第一篇：現(xiàn)行消防部隊(duì)的體制會(huì)進(jìn)行怎樣的改革

現(xiàn)行消防部隊(duì)的體制會(huì)進(jìn)行怎樣的改革

(一)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這一文件涉及消防改革的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)，一是第31項(xiàng)中明確：深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。二是第55項(xiàng)：深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

(二)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定 進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，其中提及：加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度?？赡苡械娜藭?huì)認(rèn)為司法改革與我們無(wú)關(guān)，但千萬(wàn)不要忘記，司法工作指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，其范圍涵蓋公安工作，因此，消防工作中的監(jiān)督執(zhí)法工作本身就是司法工作。

(三)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)的三個(gè)改革方案，這一文件的出臺(tái)歷經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的多次會(huì)議醞釀，總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)的多次批示，又廣泛征求了各地、各有關(guān)部門(mén)和基層單位的意見(jiàn)，先后經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)，可以說(shuō)是涉及消防部隊(duì)改革的最具體也是最權(quán)威的文件，絕對(duì)可以看做公安改革以及消防改革的綱領(lǐng)性文件。

意見(jiàn)和方案文件的全文目前雖然還不得而知，但從公開(kāi)出的新聞信息中不難分析得出一些消防部隊(duì)改革的信號(hào)。下面僅對(duì)這一文件進(jìn)行詳細(xì)分析。

在宏觀上，文件提出全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。這一目標(biāo)中的重點(diǎn)是 “建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制”。

那么如何建立符合公安性質(zhì)任務(wù)的管理體制呢?

文件提出全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。七大任務(wù)分別是：一是健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制，二是創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。在這七項(xiàng)中，第三項(xiàng)“深化公安行政管理改革”是涉及消防部隊(duì)改革的重點(diǎn)，那么中央將會(huì)如何深化公安行政管理改革呢?

文件提出在深化公安行政管理改革方面，這次改革的8大重點(diǎn)，分別是深化行政審批制度改革、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、改革邊防出入境管理制度、健全外國(guó)人在中國(guó)永久居留制度、深化交通管理制度改革、改革消防監(jiān)督管理制度和創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式等，共30多項(xiàng)改革措施。毫無(wú)疑問(wèn)，其中涉及消防改革的核心內(nèi)容就是第七項(xiàng)“改革消防監(jiān)督管理制度”，這是國(guó)家文件中明確提出消防改革的最具體要素，經(jīng)常寫(xiě)公文的人都知道，正式文件中的每個(gè)字，每個(gè)詞都反映出具體工作的要求和力度，需要注意的是，文件中關(guān)于行政審批、人口服務(wù)、外國(guó)人居留等方面分別用了“深化”、“創(chuàng)新”和“健全”這三個(gè)詞，由此我們可知，對(duì)這些工作的要求主要是“深”、“新”和“全”，再看消防和邊防工作的要求，用的詞都是“改革”，我們知道“改革”這個(gè)詞的力度僅次于“革命”，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里面講，改革常指改變舊制度、舊事物。對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動(dòng)?？梢灶A(yù)想到，消防監(jiān)督管理制度必然發(fā)生重要調(diào)整，結(jié)合文件中提出的將 “縮小建設(shè)工程消防審批范圍?！?、“建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類(lèi)別和職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類(lèi)管理”的要求，不難得出，消防監(jiān)督執(zhí)法制度將會(huì)發(fā)生巨大改變的結(jié)論。

三、現(xiàn)行的消防體制將做何改變?

(一)防滅火工作將仍然隸屬公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。不管是防火監(jiān)督工作，還是滅火救援工作，絕對(duì)都是公共安全工作管理的范圍，也就是公安工作不可分割的一部分，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的消防工作可以離開(kāi)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和各警種的配合，這一點(diǎn)在《人民警察法》、《消防法》中也都有所體現(xiàn)?？梢赃@樣講，防火監(jiān)督崗位的現(xiàn)役干部即使轉(zhuǎn)為人民警察，滅火救援崗位的官兵即使轉(zhuǎn)為武警總部和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，也必將仍然隸屬公安機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

(二)防火監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力將大幅縮小。按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》文件所述，建設(shè)工程消防審批范圍必將縮小，原有部分審核和驗(yàn)收職能很有可能將從消防監(jiān)督執(zhí)法中分離出去，劃歸地方住建部門(mén)承擔(dān)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，這樣一來(lái)既劃清了消防部門(mén)與住建、安檢、質(zhì)檢的權(quán)力，又可相互制約。

(三)垂直管理的體系將有可能被打破。在詳細(xì)闡述這一觀點(diǎn)之前，需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，消防工作絕對(duì)屬于地方事權(quán)，不屬于中央事權(quán)，也就是消防工作絕對(duì)屬于地方政府管理的工作，不像稅收和國(guó)防等工作屬于中央事權(quán)，理應(yīng)由中央政府垂直管理。但在現(xiàn)行的體制中，我們實(shí)際上實(shí)行的是自上而下的統(tǒng)一管理，也就是垂直管理，實(shí)行垂直管理，就意味著脫離地方政府管理序列，不受地方政府監(jiān)督機(jī)制約束，直接由省級(jí)或者中央主管部門(mén)統(tǒng)籌管理，實(shí)行垂直管理的特點(diǎn)就是垂直性、相對(duì)獨(dú)立性，業(yè)務(wù)運(yùn)行基本上脫離同級(jí)政府的行政管理框架，封閉在系統(tǒng)的條條框架內(nèi)，而且特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的敏感性和保密性。對(duì)于消防工作而言，采取這種體制是完全沒(méi)有必要的。消防工作，尤其是防火監(jiān)督工作宜采用屬地化管理，也就是水平或半水平管理，此次改革很有可能將對(duì)垂直化管理的體制進(jìn)行改進(jìn)。

(四)防火監(jiān)督職能可能移交公安機(jī)關(guān)。按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》文件中提及的內(nèi)容，防火監(jiān)督職能很有可能被移交，消防支隊(duì)的防火監(jiān)督處和大隊(duì)很有可能成為市(縣)級(jí)公安機(jī)關(guān)的一個(gè)處或科室，與公安機(jī)關(guān)的其他職能處室一樣，“人”、“財(cái)”、“物”權(quán)隸屬公安機(jī)關(guān)管理。這樣既解決了軍人不宜執(zhí)法的問(wèn)題，也有助于落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，即符合改革意見(jiàn)中提到的執(zhí)法終身責(zé)任制的要求，又有助于提高監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平。

