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      北京十二五規(guī)劃[5篇范文]
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 12:40:44下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《北京十二五規(guī)劃》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《北京十二五規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：北京十二五規(guī)劃
      

      中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二
      個(gè)五年規(guī)劃的建議
      （2010年11月30日中共北京市委十屆八次全會通過）
      黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中共北京市委十屆八次全會根據(jù)黨的十七屆五中全會精神及中央對北京市工作的要求，結(jié)合北京實(shí)際，就制定《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出以下建議。
      一、“十二五”時(shí)期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
      “十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，全市上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、頑強(qiáng)拼搏，克服重重困難，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶?；顒踊I辦任務(wù)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，收獲了豐厚的物質(zhì)和精神財(cái)富，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交出了一份合格的答卷。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，發(fā)揮體制優(yōu)勢，依靠人民群眾，深化改革開放，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到10%以上，財(cái)政收入翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長50%以上，空氣質(zhì)量二級及好于二級天數(shù)的比例達(dá)到80%左右，節(jié)能減排工作走在全國前列。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動首鋼等一批大型企業(yè)搬遷改造
      和關(guān)停并轉(zhuǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。落實(shí)區(qū)縣功能定位，優(yōu)化城市空間布局，推動中關(guān)村、金融街、商務(wù)中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為全國最重要的科技創(chuàng)新區(qū)域。確立了率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，推動了城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)、重點(diǎn)新城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，郊區(qū)農(nóng)村面貌明顯改善、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。著力加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，創(chuàng)新了社會管理與服務(wù)，探索了村莊社區(qū)化管理新模式，基本建立了住房保障體系，實(shí)施“五無”目標(biāo)管理，在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋，使人民群眾共享改革發(fā)展帶來的實(shí)惠。不斷提高城市建設(shè)管理服務(wù)水平，信息化建設(shè)水平顯著提高，首都機(jī)場新航站樓、北京南站、京津城際高速鐵路等一批世界水平的設(shè)施投入使用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)到336公里。成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)，調(diào)整了首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃，整合了大興區(qū)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源，對首都長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了積極探索。與此同時(shí)，首都文化建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
      縱觀新的階段首都發(fā)展所面臨的形勢，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢、提高自主創(chuàng)新能力，提供了更為廣闊的空間；北京奧運(yùn)盛會的圓滿成功極大地增強(qiáng)了首都的國際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件；工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為首都科學(xué)發(fā)展提供了巨大的需求；首都的功能定位、“四個(gè)服務(wù)”的工作特征和以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續(xù)發(fā)展的能力；近年來首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發(fā)展氛圍，為推動首都新的科學(xué)發(fā)展凝聚了心智，創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了動力，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、憂患意識，增強(qiáng)推動首都科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識推動首都科學(xué)發(fā)展面臨的難題：首都經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)仍然艱巨；科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，首都科技智力資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；城市建設(shè)管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；社會管理工作亟待加強(qiáng)。我們必須緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，以更加奮發(fā)有為的精神，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動首都的科學(xué)發(fā)展。
      二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)
      “十二五”時(shí)期是推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，更加注重
      以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)；牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，堅(jiān)持以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，堅(jiān)持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持以改革開放為強(qiáng)大動力，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)；牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃提出的“以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用”的要求，大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動首都的科學(xué)發(fā)展。
      制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
      綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
      ——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭能力顯著增強(qiáng)，為國家發(fā)展的服務(wù)功能進(jìn)一步完善。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌和影響力明顯增強(qiáng)。
      ——居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距不斷縮小，廣大人民生活質(zhì)量不斷提高。
      ——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展，主要污染物排放總量持續(xù)削減，全市生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)一步提高?；A(chǔ)設(shè)施承載能力和城市運(yùn)行保障能力顯著提高，交通擁堵現(xiàn)象得到有效治理，維護(hù)公共安全、綜合應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。城市服務(wù)管理的信息化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。
      ——社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，廣大群眾就學(xué)、就業(yè)、社保、就醫(yī)條件不斷改善，中低收入群眾的住房條件得到明顯改善，率先建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會福利制度。社會主義民主法制更加健全，社會管理和服務(wù)體制更加完善，人口調(diào)控服務(wù)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，防范和化解社會矛盾的機(jī)制更加健全，社會治安防控體系更加嚴(yán)密，社會更加和諧穩(wěn)定。
      ——文化大發(fā)展大繁榮。社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。首都?xì)v史文化資源得到有效保護(hù)、挖掘、傳承和利用，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)迅速發(fā)展，圖書館、博物館、檔案館、文化館等公共文化設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，城市文化軟實(shí)力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強(qiáng)。
      ——改革開放深入推進(jìn)。有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動自主創(chuàng)新的體制機(jī)制與制度進(jìn)一步健全和完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，行政管理體制改革進(jìn)一步深化，行政效能進(jìn)一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。對外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展。
      三、“十二五”時(shí)期推動首都科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)
      （一）率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局
      積極實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略。推動首都科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，重點(diǎn)是實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新平臺，健全有利于推動自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和制度，積極對接國家科技重大專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新型城市和國際創(chuàng)新樞紐，服務(wù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。
      加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)精神，積極推動各項(xiàng)先行先試改革，集中力量打造中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城和南北兩個(gè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)好中關(guān)村軟件園、生命科學(xué)園和環(huán)保園。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的示范區(qū)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)。加快推進(jìn)“十百千工程”、重大科技成果轉(zhuǎn)化工程、關(guān)鍵技術(shù)示范工程、高端領(lǐng)軍人才集聚工程、高端產(chǎn)業(yè)聚集工程和科技金融創(chuàng)新工程等六大工程，深入實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”，努力培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。搭建科技創(chuàng)新平臺。組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺、科技金融服務(wù)平臺、創(chuàng)新型人才服務(wù)平臺、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣服務(wù)平臺、政策先行先試工作平臺等平臺建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮首都科技條件平臺的作用，建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，構(gòu)建高效有力的創(chuàng)新支持平臺和服務(wù)體系，提高首都地區(qū)科技自主創(chuàng)新能力。健全產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，圍繞推動首都科學(xué)發(fā)展的重大需求，大力實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)和示范應(yīng)用工程，充分發(fā)揮中央企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和民營經(jīng)濟(jì)以及外資企業(yè)的作用，集中力量攻克已經(jīng)確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持新興產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵民間資本投資科技型中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、多出創(chuàng)新成果。健全科技與資本的對接機(jī)制，健全創(chuàng)新成果發(fā)現(xiàn)和篩選機(jī)制，做好重大項(xiàng)目落
      地協(xié)調(diào)服務(wù)工作。健全政府資金支持機(jī)制，加強(qiáng)對國家科技重大專項(xiàng)和重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持，充分發(fā)揮政府采購政策支持企業(yè)自主創(chuàng)新的作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。
      發(fā)揮教育的引擎作用。制定和實(shí)施《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮教育事業(yè)的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，重視教育對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用，滿足首都及國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對各類人才的需求。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、質(zhì)量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養(yǎng)能力、知識創(chuàng)新能力、社會貢獻(xiàn)能力，為國家建設(shè)和北京發(fā)展提供高端人才支撐和科技智力服務(wù)。積極支持中央在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和高水平大學(xué)，加強(qiáng)中央院校和市屬高校的溝通與合作，促進(jìn)市屬高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展，完成沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為中心，把創(chuàng)新人才和高技能人才培養(yǎng)作為學(xué)校評價(jià)的重要因素，推動教學(xué)資源向教學(xué)一線傾斜。支持高等院校建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和哲學(xué)社會科學(xué)研究基地，鼓勵高等院校與海內(nèi)外高水平教育科研機(jī)構(gòu)、著名企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)基地，加強(qiáng)北京市大學(xué)科技園建設(shè)，構(gòu)建北京高校科技創(chuàng)新體系。
      建設(shè)首都世界人才聚集高地。全面實(shí)施《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境，注重人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目一體化引進(jìn)，集中力量建設(shè)好中關(guān)村人才特區(qū)。創(chuàng)新人才管理模式，落實(shí)“千人計(jì)劃”、“海聚工程”、“高聚工程”等各項(xiàng)人才工作，培養(yǎng)和引進(jìn)更多的科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)保障科技人員發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)益，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機(jī)制，發(fā)揮中央在京企業(yè)、科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢，支持優(yōu)秀人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。
      （二）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
      推動首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。積極落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局，進(jìn)一步提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。建立和完善擴(kuò)大消費(fèi)需求的體制機(jī)制和政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，逐步提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。積極培育本土品牌和特色消費(fèi)街區(qū)，積極培育本土優(yōu)勢總部企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)、國際知名品牌，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。建立統(tǒng)一高效、安全有序的市場監(jiān)管體系。擴(kuò)大文體休閑、養(yǎng)老服務(wù)等發(fā)展型與服務(wù)型消費(fèi)，完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大電子商務(wù)消費(fèi)。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資力度，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快城市交通、能源、資源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投資，不斷提高城市運(yùn)行保障能力。積極調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快保障性住房建設(shè)，為解決廣大群眾的住房需求服務(wù)，為首都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
