第一篇：全球合作應對氣候變化哥本哈根會議及之后的前景展...解讀

The Prospects for Global Cooperation to Address Climate Change at Copenhagen and After 全球合作應對氣候變化——哥本哈根會議及之后的前景展望 NRDC（美國自然資源保護委員會）

David Doniger NRDC氣候中心及政策項目主任 Jake Schmidt NRDC 國際氣候政策項目主任 Alvin Lin NRDC中國氣候項目

David Cohen-Tanugi NRDC中國氣候項目 Barbara Finamore NRDC中國項目主任

今年12月份，來自中國、美國以及世界各國的代表將在丹麥哥本哈根聚首，爭取達成一項應對氣候變化的國際協(xié)議，為2012年《京都議定書》第一承諾期結束后的發(fā)展指明方向。今年雖然是全球在氣候變化領域取得了巨大進展的一年，但仍有許多觀察人士開始擔心各國將無法在哥本哈根會議上充分彌合分歧。綜合考慮已經(jīng)取得的進步和仍舊存在的困難，我們樂觀地認為國際社會將成功建立一個國際框架，平等、有效地共同應對人類面臨的這一重大威脅。雖然哥本哈根會議將取得一些進展，但是鑒于諸多原因，要達成這項期待已久的全面的國際協(xié)議，也許要延遲到下一年。

Reasons for optimism in the United States and China 對美國和中國保持謹慎樂觀的理由

回顧過去一年取得的成績，我們有理由對未來保持樂觀。美國和中國是世界上最大的溫室氣體排放國，兩國政府都采取了史無前例的減排措施，兩國都明確表示將加大努力，拓展未來的合作，盡早采取更有效的行動，應對氣候變化。美國總統(tǒng)

奧巴馬明確了應對氣候變化是他首要的行政和立法工作。在奧巴馬政府的指導下，眾議院代表在六月通過了一項氣候法案，旨在減少美國溫室氣體排放并設定總量控制，同時落實必要的配套政策，使美國向清潔能源經(jīng)濟轉型。參議院目前也正在考慮通過一項類似的氣候法案。

中國也在過去幾年中采取了許多實質性的舉措，以減少溫室氣體排放。其中最重要的一項就是“十一五”規(guī)劃中確立的目標：以2005年為基準，到2010年將能源消耗強度降低20%。有關各方對提高工業(yè)能效的重視程度已經(jīng)因此而大大加強。中國實現(xiàn)了在2006-2008年間能源消耗強度降低10.1%，從而避免了數(shù)億噸的二氧化碳排放。中國也認識到清潔能源技術對可持續(xù)發(fā)展的重要性，正在加速開發(fā)一些技術并擴大其應用范圍，例如開發(fā)更好的風電渦輪機、太陽能光伏電池板（PV）、電動汽車、高速鐵路等，這些都是建立低碳經(jīng)濟的關鍵。此外，今年九月在紐約舉辦的聯(lián)合國氣候峰會上，胡錦濤主席宣布中國計劃到2020年使碳排放強度比2005年水平有顯著降

低，并將可再生能源的比例提高至15%，增加四千萬公頃的森林覆蓋。這些都是中國做出的重要承諾，展示了中國應對氣候變化的積極態(tài)度。

中美兩國也正積極努力，尋找互利互惠的合作方式開發(fā)新技術、培養(yǎng)有關技能、分享信息和開展能力建設，以應對氣候變化，推動低碳發(fā)展。七月份，兩國簽署了《關于加強中美兩國氣候變化、能源和環(huán)境合作諒解備忘錄》，現(xiàn)在兩國政府正在確定進一步合作的領域，例如建筑節(jié)能、碳捕獲與封存以及電動汽車。兩國也宣布，計劃聯(lián)合建立清潔能源研究中心，以綜合這些領域的研究。業(yè)內(nèi)普遍認為當奧巴馬總統(tǒng)11月份訪華時兩國將取得更大進步。

The road ahead for the U.S.美國未來的道路

在某些方面，發(fā)展中國家有理由批評美國在解決氣候變化上行動過于緩慢。畢竟，對于京都議定書美國僅是簽署但未能經(jīng)國會批準；在小布什政府執(zhí)政期間，美

