第一篇：蘇州市十二五規(guī)劃

1、規(guī)劃結(jié)構(gòu)：一個(gè)中心、五個(gè)副中心、十二個(gè)片區(qū)、四個(gè)發(fā)展軸。

2、一個(gè)中心：中心城市——蘇州都市區(qū)：規(guī)劃以都市區(qū)的構(gòu)想培育蘇州中心城市——蘇州市區(qū)的發(fā)展，突破行政區(qū)劃的界限，以日常往返通勤范圍為主體，主要包含蘇州外環(huán)高速公路以內(nèi)和沿太湖的地區(qū)，核心是蘇州市區(qū)的建設(shè)用地，核心外圍保留大片的綠色開敞用地。

蘇州中心城市功能：

? ?最靠近上海的特大城市和最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘校虾４蠖际腥Ω敝行?? ?國家歷史文化名城 ? ?重要的風(fēng)景旅游城市

? ?長江三角洲重要的中心城市之一 ? ?具有多種現(xiàn)代交通方式，交通優(yōu)勢凸現(xiàn)

? ?具有潔凈、舒適、宜人的生活環(huán)境和充滿綠色的旅游環(huán)境

3、五個(gè)副中心：

常熟市區(qū)是國家歷史文化名城，現(xiàn)代化的商貿(mào)城市和風(fēng)景旅游城市，是全省新興的中心城市。它是蘇州的北部門戶、沿江地區(qū)的區(qū)域性中心，在蘇州市域的次中心城市中具有最強(qiáng)的綜合實(shí)力和最高等級(jí)、最完善的各類設(shè)施

吳江市區(qū)是蘇、滬、浙交界地區(qū)的絲綢之都，新興工貿(mào)城市 昆山市區(qū)是蘇滬接壤地帶以外向型經(jīng)濟(jì)為主的工貿(mào)城市 太倉市區(qū)是港口、工業(yè)城市 張家港市區(qū)是港口、工業(yè)城市

4、市域發(fā)展軸：

沿滬寧城鎮(zhèn)聚合軸——沿軸的發(fā)展以IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為龍頭，大力優(yōu)化城市空間，努力提高產(chǎn)業(yè)和空間集聚度，成為我國引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)的重要基地和高新技術(shù)開發(fā)、傳播、擴(kuò)散的孵化基地

沿太湖旅游休閑軸——沿太湖地區(qū)是蘇州生態(tài)環(huán)境和景觀最重要、最具特色的地區(qū)，以生態(tài)旅游為主要功能。以蘇震桃高速公路、蘇州西南環(huán)高速公路等為紐帶，構(gòu)筑環(huán)湖旅游道路，加強(qiáng)景點(diǎn)和景區(qū)與高速公路環(huán)路互通的聯(lián)系，根據(jù)景點(diǎn)和景區(qū)布局靈活組織旅游線路

沿蘇嘉杭交通走廊發(fā)展軸——該軸是蘇州南北向重要的城鎮(zhèn)軸線，以蘇嘉杭高速公路為軸線，是蘇州輻射蘇北、聯(lián)系浙北的重要通道地區(qū)，是市域重要的物流走廊。應(yīng)因地制宜，發(fā)揮各地優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成特色

沿滬青湖高速公路發(fā)展聯(lián)系軸——規(guī)劃沿軸城鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)與上海的溝通與聯(lián)系，呼應(yīng)蘇州臨滬浙產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，注重提高城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀，多方面增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人流、物流、信息流的集聚和牽引功能。妥善處理城鎮(zhèn)發(fā)展與水網(wǎng)的關(guān)系，形成具有獨(dú)特水鄉(xiāng)風(fēng)貌的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

5、蘇州生態(tài)功能分區(qū)：

環(huán)太湖生態(tài)功能區(qū)、陽澄淀泖水鄉(xiāng)與古鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、沿長江生態(tài)功能區(qū)、沿滬寧線城鎮(zhèn)發(fā)展軸生態(tài)功能區(qū)

2007年7月30日下午，《蘇州市城市總體規(guī)劃(2007—2020)》的詳細(xì)文本通過了省政府委派的專家組的論證，規(guī)劃為我們描繪了一幅未來蘇州更加值得期待的美麗藍(lán)圖。規(guī)劃把全市分為市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、古城四個(gè)層次，“T軸雙城兩片”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確了東部是城市首要發(fā)展方向、北部是城市重要發(fā)展方向的提法。與此前制定的《蘇州市城市總體規(guī)劃(2006—2020)》(綱要)相比，在許多方面作了深化或調(diào)整，如把蘇州中心城區(qū)面積調(diào)整為近600平方公里，提出中心城區(qū)規(guī)劃人口為360萬……

中心城區(qū)面積599.2平方公里

本著科學(xué)發(fā)展、集約用地的原則，此次通過專家組論證的文本，中心城區(qū)面積從綱要階段的1000多平方公里、674.6平方公里，調(diào)整為599.2平方公里。

這一中心城區(qū)包含平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)，工業(yè)園區(qū)部分地區(qū)(中新合作區(qū)、唯亭鎮(zhèn)滬寧高速公路以南地區(qū)、勝浦鎮(zhèn)、婁葑鎮(zhèn)新華路以北地區(qū))，虎丘區(qū)部分地區(qū)(楓橋街道、獅山街道、橫塘街道、滸關(guān)新區(qū)、滸墅關(guān)鎮(zhèn)通滸路以南地區(qū))，吳中區(qū)部分地區(qū)[蘇苑街道、龍西街道、長橋街道、郭巷街道蘇嘉杭高速以西、繞城高速以北地區(qū)、越溪街道、木瀆鎮(zhèn)(不包括原藏書鎮(zhèn))]，相城區(qū)部分地區(qū)(相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、元和街道、黃橋街道、太平街道太陽路以南、蘇嘉杭高速以西地區(qū))，其中規(guī)劃城市建設(shè)用地面積380.5平方公里，接近2005年底蘇州建成區(qū)面積195平方公里的2倍。

此外，規(guī)劃文本還提出了一個(gè)蘇州老城區(qū)的概念，這個(gè)老城區(qū)，包括平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、吳中區(qū)4個(gè)行政轄區(qū)中蘇嘉杭高速以西、滬寧高速以南、大運(yùn)河以東和以北范圍內(nèi)的部分。面積78.44平方公里，主要分為古城保護(hù)區(qū)和發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)兩部分，居住人口規(guī)模控制在88萬人以下。

中心城區(qū)2020年人口360萬

規(guī)劃文本提出，到2020年，蘇州市域城鎮(zhèn)形成“特大城市一大城市一中等城市一小城鎮(zhèn)”四個(gè)規(guī)模等級(jí)：

其中處于第一等級(jí)的是特大城市，即蘇州中心城區(qū)，城市人口規(guī)模為360萬人．其中老城區(qū)居住人口規(guī)?？刂圃?8萬人以下；

第二等級(jí)是大城市，一共4個(gè)，即常熟(包括主城區(qū)和港區(qū))，城市人口規(guī)模65萬-70萬人；昆山，城市人口規(guī)模70萬-75萬人；張家港(包括主城區(qū)和港區(qū))，城市人口規(guī)模70萬一75萬人；吳江(包括松陵城區(qū)和盛澤城區(qū))，城市人口規(guī)模60萬-65萬人；

第三等級(jí)是中等城市，即太倉(包括主城區(qū)和港區(qū))，城市人口規(guī)模40萬-45萬人。

第四等級(jí)為小城鎮(zhèn)，一共49個(gè)，如渭塘、辛莊、角直、陽澄湖、東渚、通安等。

2005年底，蘇州中心城區(qū)城市人口為233萬人．其中非農(nóng)業(yè)人口127萬人，農(nóng)業(yè)人口22萬人，暫住一年以上人口84萬人。也就是說，根據(jù)規(guī)劃，未來10多年里，蘇州中心城區(qū)的城市人口將增加100萬以上。

交通提出延伸軌道線路構(gòu)想

蘇州市域交通方面，公路方面規(guī)劃了“一環(huán)一聯(lián)二射，三縱四橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)．“四縱五橫”的一級(jí)公路聯(lián)絡(luò)干線網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)三個(gè)層次組成的市域公路網(wǎng)絡(luò)；

國鐵線網(wǎng)方面，京滬高鐵(京滬高速客運(yùn)專線)推薦在滬寧鐵路和滬寧高速公路間走廊范圍內(nèi)的南線方案，以東西斜穿相城區(qū)和陽澄湖的北線方案為備選線路；普速鐵路規(guī)劃建設(shè)滬通鐵路、鎮(zhèn)南鐵路和蘇嘉杭鐵路蘇州段；

市域軌道線網(wǎng)規(guī)劃中，城際軌道規(guī)劃建設(shè)滬寧、蘇嘉、蘇常、蘇通、滬錫蘇州段等5條城際軌道；城市軌道市域線規(guī)劃建設(shè)碩放機(jī)場專線和城市軌道3號(hào)線的昆山、太倉延長線；

規(guī)劃文本提出，蘇州的公共交通由城市軌道、快速公交、常規(guī)公交、出租車、水上公交(水上巴士)共同構(gòu)成。其中，城市軌道包括1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線，與此前公布的方案相比．多條城市軌道線路作了一定的延伸。快速公交構(gòu)建“兩環(huán)一縱”的快速公交線，其中外環(huán)沿金楓路、蘇福路、星湖街、東方大道及春申湖路布局，內(nèi)環(huán)沿桐涇路、太湖東路、星港街、陽澄湖路布局，“一縱”北接渭塘，南延227省道向南、連東環(huán)路南至外環(huán)。常規(guī)公交線網(wǎng)方面，除古城地區(qū)外，規(guī)劃在公交干線所經(jīng)道路上設(shè)置公交專用道。水上公交主要為旅游觀光服務(wù)，規(guī)劃開通外城河環(huán)城水上巴士，遠(yuǎn)期開通蘇州至石湖、同里、周莊等地的長線水上巴士。

中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車位將達(dá)11萬個(gè)

停車設(shè)施規(guī)劃上，文本提出，中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車大型公共停車場總面積280公頃，非機(jī)動(dòng)車停車場總面積70公頃，相應(yīng)規(guī)劃機(jī)動(dòng)車停車位11萬個(gè)．非機(jī)動(dòng)車停車位46萬個(gè)。

鑒于中心城區(qū)特別是古城區(qū)不可能無限制地建設(shè)道路和停車位，規(guī)劃文本提倡步行及自行車的交通方式，以便為包括交通弱勢群體在內(nèi)的步行者及自行車使用者創(chuàng)造安全、便捷和舒適的交通環(huán)境。

與此同時(shí)，規(guī)劃文本提出了擴(kuò)大古城地區(qū)內(nèi)步行區(qū)范圍的構(gòu)想：在古城地區(qū)內(nèi)除已確定的觀前街、石路商業(yè)步行區(qū)外，增加拙政園、平江歷史街區(qū)、史家巷、王天井巷、怡園、閶門等6片步行街區(qū)，使步行街區(qū)總面積達(dá)到3平方公里以上。

中心城區(qū)居住用地占比提高5％

人口增多了，中心城區(qū)居住用地自然也要增加。規(guī)劃文本提出的中心城區(qū)居住用地達(dá)10660.41公頃，占城市建設(shè)用地的28.01％，比現(xiàn)狀提高5個(gè)百分點(diǎn)，人均居住用地29.61平方米，規(guī)劃26個(gè)居住片區(qū)。

在房價(jià)居高不下的今天，中低價(jià)位、中小套型(建筑面積90平方米以下)的商品住房備受市民關(guān)注。為此，規(guī)劃文本提出，優(yōu)先保證政策保障性住房的土地供應(yīng)，確保中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和政策保障性住房用地年度供應(yīng)量不低于總量的70％：另外，政府應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)貼安排約3000套廉租房，這些廉租房分散布局于各經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)中：在接近工業(yè)小區(qū)的居住用地上，也應(yīng)靈活安排集宿房。

中心城區(qū)工業(yè)用地削減近3成

旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，規(guī)劃積極推動(dòng)中心城區(qū)的“退二進(jìn)三”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化發(fā)展；逐步騰退分散的工業(yè)用地，選擇對(duì)外交通便利的適建區(qū)進(jìn)行集中布局；設(shè)立準(zhǔn)入門檻，提高土地利用效率。根據(jù)規(guī)劃文本。中心城區(qū)的工業(yè)用地將削減為7660.80公頃，比現(xiàn)狀減少3243.80公頃，削減幅度為29.75％．占城市建設(shè)用地的比例從原來的36.4％降為20.13％。

保留和集中形成的工業(yè)片區(qū)共7個(gè)：滸通工業(yè)片區(qū)、主城區(qū)北部工業(yè)片區(qū)，主城區(qū)南部工業(yè)片區(qū)，吳中工業(yè)片區(qū)．唯亭西部工業(yè)片區(qū)，唯亭東部工業(yè)片區(qū)，勝浦工業(yè)片區(qū)。

老城區(qū)工業(yè)原則上全部退出；重要城市軸線兩側(cè)、臨湖靠山地區(qū)以及零星布局的工業(yè)用地應(yīng)逐步搬遷，騰退相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地，向黃埭、北橋、渭塘搬遷；騰退高新區(qū)核心區(qū)工業(yè)用地；騰退園區(qū)一期、婁葑南部、斜塘河兩側(cè)和公共設(shè)施服務(wù)帶上的工業(yè)用地。

文本修改后將交國務(wù)院審批

《蘇州市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》文本，還對(duì)蘇州城市發(fā)展目標(biāo)與策略、城市性質(zhì)、職能、中心城區(qū)村莊建設(shè)、中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、中心城區(qū)綠地景觀系統(tǒng)、市政工程設(shè)施、公共安全、地下空間利用、環(huán)境保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、分期建設(shè)等作了相應(yīng)研究．許多內(nèi)容都為市民所關(guān)心。如市政工程設(shè)施規(guī)劃的給水工程部分就提出，以太湖為水源、陽澄湖為備用水源，實(shí)施區(qū)域集中供水，沿太湖共布置4座取水口，分別是貢湖取水口、上山取水口、漁洋山取水口和寺前取水口。到2020年，蘇州市區(qū)共有9座水廠，供水能力合計(jì)為每天313萬立方米，形成多水源聯(lián)合供水系統(tǒng)。

市規(guī)劃局人士介紹，接下來，蘇州市人大也將對(duì)這一文本進(jìn)行審核，隨后，文本將結(jié)合各方面的意見、建議進(jìn)行修改，在此基礎(chǔ)上提交國務(wù)院審批，等批準(zhǔn)后施行。

--連接1:中心城區(qū)面積599.2平方公里

《規(guī)劃》對(duì)蘇州城市作了四個(gè)層次劃分。即市域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)和古城地區(qū)。

其中，市域面積為8488平方公里，包括市區(qū)和張家港、常熟、太倉、昆山和吳江5個(gè)縣級(jí)市。

城市規(guī)劃區(qū)面積為2597平方公里，包括蘇州市區(qū)（滄浪、平江、金閶、吳中、相城、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)），以及昆山市的巴城、張浦、錦溪、周莊鎮(zhèn)；吳江市的松陵鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、橫扇鎮(zhèn)部分地區(qū)（僅包括原菀坪鎮(zhèn)，下同）；常熟市的辛莊鎮(zhèn)部分地區(qū)（不包括原練塘鎮(zhèn)，下同）。

中心城區(qū)面積為599.2平方公里，包括平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)；工業(yè)園區(qū)部分地區(qū)（中新合作區(qū)、唯亭鎮(zhèn)滬寧高速公路以南地區(qū)、勝浦鎮(zhèn)、婁葑鎮(zhèn)新華路以北地區(qū)）；虎丘區(qū)部分地區(qū)（楓橋街道、獅山街道、橫塘街道、滸關(guān)新區(qū)、滸墅關(guān)鎮(zhèn)通滸路以南地區(qū)）；吳中區(qū)部分地區(qū)（蘇苑街道、龍西街道、長橋街道、郭巷街道和蘇嘉杭高速公路以西、蘇州繞城高速公路以北地區(qū)，越溪街道、木瀆鎮(zhèn)、（不包括原藏書鎮(zhèn)）；相城區(qū)部分地區(qū)（相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、元和街道、黃橋街道、太平街道太陽路以南，蘇嘉杭高速公路以西地區(qū)。

古城地區(qū)面積為22.63平方公里。

常熟、昆山、張家港、吳江躍升大城市

根據(jù)《規(guī)劃》，到2010年時(shí)，全市市域總?cè)丝跒?80萬人，市域城鎮(zhèn)化水平為70%，城鎮(zhèn)人口為690萬人；2020年時(shí)市域總?cè)丝跒?100萬人，城鎮(zhèn)化水平為80%，城鎮(zhèn)人口為880萬人。同時(shí)，到2020年時(shí)，全市將形成“特大城市、大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)四個(gè)城市規(guī)模等級(jí)。其中特大城市1個(gè)，即蘇州中心城區(qū)，城市人口規(guī)模為360萬人；大城市4個(gè)，即常熟市、昆山市、張家港市和吳江市，城市人口規(guī)模都在65萬人至70萬人左右；中等城市1個(gè)，即太倉市，城市人口規(guī)模為40萬至45萬人；小城鎮(zhèn)49個(gè)。其中一類小城鎮(zhèn)2個(gè)，包括渭塘和辛莊鎮(zhèn)，人口規(guī)模約10萬至15萬人。二類小城鎮(zhèn)18個(gè)，包括甪直、陽澄湖、黃埭、望亭、胥口、沙家浜、支塘、海虞、震澤、蘆墟、同里、張浦、周莊、沙溪、瀏河、錦豐、塘橋和樂余，城鎮(zhèn)人口在5萬至10萬人。三類小城鎮(zhèn)29個(gè)，包括東渚、通安、臨湖、東山、金庭（西山）、光福、北橋、梅李、尚湖、古里、董浜、錦溪、千燈、巴城、花橋、周市、陸家、淀山湖、大新、鳳凰、南豐、璜涇、雙鳳、陸渡、平望、桃源、黎里、橫扇、七都，城鎮(zhèn)人口規(guī)模約在2萬至5萬人。

建設(shè)五條城際軌道鐵路

《規(guī)劃》制訂了市域綜合交通規(guī)劃。包括市域公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、國鐵線網(wǎng)規(guī)劃、市域軌道線網(wǎng)規(guī)劃、水運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃、市域航空通道規(guī)劃、市域客運(yùn)樞紐和市域貨運(yùn)樞紐7個(gè)方面。其中市域公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃將形成“一環(huán)一聯(lián)二射、三縱四橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，“四縱五橫”的一級(jí)公路聯(lián)絡(luò)干線網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)路網(wǎng)三個(gè)層次組成的市域公路網(wǎng)絡(luò)。

國鐵線網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)京滬高速鐵路，其線位推薦在現(xiàn)有滬寧鐵路和滬寧高速公路間走廓范圍內(nèi)的南線方案，以東西斜穿相城和陽澄湖的北線方案為備選線路。普速鐵路，規(guī)劃建設(shè)滬通鐵路、鎮(zhèn)南鐵路和蘇嘉杭鐵路蘇州段。