      推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用首都優(yōu)勢，加大規(guī)劃引導(dǎo)和分類扶持力度，加快推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動能力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，集中力量塑
      造“北京服務(wù)”品牌，建立輻射全國、具有較強(qiáng)國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力挖掘首都金融發(fā)展資源，服務(wù)國家金融決策、管理、信息和服務(wù)中心功能，完善地方政府金融管理體制，進(jìn)一步提升金融街品牌價(jià)值，打造具有國際影響力的金融中心城市。鞏固和擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市。進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的承載力和輻射力，建設(shè)國際商貿(mào)中心城市。全力推動旅游業(yè)、會展業(yè)的跨越式大發(fā)展，按照資源多樣化、服務(wù)便利化、管理精細(xì)化、市場國際化的要求，打造國際一流旅游城市。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代管理方式以及新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等新興生活性服務(wù)業(yè)，積極規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的食品物流體系和各類居民生活服務(wù)體系，提高生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，方便群眾生活、提高企業(yè)效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口、就業(yè)的引導(dǎo)作用。
      提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持高端發(fā)展的方向，加大技術(shù)改造力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，著力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，積極推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游兩端延伸，提升制造業(yè)整體發(fā)展素質(zhì)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重中之重，依托首都科技智力資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，著力推動新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力建設(shè)好北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造“北京創(chuàng)造”品牌，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。積極做好中央在京企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作，實(shí)施重
      大項(xiàng)目帶動工程，鞏固和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)對首都經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
      全力推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能為重點(diǎn)，以“221信息平臺”建設(shè)為支撐點(diǎn)，完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，在籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。建設(shè)好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，辦好世界種子大會，發(fā)揮首都農(nóng)業(yè)科技的示范輻射作用。積極培育大型農(nóng)民專業(yè)合作社、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，為首都“菜籃子”工程建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障，為市民提供更多安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。
      優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化功能定位對區(qū)縣發(fā)展的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，更好地集聚資源要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、支撐高端發(fā)展。在首都功能核心區(qū)加大歷史文化資源的保護(hù)、挖掘、傳承和利用的力度，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，展示中華民族優(yōu)秀歷史文化資源的風(fēng)貌，強(qiáng)化首都政治中心、文化中心和國際交往中心的功能。在北部地區(qū)以推動中關(guān)村科學(xué)城與未來科技城建設(shè)為著力點(diǎn)，打造以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在東部地區(qū)聚焦通州新城建設(shè)，推動臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在南部地區(qū)全面落實(shí)“城南行動計(jì)劃”，打造以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托的南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，抓好首都新機(jī)場、麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)房山高端制造業(yè)新區(qū)建設(shè)，舉辦好中國（北京）國際園林博覽會，大幅提高城南發(fā)展水平。在西部地區(qū)加快推進(jìn)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，建設(shè)綠色、低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，積極打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，推進(jìn)石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。
      （三）著力保障和改善民生
      辦好人民滿意的教育。大力推進(jìn)教育公平，深化教育體制改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為所有學(xué)生成長提供良好教育。加強(qiáng)學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，加快推進(jìn)新城、郊區(qū)學(xué)校建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)縣之間基本教育資源的均等化，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育質(zhì)量和水平。完成中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)校園安保工作。建立校企合作機(jī)制，完善職業(yè)教育體系。加大繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育的支持力度，提高優(yōu)質(zhì)高中教育資源的覆蓋范圍。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育。加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)支持力度。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，滿足市民多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。
      千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度、公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助體系，建立用人單位、勞動力、服務(wù)機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制和一站式就業(yè)服務(wù)平臺，保證城鄉(xiāng)居民的就業(yè)需求。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，推行定向就業(yè)扶持，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層崗位就業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力解決
      好城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民就業(yè)問題。有效開發(fā)公益性就業(yè)崗位，完善“零就業(yè)家庭”長效幫扶機(jī)制。積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。營造公平就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)實(shí)行勞動合同制度，形成勞動報(bào)酬隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度增長機(jī)制，加大勞動維權(quán)力度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
      建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。加快社會保障制度整合與銜接，建立城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)社會保障人群全覆蓋，使城鄉(xiāng)居民更好地享受到社會保障制度。健全公共財(cái)政對社會保障的投入機(jī)制，提高社會保障水平。拓展“社會保障卡”功能，加強(qiáng)信息集成和信息共享，全面推廣使用“市民卡”，逐步實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)領(lǐng)域一卡多用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度，實(shí)現(xiàn)社會福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)“九養(yǎng)”政策，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
      建設(shè)健康城市。落實(shí)國家全民健身計(jì)劃，深入開展全民健身行動，加強(qiáng)基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)，支持單位內(nèi)部體育設(shè)施向社會開放，鼓勵市民參與體育活動，不斷提高廣大市民的身體素質(zhì)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，為無保障老年居民提供年度免費(fèi)體檢，實(shí)現(xiàn)“健康北京人”的目標(biāo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立起政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制、科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制和高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病防
      控體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和醫(yī)療救治體系。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理布局。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成社區(qū)首診、分級就診、雙向轉(zhuǎn)診、康復(fù)在社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)格局。完善基本藥物制度和醫(yī)療保障制度，保證群眾基本用藥。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
      加快保障性安居工程建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，切實(shí)履行政府對中低收入群眾住房保障的職責(zé)，大力發(fā)展公共租賃住房，完善政策性住房體系，增加土地供給，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對符合保障條件的申請家庭做到應(yīng)保盡保。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)多元化的住房租賃體系，積極鼓勵住房租賃消費(fèi)，引導(dǎo)群眾通過租賃形式解決住房問題。進(jìn)一步探索和創(chuàng)新公共租賃房建設(shè)管理機(jī)制和融資模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展公共租賃房服務(wù)。積極推進(jìn)舊城區(qū)人口疏解和房屋保護(hù)性改造修繕工程，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房改造建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。進(jìn)一步完善住房保障政策、管理體制、融資體系和長效機(jī)制，全面實(shí)施保障性住房全程陽光工程，建立健全符合北京實(shí)際、可持續(xù)的住房保障體系。
      （四）加強(qiáng)首都文化軟實(shí)力建設(shè)
      加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)理論研究和決策研究。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作和未成年人
      思想道德建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)與管理，凈化社會文化環(huán)境。大力實(shí)施公共文明工程，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入開展“愛首都、講文明、樹新風(fēng)，做文明有禮的北京人”主題活動，完善市民文明素質(zhì)教育體系，持續(xù)推進(jìn)“六大文明引導(dǎo)行動”，健全群眾廣泛參與精神文明創(chuàng)建的工作機(jī)制，弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為首都科學(xué)發(fā)展?fàn)I造昂揚(yáng)向上的輿論氛圍。
      加快重大文化設(shè)施建設(shè)。全面提升國家大劇院運(yùn)營水平，培育世界一流的標(biāo)志性品牌。加大重大文化設(shè)施建設(shè)力度，完成國家國學(xué)中心、國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、中國出版博物館等國家級文化設(shè)施建設(shè)，積極爭取新的國家大型文化設(shè)施落戶北京。建成奧運(yùn)博物館、北京人藝國際戲劇中心、北京科學(xué)中心、北京市檔案館、北京兒童文化藝術(shù)中心、北京歌舞劇院劇場、中國（北京）美術(shù)館、首都交響音樂廳、北方昆曲藝術(shù)中心、北京文化活動中心等標(biāo)志性文化設(shè)施，恢復(fù)中和戲院、廣和劇場、吉祥戲院和西單劇場等老字號演出場所的功能，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。
      全面提升公共文化服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，推動公共文化設(shè)施建設(shè)向城南地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)新城、新建大型社區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)傾斜。大力實(shí)施文藝精品工程，努力創(chuàng)造出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。大力推進(jìn)文化惠民工程，積極開拓和培育大眾文化消費(fèi)市場和農(nóng)村文化市場，鼓勵單位內(nèi)部文化
      設(shè)施向社會開放，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
      加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，營造文化創(chuàng)意氛圍，努力建設(shè)具有全球影響力的文化創(chuàng)新、運(yùn)營、交易和體驗(yàn)中心。著力抓好文藝演出、新聞出版、廣播影視、藝術(shù)品交易等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，鞏固提升首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地位。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、數(shù)字內(nèi)容等新興文化行業(yè)，搶占文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。積極促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游、會展、體育休閑、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動工程，重點(diǎn)抓好中國動漫游戲城、國際出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中華文化主題公園、中國藝術(shù)品交易中心、西山文化創(chuàng)意大道、天橋演藝園區(qū)、云居寺文化景區(qū)等重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化文化資源配置和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造一批特色街區(qū)和經(jīng)典文化旅游項(xiàng)目，培育首都文化品牌。完善投融資服務(wù)體系，加快文化與金融和社會資本的對接，鼓勵和引導(dǎo)非公有制資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)各類文化產(chǎn)品市場和要素市場建設(shè)，形成一批具有國際影響力的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不斷增強(qiáng)首都文化的競爭力和影響力。
      提高歷史文化名城保護(hù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)揮歷史文化名城保護(hù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政府投入，積極鼓勵專家參與，調(diào)動全社會的積極性，保護(hù)好歷史文化名城。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，傳承與豐富首都的歷史文化。強(qiáng)化首都功能核心區(qū)文物保護(hù)工作，加強(qiáng)文物保護(hù)單位的保護(hù)和占用騰退工作，抓好歷史文
      化街區(qū)保護(hù)和利用工作，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、挖掘、傳承和利用。積極推進(jìn)世界名園建設(shè)，推動故宮周邊地區(qū)、城市中軸線、皇家園林、壇廟進(jìn)入《世界遺產(chǎn)名錄》。加強(qiáng)對地下文物保護(hù)的立法，做好地下文物的保護(hù)工作。
      提升首都文化的國際影響力。深入挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，著力培育和塑造北京精神，不斷增強(qiáng)全國文化中心功能，為提升國家文化軟實(shí)力作出更大貢獻(xiàn)。深化文化體制改革，全面完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體系，調(diào)動廣大文化工作者的積極性，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。充分利用首都的文化資源優(yōu)勢，著力抓好以中軸線和朝阜大街為中心的古都風(fēng)貌核心區(qū)、以頤和園和天壇公園為代表的皇家園林文化展示區(qū)、以孔廟和國子監(jiān)為中心的國學(xué)文化展示區(qū)、以什剎海和南鑼鼓巷為中心的四合院休閑文化區(qū)、以“798”和宋莊為代表的現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等文化服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步向世界展示首都文化的魅力。加大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，積極參與國際重大文化交流活動，辦好文博會，積極申辦世界科學(xué)與藝術(shù)大會等重大活動，推出北京國際電影季、北京國際兒童藝術(shù)節(jié)，搭建多元文化傳播載體和文化營銷網(wǎng)絡(luò)，著力打造具有北京風(fēng)格、中國特色、世界品位的文化交流品牌。深入實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，以推進(jìn)版權(quán)輸出、培育出口品牌、抓好“就地出口”等為突破口，扶持文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持企業(yè)參與國際文化市場競爭。全方位多層次寬領(lǐng)域開展對外宣傳，塑造良好的城市形象，為首都發(fā)展?fàn)I造良好的國際輿論環(huán)境。
