí)。農(nóng)村幼兒園教師對(duì)培養(yǎng)幼兒人際交往能力的意識(shí)較淡薄，雖會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，但并不注重隨機(jī)教育，這都不利于幼兒的人際交往。農(nóng)村幼兒相比城區(qū)幼兒擁有更多自由的空間，更樂(lè)意與人交朋友，但是由于幼兒園教師及家長(zhǎng)都不重視培養(yǎng)幼兒人際交往能力，使幼兒在與他人交往時(shí)，常常不懂得與他人交往的技巧，從而造成了農(nóng)村幼兒交往能力比城鎮(zhèn)幼兒交往能力弱的現(xiàn)狀。

二、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中社會(huì)領(lǐng)域教育目標(biāo)的解讀

《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）中社會(huì)領(lǐng)域分“人際交往”和“社會(huì)適應(yīng)”兩個(gè)子領(lǐng)域，幼兒社會(huì)領(lǐng)域?qū)W習(xí)與發(fā)展的實(shí)質(zhì)就在于促進(jìn)兒童社會(huì)化，形成良好的社會(huì)性與個(gè)性。而社會(huì)化是在社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)中通過(guò)幼兒人際交往和社會(huì)生活的主動(dòng)適應(yīng)而進(jìn)行的。人際交往與社會(huì)適應(yīng)既可以說(shuō)是幼兒社會(huì)學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本途徑，也可以說(shuō)是基本內(nèi)容

【2】。

“主體的自我意識(shí)是幼兒個(gè)性形成的核心，它不僅統(tǒng)率著他們的個(gè)性特征，使之成為一個(gè)整體，而且也統(tǒng)率著他們的社會(huì)性特征，為其社會(huì)性的發(fā)展和表現(xiàn)提供源泉?！弊晕乙庾R(shí)是幼兒社會(huì)性發(fā)展的重要內(nèi)容，但幼兒自我意識(shí)的產(chǎn)生是源于他人或社會(huì)對(duì)他的評(píng)價(jià)，換句話(huà)說(shuō)，幼兒的自尊、自信、自主是通過(guò)與他人的互動(dòng)逐步建立起來(lái)的。因此，在《指南》社會(huì)領(lǐng)域的子領(lǐng)域“人際交往”中將“愿意與人交往”作為第一目標(biāo)，這突出了幼兒社會(huì)性發(fā)展過(guò)程中與他人交往的重要性。幼兒自我意識(shí)的產(chǎn)生主要源于同伴或親近的成人對(duì)他的評(píng)價(jià)，因此，子領(lǐng)域“人際交往”目標(biāo)中非常注重引導(dǎo)幼兒與同伴或長(zhǎng)輩的互動(dòng)。

三、幼兒人際交往能力與《指南》中社會(huì)教育目標(biāo)的顯著差異

在對(duì)常德市部分城鄉(xiāng)幼兒園進(jìn)行調(diào)查分析和個(gè)案觀(guān)察的基礎(chǔ)上，對(duì)照《指南》中社會(huì)領(lǐng)域的目標(biāo)與內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)了以下顯著差異：

1、幼兒的自主性與獨(dú)立性缺乏

由于當(dāng)前的大部分幼兒是獨(dú)生子女，因此家長(zhǎng)對(duì)幼兒的寵愛(ài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于正常的關(guān)愛(ài)。對(duì)家長(zhǎng)而言，隨著對(duì)幼兒教育的重視以及自身知識(shí)面的提升，有培養(yǎng)幼兒自主性與獨(dú)立性的意識(shí)，但常常妥協(xié)于孩子的撒嬌或哭鬧。幼兒身處優(yōu)越的家庭環(huán)境中，集父母長(zhǎng)輩的寵愛(ài)于一身，面對(duì)自己能夠獨(dú)立完成的事也會(huì)下意識(shí)地求助于成人。幼兒對(duì)父母長(zhǎng)輩的依賴(lài)，不僅造成了自主性和獨(dú)立性的缺乏，而且阻礙了幼兒人際交往能力的提升。

2、幼兒缺乏理解和感知他人情感的能力

每個(gè)人生下來(lái)都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，許多個(gè)體匯集在一起按照有組織、有規(guī)則或者有紀(jì)律的相互分工與合作才鑄就了“社會(huì)”。而作為一名“社會(huì)人”，就需要與他人進(jìn)行交流和學(xué)會(huì)為他人考慮。但對(duì)于3-6歲的幼兒來(lái)說(shuō)，其年齡發(fā)展特點(diǎn)使幼兒對(duì)社會(huì)認(rèn)知較少，常常只為自己考慮，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“自我”意識(shí)，不懂得理解和觀(guān)察他人的情緒變化。因此，這種能力的缺乏也使得幼兒在與他人交往時(shí)容易產(chǎn)生矛盾。

3、幼兒的自我言語(yǔ)表達(dá)能力較弱

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)“3-4歲的寶寶基本上能夠說(shuō)出完整的句子，而且句子從單詞句轉(zhuǎn)變?yōu)殡p詞句、多詞句；4-5歲的寶寶已經(jīng)基本掌握了母語(yǔ)的全部語(yǔ)音，不僅如此，他們開(kāi)始有區(qū)別地對(duì)語(yǔ)音進(jìn)行分辨甚至分類(lèi)；5-6歲的寶寶已經(jīng)能熟練地使用簡(jiǎn)單句，他們使用復(fù)雜句的比例也不斷增高，而且語(yǔ)句趨于完整。”隨著年齡的增長(zhǎng)，幼兒與外界交流的方式從肢體表達(dá)轉(zhuǎn)化為口頭言語(yǔ)，幼兒開(kāi)始渴望與他人進(jìn)行交往，但又不懂用適當(dāng)?shù)难哉Z(yǔ)表達(dá)自己的想法，作為家長(zhǎng)和老師就應(yīng)該引導(dǎo)孩子用正確的言語(yǔ)表達(dá)自己的想法，促進(jìn)幼兒與他人和諧交往。

4、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代限制了幼兒的集體活動(dòng)機(jī)會(huì)

隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了人們的日常生活，在給人們便利的同時(shí)也為人們的社會(huì)交往帶來(lái)了不少隱患。對(duì)于以往時(shí)代的幼兒來(lái)說(shuō)，在田野中奔跑、在樹(shù)林中攀爬和同伴們一起玩耍就是他們最大的娛樂(lè)。而對(duì)于新時(shí)代的幼兒而言，他們盡情享受著豐富的物質(zhì)所帶來(lái)的快樂(lè)，感受著這種“自由”，卻在精神層面上被這個(gè)新時(shí)代所禁錮著。因?yàn)橛變旱哪挲g發(fā)展特點(diǎn)，無(wú)法讓他們思考這個(gè)問(wèn)題，而能思考這些的只有家長(zhǎng)與老師。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里，如何更好地解放孩子的天性和培養(yǎng)孩子的人際交往能力是值得思考的重要問(wèn)題。

四、培養(yǎng)和提升幼兒人際交往能力的策略

幼兒從“自然人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”是幼兒身心發(fā)展的客觀(guān)過(guò)程，需要家長(zhǎng)、教師和社會(huì)形成合力才能使該過(guò)程良性化。本課題組通過(guò)調(diào)查研究，提出以下幾點(diǎn)策略：

1、家長(zhǎng)要重視“隨機(jī)教育”，給予幼兒參與日?；顒?dòng)的機(jī)會(huì)

【3】幼兒的父母及長(zhǎng)輩可以帶領(lǐng)幼兒多與社會(huì)生活中不同職業(yè)、不同層次的人交往，同時(shí)引導(dǎo)幼兒觀(guān)察日常生活中人們的交往行為，和幼兒一起點(diǎn)評(píng)這些交往言語(yǔ)、行為或者態(tài)度，鼓勵(lì)幼兒模仿積極的言語(yǔ)和行為，真正體現(xiàn)“隨機(jī)教育”的價(jià)值。

