第一篇：省十二五規(guī)劃解讀 五個(gè)數(shù)字說清安徽省任務(wù)

省十二五規(guī)劃解讀 五個(gè)數(shù)字說清安徽省任務(wù) “安徽‘十二五’總的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)翻番’，對(duì)于‘十二五’的工作，我總結(jié)了五個(gè)數(shù)字：二、二、三、二、四?！?/p>

昨天，在參加省十一屆人大四次會(huì)議黃山市代表團(tuán)分組審議時(shí)，省長王三運(yùn)說，在落實(shí)“十二五”任務(wù)時(shí)，他把具體工作概括為“立足兩個(gè)加快”、“夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)”、“著力三個(gè)抓手”、“放大兩個(gè)效應(yīng)”和“強(qiáng)化四個(gè)保障”。

立足兩個(gè)加快

王三運(yùn)解釋說：第一個(gè)“二”就是要“立足兩個(gè)加快”，就是既要加快發(fā)展，也要加快轉(zhuǎn)型。安徽人口多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，GDP剛過萬億，與江浙等省份的差距還很大，“我們不能亦步亦趨，更不能跟丟了，否則什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)小康?。　蓖跞\(yùn)說，但加快發(fā)展也不能低水平重復(fù)發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)

第二個(gè)“二”是“夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)”，即三化同步和人才教育。王三運(yùn)說，安徽是農(nóng)業(yè)大省不是強(qiáng)省，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化同步，還要大力發(fā)展教育，狠抓人才培養(yǎng)。

著力三個(gè)抓手

“‘三’是著力三個(gè)抓手?！蓖跞\(yùn)說，就是要抓好皖江示范區(qū)、自主創(chuàng)新試驗(yàn)試點(diǎn)以及皖北振興三大戰(zhàn)略平臺(tái)的推進(jìn)。這三個(gè)重要抓手，直接關(guān)系到安徽的轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

安徽的平臺(tái)很有吸引力，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)抓好了，就能更好地把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，是安徽全面轉(zhuǎn)型的動(dòng)力所在，也是優(yōu)勢(shì)所在。要抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)，努力出更多的產(chǎn)業(yè)成果、科技成果、人才成果和改革成果。

“加快皖北振興，則是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加速安徽崛起的一個(gè)重大戰(zhàn)略支撐。”王三運(yùn)說。

放大兩個(gè)效應(yīng)

“這個(gè)‘二’就是放大兩個(gè)效應(yīng)，就是要把安徽與央企和全國知名民企的合作進(jìn)一步推向深入，著力形成央企民企雙力驅(qū)動(dòng)格局?！蓖跞\(yùn)說，安徽要把央企、民企兩股力量用好，對(duì)于提升資源配置的能力、增強(qiáng)發(fā)展的后勁，都將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用?！跋乱徊剑褪且鋵?shí)項(xiàng)目的對(duì)接、落地，以及后續(xù)項(xiàng)目的銜接等問題了。”

強(qiáng)化四個(gè)保障

“四”就是四個(gè)保障，即生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、體制機(jī)制和民生改善?！鞍不铡濉陌l(fā)展任務(wù)十分艱巨，要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須要強(qiáng)化這四個(gè)方面的保障?！蓖跞\(yùn)說。

專家解讀安徽省“十二五”規(guī)劃基本思路要點(diǎn)

我省“十二五”規(guī)劃基本思路要點(diǎn)于昨天出臺(tái)。這一基本思路要點(diǎn)中透露了哪些信息？有哪些亮點(diǎn)？記者就此邀請(qǐng)了省內(nèi)知名學(xué)者、中科大管理學(xué)院教授劉志迎博士對(duì)此進(jìn)行了解讀。

GDP超過2萬億

思路要點(diǎn)：明確提出，到2015年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元，與全國差距顯著縮小。

專家解讀：劉志迎表示“這是一個(gè)比較保守的目標(biāo)。”因?yàn)?，從安徽自身來說，要加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要超越其他兄弟省份，必須實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來說，目前的安徽已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化快速增長期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有望加速，如果沒有外界因素干擾，安徽也應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

“當(dāng)然，目前制定規(guī)劃可以保守一些，到‘十二五’中期，我們還可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

思路要點(diǎn)：“十二五”期間，我省要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

專家解讀：對(duì)此，劉志迎表示，安徽的城鎮(zhèn)化率太低，比全國平均水平還要低5至6個(gè)百分點(diǎn)。沒有城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，就沒有投資、拉動(dòng)消費(fèi)的進(jìn)展，安徽經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展就將面臨瓶頸。城鎮(zhèn)化的過程，迫切需要工業(yè)化的配套，需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，同時(shí)也需要第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也是安徽的必由之路。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者齊頭并進(jìn)，才能使我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。

努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

思路要點(diǎn)：“十二五”期間，我省將努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北地區(qū)、皖南國際旅游文化示范區(qū)、皖西大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)形成全省主體功能區(qū)。

專家解讀：劉志迎表示，國家在“十一五”規(guī)劃期間，就曾提出“主體功能區(qū)建設(shè)”概念，但還沒有形成這樣清晰的思路?！笆濉币?guī)劃基本思路要點(diǎn)上，基本形成了這樣一個(gè)清晰的思路：皖南山區(qū)是“華東之肺”，應(yīng)該作為國際旅游、生態(tài)環(huán)境集中發(fā)展區(qū)；大別山是華東的“綠色屏障”，皖西大別山加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，非常有必要。

而在安徽中部，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為主體，包括合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈等，各個(gè)區(qū)域、各種政策疊加，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展應(yīng)該問題不大。

皖北地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差，發(fā)展重點(diǎn)不突出，是拉低安徽人均指標(biāo)的分母。在規(guī)劃中，把加快皖北地區(qū)發(fā)展提出來，非常關(guān)鍵。

中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議正為各界廣為研讀，在中國崛起背景下，規(guī)劃建議勾勒出的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“黃金五年”和日益急迫的轉(zhuǎn)型號(hào)召，在一波接著一波的發(fā)展浪潮中，正在深入人心，對(duì)這份規(guī)劃建議，我省專家學(xué)者也在專心研讀，安徽的“黃金五年”和“國家戰(zhàn)略”也已日漸清晰。

對(duì)中央十二五規(guī)劃建議提出的將“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，省經(jīng)濟(jì)和信息化委綜合處石象斌認(rèn)為，粗放的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主線，以符合我國國情和發(fā)展階段新特征。對(duì)國家提出的“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略”，專家們認(rèn)為，這將有利加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新局面。

專家們認(rèn)為，此次規(guī)劃建議提出，“要著力保障和改善民生”、“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”、“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，這些內(nèi)容都是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該更加注重富民、惠民，實(shí)現(xiàn)民富和國強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

綜觀規(guī)劃建議，對(duì)照安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，專家們表示，“規(guī)劃建議”重點(diǎn)明確，其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的“七個(gè)重點(diǎn)方向”，及關(guān)于“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”和“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”的內(nèi)容，為安徽未來發(fā)展指明了方向，在安徽即將開啟的“十二五規(guī)劃”中，這些內(nèi)容必將得到體現(xiàn)。

□專家解讀

省社會(huì)收入分配研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長張揚(yáng)：

工資不漲，拿什么去買房？

調(diào)整收入分配關(guān)系是“規(guī)劃建議”的重點(diǎn)，在張揚(yáng)看來，收入分配問題的核心在兩個(gè)“同步”，工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同步”，勞動(dòng)力價(jià)值與勞動(dòng)生產(chǎn)力提高“同步”，“只有工資高了，老百姓才有錢去消費(fèi)，工資收入低，房價(jià)卻在一路上漲，老百姓拿什么去買房”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定了工資增長機(jī)制，而工資增長機(jī)制的調(diào)整又能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。改革開放多年來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，但是，由于一開始就奉行非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出現(xiàn)了諸多的問題，并導(dǎo)致了工資增長機(jī)制的缺失，許多勞動(dòng)者無法享受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果。反過來，工資增長過緩又抑制了居民消費(fèi)水平的提高。