      （五）推進(jìn)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新
      全力加強(qiáng)社會建設(shè)。強(qiáng)化政治意識和首都意識，著眼鞏固黨的執(zhí)政地位，健全完善社會建設(shè)的制度框架、組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)，建立與建設(shè)中國特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會管理體系。創(chuàng)新社會建設(shè)管理服務(wù)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法辦事、堅(jiān)持依靠群眾、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路。整合社會建設(shè)資源，創(chuàng)新社會建設(shè)投入機(jī)制，從解決社會建設(shè)的突出問題著手，全面推進(jìn)和諧社會首善之區(qū)建設(shè)。積極推動“大民政”建設(shè)，完善社會保障、社會福利、社會救助政策，加快慈善事業(yè)發(fā)展。
      積極創(chuàng)新社會管理與服務(wù)。全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體的社會功能，促進(jìn)各種從事公益事業(yè)的社會組織和機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮樞紐型社會組織的作用，全面推動商務(wù)樓宇“五站合一”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù)全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)社會管理和服務(wù)基礎(chǔ)。構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推進(jìn)社會管理和服務(wù)的信息化建設(shè)，加快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，提高掌控社會管理的力度。根據(jù)社會需求，加大政府購買公共服務(wù)力度，落實(shí)社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄和社區(qū)“一刻鐘服務(wù)圈”建設(shè)任務(wù)，提高社會公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步完善社會動員機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)活動，提高社會公益和志愿服務(wù)水平。
      確保首都安全穩(wěn)定。健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善考核評
      價(jià)、督促檢查、責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任。建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛滾動排查和預(yù)警機(jī)制、社會矛盾多元調(diào)解體系。健全社會輿情收集反饋機(jī)制，推廣信訪代理制，推動用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)力量建設(shè)，健全網(wǎng)格化社會治安防控體系，完善區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，強(qiáng)化治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，擴(kuò)大科技防控覆蓋面，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、部門、社會單位的技防設(shè)施互聯(lián)互通、資源共享。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置，加大反恐防暴工作力度，提高應(yīng)對處置群體性事件、涉外敏感事件的能力和水平。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施，加大對消防、交通、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、高空作業(yè)、有限空間、地下空間、地鐵、地下管線和食品藥品安全等領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度，防止重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用、管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，確保信息安全，營造和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
      （六）大力推進(jìn)民主法治建設(shè)
      充分發(fā)揮社會主義民主政治制度的重要作用。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保障全市各級人大及其常委會依法履行職責(zé)，暢通人民群眾的利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)人民群眾的有序政治參與，從制度上保證首都科學(xué)發(fā)展政策的連續(xù)性。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，為推動首都科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供基本政治制度保障。全
      面貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和對臺政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，團(tuán)結(jié)調(diào)動各方面的力量，共同推動首都的科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等各群眾團(tuán)體的建設(shè)，充分發(fā)揮他們對推動首都科學(xué)發(fā)展的重要作用。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全完善基層社區(qū)和村民自治制度，提高社區(qū)和村民自治水平，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益，組織動員基層群眾參與首都科學(xué)發(fā)展。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動廣大職工群眾參與首都發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，支持駐京解放軍、武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
      加快法治城市建設(shè)步伐。全面貫徹依法治國基本方略，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域以及城市管理、新農(nóng)村建設(shè)、公共安全等方面的立法，依法推動科學(xué)發(fā)展、保障人民權(quán)益。大力推進(jìn)依法行政，提高行政執(zhí)法水平。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加大執(zhí)法規(guī)范化、公開化、信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)司法公正。加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會形成自覺學(xué)法、守法、用法的氛圍。
      （七）率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局
      加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)。加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條
      件，推動郊區(qū)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，使更多郊區(qū)農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有住房、有社保、有工作的新市民。
      加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城。明確功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，使新城建設(shè)與首都城市發(fā)展的需求相適應(yīng)、與人民群眾提高生活水平的期盼相符合，切實(shí)承擔(dān)起疏解中心城功能的責(zé)任。進(jìn)一步完善新城建設(shè)的體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)做好新城規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大政策支持力度，統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)融資、行政審批和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐。加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，加快商業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新城布局，提升新城宜居宜業(yè)水平，形成與承載首都功能相配套的現(xiàn)代化國際新城。
      增強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作，完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，提高運(yùn)營效率。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化集體林權(quán)制度改革。完善農(nóng)村金融和市場服務(wù)體系，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，鼓勵符合條件的區(qū)縣依法設(shè)立社區(qū)銀行。發(fā)育農(nóng)村要素市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
      提高郊區(qū)基本公共服務(wù)的水平。加大公共財(cái)政對郊區(qū)農(nóng)村投入力度，基本建成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村水電氣熱路等設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“村村通公交”和山區(qū)道路環(huán)線全線貫通，實(shí)現(xiàn)天然氣“區(qū)區(qū)通”，基本實(shí)現(xiàn)光纜入村、網(wǎng)絡(luò)入戶，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中供熱，基本消除城鄉(xiāng)在社會公共服務(wù)方面的差距。推動城市管理服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)施村莊社區(qū)化管理。
      統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。加大對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)資源、水資源的保護(hù)和補(bǔ)償力度，實(shí)施宜林荒山綠化、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和水源保護(hù)區(qū)等工程，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提升生態(tài)涵養(yǎng)保障能力。建設(shè)好懷柔文化科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)、密云綠色休閑旅游綜合示范區(qū)、平谷首都音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和門頭溝古道古村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)淺山區(qū)綜合發(fā)展。推動溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)旅游、會展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及總部研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)到溝域發(fā)展，建設(shè)綠色、宜居的山區(qū)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。積極支持和推動中央在京企業(yè)與區(qū)縣的合作。不斷健全區(qū)縣合作幫扶機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的長效機(jī)制，盡快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。完成泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)農(nóng)民搬遷。
      （八）全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平
      提高科學(xué)規(guī)劃水平。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃，按
      照“兩軸兩帶多中心”的規(guī)劃要求，加快新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升郊區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)水平、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集度。主動對接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)、交通以及歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，完成內(nèi)容完整、覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力的控制性詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)對地下空間的規(guī)劃建設(shè)工作。
      加強(qiáng)對人口總量的調(diào)控。統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理工作，完善區(qū)域人口規(guī)劃，建立人口有序管理的體制機(jī)制，對新建項(xiàng)目實(shí)施人口評估，實(shí)行人口總量調(diào)控的屬地責(zé)任。堅(jiān)持通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)組織化程度、規(guī)范出租房管理，遏制人口過快增長。在做好人口總量調(diào)控的同時(shí)，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口布局。積極推進(jìn)居住證工作，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”有機(jī)結(jié)合的服務(wù)管理模式，創(chuàng)新流動人口和外籍人口的服務(wù)管理方式，加強(qiáng)國際化社區(qū)建設(shè)，提高人口服務(wù)管理的信息化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，為首都人口有序流動提供新的出口。完善人口發(fā)展政策法規(guī)，繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作。切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
      著力解決城市交通問題。繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先的方針，建設(shè)公交城市。優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，優(yōu)化立體化公交換乘條件，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系。實(shí)施中心城路網(wǎng)加密，大力推進(jìn)微循環(huán)道路建設(shè)，建設(shè)市域現(xiàn)代綜合交通體系，提高路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行效率。鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。強(qiáng)化交
      通管理，加強(qiáng)機(jī)動車管理和引導(dǎo)使用，加強(qiáng)交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，制定防止機(jī)動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟(jì)手段控制機(jī)動車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題，不斷完善交通應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)和完善城市智能交通系統(tǒng)。倡導(dǎo)文明交通理念，強(qiáng)化現(xiàn)代交通意識，鼓勵自行車出行，提高綠色出行比例。
      提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平。健全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和能源資源保障能力。建立健全城市運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)首都防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高城市抗災(zāi)應(yīng)急能力和重特大安全事故應(yīng)急能力，完善政府重要物資儲備制度，保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行。明確垃圾處理的屬地責(zé)任，提高垃圾處理能力，建立源頭減量、全封閉運(yùn)輸、全過程分類管理體系，提高垃圾處理資源化水平，努力解決城市垃圾處理問題。加強(qiáng)南水北調(diào)工程建設(shè)，提高水資源供應(yīng)安全保障能力。提高污水處理能力，完善政策，整合資源，提高水資源循環(huán)利用水平。充分發(fā)揮科技在城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中的支撐作用，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，推動智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，加強(qiáng)電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)踐，提升政府公共服務(wù)和城市管理的信息化水平。樹立以人為本的管理理念，運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化城市網(wǎng)格化和村莊社區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化。
      （九）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
      節(jié)約集約使用資源能源。落實(shí)“綠色北京”行動計(jì)劃。落實(shí)節(jié)約優(yōu)
      先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，逐步實(shí)施階梯水價(jià)、電價(jià)和熱計(jì)量。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推動節(jié)水型城市建設(shè)，推廣使用節(jié)水器具，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加快中水利用管網(wǎng)配套建設(shè)，提高水資源再生利用水平。加快節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院對北京市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控，提高土地集約使用水平。弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。加大節(jié)能減排力度，強(qiáng)化責(zé)任考核，執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能減排，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度。加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)延慶新能源和可再生能源示范區(qū)建設(shè)，推廣使用太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。完善環(huán)?？萍己徒?jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度。建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵并支持新能源汽車的生產(chǎn)與使用。
