第一篇：論胡錦濤總書記對重慶的“三大定位”暨重慶市第三次黨代會(huì)的戰(zhàn)略響應(yīng)

論胡錦濤總書記對重慶的“三大定位”暨重慶市第三次黨代

會(huì)的戰(zhàn)略響應(yīng)

摘要：胡錦濤總書記對直轄十周年的重慶作出了新的“三大定位”。其一，努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極，這是對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化；其二，努力把重慶加快建設(shè)成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，這是對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略乃至全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化；其三，努力把重慶加快建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，這是對重慶在全國直轄市中的特點(diǎn)與歷史任務(wù)的進(jìn)一步明確。重慶市第三次黨代會(huì)對的戰(zhàn)略響應(yīng)抓住了實(shí)現(xiàn)“三大定位”的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；西部大開發(fā)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號：A849.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-5194(2007)03-0144-04

在全國人大通過設(shè)立重慶直轄市決議十周年之際，胡錦濤總書記專門于3月8日來到十屆全國人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)參加審議并發(fā)表了重要講話，重點(diǎn)就新階段重慶發(fā)展勾畫藍(lán)圖、導(dǎo)航定向。概括起來就是：第一，明確了三大定位―努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。第二，提出了一大目標(biāo)―在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。第三，交辦了四大任務(wù)―即加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。這“三大定位”、“一大目標(biāo)”和“四大任務(wù)”，構(gòu)成重慶發(fā)展的“314”總體部署，是推進(jìn)重慶建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持的重要指針，是做好重慶各項(xiàng)工作的總綱。

其后舉行的中共重慶市第三次代表大會(huì)，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署，總結(jié)了過去五年的工作和直轄十年的基本經(jīng)驗(yàn)，分析了新的發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，確立了加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、率先全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略思路、奮斗目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)，明確了與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，繪就了重慶在新階段中“求突破、上臺階、大發(fā)展”的壯麗藍(lán)圖。

由于胡錦濤總書記為重慶確定的“三大定位”，不僅對重慶的發(fā)展具有重大的意義，而且，對西部大開發(fā)乃至全國的發(fā)展大局，也具有重大的意義，所以，本文專門就這“三大定位”問題，以及重慶市第三次黨代會(huì)的相應(yīng)戰(zhàn)略響應(yīng)，做一理論解讀。

一、“把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極”的定位，是對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化

西部大開發(fā)，是我國全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略，是縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施7年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快，發(fā)展效益最好，綜合實(shí)力提高最為顯著，城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多，為繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和良好發(fā)展環(huán)境。

在重慶直轄10周年之際，胡錦濤總書記要求“努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極”，其戰(zhàn)略意義是極其重大的。重慶是我國西部最大的工商業(yè)重鎮(zhèn)，地處我國西部大開發(fā)規(guī)劃中的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)(長江上游經(jīng)濟(jì)帶、西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆特色經(jīng)濟(jì)區(qū))的結(jié)合部，既可以很好地承接三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射，又可以通過三大經(jīng)濟(jì)區(qū)向外輻射和擴(kuò)散，這就決定了重慶在西部大開發(fā)中的特殊位置和作用。而西部地區(qū)又迫切需要能夠巨量吸納國內(nèi)外生產(chǎn)要素、能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“增長極”迅速崛起，這就是胡總書記對重慶做出“增長極”定位的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和重大意義。

增長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)在空間上是非均衡增長的；一個(gè)、一組或一群起支配作用的企業(yè)自己發(fā)展時(shí)，能推動(dòng)一系列企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)即“推動(dòng)性企業(yè)”；而“推動(dòng)性企業(yè)”大集中的區(qū)域，就是“增長極”。重慶是我國六大老工業(yè)基地之一，加上直轄10年的跨越式發(fā)展，再加上今后的更強(qiáng)勁發(fā)展―僅“十一五”期間每年就有1200億元、以后更巨額的工業(yè)大投資、大投資向工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的大集中、工業(yè)企業(yè)在30幾個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)的大集聚、銷售過百億元乃至過千億元的大企業(yè)的大涌現(xiàn)―重慶工業(yè)的五大支柱(電力能源、汽車摩托車、裝備工業(yè)、重化工和高科技的電子板塊)的規(guī)模與水平，都必定名列全國前茅，而它們肯定是由著名的大型“推動(dòng)性企業(yè)”支撐起來的?？梢?，重慶具有成為“西部地區(qū)的重要增長極”的必然性。亦可見，胡總書記的“增長極”定位，就是要使重慶加快發(fā)展，聚集起巨大的經(jīng)濟(jì)與科技能量，并形成與西部各方面的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮聚集效益和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。