市域軌道線網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)滬寧、蘇嘉、蘇常、蘇通和滬錫蘇州段等5條城際軌道鐵路。城市軌道市域線，規(guī)劃建設(shè)碩放機(jī)場專線和城市軌道3號(hào)線的昆山、太倉延長線。

市域水運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建“兩縱四橫”骨干航道網(wǎng)。

市域客運(yùn)樞紐，一級(jí)大型換乘樞紐，即京滬高鐵蘇州站；二級(jí)換乘樞紐，即滬寧城際鐵路蘇州站、園區(qū)站、新區(qū)站、唯亭站等；三級(jí)換乘樞紐，即蘇州火車站和京滬高鐵昆山站等。

市域貨運(yùn)樞紐，規(guī)劃形成了四個(gè)物流節(jié)點(diǎn)，即區(qū)域物流中心、太倉港物流樞紐、張家港物流樞紐和常熟物流樞紐。

市域航空通道規(guī)劃，即到上海虹橋和浦東機(jī)場有滬寧城際軌道及京滬高鐵；到碩放機(jī)場有滬寧高速公路和碩放機(jī)場專線軌道交通等。

城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入要達(dá)6萬

構(gòu)建以名城保護(hù)為基礎(chǔ)，以和諧蘇州為主題的“青山清水新天堂”。從追求簡單的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，將蘇州建設(shè)成為“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水鄉(xiāng)。”這就是《規(guī)劃》中對(duì)蘇州這座2500多年古城確定的發(fā)展新目標(biāo)。

根據(jù)這一發(fā)展新目標(biāo)，《規(guī)劃》又制訂了16項(xiàng)具體的發(fā)展目標(biāo)體系。主要有：常住人口總規(guī)模，由2005年的889萬人增加到2020年的1100萬人；城鎮(zhèn)化水平，由2005年的63.5%提高到2020年的80%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由2005年的16275元增加到2020年的60000元；農(nóng)民人均收入，由2005年的8393元增加到2020年的35000元；平均預(yù)期壽命，由2005年的78歲提高到2020年的81歲等。在16項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)體系中，大多數(shù)為指導(dǎo)性目標(biāo)體系，一部分為強(qiáng)制性目標(biāo)體系。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率到2020年時(shí)必須達(dá)到100%；每千人圖書館建筑面積到2020年時(shí)必須達(dá)到3.2平方米；人均公共綠地面積到2020年時(shí)必須達(dá)到15平方米；單位GDP能源消耗（噸標(biāo)煤/萬元）到2020年時(shí)必須下降到0.59噸；單位產(chǎn)值節(jié)能率到2020年時(shí)必須下降到40%等。日供水能力313萬立方米

到2020年時(shí)，蘇州人口將達(dá)到1100萬人，預(yù)計(jì)總需水量為9.38億立方米，中心城區(qū)最高日人均用水量為600升，外圍組團(tuán)每人每天為500升，建制鎮(zhèn)每人每天為400升，農(nóng)村人口每人每天為200升。

吃水問題怎么解決，《規(guī)劃》對(duì)涉及民生的各種市政工程也有明確規(guī)劃。水資源規(guī)劃為，以太湖為主要水源地，陽澄湖為備用水源地，實(shí)施區(qū)域集中供水，沿太湖布置4座取水口，分別是貢湖、上山、漁洋山和寺前取水口；水廠布局是，到2020年時(shí)市區(qū)共有9座水廠，供水能力合計(jì)為313萬立方米，并形成多水源聯(lián)合供水系統(tǒng)。

排水工程規(guī)劃是：到2020年時(shí)蘇州規(guī)劃區(qū)污水產(chǎn)生總量每天為207萬噸，其中中心城區(qū)為157萬噸，外圍組團(tuán)為27萬噸，建制鎮(zhèn)及農(nóng)村為23萬噸。為此，市區(qū)將建設(shè)17座污水處理廠和11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠；對(duì)含有特殊污染物的工業(yè)污水和醫(yī)療污水必須經(jīng)治理達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后才能排入市政污水管道；按照“無害化、減量化、穩(wěn)定化、資源化”的原則，鼓勵(lì)污水處理廠進(jìn)行污泥綜合利用。

中心城區(qū)綠地面積6591公頃

《規(guī)劃》對(duì)中心城區(qū)綠地作了系統(tǒng)規(guī)劃，即“兩帶三環(huán)五楔”結(jié)構(gòu)。“兩帶”：為大運(yùn)河兩側(cè)公共開敞空間和綠化帶，吳淞江郊野公園帶；“三環(huán)”：內(nèi)環(huán)為“古城護(hù)城河綠化景觀帶”，中環(huán)為“大運(yùn)河綠帶—獨(dú)墅湖—金雞湖—陽澄湖—滬寧高速公路綠化隔離帶—三角咀濕地公園”，外環(huán)為“太陽路綠化隔離帶—陽山—靈巖山—木瀆南部綠化隔離帶—七子山—繞城高速公路南段綠化隔離帶—星華街綠帶—陽澄湖”。

“五楔”：即為西南角“七子山—石湖—東太湖”綠楔；東南角“澄湖—吳淞江—獨(dú)墅湖”綠楔；東北角陽澄湖綠楔；西北角三角咀綠楔；西部“陽山—天平山—靈巖山”綠楔。

綠地面積為6591公頃，比現(xiàn)狀增加了2710公頃，約占城市建設(shè)用地的17.32%；人均公共綠地面積達(dá)到14.98平方米。

在各類綠地中，公園綠地共規(guī)劃50公頃以上的大型公園12個(gè)，其它主要公園26個(gè)；街頭綠地，古城區(qū)內(nèi)主要通過在道路與建筑之間閑置土地增建擴(kuò)建街頭綠地，新區(qū)配置標(biāo)準(zhǔn)為半徑300米至500米內(nèi)有面積1公頃的街頭綠地；園林綠地，主要布置在古城區(qū)的東北角；防護(hù)綠地，沿交通走廊兩側(cè)進(jìn)行布置。

嚴(yán)格保護(hù)古城、古鎮(zhèn)及古村

作為全國歷史文化名城，《規(guī)劃》明確了保護(hù)的范圍。即古城區(qū)、7個(gè)古鎮(zhèn)和11個(gè)古村及歷史文化環(huán)境。

古城區(qū)保護(hù)面積為22.63平方公里，包括一城、二線、三片，即古城、山塘線和上塘線，虎丘片、留園片和寒山片。

傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)：保護(hù)范圍為5個(gè)歷史文化街區(qū)，它們是平江、拙政園、怡園、閶門和山塘，總面積為323公頃；38個(gè)歷史地段總面積為73公頃，主要保護(hù)具有文物價(jià)值的遺址、古建筑、石刻、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等；3個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)總面積為116公頃，包括盤門地區(qū)、觀前地區(qū)和十全街地區(qū)3處，主要保護(hù)區(qū)內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位等。

7個(gè)古鎮(zhèn)是：甪直、周莊、同里和木瀆4個(gè)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)和東山、金庭（西山）和光福3個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。

11個(gè)古村是：陸巷、楊灣、三山島、明月灣、徐灣、東村、東西蔡、植里、堂里和后埠等11個(gè)市級(jí)古村?！兑?guī)劃》還對(duì)全市非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)作了保護(hù)。主要包括昆劇、古琴、吳歌、評(píng)彈、蘇劇、道教音樂、吳門書畫、桃花塢木刻、園藝盆景、緙絲技藝、江南絲竹和水鄉(xiāng)婦女服飾等.“十二五”(2011～2015年)是蘇州市鞏固“兩個(gè)率先”建設(shè)成果、全面提升綜合競爭力的重要時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段?！短K州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡述戰(zhàn)略目標(biāo)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)。

第一篇 新起點(diǎn)新目標(biāo)

第一章 率先發(fā)展新成就

“十一五”期間，全市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”、“三區(qū)三城”、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，全面實(shí)施科教興市、新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國際化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加重視文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展，如期完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。初步核算，2010年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)9168.9億元，“十一五”期間年均增長13.9%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比“十五”期末提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)形成了電子信息、裝備制造、紡織、輕工、冶金、石化等6大超千億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)28.9%。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，高效農(nóng)業(yè)比重占55%。個(gè)私經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，完成投資、上繳稅收均達(dá)全市總量的三分之一。

創(chuàng)新能力顯著提升。2010年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)2.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比“十五”期末提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)得分、科技孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量、專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量均居全省首位，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。蘇州成為全國第二批創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)、信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)基地、國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。蘇州納米技術(shù)國家大學(xué)科技園獲批成立，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，蘇州大學(xué)科技園、常熟大學(xué)科技園正式開園。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚步伐加快，全市人才總量達(dá)100萬名，高層次人才比重穩(wěn)步提升。

各項(xiàng)改革取得重大突破。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，探索部門行政許可集中審批管理模式，深入推進(jìn)政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。社會(huì)管理體制改革逐步深化，城市管理體制、社區(qū)管理體制改革取得新突破。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，支農(nóng)政策體系進(jìn)一步健全，土地使用制度改革和農(nóng)村“三大合作”改革取得新成效。實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，妥善解決企事業(yè)單位改制遺留問題。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和面向中小企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)上市取得歷史最好成績，金融改革與發(fā)展步伐加快。

對(duì)外開放保持領(lǐng)先優(yōu)勢。開放型經(jīng)濟(jì)成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，主要指標(biāo)占全省、全國比重穩(wěn)中有升。2010年，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2740.8億美元，年均增長14.3%，一般貿(mào)易比重穩(wěn)步提高?！笆晃濉逼陂g實(shí)際利用外資382億美元，是“十五”時(shí)期的2.4倍，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重提高17.5個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)境外投資349項(xiàng)，中方協(xié)議投資額12.1億美元，是“十五”時(shí)期的9倍。蘇州成為全國服務(wù)外包試點(diǎn)城市、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，昆山高新區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。對(duì)內(nèi)開放成效顯著，五年實(shí)際到賬內(nèi)資3731.8億元，蘇州宿遷工業(yè)園等異地合作共建工業(yè)園進(jìn)展順利。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化成效顯著，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提升，蘇州成為全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。文化強(qiáng)市步伐加快，公共文化服務(wù)體系不斷完善。全民健身工作邁向長效化，競技體育取得新突破。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度加大，健康城市建設(shè)水平不斷提高。“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”和“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的蘇州城市精神得到弘揚(yáng)，民主法制和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，蘇州獲全國擁軍模范城市“四連冠”，榮膺全國文明城市稱號(hào)。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)29219元和14657元，“十一五”期間分別年均增長12.4%和11.8%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)保持全國領(lǐng)先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。居民居住條件顯著改善，城鄉(xiāng)人均住房面積分別擴(kuò)大5.7平方米和3.7平方米。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整和物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的機(jī)制，困難群體幫扶體系更加健全，民政和社會(huì)福利事業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。新建高速公路100.8公里，滬寧城際高鐵蘇州段建成通車，蘇州火車站綜合改造和京滬高鐵蘇州段、輕軌1號(hào)線2號(hào)線建設(shè)加快推進(jìn)。流域、城市防洪工程全面建成，500千伏蘇州西變電站等一批電力設(shè)施投運(yùn)。蘇州內(nèi)環(huán)高架(隧道)實(shí)現(xiàn)貫通，滄浪新城、平江新城、金閶新城、工業(yè)園區(qū)東部新城、高新區(qū)蘇州科技城、越溪城市副中心、相城區(qū)中心商貿(mào)城建設(shè)初具規(guī)模。全市超過三分之一的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中居住，區(qū)域集中供水和農(nóng)村生活垃圾集中收集全面普及，農(nóng)村公交基本實(shí)現(xiàn)“村村通”。

可持續(xù)發(fā)展能力得到加強(qiáng)。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)逐步提高，人口平均預(yù)期壽命達(dá)81歲，蘇州成為全國人口和計(jì)劃生育工作綜合改革示范市。耕地、水資源保護(hù)力度加大，資源集約利用水平持續(xù)提升。萬元GDP能耗五年下降20%左右，完成化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物總量減排任務(wù)。張家港、常熟、昆山、太倉被命名為“國家生態(tài)市”，吳江市、吳中區(qū)、相城區(qū)通過國家生態(tài)市(區(qū))驗(yàn)收。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、張家港保稅區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。蘇州市成為國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國綠化模范城市和全國首個(gè)“國家園林城市群”。

“十一五”發(fā)展成就的取得，是黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。五年來，全市上下堅(jiān)持把率先發(fā)展作為最鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持把以人為本作為最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展追求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化改革開放，注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等“四大行動(dòng)計(jì)劃”，確立“三區(qū)三城”發(fā)展目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作舉措，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不足和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不足、城市綜合競爭力亟待增強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求還有差距、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，人口資源環(huán)境約束加劇，社會(huì)建設(shè)與管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些不足和問題需要在“十二五”期間逐步加以改善與解決。

第二章 轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段

“十二五”時(shí)期，我國仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。蘇州市已進(jìn)入工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)并將保持快速發(fā)展態(tài)勢，著力建設(shè)新城市、著力集聚新人才、著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、著力提升人民生活質(zhì)量成為“十二五”發(fā)展的主旋律。

創(chuàng)新發(fā)展加速期。世界科技醞釀新突破，正在催生新一輪重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命。在新的起點(diǎn)上，積極推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、城市功能、科技路徑和體制機(jī)制創(chuàng)新，已成為蘇州解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾，提高社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的必然選擇。

轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈。外需不穩(wěn)、資源環(huán)境制約加劇，迫切要求蘇州加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成率先轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新引領(lǐng)、粗放型增長向集約型發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升綜合競爭力。

城市功能優(yōu)化期。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速推進(jìn)，長三角地區(qū)將建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶和世界級(jí)城市群。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，江蘇沿海地區(qū)將成為我國東部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。蘇州必須搶抓機(jī)遇，全面融入上海，積極對(duì)接沿海開發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的資源集聚度、輻射帶動(dòng)力和綜合競爭力。

民生福祉提升期?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)民工市民化進(jìn)程將大大加快。各類群體公平享受基本公共服務(wù)的需求與地方政府財(cái)力不足、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾有所加大。各類新舊矛盾交織凸顯，要求蘇州務(wù)必更加重視社會(huì)建設(shè)，更加重視民生改善，使全市人民更好地共享改革發(fā)展成果。

第三章 科學(xué)發(fā)展新目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，遵循科學(xué)發(fā)展新要求，順應(yīng)人民群眾新期盼和時(shí)代前進(jìn)新趨勢，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

指導(dǎo)思想。全市“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，以富民惠民為根本，全面實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強(qiáng)市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)和以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，使蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，社會(huì)建設(shè)更加和諧，科教文化更趨繁榮，民主法制更為健全，生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美，力爭在“十二五”期末率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

基本原則。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，全市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須重點(diǎn)把握好以下基本原則：

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。把人才資源作為第一資源，以人才優(yōu)勢贏得創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為第一方略，以產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)來培育和打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把穩(wěn)定外需和擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快發(fā)展生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)與推進(jìn)制造業(yè)高端化相結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——堅(jiān)持集約發(fā)展。完善促進(jìn)要素集聚、空間集約的體制機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和資源集約利用，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以區(qū)域的合理布局、功能完善和人文精神來集聚發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。更加重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持共享發(fā)展。始終堅(jiān)持民本、民生、民富的發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)以人為本、以民為先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

總體目標(biāo)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求和蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，社會(huì)和諧程度和人民幸福指數(shù)走在全國前列。具體指標(biāo)與省“十二五”規(guī)劃綱要基本對(duì)應(yīng)，共五大類30項(xiàng)指標(biāo)，其中11項(xiàng)約束性指標(biāo)，19項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、內(nèi)需與外需“兩需并重”的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長12%左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高;到“十二五”期末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)65%。

——科技創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯提升。到“十二五”期末，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重力爭達(dá)3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，億元GDP專利授權(quán)量達(dá)5.5件，人力資本投資占GDP比重達(dá)17%。

——公共服務(wù)。建立起高效完善、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。到“十二五”期末，高中階段教育普及率達(dá)到100%，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)超過50000張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障水平進(jìn)一步提高。

——人民生活。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。社會(huì)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%左右，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平全面并軌。

——資源環(huán)境。資源利用效率明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。萬元GDP能耗和萬元GDP二氧化碳排放量五年均下降18%左右，單位工業(yè)增加值用水量五年下降25%左右;化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量削減率達(dá)到省下達(dá)指標(biāo)要求。

專欄2：“十二五”規(guī)劃指標(biāo)屬性

預(yù)期性指標(biāo)：是體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、引導(dǎo)未來發(fā)展方向的指標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，綜合運(yùn)用各種手段和政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，使市場主體行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致。

約束性指標(biāo)：是體現(xiàn)了政府意志的指標(biāo)，是政府向人民的承諾，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)政府有關(guān)部門提出的工作要求，通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段來確保實(shí)現(xiàn)。

第二篇 創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型

第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，著力建設(shè)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市，促進(jìn)“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”提升、生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，加快形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

跨越發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)制造業(yè)分離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、軟件與服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快地方法人金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，打造銀、證、保等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等新型金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，上市公司集聚區(qū)，金融服務(wù)外包集聚區(qū)，形成與上海國際金融中心互補(bǔ)的功能性金融中心。依托蘇州港等物流樞紐，發(fā)揮綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)和“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的綜合功能，重點(diǎn)培育一批物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，建設(shè)長三角重要的現(xiàn)代物流樞紐城市。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)城市CBD、昆山花橋國際商務(wù)城等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、廣告和會(huì)展等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，培育一批本土商務(wù)服務(wù)企業(yè)和總部型企業(yè)集團(tuán)。以國家級(jí)服務(wù)外包示范基地和中國金融BPO示范區(qū)為抓手，加快發(fā)展軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥、檢測認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理、金融后臺(tái)等服務(wù)外包業(yè)態(tài)，培育壯大一批服務(wù)外包企業(yè)，塑造“蘇州服務(wù)”品牌。加快建設(shè)和高效運(yùn)營一批科技企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技服務(wù)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。以3G技術(shù)應(yīng)用為契機(jī)，拓展和壯大信息服務(wù)業(yè)。到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)60%。

提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。把擴(kuò)大消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略，積極適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新變化，進(jìn)一步提升旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平。緊抓后世博發(fā)展機(jī)遇，全面實(shí)施旅游業(yè)提升計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鞏固擴(kuò)大蘇州古典園林品牌效應(yīng)，重點(diǎn)培育古城古鎮(zhèn)古村文化深度游、新城浪漫時(shí)尚游、太湖陽澄湖生態(tài)休閑游三大品牌，建設(shè)古城、太湖、中部、沿江四大旅游集聚區(qū)，把蘇州打造成國際著名旅游目的地、世界一流旅游名城。深入實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)層級(jí)，形成城市核心商業(yè)區(qū)、副商業(yè)中心和社區(qū)便利商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局。加快中心城區(qū)商業(yè)發(fā)展，大力開拓農(nóng)村市場，增強(qiáng)各類市場的輻射功能，建設(shè)長三角地區(qū)重要的商貿(mào)中心城市、江蘇省商貿(mào)大市。優(yōu)化商品房結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展成品住宅，增加商業(yè)房地產(chǎn)供應(yīng)，引導(dǎo)理性消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。以完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系為切入點(diǎn)，發(fā)展壯大公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，加大教育、文化、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的市場化投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極開展多層次非學(xué)歷教育培訓(xùn)，建設(shè)一批職業(yè)技能教育培訓(xùn)基地，加快發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營醫(yī)院、民辦養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)的多樣化。積極拓展體育消費(fèi)市場，形成較為完善的體育健身產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和方式，大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、住院陪護(hù)、維修保潔、社區(qū)保安、廢舊物品回收等便民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