      提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。繼續(xù)加強(qiáng)綠化隔離帶建設(shè)。加大植樹造林、綠化美化工作力度，積極推動城區(qū)立體綠化、屋頂綠化，加大“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)體系建設(shè)力度，著力抓好國家森林公園等重大生態(tài)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，逐步構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)和郊區(qū)、山區(qū)森林系統(tǒng)，努力使首都綠化達(dá)到國際先進(jìn)水準(zhǔn)。加強(qiáng)郊區(qū)、山區(qū)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。逐步恢復(fù)河道生態(tài)景觀風(fēng)貌，打造休閑濱水空間。全力做好城
      市環(huán)境整治工作，努力為群眾營造更好的工作生活環(huán)境。深化大氣污染階段性治理制度，建立區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，鞏固和提高大氣環(huán)境的質(zhì)量。加大對水土、噪聲等污染治理的力度。
      （十）進(jìn)一步深化改革開放
      深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、職能責(zé)任，簡化審批程序，下放審批權(quán)力，降低行政成本，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，提高行政效率。深化行政審批制度改革，加快市級行政服務(wù)中心建設(shè)，為社會提供方便快捷的行政服務(wù)。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共決策透明度和公眾參與度。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府績效評估指標(biāo)體系，健全行政問責(zé)制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
      加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順市和區(qū)縣政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全區(qū)縣財(cái)政支出激勵和約束機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，實(shí)行公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高預(yù)算規(guī)范性和透明度。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。完善公共財(cái)政體制，加大對義務(wù)教育、~ 26 ~  醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域的財(cái)政投入。做好財(cái)政資金平衡保障和風(fēng)險(xiǎn)管理。
      激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，努力營造多種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大企業(yè)并購重組力度，培育大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。積極支持民營經(jīng)濟(jì)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心落戶北京，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，拓寬民營企業(yè)投資渠道。創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力，多渠道解決中小企業(yè)融資難問題。
      加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。堅(jiān)持市場化改革方向，加快完善現(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加快推進(jìn)要素市場建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展高端要素市場，推進(jìn)中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)發(fā)展成為統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場，充分發(fā)揮北京產(chǎn)權(quán)交易所和中國技術(shù)交易所的示范作用，提升中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、北京金融資產(chǎn)交易所、中國北京文化產(chǎn)權(quán)交易所、國際版權(quán)交易中心等的影響力和輻射力，發(fā)展壯大債券市場，提升價(jià)格形成和交易服務(wù)功能。構(gòu)建大宗商品交易平臺，逐步成為重要商品價(jià)格形成中心。積極推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，推進(jìn)水、供熱等公用事業(yè)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。加快社會信用體系建設(shè)，建設(shè)和完善實(shí)名制
      ~ 27 ~  信息共享平臺，營造誠實(shí)守信的社會信用環(huán)境。
      推動收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于收入分配制度改革的意見，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)高管人員薪酬，合理調(diào)節(jié)企業(yè)負(fù)責(zé)人收入與職工工資的比例。進(jìn)一步健全工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在繼續(xù)提高農(nóng)民工資性收入的同時(shí)，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的制度安排，力爭使農(nóng)民收入以較快速度持續(xù)增長。
      提高對外開放水平。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)以及跨國公司地區(qū)總部和職能總部，集聚國內(nèi)著名企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)總部，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地。充分運(yùn)用海外華僑華人優(yōu)勢，引導(dǎo)海外優(yōu)勢資源服務(wù)首都發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)特別是民營企業(yè)積極穩(wěn)妥地實(shí)施國際并購、開展跨國經(jīng)營、參與國際競爭，進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的高端。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。把利用外資同發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，提高外資利用質(zhì)量和水平。增強(qiáng)和發(fā)揮北京天竺綜合保稅區(qū)的作用，打造服務(wù)京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺，完善口岸功能，建設(shè)好北京平谷國際陸港，建立安全、高效、綠色、文明的進(jìn)出通道。發(fā)揮民間組織對外交往的優(yōu)勢，加強(qiáng)與國際組織的合作，積極爭取更多國際會展、國際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國際組織落戶北京。
      積極開展區(qū)域合作和對口支援工作。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體部署，~ 28 ~  加強(qiáng)與津冀及環(huán)渤海地區(qū)在市政交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域和在農(nóng)業(yè)、旅游、金融、商貿(mào)、口岸等方面的合作，推動區(qū)域合作全面縱深發(fā)展。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作要求，打造一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，提升區(qū)域綜合發(fā)展實(shí)力。完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃編制、資源共享、政策集成等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通協(xié)商，構(gòu)建區(qū)域合作長效機(jī)制，形成協(xié)同推動區(qū)域發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)與中西部資源優(yōu)勢地區(qū)的合作發(fā)展，按照科學(xué)援助、首善標(biāo)準(zhǔn)、民生優(yōu)先的理念，進(jìn)一步做好對口支援新疆、西藏、青海等地區(qū)的工作，加快形成科技、經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育全方位對口支援格局。加強(qiáng)與港、澳、臺地區(qū)的交流合作。
      四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，動員全市力量推動首都科學(xué)發(fā)展
      推動“十二五”時(shí)期的科學(xué)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。面對新形勢新任務(wù)，全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員都要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)定位，履行職責(zé)，承擔(dān)起深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推動首都科學(xué)發(fā)展的重大責(zé)任。要準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、創(chuàng)先爭優(yōu)，以模范行動團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾共同推動首都的科學(xué)發(fā)展。
      一要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對北京市工作的重要指示精神，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力為首都的科學(xué)發(fā)展、為國家的偉大振興作出新的更大的貢獻(xiàn)。要牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的~ 29 ~  戰(zhàn)略思想，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式方法，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”、“兩個(gè)市場”，在更高的水平上推動首都的科學(xué)發(fā)展。要立足政治中心、文化中心和國際交往中心的城市性質(zhì)和功能，全力做好“四個(gè)服務(wù)”，充分發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，在做好服務(wù)中推動首都的科學(xué)發(fā)展。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，注重在艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位鍛煉干部。要不斷深化行政管理體制改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照科學(xué)規(guī)律推動科學(xué)發(fā)展。
      二要切實(shí)提高科學(xué)管理的能力。提高科學(xué)管理能力和水平，不僅是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急，也是保障城市有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，是邁向世界城市的一項(xiàng)重要任務(wù)。要把管理提高到與發(fā)展同等的高度，全力提高科學(xué)管理的能力和水平。要強(qiáng)化管理的意識，樹立現(xiàn)代化的管理理念，推動管理的科學(xué)化、精細(xì)化，通過科學(xué)管理提高首都工作的質(zhì)量、效益和水平。要加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)工作，健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范各項(xiàng)管理流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，提高管理的效能。要落實(shí)管理的責(zé)任，將人口、交通、環(huán)境、安全等各個(gè)方面的管理任務(wù)落實(shí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，層層健全管理責(zé)任制，明確管理責(zé)任，明確管理任務(wù)，明確管理要求，使管理工作建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。要積極借鑒和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理方法，充分借鑒和運(yùn)用信息化等各種現(xiàn)代化的管理手段，不斷提高管理的效率。
      ~ 30 ~
      三要切實(shí)提高做好群眾工作的能力。群眾是我們做好工作的力量源泉和勝利之本，群眾工作是我們各項(xiàng)事業(yè)成功的關(guān)鍵。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，是貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動“十二五”時(shí)期首都科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。要始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，不斷改進(jìn)黨的群眾工作，落實(shí)群眾工作制度，密切黨群、干群關(guān)系，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力。要正確處理不同利益群體的利益關(guān)系，善于運(yùn)用說服教育、示范引領(lǐng)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，組織帶領(lǐng)、凝聚激勵廣大群眾共同建設(shè)美好家園。要切實(shí)解決群眾實(shí)際問題，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。要做好群眾的示范引導(dǎo)工作，以廣大黨員干部的模范行動影響和帶動群眾，重視用群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物教育群眾，使群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，增強(qiáng)群眾工作親和力和感染力。
      四要切實(shí)提高加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的能力。面對“十二五”時(shí)期的艱巨任務(wù)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)更加緊迫。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使基層黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，使廣大黨員真正成為堅(jiān)定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、勇于進(jìn)取的先鋒模范。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員的知識素養(yǎng)和工作本領(lǐng)。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在更加重要的位置，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推廣“廉潔奧運(yùn)”成功經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，建立健全具有首都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)
      ~ 31 ~  干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對中央和市委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
      未來五年的任務(wù)艱巨而光榮。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！
      ~ 32 ~
      第二篇：北京十二五規(guī)劃建議草案(市政協(xié))
      北京十二五規(guī)劃建議草案
      據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道 昨天(6月9日)上午,市政協(xié)常委會通過“關(guān)于北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的若干建議”,圍繞十二五規(guī)劃編制,市政協(xié)各個(gè)專委會進(jìn)行了為期半年多的調(diào)研后提出建議,建議提高購置費(fèi)稅,加強(qiáng)汽車上牌管理,恢復(fù)并嚴(yán)格實(shí)施按車位證上牌管理的辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施差別化停車價(jià)格的地域范圍,著手研究制定收取中心城區(qū)擁堵費(fèi)或排污費(fèi)、環(huán)境稅政策等22項(xiàng)關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體內(nèi)容。
      十二五建議 住房
      房企提價(jià)需先行申報(bào)
      市政協(xié)城建環(huán)保委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前住房市場總體情況是供應(yīng)減少,需求旺盛,供求緊張,房價(jià)過高、上漲過快。對此委員提出建議,堅(jiān)持保障房和商品房雙軌制的發(fā)展思路,本著“保障低端、支持中端、放開高端”的原則。政府發(fā)揮基本保障性作用,高端住宅由市場調(diào)節(jié)。同時(shí)可通過梯級征收住房保障基金等方式引導(dǎo)和調(diào)控市場,建立市場與政府有機(jī)結(jié)合的住房供應(yīng)體系。實(shí)行提價(jià)報(bào)告制度,房地產(chǎn)企業(yè)確需提高銷售價(jià)格的,需先行申報(bào),并繳納相關(guān)稅收。新購買的政策性住房實(shí)行封閉運(yùn)行,防止政策性住房資源流向商品住房市場。
      區(qū)別對待外來需求,對于來京工作時(shí)間較長并對北京建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的外地個(gè)人,購買普通商品住房用于自住的,給予本地居民同等的稅收、信貸優(yōu)惠;對工作時(shí)間較長收入水平不高的外地個(gè)人以及來京創(chuàng)業(yè)的年輕大學(xué)生,可以納入公租房等保障性住房范圍。
      十二五建議 醫(yī)療
      鼓勵三級醫(yī)院郊區(qū)辦分院
      關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療資源配置的問題,委員建議,合理分布三級醫(yī)院,積極引導(dǎo)醫(yī)療資源存量過剩地區(qū)的大型綜合性醫(yī)療資源向存量不足的郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移,鼓勵大醫(yī)院在這些地區(qū)辦分院。在新城建設(shè)規(guī)劃中將醫(yī)療資源配置作為重要內(nèi)容,盡快在通州、大興、順義分別建設(shè)2-3個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心。
      十二五建議 收入
      最低工資提至平均工資40%
      對于部分企業(yè)一線職工收入偏低的問題,政協(xié)委員建議,不斷完善最低工資制度,建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,逐步將最低工資水平提高到社會平均工資的40%,完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格指數(shù)上漲聯(lián)動的正常調(diào)整機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公企業(yè)職工納入職工平均工資統(tǒng)計(jì)范圍,真實(shí)反映全市職工平均工資水平。
      減輕普通勞動者的稅務(wù)負(fù)擔(dān),有效提高普通職工收入水平。調(diào)整稅收征收對象,以家庭為個(gè)稅征收主體,避免扣除簡單化所造成的征稅上的不公平,減輕稅負(fù)。加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的落實(shí)與完善。