(五)滅火救援職能可能暫時(shí)保留現(xiàn)役制度。此次公安體制的改革的主要目的之一在于“確保人民群眾公共安全感、滿(mǎn)意度和執(zhí)法公信力的提升”，毋庸置疑，在現(xiàn)行體制中，人民群眾對(duì)公安消防部隊(duì)最不滿(mǎn)的主要是表現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法工作，相比之下，雖然滅火救援工作中也有部分缺陷，例如官兵職業(yè)化水平不高，專(zhuān)業(yè)化技能欠缺傳承等問(wèn)題，但相比之下，矛盾并不像監(jiān)督執(zhí)法工作那樣突出。結(jié)合總書(shū)記“必須堅(jiān)持黨對(duì)部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的批示，滅火救援職能很有可能會(huì)成為人民武裝警察的警種部隊(duì)，與交通、黃金、水電、森林一樣，采取武警總部和業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，由武警總部對(duì)其軍事、政治、后勤工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安部負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)工作。

(一)改革人事政策。主要從四個(gè)方面入手，一是干部職業(yè)化，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的干部制度體系，重點(diǎn)保留作戰(zhàn)訓(xùn)練方面骨干，部分非戰(zhàn)斗崗位調(diào)整為士官代替;二是大規(guī)模招收文職人員，補(bǔ)充現(xiàn)役消防隊(duì)伍，主要充實(shí)非戰(zhàn)斗崗位;三是改進(jìn)兵役制度，擴(kuò)大士官隊(duì)伍比例，特別應(yīng)借鑒美軍制度，干部盡量不要參與或少參與部隊(duì)管理事務(wù)，主要從事戰(zhàn)術(shù)研究，讓士官或警士長(zhǎng)發(fā)揮管理作用，各司其職;四是建立有別于解放軍和武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)的消防部隊(duì)官兵退役安置制度，這一點(diǎn)尤其重要，我認(rèn)為目前消防部隊(duì)骨干人才流失主要有兩大重要原因，一方面大學(xué)生干部增加，這部分人很難干滿(mǎn)20年，導(dǎo)致部分專(zhuān)業(yè)人才對(duì)工作前景失去信心，提前轉(zhuǎn)業(yè);另一方面義務(wù)兵選取士官的積極性下降，士官人才難以保留。

(二)改革工資福利。建立針對(duì)消防部隊(duì)的專(zhuān)項(xiàng)津貼補(bǔ)助，提高消防官兵工資福利待遇，尤其是重點(diǎn)提高士官福利待遇，擴(kuò)大社會(huì)化保障，保證消防部隊(duì)官兵家屬和子女享受較高的社會(huì)福利。

(三)改革編制結(jié)構(gòu)。優(yōu)化消防部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，集中使用現(xiàn)役警力，將部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或火災(zāi)較少地區(qū)的現(xiàn)役隊(duì)伍調(diào)整為專(zhuān)職或志愿消防隊(duì)伍，集中在省會(huì)或較大城市使用現(xiàn)役警力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役消防隊(duì)伍的全覆蓋，調(diào)整官兵比例、基層與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。

(四)改革領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)化部消防局和總隊(duì)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。建立適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。

第二篇：看聯(lián)想怎樣進(jìn)行股權(quán)改革

看聯(lián)想怎樣進(jìn)行股權(quán)改革

1984年，中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)所投資20萬(wàn)元，創(chuàng)立了國(guó)有民營(yíng)的高科技企業(yè)——聯(lián)想集團(tuán)有限公司。在過(guò)去的15年內(nèi)，聯(lián)想集團(tuán)致力于為用戶(hù)提供最新最好的科技產(chǎn)品，推動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

聯(lián)想集團(tuán)從一個(gè)11人的公司發(fā)展成為擁有員工7000余人，年銷(xiāo)售收入突破170億元、多元化發(fā)展的大型企業(yè)，并于1994年在香港聯(lián)合交易所掛牌上市，成為國(guó)內(nèi)外具有影響力的高科技集團(tuán)。

怎樣進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)想集團(tuán)的發(fā)展，如何更有效地促進(jìn)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)？這是聯(lián)想人一直在思考的問(wèn)題。

1993年，在國(guó)外公司及其產(chǎn)品的強(qiáng)烈擠壓下，聯(lián)想集團(tuán)第一次沒(méi)有完成銷(xiāo)售計(jì)劃。聯(lián)想走了麥城，聯(lián)想集團(tuán)總裁柳傳志也急得病倒了。病倒了的柳傳志開(kāi)始深入思考一個(gè)問(wèn)題：聯(lián)想要發(fā)展，不改革不行了。

柳傳志認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的高科技企業(yè)在發(fā)展中經(jīng)常會(huì)遇到四個(gè)大的困難：觀念、管理能力、環(huán)境和產(chǎn)權(quán)，其中產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是企業(yè)（尤其是高科技企業(yè)）發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，從根本上決定著企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的積極性。他斷言：“如果產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不解決，企業(yè)的發(fā)展成果和前景與他們無(wú)關(guān)，這就很難調(diào)動(dòng)管理者的積極性，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也很難真正發(fā)展起來(lái)”。

中國(guó)成功的高科技企業(yè)在成長(zhǎng)中，歷盡了無(wú)數(shù)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，它們的主要領(lǐng)導(dǎo)者吃盡千辛萬(wàn)苦才將企業(yè)做大。像微軟等這些國(guó)外的高新技術(shù)企業(yè)，最初創(chuàng)業(yè)時(shí)創(chuàng)業(yè)資金都很少（甚至比聯(lián)想還少），他們之所以能將企業(yè)做到今天這么大，一個(gè)必要的條件和原因就是管理者是企業(yè)的主人。這是聯(lián)想人想到解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的第一個(gè)原因。

另一方面的原因是，計(jì)算機(jī)信息行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。當(dāng)聯(lián)想發(fā)展到一定規(guī)模和階段時(shí)，參與創(chuàng)業(yè)的老員工無(wú)論在知識(shí)儲(chǔ)備、眼界和精力方面都有了很大的局限，尤其到了1993年前后，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，急需一批年富力強(qiáng)的年輕人充實(shí)到第一線(xiàn)來(lái)推動(dòng)企業(yè)的更大發(fā)展。但如何處理好新老交替的問(wèn)題，使老人愿意退下來(lái)，新人能夠盡快成長(zhǎng)，這是企業(yè)發(fā)展中必須認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。

老同志是聯(lián)想的創(chuàng)業(yè)者，他們?yōu)槁?lián)想的發(fā)展做出了特別的貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于改革滯后，他們的貢獻(xiàn)沒(méi)有得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一直拿著很低的工資待遇。如果他們退下來(lái)時(shí)，仍然只給很低的退休金，于情于理都是不公平的。而解決這一問(wèn)題的方法就是將企業(yè)未來(lái)的發(fā)展與退休員工的切身利益密切結(jié)合起來(lái)。