專欄4：全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

在建省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：昆山花橋國際商務(wù)城、張家港保稅物流園、張家港保稅區(qū)化工品交易市場、中國常熟服裝城、太倉物流園、昆山軟件園、中國東方絲綢市場、中國珍珠寶石城、蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代物流園、蘇州工業(yè)園區(qū)國際科技園、蘇州高新區(qū)保稅物流中心、蘇州科技城、吳江汾湖商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)物流園、張家港揚(yáng)子江冶金物流中心、吳江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、吳中科技園、太倉LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)園，共18個(gè);

在建市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：張家港市金港物流中心、常熟大學(xué)科技園、華東國際塑化城、昆山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、盛澤商務(wù)集聚區(qū)、江蘇蠡口國際家具城、平江路休閑旅游特色街區(qū)、鎮(zhèn)湖蘇繡文化產(chǎn)業(yè)集群、中新生態(tài)科技城、金楓路創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)等42個(gè);

規(guī)劃新建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：市級(jí)以上共40個(gè)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊盯國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，以“綠色、低碳”為導(dǎo)向，集中力量、集中資源、集中政策，加快培育發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大市場需求為基礎(chǔ)的新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批以張家港現(xiàn)代裝備制造基地、常熟汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、太倉生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、昆山光電產(chǎn)業(yè)基地、吳江光電纜基地、蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地、蘇州高新區(qū)新能源科技產(chǎn)業(yè)園、吳中藥港、蘇州(中國)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加強(qiáng)政策支持，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，培育一批擁有核心技術(shù)和前沿技術(shù)的納米材料及制品、新型醫(yī)療器械、太陽能與風(fēng)能發(fā)電裝備、新能源汽車、新型顯示材料與器件、光纖和傳感器、智能輸配用電設(shè)備、重型裝備與工程機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)骨干企業(yè)。到2015年，培育30個(gè)以上市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重力爭達(dá)50%。

專欄5：全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類

新能源：太陽能光伏裝備及太陽能應(yīng)用、風(fēng)能發(fā)電裝備、新能源汽車。

新材料：納米新材料及制品、新型電子材料、新型金屬材料、特種非金屬材料及復(fù)合材料、功能高分子及紡織材料、新型建筑材料。

生物技術(shù)和新醫(yī)藥：生物醫(yī)藥制造、中藥制造、化學(xué)藥品制造、新型醫(yī)療器械、生物納米、小核酸、酶制劑。

節(jié)能環(huán)保：節(jié)能技術(shù)和裝備、環(huán)境治理技術(shù)與裝備、環(huán)保新材料、環(huán)境監(jiān)測儀器和環(huán)境服務(wù)、電子廢棄物資源化利用。

新一代信息技術(shù)(智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示)：融合通訊、光電纜、傳感器件、網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)營服務(wù)、大規(guī)模集成電路設(shè)計(jì)與制造、智能輸配用電裝備;TFT-LED材料、器件和平板電視、光電子材料及器件。

高端裝備：航空航天裝備制造;軌道交通、船舶和海洋工程裝備制造;大型工程機(jī)械和成套特種設(shè)備制造;精密數(shù)控裝備和高端智能裝備制造。

改造提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)為取向，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、兼并重組和騰換發(fā)展，加快淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，著力提升電子信息、裝備制造、紡織服裝、冶金、輕工和石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)裝備改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低資源消耗水平，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化示范基地。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升信息化帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)開發(fā)“名特優(yōu)新”產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品和安全環(huán)保產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。

積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物”的功能定位，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，加強(qiáng)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)水稻生產(chǎn)永久性保護(hù)面積。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，多渠道有序推進(jìn) 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照“合作化、農(nóng)場化、園區(qū)化”的發(fā)展思路，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。重視農(nóng)業(yè)品種的引進(jìn)、開發(fā)和選育，推廣測土配方施肥用藥、節(jié)水技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。積極開發(fā)“名特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，健全農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)控和動(dòng)植物檢疫防疫等新型服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)供銷一體化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，保護(hù)江南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

第五章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

抓住國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，營造促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)提升發(fā)展質(zhì)量的支撐作用。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。著力完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，提高企業(yè)集聚科技資源的能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體和成果應(yīng)用主體。深入研究未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求潛力，積極開發(fā)新技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。緊跟市場需求，加強(qiáng)應(yīng)用研究，大力開發(fā)市場需求量大、附加值高的新產(chǎn)品。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益機(jī)制，鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)科技資源與開發(fā)效益的緊密結(jié)合、與增強(qiáng)企業(yè)競爭力的結(jié)合，鼓勵(lì)技術(shù)要素以股權(quán)等形式參與分配，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，著力構(gòu)建一批共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、科技信息平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持國家級(jí)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)政策支持，重點(diǎn)建設(shè)集成電路、納米材料、平板顯示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、光伏產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)、新型動(dòng)力電池、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥與醫(yī)療技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)平臺(tái)。高起點(diǎn)建設(shè)蘇州信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)基地、國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)蘇州軟件園和中國光伏產(chǎn)業(yè)示范基地。加快推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，打造蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、蘇州大學(xué)科技園、常熟國家大學(xué)科技園、昆山陽澄湖科技園、張家港中丹生態(tài)科技園、吳中科技園等區(qū)域性服務(wù)型綜合科技創(chuàng)新園區(qū)。

不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。加大政府對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持力度，實(shí)施新一輪落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入鼓勵(lì)政策專項(xiàng)行動(dòng)，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，使“十二五”期末全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3%以上。推進(jìn)科技與金融結(jié)合，大力發(fā)展股權(quán)投資，探索建立科技銀行，鼓勵(lì)發(fā)展科技小額貸款公司，健全科技金融體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易等創(chuàng)新服務(wù)體系，營造促進(jìn)創(chuàng)新資源快速集聚、創(chuàng)新合力快速形成、創(chuàng)新成效快速凸顯的發(fā)展環(huán)境。

第六章 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

將人才作為第一資源，強(qiáng)調(diào)人才資本優(yōu)先積累、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，以更加靈活的機(jī)制、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)越的環(huán)境，大力度集聚創(chuàng)新型人才。

構(gòu)筑姑蘇人才高地。全面落實(shí)姑蘇人才計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)人才集聚。5年培育、引進(jìn)并重點(diǎn)支持1000名科 技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，10000名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺創(chuàng)新人才，以及一批社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的高層次人才。重點(diǎn)實(shí)施“1010人才工程”，每年引進(jìn)10名達(dá)到國家“千人計(jì)劃”層次的尖端人才，100名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。貫徹以用為本方針，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的人才存量評(píng)估和需求分析預(yù)測，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)人才分類規(guī)劃，動(dòng)態(tài)發(fā)布緊缺人才目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才有序流動(dòng)，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高蘇州人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和國際競爭力。到2015年，全市人才總量達(dá)145萬名左右，其中高層次人才比重達(dá)10%以上。

完善招才引智平臺(tái)。依托國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)，支持建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技園、創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)院士工作站和博士后工作站，加快公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)成果交易市場、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持。支持蘇州大學(xué)在功能納米與軟物質(zhì)、現(xiàn)代光學(xué)技術(shù)、血液研究等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所，集聚一批國內(nèi)一流的、掌握國際最新技術(shù)的領(lǐng)軍型人才。繼續(xù)加大科技鎮(zhèn)長團(tuán)的選派工作力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、科學(xué)、學(xué)術(shù)資源向蘇州流動(dòng)。充分發(fā)揮國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的作用，深入開展蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題，加快構(gòu)建覆蓋世界主要產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的人才工作網(wǎng)絡(luò)，打造長效化引智平臺(tái)。

優(yōu)化人才工作機(jī)制。推行海外人才居住證制度，適時(shí)調(diào)整并完善姑蘇人才計(jì)劃人才政策體系，形成地方特色鮮明、政策效力持久的引才育才政策品牌。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)選拔、引進(jìn)開發(fā)、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制。加大人才開發(fā)資金投入，發(fā)揮各級(jí)政府人才投入的引導(dǎo)作用，年度財(cái)政性人才發(fā)展專項(xiàng)資金不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的3%。加大對(duì)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)的資助力度，構(gòu)建服務(wù)人才發(fā)展全過程的政策體系，營造保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的學(xué)術(shù)環(huán)境、融資環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境，不斷拓展人才發(fā)展空間。通過學(xué)術(shù)交流發(fā)現(xiàn)人才，健全專技學(xué)會(huì)參與科技評(píng)價(jià)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮同行評(píng)議對(duì)人才評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)“姑蘇人才計(jì)劃”服務(wù)中心，加快推進(jìn)人才工作社會(huì)化進(jìn)程，發(fā)展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)資源共享、協(xié)作互助的蘇州人才服務(wù)大市場，實(shí)現(xiàn)不同所有制形式的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展，各盡其能，各展所長。建立健全以人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。健全人才工作考核機(jī)制，營造人才工作創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)民間閑散資金對(duì)人力資本投資的引導(dǎo)，努力在市、縣(市、區(qū))形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化人力資本投入體系。

第七章 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局

鞏固擴(kuò)大開放領(lǐng)先優(yōu)勢，在更廣領(lǐng)域、更大范圍利用好國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，把開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟(jì)競爭力。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。以增值率提升為核心，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展模式，鼓勵(lì)加工貿(mào)易本土化，延伸和完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。以出口基地和品牌建設(shè)為抓手，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般貿(mào)易產(chǎn)品出口，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌、較強(qiáng)國際競爭力的大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)科技興貿(mào)基地。鞏固和擴(kuò)大美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場，開拓東盟、非洲、中東、大洋洲、南美等新興市場，建立健全國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。積極發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易，培育服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。優(yōu)化口岸通關(guān)管理方式，加強(qiáng)蘇滬聯(lián)動(dòng)、蘇太聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市對(duì)外貿(mào)易額力爭年均增長10%以上。

加快“走出去”步伐。引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢的紡織服裝、機(jī)械設(shè)備等行業(yè)的企業(yè)到境外投資發(fā)展，培育本土跨國公司。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從事境外戰(zhàn)略性資源開發(fā)業(yè)務(wù)，推動(dòng)大企業(yè)集團(tuán)、上市公司通過直接投資、收購參股、合資合作等方式，拓展海外生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步擴(kuò)大境外合作的領(lǐng)域，發(fā)揮蘇州工程承包企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，支持成套園林建筑、電力設(shè)施、設(shè)計(jì)安裝等行業(yè)的企業(yè)拓展國際市場。探索規(guī)劃建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)埃塞俄比亞東方工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，使之成為蘇州企業(yè)“走出去”發(fā)展的示范平臺(tái)和國際合作樣板園區(qū)。

提高外資利用水平。關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)新型招商隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)外資向新興產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商的針對(duì)性和有效性。探索引資與引智相結(jié)合的新途徑，引進(jìn)一批成長性好、核心技術(shù)多、管理模式新、市場前景廣的創(chuàng)新型項(xiàng)目。推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，重點(diǎn)引進(jìn)服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、影視文化等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。探索外資并購、參股和境外設(shè)備租賃、融資租賃等方式，拓寬外資利用渠道。利用蘇州制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，吸引外資企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)總部和營銷中心落戶。創(chuàng)新利用外資方式，引進(jìn)境外各類投資基金，鼓勵(lì)外資參與本市企業(yè)改制與重組，支持蘇州企業(yè)境外上市?！笆濉逼陂g，全市年均實(shí)際利用外資穩(wěn)定在90億美元左右。

積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。積極融入長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，參與江蘇沿海開發(fā)，擴(kuò)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接中央和部屬大企業(yè)、大集團(tuán)，爭取更多的國家重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在蘇州布局。鼓勵(lì)國內(nèi)大企業(yè)來蘇投資創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高全市引進(jìn)國內(nèi)資本的質(zhì)量。積極響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于振興東北老工業(yè)基地和實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，支持本市企業(yè)赴東北、中西部地區(qū)投資資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，創(chuàng)新援疆、援藏方式。深化南北掛鉤合作，拓展合作領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)蘇宿工業(yè)園、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等十個(gè)南北合作共建園區(qū)以及蘇州鹽城沿海合作開發(fā)區(qū)，提高共建園區(qū)的規(guī)范化、集約化、市場化和特色化水平，不斷增強(qiáng)園區(qū)競爭力，使之成為蘇州企業(yè)跨江發(fā)展和優(yōu)化資源配置的有效載體。

專欄6：全市在異地共建、參建、援建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

與宿遷市共建(6個(gè))：蘇州宿遷工業(yè)園、張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宿豫工業(yè)園、常熟東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泗洪工業(yè)園、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泗陽工業(yè)園、吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宿城工業(yè)園、昆山高新區(qū)沭陽工業(yè)園;

與連云港市共建(2個(gè))：昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連云港工業(yè)園、太倉港連云港化工園;

與淮安市共建(1個(gè))：昆山高新區(qū)淮安工業(yè)園;

與南通市共建(1個(gè))：蘇州工業(yè)園區(qū)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園。

與鹽城市共建(1個(gè))：蘇州鹽城沿海合作開發(fā)區(qū)

異地參建園區(qū)(1個(gè))：江蘇(綿竹)工業(yè)園

第八章 打造戰(zhàn)略增長極

以集約發(fā)展為方向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展載體，推進(jìn)生產(chǎn)要素加速集聚，提升、構(gòu)建一批戰(zhàn)略增長極，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施“東融上海、西育太湖、優(yōu)化沿江、提升兩軸”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“兩軸三帶”的市域產(chǎn)業(yè)布局。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)太倉城廂陸渡組團(tuán)、昆山花橋組團(tuán)、吳江汾湖開發(fā)區(qū)等建設(shè)，推動(dòng)蘇州全面接軌上海，構(gòu)建上海國際金融中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸基地、上海國際航運(yùn)中心配套基地、上海先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地、上海旅游度假首選基地。以嚴(yán)格保護(hù)山水資源為前提，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)西部生態(tài)城、太湖濱湖新城，高水平建設(shè)蘇州太湖旅游度假區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)人居高地。加大蘇州港開發(fā)建設(shè)力度，完善港口配套服務(wù)和輻射功能，提升臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，建設(shè)江蘇沿江最具競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)中心。強(qiáng)化中心城區(qū)和沿滬寧線地區(qū)要素集聚載體建設(shè)，完善制造業(yè)的創(chuàng)新功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)力，提升沿滬寧線東西發(fā)展軸的競爭力。充分發(fā)揮蘇嘉杭高速公路的要素流通功能，拓展專業(yè)市場的服務(wù)內(nèi)涵與輻射范圍，促進(jìn)蘇州中心城區(qū)與吳江、常熟的融合發(fā)展，推動(dòng)蘇州與蘇中、蘇北地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升沿蘇嘉杭高速南北發(fā)展軸的集聚發(fā)展水平。

做強(qiáng)開發(fā)區(qū)主增長極。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)先行先試的體制優(yōu)勢，大力推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)板塊“二次創(chuàng)業(yè)”。加快資源重組、能級(jí)提升和“騰籠換鳳”步伐，突出特色開發(fā)，強(qiáng)化功能創(chuàng)新，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚向能級(jí)提升轉(zhuǎn)變，從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變，打造全市轉(zhuǎn)型升級(jí)的主增長極。依托蘇州工業(yè)園區(qū)作為中新兩國政府合作項(xiàng)目“不特有特、比特更特”的綜合優(yōu)勢，加快蘇州城市CBD、中新生態(tài)科技城、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和國際化、現(xiàn)代化、信息化的生態(tài)型、創(chuàng)新型、幸福型新城區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)蘇州科技城發(fā)展，高水平打造獅山核心商業(yè)板塊，加快把蘇州高新區(qū)建設(shè)成為以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、人才集聚、生態(tài)優(yōu)良的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。加強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山三家綜合保稅區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高端消費(fèi)品等大宗商品專業(yè)化貿(mào)易，做大供應(yīng)鏈物流規(guī)模，提高保稅物流的規(guī)模和水平。加快昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的核心區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”步伐，加強(qiáng)蘇太聯(lián)動(dòng)、昆太聯(lián)動(dòng)，加快打造一批特色園區(qū)和特殊功能載體，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)、城市副中心、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體，推動(dòng)工業(yè)開發(fā)區(qū)向高端制造和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

做優(yōu)兩大成熟板塊。圍繞競爭力提升和要素集聚目標(biāo)，著力優(yōu)化提升蘇州沿江和古城區(qū)兩大成熟板塊。提高沿江綜合開發(fā)水平。抓住江蘇沿海開發(fā)契機(jī)，加強(qiáng)沿江地區(qū)鐵路和疏港高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口綜合服務(wù)功能，優(yōu)化提升沿江板塊。協(xié)調(diào)推進(jìn)張家港、常熟、太倉三大港區(qū)開發(fā)及其濱江新城建設(shè)，加大張家港保稅港區(qū)建設(shè)力度，加快常熟港區(qū)數(shù)字航道和電子口岸建設(shè)，支持太倉港區(qū)建設(shè)保稅港，加快張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉港開發(fā)區(qū)、常熟東南開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，打造江蘇沿江最具競爭力的增長極。擦亮文化名城金名片。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治、石湖地區(qū)景觀和環(huán)境建設(shè)，石路商圈、觀前商圈、南門商圈升級(jí)改造，南環(huán)新村舊房解危重建改造等工程，充分發(fā)掘文化旅游和商務(wù)商貿(mào)資源，加強(qiáng)滄浪新城、平江新城、金閶新城的服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，打造文化旅游名城的新增長極，增添古城板塊發(fā)展后勁。

打造三大潛力板塊。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以錯(cuò)位發(fā)展為目標(biāo)，加大區(qū)域資源整合力度，著力打造沿滬、沿湖以及綜合客運(yùn)樞紐三大潛力板塊。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿滬板塊。以花橋國際商務(wù)城為龍頭，深入實(shí)施接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與太倉科教新城、吳江汾湖開發(fā)區(qū)的功能錯(cuò)位與互動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)“海峽兩岸(昆山)商貿(mào)合作區(qū)”等一批特色載體，完善新城對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和高層次人才的集聚服務(wù)功能，高規(guī)格打造沿滬商務(wù)新城。低碳發(fā)展沿湖板塊。加大對(duì)人文、山水資源的保護(hù)，科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)沿太湖、陽澄湖等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沿太湖的蘇州西部生態(tài)城、太湖濱湖新城，高水平建設(shè)蘇州太湖國家旅游度假區(qū)，建設(shè)一條聯(lián)結(jié)蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)和吳江市的綠色低碳走廊，培育文化旅游、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)的新增長點(diǎn)。加大蘇州工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)、昆山等沿陽澄湖地區(qū)旅游資源的統(tǒng)籌發(fā)展力度，發(fā)掘生態(tài)美食、宗教文化、休閑養(yǎng)生、會(huì)議商務(wù)等方面的旅游度假產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)環(huán)陽澄湖旅游度假區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)交通樞紐板塊。加強(qiáng)火車站地區(qū)綜合改造與蘇州京滬高鐵新城，滬寧高鐵蘇州新區(qū)站、蘇州園區(qū)站周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)開發(fā)與融合發(fā)展，適度超前規(guī)劃高鐵站前商務(wù)商貿(mào)核心區(qū)和城市副中心，提高中心城市交通客運(yùn)樞紐的建設(shè)水平。