張揚(yáng)表示，雖然國家在十一五期間發(fā)展成就可圈可點(diǎn)，但短板仍是消費(fèi)，只有擴(kuò)大內(nèi)需才能促進(jìn)發(fā)展，并推動(dòng)轉(zhuǎn)型。因此調(diào)整收入分配，將工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，應(yīng)該是下一步要重點(diǎn)考慮的問題之一?！叭绻习傩諞]有錢，難題會(huì)很多?！睆垞P(yáng)說。

省經(jīng)濟(jì)和信息化委綜合處處長石象斌：

煤鋼“打頭陣”已OUT了

“提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，“改造提升制造業(yè)”，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”??對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”，安徽正處在加速崛起的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向牽動(dòng)全局。省經(jīng)濟(jì)和信息化委綜合處處長石象斌說，規(guī)劃所指引出的方向，今后必將是安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，符合國家實(shí)際，更符合安徽實(shí)際，從安徽目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中，裝備制造業(yè)也是重頭戲?！笔蟊笳J(rèn)為，安徽工業(yè)底子薄，過去，一直以“煤字號(hào)”或“鋼字號(hào)”打頭陣，這類產(chǎn)業(yè)能耗高，必須加快進(jìn)行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

目前，安徽正處在工業(yè)化中期，已有較好的基礎(chǔ)，只有發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，安徽才能真正破題“提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂英斌：

建房子首要目的是給人住

處在輿論風(fēng)口浪尖的房地產(chǎn)，政策有何新“風(fēng)向標(biāo)”？呂英斌表示，國家對(duì)房地產(chǎn)的導(dǎo)向已經(jīng)明確，“規(guī)范市場(chǎng)”和“增加中低收入居民住房供給”將是未來的房地產(chǎn)發(fā)展的“方向”。

根據(jù)呂英斌的判斷，國家將會(huì)加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，合理引導(dǎo)住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給。與此同時(shí)，將規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“房地產(chǎn)不規(guī)范，不僅影響房地產(chǎn)健康發(fā)展，還造成房價(jià)的不確定性，以合肥為例，現(xiàn)在商品房價(jià)格已達(dá)到6000元，萬元一平方米的房子也已在省城出現(xiàn)，房價(jià)真的能被需求支撐到這么高，還是另有原因？如果房價(jià)漲的沒譜，老百姓住不起，住不了，建房子還有什么意義？時(shí)代在發(fā)展，我們不能再回到過去，幾代人同住一套房?！?/p>

呂英斌認(rèn)為，房地產(chǎn)暴露出的種種問題，本質(zhì)上是房地產(chǎn)價(jià)格脫離了百姓需求實(shí)際，因此，政府應(yīng)出臺(tái)政策或法規(guī)，防止房地產(chǎn)暴利，合理確定房價(jià)。

合工大人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院國貿(mào)系主任張先鋒：

城市化要防“城市病”

交通擁堵、房價(jià)奇高等城市病，正在不少城市上演，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防和治理“城市病”，是“規(guī)劃建議”另一重點(diǎn)。

“城市化必須遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，如果過度、過快發(fā)展，問題會(huì)很多?！睆埾蠕h說，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，中央提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張，主要是防止部分地方城市化過熱，從而出現(xiàn)各種城市綜合癥，導(dǎo)致許多城市問題。

張先鋒說，安徽城市化與東部地區(qū)比，相對(duì)滯后，表現(xiàn)在城市化水平不高，城市的綜合集聚效應(yīng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯，比如合肥市，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，人口和規(guī)模都相對(duì)不足，在城市化進(jìn)程中必須要加速，同樣對(duì)皖江城市帶城市來說也是如此，不過，一定要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。

第二篇：解讀十二五規(guī)劃布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容

“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新

“當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！苯?，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來。

他解讀說，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，國強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類社會(huì)矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”

“可以很明確地說，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革?！睓?quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，與改革開放的要求一脈相承。”

在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來國家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。

鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力

權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?/p>

我國人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。在他看來，“只有把經(jīng)濟(jì)增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需?！?/p>

“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長的根本途徑?！睓?quán)威人士給出了中國擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求?！?/p>

“消費(fèi)不僅連著增長，更是連著民生?！睓?quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背?！倍鉀Q此問題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問題。

“這個(gè)問題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候?！彼麖?qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧?！?/p>

除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將會(huì)突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會(huì)提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候?！?/p>

“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來?！彼岢隽宋覈笆濉背擎?zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國家安全。”在權(quán)威人士看來，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題?！?/p>

在他看來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來?！?/p>

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國海洋大國的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國土的戰(zhàn)略開發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進(jìn)西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來拓展發(fā)展的空間?！?/p>

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率?，F(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對(duì)于買回來的技術(shù)，要運(yùn)用國家的特殊優(yōu)勢(shì)，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說消化吸收再創(chuàng)新，來伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國家利益?！?/p>

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機(jī)車車輛廠引進(jìn)德國西門子動(dòng)車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號(hào)”動(dòng)車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行。”權(quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)?！?/p>

另外，他認(rèn)為，我國已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，這一優(yōu)勢(shì)還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級(jí)，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。”

與此同時(shí)，緣于我國長期面對(duì)大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。‘十二五’期間，我國的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對(duì)于同等水平的發(fā)展中國家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)?！?/p>

加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力

據(jù)本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲(chǔ)量也不及世界人均儲(chǔ)量的40%。同時(shí)，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥?，一方面我國能源資源短缺，另一方面我國確實(shí)單位能耗高，“對(duì)我國來說，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措?！?/p>

當(dāng)然，針對(duì)國內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過倒逼機(jī)制形成來淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?！彼跉鈬?yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實(shí)實(shí)的效果。

其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長效的辦法。權(quán)威人士舉例說，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。

“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大?！彼J(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對(duì)兩高一資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開源?！彼忉屨f，就是充分利用海外能源的同時(shí)，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點(diǎn)放在提高國內(nèi)資源的保障上?！蔽覈刭|(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國家投入，應(yīng)用好市場(chǎng)的力量來發(fā)現(xiàn)新的資源儲(chǔ)量。

其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程?！笆濉逼陂g，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時(shí)，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。

社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果

“如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容?！睓?quán)威人士指出，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會(huì)事業(yè)，“推進(jìn)社會(huì)的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時(shí)期，黨和國家工作的重要著力點(diǎn)，也會(huì)作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先方向。”

不過，“社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力?！彼唧w介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系?，F(xiàn)在我們?cè)谶@一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本需求領(lǐng)域?！本唧w而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求?！彼J(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。

至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場(chǎng)和社會(huì)，利用市場(chǎng)解決。通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會(huì)資本開辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場(chǎng)的手段，通過購買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

他舉去年開始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個(gè)思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高效率和質(zhì)量。”

啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開放

“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來越多。”權(quán)威人士解釋說，推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)與國際國內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺(tái)措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格在低位徘徊，只有30多美元，實(shí)際上持續(xù)了不到半個(gè)月?！彼?，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

他介紹說，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

其二，資源價(jià)格改革。現(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價(jià)格形成機(jī)制?！笆濉币?guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價(jià)格滿足，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。

其三，財(cái)稅體制改革?！笆濉币?guī)劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時(shí)，國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開放政策，著重于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴(kuò)大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場(chǎng)潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢(shì)。

“擴(kuò)大開放也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動(dòng)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變?！?/p>

第三篇：解讀十二五規(guī)劃_布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

《瞭望》文章:解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容

“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新

“當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”近日，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來。

他解讀說，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，國強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類社會(huì)矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路?！?/p>

“可以很明確地說，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。”權(quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，與改革開放的要求一脈相承。”

在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來國家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。

鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力

權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！?/p>

我國人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。在他看來，“只有把經(jīng)濟(jì)增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需?！?/p>

“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長的根本途徑?！睓?quán)威人士給出了中國擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。”

“消費(fèi)不僅連著增長，更是連著民生。”權(quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背。”而解決此問題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問題。

“這個(gè)問題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候?！彼麖?qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧?！?/p>

除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將會(huì)突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會(huì)提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候?！?/p>

“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來?！彼岢隽宋覈笆濉背擎?zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?/p>

解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國家安全?！痹跈?quán)威人士看來，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題?！?/p>