正是懷著一種強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，聯(lián)想開(kāi)始了股權(quán)改革的勇敢探索。

柳傳志說(shuō)，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜程度較高，國(guó)家不搞一刀切，允許某些單位、部門(mén)和某些企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)。只要對(duì)企業(yè)發(fā)展、對(duì)社會(huì)進(jìn)步有好處，國(guó)家就肯定會(huì)支持。最近，國(guó)家對(duì)高科技企業(yè)的股份制改造問(wèn)題更持積極態(tài)度，這為我們改革提供了良好的政策環(huán)境。

中國(guó)科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的管理采用了為“賽馬中識(shí)別好馬”制定規(guī)則的方式。產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是“賽馬”規(guī)則中的一條，一個(gè)企業(yè)“跑”得好，科學(xué)院會(huì)給它一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆峙湓瓌t。

聯(lián)想的大股東——中國(guó)科學(xué)院，對(duì)聯(lián)想的改革一直積極支持。在聽(tīng)取了柳傳志等人的改革設(shè)想后，1994年，中科院領(lǐng)導(dǎo)非常明智地從資產(chǎn)股份中拿出35％給聯(lián)想集團(tuán)，作為分紅權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)。

這是一個(gè)非常重要的政策支持。紅利的多少完全取決于企業(yè)的效益，這使全體聯(lián)想人都關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，而不只是一味地關(guān)心個(gè)人的得失利益。它為聯(lián)想的新老交替提供了可靠的基礎(chǔ)保障。

由于體會(huì)到自己的創(chuàng)業(yè)通過(guò)紅利形式得到了認(rèn)可，聯(lián)想的老同志非常愿意并支持將年輕人推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，他們也希望聯(lián)想的事業(yè)能有更快更好地發(fā)展。

分紅權(quán)有了，但還沒(méi)有量化到個(gè)人，職工的貢獻(xiàn)率還是無(wú)法計(jì)算。人們希望聯(lián)想改革的步子再大一

些，于是，聯(lián)想人正式開(kāi)始了股權(quán)改革的實(shí)踐，為高新技術(shù)企業(yè)的改革進(jìn)行新的嘗試

聯(lián)想股權(quán)改革的指導(dǎo)思想是：讓企業(yè)的創(chuàng)始人、管理者、業(yè)務(wù)骨干能成為企業(yè)真正的主人。

本著這一指導(dǎo)思想，聯(lián)想這次股權(quán)改革涉及到的只有聯(lián)想控股公司中員工持股會(huì)所持有的35％股份。這35％原來(lái)是以分紅權(quán)的方式存在，這次股份改革就是要將這35％的分紅權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)。

據(jù)介紹，這35％的股份是這樣進(jìn)行分配的：這一部分整體比例依照35％、20％和45％的份額進(jìn)行分配。也就是說(shuō)，35％分配給公司創(chuàng)業(yè)時(shí)期有特殊貢獻(xiàn)的員工共15人；20％以時(shí)間為限，分配給1984年以后一段時(shí)間內(nèi)較早進(jìn)入公司的員工大約160人；45％并沒(méi)有固化到具體人身上，而是根據(jù)作出貢獻(xiàn)的大小分配給以后有特殊貢獻(xiàn)的員工。而且，有了認(rèn)股權(quán)后，要分四年來(lái)實(shí)現(xiàn)，它對(duì)于留住高水平的人才是有很大幫助的。

可以這么說(shuō)，聯(lián)想的股權(quán)改革是將35％的股權(quán)切割分成兩份：一份用于激勵(lì)老員工，這部分占35％中的55％；另一份，是對(duì)聯(lián)想未來(lái)的留成，這可以看成是聯(lián)想的“未來(lái)激勵(lì)股”，它占股份的45％。這一方案的最大特點(diǎn)正是兼顧了企業(yè)的過(guò)去和未來(lái)，既妥善地解決了創(chuàng)始人員的歷史貢獻(xiàn)問(wèn)題，又恰當(dāng)?shù)乜紤]了企業(yè)的發(fā)展前途，因而是一個(gè)富有創(chuàng)新意識(shí)，比較公平、合理的股權(quán)改革方案。

正是由于這一特點(diǎn)，聯(lián)想的改革得到了公司員工的一致好評(píng)，也得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的贊同。

在改革中，聯(lián)想管理層注重股權(quán)配比，柳傳志個(gè)人所占份額僅為總股份的1．2％。聯(lián)想人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者的份額小一點(diǎn)，讓員工的比例更大一點(diǎn)，對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展有利。

柳傳志說(shuō)，從理論上講，在股權(quán)改革中，可以按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行股權(quán)配比，管理者有權(quán)多得一些份額，但要想使聯(lián)想真正成為與國(guó)外大公司相抗衡的大企業(yè)，調(diào)動(dòng)公司員工的積極性是非常重要的。而企業(yè)發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)，就在于那些有能力的員工，無(wú)論是新員工也好老員工也罷，能真正成為公司的主人。我們改革時(shí)反復(fù)考慮的問(wèn)題是，成為主人要由兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：一個(gè)是在公司內(nèi)有股份，另一個(gè)是有舞臺(tái)，兩者缺一不可，股份的總額是有限的，領(lǐng)導(dǎo)者的份額小一點(diǎn)，讓員工占的比例更大一點(diǎn)，主人翁感覺(jué)強(qiáng)一些，對(duì)整個(gè)聯(lián)想的事業(yè)會(huì)有利。

有人計(jì)算說(shuō)，依照股權(quán)份額，柳傳志有一億元的資產(chǎn)。對(duì)此柳傳志解釋說(shuō)，這所謂的一個(gè)多億的資產(chǎn)，是指分到我名下的股份的價(jià)值，但實(shí)際上，我名下的股份包含在員工持股會(huì)的35％之中，而員工持股會(huì)擁有的這35％的股票是不能賣(mài)的，它是聯(lián)想的“鎮(zhèn)山之寶”，目的是為了防止惡意收購(gòu)。我及其他持有股票的聯(lián)想員工擁有的是“不能賣(mài)”的股票中的一塊，只享有分紅權(quán)。

柳傳志說(shuō)，由于政府有關(guān)部門(mén)的大力支持，關(guān)于股權(quán)改革的整體工作已有了明顯推進(jìn)。在問(wèn)題解決的過(guò)程中，讓我最興奮的是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的積極態(tài)度。改革需要深化，而深化改革是一項(xiàng)富于創(chuàng)新精神的事業(yè)