第三篇 發(fā)展惠及民生

第九章 著力保障和改善民生

強(qiáng)化以人為本理念，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。以就業(yè)為民生之本，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、更加積極的就業(yè)政策，建立健全市場導(dǎo)向與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，改善就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者共享公共就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)促進(jìn)政策，保持就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，組織實(shí)施“素質(zhì)工程”，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場的作用，優(yōu)化各類人力資源的有效配置。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，整合城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)通過創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市。做好失業(yè)預(yù)警工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的作用，保障失業(yè)人員基本生活。深入推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)督查，規(guī)范用工行為，完善勞動(dòng)關(guān)系爭議處理機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

提高社會(huì)保障水平。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，不斷提高保障水平。加快把個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好斷保人員續(xù)保工作，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金制度，加快建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障一體化。創(chuàng)新醫(yī)療費(fèi)用管理方式，提高醫(yī)保定點(diǎn)單位管理效率，推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助、管理制度“五統(tǒng)一”，基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。實(shí)行工傷保險(xiǎn)蘇州市級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善工傷預(yù)防、工傷救治、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度，保障工傷職工基本生活。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金對(duì)住房保障的積極作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件，完善住房保障體系。加快古城古鎮(zhèn)生活設(shè)施、老住宅小區(qū)和危舊房改造，進(jìn)一步改善居住條件。

專欄7：“十二五”富民惠民重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目

1.富民實(shí)事。五年免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力150萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人次，發(fā)展私營企業(yè)5萬戶;完善就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)。

2.保障實(shí)事。逐步上調(diào)企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民基本生活保障待遇。完善體現(xiàn)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)等“五統(tǒng)一”，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。支持發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，全護(hù)理、半護(hù)理床位數(shù)翻一番。

3.安居實(shí)事。全市五年新增繳存住房公積金人數(shù)125萬人，新建保障性住房超過5萬套，實(shí)施公共租賃住房制度。市區(qū)改造老住宅小區(qū)500萬平方米，改造城中村85個(gè)，居民“改廁”2.1萬戶，新建一批城市綠地公園。

4.健民實(shí)事。實(shí)施基本藥物制度及醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”、人口出生缺陷干預(yù)、母嬰“六免三關(guān)懷”、艾滋病“四免一關(guān)懷”等工程。完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和院前急救體系。健全食品藥品安全監(jiān)控體系。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“10分鐘健身圈“全覆蓋。

5.救助實(shí)事。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。開展重型精神病免費(fèi)供藥，貧困人群白內(nèi)障復(fù)明、高血壓病和糖尿病等免費(fèi)治療，擴(kuò)大醫(yī)療救助受惠覆蓋面。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，鎮(zhèn)(街道)全面建立殘疾人康復(fù)服務(wù)中心和托養(yǎng)服務(wù)中心。

6.教育實(shí)事。新建擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)290余所，提高教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率，省四星級(jí)高中達(dá)80%。重視發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)省三星級(jí)職業(yè)學(xué)校全覆蓋。

7.文化實(shí)事。新增公益性文化設(shè)施面積25.8萬平方米;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口文化園建設(shè)全覆蓋;推進(jìn)公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展文化惠民活動(dòng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境。

8.環(huán)保實(shí)事。加快藍(lán)天工程和生態(tài)工程建設(shè)，推廣清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)集中式飲用水源地、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和餐廚垃圾處理。城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理率分別提高至95%、60%以上。

9.交通實(shí)事。加快城市軌道交通建設(shè)，實(shí)施公交路權(quán)優(yōu)先，優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快公交信息化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化公交快線網(wǎng)絡(luò)、換乘體系。市區(qū)新建、遷建公交停保場9個(gè)，新改建公交首末站和公交樞紐60個(gè)以上。

10.平安實(shí)事。推進(jìn)社會(huì)防控體系建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解對(duì)接機(jī)制，健全應(yīng)急處置機(jī)制，全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，大力推進(jìn)“技防城“建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)治安防控能力和“平安蘇州”建設(shè)水平。

拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)線和企業(yè)工資指導(dǎo)線，全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資正常增長機(jī)制，增加從業(yè)人員工資性收入。深化收入分配制度改革，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，增加經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。強(qiáng)化地方政府調(diào)節(jié)收入分配的作用，合理調(diào)節(jié)二次分配，縮小收入差距，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。全面落實(shí)個(gè)人所得稅制度，逐步提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)救助和支農(nóng)惠農(nóng)等方面的支出比重，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類社會(huì)群體間的收入?yún)f(xié)調(diào)。

整體推進(jìn)民政福利事業(yè)。建立健全“困有多助”的社會(huì)救助體系、“老有頤養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)體系、“居有歡樂”的社區(qū)管理體系、“優(yōu)有慰撫”的雙擁創(chuàng)建體系、“求有必應(yīng)”的專項(xiàng)事務(wù)管理體系、“孤有關(guān)愛”的社會(huì)福利體系。完善最低生活保障自然增長和家庭收入認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助力度，促進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體化。重視發(fā)展老齡事業(yè)，完善對(duì)老年人的優(yōu)待政策，依法保障老年人權(quán)益。完善“以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，重視做好退役士兵接收、培訓(xùn)和安置工作，加強(qiáng)軍供保障系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)民政法制建設(shè)，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法，推行殯葬普惠和“綠色殯葬”。推進(jìn)全市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造，逐步提高城鄉(xiāng)孤老供養(yǎng)和孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。以平等優(yōu)先原則推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、維權(quán)和日常生活社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人的社會(huì)保障水平。

第十章 推進(jìn)公共服務(wù)均等化

合理配置公共資源，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，健全計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障機(jī)制，提高食品藥品安全保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。落實(shí)以縣為主、城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生、發(fā)展好每一位教師，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，加快教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、信息化、國際化步伐，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，促使公民全面受教育、終身在學(xué)習(xí)。到“十二五”期末，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)15.5年，教育主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家本世紀(jì)初平均水平。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)85%，市高水平現(xiàn)代化小學(xué)、初中達(dá)70%。創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，基本消除城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生免費(fèi)15年教育，推進(jìn)流動(dòng)人口隨遷子女的免費(fèi)義務(wù)教育全覆蓋。以就業(yè)為導(dǎo)向，完善與蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代大職教體系。推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，建設(shè)全國高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。完善中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，推動(dòng)職校與企業(yè)合作，建立共享型的蘇州市學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心。支持和推動(dòng)蘇州大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、常熟理工學(xué)院等高校走科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，鼓勵(lì)在蘇高校與國內(nèi)外著名高校合作辦學(xué)，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人，創(chuàng)建一批新型學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心和產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地。積極發(fā)展社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、老年教育，做好成人高等教育和自學(xué)考試工作，建設(shè)市民終身教育平臺(tái)，推進(jìn)終身教育開放互動(dòng)發(fā)展。深化教育體制改革，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局、管理體制、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師配置、辦學(xué)水平“六統(tǒng)一”。創(chuàng)新辦學(xué)體制，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面落實(shí)國家基本藥物制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)政府免費(fèi)提供的基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推出一批特色公共衛(wèi)生項(xiàng)目，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控、婦幼保健工作水平。完善院前醫(yī)療急救體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。深化健康城市建設(shè)，抓好健康促進(jìn)工程，提升城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，科學(xué)配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，在新城、城市副中心及外來人口集宿區(qū)同步規(guī)劃設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建成城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈。建立政府主導(dǎo)的衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，完善以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、以民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化辦醫(yī)格局。實(shí)施重點(diǎn)?？粕?jí)工程，建設(shè)市中醫(yī)藥(吳門醫(yī)派)研究所，全面建成國家級(jí)農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)市。建立實(shí)用共享的

醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”工程，實(shí)現(xiàn)面向各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全方位信息化管理，向社會(huì)大眾提供全方位醫(yī)療信息化服務(wù)。

實(shí)施幸福家庭世代服務(wù)工程。完善人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)長效機(jī)制，并將干預(yù)，措施逐步覆蓋到外來常住人口。(未完)

全面推進(jìn)0-3歲科學(xué)育兒項(xiàng)目覆蓋工程，通過電視媒體課堂、實(shí)體機(jī)構(gòu)體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、社區(qū)家庭指導(dǎo)等多種形式，使80%的目標(biāo)人群得到指導(dǎo)服務(wù)。弘揚(yáng)科學(xué)婚育文化，開展生殖健康家庭促進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)青少年性與生殖健康展覽館并同步開通網(wǎng)上展示館，實(shí)行少女意外妊娠緊急救助，倡導(dǎo)同伴教育，送服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)，全面提升家庭生殖健康水平。實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老幫扶項(xiàng)目，以社區(qū)為載體，開展計(jì)劃生育家庭老年幫扶行動(dòng)。健全計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障機(jī)制，建立健全“愛心超市”、“扶貧幫困基地”等多形式、常態(tài)化的生育關(guān)懷制度，探索城鄉(xiāng)一體的生育政策有效實(shí)現(xiàn)途徑。健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法長效機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化。

提高食品藥品安全保障水平。進(jìn)一步落實(shí)市內(nèi)外糧食生產(chǎn)基地，完善地方糧食儲(chǔ)備體系。健全全市糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)分析，提高糧油應(yīng)急保供能力。高度重視農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理，規(guī)范交易和收費(fèi)行為，保障農(nóng)副產(chǎn)品安全、充足供應(yīng)。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，鞏固完善農(nóng)村食品“三網(wǎng)”和城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。構(gòu)建食品安全信息共享機(jī)制，初步建立食品安全監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)檢測資源共享，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)社會(huì)化管理，積極發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，強(qiáng)化對(duì)特殊藥品、高風(fēng)險(xiǎn)藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管，健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，完善藥品和醫(yī)療器械預(yù)警、應(yīng)急和召回機(jī)制。建立健全保健食品和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，積極探索長效管理模式。全面提升藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)支撐體系，建設(shè)藥品進(jìn)口口岸功能。

積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加強(qiáng)各類體育健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)配置公共體育資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的體育公共服務(wù)體系。完善全市體育場館配套設(shè)施，提高體育設(shè)施為民服務(wù)的功能水平。組織開展系列群眾性體育活動(dòng)，形成全民健身的良好氛圍，促進(jìn)市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。加快體育后備人才培養(yǎng)，調(diào)優(yōu)項(xiàng)目布局，鞏固一批重點(diǎn)、優(yōu)勢項(xiàng)目，不斷完善競技體育訓(xùn)練體系。重視青少年體育工作，加強(qiáng)市和縣級(jí)市、區(qū)體校建設(shè)，提升體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部水平，夯實(shí)競技體育基礎(chǔ)，完善人才梯隊(duì)建設(shè)。擴(kuò)大體育品牌賽事影響力，提高體育競賽的策劃和營銷運(yùn)作能力。深度開發(fā)體育健身服務(wù)市場，積極倡導(dǎo)體育消費(fèi)，做大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第十一章 完善社會(huì)管理體系

創(chuàng)新人口管理方式，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)“平安蘇州”建設(shè)，更加注重社會(huì)公平，創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體系，提高和諧社會(huì)建設(shè)水平。

加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控。深入開展人口發(fā)展前瞻研究，完善人口調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)人口科學(xué)有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立蘇州人口公眾信息查詢系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、遷移、分布的監(jiān)測和反應(yīng)機(jī)制，建立人口發(fā)展年度報(bào)告和影響評(píng)估制度。建立統(tǒng)籌解決人口問題的考評(píng)指標(biāo)體系和督查獎(jiǎng)懲制度，努力形成職責(zé)分明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人口綜合管理新格局。進(jìn)一步做好流動(dòng)人口登記管理工作，加強(qiáng)外來務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)，提高外來務(wù)工人員文化素質(zhì)和工作技能，加快使農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)匚幕?、生活和工作環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)城市綜合管理等多種途徑，使流入人口數(shù)量快速增長的態(tài)勢得到有效控制，流入人口綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升。到“十二五”期末，常住人口規(guī)模力爭控制在1100萬左右。

創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式和服務(wù)功能，把全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面建成為安居、宜居、樂居的幸福家園。強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區(qū)服務(wù)、具有專業(yè)水平的人員充實(shí)到社區(qū)工作崗位。強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，提高社區(qū)專職人員的工資福利待遇。加強(qiáng)政府公共服務(wù)、居民志愿服務(wù)、市場專業(yè)服務(wù)的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)中心、民間社會(huì)組織建設(shè)，有效整合各類社會(huì)資源，提高基層社會(huì)管理效率。推進(jìn)大型集中安置居住區(qū)的規(guī)范化管理，完善組織管理機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)設(shè)施。

維護(hù)社會(huì)公平正義。強(qiáng)化以人為本，依法逐步建立以權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、分配、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使公平正義體現(xiàn)在人們從事各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)、過程和結(jié)果之中。深入貫徹男女平等基本國策，全面落實(shí)兒童優(yōu)先權(quán)利，優(yōu)化婦女發(fā)展綜合環(huán)境，提高婦女的社會(huì)地位和幸福指數(shù)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)、法律援助、司法救助資源，創(chuàng)新司法體制和工作機(jī)制，保障公民平等地獲得公正便捷的法律服務(wù)和司法保障。正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。對(duì)與人民群眾利益相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)在出臺(tái)或?qū)徟?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析和評(píng)估。加強(qiáng)征地拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和化解預(yù)案。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，著力打造科學(xué)規(guī)范、暢通有序、標(biāo)本兼治、齊抓共管的大信訪格局，健全矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解長效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化公共安全管理。抓好社會(huì)公共安全體系建設(shè)，保障社會(huì)公共安全。堅(jiān)持預(yù)防為主，分類監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效預(yù)防和遏止重特大安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化城市社區(qū)和農(nóng)村綜治基層基礎(chǔ)和鎮(zhèn)、街道綜治中心建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與綜合治理，建立覆蓋全市的社會(huì)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，不斷強(qiáng)化刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群和“兩新組織”的服務(wù)管理，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全教育和安全監(jiān)控管理，打造更高水平的“平安蘇州”。加強(qiáng)防震、消防、人防和防御氣象災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，提高水上搜救能力，普及應(yīng)急自救互救知識(shí)，推行自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)與民主黨派的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，加強(qiáng)民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事和僑務(wù)等工作。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)依法治市，提高政府和公務(wù)員的依法行政能力和水平，爭創(chuàng)首批法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市。改進(jìn)和加強(qiáng)地方立法，提高公眾參與程度，完善與“三區(qū)三城”建設(shè)、社會(huì)和城市管理相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。深化以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的基層民主實(shí)踐，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的群眾自治機(jī)制。加強(qiáng)以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理，依法推進(jìn)城市社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)、小區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)的民主自治，積極探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。

第四篇 文化彰顯實(shí)力

第十二章 構(gòu)建社會(huì)核心價(jià)值體系

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代蘇州城市精神，提高社會(huì)公共文明程度，彰顯蘇州在新一輪區(qū)域競爭中的軟實(shí)力。

光大蘇州城市精神。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和理想信念為指導(dǎo)，整理和挖掘吳文化歷史基因，繼承崇文重教、開放包容、開拓創(chuàng)新、志存高遠(yuǎn)的吳文化傳統(tǒng)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。總結(jié)和發(fā)展“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，賦予吳文化新的時(shí)代內(nèi)涵，進(jìn)一步弘揚(yáng)“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的蘇州城市精神，振奮全市人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神風(fēng)貌，培養(yǎng)和造就公民適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的綜合素養(yǎng)，形成全社會(huì)聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，完善具有蘇州特質(zhì)、時(shí)代特色的社會(huì)價(jià)值體系。

提高全民文明素質(zhì)。倡導(dǎo)“公平、正義、和諧”理念，深化以“講文明、樹新風(fēng)”為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)集體主義、愛國主義、人道主義思想，營造“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”的社會(huì)環(huán)境和“人人為我、我為人人”的社會(huì)風(fēng)尚。宣傳敬業(yè)奉獻(xiàn)、見義勇為、孝老愛親、助人為樂、誠實(shí)守信等精神文明建設(shè)方面的模范人物，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，倡導(dǎo)公民自覺履行責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化公德意識(shí)、參與意識(shí)、法律意識(shí)和公共精神。抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的思想文化教育網(wǎng)絡(luò)。建立健全志愿服務(wù)保障體系，推進(jìn)志愿者服務(wù)工作機(jī)制化、常態(tài)化，積極引導(dǎo)全社會(huì)無償獻(xiàn)血、捐髓捐遺、結(jié)對(duì)共建、扶貧幫困、服務(wù)社會(huì)等各類公益活動(dòng)。以《全國文明城市測評(píng)體系》為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)文明城市建設(shè)長效機(jī)制，組織實(shí)施政務(wù)效能提升、公共環(huán)境優(yōu)化、文明素養(yǎng)培育、交通文明共鑄、公共服務(wù)普惠、文明建設(shè)示范和城鄉(xiāng)文明一體化等七大工程，推進(jìn)全國文明城市建設(shè)示范城區(qū)和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭創(chuàng)全國文明城市群。實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，加大民生科普宣傳力度，建立科普資源、設(shè)施和服務(wù)共享機(jī)制，提高公民基本科學(xué)素質(zhì)。

傾力打造“誠信蘇州”。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人征信制度建設(shè)，完善維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活正常秩序和促進(jìn)誠信的社會(huì)機(jī)制，健全社會(huì)誠信體系。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、失信約束、激勵(lì)懲戒的企業(yè)信用管理制度，健全以企業(yè)信用記錄、信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)的社會(huì)化信用網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處等重點(diǎn)涉信單位的信用管理，加快建立個(gè)人信用登記、查詢、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、使用的系統(tǒng)管理制度，加強(qiáng)人民銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安、海關(guān)等機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和聯(lián)合監(jiān)督。調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量參與誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)信用市場健康發(fā)展。

第十三章 著力繁榮文化事業(yè)

突出文化惠民主題，以“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”為目標(biāo)，完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)造優(yōu)秀文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多元化、多層次、多方面的精神文化生活需求，開創(chuàng)文化蘇州新境界。