2、家長(zhǎng)和幼兒教師要相信幼兒，并給予幼兒解決沖突的時(shí)間

無(wú)論是在家中還是在園所可以看到，當(dāng)幼兒發(fā)生矛盾時(shí)，第一時(shí)間出面解決的都是成人。家長(zhǎng)普遍認(rèn)為 “我的孩子不能受欺負(fù)”，而幼兒教師則是“害怕幼兒受傷，家長(zhǎng)找麻煩”。正是成人的介入扼殺了幼兒自由成長(zhǎng)的空間，使得幼兒依賴(lài)于成人的保護(hù)，在與陌生人交往的過(guò)程中表現(xiàn)出畏懼和不自信。對(duì)此，家長(zhǎng)和幼兒教師應(yīng)該充分相信幼兒，遇到?jīng)_突時(shí)讓幼兒自己想辦法解決，成人只需在一旁觀(guān)察，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候或沖突無(wú)法解決的時(shí)候提出建議，幫助幼兒化解沖突，從而培養(yǎng)和提升幼兒的交往能力。

3、家園共育，教給幼兒進(jìn)行人際交往的技能

幼兒需要交往，也十分渴望交往，但常在與同伴交往的過(guò)程中產(chǎn)生矛盾，這就需要成人教給幼兒與同伴交往的技能。首先，要告知幼兒友好地與同伴交談，注意語(yǔ)氣語(yǔ)調(diào)，學(xué)會(huì)認(rèn)真傾聽(tīng)他人的談話(huà)。其次，要引導(dǎo)幼兒多觀(guān)察他人的長(zhǎng)處，多稱(chēng)贊同伴。再次，要引導(dǎo)幼兒理解同伴的興趣愛(ài)好，學(xué)會(huì)換位思考，理解他人的感受，但不盲目聽(tīng)從他人。最后，要教育幼兒與同伴發(fā)生沖突時(shí)，可通過(guò)協(xié)商、交換、輪流、合作等方法去解決。

4、家園合作，多開(kāi)展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)

幼兒除了在幼兒園生活外，更需要與家人及社會(huì)上的各類(lèi)人員進(jìn)行交往。所謂“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是指幼兒教師可以利用社會(huì)資源，積極獲取家長(zhǎng)和社區(qū)的支持與合作來(lái)培養(yǎng)幼兒的交往能力。例如，教師可以利用家長(zhǎng)的職業(yè)特點(diǎn)，將“警察”請(qǐng)到幼兒園，幫助幼兒認(rèn)知“警察”這個(gè)職業(yè)，在與“警察”的互動(dòng)中學(xué)會(huì)更多的交往技巧。教師也可將幼兒帶出幼兒園走進(jìn)社會(huì)，如參觀(guān)消防站、醫(yī)院等，讓幼兒在觀(guān)察、模仿中培養(yǎng)人際交往能力。

著名教育家馬卡連柯認(rèn)為“如果一個(gè)孩子生活在鼓勵(lì)之中，他就學(xué)會(huì)了自信；如果一個(gè)孩子生活在諷刺之中，他就學(xué)會(huì)了害羞?！边@說(shuō)明培養(yǎng)幼兒的交往能力不能操之過(guò)急，要根據(jù)幼兒的年齡發(fā)展特點(diǎn)和水平遵循循序漸進(jìn)的原則，從認(rèn)知、語(yǔ)言入手，引導(dǎo)幼兒從同伴的“相識(shí)、相知到交往”到與成人的互動(dòng)交往，多鼓勵(lì)、多表?yè)P(yáng)，這樣才助于逐步提升幼兒的交往意識(shí)和交往能力。參考文獻(xiàn)：

[1] 幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)[M].中華人民共和國(guó)教育部制 北京師范大學(xué)出版社,2001(11）

【5】

【4】[2] 李季湄 馮曉霞.《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》解讀[J].人民教育出版社 2013(3)[3] 陳幗眉.幼兒心理學(xué)[M].北京師范大學(xué)出版社,1999(8)[4] 黃瓊,龐建萍.心理學(xué)[M].人大報(bào)刊復(fù)印資料,1996(7)[5] 吳式穎.馬卡連柯教育文集[M].北京: 人民教育出版社,1985

第二篇：大慶市幼兒體育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告與對(duì)策研究

摘要：本文采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法等，通過(guò)對(duì)大慶市3-6歲幼兒體育活動(dòng)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)的對(duì)策，為學(xué)前教育工作者如何更好地開(kāi)展幼兒體育活動(dòng)提供參考。

關(guān)鍵詞：大慶市;幼兒體育;現(xiàn)狀調(diào)查

幼兒體育是幼兒全面、和諧發(fā)展教育的一個(gè)重要組成部分。幼兒體育工作的主要目標(biāo)是促進(jìn)幼兒身體正常的生長(zhǎng)發(fā)育和機(jī)能的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)幼兒的體質(zhì)，增進(jìn)幼兒的健康?？茖W(xué)的、適合于幼兒的體育活動(dòng)是增強(qiáng)幼兒體質(zhì)最積極、最有效的因素，也是增進(jìn)幼兒健康的一種積極手段。

一、研究對(duì)象與方法

(一)研究對(duì)象

本文以大慶市市區(qū)25所幼兒園體育活動(dòng)情況為研究對(duì)象，分別對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、教師、幼兒家長(zhǎng)發(fā)放問(wèn)卷。由于所調(diào)查的幼兒園小班(3歲前)的體育活動(dòng)基本以手拉手的走步為主，其它形式較少。因此本研究所調(diào)查的體育活動(dòng)主要指中班、大班(3-6歲)的幼兒體育活動(dòng)。

(二)研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

在研究過(guò)程中，根據(jù)研究目的和內(nèi)容的需要，查閱了大量的書(shū)籍資料，從中國(guó)知網(wǎng)以幼兒、學(xué)齡前兒童、幼兒體育活動(dòng)等為關(guān)鍵詞，查閱了大量相關(guān)資料，由此了解國(guó)內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究的理論、方法及前沿水平，為本課題的研究、分析提供了理論依據(jù)。

2.問(wèn)卷調(diào)查法

目前，全市共有3-6歲幼兒91583人，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)1132個(gè)。按管理分，政府幼兒園57個(gè)，企業(yè)幼兒園95個(gè)，民辦幼兒園659個(gè)(含無(wú)證幼兒園434個(gè))，學(xué)前班321個(gè)。本文采用隨機(jī)抽樣法，隨機(jī)抽取大慶市(薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)、龍鳳區(qū))25所幼兒園，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、幼兒園教師、幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷采用當(dāng)面發(fā)放和上門(mén)回收的方式，對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行檢驗(yàn)性剔除。其中，園長(zhǎng)發(fā)放25份、回收25份，教師發(fā)放100份、回收98份，家長(zhǎng)發(fā)放500份、回收458份?；厥諉?wèn)卷有效率均在90%以上，能滿(mǎn)足本研究的需要。

二、結(jié)果與分析

(一)園長(zhǎng)、教師與家長(zhǎng)的幼兒體育觀(guān)

1.園長(zhǎng)對(duì)幼兒體育活動(dòng)的態(tài)度

《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定幼兒園要實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。園長(zhǎng)對(duì)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入多少、對(duì)教師體育技能再培訓(xùn)機(jī)會(huì)的多少，直接反映他們對(duì)幼兒體育活動(dòng)的態(tài)度。調(diào)查顯示，在經(jīng)費(fèi)投入中75%的幼兒園少于1萬(wàn)元，對(duì)于教師體育技能再培訓(xùn)中教師的選派，偶爾選派的占30%，根本不選派的占70%。不難看出絕大部分園長(zhǎng)對(duì)幼兒體育活動(dòng)重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大慶市幼兒園的體育觀(guān)還主要停留在“體質(zhì)論”的認(rèn)識(shí)水平上。

2.幼兒教師對(duì)體育興趣的程度

在幼兒體育教學(xué)中，幼兒教師自身的影響力對(duì)幼兒的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單純知識(shí)的傳授，所以教師對(duì)體育活動(dòng)興趣程度直接影響著幼兒體育活動(dòng)的開(kāi)展。統(tǒng)計(jì)顯示：85%以上幼兒教師喜愛(ài)跑步、有氧健身操。每次參加體育活動(dòng)的時(shí)間在1小時(shí)以?xún)?nèi)的人數(shù)占62.35%，每周參加體育活動(dòng)的次數(shù)在1-3次的人數(shù)占69.41%，每周參加體育活動(dòng)的天數(shù)1-3天的占70.59%。不參加體育活動(dòng)的占28.24%。不難看出，隨著社會(huì)發(fā)展，幼兒教師參加體育活動(dòng)率的提高間接反映了他們對(duì)體育活動(dòng)興趣程度在加大，這對(duì)幼兒體育活動(dòng)發(fā)展起著促進(jìn)作用。

