第一篇：關(guān)于盡快將海水淡化作為解決我國水資源緊缺的重要戰(zhàn)略舉措的提案

關(guān)于盡快將海水淡化作為解決我國水資源緊缺的重要戰(zhàn)

略舉措的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第0604號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于盡快將海水淡化作為解決我國水資源緊缺的重要戰(zhàn)略舉措的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)改委會(huì)同科技部,國家海洋局,財(cái)政部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理

提 案 人：農(nóng)工黨中央 主 題 詞：經(jīng)濟(jì),發(fā)展 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

水資源的可持續(xù)利用既是重要的民生問題，更是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。目前，我國水資源利用形勢已十分嚴(yán)峻。全國660多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市缺水，其中100多個(gè)為嚴(yán)重缺水城市。近年來頻發(fā)的干旱災(zāi)害，更加突顯了我國面臨的水資源危機(jī)。目前，我國應(yīng)對(duì)水資源短缺的傳統(tǒng)方式已難以為繼。超量開采地下水和跨區(qū)域調(diào)水不僅難以滿足日益增長的需求，而且不斷引起環(huán)境惡化和地質(zhì)災(zāi)害等嚴(yán)重問題。與傳統(tǒng)方式相比，海水淡化與綜合利用是水資源開源增量的有效替代技術(shù)，能夠增加淡水資源總量，對(duì)地表和地下淡水的輸送調(diào)運(yùn)體系予以良性調(diào)節(jié)。同時(shí)，海水淡化和綜合利用技術(shù)可以形成產(chǎn)水供應(yīng)和裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鋼鐵、機(jī)械、電力、化工等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)；其技術(shù)還可將含有有害物質(zhì)的水源轉(zhuǎn)化為飲用水和工業(yè)用水，直接用于處理地表污染水源，有效解決突發(fā)水污染事件居民安全用水問題；此外，海水利用技術(shù)對(duì)保障遠(yuǎn)洋及海島軍民補(bǔ)給、大型艦船制造以及捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益具有重大戰(zhàn)略意義。

目前我國海水淡化和綜合利用技術(shù)基本成熟，但由于長期投入不足，與國際先進(jìn)水平的差距正在擴(kuò)大，面臨的困難十分突出。一是自主產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展環(huán)境艱難，大型海水利用工程核心技術(shù)難以突破，關(guān)鍵設(shè)備亟待工程驗(yàn)證；二是海水利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，缺乏可操作的政策規(guī)范；三是政策引導(dǎo)和支持力度不夠，自主海水利用技術(shù)的推廣應(yīng)用乏力；面對(duì)海水利用市場快速發(fā)展和國際競爭加劇的趨勢，美國、日本、以色列等國家已開始進(jìn)軍我國海水利用市場，這不僅影響我國海水利用業(yè)的健康發(fā)展，還將構(gòu)成潛在的資源和戰(zhàn)略威脅。對(duì)此，我們提出以下建議：

（一）明確海水利用的戰(zhàn)略定位。建議從國家戰(zhàn)略高度推動(dòng)海水利用業(yè)發(fā)展，加快海水資源化和相關(guān)立法，將海水利用列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，研究制定發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)按照“陸海統(tǒng)籌”的觀念，將海水利用納入國家水資源配置體系和區(qū)域水資源規(guī)劃，明確淡化海水在沿海城市水資源配置中的份額和作用，確立淡化海水作為海島“第一水源”、沿海缺水城市“第二水源”的戰(zhàn)略定位。

（二）設(shè)立海水利用專項(xiàng)資金。建議研究設(shè)立國家海水利用專項(xiàng)資金，加大對(duì)自主創(chuàng)新技術(shù)的支持力度，實(shí)現(xiàn)海水利用業(yè)規(guī)?；l(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)突破。支持基礎(chǔ)性、前瞻性海水利用技術(shù)的探索，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，攻克大型化、集成化海水利用關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)及裝備制造。二是以示范效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議全部使用國有資金集中支持典型大規(guī)模海水淡化工程，為國內(nèi)企業(yè)應(yīng)用國產(chǎn)技術(shù)提供示范。三是建立產(chǎn)業(yè)孵化示范基地。加快推進(jìn)海水利用自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，整合上下游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化海水利用技術(shù)裝備關(guān)聯(lián)度，建立產(chǎn)業(yè)孵化基地和示范基地，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。

（三）盡快出臺(tái)促進(jìn)海水利用發(fā)展的優(yōu)惠政策。建議國務(wù)院盡快出臺(tái)促進(jìn)海水利用業(yè)發(fā)展的政策，并研究制定《海水利用管理?xiàng)l例》。1.應(yīng)鼓勵(lì)采用國內(nèi)設(shè)備和技術(shù)，對(duì)定購和使用首臺(tái)（套）以及第二、三套國產(chǎn)海水利用技術(shù)定型裝備的工程，分別給予以50%、30%、10%的資金補(bǔ)助；對(duì)國內(nèi)成熟的技術(shù)和裝備，應(yīng)取消同類進(jìn)口設(shè)備的稅收優(yōu)惠；2.允許檢驗(yàn)合格的淡化海水進(jìn)入城市管網(wǎng)，建立科學(xué)合理的淡化海水水價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制；國家和地方政府按1：1的比例對(duì)淡化海水與自來水的差價(jià)和海水利用項(xiàng)目配套管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施予以補(bǔ)貼；3.制定出臺(tái)海水利用相關(guān)企業(yè)減免稅實(shí)施細(xì)則和用海、用地等配套措施，嚴(yán)格海水利用工程的取、排水管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化海水利用綜合管理。鑒于我國海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，建議成立由國家相關(guān)部委組成的國家海水利用領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化國家海水利用綜合協(xié)調(diào)管理力度，并逐步建立起上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的海水利用分級(jí)管理體系。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化海水利用的市場監(jiān)管，對(duì)海水裝備產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，保障海水利用產(chǎn)品質(zhì)量和水質(zhì)安全，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)