完善公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共圖書總分館、文化館(站)、廣電站等文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公益性文化設(shè)施市、縣級(jí)市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)全覆蓋，提高使用效率。實(shí)施“群星璀璨”文化惠民系列活動(dòng)，深入開展文化“三送工程”、專業(yè)文藝院團(tuán)和文化館舞臺(tái)藝術(shù)“四進(jìn)工程”。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加大群眾文藝團(tuán)隊(duì)扶持力度，注重機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭、企業(yè)文化建設(shè)，繁榮社會(huì)大眾文化，發(fā)揮群眾作為文化創(chuàng)造的主體作用。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)，支持民辦文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多樣化、社會(huì)化。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加大古城古鎮(zhèn)古村落、歷史街區(qū)、名人故居、歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，爭取吳文化考古工作取得新突破、文化遺產(chǎn)資源合理利用取得新進(jìn)展、歷史文化名城內(nèi)涵得到新提升。推進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)，完成大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)維修工程、唐寅故居遺址和唐寅祠維修工程等文物維修項(xiàng)目。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系建設(shè)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級(jí)代表性傳承人認(rèn)定保護(hù)機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與古村落、古建筑的保護(hù)利用，探索政策性扶持與生產(chǎn)性保護(hù)相結(jié)合、項(xiàng)目性保護(hù)與生態(tài)性建設(shè)相結(jié)合的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式。依托古城古鎮(zhèn)古村落，建設(shè)一批文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。辦好蘇州市文化遺產(chǎn)展示周、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)·蘇州論壇等重大活動(dòng)，普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)共同保護(hù)的意識(shí)。有序推動(dòng)昆曲、評(píng)彈、古琴、江南絲竹、傳統(tǒng)工藝和吳門畫派“走出去”，擴(kuò)大蘇州優(yōu)秀地方特色文化在海內(nèi)外的影響。

創(chuàng)塑一流文化精品。抓好具有蘇州特色的戲曲、美術(shù)、文學(xué)、廣播影視、音樂、舞蹈等領(lǐng)域的精品創(chuàng)作和生產(chǎn)，努力在“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、文華獎(jiǎng)等國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)取得新突破，力爭我市文藝創(chuàng)作綜合實(shí)力進(jìn)入全國第一方陣。積極發(fā)展吳門畫派，推動(dòng)優(yōu)秀美術(shù)作品在全國重大展覽和評(píng)比中獲得榮譽(yù)。發(fā)揮專業(yè)演藝團(tuán)體和業(yè)余文娛組織的優(yōu)勢，營造優(yōu)良文化氛圍，培育和打造一批具有鮮明地域文化特色和較大影響力的文化節(jié)慶活動(dòng)品牌，辦好太湖文化論壇、中國昆曲論壇、中國國際民間藝術(shù)節(jié)、中國昆劇藝術(shù)節(jié)、中國蘇州評(píng)彈藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)。發(fā)展繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入開展社科應(yīng)用研究和歷史文化研究，提高歷史文化檔案、史志資料的開發(fā)利用水平。辦好蘇州市社科普及宣傳周和東吳名家大講堂，組織編纂《蘇州通史》，打造系統(tǒng)反映蘇州歷史沿革的權(quán)威史籍。

第十四章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)門類，培育一批骨干龍頭企業(yè)，塑造一批知名品牌，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地，將蘇州深厚的文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系。

培育文化產(chǎn)業(yè)載體。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提速工程，積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游、出版發(fā)行、新聞傳媒、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫、會(huì)展廣告、印刷復(fù)制、工藝美術(shù)、演藝娛樂、影視制作等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。到“十二五”期末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到6%左右。打造區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、江南水鄉(xiāng)文化旅游業(yè)核心區(qū)、演藝娛樂業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字動(dòng)漫業(yè)集聚區(qū)、工藝美術(shù)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)商貿(mào)文化綜合配套區(qū)、影視制作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、會(huì)展廣告業(yè)集聚區(qū)、印刷復(fù)制出版業(yè)集聚區(qū)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)載體。加快建設(shè)一批文化重大項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

打造文化產(chǎn)業(yè)主體。大力發(fā)展民辦文化，培育一批民營文化企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大文化領(lǐng)域投資，參與文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)文化和其它產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵。精心選擇一批成長性好的文化企業(yè)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育成為上規(guī)模、有競爭力的龍頭企業(yè)。支持條件成熟的文化企業(yè)加快上市步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的改革發(fā)展，把蘇州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、蘇州廣電總臺(tái)打造成業(yè)務(wù)多元化、經(jīng)營規(guī)模化、品牌系列化和在全國有較強(qiáng)影響力的綜合性現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。

健全文化市場體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場和文化要素市場的建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一、開放、有序的文化市場。堅(jiān)持“整建結(jié)合、疏堵并重”的發(fā)展原則，發(fā)展書報(bào)刊、電子音像、演藝娛樂等文化產(chǎn)品市場，探索發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場。加強(qiáng)對(duì)新興傳播載體的規(guī)范管理，健全網(wǎng)絡(luò)文化信息服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，完善網(wǎng)絡(luò)文化管理體制。改革傳統(tǒng)流通方式，發(fā)展現(xiàn)代文化物流業(yè)。充分發(fā)揮文化市場行業(yè)組織的作用，促進(jìn)行業(yè)自律和自我服務(wù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)咨詢、經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介等中介組織，規(guī)范中介行為，完善文化市場運(yùn)作機(jī)制。

第五篇 改革增創(chuàng)優(yōu)勢

第十五章 深化城鄉(xiāng)一體化改革

以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)新一體化機(jī)制，率先形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化的新格局。

創(chuàng)新一體化發(fā)展體制。深化規(guī)劃體制改革，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“四規(guī)融合”，鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接。全面落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新土地城鄉(xiāng)一體化使用制度，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)村土地集約利用水平。到2015年，耕地集中經(jīng)營達(dá)80%，鎮(zhèn)村企業(yè)集中度達(dá)90%。積極推進(jìn)昆山張浦、吳江盛澤、常熟梅李、張家港鳳凰、太倉沙溪、吳中木瀆、相城渭塘等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到國家級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。深化戶籍制度改革，建立居住證制度，放寬縣城和小城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)民換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。完善相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

提高新農(nóng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施共建共享共用。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“新市鎮(zhèn)”，加強(qiáng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，加大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為既有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又有各自風(fēng)貌和特色的現(xiàn)代化小城市。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)，形成中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)既錯(cuò)位又協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。高度重視被撤并鎮(zhèn)區(qū)的資源整合和配置，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園和集中居住區(qū)。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)水平。到2015年，農(nóng)村居民集中居住度達(dá)到60%以上。扎實(shí)辦好農(nóng)村實(shí)事工程，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育、文化事業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，健全城鄉(xiāng)居民共享的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。

鞏固完善富民強(qiáng)村機(jī)制。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)政策體系。落實(shí)農(nóng)民減負(fù)增收的各種政策，堅(jiān)持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)并舉，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)村集體留用地政策，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供空間。充分發(fā)揮蔣巷村、永聯(lián)村等明星村的示范作用，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加大富民強(qiáng)村載體建設(shè)力度，壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村“三大合作”改革，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款，探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村金融組織體系。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，構(gòu)筑農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到“十二五”期末，全市村級(jí)集體資產(chǎn)股份化覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入平均達(dá)到600萬元。

第十六章 創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制

堅(jiān)持把深化改革和制度創(chuàng)新作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿?，消除制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，營造更加科學(xué)、更加開放、更有活力的體制機(jī)制環(huán)境，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

加強(qiáng)行政管理體制改革。優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，深化大委辦局制改革，創(chuàng)新行政管理體制，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府和責(zé)任政府。加強(qiáng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，強(qiáng)化政務(wù)公開，提高政府行政透明度。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)探索建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，賦予更多的行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理職能。加大依法行政工作力度，規(guī)范政府重大決策的規(guī)則和程序，完善科學(xué)民主決策制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政監(jiān)督制度，建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤反饋評(píng)價(jià)和失誤責(zé)任追究制度。深化行政審批制度改革，積極探索相對(duì)集中的行政許可權(quán)制度，逐步建立審批與監(jiān)管相分離的新機(jī)制，不斷提升行政服務(wù)效能。加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步整合資源、規(guī)范服務(wù)、提升水平。健全行政績效考核制度，全面推行績效審計(jì)。完善政府預(yù)算管理體系，健全財(cái)政支出運(yùn)行和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)非稅收入管理體制改革，提高市級(jí)財(cái)政調(diào)控能力。

創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制。著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系、基層工作運(yùn)行體系、社會(huì)組織管理體系、社會(huì)公共服務(wù)體系和社會(huì)工作保障體系，全面形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，下移工作重心，創(chuàng)新管理方式，依法行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，增強(qiáng)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，全面提高城市管理的效率和水平。創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)管理，培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理事務(wù)、承接政府部分轉(zhuǎn)移職能。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))改革與發(fā)展，建立健全體制完善、行為規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展體系。深化社區(qū)管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道的社會(huì)管理職能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)領(lǐng)域的事業(yè)單位分類改革，改革公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合，加快公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。貫徹中央、省有關(guān)生產(chǎn)要素市場和商品市場建設(shè)的政策法規(guī)，促進(jìn)貨幣、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力資源、土地、中介服務(wù)以及商品市場穩(wěn)步有序發(fā)展，加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代市場體系。深化金融體制改革，構(gòu)建比較完善的金融市場體系，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新，進(jìn)一步完善金融市場功能。培育扶持蘇州銀行、東吳證券、蘇州信托等地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升地方金融的整體競爭力。積極發(fā)展股權(quán)投資，充分發(fā)揮國創(chuàng)母基金的引導(dǎo)功能，加快股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在蘇聚集，推動(dòng)蘇州資本市場跨越發(fā)展，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資基金規(guī)模1500億元，上市企業(yè)超過100家。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，到“十二五”期末，累計(jì)設(shè)立各類小額貸款公司100家、村鎮(zhèn)銀行10家。加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極推進(jìn)金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作，保持蘇州金融生態(tài)環(huán)境在全國的領(lǐng)先水平。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在惠及民生方面的服務(wù)能力，著力提升國有經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)收益上繳制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，到“十二五”期末，市屬國資總資產(chǎn)力爭達(dá)5000億元。

第十七章 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)

放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新、富民強(qiáng)市等方面的生力軍作用。

拓寬民營資本投資領(lǐng)域。把握“非禁即入”和“公平待遇”原則，全面貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，除國家明令禁止的，所有領(lǐng)域全部對(duì)民間資本開放。支持民間資本進(jìn)入土地整治、水利、交通、電力、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)入科技、教育、文化、體育醫(yī)療、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入金融、市政公用、國防科工等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)公平參與農(nóng)村“三集中”、農(nóng)村新型合作、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過多種方式參與政府重大項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營。到“十二五”期末，全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本超過8000億元。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。綜合發(fā)揮信貸融資、股權(quán)融資、債券融資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)稅支持等作用，拓展融資渠道，適應(yīng)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的民營中小企業(yè)融資需求。加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)支持。開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)民營高新技術(shù)企業(yè)的科技保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。引導(dǎo)外向型民營企業(yè)購買海外投資保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制化解勞資糾紛。完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。整合各類社會(huì)資源，為民營企業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信用評(píng)估等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)信息查詢、培訓(xùn)咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測、設(shè)備共享等公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)民營企業(yè)共性需求。大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三區(qū)三城”中的重要地位和作用，在全社會(huì)形成尊重民營企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

提升民營企業(yè)發(fā)展水平。支持民營企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，培育壯大一批有較強(qiáng)競爭力的高科技民營企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)圍繞裝備升級(jí)、品牌質(zhì)量提升、促進(jìn)節(jié)能減排、提高規(guī)模效益等實(shí)施改造，提升競爭能力。發(fā)揮已上市民營企業(yè)群體的示范作用，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營企業(yè)開展資本運(yùn)作，通過兼并、聯(lián)合、重組、境內(nèi)外上市等形式，建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。落實(shí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，幫助民營企業(yè)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化，提升核心競爭力。推動(dòng)民營企業(yè)業(yè)務(wù)重組，實(shí)施民營企業(yè)總部戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，“十二五”期間培育50家有較強(qiáng)國際競爭力的地標(biāo)型民營企業(yè)，到2015年入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)達(dá)到50家。

第六篇 城市提升品質(zhì)

第十八章 構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)格局

堅(jiān)持中心城市和縣級(jí)市互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)資源聚集度、輻射帶動(dòng)力和綜合競爭力，著力建設(shè)文化品位高、市民素質(zhì)好、“三創(chuàng)”環(huán)境優(yōu)的新城市，把蘇州整體打造成為長三角地區(qū)重要的核心區(qū)域城市群。

實(shí)施空間開發(fā)分類指導(dǎo)。貫徹落實(shí)國務(wù)院重大決策部署，實(shí)施《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照不同資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化對(duì)市域空間開發(fā)的分類指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間結(jié)構(gòu)。依法加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類自然、文化資源保護(hù)核心區(qū)域以及其它需要特殊保護(hù)的區(qū)域的強(qiáng)制性保護(hù)，依法保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制蘇州市區(qū)、張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江市等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的較快增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高高端要素集聚能力，發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的龍頭作用。制定并實(shí)施與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口和應(yīng)對(duì)氣候變化等區(qū)域政策，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系。搶抓長三角建設(shè)世界級(jí)城市群的歷史機(jī)遇，以城市化和城市現(xiàn)代化為動(dòng)力，不斷完善“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地”的蘇州城市功能，提升城市國際化內(nèi)涵，構(gòu)筑長三角核心區(qū)域城市群。以提高人口、產(chǎn)業(yè)、空間、資源的集聚度為目標(biāo)，推進(jìn)蘇州中心城市與縣級(jí)市的功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善政策配套，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射服務(wù)功能。穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，強(qiáng)化縣級(jí)市城區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚農(nóng)村生產(chǎn)要素、承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的首位功能。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化，努力形成“市域中心城市、二級(jí)中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)互動(dòng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新格局。到“十二五”期末，城市化率達(dá)72%左右。

增強(qiáng)中心城市輻射功能。發(fā)揮較大市的能量積聚效應(yīng)和輻射放大作用，形成產(chǎn)品、服務(wù)、科技、資金、品牌等要素集聚的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、人才高地、金融中心、技術(shù)創(chuàng)新基地和信息網(wǎng)絡(luò)要塞，提高蘇州中心城市在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融、文化、旅游等方面的輻射帶動(dòng)能力。完善中心城市空間布局，東部重點(diǎn)加強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)東部新城建設(shè)，加快建設(shè)長三角重要的總部經(jīng)濟(jì)基地、科技創(chuàng)新與服務(wù)外包基地、服務(wù)全市的中心城市CBD;南部重點(diǎn)推進(jìn)越溪城市副中心建設(shè)，促進(jìn)吳中開發(fā)區(qū)與吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈提升，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)城區(qū)和文化旅游強(qiáng)區(qū);西部重點(diǎn)加快推進(jìn)高新區(qū)獅山路和濱運(yùn)河區(qū)域城市改造步伐，加強(qiáng)沿太湖區(qū)域生態(tài)保護(hù)，加速創(chuàng)新要素集聚，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇州科技城和西部生態(tài)城，促進(jìn)獅山城市中心區(qū)與古城區(qū)的融合發(fā)展，提升“和核戰(zhàn)略”的實(shí)施水平;北部重點(diǎn)以京滬高鐵蘇州站建設(shè)作為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)相城中心商貿(mào)城、蘇州高鐵新城，推進(jìn)相城區(qū)與平江新城、金閶新城的規(guī)劃融合，做靚“水城、花城、商城和最佳生態(tài)人居城”;中部重點(diǎn)挖掘古城文化旅游內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)古城區(qū)商圈和旅游景區(qū)升級(jí)改造，加強(qiáng)文化創(chuàng)意載體建設(shè)和特色街區(qū)培育，在旅游、商貿(mào)、文化、金融、房地產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)等方面加大資源整合力度，增強(qiáng)要素集聚效應(yīng)，擴(kuò)大輻射服務(wù)范圍，提升文化旅游名城的發(fā)展水平。

發(fā)展壯大縣級(jí)市城區(qū)。增強(qiáng)縣級(jí)市城區(qū)樞紐功能，加強(qiáng)縣級(jí)市之間的分工與協(xié)作，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全、要素集聚明顯、發(fā)展特色鮮明的中等城市。張家港：以張家港保稅港區(qū)、滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路建設(shè)等為契機(jī)，發(fā)揮“港口驅(qū)動(dòng)”與“高鐵驅(qū)動(dòng)”東西兩翼雙驅(qū)發(fā)力的疊加效應(yīng)，加快把張家港建設(shè)“富有獨(dú)特精神、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、長江文化匯聚、生態(tài)優(yōu)美宜居、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化港城。常熟：依托國家歷史文化名城，加快建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)和風(fēng)景旅游城市，努力使常熟成為同類城市中環(huán)境最為秀美、文化事業(yè)最為繁榮、富民強(qiáng)市最為協(xié)調(diào)的現(xiàn)代江南名城。太倉：著力構(gòu)建以低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向和以港口經(jīng)濟(jì)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，精心培育以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長為核心的競爭新優(yōu)勢，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、港口繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福的國際化新興港口城市、現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。昆山：發(fā)揮對(duì)臺(tái)沿滬優(yōu)勢，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才科技、城市建設(shè)、民生和諧、綠色發(fā)展、體制機(jī)制等各項(xiàng)工作新亮點(diǎn)，加快使昆山成為現(xiàn)代化建設(shè)的樣本區(qū)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)、全社會(huì)和諧的首善區(qū)。吳江：加快“樂居吳江”建設(shè)步伐，加強(qiáng)與蘇州市區(qū)的規(guī)劃銜接和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，把吳江打造成有較強(qiáng)綜合競爭力和鮮明江南水鄉(xiāng)特色、深厚絲綢古鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)的現(xiàn)代化樂居城市。

第十九章 建設(shè)區(qū)域一體的基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，提高運(yùn)行效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供有力支撐。

完善綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持市域一體化、高效可持續(xù)的原則，積極發(fā)展綜合立體交通體系。加快推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、集約化、高標(biāo)準(zhǔn)、大運(yùn)力的鐵路運(yùn)輸體系?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建鐵路里程322.5公里。完善區(qū)域高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)覆蓋蘇州全境，通達(dá)上海中心城區(qū)、常州、南通、嘉興等周邊地區(qū)，2小時(shí)覆蓋長三角核心城市群，通達(dá)上海浦東國際機(jī)場、海港樞紐。加快建設(shè)和完善中心城區(qū)快速路網(wǎng)體系，提升城市道路設(shè)施承載能力。積極推進(jìn)蘇南碩放國際機(jī)場的共建共享，扶持蘇州城市候機(jī)樓的運(yùn)營，完善連接機(jī)場的快速通道。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)市區(qū)及市域軌道交通網(wǎng)、公交專用道、公交首末站建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源布局，提高線網(wǎng)通達(dá)深度，方便城鄉(xiāng)居民出行。依托鐵路、軌道交通，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)蘇州綜合客運(yùn)樞紐，開工建設(shè)滬通鐵路、沿江城際、通蘇嘉城際及市域內(nèi)配套站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高鐵、城鐵、公路客運(yùn)、城市輕軌、公交、公共自行車等各種交通方式之間“無縫隙銜接、零距離換乘”。圍繞上海國際航運(yùn)中心北翼的總體定位，以集裝箱港口為重點(diǎn)，加強(qiáng)蘇州港太倉港區(qū)、張家港港區(qū)、常熟港區(qū)建設(shè)，開辟具有一定規(guī)模的近、遠(yuǎn)洋干、支線外貿(mào)航線。加快疏港公路、航道、錨地等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成通暢的集疏運(yùn)系統(tǒng)和綜合電子商務(wù)信息平臺(tái)。到“十二五”期末，蘇州港貨物通過能力達(dá)到4.5億噸，集裝箱通過能力達(dá)800萬標(biāo)箱。