3.家長(zhǎng)對(duì)幼兒體育活動(dòng)的了解和認(rèn)同

《綱要》提出：“家庭是幼兒園重要的合作伙伴。應(yīng)本著尊重、平等、合作的原則，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與，并積極支持、幫助家長(zhǎng)提高教育能力?！?/p>

研究表明，不同文化程度的家長(zhǎng)對(duì)幼兒體育的重視程度差異顯著，文化程度高的要比文化程度低的了解程度要好。因此，提高家長(zhǎng)的文化水平，普及幼兒體育知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)家長(zhǎng)與班級(jí)實(shí)施同步教育，更好的為孩子健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

(二)幼兒體育活動(dòng)狀況

1.體育活動(dòng)場(chǎng)地和器械設(shè)施

從表一調(diào)查結(jié)果看，大慶市幼兒園用于體育活動(dòng)的球類(lèi)、跳繩等比較充足，戶(hù)外大型器械不夠齊全。單獨(dú)的室內(nèi)體育活動(dòng)室5所，教室合用25所，戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地都有，但塑膠場(chǎng)地只有10塊、水泥場(chǎng)地

25、草地6塊、沙地8塊，更為嚴(yán)重的是，在所調(diào)查的25所幼兒園中，只有一所幼兒園有嬉水池，大慶市幼兒園戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地類(lèi)型中，水泥地面積所占比例最大，約等于草地、沙地、和塑膠面積的總和。不難看出目前大慶市幼兒園體育場(chǎng)地設(shè)施和大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配。

2.幼兒體育活動(dòng)的組織形式和內(nèi)容

大慶市幼兒體育教育主要組織形式一般有早操活動(dòng)、體育課、戶(hù)外體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)會(huì)四種形式。幼兒園體育活動(dòng)主要為田徑、球類(lèi)、體操、武術(shù)、游泳、輪滑等項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)顯示，武術(shù)、游泳、輪滑、遠(yuǎn)足、赤足、水浴、園際間運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)展不夠理想分別為：20%、8%、12%、8%、12%、8%、0%。這說(shuō)明大慶市幼兒體育活還是以傳統(tǒng)的幼兒園體育活動(dòng)中走、跑、跳、投、鉆、爬、攀登等基本動(dòng)作為活動(dòng)內(nèi)容的主體，武術(shù)、游泳、輪滑、遠(yuǎn)足、赤足、水浴、園際間運(yùn)動(dòng)會(huì)沒(méi)有放在重要位置。而現(xiàn)代學(xué)前體育理論指出，幼兒身心的健康發(fā)展，不僅僅是指幼兒在運(yùn)動(dòng)時(shí)走、跑、跳、投、鉆、爬、攀登等動(dòng)作要協(xié)調(diào)靈敏，還包括身體對(duì)自然環(huán)境變化有一定的適應(yīng)能力、具備各種安全的意識(shí)和相應(yīng)的身體活動(dòng)技能等等。

3.幼兒體育活動(dòng)的時(shí)間

《綱要》規(guī)定：“幼兒戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間在正常情況下，每天不得少于2小時(shí)，戶(hù)外體育活動(dòng)不得少于1小時(shí)”。

統(tǒng)計(jì)顯示：大慶市幼兒園體育活動(dòng)時(shí)間較充足，100%的幼兒園每天2小時(shí)以上的戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間，每天體育活動(dòng)2小時(shí)以上占20%，1-2小時(shí)占80%，基本符合《綱要》精神。但在走訪(fǎng)時(shí)注意到，幼兒體育大部分是以小班、中班、大班為單位，幾個(gè)班級(jí)同時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，由于場(chǎng)地器材缺乏，使課外活動(dòng)的形式受到限制，許多幼兒園采用輪換方式，規(guī)定活動(dòng)內(nèi)容。

(三)師資情況

1.幼兒教師的性別結(jié)構(gòu)

在所調(diào)查的幼兒園中，幼教老師均為女性。傳統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，女性在從事幼兒以及初級(jí)教育的時(shí)候具有一定的性別優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榕缘臏厝?、?xì)心、體貼等心理特點(diǎn)更適合幼兒教育的需要。但是現(xiàn)在越來(lái)越多的學(xué)者提出，幼兒園引進(jìn)男性教師有利于幼兒形成健康、平等的兩性角色意識(shí)，促進(jìn)幼兒個(gè)性全面發(fā)展，也有利于幼教師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高和幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

2.幼兒教師的年齡結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)顯示，其中35歲以下的有49人，占總數(shù)的49%;36-40歲的有13人，占總數(shù)的13%;41-45歲的有11人，占總數(shù)的11%;46歲以上的有27人，占總數(shù)的27%。由以上數(shù)據(jù)可知，大慶市市區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上趨于兩極分化。輕年教師精力充沛，思想活躍、敢于創(chuàng)新，有示范動(dòng)作的能力，但業(yè)務(wù)水平相對(duì)不足;年長(zhǎng)教師有豐富的經(jīng)驗(yàn)，有將知識(shí)構(gòu)造化的能力，但與幼兒互動(dòng)不足。這種年齡結(jié)構(gòu)對(duì)幼兒體育活動(dòng)的開(kāi)展有一定制約作用。

3.幼兒教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)

《幼兒教育綱要》要求從事幼兒教育人員必須經(jīng)過(guò)幼兒教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并取得合格證才能上崗。統(tǒng)計(jì)顯示大專(zhuān)學(xué)歷的有41人，占總數(shù)的41%;中專(zhuān)學(xué)歷的有25人，占總數(shù)的25%;大學(xué)及以上學(xué)歷的有34人，占總數(shù)的34%。教師的學(xué)歷層次較高。他們絕大多數(shù)畢業(yè)于幼兒師范學(xué)校，雖然了解幼兒身心發(fā)育的一般特點(diǎn)和基本的教學(xué)方法，具有一定的舞蹈技能，但缺乏基本體育知識(shí)和技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果同時(shí)顯示，非學(xué)前專(zhuān)業(yè)畢業(yè)教師占15%，其中體育院校畢業(yè)生0人。由此可以看出，大慶市幼兒園的體育專(zhuān)業(yè)教師配備顯然不合理，體育專(zhuān)業(yè)教師過(guò)少的情況不能適應(yīng)幼兒園體育活動(dòng)的發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了大慶市幼兒體育活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展。

三、結(jié)論

(一)大慶市幼兒體育活動(dòng)開(kāi)展不夠理想，幼兒在幼兒園的教育中不能有效地提高基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力和適應(yīng)能力，這將對(duì)他們的發(fā)育生長(zhǎng)帶來(lái)一定影響。

(二)幼兒園園長(zhǎng)不同程度存在輕視幼兒體育活動(dòng)的現(xiàn)象，且在對(duì)幼兒體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入上力度不夠。

(三)幼兒園教師學(xué)歷水平較高但體育基礎(chǔ)理論知識(shí)相當(dāng)貧乏，專(zhuān)職體育教師少，大部分教師體育技術(shù)較粗糙，幼兒體育活動(dòng)創(chuàng)新方面較少。

(四)幼兒園開(kāi)展幼兒體育活動(dòng)有一定組織形式和內(nèi)容，幼兒園幼兒體育活動(dòng)時(shí)間基本能夠按照《綱要》規(guī)定時(shí)間執(zhí)行，加上幼兒教師對(duì)體育興趣程度提高、幼兒家庭對(duì)幼兒體育作用均有認(rèn)同感，這些社會(huì)因素對(duì)幼兒體育活動(dòng)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

(五)幼兒園體育活動(dòng)內(nèi)容還是以傳統(tǒng)的幼兒體育活動(dòng)基本動(dòng)作為活動(dòng)內(nèi)容的主體。對(duì)于現(xiàn)代學(xué)前體育教育理論指出的，應(yīng)開(kāi)展武術(shù)、游泳、輪滑、遠(yuǎn)足、赤足、水浴、園際間運(yùn)動(dòng)會(huì)等。

四、對(duì)策與建議

(一)提高幼兒園體育認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“健身為主，全面發(fā)展”的幼兒園體育價(jià)值觀(guān)。

(二)加大政府投資的力度，明確幼教經(jīng)費(fèi)的比例，確保幼兒體育活動(dòng)場(chǎng)地和器械設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。

(三)合理構(gòu)建幼兒園體育課程。

(四)加強(qiáng)師資培訓(xùn)，注重專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，按照《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的比例配備幼兒教師。