在他看來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來?！?/p>

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國海洋大國的戰(zhàn)略任務(wù)?！睓?quán)威人士介紹說，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國土的戰(zhàn)略開發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進(jìn)西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來拓展發(fā)展的空間?！?/p>

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率?，F(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

“十二五”期間，我國將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對(duì)于買回來的技術(shù)，要運(yùn)用國家的特殊優(yōu)勢(shì)，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說消化吸收再創(chuàng)新，來伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國家利益?！?/p>

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機(jī)車車輛廠引進(jìn)德國西門子動(dòng)車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號(hào)”動(dòng)車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行。”權(quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)?！?/p>

另外，他認(rèn)為，我國已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，這一優(yōu)勢(shì)還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級(jí)，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力?！?/p>

與此同時(shí)，緣于我國長期面對(duì)大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！濉陂g，我國的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對(duì)于同等水平的發(fā)展中國家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。”

如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力

據(jù)本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲(chǔ)量也不及世界人均儲(chǔ)量的40%。同時(shí)，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥恚环矫嫖覈茉促Y源短缺，另一方面我國確實(shí)單位能耗高，“對(duì)我國來說，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措?！?/p>

當(dāng)然，針對(duì)國內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過倒逼機(jī)制形成來淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。”他口氣嚴(yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實(shí)實(shí)的效果。

其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長效的辦法。權(quán)威人士舉例說，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。

“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大?！彼J(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對(duì)兩高一資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開源?！彼忉屨f，就是充分利用海外能源的同時(shí)，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點(diǎn)放在提高國內(nèi)資源的保障上?！蔽覈刭|(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國家投入，應(yīng)用好市場(chǎng)的力量來發(fā)現(xiàn)新的資源儲(chǔ)量。

其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時(shí)，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。

如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容

社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果

“如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容?！睓?quán)威人士指出，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會(huì)事業(yè)，“推進(jìn)社會(huì)的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時(shí)期，黨和國家工作的重要著力點(diǎn)，也會(huì)作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先方向?！?/p>

不過，“社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力。”他具體介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系?，F(xiàn)在我們?cè)谶@一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本需求領(lǐng)域?！本唧w而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求。”他認(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。

至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場(chǎng)和社會(huì)，利用市場(chǎng)解決。通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會(huì)資本開辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行?；韭毮?。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場(chǎng)的手段，通過購買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

他舉去年開始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個(gè)思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高效率和質(zhì)量?！?/p>

“十二五”期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來越多

啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開放

“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來越多?！睓?quán)威人士解釋說，推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)與國際國內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺(tái)措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格在低位徘徊，只有30多美元，實(shí)際上持續(xù)了不到半個(gè)月?！彼?，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

他介紹說，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

其二，資源價(jià)格改革?，F(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價(jià)格形成機(jī)制。“十二五”規(guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價(jià)格滿足，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。

其三，財(cái)稅體制改革。“十二五”規(guī)劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時(shí)，國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開放政策，著重于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴(kuò)大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場(chǎng)潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢(shì)。

“擴(kuò)大開放也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動(dòng)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變?！保ㄓ浾咄踅【?王仁貴）

第四篇：安徽省十三五規(guī)劃綱要解讀

安徽省“十三五”規(guī)劃綱要解讀

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

【規(guī)劃綱要】牢牢把握世界科技進(jìn)步方向、全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和人才成長規(guī)律，深入實(shí)施《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程》，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，我省將下好創(chuàng)新“先手棋”，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。圍繞綱要，我省將持續(xù)抓好創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”政策落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，狠抓高新技術(shù)企業(yè)培育，推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融、人才、平臺(tái)深度融合；實(shí)施好新型顯示、智能語音、量子通信、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、智能農(nóng)業(yè)等一批科技重大專項(xiàng)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施100項(xiàng)科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目、100項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目；加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和政策先行先試；加大高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)實(shí)施好創(chuàng)新人才培育計(jì)劃；努力取得基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)成果、高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值和增加值等產(chǎn)業(yè)成果、發(fā)明專利的應(yīng)用和保護(hù)等創(chuàng)新成果。

——省科技廳計(jì)劃處處長 周曉輝

【專家評(píng)述】規(guī)劃綱要提出，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位?？拼笥嶏w作為省科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，在智能語音與人工智能方向上取得了突出成果。目前，“訊飛開放平臺(tái)”與超過13萬家開發(fā)伙伴分享科大訊飛技術(shù)；借助“訊飛開放平臺(tái)”，中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以獲得良好的資源和技術(shù)支撐，從而助力小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者騰飛。中國人工智能可以由語音、語言為切入點(diǎn)，注重機(jī)器人理解、交互和預(yù)測(cè)能力，走出自己獨(dú)特的發(fā)展路徑。智能語音和機(jī)器人等是科大訊飛主要攻關(guān)項(xiàng)目，名列省“十三五”規(guī)劃綱要中的科技重大專項(xiàng)，通過科大訊飛多年積累的源頭基礎(chǔ)，在未來必然會(huì)有一個(gè)爆發(fā)式的前景。

——科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

【記者點(diǎn)評(píng)】科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。新常態(tài)下推進(jìn)新發(fā)展，必須改革創(chuàng)新，增加創(chuàng)新含量，激發(fā)創(chuàng)新活力。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，既要搶占科技前沿，催生變革性技術(shù)；又要破除體制機(jī)制障礙，突出企業(yè)主體地位，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。只有時(shí)刻將創(chuàng)新放在第一位，方能在未來發(fā)展中立于不敗之地。

構(gòu)建發(fā)展新體制

【規(guī)劃綱要】圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于體現(xiàn)五大發(fā)展理念、推動(dòng)“調(diào)轉(zhuǎn)促”的體制機(jī)制。

【權(quán)威解讀】一場(chǎng)場(chǎng)改革“重頭戲”接連推出，在新常態(tài)下，有利于持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，不斷激發(fā)社會(huì)發(fā)展新活力。未來五年，構(gòu)建發(fā)展新體制包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、深化財(cái)稅體制改革、深化金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村綜合改革、綜合推進(jìn)各類改革試點(diǎn)等方面。我省要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一方面，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)提升工程。支持民營企業(yè)依法進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、保障性住房建設(shè)和鐵路、電力等領(lǐng)域，推出更多符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。另一方面，抓好系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)省、司法體制改革、電力體制改革等國家級(jí)改革試點(diǎn)及部委單項(xiàng)改革試點(diǎn)，形成一批在全國有影響的改革成果。

——省發(fā)改委規(guī)劃處副處長 李全軍

【專家評(píng)述】構(gòu)建發(fā)展新體制，都是圍繞著“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”這一主線來展開的，從邏輯上按照明確政府職責(zé)、規(guī)范國企行為、放活民間資本、激活各類要素這四大層面梯次推進(jìn)。

值得關(guān)注的有兩個(gè)方面：一是既強(qiáng)調(diào)了不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力，又強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持和鼓勵(lì)是全方位的，要打破各種對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；對(duì)國有經(jīng)濟(jì)要求其不斷增強(qiáng)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在控制力和影響力上有所作為。國企的控制力主要體現(xiàn)在關(guān)系國計(jì)民生、自然壟斷的領(lǐng)域，影響力是要求國有資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮好導(dǎo)向作用，更好體現(xiàn)政府宏觀戰(zhàn)略。二是強(qiáng)調(diào)了金融、土地這兩大要素配置機(jī)制的改革，金融改革強(qiáng)調(diào)了對(duì)普惠金融、股權(quán)投資發(fā)展的支持，這對(duì)于當(dāng)前的去杠桿、激活民營經(jīng)濟(jì)具有重要意義；而土地改革則在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營上發(fā)揮重要作用。

——省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長 阮華彪

【記者點(diǎn)評(píng)】新常態(tài)下，新老問題疊加，新舊矛盾交織，迫切需要憑借改革這柄利器，劈開利益壁壘，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。因此，必須圍繞市場(chǎng)需求和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，構(gòu)建發(fā)展新體制，安徽定能以嶄新姿態(tài)迎來新發(fā)展。