國在削減溫室氣體排放上的努力相對不夠，而當時大多數(shù)發(fā)達國家都在醞釀控制和削減排放所需的政策和制度。如今美國迎來了一位支持國內(nèi)、國際氣候變化應對工作的總統(tǒng)，人們似乎有理由期待美國早日采取行動，落實奧巴馬總統(tǒng)青睞的氣候和清潔能源政策。然而，我們需要記住，在美國的憲法結構中，立法機構獨立于行政機構?？偨y(tǒng)必須獲得眾議院一半以上議員議員的支持，以及五分之三的參議院議員的支持才能通過立法，而批準一項國際條約則需要三分之二的參議員支持。這就是為什么盡管前總統(tǒng)克林頓在1998年簽署了京都議定書，但是因為缺少足夠的參議院議員支持，美國仍未能批準該條約。美國現(xiàn)在的氣候談判人員牢記住了美國早前的失敗教訓，所以在條約談判階段非常謹慎，不輕易做出具體減排目標的承諾，除非他們明確了國會在國內(nèi)立法中將會納入什么樣的減排目標。

然而，我們需要認識到自從奧巴馬總統(tǒng)上任以來，美國已經(jīng)在短短數(shù)月中在應對氣候變化方面采取了一些實質性的措施。眾議院通過的氣候法案規(guī)定：到2020年將美國的溫室氣體排放在2005年的基礎上削減17%，到2050年削減83%。加之法案為遏制熱帶雨林砍伐提供了專項財政支持，實際的減排目標相當于比2005年水平降低28%（比1990年水平低17%）。在總量控制與交易體系下，占了美國溫室氣體排放總量約85%的排放者，將需要為它們排放的每一噸二氧化碳支付一個排放“配額”，或者支付遠高出守法成本的罰金。公司可以通過從國內(nèi)或國際碳市場購買碳匯，以此抵消其部分排放，達到減排要求，但是這些抵消碳排放的碳匯需要滿足某些標準，以保證它們是實實在在的減排。

國際的碳交易機制將從清潔發(fā)展機制（CDM）框架演變?yōu)橐粋€按行業(yè)分類的方法且僅僅針對那些在本國內(nèi)也采取實際減排行動的國家。眾議院法案也為可靠的項目提供了專項資金和碳市場激勵措施，以減少因為森林砍伐導致的排放，并支持已經(jīng)在采取減排行動的發(fā)展中國家開發(fā)清潔能源技術。因為適應全球變暖將會是世界各國，特別是發(fā)展中國家將要面對的一個重大挑戰(zhàn)，所以眾議院法案將劃定一部分專項資金渠道，以支持那些最易受到全球變暖影響的發(fā)展中國家采取適應措施，并幫助這些國家最大限度地降低氣候變化對未來國家安全的威脅。

目前參議院版本的氣候法案也已進入了審議通過程序。參議院的環(huán)境委員會有可能在11月份就法案進行投票。參議院其他幾個委員會也正在針對它們管轄范圍內(nèi)的部分法案內(nèi)容進行審議。這些都是全參議院就法案進行辯論和投票之前進行的關鍵步驟。我們已經(jīng)看到一些令人欣喜的跡象，有些先前態(tài)度搖擺不定的參議員也正逐漸轉向對法案采取支持—他們中的許多人來自以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的州—他們的投票對于獲得法律要求的五分之三多數(shù)票至關重要。美國許多社會團體也在組織聲援氣候立法，包括如NRDC 在內(nèi)的環(huán)保組織、勞工聯(lián)盟以及希望保護地球、提高美國能源安全的普通美國百姓，還有很多公司也已經(jīng)接受了氣候變化的科學理念，并充分認識到向清潔能源經(jīng)濟轉型的必要性。

在制定新能源與氣候立法的同時，奧巴馬政府也在積極利用現(xiàn)有的《清潔大氣法》，正式認定了二氧化碳和其他溫室氣體對公眾健康和環(huán)境的危害，并針對新生產(chǎn)的汽車制定了嚴格的溫室氣體排放標準。政府也表示從明年年初開始，將利用《清潔大氣法》中的規(guī)定來降低新建燃煤電廠和其他新建大型工業(yè)污染源的二氧化碳排放。

盡管美國在過去的10個月中取得了很大的進展，但是國會在哥本哈根前通過最終的能源與氣候立法的可能性不大。雖然此項立法在國會的各委員會都正取得穩(wěn)步進展，但現(xiàn)在整個參議院都忙于對醫(yī)療制度立法進行全面修訂，所以最早也要等到明年初才有足夠的時間就氣候立法展開辯論。但是我們?nèi)匀粯酚^的認為此項立法將在明年早些時候獲得通過。

The prospects for reaching an international climate agreement 達成國際氣候協(xié)議的前景

當中國、美國和世界其他國家在12月份齊聚哥本哈根時，各國必須繼續(xù)進行建設性的合作，達成一項有效的國際氣候協(xié)議。這一目標的實現(xiàn)，有賴以下六個關鍵條件：