(五)建立幼兒園、家庭、社區(qū)三位一體化的幼兒體育新理念。

參考文獻(xiàn)

[1]劉馨，張霽虹，幼兒體育教育[M].北京：科學(xué)普及出版社，1993.[2]鄧秀菊，幼兒體育與素質(zhì)教育[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，

第三篇：淺談中學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力現(xiàn)狀與對(duì)策研究

淺談中學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力現(xiàn)狀與對(duì)策

研究

姓名：周會(huì) 院校：東北師范大學(xué) 院系：文學(xué)院 專(zhuān)業(yè)：漢語(yǔ)言文學(xué) 指導(dǎo)教師：

摘 要:中學(xué)生的漢語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,也引來(lái)了社會(huì)輿論的頗多質(zhì)疑。針對(duì)這一情況,我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)訪(fǎng)談、材料抽查等方法,對(duì)中學(xué)生的漢語(yǔ)言文字能力進(jìn)行了調(diào)研,對(duì)造成中學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力低下的原因進(jìn)行了認(rèn)真分析,并提出了相應(yīng)的意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞:中學(xué)生 漢語(yǔ)言文字能力 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、研究背景與調(diào)查方法

我們采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研訪(fǎng)談、訪(fǎng)問(wèn)校園網(wǎng)論壇等方法搜集材料,對(duì)高中畢業(yè)生語(yǔ)言文字能力的現(xiàn)狀和中學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和分析。

問(wèn)卷調(diào)查選取浙江省境內(nèi)16所面向全國(guó)招生的高校,涵蓋各個(gè)層次,調(diào)查對(duì)象基本上為大學(xué)一年級(jí)學(xué)生,調(diào)查數(shù)據(jù)能真實(shí)反映中學(xué)語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)的實(shí)際情況與效果。在整個(gè)調(diào)研過(guò)程中,共發(fā)放語(yǔ)言學(xué)習(xí)調(diào)查問(wèn)卷2000份,回收有效問(wèn)卷1725份;語(yǔ)文應(yīng)用能力調(diào)研卷2000 份,回收有效卷1566份;中學(xué)語(yǔ)文能力教學(xué)狀況調(diào)查問(wèn)卷600份,回收有效問(wèn)卷532份。此外,還對(duì)各高校校內(nèi)用語(yǔ)用字進(jìn)行了調(diào)查,與400多名大學(xué)生進(jìn)行了隨機(jī)交流。

調(diào)研結(jié)果基本上能反映高中畢業(yè)生對(duì)漢語(yǔ)言文字應(yīng)用能力的認(rèn)識(shí)、對(duì)漢語(yǔ)言文字能力習(xí)得的態(tài)度、中學(xué)對(duì)漢語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)的途徑與方法、高中畢業(yè)生漢字認(rèn)知與應(yīng)用能力、漢語(yǔ)書(shū)面表達(dá)能力、漢語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力等方面的情況。

二、調(diào)查結(jié)果

(一)主觀(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,學(xué)生對(duì)自身的漢語(yǔ)言文字能力評(píng)價(jià)比較高

1.對(duì)自身漢語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力的評(píng)價(jià)方面,有58.9%的高中畢業(yè)生認(rèn)為自己在公眾場(chǎng)合進(jìn)行即興口語(yǔ)表達(dá)時(shí)可以做到流暢清晰,甚至妙語(yǔ)連珠。

2.對(duì)自身漢語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力滿(mǎn)意度的調(diào)查中,有70.1%的高中畢業(yè)生表示“還可以”或“很滿(mǎn)意”。

3.對(duì)自己的書(shū)面表達(dá)能力滿(mǎn)意度的調(diào)查中,表示“還可以”或“很滿(mǎn)意”的占了66.3%。

(二)客觀(guān)測(cè)評(píng)結(jié)果顯示,學(xué)生的漢語(yǔ)言文字能力實(shí)際水平相對(duì)較低

1.書(shū)面表達(dá)能力調(diào)研結(jié)果

通過(guò)對(duì)高中畢業(yè)生的漢字書(shū)寫(xiě),成語(yǔ)、句子選擇,漢語(yǔ)拼音理解和詞義選擇等方面的測(cè)查,了解他們漢語(yǔ)言文字基本知識(shí)和基本應(yīng)用能 力。結(jié)果發(fā)現(xiàn),1566份有效問(wèn)卷中,得分在60分以上的占54.2%,80分以上的只占4.4%,平均分只有58.3分。

通過(guò)對(duì)學(xué)生論文、自辦報(bào)紙和刊物文稿、網(wǎng)絡(luò)留言板和BBS留言的用字用語(yǔ)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)存在明顯語(yǔ)言文字錯(cuò)用問(wèn)題的占22%。存在的主要問(wèn)題是錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)亂用、生造字詞、語(yǔ)義不明、語(yǔ)句邏輯不通等。

2.口語(yǔ)表達(dá)能力調(diào)研結(jié)果

有準(zhǔn)備的口語(yǔ)表達(dá)不盡如人意。隨機(jī)查閱的200份普通話(huà)水平測(cè)試試卷中,在“說(shuō)話(huà)”項(xiàng)中,有40%以上的應(yīng)試人在“自然流暢程度”評(píng)分項(xiàng)中被扣分(說(shuō)明:按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),說(shuō)話(huà)不夠流暢,有背稿傾向可以扣0.5～1分;表達(dá)不流暢,語(yǔ)調(diào)生硬,可以扣2分),說(shuō)明高中畢業(yè)生的口語(yǔ)表達(dá)能力存在明顯缺陷。

即興口語(yǔ)表達(dá)的情況不太理想。對(duì)431名高中畢業(yè)生的隨機(jī)抽查情況表明,能夠做到在即興口語(yǔ)表達(dá)時(shí)口齒清楚、發(fā)音比較標(biāo)準(zhǔn),表達(dá)流暢、條理清楚,內(nèi)容符合話(huà)題的,比例不到15%。存在的主要問(wèn)題是敘述的重點(diǎn)不明確,表達(dá)的條理不夠清楚,主動(dòng)尋找話(huà)題的比例較低,在會(huì)話(huà)中缺乏對(duì)對(duì)方話(huà)語(yǔ)的理解,談話(huà)內(nèi)容缺少針對(duì)性和有效性。

三、原因分析

(一)漢語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)方式存在偏頗

《高中語(yǔ)文新課程標(biāo)準(zhǔn)》指出:“高中語(yǔ)文課程應(yīng)進(jìn)一步提高學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng),使學(xué)生具有較強(qiáng)的語(yǔ)文應(yīng)用能力和一定的語(yǔ)文審美能力、探究能力,形成良好的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),為終身學(xué)習(xí)和有個(gè)性的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”應(yīng)當(dāng)說(shuō),課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)漢語(yǔ)言文字能力的教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置與評(píng)價(jià)辦法等方面的設(shè)計(jì)都是比較科學(xué)合理的,但中學(xué)教學(xué)并未嚴(yán)格執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn),因此也就沒(méi)法實(shí)現(xiàn)理想的教學(xué)目標(biāo)。原因在于:

第一,應(yīng)試教育導(dǎo)致基礎(chǔ)教育中對(duì)語(yǔ)言文字能力的培養(yǎng)陷入盲區(qū)。在應(yīng)試教育的壓力下,特別是在高考指揮棒的牽引下,許多學(xué)校把語(yǔ)文教學(xué)重點(diǎn)都放在高考的重點(diǎn)和熱點(diǎn)上,重知識(shí)輕應(yīng)用,重理解輕表達(dá),重文學(xué)輕實(shí)用,造成很多高中畢業(yè)生只會(huì)寫(xiě)格式化的記敘文、說(shuō)明文和議論文,不會(huì)寫(xiě)簡(jiǎn)單的小論文和應(yīng)用文。有的高中畢業(yè)生連寫(xiě)張請(qǐng)假條也會(huì)錯(cuò)誤百出,存在格式不對(duì)、語(yǔ)句不通、表述不清等問(wèn)題?！皩?xiě)請(qǐng)假條”是小學(xué)語(yǔ)文的教學(xué)目標(biāo),為什么高中畢業(yè)生不會(huì)寫(xiě)呢?問(wèn)題就在于考試不考寫(xiě)請(qǐng)假條。中考不考,高考也不會(huì)考,于是學(xué)校不重視,老師也不重視,教學(xué)過(guò)程中一帶而過(guò),學(xué)生就不會(huì)自覺(jué)地去練習(xí),久而久之也就不會(huì)寫(xiě)了。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有37.6%的學(xué)生對(duì)自己應(yīng)用文(如通知、請(qǐng)假條、計(jì)劃與總結(jié)、調(diào)研報(bào)告等)寫(xiě)作能力“不太滿(mǎn)意”或“不滿(mǎn)意”。