建立能源多元化供應(yīng)體系。建設(shè)沿江煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地，做好港口、鐵路和公路煤炭裝卸和運(yùn)輸通道銜接，保障煤炭便捷高效供給。建設(shè)海上清潔能源接收配套工程和儲(chǔ)運(yùn)補(bǔ)給基地。完善城市供氣管網(wǎng)設(shè)施，擴(kuò)大燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，增加清潔能源使用量。抓緊建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施。加強(qiáng)成品油輸送管道及配套油庫建設(shè)，到“十二五”期末，全市形成35萬立方米儲(chǔ)油能力。嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境承載能力，控制常規(guī)火電廠建設(shè)規(guī)模，改擴(kuò)建骨干電廠，加快天然氣發(fā)電調(diào)峰電源建設(shè)，提高電源支撐能力，到2015年，全市形成1900萬千瓦左右的發(fā)電能力。建成以500千伏網(wǎng)架為依托，220千伏雙環(huán)網(wǎng)的輸配電主網(wǎng)架七大分區(qū)系統(tǒng)，提高110千伏及以上變電站的智能化率，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)調(diào)度支持系統(tǒng)，提升電網(wǎng)智能化水平。積極推進(jìn)新能源開發(fā)和應(yīng)用，支持有條件的地區(qū)建設(shè)地面光伏和風(fēng)力并網(wǎng)電站。

推進(jìn)現(xiàn)代化水利體系建設(shè)。大力發(fā)展安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利，增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力，積極推進(jìn)水城蘇州率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施以骨干河道整治為重點(diǎn)的區(qū)域治理，加強(qiáng)中小河流整治，形成以陽澄湖為調(diào)節(jié)中心，“通江達(dá)湖、大引大排”的工程布局，全面提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，有效改善全市城鄉(xiāng)水環(huán)境。加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)要求，開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村圩區(qū)達(dá)標(biāo)和暢流工程，加快縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)治理、節(jié)水灌溉改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮沿江環(huán)湖的區(qū)位優(yōu)勢，拓展地方發(fā)展空間。鞏固流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和洪水管控，實(shí)施長江治理、太湖綜合治理。長江治理以長江口南支徐六涇節(jié)點(diǎn)及白茆沙河段近期河道綜合整治為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)岸線開發(fā)和邊灘整治。太湖治理以太湖流域水環(huán)境治理為契機(jī)，加快東太湖綜合整治及環(huán)太湖大堤后續(xù)工程建設(shè)，加大“引江濟(jì)太”力度，提高太湖地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

提升城市綜合管理水平。依法加強(qiáng)地名管理，注重吳文化地名保護(hù)，健全地名公共服務(wù)信息平臺(tái)。重視市政設(shè)施的科學(xué)管護(hù)，加強(qiáng)地下管線管理，擴(kuò)大城市地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。以“潔化、綠化、亮化、美化”為目標(biāo)，完善城市道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)體系、環(huán)境衛(wèi)生管理體系、綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)體系、城市照明管理體系、停車設(shè)施建設(shè)管理體系、違章違法建筑和戶外廣告設(shè)施管理體系、“數(shù)字城管”綜合協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)街市流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營和城市生活無著人員的管理，提高城市管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、長效化水平。加強(qiáng)城市交通管理，加大城市道路綜合整治和停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，緩解城市交通擁堵和停車難等問題。充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與和監(jiān)督城市管理的積極性，不斷增強(qiáng)市民的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、法制意識(shí)，形成全民協(xié)力促進(jìn)城市建設(shè)和管理的良好社會(huì)氛圍。

第二十章 打造高效便捷的智慧城市

加快推進(jìn)傳感網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、智能電網(wǎng)、融合通信、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用示范和推廣普及，構(gòu)建與智慧城市相配套的泛在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐和智能服務(wù)體系，大力推廣智慧化管理、智慧化服務(wù)和智慧化生活。到“十二五”期末，形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧蘇州”基本框架。

構(gòu)建“智慧蘇州”支撐體系。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合技術(shù)改造，推廣包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合通信業(yè)務(wù)。加快城市寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，全面實(shí)施光纖到戶工程。全面完成有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化、高清化升級(jí)改造。加快第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用普及工作。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。加快蘇州物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范中心和云計(jì)算虛擬資源服務(wù)中心等新一代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中心建設(shè)。加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心、公共數(shù)據(jù)中心、公共技術(shù)服務(wù)中心、公共應(yīng)用推廣中心等載體建設(shè)。加快建設(shè)信息安全測評(píng)中心、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)中心、容災(zāi)備份中心等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造安全、文明、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。到“十二五”期末，城市光網(wǎng)、無線城市、物聯(lián)網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋中心城區(qū)。

構(gòu)建“智慧蘇州”政務(wù)體系。加快以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)應(yīng)用中心、信用信息中心為核心的電子政務(wù)中心公共平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建主動(dòng)服務(wù)模式下的智慧化政務(wù)體系。繼續(xù)完善市民綜合服務(wù)、企業(yè)綜合服務(wù)、城市綜合管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智能交通、智能城管、智能治安、智能環(huán)保、智能應(yīng)急指揮和智能行政服務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)政府公共管理和服務(wù)的智能化。完善城鄉(xiāng)交通的智能化營運(yùn)管理，全面推行智能化出行服務(wù)，有效提高交通運(yùn)載和疏導(dǎo)能力。實(shí)施精細(xì)化的城市管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共空間和城市部件管理的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和智能化控制。建立統(tǒng)一的智能化公共安全和應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)公共安防、應(yīng)急救援、突發(fā)公共事件處置、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、天氣監(jiān)測預(yù)警、防洪排澇、城市人民防空防護(hù)體系等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高全社會(huì)的應(yīng)急響應(yīng)和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)完善人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)四大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。以服務(wù)公眾為中心，加快整合公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)各部門后臺(tái)業(yè)務(wù)的高效協(xié)同和資源共享，多種服務(wù)渠道之間的無縫交互，為公眾提供更多便利。到“十二五”期末，各級(jí)政府核心業(yè)務(wù)基本以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為支撐，政府公共服務(wù)在線率達(dá)80%。

構(gòu)建“智慧蘇州”生活體系。推進(jìn)智能人文、智能旅游、智能校園、智能商場、智能酒店、智能醫(yī)院、智能社區(qū)和智能家居建設(shè)，擴(kuò)大城市一卡通的應(yīng)用范圍。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上虛擬游覽、現(xiàn)場智能導(dǎo)覽、旅游目的地營銷智能化，吳文化傳承和世界遺產(chǎn)保護(hù)智能化，居家照護(hù)、商品導(dǎo)購、食品藥品追溯和資產(chǎn)管理智能化，家庭電器、燈光、安防等居家環(huán)境控制智能化。打造“創(chuàng)新、宜居、暢游”為主題的未來生活新模式。大力發(fā)展集信息發(fā)布、交易、支付、認(rèn)證和征信等服務(wù)為一體的綜合電子商務(wù)載體。到2015年，網(wǎng)上購物、娛樂、通訊、教育等普遍進(jìn)入家庭，電子商務(wù)達(dá)到現(xiàn)代國際城市水平。人均信息消費(fèi)占消費(fèi)總額的比例超過20%，數(shù)字電視人口綜合覆蓋率達(dá)100%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率達(dá)到80%，擁有智能系統(tǒng)的居民小區(qū)達(dá)80%。

第二十一章 營造綠色生態(tài)的宜居環(huán)境

以政策機(jī)制創(chuàng)新為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施為平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)綠色消費(fèi)，同步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持保障等四大體系，力爭早日把蘇州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市。

構(gòu)筑低碳生產(chǎn)生活體系。遵循低碳化、減量化、再利用、資源化原則，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，將資源節(jié)約與廢棄物循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及相應(yīng)的管理過程中，建設(shè)低碳生產(chǎn)消費(fèi)綜合體系。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化重組和低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約利用、集約利用和綜合利用。依靠科技進(jìn)步，大幅度降低工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)過程中的能耗、物耗、水耗和廢棄物產(chǎn)生量。實(shí)施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品深度加工與升級(jí)換代，提升產(chǎn)品的附加值。打造資源共享和廢棄物再生利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和示范企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展。依托可再生資源能源利用、垃圾分類回收與資源化無害化、產(chǎn)業(yè)廢棄物交易網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)保安全、布局合理的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等多種措施，以政府綠色采購和創(chuàng)建綠色社區(qū)為抓手，完善促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)互動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推廣使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品，開發(fā)綠色市場需求，延長綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。

提高資源集約利用水平。嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的節(jié)能降耗工作，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和能源審計(jì)，強(qiáng)化新建項(xiàng)目節(jié)能管理，強(qiáng)制淘汰高耗能工藝和設(shè)備，推行合同能源管理、電能服務(wù)等有效節(jié)能模式，切實(shí)降低單位生產(chǎn)能耗。全面建設(shè)節(jié)材節(jié)能住宅和公共建筑，新建民用建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率為100%，推廣使用高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，大力推廣“綠色建筑”、低能耗建筑以及“綠色施工”，擴(kuò)大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹慕ㄖ?yīng)用，加快既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)城市地下空間合理利用，推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，提高城市空間利用效率。引導(dǎo)和推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種城市功能的集合。重點(diǎn)抓好政府機(jī)關(guān)辦公建筑和建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑的節(jié)能以及能耗監(jiān)測工作，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)納污限制、用水效率“三條紅線”，優(yōu)化水資源配置，實(shí)施以陽澄湖為中心的水資源調(diào)度工程，提高水資源利用效率和效益。限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)雨水綜合利用、加強(qiáng)中水回用和工業(yè)用水重復(fù)使用，加大節(jié)水技術(shù)和器具推廣力度，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)，鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開展土地復(fù)墾整理，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活存量土地。實(shí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。到“十二五”期末，全市耕地保有量保持在21.9萬公頃以上，土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益比“十一五”期末提高70%以上。

加大環(huán)境保護(hù)力度。完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量。制定完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)管理服務(wù)領(lǐng)域，積極爭取國家、省專項(xiàng)資金，增加本級(jí)財(cái)政環(huán)保支出比重，完善多元化投入機(jī)制。到“十二五”期末，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投入占GDP比重提高至4%。強(qiáng)化水污染物總量控制，降低污染負(fù)荷，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污水處理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化提標(biāo)改造、污泥處置和氮磷污染管控工作。突出湖泊、河流休養(yǎng)生息的理念，重點(diǎn)實(shí)施大中湖泊、主要河道的水環(huán)境綜合整治，以調(diào)水引流為手段，實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)水體的有序流動(dòng)，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)大氣污染源控制，推廣使用清潔能源，擴(kuò)大集中供熱范圍，提高脫硫機(jī)組運(yùn)行效率，有效控制和削減二氧化硫、二氧化碳排放總量。加強(qiáng)氮氧化物污染防治，推廣電廠低氮燃燒技術(shù)，建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。認(rèn)真實(shí)施新能源汽車示范推廣項(xiàng)目，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制，擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍和黃標(biāo)車限行區(qū)域，減少陰霾天數(shù)量，全力改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理，促進(jìn)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營。開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，完善土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)放射性同位素、射線裝置和電磁輻射設(shè)備的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理措施，有效防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

鞏固生態(tài)市建設(shè)成果。鞏固生態(tài)市建設(shè)成果，健全法規(guī)規(guī)章，完善生態(tài)文明建設(shè)法治保障體系。制訂實(shí)施更加嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，從嚴(yán)控制“兩高一資”項(xiàng)目。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全鎮(zhèn)村基層環(huán)保管理體制。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法制度，嚴(yán)厲打擊破壞資源環(huán)境的違法行為，提高違法處罰標(biāo)準(zhǔn)和違法成本。依法從嚴(yán)控制資源開發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)森林、植被、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，牢固樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明觀。完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)基本農(nóng)田、水稻主產(chǎn)區(qū)、水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林等區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償力度，確保所在區(qū)域的農(nóng)民人均純收入不低于當(dāng)?shù)仄骄?。加?qiáng)沿江、沿湖、沿河、沿路的生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)，在太湖、陽澄湖、長江以及較大湖泊沿線等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)，建成市級(jí)以上濕地公園20個(gè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)，構(gòu)筑城市、城郊、鄉(xiāng)村多層面的綠化空間體系。到“十二五”期末，全市陸地森林覆蓋率達(dá)27%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%。注重生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等示范園區(qū)和基地建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。確保2011年蘇州市建成全國首批地級(jí)生態(tài)市，到“十二五”期末，率先建成一批縣市級(jí)全國生態(tài)文明城市和生態(tài)文明園區(qū)。

第七篇 規(guī)劃實(shí)施保障

第二十二章 加強(qiáng)項(xiàng)目支撐

為使“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，必須配套實(shí)施一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大工程。對(duì)屬于政府職責(zé)的工程項(xiàng)目，必須合理利用政府財(cái)力，周密組織，科學(xué)實(shí)施。對(duì)屬于市場主導(dǎo)的工程項(xiàng)目，將主要依靠產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、規(guī)劃指引、政策支持予以推進(jìn)。

服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展工程。加快金雞湖金融商貿(mào)區(qū)二期、沙湖股權(quán)投資中心、蘇州高新區(qū)財(cái)富廣場、昆山花橋金融BPO基地等現(xiàn)代金融集聚區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)張家港冶金物流中心、望亭物流園、吳江汾湖厙南物流園等一批現(xiàn)代物流集聚區(qū)。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、蘇州高新區(qū)軟件園二期、太倉科教新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、常熟國家大學(xué)科技園、昆山軟件園、張家港軟件(動(dòng)漫)產(chǎn)業(yè)園、太湖科技創(chuàng)業(yè)園等外包集聚載體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、古城—獅山商務(wù)中心區(qū)、花橋商務(wù)中心區(qū)、吳江松陵商務(wù)中心區(qū)、昆山玉山商務(wù)中心區(qū)、太倉城廂商務(wù)中心區(qū)、常熟中央商務(wù)區(qū)和張家港楊舍商務(wù)中心區(qū)。加快古城、園區(qū)金雞湖、沿太湖、環(huán)陽澄湖、沿江和水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)六大旅游集聚區(qū)以及大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。重點(diǎn)建設(shè)光電、半導(dǎo)體、光纖、光纜、電子元器件制造項(xiàng)目，打造電子信息產(chǎn)業(yè)高地。加大裝備制造業(yè)區(qū)域性集群建設(shè)，新建一批汽車、電機(jī)、機(jī)床等裝備制造項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)品升級(jí)換代，建設(shè)一批紡織、輕工、冶金、石化等行業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)一批具有較強(qiáng)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的新興產(chǎn)業(yè)龍頭型項(xiàng)目。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電裝備、新能源汽車等項(xiàng)目。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)常熟高分子新材料、太倉特種功能新材料、張家港動(dòng)力電池、吳江新材料等產(chǎn)業(yè)基地和集群。生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育現(xiàn)代中藥、復(fù)方制劑和新藥創(chuàng)制等項(xiàng)目，發(fā)展壯大小核酸、生物納米和數(shù)字化新型醫(yī)療儀器與設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)中新生態(tài)科技城、中節(jié)能蘇州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、蘇州國家高新區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、張家港再制造產(chǎn)業(yè)基地、光大靜脈產(chǎn)業(yè)園等重大載體及相關(guān)項(xiàng)目。新一代信息技術(shù)重點(diǎn)建設(shè)新型傳感器、大規(guī)模集成電路、融合通訊、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、顯示材料及其配套設(shè)備儀器等項(xiàng)目。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)盾構(gòu)機(jī)、裝載機(jī)、化工成套裝備等重大特種裝備項(xiàng)目以及精密數(shù)控裝備、航空、航海和軌道交通設(shè)備制造等項(xiàng)目。

城鄉(xiāng)一體化工程。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水灌溉改造、無公害生產(chǎn)基地、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“萬頃良田”工程，重點(diǎn)建設(shè)張家港(常陰沙)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、常熟尚湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海峽兩岸(昆山)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、吳江同里科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、吳中太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、相城陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及西部生態(tài)城(高新區(qū))農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批萬畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民集中居住區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)，合理配置村鎮(zhèn)公建配套和社會(huì)事業(yè)服務(wù)設(shè)施。

科技創(chuàng)新與人才支撐工程。圍繞農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、品種選育及良繁、食品安全檢測、農(nóng)產(chǎn)品深加工、病蟲草害與動(dòng)物疫病防治等領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、蘇州大學(xué)科技園、江蘇常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園、吳中吳淞江科技產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新集聚區(qū)，強(qiáng)化各級(jí)各類科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)園等功能，加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、納米技術(shù)國家大學(xué)科技園等國家級(jí)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，加快省、市級(jí)企業(yè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加大人才集聚、交流、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，構(gòu)筑長三角地區(qū)專業(yè)化智力中心。

社會(huì)事業(yè)優(yōu)化工程。重點(diǎn)建設(shè)蘇州教育公共服務(wù)平臺(tái)，新建擴(kuò)建、幼兒園、中小學(xué)290余所，建成10所國內(nèi)一流的示范性中、高等職校，推進(jìn)蘇州職大專升本工程以及昆山杜克大學(xué)為代表的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。建成蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心(館)、蘇州“中國昆曲”劇場、蘇州藝術(shù)劇院、蘇州市檔案館新館、蘇州日?qǐng)?bào)印刷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代傳媒廣場、演藝中心二期、蘇州國際影視娛樂城等文化工程。改建市少兒訓(xùn)練與全民健身中心、市運(yùn)河體育主題公園，加強(qiáng)體育專業(yè)訓(xùn)練基地與配套設(shè)施建設(shè)。建成蘇州大學(xué)附屬一院平江分院、蘇州大學(xué)附兒院園區(qū)總院、蘇州市立科技城醫(yī)院、金閶新城醫(yī)院，推進(jìn)蘇州市公共醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)施市中心血站擴(kuò)建項(xiàng)目。擴(kuò)建張家港、常熟、吳江中醫(yī)院，新建太倉市、昆山市公共衛(wèi)生中心，吳江第四、第五人民醫(yī)院，完成吳中人民醫(yī)院綜合大樓等衛(wèi)生項(xiàng)目。建成市社會(huì)福利總院，加快軍供保障體系、老年活動(dòng)設(shè)施、殘障人士康復(fù)活動(dòng)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施市婦女兒童活動(dòng)中心二期工程。