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

【規(guī)劃綱要】著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃和《中國制造2025安徽篇》，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，制造強(qiáng)省基本確立，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%。

【權(quán)威解讀】建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。重點(diǎn)應(yīng)突破高端制造領(lǐng)域，培育新型制造業(yè)。深入貫徹《中國制造2025安徽篇》，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、智能裝備、節(jié)能和新能源汽車、智能家電、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)裝備和工程機(jī)械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、電力裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)技術(shù)改造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)、裝備、產(chǎn)品帶動(dòng)企業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極開展工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、重大技術(shù)裝備保障、智能化改造、節(jié)能減排和綠色發(fā)展等重點(diǎn)工程，重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐作用，大力發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、工程總承包和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)模式，促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

——省經(jīng)信委規(guī)劃處處長 王鵬飛

【專家評(píng)述】在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系過程中，應(yīng)注重發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的知名品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和國內(nèi)國際名牌，實(shí)現(xiàn)“安徽品牌”向“中國品牌”升級(jí)，促進(jìn)安徽企業(yè)在更多領(lǐng)域擁有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、話語權(quán)。

——安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長 龔仁和

【記者點(diǎn)評(píng)】培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都必須圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行。目的是逐步減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，讓供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)引領(lǐng)需求。各行各業(yè)的供給能力能更好滿足百姓日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需要，經(jīng)濟(jì)才能不斷實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程》，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

【權(quán)威解讀】建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。切實(shí)處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)。重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。要著力提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。要以增加農(nóng)民收入和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能性。要以深化土地制度改革為主線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供動(dòng)力。

——省農(nóng)委副巡視員 胡桂芳

【百姓心聲】農(nóng)業(yè)要大發(fā)展，必須改變現(xiàn)在這種粗放的經(jīng)營模式?？看罅渴┗?、打農(nóng)藥、高投入換來的高產(chǎn)很難持續(xù)。一方面地力下降厲害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也難以保障。另一方面，成本高效益低，不掙錢農(nóng)業(yè)就沒人搞。“十三五”規(guī)劃綱要提出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，我理解就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，綠色發(fā)展，把投入降低，把效益提高。現(xiàn)在我們這里在試點(diǎn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新技術(shù)，種糧大戶都很歡迎。希望政府和企業(yè)加大支持力度，研發(fā)推廣更多適用性強(qiáng)的技術(shù)；同時(shí)給種糧大戶更多信貸支持，有了錢才能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多投入。

——舒城縣義學(xué)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人 葛義學(xué)

【記者點(diǎn)評(píng)】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)?！笆濉币詠恚沂〖Z食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題也日趨尖銳，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。這些問題都表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，必須著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)。

拓展信息經(jīng)濟(jì)新空間

【規(guī)劃綱要】全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”安徽行動(dòng)計(jì)劃，加快“寬帶安徽”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)新模式，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。

【權(quán)威解讀】綱要提出的構(gòu)建高速移動(dòng)安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等三個(gè)方面，分別涉及信息經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)。其中，加強(qiáng)應(yīng)用是核心。只有應(yīng)用，才能發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)和支撐不足；只有應(yīng)用，才能倒逼加強(qiáng)基礎(chǔ)和支撐。因此，“十三五”要在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制造、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，特別應(yīng)注重以信息惠民和信息消費(fèi)為突破口，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務(wù)創(chuàng)新，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化水平。如此，則能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“兩化融合”中的平臺(tái)作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更能讓百姓感受信息經(jīng)濟(jì)帶來的便捷和美好。

——省經(jīng)信委信息化推進(jìn)處處長 潘峰

【百姓心聲】現(xiàn)在，農(nóng)村也有了網(wǎng)絡(luò)，在家里就能通過網(wǎng)絡(luò)了解外面的世界，擴(kuò)大了眼界，增長了知識(shí)。“十三五”規(guī)劃提出，構(gòu)建高速移動(dòng)安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。只有農(nóng)村網(wǎng)速盡快提起來、費(fèi)用降下去，才能讓更多的農(nóng)民用上互聯(lián)網(wǎng)。建議政府加大對(duì)農(nóng)民的有關(guān)培訓(xùn)，教農(nóng)民使用電腦以及加強(qiáng)農(nóng)村電商培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和尋找商機(jī)，讓農(nóng)民有更多的增收渠道更快富起來。

——銅陵市義安區(qū)天門鎮(zhèn)五峰村村民 方修武

【記者點(diǎn)評(píng)】安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)特別注重加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)劃要求，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的安全測(cè)評(píng)、容災(zāi)備份、電子認(rèn)證等城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全以等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信任體系和應(yīng)急處理機(jī)制為重點(diǎn)的信息安全保障體系，建設(shè)完善信息安全監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和創(chuàng)新能力體系，不斷促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一尊重、五統(tǒng)籌”的思路，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%。

【權(quán)威解讀】抓規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、就業(yè)充分、適宜人居的地區(qū)集聚。提升中心城市能級(jí)，加快縣城發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。抓城市建設(shè)，增強(qiáng)城市的宜居性。加強(qiáng)“海綿城市”和地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)綠色低碳出行，加強(qiáng)城市生活污水和垃圾處理。實(shí)施城市功能修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施配套，推進(jìn)老舊小區(qū)整治改造，優(yōu)化城市人居環(huán)境。抓城市管理，保障城市安全有序高效運(yùn)行。適應(yīng)新市民住房需求，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，建立租購并舉的住房制度；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。

——省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市規(guī)劃處 姚本倫

【專家評(píng)述】為適應(yīng)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃在新時(shí)期需進(jìn)行相應(yīng)的變革，方向可以用“一個(gè)理念、三個(gè)轉(zhuǎn)向、兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”來概括。“一個(gè)理念”是指“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”；“三個(gè)轉(zhuǎn)向”是從關(guān)注物質(zhì)空間形象轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和人居環(huán)境,從圍繞“生產(chǎn)”提供“場(chǎng)地”轉(zhuǎn)向圍繞“生活”塑造“場(chǎng)所”,從重城市輕農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)共榮發(fā)展。“兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全覆蓋；各類規(guī)劃建立在一個(gè)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

——省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 劉復(fù)友

【記者點(diǎn)評(píng)】改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，城市日新月異，人口集聚能力不斷增強(qiáng)。但是，重政績輕規(guī)劃、重“面子”輕“里子”、重建設(shè)輕管理等不可持續(xù)的建設(shè)理念也不同程度存在?！白鹬匾?guī)律，五大統(tǒng)籌”的思路，為“城市病”開出了“藥方”。期待一個(gè)更加美好、健康、活力的城市，讓我們每一個(gè)人詩意棲居。

提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力

【規(guī)劃綱要】按照適度超前、提質(zhì)增效、集約節(jié)約、安全高效的原則，努力構(gòu)建綜合交通體系、現(xiàn)代能源體系和水安全保障體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障。

【權(quán)威解讀】交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”?！笆濉逼陂g，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和我省大力推進(jìn)調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃，迫切需要我省在更大范圍實(shí)現(xiàn)更高層次的互聯(lián)互通，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高效的交通運(yùn)輸保障。圍繞聯(lián)通、貫通、暢通、互通、融通的要求，我省將加快構(gòu)建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。通過推進(jìn)重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成以合肥為中心的“米”字型快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)，完善由高速公路、國省干線構(gòu)成的高等級(jí)公路網(wǎng)，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)全省所有縣城聯(lián)通高速公路，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)。在水運(yùn)交通網(wǎng)建設(shè)上，將構(gòu)建“一縱兩橫”高等級(jí)航道主骨架，加快構(gòu)筑干支相連、江淮貫通的高等級(jí)航道網(wǎng)和現(xiàn)代港口群。民航發(fā)展方面，將建立覆蓋全省、通達(dá)全國及部分國家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將大力實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，構(gòu)建通行便捷的縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)，全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件。

——省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處處長 張國棟

【百姓心聲】我們村海拔高，過去外出只能走一條又彎又窄的小水泥路。去年村里的道路拓寬后，我家開的農(nóng)家樂馬上紅火了，最近每天都有五六桌客人。過去是盼客人來，現(xiàn)在是盼著能休息一下。如今，交通條件改善了，但村里人還盼著在用水、用電、用氣等方面也能更加方便，那樣才能開更多的農(nóng)家樂，也才能吸引更多游客到我們這里游玩、住宿，讓村民們快點(diǎn)富起來。