第二,基礎(chǔ)教育在培養(yǎng)學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力方面缺乏相應(yīng)的條件。一是基礎(chǔ)教育的師資問(wèn)題。部分中小學(xué)語(yǔ)文教師的語(yǔ)言文字能力還存在一定的局限,無(wú)法完成“課程標(biāo)準(zhǔn)”中提出的教學(xué)目標(biāo)。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,有些地區(qū),特別是農(nóng)村,許多語(yǔ)文教師普通話(huà)不夠標(biāo)準(zhǔn),甚至有的老師還在用方言授課。二是教學(xué)條件不完善。語(yǔ)言文字能力的培養(yǎng)需要一定量的綜合性語(yǔ)文應(yīng)用和實(shí)踐機(jī)會(huì),需要教師投入 一定的精力,組織一定量的活動(dòng),學(xué)校提供一定的設(shè)施,學(xué)生分出一定的時(shí)間。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有41.35%的學(xué)生反映中學(xué)沒(méi)有自己組織的文學(xué)社團(tuán),31.95%的學(xué)生反映學(xué)校沒(méi)有創(chuàng)辦學(xué)生自己的文學(xué)刊物,28.26%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對(duì)語(yǔ)言文字應(yīng)用能力的培養(yǎng)“不太重視”,甚至“很不重視”。

第三,中學(xué)階段語(yǔ)文教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力方面比較薄弱?！爸袑W(xué)語(yǔ)文能力教學(xué)狀況調(diào)查問(wèn)卷”結(jié)果顯示,有52.25%的大學(xué)生對(duì)中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)內(nèi)容“不太滿(mǎn)意”或“不滿(mǎn)意”,有61.28%的高中畢業(yè)生對(duì)中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)方式“不太滿(mǎn)意”或“不滿(mǎn)意”,有28.26%的高中畢業(yè)生認(rèn)為中學(xué)階段對(duì)語(yǔ)言文字應(yīng)用能力培養(yǎng)方面“不太重視”甚至“很不重視”,只有9%的中學(xué)語(yǔ)文老師經(jīng)常在課堂上抽查學(xué)生朗讀課文,大多數(shù)學(xué)生每天用于學(xué)習(xí)語(yǔ)文的時(shí)間只有1～2小時(shí),不太喜歡或不喜歡上語(yǔ)文課的學(xué)生比例竟高達(dá)38.91%。

(二)學(xué)生在培養(yǎng)、提高自身漢語(yǔ)言文字能力方面缺少實(shí)際行動(dòng)

“中學(xué)語(yǔ)文能力教學(xué)狀況調(diào)查問(wèn)卷”顯示,學(xué)生在中學(xué)階段并不十分注重漢語(yǔ)言文字的訓(xùn)練。有60.15%的高中畢業(yè)生表示在中學(xué)期間沒(méi)有參加過(guò)朗誦比賽,62.59%的高中畢業(yè)生沒(méi)有參加過(guò)演講比賽,72.18%的高中畢業(yè)生沒(méi)有參加過(guò)辯論賽,72.74%的高中畢業(yè)生沒(méi)有參加過(guò)讀書(shū)報(bào)告會(huì)。有60.1%的人表示在讀書(shū)報(bào)告會(huì)上積極發(fā)言“做不到”或“比較困難”;有39.66%的人表示在大庭廣眾之下發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)“不太做得到”甚至“比較困難”。能經(jīng)常閱讀名著的學(xué)生只有18.23%,經(jīng)常寫(xiě)隨筆(日記)的學(xué)生只有20.11%,經(jīng)常與老師交流 的學(xué)生只占20.56%,有57.89%的學(xué)生從來(lái)不投稿。

在中學(xué)階段,由于缺乏指導(dǎo),學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)言文字訓(xùn)練的方式方法也了解得不夠,訓(xùn)練不夠系統(tǒng)。調(diào)查中,有19.74%的高中畢業(yè)生表示自己在中學(xué)時(shí)期雖然重視口語(yǔ)交際能力培養(yǎng),但卻不知道該如何訓(xùn)練,有11.28%的高中畢業(yè)生則公開(kāi)表示自己不太重視口語(yǔ)表達(dá)訓(xùn)練。

(三)我國(guó)的漢語(yǔ)言文字能力測(cè)評(píng)體系不夠完善

到目前為止,我國(guó)尚未有一份由權(quán)威部門(mén)發(fā)布的專(zhuān)門(mén)用于對(duì)學(xué)生進(jìn)行漢語(yǔ)言文字能力評(píng)價(jià)的方案,因此無(wú)法確定培養(yǎng)、訓(xùn)練的真正目標(biāo),也就無(wú)法正確評(píng)價(jià)學(xué)生的漢語(yǔ)言文字能力水平。標(biāo)準(zhǔn)不明,則目標(biāo)不清,訓(xùn)練就會(huì)迷失方向。

四、意見(jiàn)與建議

(一)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),讓教師和學(xué)生真正重視漢語(yǔ)言文字能力的培養(yǎng)

語(yǔ)文水平反映在一個(gè)人的能力上,表現(xiàn)為語(yǔ)言文字能力,能準(zhǔn)確完整地表達(dá)清楚一件事情,反映在一個(gè)人的素質(zhì)上,表現(xiàn)為文化素質(zhì)的高低。這些當(dāng)然包含直接反映在實(shí)際工作能力上,直接影響職業(yè)生涯的發(fā)展。[1]

有資料顯示,根據(jù)對(duì)美國(guó)大企業(yè)人事部的120位負(fù)責(zé)人的調(diào)查,寫(xiě)作水平一直是高工資、高技術(shù)的標(biāo)簽,是成功者的基本特征。那些寫(xiě)作水平低的人不容易被錄用,也很難獲得提升。三分之二的美國(guó)大企業(yè)的雇員日常工作離不開(kāi)寫(xiě)作。80%以上的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)中的公司,在雇用員工時(shí)要考察寫(xiě)作。40%的公司要特別培訓(xùn)寫(xiě)作 技能不足的員工。美國(guó)公司在這方面的投資,一年估計(jì)達(dá)31億美元。

有關(guān)資料表明,英美德日等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾發(fā)生過(guò)語(yǔ)文危機(jī)。20世紀(jì)80年代初,美國(guó)因忽視語(yǔ)文教育導(dǎo)致學(xué)生語(yǔ)文水平急劇下降,危及到了社會(huì)進(jìn)步。后來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2001年一個(gè)不能少法案》,要求州政府和地方學(xué)區(qū)要在12年之內(nèi),使所屬學(xué)校的學(xué)生百分之百通過(guò)閱讀和數(shù)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),州政府必須向聯(lián)邦政府提交實(shí)施計(jì)劃,聯(lián)邦政府將撥款幫助州政府執(zhí)行計(jì)劃。美國(guó)通過(guò)法律保護(hù)和政府行為來(lái)支持語(yǔ)文教育改革和達(dá)標(biāo)測(cè)試,以期扭轉(zhuǎn)美國(guó)青少年閱讀和寫(xiě)作能力下降的趨勢(shì),這樣的做法,值得我們學(xué)習(xí)。

(二)中小學(xué)應(yīng)從素質(zhì)教育的終極目的出發(fā),探索學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)的方法與途徑

中小學(xué)階段語(yǔ)言文字教育是基礎(chǔ),學(xué)生語(yǔ)言文字基礎(chǔ)的扎實(shí)與否直接影響語(yǔ)言文字應(yīng)用能力的高低。在訪(fǎng)談中,高中畢業(yè)生普遍認(rèn)為中小學(xué)教學(xué)對(duì)語(yǔ)言文字基本功訓(xùn)練有偏頗,導(dǎo)致學(xué)生語(yǔ)言文字能力未能達(dá)到應(yīng)有的水平。如對(duì)詞的運(yùn)用、實(shí)用文體的寫(xiě)作訓(xùn)練、思維訓(xùn)練等都不夠重視,尤其對(duì)閱讀理解與學(xué)生原創(chuàng)作文的指導(dǎo)比較薄弱。在對(duì)高校教師的隨機(jī)訪(fǎng)談中,教師普遍反映在指導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)論文時(shí),要把很多精力花在幫助大學(xué)生修改錯(cuò)別字、病句、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)亂用等問(wèn)題上?？梢哉f(shuō),目前高校學(xué)生語(yǔ)言文字應(yīng)用能力偏低很大程度上是中小學(xué)基礎(chǔ)教育的部分“不作為”所引起的。