綜合交通網(wǎng)絡(luò)工程。建成蘇州軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線(含延伸線)、上海軌道交通11號(hào)線花橋延伸段，部分建成蘇州軌道4號(hào)線(含支線)，開工建設(shè)蘇州軌道交通3號(hào)線、上海軌道交通11號(hào)線太倉延伸段，通蘇嘉城際、滬蘇湖城際、沿江城際軌道以及市域軌道交通S1線、S2B線和碩放機(jī)場連接線。建成太倉港疏港高速、無錫至南通過江通道南北公路接線工程蘇州段、張家港核心港區(qū)集疏運(yùn)高速、蘇嘉甬高速蘇州段，新建錫太高速常熟相成段、蘇錫常南部高速蘇州段、蘇震桃高速等高速公路。建成東環(huán)快速路南延、南環(huán)快速路西延、西環(huán)快速路北延工程，實(shí)施G312蘇州城區(qū)段改建、G312昆山段快速化改造、東山西山環(huán)島公路連接線、蘇震桃一級(jí)公路南段、S227吳江改線以及其它干線公路等工程，完善連接蘇州高鐵站快速連接線，規(guī)劃建設(shè)蘇州中環(huán)快速路。深度開發(fā)建設(shè)蘇州港，建成太倉港區(qū)集裝箱四期和協(xié)鑫、華能煤炭泊位、張家港奔輝碼頭改造工程，常熟亨通港務(wù)有限公司碼頭工程，開工建設(shè)常熟港區(qū)金涇塘作業(yè)區(qū)東港化工公用碼頭、鐵黃沙作業(yè)區(qū)碼頭、張家港東沙作業(yè)區(qū)散雜公用碼頭、重型裝備制造基地重件和件雜碼頭等港口工程。實(shí)施蘇南運(yùn)河蘇州段、楊林塘、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線、申張線、長湖申線三級(jí)航道整治，推進(jìn)省級(jí)航道沿線的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)南、白洋灣、吳中、平望、盛澤、平湖、太倉牌樓、昆山吳淞江、常熟東南、張家港南沙11個(gè)內(nèi)河港口重要作業(yè)區(qū)以及吳江城東、昆山金雞湖3個(gè)一般作業(yè)區(qū)的建設(shè)。

能源供應(yīng)保障工程。建成沿江煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地、海上清潔能源接收配套工程和儲(chǔ)運(yùn)補(bǔ)給基地，建設(shè)2個(gè)各5000m3儲(chǔ)備量的LNG儲(chǔ)配站。新建擴(kuò)建常熟南等8座500千伏、蘇州常樓等40多座220千伏以及一批110千伏輸變電工程，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。建成錫盟至上海特高壓輸電工程蘇州段及蘇州站(昆山)輸變電工程、錦屏至蘇州特高壓直流輸電工程。推進(jìn)太陽能、風(fēng)能發(fā)電及應(yīng)用等新能源項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)利用其它新能源，新建工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電示范園區(qū)項(xiàng)目。積極推進(jìn)新能源汽車的普及利用，完善相應(yīng)配套設(shè)施。建成沙洲電廠二期1×100萬千瓦機(jī)組、常熟電廠二期2×100萬千瓦機(jī)組，吳江華電、蘇州工業(yè)園區(qū)北部燃機(jī)等一批燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)太倉華能電廠三期、協(xié)鑫擴(kuò)建等項(xiàng)目。建成西氣東輸二線工程南昌—嘉興—甪直聯(lián)絡(luò)線、“川氣東送”蘇州配套管線、蘇州天然氣高壓管網(wǎng)三期工程，市區(qū)建成區(qū)天然氣管道入戶率達(dá)80%。建成中石油揚(yáng)中—江陰—無錫—蘇州成品油管道工程蘇州段及配套油庫、中石化江蘇成品油管道蘇南工程蘇州段。

城市功能完善工程。建設(shè)50M寬帶接入工程、寬帶無線城市、B3G-LET試驗(yàn)網(wǎng)、外包服務(wù)數(shù)據(jù)中心呼叫中心、TD-SCDMA(3G)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“三網(wǎng)合一”試點(diǎn)以及“智慧蘇州”其它配套項(xiàng)目。健全全市統(tǒng)一醫(yī)療信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育中心、公安應(yīng)急指揮中心、勞動(dòng)保障城鄉(xiāng)一體化信息系統(tǒng)。建成蘇州火車站綜合改造工程和汽車客運(yùn)集散中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇州高鐵新城、城際鐵路站前商務(wù)商貿(mào)核心區(qū)、濱河世貿(mào)中心、九龍倉超高層、新鴻基超高層、圓融星座、月亮灣國際中心、湖西世紀(jì)廣場綜合體等一批標(biāo)志性項(xiàng)目。完善平江新城、滄浪新城、金閶新城商務(wù)商貿(mào)設(shè)施，推進(jìn)古城歷史文化片區(qū)保護(hù)整治、城市商圈改擴(kuò)建、老住宅小區(qū)改造、危舊房解危、居民家庭“改廁”等重點(diǎn)工程建設(shè)。

水利水務(wù)建設(shè)工程。完善水資源供給、水環(huán)境保護(hù)和防洪排澇減災(zāi)三大體系。實(shí)施白茆沙整治、白茆小沙整治、常熟太倉長江邊灘整治以及陽澄區(qū)排澇補(bǔ)償工程。完成東太湖、尹山湖片區(qū)等重要湖泊綜合整治、陽澄湖及入湖河道清淤整治工程。完善城鄉(xiāng)防洪設(shè)施，實(shí)施區(qū)域骨干河道綜合整治，拓浚楊林塘、永昌涇、金陽河、七浦塘、白茆塘、六干河、七干河、大缺港等骨干河道，實(shí)施昆山北水南引及大石浦整治工程，配合實(shí)施走馬塘蘇州段拓浚和望虞河、太浦河后續(xù)工程，改善區(qū)域河道水質(zhì)。建設(shè)蘇州市區(qū)陽澄湖第二水源地和昆山長江第二水源地，吳江應(yīng)急備用水源地工程。完成白洋灣水廠、新區(qū)水廠等水廠升級(jí)改造，建成吳江區(qū)域供水二水廠。

生態(tài)環(huán)境治理工程。加大各級(jí)水源地保護(hù)力度，建設(shè)蘇州高新區(qū)西部生態(tài)城、陽澄湖、昆承湖生態(tài)修復(fù)工程和太湖、九里湖、三角咀等濕地項(xiàng)目。新建、改擴(kuò)建污水處理廠，加快推進(jìn)各類水環(huán)境綜合治理及水環(huán)境功能區(qū)、省市交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。開展湖泊生態(tài)清淤工程，加強(qiáng)對(duì)太湖等重點(diǎn)湖泊水生植被的改造與恢復(fù)，推廣建設(shè)氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)。實(shí)施一批污泥處置、生活垃圾(含餐廚)無害化處理、固體廢物綜合利用以及建筑垃圾終端處理項(xiàng)目，推進(jìn)垃圾滲瀝液處理升級(jí)改造。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源控制、禁燃區(qū)創(chuàng)建、土壤保護(hù)和修復(fù)、宕口整治和城鄉(xiāng)綠化等工程建設(shè)。

第二十三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

圍繞“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有效調(diào)節(jié)資源配置，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)劃銜接。市政府在編制規(guī)劃綱要的同時(shí)，組織編制了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化廣電、人才、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)社保、人口計(jì)生、體改、交通、水利、環(huán)保、重大項(xiàng)目、對(duì)外開放、財(cái)政、國資、旅游、商貿(mào)、糧食、信息化、林業(yè)、服務(wù)外包、金融、創(chuàng)新型城市等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及若干一般專項(xiàng)規(guī)劃，形成由規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、市(縣)區(qū)規(guī)劃組成的“十二五”規(guī)劃體系?！短K州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其它各類規(guī)劃的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的落實(shí)，是指導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù);市(縣)區(qū)“十二五”規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的延伸、細(xì)化和落實(shí)。加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致。建立健全以“十二五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，逐年分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成中長期規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機(jī)制。

完善政策調(diào)控。完善鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，建立擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，壯大消費(fèi)規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)等信息，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等杠桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施?？茖W(xué)使用各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金的投入方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。著力改善投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資適度增長。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等多種政策，引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投向技術(shù)含量高、資源消耗低、無環(huán)境污染的項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，擴(kuò)大有效投入。加大財(cái)稅支持力度，完善公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。“十二五”期間，社會(huì)民生領(lǐng)域財(cái)政投入年均增速力爭高出GDP增速5個(gè)百分點(diǎn)以上。

強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。對(duì)規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)、重要預(yù)期性指標(biāo)，市政府將具體落實(shí)到市有關(guān)部門和市(縣)、區(qū)政府(管委會(huì))，定期跟蹤檢查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。加強(qiáng)對(duì)全市重大項(xiàng)目、重大工程的市級(jí)統(tǒng)籌。加大對(duì)主要由縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市職能部門具體運(yùn)作的新城建設(shè)、交通和港口建設(shè)、水利和流域整治、社會(huì)事業(yè)設(shè)施等重大工程的市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)方案論證，推進(jìn)集約建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理，減少“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)，提高重大工程項(xiàng)目的綜合效益。加大重大政策統(tǒng)籌。重點(diǎn)對(duì)征地拆遷、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔绊懭薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的政策進(jìn)行市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策基本統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

重視評(píng)估監(jiān)督。完善發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期和期末評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施。拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，讓社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃綱要實(shí)施的氛圍

第二篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實(shí)現(xiàn)我市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百強(qiáng)”宏偉目標(biāo)，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺(tái)村，轄區(qū)總面積74.9平方公里。總?cè)丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個(gè)自然村，51個(gè)村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護(hù)地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置31個(gè)站、辦、所，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部87人。區(qū)下屬17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，辦公人員100人。區(qū)屬小學(xué)5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學(xué)生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護(hù)、行政人員118人。

(二)“十一五”計(jì)劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“超常推進(jìn)，必保落實(shí)”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預(yù)計(jì)達(dá)9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全口徑財(cái)政收入2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)9400萬元，年平均增長21％。“十一五”時(shí)期是我區(qū)建區(qū)以來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快的時(shí)期。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計(jì)達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成了蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有利地推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——以民營經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)增勢強(qiáng)勁?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農(nóng)機(jī)具等加工制造業(yè)和教具設(shè)備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計(jì)達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年民營工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

——招商引資實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。先后引進(jìn)了鳳城市生輝預(yù)拌混凝土有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃?xì)獍惭b有限公司等一批域外投資項(xiàng)目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬元以上的企業(yè)135家?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)域外投資達(dá)10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達(dá)9.5億元。

——人民生活水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)9642元，“十一五”年均增長11.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，我區(qū)加大實(shí)施“科技提升工程”，科技貢獻(xiàn)率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達(dá)標(biāo)通過省市驗(yàn)收，被授予“普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)單位。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100％。素質(zhì)教育全面推開，校園建設(shè)管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計(jì)生整體工作水平進(jìn)步較大，計(jì)劃生育率達(dá)到99.5％，榮獲“遼寧省計(jì)劃生育婚育新風(fēng)進(jìn)萬家先進(jìn)集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進(jìn)衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，“初級(jí)衛(wèi)生保健工作”通過上級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。群眾文體活動(dòng)蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達(dá)98％，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護(hù)日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件及存在的主要問題，是科學(xué)確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國際金融市場和經(jīng)濟(jì)走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，但同時(shí)隨著市場的全面開放，使我區(qū)許多缺乏技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強(qiáng)大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從供給導(dǎo)向和資源制約為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場制約為主，經(jīng)濟(jì)體制已從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?？陀^上要求我們認(rèn)真研究需求總量與結(jié)構(gòu)方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大國內(nèi)、國外市場，尤其要利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策積極開拓國內(nèi)市場。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵(lì)效應(yīng)。國家相繼出臺(tái)了對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的汽車制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4、全市的旅游開發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。——經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴(kuò)大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機(jī)遇并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)能力不足。

——市場體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，特別是技術(shù)、資金諸要素市場落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

——財(cái)政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體投入不足，社會(huì)事業(yè)設(shè)施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應(yīng)。

——社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)加重，人民群眾對(duì)收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安的狀況日益關(guān)注。

展望未來，我們面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機(jī)感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想和工作思路

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央十七屆四中全會(huì)精神，以鳳城市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百強(qiáng)”規(guī)劃為目標(biāo)，從建設(shè)社會(huì)主義新型城區(qū)出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照落實(shí)政策，多種經(jīng)營促增收；強(qiáng)化服務(wù)，外招內(nèi)擴(kuò)促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)事業(yè)齊發(fā)展；維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧保平安的發(fā)展思路。以促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財(cái)政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會(huì)和諧為主題，全力實(shí)施四項(xiàng)工程，建設(shè)五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)原則

圍繞新時(shí)期發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，在利用外資方面，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者；

——實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長再上新臺(tái)階；

——實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強(qiáng)有中國特色的社會(huì)主義文化建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)144.6億元，年均增長8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59.2億元，年均增長20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)65億元，年均增長20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業(yè)增加值達(dá)13.4億元，年均增長8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財(cái)政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預(yù)算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農(nóng)民人均收入達(dá)到13933元，年均增長8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)8％以上。逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)普及九年制義務(wù)教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長率控制在3.50 ‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?1.8萬人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點(diǎn)——全力實(shí)施四項(xiàng)工程建設(shè)五大基地

四項(xiàng)工程即發(fā)展工程、開發(fā)工程、改造工程、服務(wù)工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)改造兩個(gè)市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區(qū)商飲服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設(shè)五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局，并加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護(hù)工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐

進(jìn)一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設(shè)改造力度，利用五年時(shí)間計(jì)劃投資8.3億元，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：一是以遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機(jī)電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動(dòng)工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達(dá)到60萬臺(tái)；起動(dòng)機(jī)40萬臺(tái)；汽車半軸700萬根，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到65億元，利稅達(dá)到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業(yè)為主，帶動(dòng)綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設(shè)東北鍋爐城為目標(biāo)，加快發(fā)展。到2015年，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8億元，利稅達(dá)到1.2億元。三是以鳳城市宏遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市恒大精密機(jī)械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，帶動(dòng)同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機(jī)年產(chǎn)量達(dá)到20萬臺(tái)；玉米脫粒機(jī)5萬臺(tái)；電磨15萬臺(tái)；滅茬機(jī)12萬臺(tái)，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元，利稅達(dá)到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設(shè)改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項(xiàng)目的實(shí)施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場，對(duì)促進(jìn)丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)都將起到很大的推動(dòng)作用。“十二五”期間年計(jì)劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬平方米的露天批發(fā)市場，增設(shè)7,500個(gè)租位。項(xiàng)目建成后，年實(shí)現(xiàn)交易額3億元，實(shí)現(xiàn)收入1,800萬元，實(shí)現(xiàn)稅金450萬元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進(jìn)一步完善市場布局及內(nèi)部設(shè)施?！笆濉逼陂g擬投資建設(shè)保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進(jìn)場經(jīng)營，擴(kuò)大市場的輻射范圍。

（三）開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時(shí)期已形成一定規(guī)模，當(dāng)時(shí)的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有年實(shí)現(xiàn)百萬產(chǎn)值以上民營企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達(dá)機(jī)械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過500萬元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿足廣大民營企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門提出擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門的勘測定界 工作已經(jīng)結(jié)束，擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側(cè)，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區(qū)計(jì)劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)20戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬元以上的企業(yè)10戶。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達(dá)到15億元，要突出引進(jìn)大項(xiàng)目，壯大園區(qū)實(shí)力，其中2011年要引進(jìn)5000萬元以上的項(xiàng)目2個(gè)，3000萬元以上的項(xiàng)目3個(gè)，2000萬元以上項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標(biāo)。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國改革開放步伐的快速行進(jìn)，鳳城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)不斷提高經(jīng)營的品牌和檔次，新興的服務(wù)業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡(luò)、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來自工商部門的統(tǒng)計(jì)，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶達(dá)到5700戶，年?duì)I業(yè)額達(dá)到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶將達(dá)到6500戶，年?duì)I業(yè)額達(dá)到62億元。我們將充分利用這一得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門的職責(zé)，積極扶持、正確引導(dǎo)，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設(shè)五大基地（1）以西街村為中心，建設(shè)東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高種植技術(shù)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術(shù)結(jié)合起來，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會(huì)，統(tǒng)一購買種子，生產(chǎn)資料，制定銷售價(jià)格，并逐步向北山、二臺(tái)、東街、新民村擴(kuò)散，到2015年達(dá)到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，市民蔬菜供應(yīng)需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎(chǔ)上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭2011年全區(qū)無公害蔬菜達(dá)到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設(shè)以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國家“無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和省畜牧業(yè)倍增計(jì)劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)模化，集約化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強(qiáng)全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強(qiáng)中興、新民、二臺(tái)村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達(dá)到1.2萬頭，生豬飼養(yǎng)達(dá)到2.3萬頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在鞏固和擴(kuò)大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開發(fā)，引進(jìn)新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢品種集中，種植向規(guī)模化經(jīng)營集中，用工業(yè)化種植技術(shù)逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實(shí)現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，科技是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼未來，采取切實(shí)有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進(jìn)科技進(jìn)步。積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機(jī)制，從體制上解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以各類科技人才的引進(jìn)為動(dòng)力，充分發(fā)揮我區(qū)對(duì)外開放的各種優(yōu)勢，吸收、引進(jìn)和消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縱深推進(jìn)對(duì)外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，大力組織實(shí)施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、國民經(jīng)濟(jì)信息化工程。全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，推廣運(yùn)用適用技術(shù)，推進(jìn)科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個(gè)面向”要求，以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才，逐步建立終身教育體系。實(shí)施教師資格制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。切實(shí)增加對(duì)教育的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立吸納、儲(chǔ)備和開發(fā)潛在人才機(jī)制，做好引智工作。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技、金融、財(cái)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍。為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識(shí)，尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

(二)精神文明建設(shè)

把依法治國與以德治國結(jié)合起來。大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀教育人民。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義精神，努力在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對(duì)封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識(shí)。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會(huì)主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動(dòng)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)村文化室、圖書室、社區(qū)文化活動(dòng)中心，區(qū)機(jī)關(guān)老干部活動(dòng)中心等設(shè)施的建設(shè)。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時(shí)，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會(huì)秩序，保障人民 安居樂業(yè)。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行勞動(dòng)預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會(huì)保障體系。依法做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護(hù)

實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè) 和社會(huì)各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，提高全民素質(zhì)。大力推行計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內(nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)98％以上，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?0.8萬人以內(nèi)。

合理開發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵(lì)節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護(hù)地穩(wěn)定在1500畝以上。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

全區(qū)各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務(wù)，樹立改革和創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，團(tuán)結(jié)一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻(xiàn)。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅(jiān)持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入和投融資的障礙，進(jìn)一步放開非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營領(lǐng)域，營造各類所有制平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項(xiàng)目開發(fā)工作力度

實(shí)現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于千方百計(jì)地招商引資和項(xiàng)目開發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項(xiàng)目。選擇一批投資超千萬的大項(xiàng)目，引進(jìn)城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來鞏固園區(qū)基礎(chǔ)，擴(kuò)大園區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點(diǎn)、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項(xiàng)目，引進(jìn)到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強(qiáng)園區(qū)實(shí)力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，增加財(cái)稅收入，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。