——金寨縣花石鄉(xiāng)千坪村村民 杜鵑

【記者點(diǎn)評(píng)】“十三五”期間，我省拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的著力點(diǎn)就在于“補(bǔ)短板”。面對(duì)日益擁堵的高速公路網(wǎng)，迫切需要加快實(shí)施高速公路主骨架道路的擴(kuò)容改造，加密路網(wǎng)體系，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的水、電、氣、路和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平也是最為薄弱的環(huán)節(jié)，規(guī)劃綱要中部署的農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村水利建設(shè)、縣鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造等，都是“補(bǔ)短板”的硬仗和“殲滅戰(zhàn)”。通過創(chuàng)新機(jī)制，不僅讓基礎(chǔ)設(shè)施建得好，還要用起來更方便。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、彰顯特色，推動(dòng)條件較好的地區(qū)保持率先、持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)較弱的地區(qū)補(bǔ)上短板、增強(qiáng)后勁，在繼續(xù)推進(jìn)已有區(qū)域發(fā)展平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，形成協(xié)同發(fā)展、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。

【權(quán)威解讀】推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域間資源整合、促進(jìn)形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局，一是全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平，建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，把皖江城市帶打造成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。二是大力實(shí)施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。三是加快皖北崛起進(jìn)程，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造安徽發(fā)展新增長極。四是推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，建成美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)建大黃山國家公園。五是推動(dòng)合肥都市圈一體化發(fā)展，創(chuàng)建國家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，加快建設(shè)合肥長三角世界級(jí)城市群副中心，形成全國有重要影響力的區(qū)域增長極。

——省發(fā)改委地區(qū)處 陳波

【專家評(píng)述】我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大矛盾在皖北，突出問題在城鄉(xiāng)。無論是四大板塊之間的差異，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題，都可以在皖北找到注腳。因此，必須把加快皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重頭戲來抓。要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：一要壯大“面”，即不斷做大皖北經(jīng)濟(jì)體量，凝心聚力加快皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)彎道超車；二要提升“點(diǎn)”，即著力做好淮南、淮北等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展文章，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和旅游文化名縣，探索皖北新型城鎮(zhèn)化之路，打造皖北新的增長極、增長帶和增長點(diǎn)；三要做好“聯(lián)”，即健全完善上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，集全省之力，聚各類要素，創(chuàng)新皖北發(fā)展模式，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

——省政府發(fā)展研究中心宏觀與產(chǎn)業(yè)處處長 王尚改

【記者點(diǎn)評(píng)】區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要抓住主要矛盾。區(qū)域發(fā)展水平的落差，往往可以增大發(fā)展的回旋空間，形成梯度推進(jìn)和持續(xù)增長的動(dòng)力。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向皖北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的獨(dú)特作用，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

建設(shè)綠色江淮新家園

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)環(huán)境管理由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

【權(quán)威解讀】綠色成為綱要通篇主基調(diào)，體現(xiàn)綠色發(fā)展在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要性。在主要目標(biāo)設(shè)置上，綱要提出“1+7”的發(fā)展目標(biāo)，新增“生態(tài)環(huán)境改善”作為“7”個(gè)分目標(biāo)之一。在量化指標(biāo)設(shè)定上，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類33個(gè)具體指標(biāo)；其中，約束性指標(biāo)13個(gè)，資源環(huán)境類則占了10個(gè)，充分體現(xiàn)我省對(duì)資源環(huán)境問題的高度重視。

綱要專設(shè)“建設(shè)綠色江淮新家園”篇，提出七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，可概括為“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)格局、一條紅線、三大體系、八項(xiàng)行動(dòng)和四類制度”，即落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代能源體系、資源循環(huán)利用體系，實(shí)施污染防治、全民節(jié)能、國土綠化等八項(xiàng)行動(dòng)，建立健全四類生態(tài)文明制度。

——省發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處副處長 任曉凡

【專家評(píng)述】從綱要全文看，綠色已成為核心詞匯。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我省通過頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明制度體系。綱要圍繞政府管理制度與市場(chǎng)制度創(chuàng)新，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間用途管制制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等方面提出具體要求。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)，就要把“建設(shè)綠色江淮新家園”的一系列部署落到實(shí)處，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓公眾切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。

——安徽大學(xué)法學(xué)院資源環(huán)境法研究專家 張輝

【記者點(diǎn)評(píng)】從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，資源環(huán)境是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中突出的短板，是躲不開、繞不過必須解決的緊迫問題。從公眾期盼而言，由求溫飽到要環(huán)保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系。按照綱要指引，我省走綠色崛起之路，就是以最小的資源環(huán)境代價(jià)，支撐更長時(shí)期、更高質(zhì)量的發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)托起山清水秀、天朗氣清的美麗江淮。

打造內(nèi)陸開放新高地

【規(guī)劃綱要】積極對(duì)接國家新一輪開放總體布局，加快形成東西雙向互動(dòng)、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局，推動(dòng)外貿(mào)、外資、外經(jīng)齊頭并進(jìn)，在更高水平、更高層次上參與國內(nèi)外分工合作。

【權(quán)威解讀】加快形成東西雙向互動(dòng)、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局，大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)不可或缺?？诎恫块T將進(jìn)一步暢通對(duì)外開放大通道，大力推動(dòng)合肥依托航空、港口、鐵路等建設(shè)全省綜合樞紐口岸，促進(jìn)蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展；加快皖北、皖西、皖東南等地區(qū)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)；積極發(fā)展國際客貨運(yùn)，形成覆蓋全省、輻射全國、通達(dá)國際的航空運(yùn)輸口岸群。深化大通關(guān)協(xié)作，鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化改革成果，強(qiáng)化跨關(guān)區(qū)通關(guān)協(xié)作，合力推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加大“出口直放”和“進(jìn)口直通”的實(shí)施力度，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

——省口岸辦主任 徐滋躍

【專家評(píng)述】外貿(mào)是打造內(nèi)陸開放新高地的重要內(nèi)容。培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要把促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展發(fā)展空間與國外需求結(jié)合起來，有序推動(dòng)建材、汽車及零部件、鋼鐵、有色、能源等領(lǐng)域國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，充分發(fā)揮合肥、蕪湖等地跨境電商平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用，引進(jìn)和培育一批跨境電子商務(wù)國際龍頭企業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)。

企業(yè)是外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，“十三五”期間，應(yīng)圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，突出建鏈、延鏈和補(bǔ)鏈，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，注重引進(jìn)一批有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，培育一批成長性好的中小型企業(yè)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展后勁。同時(shí)，推動(dòng)出口向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，著力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

——省政府發(fā)展研究中心國際經(jīng)濟(jì)研究處處長 黃舜

【記者點(diǎn)評(píng)】安徽處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，在國家對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中處于重要位置。“十三五”期間，只有把規(guī)劃的總體部署落實(shí)到具體的項(xiàng)目和舉措上去，積極對(duì)接國家新一輪開放總體布局，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資貿(mào)易便利化水平、引進(jìn)來和走出去水平，把安徽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的開放優(yōu)勢(shì)，才能在更高水平、更高層次上參與國內(nèi)外分工合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放新格局。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《脫貧攻堅(jiān)工程》，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年，全省總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

【權(quán)威解讀】“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是脫貧攻堅(jiān)沖刺階段。但目前我省貧困人口在全國靠前，貧困發(fā)生率高于全國水平，貧困人口密集，確保同步建成全面小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。省委省政府出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，省直各部門協(xié)同配合，制定了20個(gè)配套政策，形成了“1+20”脫貧攻堅(jiān)政策體系。為保障政策措施落地生效，必須創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，層層強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別是縣級(jí)黨委、政府的脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮資金使用效益，建立完善資金管理機(jī)制。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，杜絕“數(shù)字脫貧”。對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的大扶貧格局。要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長 張延明