“35％是聯(lián)想和中科院在1994年經(jīng)過(guò)協(xié)商后定下的比例，這不能成為所有企業(yè)解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的唯一模式，因?yàn)閲?guó)家對(duì)企業(yè)的投資有多有少，如果都是35％則有失公允”，柳傳志強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“我個(gè)人感覺(jué)，如果國(guó)家投資大的，員工持股所占的比例可以少一些；如果國(guó)家投資少的，企業(yè)是靠滾動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的，員工持股所占的比例可以再大一些?？傊?，要實(shí)事求是?！?/p>

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是解決企業(yè)發(fā)展的必要條件之一，柳傳志相信，在國(guó)家政策的支持下，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的解決會(huì)有更大的發(fā)展。他說(shuō)，聯(lián)想在產(chǎn)權(quán)改革方面進(jìn)行了股權(quán)改革試驗(yàn)，改革的路無(wú)比寬廣。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上，還需要不斷地探索，不斷地實(shí)踐，為我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)出更多的新路來(lái)，為落實(shí)黨的十五大提出的探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的新突破作出切實(shí)的努力。

《光明日?qǐng)?bào)》，記者陸彩榮、劉路沙（1999年08月18日）

第三篇：統(tǒng)計(jì)學(xué)-現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題及21世紀(jì)統(tǒng)計(jì)改革的目標(biāo)（范文）

統(tǒng)計(jì)學(xué)-現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題及21世紀(jì)統(tǒng)計(jì)改革的目標(biāo).txt昨天是作廢的支票；明天是尚未兌現(xiàn)的期票；只有今天才是現(xiàn)金，才能隨時(shí)兌現(xiàn)一切。人總愛(ài)欺騙自己，因?yàn)槟潜绕垓_別人更容易。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出更高的要求。統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度的改革只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能發(fā)展，才會(huì)富有生命力。本文將就現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題和21世紀(jì)統(tǒng)計(jì)改革目標(biāo)模式提出一些設(shè)想，供有關(guān)部門(mén)參考。

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制及統(tǒng)計(jì)制度的“不適應(yīng)性”

按主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)的“條條”管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制的變化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是政府直接經(jīng)營(yíng)，并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式機(jī)制，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上有相當(dāng)數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，他們代表著政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接管理。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主型的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司，其職能已由過(guò)去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開(kāi)的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能；另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無(wú)主管、民營(yíng)企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門(mén)的管理體制也發(fā)生著變革，例如：北京市2000年推出的財(cái)政管理體制改革的決定，明確提出將過(guò)去的財(cái)政收入分級(jí)管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級(jí)概念，將財(cái)政收入中的稅收（大約占財(cái)政收入的80%——90%）劃分為市級(jí)稅、區(qū)級(jí)稅、市與區(qū)縣共享稅，以調(diào)動(dòng)區(qū)縣地方政府地區(qū)管理的積極性，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級(jí)地方政府越發(fā)關(guān)注本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皸l條”統(tǒng)計(jì)管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化要求的。

分專(zhuān)業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，組

建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國(guó)別運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán)，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如：中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多技工貿(mào)一體化企業(yè)，很難用現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類(lèi)似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專(zhuān)業(yè)實(shí)施以主營(yíng)業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向多元化需要的。

2、經(jīng)濟(jì)組織形式多元化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來(lái)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的多元化。為適應(yīng)這一變化，1998年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家工商總局聯(lián)合制定了《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型的規(guī)定》，同時(shí)廢除了1992年制定的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)類(lèi)型劃分的暫行規(guī)定》。兩年的實(shí)踐表明，新規(guī)定的出臺(tái)基本反映了新形式下企業(yè)重組轉(zhuǎn)制和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，但是仍有一些問(wèn)題還未得到解決。例如：北京市已將部分過(guò)去承擔(dān)著政府管理職能的工業(yè)局改制為代國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)這種性質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和統(tǒng)計(jì)制度也是沒(méi)有現(xiàn)成規(guī)定作為執(zhí)行依據(jù)的。

（三）傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢(shì)，更難以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主，其他方式為輔。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府和社會(huì)各界信息需求量的增加，各級(jí)統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的矛盾越發(fā)突出，即使近年來(lái)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)化水平不斷提高，但信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性仍受到不同程度的影響。1994年，國(guó)務(wù)院下發(fā)（國(guó)發(fā)[1994]42號(hào)）文件——《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立國(guó)家普查制度改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系請(qǐng)示的通知》，明確提出以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、綜合分析為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改革模式，并將其納入國(guó)家《統(tǒng)計(jì)法》。在這之后，全國(guó)各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革邁出較大步伐，但由于非全面調(diào)查方法相對(duì)單一，受單一的調(diào)查方法技術(shù)性影響，基層統(tǒng)計(jì)力量仍然難以適應(yīng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以得到保證。

（四）政府與部門(mén)的模糊分工和重復(fù)統(tǒng)計(jì)在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威

首先、對(duì)不經(jīng)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)審批的跨本系統(tǒng)的部門(mén)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的違法行為沒(méi)有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過(guò)重，《統(tǒng)計(jì)法》形成了“軟法”形象；其次、由此產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一統(tǒng)計(jì)范圍不明的狀況屢見(jiàn)不鮮，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查市場(chǎng)處于混亂狀態(tài)；第三、數(shù)出多門(mén)的狀況破壞了政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威，使統(tǒng)計(jì)用戶(hù)無(wú)所適從；第四、部門(mén)利益分割，統(tǒng)計(jì)信息封鎖，信息不能共享，重復(fù)項(xiàng)目調(diào)查造成人力物力的極大浪費(fèi)。

（五）政府各部門(mén)對(duì)企業(yè)各自封閉的管理方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政務(wù)公開(kāi)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求

目前，政府各部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理模式是相對(duì)封閉的，工商（民政）部門(mén)的企業(yè)（單位）注冊(cè)登記、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的單位賦碼登記、稅務(wù)部門(mén)的納稅登記、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)登記都各自按其范圍按其渠道進(jìn)行，互不溝通，各自封閉。這種局面形成的結(jié)果對(duì)基層企業(yè)來(lái)說(shuō)是環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)重；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，各自的職能都會(huì)受到影響。企業(yè)一戶(hù)多照、注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)地不一致、工商與技術(shù)監(jiān)督對(duì)企業(yè)非唯一碼、企業(yè)漏稅以及由此而發(fā)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)漏報(bào)等問(wèn)題多有發(fā)生。這既加重了基層企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又不利于政府對(duì)企業(yè)的管理公開(kāi)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。當(dāng)然，此問(wèn)題似乎不應(yīng)是本文中應(yīng)談的問(wèn)題，因?yàn)樗殉鼋y(tǒng)計(jì)范疇，進(jìn)入到政府各領(lǐng)域的管理和協(xié)調(diào)，但因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題實(shí)為突出，且影響到宏觀調(diào)控部門(mén)政府形象和調(diào)控質(zhì)量，亟待得到關(guān)注和解決。為此。筆者在此一提。