要想提高中學(xué)生的語(yǔ)言文字能力應(yīng)該建立一個(gè)各科聯(lián)動(dòng)的體系。可以考慮在提高學(xué)生語(yǔ)言文字能力方面另外設(shè)立相應(yīng)的課程,如演講 課、寫(xiě)作課等,供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。除開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程外,其他時(shí)間活動(dòng)同樣要承擔(dān)學(xué)生語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)的責(zé)任。只有建立一個(gè)師生重視、相互配合、各科協(xié)調(diào)一致的立體化語(yǔ)言文字培養(yǎng)體系,學(xué)生的語(yǔ)言文字能力才能真正得到提高。

(三)有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定語(yǔ)言文字能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建科學(xué)合理的語(yǔ)言文字能力測(cè)評(píng)體系

國(guó)家職業(yè)漢語(yǔ)能力測(cè)試專(zhuān)家委員會(huì)委員、考試測(cè)量學(xué)專(zhuān)家謝小慶教授指出,許多大學(xué)開(kāi)設(shè)大學(xué)語(yǔ)文課程,卻沒(méi)有對(duì)漢語(yǔ)水平進(jìn)行驗(yàn)收的方式,這可能是漢語(yǔ)水平普遍滑坡的原因之一。他認(rèn)為,ZHC(國(guó)家職業(yè)漢語(yǔ)能力測(cè)試)是一個(gè)由語(yǔ)文課程改革催生的語(yǔ)言能力評(píng)價(jià)工具,體現(xiàn)了語(yǔ)文課程改革的理念。

為了切實(shí)提高語(yǔ)文水平,許多國(guó)家都制訂了必要的語(yǔ)文測(cè)試標(biāo)準(zhǔn),如歐洲議會(huì)就有一套統(tǒng)一的語(yǔ)文能力等級(jí),歐洲語(yǔ)言測(cè)試協(xié)會(huì)也制訂有語(yǔ)文等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)香港地區(qū)的課程發(fā)展議會(huì),在20世紀(jì)90年代初期就采用了“學(xué)習(xí)表現(xiàn)等級(jí)”來(lái)規(guī)定中小學(xué)生的語(yǔ)文學(xué)習(xí)目標(biāo),現(xiàn)正擬訂一套“基本能力”,清楚地闡釋學(xué)生在聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)能力方面所應(yīng)達(dá)到的語(yǔ)文標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前在漢語(yǔ)水平測(cè)試方面已有《中國(guó)漢語(yǔ)水平考試大綱》《中國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試大綱》和《國(guó)家職業(yè)漢語(yǔ)能力測(cè)試大綱》,分別應(yīng)用于母語(yǔ)非漢語(yǔ)的外國(guó)留學(xué)生、我國(guó)少數(shù)民族學(xué)生和母語(yǔ)不限的各階層社會(huì)人士檢測(cè)漢語(yǔ)水平,具有很強(qiáng)的針對(duì)性,也取得了較好的成效;從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,華中科技大學(xué)、西北大學(xué)等高校,一直在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中國(guó)語(yǔ)文水平測(cè)試,也取得 了良好的效果。但在中小學(xué)似乎還沒(méi)有見(jiàn)到類(lèi)似的測(cè)試。

國(guó)家語(yǔ)委副主任、教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司司長(zhǎng)王登峰指出:我們要構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),將來(lái)不僅小學(xué)生畢業(yè)語(yǔ)言文字要達(dá)到一個(gè)水平,初中生、高中生、大學(xué)畢業(yè)生都要達(dá)到一定水平。當(dāng)然,這是我們的一個(gè)美好理想,可行性如何,如何操作,還需要做大量的工作。但至少我們應(yīng)該明確這樣一個(gè)思路,作為國(guó)家語(yǔ)言文字工作的一個(gè)很重要的體現(xiàn)方式,應(yīng)該對(duì)國(guó)家培養(yǎng)的人才,在人才規(guī)格上,在人才標(biāo)準(zhǔn)上,增加對(duì)語(yǔ)言文字方面的要求。

注 釋:

[1]鄧興軍.部分高校強(qiáng)調(diào)”漢語(yǔ)不過(guò)不能畢業(yè)”是小題大做嗎? [Z].http:// l 10

第四篇：基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來(lái)源：容城分局 【選擇字號(hào)：大 中 小】

基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，基層公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在政府職能運(yùn)行中，基層公務(wù)員的能力決定政府機(jī)關(guān)的管理能力，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象，只有加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，才能把黨的路線(xiàn)方針政策轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，它是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的的實(shí)踐者。因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，已成為政府部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。本文擬從目前基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及其主要障礙和相關(guān)的對(duì)策進(jìn)行探討，以期為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供一些參考性的建議。

一、基層公務(wù)員能力建設(shè)存在的問(wèn)題

基層公務(wù)員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專(zhuān)業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等，而基層公務(wù)員能力建設(shè)是指通過(guò)對(duì)人的知識(shí)、能力、技能、技術(shù)等人本信息結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)人力資源增效，提高組織的整體創(chuàng)新力量，積累人力財(cái)富。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是我國(guó)推行公務(wù)員制度以來(lái)，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對(duì)照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政府管理工作提出的更高要求，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）文化素質(zhì)依然偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。從學(xué)歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專(zhuān)業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨(dú)特見(jiàn)解與個(gè)性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專(zhuān)家、國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)家、法律專(zhuān)家等WTO專(zhuān)業(yè)型的干部更是極少。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，全國(guó)541萬(wàn)名公務(wù)員中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占52%。即使是那些已經(jīng)擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只受過(guò)單一的專(zhuān)業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識(shí)普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的幾乎為零。

(二)年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，隊(duì)伍活力有待增強(qiáng)。雖然經(jīng)過(guò)新一輪機(jī)構(gòu)改革和普遍推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，相當(dāng)一部分思想活、知識(shí)廣、能力強(qiáng)的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在“熬”資歷的現(xiàn)象。從近年來(lái)公務(wù)

員身份確認(rèn)和調(diào)查中了解到，部分地區(qū)考錄制度執(zhí)行不到位，考進(jìn)不來(lái)而調(diào)進(jìn)來(lái)的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，調(diào)任的條件中沒(méi)有最高任職年齡限制。

(三)觀(guān)念落后，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，政府管理工作的對(duì)象、范圍和方式也發(fā)生了深刻變化，然而仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀(guān)念停滯不前，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)比較淡薄。個(gè)別地方和部門(mén)存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。還有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍存在著形式主義、小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問(wèn)題，這些問(wèn)題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的癥結(jié)。

(四)考核激勵(lì)機(jī)制和勤政廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用不足。一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行了定性考核。這種考核制度在實(shí)踐中暴露出了不少弊端。比如，對(duì)德、能、勤、績(jī)四方面僅有定性評(píng)價(jià)，沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法；對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒(méi)有與單位的業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)；對(duì)個(gè)人工作態(tài)度的評(píng)價(jià)沒(méi)有與工作服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”等現(xiàn)象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來(lái)，職務(wù)“能上不能下”的思想意識(shí)在公務(wù)員中普遍存在，造成機(jī)關(guān)缺乏活力，不利于機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。為了不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，多崗位鍛煉公務(wù)員，為了增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)活力，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，公務(wù)員必須實(shí)行職位輪換制度。目前公務(wù)員在本部門(mén)內(nèi)部輪崗已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但公務(wù)員隊(duì)伍還沒(méi)有形成一個(gè)促進(jìn)人才流動(dòng)的良好的運(yùn)行機(jī)制，跨部門(mén)、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。

（五）對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對(duì)基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員危機(jī)感、壓力感不強(qiáng)，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒(méi)有時(shí)間安排時(shí)間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門(mén)組織的國(guó)家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等外，很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的政治理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費(fèi)保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)問(wèn)題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來(lái)自于傳統(tǒng)的行政文化和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)政策的一種價(jià)值觀(guān)障礙。最主要的兩個(gè)主要是“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位”。關(guān)系本位具體表現(xiàn)為大部分人的生存方式和發(fā)展途徑仍然沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，仍然沒(méi)能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關(guān)系生活的格局。也就是以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念而繁衍出來(lái)的依賴(lài)性的價(jià)值取向、生存模式和發(fā)展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學(xué)歷本位則表現(xiàn)為學(xué)而優(yōu)則仕，從而使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的引進(jìn)走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門(mén)或單位甚至把是否具有