      十二五建議 人口
      實(shí)施流動人口居住證制度 首都人口與資源環(huán)境存在的矛盾和問題仍然突出,應(yīng)該遏制人口總量過快增長。調(diào)研報(bào)告指出,北京年均常住人口增長應(yīng)控制在20萬人左右。
      加強(qiáng)中長期人口發(fā)展規(guī)劃的研究和制定。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)由人口數(shù)量向數(shù)量與結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變,規(guī)劃對象應(yīng)由戶籍人口為主向常住人口為主轉(zhuǎn)變。同時(shí),加快制訂實(shí)施流動人口居住證制度,注重與戶籍改革制度之間的銜接配合,以居住證作為享受流動人口承租公寓、子女就學(xué)、社會保障等公共服務(wù)的憑證。十二五建議 交通
      執(zhí)行按車位證上牌辦法
      城建環(huán)保委調(diào)研顯示,北京機(jī)動車80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi),城四區(qū)戶均私人小汽車保有量水平是巴黎同等可比區(qū)域的1.8倍,紐約的2.3倍。
      委員建議,在大力發(fā)展公共交通,加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)同時(shí),加快研究小轎車增長量的綜合調(diào)控措施。提高購置費(fèi)稅,加強(qiáng)汽車上牌管理,恢復(fù)并嚴(yán)格實(shí)施按車位證上牌管理的辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施差別化停車價(jià)格的地域范圍,著手研究制定收取中心城區(qū)擁堵費(fèi)或排污費(fèi)、環(huán)境稅政策。
      鏈接 調(diào)查報(bào)告
      購房壓力逐年增大
      政協(xié)城建環(huán)保委員會調(diào)查報(bào)告顯示,2006年一季度,新建商品住房套均總價(jià)為92.5萬元,2010年一季度升至229.9萬元,按照首付三成、利率七折、期限30年的貸款條件,2006年一季度的月還款為3151元,2010年一季度為7830元。據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的家庭收入狀況,以一個(gè)雙職工家庭可支配收入全部用于還款,2006年一季度可支付平均房價(jià)的家庭數(shù)為37.7%,到2010年一季度不足20%。七成職工工資低于平均線
      政協(xié)社會和法制委員會與政協(xié)提案委員會調(diào)查報(bào)告顯示,目前,我市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線,其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。被調(diào)查單位中,一線在崗職工平均工資水平僅為全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平的47%。被調(diào)研企業(yè)一線職工平均工資為每月1000元-1800元(含加班、提成)不等,部分企業(yè)以我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為固定工資定薪標(biāo)準(zhǔn),而北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會平均工資的比例為21.4%,與國際通常比例(40%至60%)有較大差距。職工扣除自繳保險(xiǎn)部分,每月拿到手的工資為800元至1400元之間,再扣除食宿所剩無幾。調(diào)查中,12.8%的職工反映,五年來未漲過工資。
      第三篇：關(guān)于制定北京十二五規(guī)劃建議的全文
      關(guān)于制定北京十二五規(guī)劃建議的說明全文公布 2010-12-08 14:25:00  來源：《北京日報(bào)》
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      [提要]  《建議》科學(xué)分析了新階段首都發(fā)展面臨的形勢，認(rèn)為“十二五”時(shí)期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
      關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明
      郭金龍（二○一○年十一月二十九日）
      《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），是在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。劉淇同志高度重視《建議》起草工作，多次聽取匯報(bào)并作出重要指示；主持市委常委會和專題會，深入討論《建議》稿，對一系列重大問題進(jìn)行研究決策。近年來，市委、市政府對首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會、市政協(xié)組織代表、委員深入調(diào)研，分別提出了制定“十二五”規(guī)劃的專題報(bào)告，為《建議》起草奠定了重要基礎(chǔ)。《建議》在提交這次全會審議之前，征求了市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和部分市級老同志的意見，廣泛聽取了各區(qū)縣委、市委各部委辦、市政府各部門黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以及各界代表的意見?？梢哉f，《建議》是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚集體智慧的成果，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期全市科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這次全會審議通過后，市政府將根據(jù)《建議》編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請市十三屆人大四次會議審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。現(xiàn)在，我受市委常委會委托，對《建議》作如下說明。
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      一、關(guān)于“十二五”時(shí)期首都發(fā)展面臨的形勢
      “十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央大政方針和對北京市工作的一系列指示精神，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶?；顒踊I辦任務(wù)，贏得國內(nèi)外高度評價(jià)和廣泛贊譽(yù)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，收獲了豐厚的物質(zhì)和精神財(cái)富。我們認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年―2020年）》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，發(fā)揮體制優(yōu)勢，依靠人民群眾，深化改革開放，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階。我們認(rèn)真履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)管理服務(wù)，信息化水平顯著提高，資源能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境極大改善，城市現(xiàn)代化、國際化水平顯著提升。我們堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強(qiáng)社會建設(shè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋，基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善，保持了社會和諧穩(wěn)定的良好局面。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)，對首都長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了積極探索。與此同時(shí)，首都文化建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。
      實(shí)踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。正如《建議》指出的，這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
      《建議》科學(xué)分析了新階段首都發(fā)展面臨的形勢，認(rèn)為“十二五”時(shí)期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首都發(fā)展的有利條件主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢、提高自主創(chuàng)新能力，提供了更為廣闊的空間；二是北京奧運(yùn)盛會的圓滿成功極大地增強(qiáng)了首都的國際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件；三是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為首都科學(xué)發(fā)展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四個(gè)服務(wù)”的工作特征和以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續(xù)發(fā)展的能力；五是近年來首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發(fā)展氛圍，為推動首都新的科學(xué)發(fā)展凝聚了心智，創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了動力，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，發(fā)展的外部環(huán)境仍極為復(fù)雜。綜合分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，《建議》指出了首都發(fā)展面臨的難題：一是首都經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)仍然艱巨；二是科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，首都科技智力資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；三是城市建設(shè)管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；五是社會管理工作亟待加強(qiáng)。面對新階段首都發(fā)展的新形勢，《建議》強(qiáng)調(diào)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動首都的科學(xué)發(fā)展。
      二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
      “十二五”時(shí)期是推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！督ㄗh》明確提出了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，做到“三個(gè)牢牢把握”的要求，這就是：牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)；牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，堅(jiān)持以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，堅(jiān)持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持以改革開放為強(qiáng)大動力，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)；牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004年―2020年）》的批復(fù)精神，以建設(shè)中國特色世界城市為努力目標(biāo)，大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動首都的科學(xué)發(fā)展。
      根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，從首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求出發(fā)，《建議》提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
      綜合考慮北京發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件與發(fā)展趨勢，《建議》提出了“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、社會發(fā)展和諧穩(wěn)定、文化大發(fā)展大繁榮和改革開放深入推進(jìn)等六個(gè)方面。這些目標(biāo)有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既與“十一五”規(guī)劃相銜接，又與實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)增強(qiáng)發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的客觀要求，更加注重自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出改善人民生活、提升城市服務(wù)功能和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的內(nèi)容。三是體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，明確“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為“十二五”規(guī)劃綱要深化細(xì)化留下充分空間。需要進(jìn)一步說明的是，《建議》明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，考慮了建設(shè)世界城市的長遠(yuǎn)需要，符合中央的要求和人民群眾的期待，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
      三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)
      《建議》提出了“十二五”時(shí)期推動首都科學(xué)發(fā)展的十大主要任務(wù)。牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松，關(guān)系首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。《建議》從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等三個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。
      （一）率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局
      科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。今后五年，必須大力實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略，推動首都經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
      一是加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。中關(guān)村成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。近期，中央有關(guān)部門又同意了新的先行先試政策，為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。我們要進(jìn)一步改善創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，切實(shí)發(fā)揮中關(guān)村引領(lǐng)帶動、科技支撐的重要作用。《建議》提出“十二五”時(shí)期要初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分體現(xiàn)了中關(guān)村所承擔(dān)的歷史使命，是中關(guān)村的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。要加快推進(jìn)先行先試改革，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做大，打造高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和水平有一個(gè)顯著的提升。
      二是搭建科技創(chuàng)新平臺。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，關(guān)鍵在于整合首都豐富的科技資源，實(shí)現(xiàn)途徑就是搭建和運(yùn)行好各類科技創(chuàng)新平臺。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，要組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融服務(wù)、創(chuàng)新型人才服務(wù)、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣服務(wù)、政策先行先試等五大平臺建設(shè)。同時(shí)，提出要進(jìn)一步發(fā)揮首都科技條件平臺作用，健全產(chǎn)學(xué)研用合作、企業(yè)創(chuàng)新激勵、科技與資本對接、政府資金支持等方面機(jī)制，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供有力保障。
      三是建設(shè)首都世界人才聚集高地。科技創(chuàng)新，人才為本。建設(shè)世界人才聚集高地，就是要廣泛吸引、集聚國內(nèi)外高層次人才，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動提供強(qiáng)大的人才智力支撐。要全面實(shí)施《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境，集中力量建設(shè)好中關(guān)村人才特區(qū)。要注重人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目一體化引進(jìn)，落實(shí)好各類人才培養(yǎng)計(jì)劃和人才引進(jìn)工程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和雙向流動機(jī)制，為發(fā)揮人才優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，提供體制機(jī)制保障和良好環(huán)境。
      （二）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
      經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。經(jīng)過多年努力，首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但也要看到，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然繁重。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，北京第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到75.5%，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平。因此，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是一般地調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，而是要深度調(diào)整各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與核心競爭力?！督ㄗh》指出，要積極落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局，進(jìn)一步提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并對擴(kuò)大消費(fèi)需求、積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出了明確要求。特別是要按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資力度，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