二、對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度中“不適應(yīng)性”的改革設(shè)想

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度中的“不適應(yīng)性”需要改革，統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實(shí)際，反映事物的發(fā)展變化規(guī)律，才能更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)、咨詢(xún)、監(jiān)督職能。

（一）實(shí)行企業(yè)“一張表”，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向多元化的需要

以基本單位調(diào)查報(bào)表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類(lèi)屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、從業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬指標(biāo)、能源實(shí)物量消耗指標(biāo)、科技投入和科技成果指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)等。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置要反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)的共性和特性，可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，業(yè)務(wù)的共性指標(biāo)體現(xiàn)在反映企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)成果的總量指標(biāo)上，目前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中還沒(méi)有這類(lèi)指標(biāo)，建議國(guó)家設(shè)置“企業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入”指標(biāo)；業(yè)務(wù)的特性指標(biāo)體現(xiàn)在企業(yè)從事多種經(jīng)營(yíng)行業(yè)的特點(diǎn)上，如：工業(yè)總產(chǎn)值（銷(xiāo)售產(chǎn)值）、建筑業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)商品零售額、運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)收入等。財(cái)務(wù)的共性指標(biāo)體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、費(fèi)用和利潤(rùn)方面，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，財(cái)務(wù)科目在這五個(gè)要素的設(shè)置上基本是一致的；財(cái)務(wù)的特性指標(biāo)體現(xiàn)在收入要素設(shè)置的科目上，例如：工業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、批發(fā)零售業(yè)的商品銷(xiāo)售收入、建筑業(yè)的工程結(jié)算收入、餐飲及運(yùn)輸郵電業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、銀行的利息收入等都作為業(yè)務(wù)收入范疇的指標(biāo)。其他方面的指標(biāo)（勞動(dòng)工資、能源消耗、科技投入及成果、投資等）都屬于企業(yè)共性指標(biāo)。所有企業(yè)實(shí)行“一張表”，全面反映企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)狀況。

修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前執(zhí)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，特別是加入WTO后與國(guó)際接軌的要求，需要參考國(guó)際通行的分類(lèi)辦法，加緊修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵。采用基本指標(biāo)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序

“一張表”的指標(biāo)設(shè)置全部采用基本指標(biāo)（絕對(duì)數(shù)指標(biāo)），反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。也就是說(shuō)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在此階段完成數(shù)據(jù)采集任務(wù)——提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品?！耙粡埍怼北苊庠O(shè)置派生指標(biāo)（相對(duì)數(shù)指標(biāo)），以便于直觀的反映企業(yè)的本來(lái)經(jīng)營(yíng)面貌，也便于數(shù)據(jù)的處理和審核。統(tǒng)計(jì)人員可通過(guò)基本指標(biāo)根據(jù)分析問(wèn)題的目的生成各種派生指標(biāo)。統(tǒng)一企業(yè)“一張表”的指標(biāo)編碼和數(shù)據(jù)處理程序，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)“一張表”，可以加工出一個(gè)地區(qū)的總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總投資和總收益，可以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，還能滿(mǎn)足按行業(yè)、按地區(qū)、按經(jīng)濟(jì)注冊(cè)類(lèi)型、按規(guī)模等各類(lèi)分組的需要。

（二）政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按統(tǒng)計(jì)流程設(shè)置，以適應(yīng)實(shí)施企業(yè)“一張表”的需要

前面已經(jīng)提到，目前分專(zhuān)業(yè)實(shí)施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見(jiàn)的。從組織上滿(mǎn)足實(shí)行企業(yè)“一張表”，就應(yīng)按統(tǒng)計(jì)工作流程設(shè)置政府統(tǒng)計(jì)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程從某種意義上說(shuō)，是生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的過(guò)程。提到生產(chǎn)，就有為何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)的問(wèn)題，這是在統(tǒng)計(jì)方案的設(shè)計(jì)階段需要解決的問(wèn)題；提到產(chǎn)品，就有初級(jí)產(chǎn)品和高級(jí)產(chǎn)品之分。我們把經(jīng)過(guò)采集并經(jīng)凈化的數(shù)據(jù)稱(chēng)之為初級(jí)產(chǎn)品，這是在數(shù)據(jù)采集處理和審核階段要解決的問(wèn)題；再把初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通常以統(tǒng)計(jì)刊物、統(tǒng)計(jì)信息、軟課題研究和統(tǒng)計(jì)分析等形式表現(xiàn)為高級(jí)產(chǎn)品，這是在統(tǒng)計(jì)分析階段要解決的問(wèn)題。實(shí)施真正意義上的“一套表”，應(yīng)該按“方案設(shè)計(jì)——數(shù)據(jù)采集——分析研究”工作流程來(lái)設(shè)計(jì)政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以法人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)而不是以專(zhuān)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的要求。

推行“在地統(tǒng)計(jì)”，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)管理體制的變化

1、劃定范圍：“在地統(tǒng)計(jì)”的重點(diǎn)是原政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)下屬企業(yè)單位。對(duì)于行政垂直領(lǐng)導(dǎo)、管理自成體系、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的中央直控單位，涉及國(guó)家安全和保密單位，宏觀調(diào)控單位以及主要依靠部門(mén)統(tǒng)計(jì)的社會(huì)領(lǐng)域仍由部門(mén)統(tǒng)計(jì)。

明確統(tǒng)計(jì)原則：按法人經(jīng)營(yíng)在地統(tǒng)計(jì)原則。由于稅務(wù)部門(mén)規(guī)定按注冊(cè)地納稅，目前有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)為享受某地減免稅等優(yōu)惠政策，異地注冊(cè)，當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)。這既不符合工商注冊(cè)要求，又不符合稅款征收和在地統(tǒng)計(jì)原則。因此，應(yīng)通過(guò)工商、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)年檢糾正企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)狀況，使企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地一致。

合理分工：在大中城市的“在地統(tǒng)計(jì)”，不主張一竿子插到底，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)合理分工。經(jīng)濟(jì)占有量較大而單位數(shù)量較少的限額以上單位由區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)占有量較小而單位數(shù)量較多的限額以下單位由街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失控。