1． 發(fā)達國家需要展示強大的領導力，制定嚴格的短期（到2020年）減排目

標，以及更高水平的中期（到2050年）減排目標。

發(fā)展中國家需要表明自己有意愿采取行動，在短期內(nèi)放緩排放增長的速度，并為中期內(nèi)進一步減排奠定基礎。

加大力度阻止全球森林砍伐。2． 3． Natural Resources Defense Council 4． 發(fā)達國家需要設計一套合理的、基于績效的激勵措施，以鼓勵發(fā)展中國家進

一步減排。

幫助最易受到氣候變化影響的、最不發(fā)達的國家適應氣候變化帶來的影響。制定嚴格的規(guī)定，確保所有國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)透明性，既有利于監(jiān)督各國自身的減排工作，也有助于他們兌現(xiàn)幫助其他國家的承諾。5． 6．

去年，所有這些領域都取得了進展。我們認為這些進展給即將到來的國際氣候談判發(fā)送了一個明確、積極的信號：

1．發(fā)達國家的減排目標。大多數(shù)發(fā)達國家都設置了更加嚴格的2020年減排目標。歐盟，日本，澳大利亞和新西蘭都做出了進一步減排的明確承諾。如上所述，美國也正在通過國內(nèi)立法的方式設定高標準的減排目標。這些目標也許不如其他發(fā)達國家的2020年目標那么高，但是美國的此項立法也包括了一些2020年之后的強制性國內(nèi)減排目標，并且逐年穩(wěn)步大幅遞增，而且將在2050年實現(xiàn)累計83%的減排。雖然美國也許需要到明年才能通過該立法，但同時也在積極準備，著手制定嚴格的減排目標和措施，確保屆時法律能夠得到有效的遵守。

2．發(fā)展中國家的減排和減少森林砍伐的工作。所有的主要新興經(jīng)濟體都表示他們將采取各種行動，遏制溫室氣體排放。和中國一樣，印度也承諾制定相關政策，提高能效，推動可再生能源發(fā)展。印度尼西亞和巴西都提議通過進一步減少森

林砍伐來遏制該國的排放增長。韓國，墨西哥以及南非的減排計劃制定工作都已近尾聲。

3．支持發(fā)展中國家采取進一步行動。可能很少有人注意到，美國政府已經(jīng)提交了一份財政建議，其中一些內(nèi)容介乎發(fā)展中國家的談判立場和其他發(fā)達國家的談判立場之間，具有實質上的重大意義。各國需要就協(xié)議的框架達成共識，這個框架既能夠滿足發(fā)展中國家的需求，又能確保發(fā)達國家的每一元錢的投資都實現(xiàn)了最大的減排效果。技術領域需要做更大的努力，因為美國的財政建議盡管意義積極，但只是該國邁出的一小步。畢竟，哥本哈根協(xié)議的成功與否，很大程度上取決于具體的資金數(shù)額承諾。

4．可測量、可報告和可核實的行動協(xié)議。在過去的幾個月當中，全球逐漸達成一種共識，認為各國的減排進展信息透明度越高，時效性越高，則獲益越大。雖然各國對于如何進行數(shù)據(jù)的測量、報告和核實存在分歧，但是至少都在上述共識的基礎上討論問題，而分歧也不如幾年前那么大了。盡管分歧不容忽視，但還是可以克服的。相信能夠找到一個行之有效的解決方法，確保所有的國家都知道其他國家是否在為全球性的行動做出自己的貢獻。

Natural Resources Defense Council 5．幫助最易受影響、最不發(fā)達的國家適應氣候變化。全世界的領導人早已認識到需要幫助那些最易受影響的國家適應氣候變化，滿足他們最迫切的需求。雖然尋找資金和技術資源是許多國家面臨的挑戰(zhàn)，但是俗話說“有志者事竟成”。越來越多的國家安全專家和軍方官員都強調(diào)，如果我們不幫助其他國家適應全球變暖，潛在的全球沖突則可能出現(xiàn)。要使資源投入規(guī)模加大到足以應對挑戰(zhàn)，還需要我們未來多年的持續(xù)努力，但是我們相信，應對這個重大問題的先期投入還是會到位的。

盡管還有一些分歧需要彌合，但是對于加強全球合作所需的機制和框架，各國已經(jīng)開始趨向共識。盡管表面看來，美國在哥本哈根會議舉辦前完全通過氣候立法的希望已經(jīng)日漸渺茫，但屆時參議院將在積極審議氣候法案，從而使法案有可能在2010年早些時候獲得通過。包括中國和美國在內(nèi)的世界諸多國家都已經(jīng)采取行動