【百姓心聲】“十三五”規(guī)劃綱要明確了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)和時(shí)間表。作為基層扶貧干部，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策。村里只要一戶不脫貧，駐村干部就不能離村。對(duì)于大灣村來說，目前村里還有貧困戶174戶。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，駐村工作隊(duì)為每一戶都設(shè)計(jì)了不同的脫貧策略，因戶施策。扶貧先扶志，扶貧不扶懶，駐村干部要根據(jù)前期摸底情況，在可選的扶貧項(xiàng)目中為貧困戶規(guī)劃最好的扶貧計(jì)劃，要讓每個(gè)貧困戶都有脫貧實(shí)效，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成脫貧任務(wù)。

——金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村第一書記 余靜

【記者點(diǎn)評(píng)】打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制尤其關(guān)鍵。過去，一些貧困地區(qū)捂著“帽子”舍不得放手，是因?yàn)樨毨弊涌梢詾榈胤綆韺?shí)惠。如今，脫貧攻堅(jiān)的“時(shí)間表”都已明確，“捂帽”行為已經(jīng)沒有滋生的土壤。要盡快建立和完善扶貧管理機(jī)制，特別是建立健全退出機(jī)制，防止弄虛作假、冒領(lǐng)戰(zhàn)功，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升

【規(guī)劃綱要】深入實(shí)施《民生工程》，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷提高社會(huì)發(fā)展水平，努力增進(jìn)人民福祉。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，將從促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會(huì)保障制度和提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資性收入三個(gè)方面著手，積極為廣大人民群眾謀福祉。為實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，將強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，實(shí)施更加積極就業(yè)政策。大力促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極幫扶困難群體就業(yè)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)；推進(jìn)技工大省建設(shè)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，把城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。同時(shí)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)施全民參保計(jì)劃等。

在提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資性收入方面，不僅要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線制度，形成合理的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，還要保證勞動(dòng)者獲取報(bào)酬的權(quán)利，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度等。

——省人社廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長 周濱峽

【專家評(píng)述】“增進(jìn)群眾福祉”的理念，貫穿整個(gè)“十三五”規(guī)劃綱要始終。加大環(huán)境治理力度、創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機(jī)制、提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指數(shù)。就居民收入而言，得益于農(nóng)村外出務(wù)工者工資性收入的快速增長，我省農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，“十三五”期間，在保證進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)穩(wěn)定的前提下，相信農(nóng)村居民收入增長會(huì)有更多亮點(diǎn)。

目前，政府扶持資金在創(chuàng)業(yè)初期投入比較多，希望“十三五”時(shí)期能加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的后繼跟蹤服務(wù)。社保是社會(huì)的穩(wěn)壓器，“十三五”期間，我省應(yīng)著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高待遇水平，推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基金承受能力相適應(yīng)的待遇正常調(diào)整機(jī)制。

——省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長 李紅梅

【記者點(diǎn)評(píng)】民生改善與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，將極大增強(qiáng)人民群眾的獲得感。居民收入直接影響著群眾消費(fèi)需求和生活水平，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)則是增加收入的重要路徑。當(dāng)前，各地應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步完善社保制度，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民財(cái)富增長，增進(jìn)人民福祉。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，我省將繼續(xù)深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把核心價(jià)值觀貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，注重通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。

推進(jìn)核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)實(shí)踐具體化系統(tǒng)化。加強(qiáng)對(duì)核心價(jià)值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運(yùn)用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動(dòng)等開展主題宣傳，建設(shè)一批核心價(jià)值觀主題公園(廣場(chǎng))、主題社區(qū)。強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，精心組織培育踐行核心價(jià)值觀“主題季”等實(shí)踐活動(dòng)。把核心價(jià)值觀納入國民教育體系，弘揚(yáng)紅色文化、革命文化。強(qiáng)化公共政策的價(jià)值導(dǎo)向和法律法規(guī)的剛性約束，推動(dòng)社會(huì)治理體現(xiàn)核心價(jià)值觀要求。探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立健全公共政策糾偏機(jī)制。推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法，通過法律實(shí)施和具體案件彰顯社會(huì)主流價(jià)值。持續(xù)深入推進(jìn)“基層工作加強(qiáng)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民文化樂園、道德講堂等基層宣傳文化陣地在核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)中的作用。

深入推進(jìn)公民道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深化公民道德宣傳日活動(dòng)，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動(dòng)。拓展“踐行核心價(jià)值·打造好人安徽”主題實(shí)踐活動(dòng)，在城鄉(xiāng)基層廣泛設(shè)立“身邊好人榜”，深化道德模范、勞動(dòng)模范、安徽好人和美德少年評(píng)選活動(dòng)，組織先進(jìn)典型事跡赴基層巡展、巡講、巡演，建好用好各級(jí)各類好人館，發(fā)揮道德信貸、道德基金褒德扶善的導(dǎo)向效應(yīng)。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育、勤儉教育、禮儀教育，創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化、君子文化，培育優(yōu)良家風(fēng)家教，傳承優(yōu)良校風(fēng)校訓(xùn)，弘揚(yáng)良好企業(yè)精神。在黨員干部中開展敬業(yè)擔(dān)當(dāng)宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，規(guī)范文明旅游行為。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大觀念，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

——省文明辦副主任 王運(yùn)慧

【專家評(píng)述】構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)民心工程，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省的重要制度設(shè)計(jì)。

在規(guī)劃綱要中，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)重要位置。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要豐富文化產(chǎn)品供給，建立精品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)原創(chuàng)文藝作品開發(fā)，推動(dòng)優(yōu)秀新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視等文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。要傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色文物保護(hù)、地方戲的傳承保護(hù)，打造中國(安慶)黃梅戲藝術(shù)節(jié)、安徽省藝術(shù)節(jié)等藝術(shù)品牌。

加快文化產(chǎn)業(yè)“提檔升級(jí)”，要提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將文化產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做精。具體來說，要推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、印刷復(fù)制等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)演藝娛樂、工藝美術(shù)、文化旅游、展覽展示等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，培育數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽等新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)如何“走出去”是一個(gè)重要課題。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易與交流，建設(shè)文化“走出去”戰(zhàn)略基地和外宣窗口，實(shí)施皖版圖書、皖產(chǎn)影視、地方戲曲海外推廣計(jì)劃。此外，要合理布局重大文化項(xiàng)目，加快建設(shè)國家級(jí)文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、廣播影視科技創(chuàng)新基地。

——省精神文明建設(shè)協(xié)會(huì)副秘書長 崔躍松

【記者點(diǎn)評(píng)】在建設(shè)美好安徽的實(shí)踐中，精神文明建設(shè)占有重要戰(zhàn)略地位，群眾性、普惠性、公益性是精神文明建設(shè)顯著的特征。精神文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是讓群眾生活得更美好，讓百姓擁有更多的獲得感。我省堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，必將進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省的步伐。

提高社會(huì)治理水平

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，牢固樹立安全發(fā)展觀念，構(gòu)建全民共建的社會(huì)治理格局和公共安全體系。

【權(quán)威解讀】作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，近年來，我省社區(qū)治理工作在探索中發(fā)展，取得很大成效。規(guī)劃綱要對(duì)社區(qū)治理的部署具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。落實(shí)規(guī)劃綱要的要求，要做好以下五個(gè)方面工作。一是繼續(xù)創(chuàng)新基層社會(huì)治理，鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索有效服務(wù)社區(qū)居民的管理體制，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，不斷完善社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制。二是深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推行“點(diǎn)面結(jié)合”的兩級(jí)試點(diǎn)模式，開展全省農(nóng)村社區(qū)示范單位創(chuàng)建。三是大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，爭(zhēng)取在2016年各市全面建成社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，健全完善網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制。四是深化村務(wù)公開民主管理長效機(jī)制，健全和落實(shí)監(jiān)督檢查制度，組織有關(guān)部門開展村務(wù)公開民主管理工作督查，并把督查情況納入各地各部門年終考評(píng)內(nèi)容。五是探索開展社區(qū)協(xié)商工作，重點(diǎn)推廣社區(qū)黨員議事會(huì)、村(居)民議事會(huì)、村(居)民理事會(huì)、網(wǎng)格協(xié)商、社區(qū)茶館會(huì)議等協(xié)商活動(dòng)。