方法科學(xué)：對(duì)于而單位數(shù)量較多而經(jīng)濟(jì)占有量較小的限額以下單位不易按進(jìn)度搞全面調(diào)查。根據(jù)北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，既考慮數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又考慮基層統(tǒng)計(jì)人員的承受能力，采用全面調(diào)查，進(jìn)度保留統(tǒng)計(jì)渠道，取消街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)匯總，由區(qū)縣依據(jù)數(shù)據(jù)推算的方法。這樣既保證了數(shù)據(jù)誤差低，又使基層統(tǒng)計(jì)人員減輕了負(fù)擔(dān)，此作法值得推廣。也可運(yùn)用抽樣調(diào)查等非全面調(diào)查方法解決單位數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)份額少的單位統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計(jì)和政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息資源共享

1、修改國(guó)家統(tǒng)計(jì)大法和地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法治統(tǒng)的需要

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》在1983年12月8日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，又在1996年5月15日第八次第八次代表大會(huì)第十九次會(huì)議上修正。法律的出臺(tái)，對(duì)于有效科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和依法治統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。但是通過(guò)幾年的實(shí)踐，特別是實(shí)施1996年修正法之后，深感統(tǒng)計(jì)立法工作還須進(jìn)一步加強(qiáng)。例如：對(duì)于調(diào)查對(duì)象超出本部門(mén)管轄系統(tǒng)的，而未履行到同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批的調(diào)查項(xiàng)目，在法律責(zé)任條款上只給予通報(bào)批評(píng)，這種處罰相對(duì)于其違法程度和造成的損失來(lái)講，顯然是太軟了。與《會(huì)計(jì)法》相比，《統(tǒng)計(jì)法》的經(jīng)濟(jì)處罰只罰企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)單位不能實(shí)施處罰，而《會(huì)計(jì)法》的經(jīng)濟(jì)處罰則適用于所有單位和責(zé)任人，這顯然也是太軟了。為保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的有效管理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，應(yīng)盡快把修訂《統(tǒng)計(jì)法》工作提到議事日程上。

2、進(jìn)一步明確政府綜合統(tǒng)計(jì)和政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)分工，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理

我們把政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)稱(chēng)之為政府綜合統(tǒng)計(jì)，把國(guó)家和各地區(qū)的部門(mén)統(tǒng)計(jì)稱(chēng)為政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)。無(wú)論是以美國(guó)、日本為代表的以部門(mén)統(tǒng)計(jì)為主的分散式統(tǒng)計(jì)模式，還是以加拿大、德國(guó)為代表的以政府統(tǒng)計(jì)為主的集權(quán)式統(tǒng)計(jì)模式，都是與其國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立適應(yīng)的政府和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的分工模式。無(wú)論如何分工，政府綜合統(tǒng)計(jì)的對(duì)全社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目的管理職能都不應(yīng)削弱，管理的依據(jù)是統(tǒng)計(jì)法律。

為加強(qiáng)管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)。政府統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)可分為兩個(gè)一級(jí)子庫(kù)：一是政府綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目一級(jí)子庫(kù)，這個(gè)子庫(kù)又分為兩個(gè)二級(jí)子庫(kù)，即庫(kù)和進(jìn)度庫(kù)（目前此部分庫(kù)比較完善）；二是政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目一級(jí)子庫(kù)。如是?。ㄊ校┙y(tǒng)計(jì)局，部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目子庫(kù)又可分為兩個(gè)二級(jí)子庫(kù)，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的國(guó)家各部委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目二級(jí)子庫(kù)和各省市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的地區(qū)各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目二級(jí)子庫(kù)（目前此部分調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)還極不完善）。只有這樣，才能使統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批部門(mén)在審批中減少盲目性，變被動(dòng)為主動(dòng)，才能避免由于政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的重復(fù)調(diào)查而造成的數(shù)據(jù)混亂。

加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間的信息交流。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資料共享，充分開(kāi)發(fā)利用信息源，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的作用。

五）政府各部門(mén)推行規(guī)范、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效的管理模式，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)綜合調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)三個(gè)方面。企業(yè)（單位）登記是政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行有序管理的手段之一。目前，工商部門(mén)注冊(cè)登記、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)賦碼登記、稅務(wù)部門(mén)納稅登記和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)登記的單位數(shù)量相差懸殊，各自稱(chēng)其準(zhǔn)確，又都不明相互差在何處；論其各自職能實(shí)現(xiàn)程度，也都存有偏差。筆者認(rèn)為：企業(yè)（單位）的登記工作應(yīng)從以下方面體現(xiàn)出政府職能的轉(zhuǎn)變：

1、明確內(nèi)容、劃清范圍，統(tǒng)一渠道。目前，統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范企業(yè)登記內(nèi)容、渠道和標(biāo)準(zhǔn)。登記內(nèi)容不重不漏，統(tǒng)一法人編碼、統(tǒng)一指標(biāo)編碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序，實(shí)現(xiàn)電子IC卡“一條龍”服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)連通，資料共享。

建立相互制約科學(xué)、高效企業(yè)（單位）的登記流程各地區(qū)實(shí)現(xiàn)政府一個(gè)服務(wù)大廳、大廳一張登記明示、單位（企業(yè)）登記只走一趟，各部門(mén)“一條龍”服務(wù)的 “四個(gè)一”登記流程。登記的計(jì)算機(jī)程序要能相互制約，即企業(yè)只有經(jīng)過(guò)上一個(gè)部門(mén)登記，方可進(jìn)入下一個(gè)部門(mén)登記。在這樣一套企業(yè)登記模式下，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序管理，才能減少企業(yè)登記時(shí)間和環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)出政府的高效服務(wù)職能。

第四篇：我國(guó)現(xiàn)行法醫(yī)體制的弊端探析與改革思考

內(nèi)容摘要：

筆者從事法醫(yī)工作多年，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法醫(yī)體制及由之帶來(lái)的種種弊端和現(xiàn)有法醫(yī)工作現(xiàn)狀深感憂(yōu)慮。我國(guó)現(xiàn)有的法醫(yī)體制作為傳統(tǒng)社會(huì)主義 法律 制度的產(chǎn)物之一，在司法實(shí)踐活動(dòng)中所產(chǎn)生的諸多弊端已日益突出。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷 發(fā)展 和完善，這些弊端也越來(lái)越多地影響到司法環(huán)節(jié)的公正。筆者認(rèn)為，改革現(xiàn)行的法醫(yī)制度已經(jīng)迫在眉睫，勢(shì)在必行。