西部大開發(fā)事關(guān)全局，任重道遠(yuǎn)。西部大開發(fā)，不能平均用力、齊頭并進(jìn)，需要抓住重點(diǎn)，實(shí)施非均衡發(fā)展與均衡發(fā)展對立統(tǒng)一的大戰(zhàn)略。將重慶“加快建成西部地區(qū)的重要增長極”，就是這樣的差別戰(zhàn)略、重點(diǎn)戰(zhàn)略。而這種差別戰(zhàn)略、重點(diǎn)戰(zhàn)略，同時(shí)也是一種全局戰(zhàn)略、全程戰(zhàn)略。

二、“把重慶加快建設(shè)成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”的定位，是對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略乃至全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化

從1990年代開始，在實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，國家實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略，設(shè)立了長江沿江開發(fā)區(qū)和一批沿江開放城市；浦東開發(fā)開放和三峽工程建設(shè)、重慶直轄，更是這一戰(zhàn)略的兩項(xiàng)重大舉措?，F(xiàn)在，長江流域已初步形成了以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、以武漢為中心的長江中游經(jīng)濟(jì)圈和以重慶為中心的長江上游經(jīng)濟(jì)圈。2006年，長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造的GDP已約占全國的45%。由于形成中的長江經(jīng)濟(jì)帶貫通我國東中西部，因此，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，它又成為東中西聯(lián)動(dòng)的大動(dòng)脈。

在重慶直轄10周年之際，胡錦濤總書記要求“努力把重慶加快建設(shè)成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”，其戰(zhàn)略意義也是極其重大的。在科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的廣闊視野中，分析中國經(jīng)濟(jì)版圖，可以很清晰地看到一個(gè)“弓箭”型的經(jīng)濟(jì)走廊―弧形的“弓”，是東部沿海地帶；左邊的“弦”，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)地帶；那只“箭”，就是長江經(jīng)濟(jì)帶。中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的起步點(diǎn)在東部地區(qū)，而落腳點(diǎn)最終是應(yīng)該在西部地區(qū)。因此，西部大開發(fā)的核心和重點(diǎn)，不在于西部自身孤立的開發(fā)，而在于東中西部的聯(lián)動(dòng)開發(fā)。東中西部聯(lián)動(dòng)的最重要機(jī)制，就是“弓箭”型經(jīng)濟(jì)大走廊的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)關(guān)系。而重慶，正是這只“箭”的“箭尾”。“把重慶加快建設(shè)成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”的戰(zhàn)略定位，就是將重慶這個(gè)“箭尾”，穩(wěn)穩(wěn)地搭在了正在由西部大開發(fā)徐徐張開的“弦”上，合力迸發(fā)，不僅是重慶的騰飛，也不僅是以重慶為中心的長江上游地區(qū)的騰飛，可以想見，最終形成的長江經(jīng)濟(jì)帶這只巨箭，必將成為疾飛的鳴鏑，帶動(dòng)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)騰飛。

重慶直轄之初，即確定了長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的基本內(nèi)涵，即長江上游地區(qū)的商貿(mào)、金融、科教文化信息這“三中心”，交通和通信這“兩樞紐”，和現(xiàn)代化制造業(yè)這“一基地”。重慶挾兩江之便，歷來是長江上游地區(qū)的商貿(mào)中心，在直轄10年的基礎(chǔ)上，再繼續(xù)努力，建設(shè)起一系列全國性和區(qū)域性的生產(chǎn)要素市場、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展中心，建立健全金融組織體系、金融市場體系和金融監(jiān)管體系，繼續(xù)引進(jìn)外資銀行、國內(nèi)其他商業(yè)銀行和國內(nèi)外非銀行金融機(jī)構(gòu)來渝開業(yè)，強(qiáng)化科教興渝戰(zhàn)略的實(shí)施力度，充分發(fā)揮獨(dú)特的教育、文化、旅游資源優(yōu)勢，就一定能形成“大市場、大流通、大金融、大文化”格局，凸顯經(jīng)濟(jì)中心地位；建立健全西部地區(qū)獨(dú)有的“水、陸、空”俱全的立體交通網(wǎng)絡(luò)，重慶就能更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承東啟西、引北聯(lián)南；緊抓住國家西部大開發(fā)和振興老工業(yè)基地的機(jī)遇，抓住經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，重慶就能形成現(xiàn)代化制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地。從而，加快成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，鞏固重慶在長江上游地區(qū)的“龍頭”地位，起好對這一廣大地區(qū)的“輻射”和“帶動(dòng)”作用。

三、“努力把重慶加快建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”的定位，是對重慶在全國直轄市中的特點(diǎn)與歷史任務(wù)的進(jìn)一步明確

重慶與其他直轄市相比，確實(shí)非常特殊：面積8.24萬平方公里，居民3100多萬，幅員與人口均達(dá)到中等省份水平。而且，特大城市與廣大農(nóng)村和三峽庫區(qū)并存，仍有70%人口在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)的特征特別突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡。2006年城鄉(xiāng)居民人均收入差距之比為近4：1，明顯高于全國3.3：1的平均水平。此外，城鄉(xiāng)間在教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的差距更為明顯。而且，重慶的城鄉(xiāng)差別問題與三峽移民問題、重慶直轄市獨(dú)有的民族問題和三峽水庫的生態(tài)問題等交織在一起，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)最為艱巨。