社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，規(guī)劃綱要對(duì)大力培育社會(huì)組織作出明確部署。“十三五”期間，我們要積極落實(shí)綱要提出的任務(wù)，深入推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展，為打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織，完善登記與備案并行的“雙軌制”準(zhǔn)入辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。落實(shí)“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制，逐步健全法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)組織監(jiān)管體系，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)、孵化基地、聯(lián)合會(huì)、服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善自律機(jī)制，提高服務(wù)水平和能力。

——省民政廳黨組書記 葉露中

【專家評(píng)述】經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。隨著我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社會(huì)結(jié)構(gòu)由“金字塔型”逐步向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和突出問題日益增多并趨于復(fù)雜。我省在社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是社會(huì)治理領(lǐng)域面臨著更加繁重的任務(wù)?！毒V要》不僅強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升，而且針對(duì)我省城鄉(xiāng)社會(huì)治理和安全發(fā)展方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，明確提出了提高社會(huì)治理水平。

落實(shí)《綱要》提出的新要求和新任務(wù)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力抓好以下工作：一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，形成社會(huì)治理合力。在社會(huì)組織培育、基層組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等方面采取更多有效舉措，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。二是牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全隱患排查、監(jiān)控、整改等制度，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。進(jìn)一步理順食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域部門職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品藥品安全治理格局。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面，要推進(jìn)專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合。三是繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力構(gòu)建全民共建的社會(huì)治理格局和公共安全體系。

——省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長、研究員 沈躍春

【記者點(diǎn)評(píng)】良好的社會(huì)治理，必須在秩序與活力間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，使社會(huì)既和諧有序，又奔涌無限活力。規(guī)劃綱要對(duì)“十三五”時(shí)期我省社會(huì)治理工作的部署，鮮明地體現(xiàn)了這一內(nèi)在邏輯。落實(shí)綱要的要求，一方面，應(yīng)在基層社會(huì)治理、社會(huì)矛盾預(yù)防化解、安全監(jiān)管、治安防控等方面，大力完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確部門責(zé)任。另一方面，要積極培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、公眾參與的作用，通過多方合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平的提升。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)

【規(guī)劃綱要】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高社會(huì)凝聚力。

【權(quán)威解讀】規(guī)劃綱要提出今后五年全面推進(jìn)依法治省四大目標(biāo)任務(wù)，下一步要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量、加快建設(shè)法治政府、推進(jìn)公正司法、增強(qiáng)全民法治觀念，為打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供法治保障。

在提高地方立法質(zhì)量方面，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)核心，實(shí)行立改廢釋并舉，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，使立法更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在加快建設(shè)法治政府方面，著力推進(jìn)依法行政。要持續(xù)簡政放權(quán)，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，實(shí)行合法性審查全覆蓋，全面推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府公信力。在推進(jìn)公正司法方面，著力深化司法體制改革。要努力通過改革破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，全面落實(shí)司法責(zé)任制，為法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障；同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，突出司法為民，規(guī)范司法行為。在增強(qiáng)全民法治觀念方面，著力推進(jìn)全民守法。要全面貫徹實(shí)施《安徽省法治宣傳教育條例》，深入持久開展法治宣傳教育，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會(huì)氛圍。

為確保全面推進(jìn)依法治省目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)一步建立健全省、市、縣三級(jí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制；充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，建立科學(xué)的法治安徽建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)；積極組織開展法治城市、法治縣(市、區(qū))等多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)。

——省委政法委副書記 張冬云

【專家評(píng)述】社會(huì)主義民主法治可以被理解為以人民為治理基礎(chǔ)、以法律為治理方式的社會(huì)治理模式，這種治理模式植根于人民，推行以法律，最終治理目的回歸于人民，表現(xiàn)為整體的法治，而非個(gè)體的人治。審視規(guī)劃綱要，民主法治建設(shè)是以發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、全面推進(jìn)法治安徽建設(shè)、大力推行反腐倡廉三個(gè)方面為主線，這是兼具全局性與重點(diǎn)性特征的我省民主法治建設(shè)新的規(guī)劃布局。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是民主法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治安徽是民主法治建設(shè)的具體實(shí)踐，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建設(shè)隊(duì)伍的前提。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持并完善以人民代表大會(huì)制度為中心，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為代表的各項(xiàng)民主制度，形成完整的社會(huì)主義民主制度體系，保障民主制度的有效運(yùn)行。法治的全面落實(shí)是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的具體要求。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)是新時(shí)期新階段對(duì)政府的不變要求，是踐行依法治國的基本理念。反腐倡廉在未來的規(guī)劃中，仍然是必須堅(jiān)持不懈的重要工作任務(wù)。通過反腐倡廉打造清正廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，樹立良好的政治風(fēng)氣，既是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的前提，也是保障。

——安徽大學(xué)教授、博導(dǎo) 陳宏光

【記者點(diǎn)評(píng)】規(guī)劃綱要對(duì)我省加強(qiáng)民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作出詳盡部署，可以預(yù)見，綱要內(nèi)容全面落實(shí)將會(huì)最大范圍匯民意、集民智、聚民力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿法治軌道健康發(fā)展。民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不可能一蹴而就，必須久久為功，尤其是要堅(jiān)持以民主、法治理念引領(lǐng)行為規(guī)范，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。各地各單位要以“滴水穿石”的韌性一招不讓狠抓綱要落實(shí)，不斷健全民主制度，著力開創(chuàng)法治安徽建設(shè)新局面，全力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)和如期全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

第五篇：河南省十二五規(guī)劃建議解讀：文化強(qiáng)省畫卷開

新聞故事

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)：讓中原文化輕舞飛揚(yáng)

今年10月份，一個(gè)可愛、智慧的少年司馬光卡通形象登上了央視少兒頻道，受到了小朋友們的喜愛。這個(gè)以宣傳中原文化為主題的動(dòng)漫作品，出自河南華豫兄弟動(dòng)畫公司。

初冬的鄭州，一片蕭瑟。走進(jìn)華豫兄弟動(dòng)畫公司，看到的卻是一派熱氣騰騰的繁忙景象。公司總經(jīng)理林波向記者介紹，他們打造的另一部以河南本土歷史文化為題材的動(dòng)畫作品《息國傳奇》，剛剛完成了項(xiàng)目前期工程，已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)?；a(chǎn)階段。

林波和他的動(dòng)漫團(tuán)隊(duì)，大部分來自全國各地，2009年3月，當(dāng)他們進(jìn)駐鄭州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地時(shí)，看中的正是河南得天獨(dú)厚的文化優(yōu)勢(shì)。

河南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但存在極大上升空間，當(dāng)全國各地“中國特色”的動(dòng)畫片紛紛崛起時(shí)，華豫兄弟動(dòng)畫公司自然而然也把打造河南本土動(dòng)漫精品作為其長期發(fā)展戰(zhàn)略?！渡倌晁抉R光》就成為該公司的開山之作，這也是第一部以河南本土歷史人物為題材的動(dòng)漫作品。除了登上央視，其海外版權(quán)也斬獲頗豐，已同美國、新加坡、韓國、伊朗、英國、越南等多家電視臺(tái)簽訂了播映權(quán)輸出協(xié)議。

《少年司馬光》一炮而紅，除了故事風(fēng)格幽默風(fēng)趣，人物性格迥異，造型生動(dòng)可愛，三維制作技術(shù)精良外，其關(guān)鍵賣點(diǎn)還是在內(nèi)容。該公司技術(shù)顧問、原迪士尼公司三維制作總監(jiān)凱文·蓋格說，把自己的文化向全世界推廣才是一個(gè)國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)最重要的目的。中國的動(dòng)漫就要具有中國的文化底蘊(yùn)，而且把這種文化底蘊(yùn)很自然地散播到全世界。

讓歷史文化與現(xiàn)代高科技充分“嫁接”結(jié)出的動(dòng)漫碩果，已經(jīng)成為河南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。林波說：“河南豐富的文化資源是一座富礦，我們將在這里不斷地探索開發(fā)出新的閃光點(diǎn)，打造出更多反映中原文化的本土動(dòng)漫精品?！?/p>