筆者從事法醫(yī)工作多年，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法醫(yī)體制及由之帶來(lái)的種種弊端和現(xiàn)有法醫(yī)工作現(xiàn)狀深感憂(yōu)慮。我國(guó)現(xiàn)有的法醫(yī)體制作為傳統(tǒng)社會(huì)主義 法律 制度的產(chǎn)物之一，在司法實(shí)踐活動(dòng)中所產(chǎn)生的諸多弊端已日益突出。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷 發(fā)展 和完善，這些弊端也越來(lái)越多地影響到司法環(huán)節(jié)的公正。筆者認(rèn)為，改革現(xiàn)行的法醫(yī)制度已經(jīng)迫在眉睫，勢(shì)在必行。

我國(guó)現(xiàn)行法醫(yī)體制主要有三大系統(tǒng)四級(jí)機(jī)構(gòu)共十二級(jí)，是各自完全獨(dú)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)。1.1 公安、檢察、法院三大系統(tǒng) 我國(guó)現(xiàn)行的法醫(yī)機(jī)構(gòu)按工作系統(tǒng)分類(lèi)，主要分為公安、檢察、法院三大系統(tǒng)。上述系統(tǒng)為相對(duì)獨(dú)立的工作系統(tǒng)，其中的法醫(yī)部門(mén)之間無(wú)隸屬關(guān)系，具有不同的工作職責(zé)。公安工作是訴訟活動(dòng)中的第一環(huán)節(jié)，其法醫(yī)部門(mén)的鑒定結(jié)論在一定范圍內(nèi)將受到檢察院的審核和監(jiān)督。檢察工作是訴訟活動(dòng)的另一環(huán)節(jié)，其法醫(yī)部門(mén)的鑒定結(jié)論一般沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審查和監(jiān)督。法院可以根據(jù)工作的實(shí)際需要，要么采用檢察院的鑒定結(jié)論，或者忽略檢察院的法醫(yī)鑒定結(jié)論而不予采納。法院工作是訴訟活動(dòng)中的最后環(huán)節(jié)，其法醫(yī)部門(mén)的鑒定結(jié)論除法院系統(tǒng)的內(nèi)部上級(jí)法醫(yī)機(jī)構(gòu)外，不受任何部門(mén)的專(zhuān)業(yè)審核與監(jiān)督。

1.2 部級(jí)、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)四級(jí)機(jī)構(gòu) 我國(guó)現(xiàn)行的法醫(yī)機(jī)構(gòu)按行政級(jí)別分類(lèi)，分為部級(jí)、省級(jí)（直轄市/自治區(qū)）、地級(jí)（州/省轄市）和縣級(jí)（縣級(jí)市/區(qū)）共四級(jí)。上述設(shè)置為獨(dú)立的上下級(jí)法醫(yī)機(jī)構(gòu)，上級(jí)一般不直接干預(yù)或過(guò)問(wèn)下級(jí)的具體工作，只是對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的宏觀指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)解決下級(jí)機(jī)構(gòu)上呈的疑難問(wèn)題。各級(jí)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法醫(yī)鑒定工作時(shí)各行其職，互不干預(yù)，在法律應(yīng)用上具有獨(dú)立的法律效力。

1.3 其他相關(guān)機(jī)構(gòu) 我國(guó)現(xiàn)行的法醫(yī)體制中還有包括其他法醫(yī)機(jī)構(gòu)的參與，如高等醫(yī)學(xué)院中的法醫(yī)學(xué)院（系、專(zhuān)業(yè)），法醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)科研單位以及包括法醫(yī)門(mén)診、法醫(yī) 醫(yī)院 或法醫(yī)學(xué)鑒定中心等部門(mén)在內(nèi)的司法服務(wù)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)行法醫(yī)體制運(yùn)行中存在的弊端及原因分析 毋庸置疑，我國(guó)的法醫(yī)工作在為法律服務(wù)和保護(hù)公民合法權(quán)益等領(lǐng)域中發(fā)揮了很多重要的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。但我們也看到，現(xiàn)行法醫(yī)體制運(yùn)行中仍存在一些弊端，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，甚至直接影響到法醫(yī)學(xué)鑒定的質(zhì)量和定罪量刑等司法工作。法醫(yī)體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2.1 鑒定機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和各自為政，導(dǎo)致了鑒定結(jié)論的重復(fù)和混亂，也為司法訴訟和法庭判決帶來(lái)混亂和不公 如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的法醫(yī)機(jī)構(gòu)有十多級(jí)可以獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，其鑒定結(jié)論只要應(yīng)用單位愿意采用都具備法律效力，沒(méi)有明文規(guī)定的法定上下級(jí)之分和權(quán)威歸屬之分。另一方面，許多鑒定結(jié)論又直接影響到案件的定性和定罪，包括是否立案、當(dāng)事人會(huì)被如何定罪量刑等。一旦法醫(yī)鑒定部門(mén)所做出的結(jié)論相互矛盾并被重復(fù)使用，其結(jié)果必然導(dǎo)致司法程序的混亂，影響訴訟結(jié)果和判決的公正，因而致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障，直接影響公民對(duì)法律武器的尊重和信任。某縣受害人韓某在縣級(jí)公安局進(jìn)行活體損傷鑒定，結(jié)論為“重傷”。數(shù)名嫌疑人因涉嫌故意傷害罪被收審，繼而被批捕。庭審中打人方要求對(duì)受害人重新進(jìn)行傷情鑒定，結(jié)果州級(jí)（中級(jí)）人民法院鑒定結(jié)論為“輕微傷”。對(duì)本案來(lái)說(shuō)，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，造成韓某重傷則“故意傷害罪”罪名成立，應(yīng)判處3年以上10年以下有期徒刑；若僅造成韓某輕微傷則“不夠立案”，且司法機(jī)關(guān)有“錯(cuò)誤限制他人自由和違法使用強(qiáng)制措施”之錯(cuò)，必須為此做出行政賠償。州級(jí)檢察院得知上述情況后十分重視，派出本部門(mén)的法醫(yī)再做鑒定，鑒定結(jié)論為“輕傷”。若按此鑒定結(jié)論，法律訴訟結(jié)果應(yīng)為“夠立案、司法機(jī)關(guān)沒(méi)有抓錯(cuò)人、強(qiáng)制措施沒(méi)用錯(cuò)和無(wú)須賠償”。最終當(dāng)事人強(qiáng)烈要求賠償，而檢察院則堅(jiān)持“不賠才合法”的意見(jiàn)。最后該案鬧到最高法院和最高檢察院，各家的批復(fù)卻大庭相徑：前者認(rèn)為應(yīng)賠，后者認(rèn)為不賠。最終當(dāng)事雙方對(duì)上述結(jié)論均不滿(mǎn)意，但已無(wú)路可走。