      一是推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是完善首都服務(wù)功能，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)競爭力和帶動力的現(xiàn)實(shí)需要。《建議》著眼于充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，明確提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，建立輻射全國、具有較強(qiáng)國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特別是要著力挖掘首都金融發(fā)展資源，打造具有國際影響力的金融中心城市；鞏固和擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市；進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的承載力和輻射力，建設(shè)國際商貿(mào)中心城市；全力推動旅游業(yè)、會展業(yè)的跨越式大發(fā)展，打造國際一流旅游城市。同時(shí)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、經(jīng)營理念、管理方式以及新興業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口、就業(yè)的引導(dǎo)作用。
      二是提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持高端發(fā)展方向，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動工程，大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，鞏固和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)對首都經(jīng)濟(jì)的支撐作用，這是“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重中之重，努力在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，著力推動新一代信息技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為首都經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
      三是全力推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。首都農(nóng)業(yè)的比重雖然不高，但地位、作用和價(jià)值更加凸顯。《建議》提出要加快轉(zhuǎn)變郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，在發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，抓好“菜籃子”工程，為市民提供更多安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。
      四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！督ㄗh》在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的同時(shí)，對首都功能核心區(qū)、城市北部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行了部署。需要說明的是，東、西、南、北四個(gè)區(qū)域的劃分，是一個(gè)相對的概念，涵蓋了除首都功能核心區(qū)外的其他各區(qū)縣。我們要充分發(fā)揮各區(qū)縣的比較優(yōu)勢，完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局。
      《建議》在“進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”部分，明確提出要打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。這是發(fā)揮首都優(yōu)勢，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
      （三）率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局
      這是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是建設(shè)中國特色世界城市的現(xiàn)實(shí)需要，符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀趨勢。市委十屆五次全會貫徹黨的十七屆三中全會精神，提出了率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的宏偉目標(biāo)。近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，我們堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大工作力度，取得了明顯成效?！笆濉睍r(shí)期，在推動城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城、深化農(nóng)村改革、提高郊區(qū)基本公共服務(wù)水平和推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)等方面，要邁出新的更大步伐，確保這一宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。我著重說明四點(diǎn)。
      一是加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐?！督ㄗh》對城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都提出了明確要求。城鄉(xiāng)結(jié)合部是推動城鄉(xiāng)一體化的先行示范區(qū)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)是促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的主要載體，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是提升新農(nóng)村建設(shè)水平的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，著力培育新型農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，使更多郊區(qū)農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮(zhèn)化道路。
      二是加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城。這是拓展城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，促進(jìn)中心城功能疏解，形成科學(xué)合理的城市格局的重要任務(wù)。《建議》提出，要明確功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步完善新城建設(shè)的體制機(jī)制，加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，提升新城宜居宜業(yè)水平，形成與承載首都功能相配套的現(xiàn)代化國際新城。
      三是增強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于激活農(nóng)村發(fā)展要素、增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。今后五年，要繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)集體土地、集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作組織、集體林權(quán)和農(nóng)村金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
      四是提高郊區(qū)基本公共服務(wù)的水平。近年來，郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，但與城區(qū)相比仍有較大差距?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，在下大氣力改善硬件設(shè)施條件的同時(shí)，更加注重服務(wù)管理能力建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。
      四、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)
      《建議》著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，對社會建設(shè)、文化建設(shè)和民主法治建設(shè)進(jìn)行了全面部署。
      （一）著力保障和改善民生
      持續(xù)改善民生，是“十二五”時(shí)期首都社會發(fā)展的首要任務(wù)?！督ㄗh》對教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等五方面工作提出了明確要求。
      一是辦好人民滿意的教育。《建議》深入落實(shí)全國教育工作會議、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》的精神，明確了“十二五”時(shí)期首都教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，促進(jìn)教育公平是政府的重要責(zé)任，還需要下更大氣力，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展差距。
      二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。未來五年，我市勞動力市場總體仍將供大于求，新的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。必須加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和更加充分就業(yè)，更加重視做好來京務(wù)工人員就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
      三是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。重點(diǎn)是推進(jìn)各類社會保障制度的整合與銜接，實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化和人群全覆蓋。要積極穩(wěn)妥地提高社會保障待遇水平，推動社會福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。針對日益突出的人口老齡化問題，《建議》強(qiáng)調(diào)要加快社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供有力支撐。
      四是建設(shè)健康城市。這是“十二五”期間首都社會發(fā)展的一項(xiàng)新任務(wù)，要求我們把“以人的健康為中心”的理念，貫穿到城市建設(shè)發(fā)展各個(gè)方面，使城市成為市民工作生活的健康樂園。要進(jìn)一步加大健康促進(jìn)工作力度，廣泛開展全民健身行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為市民健康創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，使廣大市民成為“健康北京人”。
      五是加快保障性安居工程建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)住有所居，是結(jié)合首都實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大決策。近年來，我市認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策措施，堅(jiān)持房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在解決中低收入群眾住房困難方面取得了明顯成效。但也要看到，全面實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，難度很大、任務(wù)艱巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切實(shí)履行政府住房保障職責(zé)，大力發(fā)展公共租賃住房，完善政策性住房體系，對符合保障條件的家庭做到應(yīng)保盡保。要優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)群眾通過租賃形式解決住房問題。同時(shí)，高度重視并努力做好面向外來務(wù)工人員的住房服務(wù)。
      （二）加強(qiáng)首都文化軟實(shí)力建設(shè)
      推動文化大發(fā)展大繁榮，對于增強(qiáng)首都文化中心地位，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國特色世界城市，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！督ㄗh》首次提出加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，是一項(xiàng)富有遠(yuǎn)見卓識的戰(zhàn)略舉措。要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加快重大文化設(shè)施建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，提高歷史文化名城保護(hù)水平，提升首都文化的國際影響力。這里重點(diǎn)說明四點(diǎn)。
      一是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。這是黨在思想文化建設(shè)上的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略任務(wù)，必須作為基礎(chǔ)工程和靈魂工程，貫徹到首都文化建設(shè)的各個(gè)方面。《建議》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，健全精神文明創(chuàng)建工作機(jī)制，培育引導(dǎo)積極向上的社會心態(tài)，營造良好人文環(huán)境，形成促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在推動力。
      二是全面提升公共文化服務(wù)水平。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，需要我們努力推動公共文化事業(yè)加快發(fā)展。要著力完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索公共文化服務(wù)新模式，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。
      三是加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位?！督ㄗh》提出，要建設(shè)具有全球影響力的文化創(chuàng)新、運(yùn)營、交易和體驗(yàn)中心，進(jìn)一步明確了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要通過重大項(xiàng)目帶動、集聚區(qū)建設(shè)、投融資服務(wù)和企業(yè)培育，努力使傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域和新興文化行業(yè)的發(fā)展水平都有一個(gè)大的提升，不斷增強(qiáng)首都文化的競爭力和影響力。
      四是提高歷史文化名城保護(hù)水平。歷史文化是城市發(fā)展的基石和寶貴資源。面對當(dāng)前存在的城市建設(shè)發(fā)展與歷史文化保護(hù)傳承的矛盾，要嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)揮北京歷史文化名城保護(hù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政府投入，積極鼓勵專家參與，調(diào)動全社會的積極性，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城。
      （三）推進(jìn)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新
      社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，對首都社會建設(shè)管理提出了新的更高要求?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要把社會建設(shè)擺在更加突出的位置，著力推進(jìn)社會管理與服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定的良好局面。
      一是全力加強(qiáng)社會建設(shè)。“十一五”時(shí)期，首都社會建設(shè)工作不斷創(chuàng)新，社會和諧程度顯著提高。今后五年，要進(jìn)一步整合社會建設(shè)資源、創(chuàng)新投入機(jī)制，健全完善社會建設(shè)的制度框架、組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)，建立與建設(shè)中國特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會管理體系。創(chuàng)新社會建設(shè)管理服務(wù)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法辦事、堅(jiān)持依靠群眾、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路。
      二是積極創(chuàng)新社會管理與服務(wù)?！督ㄗh》提出了努力實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù)全覆蓋、提高社會公共服務(wù)能力的要求，我們必須堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，不斷加大工作創(chuàng)新力度。要著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)作為基層社會管理服務(wù)平臺的重要功能，充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高社會工作和志愿服務(wù)水平，努力滿足群眾多樣化的社會服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會和諧。
      三是確保首都安全穩(wěn)定。這是我們的首要政治任務(wù)和第一責(zé)任。要健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善考核評價(jià)、督促檢查、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。大力夯實(shí)綜治維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)矛盾排查化解，集中力量解決影響首都穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
      大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的大局?！笆濉逼陂g，要充分發(fā)揮社會主義民主政治制度的重要作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，團(tuán)結(jié)調(diào)動各方面力量共同推動首都科學(xué)發(fā)展。要加快法治城市建設(shè)步伐，大力推進(jìn)依法行政，深化司法體制和工作機(jī)制改革，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。
      五、關(guān)于“十二五”時(shí)期城市建設(shè)的主要任務(wù)
      《建議》強(qiáng)調(diào)，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)城市承載能力和運(yùn)行保障能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。
      （一）全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平
      北京的城鄉(xiāng)建設(shè)管理已經(jīng)進(jìn)入了由設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。著眼于統(tǒng)籌解決城市發(fā)展難題，《建議》從四個(gè)方面進(jìn)行了部署。
      一是提高科學(xué)規(guī)劃水平。針對人口、交通等城市發(fā)展中面臨的一些突出難題，《建議》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，加快新城建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起疏解中心城人口和教育、醫(yī)療、行政等功能的責(zé)任。要著眼于更好地促進(jìn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，主動對接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京的綜合輻射帶動能力。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)、交通以及歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，完成內(nèi)容完整、覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
      二是加強(qiáng)對人口總量的調(diào)控?！笆晃濉鼻八哪?，我市常住人口年均新增55萬人，2009年底達(dá)到1755萬人。人口規(guī)模過快增長，加大了資源能源保障、城市運(yùn)行管理等方面的壓力。我們必須充分認(rèn)識人口調(diào)控的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)人口總量的有序管理，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì)。