背景資料

我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

截至2010年10月，全省共有動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)63家，已創(chuàng)作完成或正在創(chuàng)作的動(dòng)畫片40部，總時(shí)長超過3.3萬分鐘，已創(chuàng)作完成或正在創(chuàng)作的漫畫22部，總冊(cè)數(shù)超過183冊(cè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲6款，設(shè)計(jì)動(dòng)漫衍生產(chǎn)品突破2000個(gè)品種，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)漫軟件3個(gè)，已開工建設(shè)或正在規(guī)劃的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地6個(gè)，動(dòng)漫雜志3個(gè)，動(dòng)漫頻道2個(gè)。僅2010年一年，我省已有4部動(dòng)畫片在央視播出，3部動(dòng)畫片在海外播出，我省動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起?！笆濉币?guī)劃建議提出，積極推進(jìn)文化內(nèi)容形式、傳播方式創(chuàng)新，增加文化發(fā)展活力，滿足群眾文化需求新變化新要求。專家表示，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將成為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，成為“十二五”期間國家及我省大力扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字十一五

品味文化

有了新去處

——投資3億多元的中國文字博物館在安陽開館，總建筑面積7萬多平方米的河南藝術(shù)中心在鄭州落成；

——共建成縣級(jí)公共圖書館125個(gè)，縣級(jí)文化館183個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站1732個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)；

——全省已有80家博物館(紀(jì)念館)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放，年接待觀眾1000多萬人次；

——廣播電視“村村通”順利實(shí)施。截至2009年底，全省3604個(gè)行政村的902萬農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視問題得以解決。

展望十二五

全民共舉

“文明河南”

要保持“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，離不開公民文明素質(zhì)的提升，根據(jù)省文明辦的規(guī)劃，“十二五”期間，我省將持續(xù)深入開展“講文明樹新風(fēng)”活動(dòng)，塑造文明河南、禮儀之省的良好形象。

精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不僅在城鎮(zhèn)開展得有聲有色，在農(nóng)村同樣開展得如火如荼。省文明辦專職副主任郭守占介紹，“十二五”期間，我省將繼續(xù)在農(nóng)村深入開展“清潔家園行動(dòng)”和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、“星級(jí)文明戶”活動(dòng)，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建精神文明活動(dòng)。(本報(bào)記者熊飛)

專家觀點(diǎn)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)

成為支柱產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，河南要大力發(fā)展傳媒出版、文化旅游、武術(shù)雜技等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精心打造黃帝文化、黃河文化、姓氏文化、古都文化、武術(shù)文化、戲曲文化等知名文化品牌，力爭(zhēng)把河南打造成在全國具有更大影響的區(qū)域性文化中心?！∥麄鞑砍?wù)副部長馬正躍

“十一五”期間，文化產(chǎn)業(yè)從中國發(fā)展的幕后配角走向前臺(tái)，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。從《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》到九部委支持文化產(chǎn)業(yè)的金融政策，國家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持實(shí)實(shí)在在，扶持力度前所未有?！本┐髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰

中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，有“五駕馬車”推動(dòng)中國文化產(chǎn)業(yè)迎來新一輪大發(fā)展——消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)應(yīng)用、城市化，以及出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。“十二五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大特點(diǎn)是，走上依靠內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的新路，成為中國發(fā)展的新動(dòng)力?！袊鐣?huì)科學(xué)院文化研究中心研究員張曉明 核心提示

“十二五”規(guī)劃建議提出，要“建設(shè)文化強(qiáng)省，增強(qiáng)發(fā)展的軟實(shí)力和支撐力”。文化是我省發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力形成優(yōu)勢(shì)彰顯、特色鮮明、充滿活力的文化展新局面，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。建議還提出，要“提高公民文明素質(zhì)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力弘揚(yáng)中原文化”。

在全國競(jìng)相發(fā)展文化的大舞臺(tái)上，地處中原的河南以其豐富的資源儲(chǔ)備、得天獨(dú)厚的文化傳承、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展贏得了世人的矚目?！笆晃濉逼陂g，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度超過15%，2009年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)623.31億元，增長速度15.1%，高出GDP增長速度4.4個(gè)百分點(diǎn)。

以改革為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以滿足人民群眾日益增長的文化需求、全面提高公民素質(zhì)為目的，一個(gè)優(yōu)勢(shì)彰顯、特色鮮明、充滿活力的文化新局面正在形成，一幅壯美的文化強(qiáng)省畫卷，正在徐徐展開。

我省文化產(chǎn)業(yè)增加值

(億元)

2004年

264.45

2009年

623.31

我省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)

(萬人)

2004年

82.14

2009年

104.31

關(guān)鍵詞：活力

體制機(jī)制改革攪熱“一池春水”

歐洲經(jīng)典交響音樂會(huì)、風(fēng)·情·河之南、中秋民樂晚會(huì)、國慶晚會(huì)……今年以來,僅河南歌舞演藝集團(tuán)的演出就超過了150場(chǎng),檔期排到了明年春節(jié)。這一切，得益于改革。

“十一五”期間，我省堅(jiān)持把深化文化體制改革作為文化強(qiáng)省建設(shè)的動(dòng)力，靠改革破難題，靠改革促發(fā)展，靠改革增效益。文化體制改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全省265家經(jīng)營性文化事業(yè)單位已有205家完成轉(zhuǎn)企改制，總體進(jìn)度位居全國前列。

改制重塑了文化市場(chǎng)主體，增強(qiáng)了文化企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，攪熱了河南文化發(fā)展的“一池春水”。河南出版集團(tuán)完成整體轉(zhuǎn)制后成立了中原出版?zhèn)髅酵顿Y控股集團(tuán)有限公司，進(jìn)入全國“文化企業(yè)30強(qiáng)”，僅今年上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入30.23億元，同比增長15.84%。

事實(shí)再次證明：文化體制改革為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，先行改革的行業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“急先鋒”。“十二五”期間，改革仍是文化發(fā)展的主旋律。我省將積極推進(jìn)文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，積極推進(jìn)省級(jí)和國家級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：核心競(jìng)爭(zhēng)力

大型文化企業(yè)集團(tuán)“揚(yáng)帆出海”

近年來，我省堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)文化強(qiáng)省的重要支撐點(diǎn)和新的增長點(diǎn)，一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)“揚(yáng)帆出海”。

河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)2010年上半年完成經(jīng)營收入6.32億元，利潤總額9348萬元，同比分別增長15%和41%。河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司全力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，今年上半年經(jīng)營收入2.86億元。河南奧斯卡電影院線有限責(zé)任公司跨區(qū)域擴(kuò)張發(fā)展，僅今年上半年票房收入就突破1億元，跨入全國院線前10位行列。

移動(dòng)電視、手機(jī)報(bào)、手機(jī)廣播電視等新媒體發(fā)展迅速，動(dòng)漫、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。民營文化產(chǎn)業(yè)異軍突起。到2009年，全省各類民營文化產(chǎn)業(yè)單位達(dá)到2.5萬家，年經(jīng)營額60多億元。

“十二五”期間，我省將繼續(xù)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)文化內(nèi)容形式、傳播方式創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繼續(xù)滿足群眾文化需求新變化新要求。

關(guān)鍵詞：影響力

讓中原文化名揚(yáng)海內(nèi)外

今年8月，登封“天地之中”歷史建筑群成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，為河南再添一處“世界級(jí)”名片。

“十一五”期間，我省充分利用文物、武術(shù)、豫劇、民俗藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源，通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，連續(xù)組織開展了港澳行、寶島行以及中原文化拉美行、澳洲行，河南藝術(shù)精品海外行等系列活動(dòng)，完成對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流項(xiàng)目300余項(xiàng)，多角度宣傳中原文化，增強(qiáng)了中原文化的吸引力、凝聚力、感染力。

豐富的文化資源是我省最具競(jìng)爭(zhēng)力的資源優(yōu)勢(shì)之一?！笆濉逼陂g，我省要大力弘揚(yáng)中原文化。深入挖掘、有效整合開發(fā)中原文化資源，打造以“根文化”為代表的中原文化品牌，不斷擴(kuò)大中原文化的影響力，推動(dòng)中原文化走向世界。