高學(xué)歷成為引進(jìn)人才的一個(gè)必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學(xué)歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的人才引進(jìn)和提升并沒(méi)有按照能力的高低的來(lái)運(yùn)行，從而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務(wù)員的約束力不夠強(qiáng)，相關(guān)規(guī)章制度不完善，但目前隨著《國(guó)家公務(wù)員法》的出臺(tái)，這種情況有所改善。

2、由于跨部門(mén)跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗難開(kāi)展，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的比例比較低，機(jī)關(guān)分配機(jī)制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責(zé)任的大小和人才的價(jià)值都無(wú)法得到充分體現(xiàn)。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵(lì)為主，對(duì)中下級(jí)公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對(duì)在艱苦環(huán)境中做出了成績(jī)的公務(wù)員未能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵(lì)也就失去了應(yīng)有的作用。在工資報(bào)酬方面，我國(guó)現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。上述表明競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、基層公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標(biāo)體系和較真精神，考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀(guān)公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)，考核的內(nèi)容未分類(lèi)列等，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員的真實(shí)情況。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)的對(duì)策

（一）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新增強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍活力。制度不僅帶有規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性，而且制度要產(chǎn)生機(jī)制，機(jī)制要激發(fā)活力，因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍管理，必須把制度建設(shè)放在突出的位置上來(lái)抓。

一是堅(jiān)持貫徹執(zhí)行并完善基層公務(wù)員考試錄用制度，實(shí)行基層公務(wù)員凡進(jìn)必考，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定。按照公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實(shí)行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營(yíng)私舞弊違規(guī)行為的進(jìn)入。

二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗輪崗交流制度。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗輪崗交流工作的管理指導(dǎo)和監(jiān)督，與基層公務(wù)員晉升轉(zhuǎn)任調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，特別是要規(guī)范基層公務(wù)員調(diào)任程序，嚴(yán)格調(diào)任的范圍條件標(biāo)準(zhǔn)，防止調(diào)任工作的隨意性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，積極推進(jìn)中層干部跨部門(mén)交流轉(zhuǎn)任。對(duì)在同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途應(yīng)進(jìn)行任職回避的科級(jí)及以上干部加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)一個(gè)職位任職而帶來(lái)的惰性和腐敗現(xiàn)象。

三是探索建立基層公務(wù)員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行基層公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點(diǎn)工作。大力推行任前公示制度考察預(yù)告制度、誡勉談話(huà)制度、離崗培訓(xùn)制度，探索降職、免職的具體實(shí)施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)黨員和群眾對(duì)基層公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是進(jìn)一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點(diǎn)的以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡母鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類(lèi)量化考核，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的度量化，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向?yàn)楹侠碚{(diào)整使用基層公務(wù)員創(chuàng)造條件。

五是建立分類(lèi)管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍分類(lèi)管理的辦法。針對(duì)社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等不同類(lèi)別各自特點(diǎn)，研究建立各具特色的科學(xué)分類(lèi)管理制度，建立并實(shí)行以政務(wù)類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)分類(lèi)管理為重點(diǎn)的基層公務(wù)員分類(lèi)管理制度，另一方面要認(rèn)真實(shí)施職位分類(lèi)管理，這是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個(gè)重要標(biāo)志，也是對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，要對(duì)基層公務(wù)員職位進(jìn)行統(tǒng)一管理，修改完善公務(wù)員職位說(shuō)明書(shū)，明確每一個(gè)公務(wù)員職位的職責(zé)。

六是探索建立新錄用基層公務(wù)員宣誓制度，凡新錄用公務(wù)員必須參加公務(wù)員宣誓儀式，教育新錄用的公務(wù)員必須堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政廉政，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，樹(shù)立新時(shí)期公務(wù)員的良好形象。

（二）突出能力建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究基層公務(wù)員群體發(fā)展，成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類(lèi)別不同級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)，工作任務(wù)，工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞五個(gè)素質(zhì)，即政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)，制定提高公務(wù)員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專(zhuān)業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀(guān)調(diào)控的能力、服務(wù)社會(huì)的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、個(gè)人素質(zhì)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等十多個(gè)方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類(lèi)的原則，緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性，當(dāng)前重點(diǎn)要開(kāi)展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，以及公共管理知識(shí)培訓(xùn)，抓好公務(wù)員的外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，選派中青年公務(wù)員出國(guó)，境外培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大公務(wù)員參加在職公共管理碩士即學(xué)位教育，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束

機(jī)制逐步形成計(jì)劃調(diào)訓(xùn)自主擇訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制建立和完善流動(dòng)機(jī)制，一方面要探索政府機(jī)關(guān)面向社會(huì)吸引高層次專(zhuān)業(yè)管理人才的新機(jī)制，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行輪崗。另一方面要暢通隊(duì)伍出口，這是公務(wù)員管理工作的難點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)的關(guān)鍵，也是淘汰低素質(zhì)公務(wù)員的重要措施。

（三）突出作風(fēng)建設(shè)規(guī)范基層公務(wù)員行政行為。要廣泛開(kāi)展基層公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機(jī)改進(jìn)服務(wù)提高效率，深入開(kāi)展做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員。繼續(xù)開(kāi)展行政機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等，以不斷提高行政效率和政府服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)化思想教育，不斷提高公務(wù)員的思想素質(zhì)，要以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)大力加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和基層公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)在廣大群眾最不滿(mǎn)意對(duì)黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的政治思想教育，加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的政治理論素質(zhì)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，牢固樹(shù)立為人民掌好權(quán)用好權(quán)的觀(guān)念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿(mǎn)意作為自己永恒的追求。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立政府良好形象?；鶎庸珓?wù)員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，把興市富民作為工作的第一責(zé)任，深入基層廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。把工作的著力點(diǎn)放在思考研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題上，放在為基層為群眾辦實(shí)事上，因此，我們要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，要強(qiáng)化基層公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)基層公務(wù)員為社會(huì)提供公開(kāi)公平服務(wù)的意識(shí)，以為人民服務(wù)、讓人民滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦，對(duì)企業(yè)、基層群眾提出辦理的事項(xiàng)，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時(shí)限，按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項(xiàng)服務(wù)制度，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、首問(wèn)責(zé)任制、項(xiàng)目申報(bào)無(wú)償代辦制等。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)新情況的要求，改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量把為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)提高到一個(gè)新的水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力，要增強(qiáng)基層公務(wù)員的法律意識(shí)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴(yán)查嚴(yán)辦。繼續(xù)開(kāi)展做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員活動(dòng)。強(qiáng)化為人民服務(wù)、讓人民滿(mǎn)意的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立基層公務(wù)員的良好形象。

總之，我們要把基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)放到國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局以及改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中去思考和部署，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和現(xiàn)代行政需要的具有高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，這是提高政府行政管理和服務(wù)效能、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

第五篇：縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)，不僅是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要。如何與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應(yīng)與滿(mǎn)足新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的一個(gè)緊迫而重要的任務(wù)。

一、基本情況

市地處東北角，西北

濱長(zhǎng)江水道，與、隔江相望；東南依幕與&&&縣和、、赤壁毗連；扼控的咽喉，自古是兵家必爭(zhēng)之地，素有“湘北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。1992年撤縣設(shè)市（縣級(jí)市），市域面積1754平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，總?cè)丝?0萬(wàn)。

自推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，該市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿(mǎn)生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止底，全市在職公務(wù)員共有1811人。其中：處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有53人，具有科級(jí)職務(wù)的907人，分別占全市公務(wù)員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學(xué)歷的2人，占0.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的461人，占25.45%；具有專(zhuān)科學(xué)歷的767人，占42.35%。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上公務(wù)員為707人，占公務(wù)員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務(wù)員441人，占公務(wù)員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員隊(duì)伍在數(shù)量上趨于精簡(jiǎn)，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力上進(jìn)一步提高。

二、公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市公務(wù)員隊(duì)伍在思想觀(guān)念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距。