      三是著力解決城市交通問題。近幾年來，我們采取了一系列措施，在機(jī)動車由200萬輛增加到460多萬輛的過程中，基本維持了一定的交通保障能力。但現(xiàn)階段機(jī)動車快速增長給城市交通帶來很大壓力，我們的管理理念、管理水平、設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)?！督ㄗh》對此進(jìn)行了有針對性的部署：繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先方針，優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系。并對提高路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行效率、強(qiáng)化交通管理、倡導(dǎo)文明交通理念等提出了要求。
      四是提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平。針對現(xiàn)階段存在的薄弱環(huán)節(jié)，《建議》強(qiáng)調(diào)抓好五個(gè)方面工作：健全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和能源資源保障能力；建立健全城市運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)首都防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行；明確屬地責(zé)任，加強(qiáng)處理能力建設(shè)，建立源頭減量、全封閉運(yùn)輸、全過程分類管理體系，努力解決城市垃圾處理問題；加強(qiáng)南水北調(diào)工程建設(shè)，提高水資源供應(yīng)安全保障能力和循環(huán)利用水平；充分發(fā)揮科技在城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中的支撐作用，推動智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化。
      （二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
      建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的戰(zhàn)略決策，是實(shí)施“綠色北京”行動計(jì)劃、建設(shè)和諧宜居之都的重要內(nèi)容。圍繞加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，《建議》從三個(gè)方面作出了部署。
      一是節(jié)約集約使用資源能源。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，這是促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用的有效手段?！督ㄗh》針對水資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，提出要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推動節(jié)水型城市建設(shè)；針對日益突出的建設(shè)用地供需矛盾，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)國家土地政策，著力提高土地集約使用水平。同時(shí)，逐步深化水電氣熱等資源環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，提高資源能源使用效率。
      二是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。“十二五”時(shí)期國家對節(jié)能減排的要求更加嚴(yán)格，考核指標(biāo)也有所增加，我市“以退促降”空間越來越小，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、走內(nèi)涵式發(fā)展道路更加急迫?！督ㄗh》準(zhǔn)確把握節(jié)能減排工作的新形勢和新要求，強(qiáng)調(diào)要依靠科技、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合手段深入推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
      三是提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。今后五年，要繼續(xù)加大綠化美化工作力度，加強(qiáng)城市環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)大氣治理和污染防治工作，逐步恢復(fù)河道生態(tài)景觀面貌，努力使首都環(huán)境更美好、城市更宜居。
      六、關(guān)于“十二五”時(shí)期改革開放的主要任務(wù)
      深化改革、擴(kuò)大開放，是推動首都科學(xué)發(fā)展的根本動力?！督ㄗh》從深化行政管理體制改革、推進(jìn)財(cái)稅體制和收入分配制度改革，以及激發(fā)市場主體活力、建立現(xiàn)代市場體系、擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)區(qū)域合作等七個(gè)方面，對改革開放進(jìn)行了部署。這里，我著重說明以下幾點(diǎn)。
      一是深化行政管理體制改革。近年來，在完善行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能方面，我們進(jìn)行了許多有益探索，但與科學(xué)發(fā)展的要求、人民群眾的期望還有不小差距。今后五年，行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。必須進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、職能責(zé)任，推進(jìn)審批權(quán)力下放、重心下移，降低行政成本，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府績效評估指標(biāo)體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。
      二是激發(fā)市場主體活力?！督ㄗh》指出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，努力營造各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。對于國有經(jīng)濟(jì)，要加快推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)核心競爭力。對于民營經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是拓寬投資渠道、鼓勵參與國企改制重組，特別是要創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，多渠道解決融資難問題。
      三是提高對外開放水平。“十二五”時(shí)期，首都對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對提高利用外資質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、加強(qiáng)國際交流合作，提出了新的要求。我們要適應(yīng)新變化、新要求，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，再創(chuàng)參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢，進(jìn)一步提高首都的國際影響力和競爭力?！督ㄗh》提出，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地，鼓勵和支持企業(yè)特別是民營企業(yè)進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條高端，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭取更多國際會議、國際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國際組織落戶北京。
      四是積極開展區(qū)域合作和對口支援工作。加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作、做好對口支援，是貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體部署的重要任務(wù)，是首都的重要責(zé)任?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要推動與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域合作全面縱深發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升區(qū)域綜合發(fā)展實(shí)力。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)對口支援各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的交流合作。
      黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展宏偉目標(biāo)的根本保證?！督ㄗh》要求，面對新形勢新任務(wù)，全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)提高科學(xué)管理的能力，切實(shí)提高做好群眾工作的能力，切實(shí)提高加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的能力，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)定位，履行職責(zé)，承擔(dān)起深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推動首都科學(xué)發(fā)展的重大責(zé)任。
      做好未來五年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！
      來源：《北京日報(bào)》
      第四篇：十二五規(guī)劃全文
      十二五規(guī)劃全文
      篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國
      國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
      “十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
      一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
      （1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
      （2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
      當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
      從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
      （3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。
      以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。基本要求是：
      ——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
      加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。
      ——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
      ——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
      ——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。
      （4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
      ——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。
      ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
      ——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
      ——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
      ——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。
      經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。
      二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
      堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。
      （5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
      （6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
      （7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理
      增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。“十二五”前期要確保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。鼓勵擴(kuò)大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
      三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
      （8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。
      （9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工
      篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
      目 錄
      第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
      第一章 發(fā)展環(huán)境
      第二章 指導(dǎo)思想
      第三章 主要目標(biāo)
      第四章 政策導(dǎo)向
      第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道
      第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
      第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
      第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
      第九章 改造提升制造業(yè)
      第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革
      第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
      第十三章 全面提高信息化水平
      第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展
      第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
      第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
      第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境
      第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
      第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
      第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化  第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
      第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化
      第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
      第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
      第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度
      第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
      第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
      第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
      第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
      第二十八章 加快教育改革發(fā)展
      第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
      第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系
      第三十章 提升基本公共服務(wù)水平
      第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
      第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系
      第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
      第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
      第三十五章 提高住房保障水平
      第三十六章 全面做好人口工作
      第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
      第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制
      第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
      第三十九章 加強(qiáng)社會組織建設(shè)
      第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
      第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
      第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)
      第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新
      第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
      第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
      第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
      第四十六章 推進(jìn)行政體制改革
      第四十七章 加快財(cái)稅體制改革
      第四十八章 深化金融體制改革
      第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
      第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平
      第五十章 完善區(qū)域開放格局
      第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
      第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”
      第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作
      第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)
      第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治
      第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)
      第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)  第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園
      第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定
      第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)
      第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
      第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
      第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展
      第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