（四）認(rèn)真落實(shí)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，動(dòng)植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等方面工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎(jiǎng)罰措施，形成激勵(lì)機(jī)制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，分期制定各種獎(jiǎng)罰措施，機(jī)關(guān)各站辦、各村兩委會(huì)對(duì)年內(nèi)目標(biāo)要進(jìn)行分解量化到人頭，同工資及獎(jiǎng)金掛鉤，重獎(jiǎng)重罰，確實(shí)形成激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)“十二五”期間各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期完成 機(jī)關(guān)各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)，按各自的職責(zé)與分工，精心組織，分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)，逐步實(shí)施。各村要結(jié)合本村實(shí)際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)抓緊制定本村的發(fā)展項(xiàng)目，把工作目標(biāo)要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正做到“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

第三篇：十二五規(guī)劃

黑龍江省長水河農(nóng)場

宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)第十二個(gè)五年規(guī)劃

（2011-2015年）

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，國家和省《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提綱》要求，結(jié)合農(nóng)場實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的回顧 “十一五”期間，長水河農(nóng)場宣傳部在總局、分局和農(nóng)場黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)場中心工作，正面教育、及時(shí)引導(dǎo)、挖掘典型、弘揚(yáng)主旋律、服務(wù)大局的宣傳工作思路，努力做好農(nóng)場的宣傳思想工作。大力宣傳農(nóng)場實(shí)施“兩大工程”、建設(shè)“七大基地”、發(fā)展“五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“六項(xiàng)倍增計(jì)劃”、推進(jìn)“三化”進(jìn)程的各項(xiàng)方針政策進(jìn)行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動(dòng)全場一萬人。堅(jiān)持“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，達(dá)到全場廣大居民自

實(shí)施“三林經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成果的宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)農(nóng)場發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)、林園經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和成果。向職工宣傳了三林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新模式；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對(duì)打造農(nóng)場優(yōu)勢資源的重要意義；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)新跨越的促進(jìn)作用，在充分體現(xiàn)發(fā)展成果中堅(jiān)定職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的信心，鼓勵(lì)了職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的積極性。

實(shí)施企業(yè)文化宣傳戰(zhàn)役。結(jié)合農(nóng)場企業(yè)文化建設(shè)“七個(gè)一”工程的實(shí)施，廣泛開展企業(yè)文化理念，干部職工“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，學(xué)生“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)力”建設(shè)，深入培養(yǎng)、樹立、宣傳一批先進(jìn)典型，評(píng)比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業(yè)行為規(guī)范，發(fā)動(dòng)文藝骨干人才創(chuàng)建一批文藝作品，完善、建設(shè)一批文化信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大企業(yè)文化建設(shè)成果。

實(shí)施外宣戰(zhàn)役。在搞好內(nèi)部宣傳和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取新聞上稿指標(biāo)核定，發(fā)稿獎(jiǎng)勵(lì)的方法，加大外宣工作力度。

2、創(chuàng)新工作思路，使思想政治與農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“以人為本”，根據(jù)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的實(shí)際情況，做到三個(gè)結(jié)合。

思想政治工作與宣傳農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。農(nóng)場每年組織政

強(qiáng)化十到戶，八必訪的力度。做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化一些單位在此走過場，結(jié)合性不強(qiáng)職工不滿意要結(jié)合先鋒工程，切實(shí)解決職工的實(shí)際困難，樹立一批發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的典型。

強(qiáng)化“八個(gè)力建設(shè)”、“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成的教育力度。一些單位管理干部執(zhí)行力不強(qiáng)、工作有推著干、工作拖沓上報(bào)情況不及時(shí)等問題。對(duì)職工群眾“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育不夠，強(qiáng)化對(duì)職工的行為規(guī)范教育成為三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的重中之重。

強(qiáng)化農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發(fā)現(xiàn)一些單位對(duì)農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導(dǎo)致職工群眾對(duì)農(nóng)場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實(shí)不了地，影響了農(nóng)場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設(shè)工作

1、精神文明建設(shè)形成創(chuàng)建新機(jī)制

一是打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)，規(guī)范文明創(chuàng)建活動(dòng)檔案。按照上級(jí)要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規(guī)范的文明檔案。二是開展兩項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。在保證上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)開展的同時(shí)，結(jié)合各單位、各行業(yè)的特點(diǎn)，開展各具特色的主題創(chuàng)建活動(dòng)，豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。三是深化三個(gè)良好習(xí)慣養(yǎng)成教育。教育干部職工養(yǎng)成愛場如家的良好習(xí)慣，養(yǎng)成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習(xí)慣，養(yǎng)成共建、共愛、共享美好家園的良好習(xí)慣，推動(dòng)文明單位、文明管理區(qū)、文明樓道、文明家庭評(píng)選活動(dòng)

認(rèn)真開展了社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、學(xué)生思想品德教育活動(dòng)5次；深入開展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級(jí)文明戶”、“文明樓道”評(píng)選活動(dòng)；總結(jié)整理了10個(gè)先進(jìn)典型上報(bào)分局；組織農(nóng)場文藝骨干參加了北安分局“富民強(qiáng)場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進(jìn)一步廣泛深入開展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動(dòng)全場一萬人；出臺(tái)了《長水河農(nóng)場公民行為規(guī)范》、《長水河農(nóng)場學(xué)生日常行為規(guī)范》，并以《三字經(jīng)》的形式向?qū)W生推廣，增強(qiáng)“雙帶“活動(dòng)的可操作性。

2010年，開展了“十星級(jí)”文明戶評(píng)比活動(dòng)，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛(wèi)生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個(gè)層次，農(nóng)場級(jí)發(fā)金牌，管理區(qū)級(jí)發(fā)銀牌，居民組發(fā)銅牌；推行了“三管好、六個(gè)不行為規(guī)范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全場人民攻堅(jiān)克難、勇攀高峰，把農(nóng)場建設(shè)成為設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新城。

打造打造強(qiáng)勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，全面深刻準(zhǔn)確的理解以“誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、卓越”為內(nèi)容的北大荒核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵；塑造文化，創(chuàng)新載體，運(yùn)用多種形式和有效載體，把學(xué)習(xí)宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)到基層，用崗位實(shí)踐把學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)北大荒核心價(jià)值觀融入到生產(chǎn)管理和社會(huì)生活。要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)以及各基層單位開展的其它活動(dòng)相結(jié)合，使之“內(nèi)化于心、外化于行”，真正成為推動(dòng)農(nóng)場跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力；與此同時(shí)，更要注重實(shí)踐的養(yǎng)成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)慶日，舉辦形式多樣的教育活動(dòng)。通過開展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀少先隊(duì)員、優(yōu)秀青年、先進(jìn)工作者、三八紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們自覺踐行北大荒核心價(jià)值觀；并發(fā)揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構(gòu)建思想政治工作新機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)場凝聚力和影響力，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，宣傳輿論工作必須要強(qiáng)力造勢，這是企業(yè)宣傳報(bào)道工作的首要目標(biāo)。以宣傳農(nóng)場“123”工程進(jìn)展和成果為重點(diǎn)，搞好農(nóng)場職代會(huì)精神的宣傳工作，做好相關(guān)政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農(nóng)場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實(shí)思想政治工作的責(zé)任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理相結(jié)合；與促進(jìn)農(nóng)場“123”致富計(jì)劃相結(jié)合；與民主議事制度相結(jié)合；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與場務(wù)公開工作相結(jié)合；與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

建立宣傳思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。思想政治工作以基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計(jì)生密切配合，黨員、團(tuán)員、先進(jìn)模范、民主議事小組組長、協(xié)會(huì)會(huì)長、職工代表共同參與，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，要以高度的責(zé)任感、堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實(shí)里做，形成高組織化領(lǐng)導(dǎo)，使思想工作各項(xiàng)任務(wù)真正得到落實(shí)。

實(shí)施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽(yù)激勵(lì)上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)500人，帶動(dòng)全場一萬人。同時(shí)要全程跟蹤報(bào)道，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)事跡，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，既要用先進(jìn)的理論、先進(jìn)的事跡教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又要做到在學(xué)習(xí)、工作、生活中尊重人、關(guān)心人、幫助人。使先進(jìn)典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯(lián)系身邊的事例開展思想工作，使之入耳

第四篇：十二五規(guī)劃

（三）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

主要任務(wù)：立足基層，面向殘疾人群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進(jìn)一步完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。全省縣級(jí)及以上殘疾人組織普遍達(dá)到國家基層殘疾人組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)范化建設(shè)要求全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備的殘疾人協(xié)會(huì)專職委員全部納入公益性崗位隊(duì)伍。配備適宜的場地和設(shè)施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇，健全殘疾人協(xié)會(huì)專職委員選拔、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)管理制度，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。２０１５年年底前，全省社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員配備率達(dá)到１００％。

２．加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，將殘疾人工作者教育培訓(xùn)納入組織、人力資源社會(huì)保障部門培訓(xùn)整體規(guī)劃。加大對(duì)市、縣殘疾人工作者培訓(xùn)力度，全面掌握各級(jí)殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)情況。按現(xiàn)行的政策規(guī)定，將各級(jí)殘聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加。建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)創(chuàng)新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作，建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯(lián)和省委統(tǒng)一安排，做好各級(jí)殘聯(lián)換屆工作。

３．發(fā)揮殘疾人主觀能動(dòng)作用。開展自強(qiáng)教育活動(dòng)，樹立公民道德意識(shí)，培養(yǎng)健康心理，增強(qiáng)社會(huì)參與能力。鼓勵(lì)殘疾人學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，積極投身社會(huì)主義建設(shè)。規(guī)范各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮專門協(xié)會(huì)和基層殘疾人組織的平臺(tái)作用，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)。

４．進(jìn)一步完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)殘疾人需求，使未建設(shè)、未達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施盡快得到落實(shí)。對(duì)按照殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已建成的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施購置設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政給予安排。提高殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能。

第五篇：十二五規(guī)劃

峰峰礦區(qū)中醫(yī)院十二五規(guī)劃

（2011-2015）

峰峰礦區(qū)中醫(yī)院作為全區(qū)唯一一所集中醫(yī)醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健、康復(fù)為一體的二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)展至今，中醫(yī)特色成效顯著，人才培養(yǎng)得到了加強(qiáng)，?？平ㄔO(shè)進(jìn)一步規(guī)范。為加快醫(yī)院發(fā)展步伐，突出中醫(yī)特色，拓寬中醫(yī)藥的服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)院持續(xù)全面、快速、健康、有序的發(fā)展，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，特制定如下規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以提高中醫(yī)藥應(yīng)用水平和防病治病能力為主線，依托中醫(yī)、發(fā)展特色?？?，提高醫(yī)院綜合服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)的需求。

二、發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，力爭在五年時(shí)間建成3～5個(gè)具有特色優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)的中醫(yī)重點(diǎn)?？疲囵B(yǎng)一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。到2015年，我院業(yè)務(wù)水平將進(jìn)一步提升，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)特色進(jìn)更加突出，服務(wù)功能更加完善，中醫(yī)人才結(jié)構(gòu)更加合理，?？苾?yōu)勢更加明顯。

三、重點(diǎn)任務(wù)及措施

（一）充分發(fā)揮我院作為全區(qū)中醫(yī)工作的指導(dǎo)作用。

持續(xù)開展“中醫(yī)醫(yī)院管理年”活動(dòng)，堅(jiān)持中醫(yī)藥業(yè)務(wù)是醫(yī)院工作中心的地位不動(dòng)搖，強(qiáng)化管理人員培訓(xùn)，促進(jìn)管理理念和方法的創(chuàng)新，規(guī)范臨床診療和業(yè)務(wù)管理行為，確保醫(yī)療安全，避免醫(yī)療糾紛，規(guī)范醫(yī)院管理和服務(wù)行為規(guī)范，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；突出中醫(yī)特色、醫(yī)療質(zhì)量、社會(huì)效益和群眾滿意度，堅(jiān)持以中醫(yī)專科建設(shè)為龍頭，以?？茖２≡\療方案為把手，突出名院、名醫(yī)、名科“三名”戰(zhàn)略，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人員培訓(xùn)工作和農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣及科研成果開發(fā)、引進(jìn)工作；加強(qiáng)對(duì)口支援工作。為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥適用人才。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有資源，促進(jìn)?？平ㄔO(shè)再上新臺(tái)階。

中醫(yī)?？平ㄔO(shè)是提高中醫(yī)臨床療效的重要途徑和基礎(chǔ)性工作，利用五年時(shí)間，醫(yī)院將進(jìn)一步加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)?？平ㄔO(shè)再上新臺(tái)階。

一、是做好?？平ㄔO(shè)規(guī)劃。積極探索有利于中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢發(fā)揮模式，把中醫(yī)?？平ㄔO(shè)繼續(xù)抓緊抓好，不斷完善?？平ㄔO(shè)規(guī)劃，在?？瓶剖以O(shè)置和人員配備上逐漸調(diào)整比例，使中醫(yī)藥占絕對(duì)優(yōu)勢，重點(diǎn)中醫(yī)?？朴芍嗅t(yī)學(xué)術(shù)水平高的學(xué)科帶頭人及中醫(yī)學(xué)術(shù)與技術(shù)水平較高的人員組成。

二、是?？平ㄔO(shè)充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。專科治病要以中醫(yī)藥為主，要有系統(tǒng)的中醫(yī)藥綜合治療方法和顯著的臨床療效。醫(yī)院把中醫(yī)有特長、有優(yōu)勢的病種作為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，通

過中醫(yī)特色重點(diǎn)專科建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)工作上一個(gè)新臺(tái)階。

三、是努力打造中醫(yī)“名科”。醫(yī)院將繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有專病?？频耐度耄细鞣N資源，康復(fù)科作為近期重點(diǎn)發(fā)展科室，在進(jìn)一步推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)治療的優(yōu)勢。

四、是以專科專病建設(shè)為切入點(diǎn)，完善和落實(shí)醫(yī)院專科化和特色化發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)醫(yī)院的中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥文化，用中醫(yī)理論指導(dǎo)醫(yī)院的臨床診療活動(dòng)，用?？茖２〗ㄔO(shè)帶動(dòng)醫(yī)院學(xué)術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）建立有效的中醫(yī)人才成長機(jī)制，加速中醫(yī)人才培養(yǎng)。

中醫(yī)臨床水平的提高需要優(yōu)秀臨床人才，因此，建立和完善有效的中醫(yī)人才成長機(jī)制至關(guān)重要。本著需要什么人才培養(yǎng)什么人才，需要什么技術(shù)培養(yǎng)什么技術(shù)，重點(diǎn)是科室建設(shè)培養(yǎng)?？茖?shí)用性人才原則，采取送出去、引進(jìn)來的人才培養(yǎng)模式，積極挖掘院內(nèi)人才資源，突出名師帶徒，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人才結(jié)構(gòu)不合理和中醫(yī)藥人才后繼乏人的現(xiàn)狀，特別是重視中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，把培養(yǎng)造就一批名中醫(yī)和實(shí)用型的中醫(yī)藥人才作為醫(yī)院的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)是采取名師指導(dǎo)、繼續(xù)教育、醫(yī)教相長等措施：為本院具有獨(dú)特專長的 “院內(nèi)名中醫(yī)”配備助手和徒弟，做好傳、幫、帶；計(jì)劃每年選送1～2名中青年骨干到北京市中

醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。

（四）發(fā)揮中醫(yī)特色，提高中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療率。中醫(yī)藥是中華民族幾千年來與疾病作斗爭的智慧結(jié)晶，在防病治病方面形成了一套完整的理論，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我院采用中醫(yī)藥防治非典型肺炎、針灸治療中風(fēng)病、中藥灌腸治療痔瘡、陰道沖洗治療盆腔炎、中藥導(dǎo)入治療不孕不育等中醫(yī)療法在我區(qū)乃至我市都處于領(lǐng)先位置。醫(yī)院將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)中醫(yī)特色，提高中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療率及急診中醫(yī)藥使用率；把中醫(yī)藥納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療防治體系，建立應(yīng)急的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家指導(dǎo)小組，推進(jìn)中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件步伐，充分發(fā)揮中醫(yī)“簡、便、驗(yàn)、廉”的特有作用，切實(shí)解決群眾“看病貴、看病難”。

（五）、加強(qiáng)文化建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)院影響。

利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，做好新聞宣傳工作，擴(kuò)大醫(yī)院影響，加強(qiáng)中醫(yī)藥科普宣傳與對(duì)外交流。把醫(yī)院發(fā)生的重大事件、情況及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送，使領(lǐng)導(dǎo)了解中醫(yī)院，支持中醫(yī)院。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，營造特色更加鮮明、內(nèi)涵更為豐富的中醫(yī)藥文化氛圍，強(qiáng)化核心價(jià)值理念，將中醫(yī)藥文化核心價(jià)值融入到辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動(dòng)、服務(wù)品牌塑造以及院區(qū)的建筑風(fēng)格等醫(yī)院形象體系中。建立健全中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)中藥在預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)

生等方面的應(yīng)用和研究，建立“治未病”健康管理中心，著實(shí)有效的開展中醫(yī)“治未病”工作。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及硬件建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

一、是努力爭取上級(jí)扶持資金，完善擴(kuò)建病房樓配套設(shè)施建設(shè)，滿足醫(yī)院發(fā)展需要。

二、是利用五年時(shí)間逐漸淘汰落后的醫(yī)療設(shè)備，使醫(yī)院的檢測儀器能達(dá)到縣（區(qū)）級(jí)中醫(yī)院先進(jìn)水平。

三、是完善醫(yī)療質(zhì)量管理體系，以醫(yī)療質(zhì)量為核心，以病案質(zhì)量管理為中心，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)工作責(zé)任心，提高醫(yī)療質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院的科學(xué)發(fā)展。

四、是全面提高整體護(hù)理水平，落實(shí)責(zé)任制護(hù)理，嚴(yán)格執(zhí)行三查七對(duì)等護(hù)理規(guī)范。

五、是增設(shè)導(dǎo)診服務(wù)臺(tái)，實(shí)行一站式陪護(hù)服務(wù)，認(rèn)真踐行“首診負(fù)責(zé)制”。

六、是成立院內(nèi)感染疾病科抓好院內(nèi)感染工作，杜絕院內(nèi)交叉感染。

（七）落實(shí)和完善醫(yī)療體制改革。

一、是要徹底廢除原先經(jīng)濟(jì)分配上的平均主義，實(shí)行績效工資制度。經(jīng)濟(jì)分配向中醫(yī)藥科室及專病專科傾斜，以充分調(diào)動(dòng)中醫(yī)藥人員的積極性。

二、要重視專科人才和學(xué)科帶頭人，不但要提高他們的政治地位，同時(shí)要提高他們的待遇，用待遇吸引人才、留住人才，使其人盡其才，并注重思想教育、業(yè)務(wù)培養(yǎng)，使中醫(yī)藥技術(shù)人員形成合理梯隊(duì)。

三、是實(shí)行醫(yī)、藥雙軌制，醫(yī)藥徹底分家，廢除以藥養(yǎng)醫(yī)的局面，全面提高醫(yī)療技術(shù)的含金量，增加醫(yī)療技術(shù)的價(jià)值，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)醫(yī)療技術(shù)的積極性。

四、是徹底杜絕藥物私采途徑，健全和完善進(jìn)貨渠道，完全實(shí)行網(wǎng)上采購和無加價(jià)銷售制度。徹底解決群眾看病難看病貴的問題。