在重慶直轄10周年之際，胡錦濤總書記要求“努力把重慶加快建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市”，這既是對重慶這個(gè)特殊直轄市的特殊定位，也是對重慶率先走出一條科學(xué)發(fā)展新路的殷切期望。

“走出一條大城市帶大農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體共發(fā)展共繁榮的新路子”，這是直轄之初中央就給重慶明確交待了的重要任務(wù)之一。10年之后，總書記又在更高層次上強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題，并將“加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的任務(wù)，作為新的“四大任務(wù)”之首，交給了重慶。這不僅是對重慶的更高要求，也是對重慶的更巨大信任，其戰(zhàn)略意義更是極其重大的。因?yàn)?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的首要要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最大難點(diǎn)。改革開放以來，我國東部地區(qū)的發(fā)展路徑是城市與農(nóng)村比翼齊飛，甚至是農(nóng)村帶動(dòng)城市―眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為發(fā)展的重要生力軍，使不少沿海的農(nóng)村甚至比一些城市還要富裕。然而，在廣大的中西部，情況就完全不同了。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象愈演愈烈，使城鄉(xiāng)的差距愈來愈大，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展愈來愈不平衡。這個(gè)問題不解決，城鄉(xiāng)差距顯著擴(kuò)大的趨勢不扭轉(zhuǎn)，全面小康社會(huì)不可能建成、和諧社會(huì)不可能建成、社會(huì)主義現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。重慶既然是全國城鄉(xiāng)差距最大的特殊直轄市，如果重慶能夠率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，那么，中國哪一個(gè)地方能為自己未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展辯護(hù)呢!由此可見，胡總書記將加快建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市的任務(wù)交給重慶，將破解實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最大難題的試驗(yàn)任務(wù)交給重慶，這既彰顯了重慶走出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子的典型意義、戰(zhàn)略意義和歷史，又顯示了中央高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

四、重慶市第三次黨代會(huì)的戰(zhàn)略響應(yīng)抓住了實(shí)現(xiàn)“三大定位”的關(guān)鍵

重慶市委書記汪洋同志在市第三次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存的特殊市情，決定了重慶落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹‘314’總體部署，最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)、最緊要的是堅(jiān)定不移地搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！边@一判斷，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，又符合重慶的實(shí)際。我們認(rèn)識到，在胡錦濤總書記明確的“三大定位”中，“增長極”主要體現(xiàn)戰(zhàn)略性要求，“經(jīng)濟(jì)中心”主要強(qiáng)調(diào)功能性要求，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”則著重突出主體性要求。三者各有側(cè)重，相互聯(lián)系，有機(jī)統(tǒng)一，但從抓具體工作落實(shí)的角度來講，最關(guān)鍵最現(xiàn)實(shí)最緊迫的仍然是搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。因此，汪洋書記在黨代會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能在科學(xué)發(fā)展的軌道上打造‘重要增長極’和‘經(jīng)濟(jì)中心’，才能在確保社會(huì)和諧的前提下持續(xù)快速提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能在促進(jìn)全市協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中率先全面建成小康社會(huì)。因此，抓住建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市這條主線，就抓住了實(shí)現(xiàn)中央設(shè)立重慶直轄市戰(zhàn)略意圖的根本，就抓住了重慶全部工作的要害，就抓住了率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵?！?/p>

基于以上認(rèn)識，重慶市第三次黨代會(huì)確定了“圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市這條主線構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略布局：著力打造以重慶主城區(qū)為核心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，建設(shè)以萬州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”，構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。努力使重慶的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”成為西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺，成為在西部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的“火車頭”；將渝東北地區(qū)這一“翼”建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障；將渝東南地區(qū)這一“翼”建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，使重慶的這“兩翼”成為加快實(shí)現(xiàn)“三大定位”、在西部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的“助推器”。

實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，加大對“三農(nóng)”的投入力度，迅速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)一發(fā)展城鄉(xiāng)的公共服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)的交通、通信、供排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量促使農(nóng)村、尤其是三峽庫區(qū)的富余勞動(dòng)力及其家屬向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化??總之，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就一定能夠走出一條有重慶特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，一定能夠解決在全國最為突出的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題，一定能夠使重慶“加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”。

更加深刻地理解了胡錦濤總書記在重慶發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上為重慶做出的“三大定位”，更加深刻地理解了市第三次黨代會(huì)所做的相應(yīng)戰(zhàn)略響應(yīng)，我們就能更加明確思路，更加堅(jiān)定信心，更有效地把胡錦濤總書記“314”總體部署精神和市三次黨代會(huì)精神貫徹落實(shí)到具體的實(shí)踐中去，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。

責(zé)任編輯：蘇偉