      第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制
      第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
      中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
      第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
      “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
      第一章 發(fā)展環(huán)境
      “十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國力大幅提升，２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時(shí)期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
      新華社發(fā)
      “十二五”時(shí)期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
      從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
      從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究
      新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。
      為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細(xì)客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。
      在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價(jià)值。國家“十二五”規(guī)劃概要
      【“十二五”規(guī)劃概要】
      國家是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國家提出來的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。
      【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】
      “十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。
      第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。
      第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。
      第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請書，以免錯(cuò)過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。
      【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】
      一、發(fā)展環(huán)境
      1．世界經(jīng)濟(jì)走勢及其對我國的影響。
      2．我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及政策取向。
      二、思路目標(biāo)
      3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。
      4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。
      5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對策研究。
      三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。
      7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。
      8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。
      9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。
      10．糧食安全問題研究。
      11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。
      12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。
      四、城鄉(xiāng)區(qū)域
      13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。
      14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。
      15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。
      16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。
      17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。
      五、科教文化
      18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。
      19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國的對策研究。
      20．提高國家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。
      六、改革開放
      21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。
      22．深化國有經(jīng)濟(jì)改革研究。
      23．健全現(xiàn)代市場體系研究。
      第五篇：十二五規(guī)劃
      第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
      第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。
      第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力
      穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。
      第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整  完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
      第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
      推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。
      第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
      圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局  新華社發(fā)
      第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道
      加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入
      健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
      第二節(jié) 努力增加工資性收入
      加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。
      第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入
      健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
      第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
      按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
      第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平
      適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
      第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)
      擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。
      第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
      治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
      第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
      按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
      第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
      堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。
      第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度
      加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。
      第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
      擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財(cái)力保障制度，增加對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
      專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
      全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。
      第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
      堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。
      第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破
      把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。
      第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系  深化科技體制改革，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
      第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。
      第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策
      強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評價(jià)獎勵制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。
      專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn)  新華社發(fā)
      第二十八章 加快教育改革發(fā)展
      全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。
      第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育  積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
      第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平
      合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
      第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育  遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。
      第四節(jié) 深化教育體制改革
      改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。
      專欄15  教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)
      第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍  大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。
      第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
      圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
      第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展
      大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多樣化需求。
      第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
      堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機(jī)制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。
      專欄16  重大人才工程
      新華社發(fā)
      第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理  適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
      第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制
      堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，形成社會管理和服務(wù)合力。
      第一節(jié) 健全社會管理格局
      按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
      第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機(jī)制  加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。
      第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
      全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
      第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
      健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺
      健全基層管理和服務(wù)體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。
      專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃
      新華社發(fā)   第三十九章 加強(qiáng)社會組織建設(shè)  堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
      第一節(jié) 促進(jìn)社會組織發(fā)展
      改進(jìn)社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。
      第二節(jié) 加強(qiáng)社會組織監(jiān)管
      完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)管。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。
      第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制  加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
      第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道
      完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。
      第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制
      完善化解社會矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
      適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
      第一節(jié) 保障食品藥品安全
      制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。
      第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
      落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。
      第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
      堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲備和能力儲備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機(jī)制。
      第四節(jié) 完善社會治安防控體系
      堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
      第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
      堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
      第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)
      全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。
      第一節(jié) 建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系  加強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。
      第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動
      弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會志愿服務(wù)體系。
      第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境
      保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長的空間。加強(qiáng)青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新
      適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。
      第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式
      立足當(dāng)代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
      第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革
      加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。
      第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
      堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
      第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
      增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。
      第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
      推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實(shí)力。
      專欄21  文化事業(yè)重點(diǎn)工程
      新華社發(fā)
       
      
    
      

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