（一）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距。市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類(lèi)法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才來(lái)支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的公務(wù)員相對(duì)缺乏。雖然從比例上看，具備大學(xué)本科和專(zhuān)科學(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分，因而，不能有效地開(kāi)展工作，指導(dǎo)基層，切實(shí)為農(nóng)服務(wù)。

（二）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開(kāi)放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類(lèi)群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對(duì)復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理問(wèn)題和矛盾，經(jīng)常把問(wèn)題上交，把問(wèn)題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。

（三）公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，公務(wù)員依法行政能力已相對(duì)滯后。有的公務(wù)員受傳統(tǒng)重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無(wú)法紀(jì)、為所欲為，違法施政；有的對(duì)上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽(tīng)計(jì)從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是思想不夠先進(jìn)，觀(guān)念陳舊。有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面存在著小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，追求安逸、不圖創(chuàng)新等問(wèn)題，這些將成為制約全市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“瓶頸”。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量不高。一些部門(mén)、單位受利益驅(qū)動(dòng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門(mén)和單位的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，在工作中重管理輕服務(wù)，或只管理不服務(wù)，嚴(yán)重存在著服務(wù)缺位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問(wèn)題，制約了全市發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

眾所周知，基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切，大都擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任，是引導(dǎo)群眾積極發(fā)展的先鋒隊(duì)和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、事業(yè)興衰，更從某種程度上促進(jìn)或制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。為此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更需要提高五種能力，發(fā)揮五員作用。

一是提高公共服務(wù)能力，當(dāng)好為民排憂(yōu)的服務(wù)員?；始Z國(guó)稅的取消進(jìn)一步彰顯出政府轉(zhuǎn)型的決心，說(shuō)到底是政府從審批型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。小政府，大服務(wù)已不僅僅是一句空洞的口號(hào)，而是黨在新時(shí)期堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)然，政府的服務(wù)離不開(kāi)廣大基層公務(wù)員的認(rèn)真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力便成了一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要徹底破除公務(wù)員的官本位思想，樹(shù)立一心為民的公仆意識(shí)。從思想上、感情上、作風(fēng)上真正解決好為群眾與靠群眾的問(wèn)題，自覺(jué)做到時(shí)時(shí)想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無(wú)私奉獻(xiàn)，甘當(dāng)人民的服務(wù)員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實(shí)際困難。基層工作的重點(diǎn)是三農(nóng)，但涉及的領(lǐng)域卻包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、司法、公安、計(jì)劃生育等多個(gè)方面。面對(duì)復(fù)雜的工作，基層公務(wù)員必須認(rèn)真克服服務(wù)缺位、空位，管理錯(cuò)位、越位的弊端，切實(shí)從群眾的根本利益出發(fā)，在為群眾解決實(shí)際困難，提供更多、更好的服務(wù)上下功夫，做

到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系，努力營(yíng)造和諧、融洽的人文環(huán)境。

二是提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入實(shí)施，其行政職能進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，這就要求廣大基層公務(wù)員，要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，盡快提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)的過(guò)程中，真正當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，基層公務(wù)員首先要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)；其次，要善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是在圍繞單戶(hù)農(nóng)民辦不了、辦不好的事情上，重點(diǎn)搞好信息、技術(shù)、資金、銷(xiāo)售等全方位的服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。再次，在指導(dǎo)農(nóng)民依照市場(chǎng)規(guī)律追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，還要從本地經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村、區(qū)域與自然環(huán)境間的關(guān)系，通過(guò)政府有限的管理，化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同利益集團(tuán)間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的自信心和積極性。

三是提高依法行政能力，當(dāng)好知法守法的示范員。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。廣大基層公務(wù)員由于身處執(zhí)法第一線(xiàn)，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關(guān)系黨和政府的形象和法制環(huán)境的健康發(fā)展。所以，必須注重提高基層公務(wù)員的依法行政能力，只有通過(guò)他們的規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)的不斷提高，真正促進(jìn)法制與人的良性互動(dòng)，逐步形成公平正義的法治環(huán)境。為此，基層公務(wù)員首先要強(qiáng)化學(xué)法知法的角色意識(shí)。作為執(zhí)法的主體，要把自覺(jué)學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)，特別是與本職工作有關(guān)的法律知識(shí)作為提高自身執(zhí)法水平的重要途徑。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化依法行政觀(guān)念，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。其次，要強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)?；鶎庸珓?wù)員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權(quán)力，然而權(quán)力來(lái)自于人民，是為人民服務(wù)的。所以，執(zhí)法中要嚴(yán)于律己，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民和法律面前人人平等的觀(guān)念，堅(jiān)決避免濫用職權(quán)和吃拿卡要的錯(cuò)誤行為。切實(shí)將服務(wù)功能寓于依法行政當(dāng)中，真正做到公正執(zhí)法、真心服務(wù)。第三要強(qiáng)化推動(dòng)普法的責(zé)任意識(shí)?；鶎庸ぷ髦校珓?wù)員接觸最多是對(duì)法制需求日趨增多的基層農(nóng)民群眾。加強(qiáng)法律宣傳，是推動(dòng)全民普法教育，建設(shè)和諧法治環(huán)境的重要內(nèi)容。所以，基層公務(wù)員在日常工作生活中，既要做學(xué)法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務(wù)員依法行政能力的重要因素。

四是提高處理復(fù)雜問(wèn)題能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員。目前，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，廣大農(nóng)村在迎來(lái)黃金發(fā)展期的同時(shí)，各類(lèi)群體性、突發(fā)性事件也不斷涌現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜的局面，基層公務(wù)員如何處變不驚、從容應(yīng)對(duì)，不僅是加強(qiáng)其自身能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是判斷基層政府構(gòu)建和諧社會(huì)能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。提高基層公務(wù)員處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員，一要強(qiáng)化群眾利益至上的理念。即把維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益作為研究對(duì)策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在分析問(wèn)題、處理糾紛、化解矛盾的過(guò)程中，心中時(shí)時(shí)處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對(duì)群眾思想上的新變化，積極研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)情感交流，傾聽(tīng)民情民意，依法合理地處理他們反映的問(wèn)題，及時(shí)化解群眾間的糾紛，力爭(zhēng)將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態(tài)。三要準(zhǔn)確判斷分析，提高應(yīng)變能力。任何矛盾的產(chǎn)生都是有端倪可查、有規(guī)律可尋的。為此，基層公務(wù)員要時(shí)刻保持敏銳的政治覺(jué)悟和洞察力，遇到復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，要冷靜思索，認(rèn)真把握，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，果斷采取措施。切實(shí)為建設(shè)穩(wěn)定祥和、誠(chéng)信團(tuán)結(jié)、充滿(mǎn)活力的社會(huì)環(huán)境盡職盡責(zé)。

五是提高調(diào)查研究能力，當(dāng)好促進(jìn)和諧的參謀員。面對(duì)層出不窮的新情況、新問(wèn)題，基層公務(wù)員只有不斷提高調(diào)查研究的能力，有針對(duì)性的采取行之有效的方法和措施。提高調(diào)查研究能力，基層公務(wù)員首先要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。即在調(diào)查研究中，按照一切從實(shí)際出發(fā)的原則，真正蹲下來(lái)、沉下去，深入企業(yè)、深入社區(qū)村組、深入群眾，把群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂(yōu)慮什么、期盼什么作為調(diào)查研究的重要內(nèi)容，認(rèn)真了解和掌握他們的真實(shí)情況，切實(shí)為基層建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供詳實(shí)的信息資料。其次，要以解決突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高調(diào)查研究能力的最終目的是增強(qiáng)工作決策的預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性。因而廣大基層公務(wù)員要把提高調(diào)查研究能力貫穿于解決諸多社會(huì)矛盾的過(guò)程中。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境、短期與長(zhǎng)期等關(guān)系的同時(shí)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，妥善化解社會(huì)治安綜合治理、困難群眾扶助、義務(wù)教育、醫(yī)療合作、土地征用等影響群眾心態(tài)和情緒的突出問(wèn)題，真正把構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第三，要堅(jiān)持以民為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神。提高基層公務(wù)員分析問(wèn)題的能力，必須尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。善于集中民智，及時(shí)總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法。只有這樣，才能真正提高調(diào)研質(zhì)量，不斷發(fā)揮參謀作用，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，即加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)人民群眾的凝聚力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量大幅提高；農(nóng)村整體面貌、環(huán)境得到有善變化，農(nóng)民素質(zhì)也將不斷提升，農(nóng)村基層民主建設(shè)更深入人心，從根本上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。