我省某農(nóng)民因打架致傷后，拿著派出所委托到縣公安局作法醫(yī)鑒定的委托書(shū)，一步跨到省檢察院找熟人作了一份傷情鑒定，結(jié)論為“重傷”，隧返回派出所要求解決爭(zhēng)端。派出所認(rèn)為法律程序不對(duì)而未予受理，要求當(dāng)事人按委托書(shū)的要求到縣公安局鑒定。結(jié)果縣公安局鑒定結(jié)論為“輕微傷”，并立案在派出所按輕微傷解決。按有關(guān)法律規(guī)定，本例若按輕微傷處理至多只能算一個(gè)治安案件，而若按重傷解決則可能是一起刑事案件。

類(lèi)似的事例舉不勝舉。如此幾種截然不同的傷情鑒定結(jié)論和司法判決結(jié)果，到底誰(shuí)是誰(shuí)非？在當(dāng)今多個(gè)經(jīng)司法部門(mén)核準(zhǔn)的那些合法的法醫(yī)鑒定部門(mén)或鑒定中心，都可以合法地履行司法鑒定職責(zé)并給出相應(yīng)鑒定結(jié)論時(shí)，最終到底應(yīng)采用哪家的鑒定結(jié)論？哪家的鑒定結(jié)論更具有權(quán)威性？另外，在高等醫(yī)學(xué)院校法醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)以及公安局、檢察院和法院都同時(shí)具有法醫(yī)鑒定資格的情況下，哪家的法醫(yī)學(xué)鑒定是最終的或權(quán)威的鑒定結(jié)論？就目前情況來(lái)看，拘留是公安部門(mén)的權(quán)力，拘留錯(cuò)了人公安部門(mén)要賠償，而批捕是檢察院的權(quán)力，逮捕錯(cuò)了人檢察院要賠償，判決由法院完成，判錯(cuò)法院要賠。由于法院是訴訟的最后階段，于是法院的鑒定結(jié)論也就成了“至高無(wú)上的真理”，盡管事實(shí)上有的法院鑒定機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)水平仍有較為明顯的缺憾。

2.2 鑒定標(biāo)準(zhǔn)混亂引起鑒定結(jié)論不一，從而最終導(dǎo)致司法活動(dòng)的混亂 在鑒定標(biāo)準(zhǔn)混亂引起鑒定結(jié)論不一，最終導(dǎo)致司法活動(dòng)混亂方面，仍以社會(huì)影響面大的傷情鑒定為明顯。作為對(duì)鑒定結(jié)論有指導(dǎo)意義的鑒定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，在“法律面前，人人平等”的根本原則下，無(wú)論怎樣的鑒定機(jī)構(gòu)，都必須使用統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)實(shí)中，除公安部、司法部、最高人民法院和最高人民檢察院（簡(jiǎn)稱(chēng)兩部?jī)稍海┕餐贫ǖ摹度梭w重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》及《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》外，還有其他公、檢、法三部門(mén)各自制定的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，如重傷分級(jí)、輕傷分級(jí)、輕微傷分級(jí)等，各省乃至各地州也還有自己的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：公益援助該怎樣進(jìn)行團(tuán)會(huì)三分鐘主持詞

各位朋友大家好！

本次班團(tuán)會(huì)由我來(lái)主持。我們此次會(huì)議的議題是：公益援助該怎樣進(jìn)行。

大家已經(jīng)知道，我們正在組織和失學(xué)兒童進(jìn)行一對(duì)一幫扶活動(dòng)。需要幫助的小朋友已經(jīng)找到，本次會(huì)議的目的是通過(guò)討論制定出一套切實(shí)可行的幫扶行動(dòng)計(jì)劃。

在討論之前我先給大家介紹一篇文章。這是一位中國(guó)志愿者的真實(shí)經(jīng)歷，他和一位美國(guó)的志愿者一起去盧旺達(dá)時(shí)候的故事。盧旺達(dá)的貧寒場(chǎng)面可能對(duì)于一般人只能想象，中國(guó)的志愿者下了卡車(chē)以后，看到一位瘦骨嶙峋，衣不蔽體的黑人男孩朝他們跑來(lái)，頓時(shí)，志愿者動(dòng)了憐憫之心，轉(zhuǎn)身就去拿了車(chē)上的物品向小男孩走去。

“你要干什么？”美國(guó)志愿者大聲呵斥，“放下！”

中國(guó)志愿者愣住了。他不知道這是怎么了，我們不是要來(lái)做慈善工作嗎？

美國(guó)志愿者朝小男孩俯下身子，“你好，我們從很遠(yuǎn)的地方來(lái)，車(chē)上有很多東西，你能幫我們搬下來(lái)嗎？我們會(huì)付報(bào)酬的?！?/p>

小男孩遲疑在原地，這時(shí)又有不少孩子跑來(lái)，美國(guó)志愿者又對(duì)他們說(shuō)了一遍相同的話(huà)。

有個(gè)孩子就嘗試從車(chē)上往下搬了一桶餅干。

美國(guó)志愿者拿起一床棉被和一桶餅干遞給他，說(shuō)：“非常感謝你，這是獎(jiǎng)勵(lì)你的，其他人愿意一起幫忙嗎？”

其他孩子也都勁頭十足一擁而上，沒(méi)多久就卸貨完畢，志愿者給每個(gè)孩子一份救濟(jì)物品。

這時(shí)又來(lái)了一個(gè)孩子，看到卡車(chē)上已經(jīng)沒(méi)有貨物可以幫忙搬了，覺(jué)得十分失望。

美國(guó)志愿者對(duì)他說(shuō)：“你看，大家都干累了，你可以為我們唱首歌嗎？你的歌聲會(huì)讓我們快樂(lè)！”

孩子唱了首當(dāng)?shù)氐母瑁驹刚哒諛右步o了他一份物品：“謝謝，你的歌聲很美妙。

中國(guó)志愿者看著這些若有所思。

晚上，美國(guó)志愿者對(duì)他說(shuō)：“對(duì)不起，我為早上的態(tài)度向你道歉，我不該那么大聲對(duì)你說(shuō)話(huà)。但你知道嗎？這里的孩子陷在貧窮里，不是他們的過(guò)錯(cuò)，可如果因?yàn)槟爿p而易舉就把東西給他們，讓他們以為貧窮可以成為不勞而獲的謀生手段，因而更加貧窮，這就是你的錯(cuò)！”

聽(tīng)到這里，我相信大家已經(jīng)有所感悟，那么接下來(lái)，就請(qǐng)認(rèn)真討論，制定出一份切實(shí)可行的智慧的幫扶計(jì)劃。