或做出積極的減排承諾，全世界距離達成國際氣候協(xié)議的那一天比以往任何時候都要接近了。

為了子孫后代保護地球，在通向這一人類共同目標的道路上，哥本哈根會議無疑將是至關重要的一步。做一個保守的假設，如果會議不能達成一項完整的最終協(xié)議，那么各國至少需要就一個行動框架達成共識，并應該在2010年盡早確定下所有關鍵國家履行承諾的明確時間表。屆時，美國也將通過國內(nèi)的氣候立法，而中國也許已經(jīng)確定了“十二五”計劃中的氣候工作目標。哥本哈根會議上的行動和進展是彌合剩余分歧的動力，使得世界迫切需要的全球氣候協(xié)議在政治上成為現(xiàn)實。

眾多國家已經(jīng)為采取行動做好了準備，我們不能錯失良機。我們必須行動起來，迎接這項重要的挑戰(zhàn)

第二篇：“和諧·合作·發(fā)展·責任――應對全球氣候變化的理念與實踐”國際圓桌會議在京開幕（推薦）

“和諧·合作·發(fā)展·責任――應對全球氣候變化的理念與實踐”國際圓桌會議在京開幕

2015年6月24日上午，中國宋慶齡基金會主辦的“和諧?合作?發(fā)展?責任――應對全球氣候變化的理念與實踐”國際圓桌會議在北京開幕。

本次國際氣候會議由中國宋慶齡基金會主辦，中國人民大學孔子研究院承辦，國家氣候變化專家委員會、耶魯大學全球正義研究中心（美）、中國政法大學自然資源與氣候變化法研究中心等合作單位共同參與。會議的主題包括：應對氣候變化的戰(zhàn)略與合作、應對氣候變化的哲學視野、應對氣候變化的倫理責任、氣候變化的法律應對與共同行動等。

中國宋慶齡基金會秉持宋慶齡“締造和平”、追求人類“普遍的和諧與合作”精神，始終遵循“和平、統(tǒng)一、未來”三項宗旨，積極致力于推動人類和平與進步事業(yè)?；趯夂蜃兓瘑栴}的關注，發(fā)揮具有聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會特別咨商地位的優(yōu)勢，在2015年巴黎氣候變化框架公約締約方會議之前，中國宋慶齡基金會聯(lián)合國內(nèi)、國際關注環(huán)境及氣候變化領域的知名智庫和研究機構，舉辦小規(guī)模、高規(guī)格的國際圓桌會議，促進中外相關領域的權威人士和專家學者探討應對氣候變化問題的理念與實踐，分享交流全球氣候治理智慧，并在此過程中，探索總結如何通過民間渠道，構建非官方對話機制，在應對全球氣候變化問題方面更好地發(fā)揮作用。

中國宋慶齡基金會常務副主席齊鳴秋，耶魯大學講座教授、全球正義研究中心主任托馬斯?博格，全國人大常委、外事委員會副主任委員趙白鴿在開幕式上致辭。

中國宋慶齡基金會常務副主席齊鳴秋在開幕式上表示，全球氣候變化導致地球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生一系列深刻變化，進而影響到經(jīng)濟、政治、社會各個方面，制約人類和平發(fā)展。氣候變化問題得到各國政府與公眾的極大關注。此次由中國宋慶齡基金會主辦的氣候變化國際圓桌會議，意在傳承宋慶齡精神，關注人類共同命運；促進中外相關領域的專家學者探討應對氣候變化問題的理念與實踐，分享交流全球氣候治理智慧；提升全社會對氣候變化問題的認識，加強公眾對氣候變化問題的理解和重視。

全國人大常委、外事委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員趙白鴿指出，中國高度重視應對氣候變化，愿與國際社會一道，積極應對氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)。中國政府把綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，主動實施一系列舉措，為減緩和適應氣候變化作出了積極貢獻，取得明顯成效。為取得這些成效，中國采取了積極的措施：積極發(fā)揮建設性作用，促進國際務實合作；加強制度建設，注重立法和法律實施；倡導構建合作共贏的全球氣候治理體系；加強企業(yè)和公眾參與應對氣候變化的行動。

據(jù)悉，本次國際圓桌會議為期兩天，中外專家學者將圍繞主題進行學術研討。來自中國的國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院院士杜祥琬，中國人民大學孔子研究院院長、一級教授張立文，中國社會科學院榮譽學部委員、研究員劉海年，來自美國的耶魯大學講座教授、全球正義研究中心主任托馬斯?博格等20余位專家學者將作主旨發(fā)言。