第一篇：申論預(yù)測 不分省 涵蓋省考 選調(diào) 事業(yè)單位 人才儲(chǔ)備

申論預(yù)測 不分省 涵蓋省考 選調(diào) 事業(yè)單位 人才儲(chǔ)備

預(yù)測一：公民道德建設(shè)之誠信 《新聞聯(lián)播》重磅聚焦信義兄弟

★★★★★

荊楚網(wǎng)消息(湖北日?qǐng)?bào))（記者張泉）黃陂信義兄弟事跡經(jīng)《楚天都市報(bào)》率先報(bào)道后，在全國引起巨大反響。昨日，中央電視臺(tái)在中午12時(shí)播出的《新聞30分》和晚7時(shí)播出的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中，連續(xù)報(bào)道了黃陂信義兄弟的感人事跡?！缎侣?0分》報(bào)道了信義兄弟獲頒五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌南?，并回顧了信義兄弟接力送薪的過程。

而繼22日《新聞聯(lián)播》報(bào)道信義兄弟的感人故事后，昨晚的《新聞聯(lián)播》再次把關(guān)注的鏡頭聚焦到這對(duì)信義兄弟身上。節(jié)目以《傳承誠信的信義兄弟》為題，用新聞特寫的形式，講述了信義兄弟貧困不矢志，待工友如兄弟，滴水之恩涌泉相報(bào)的動(dòng)人故事。

工友們深情追憶好老板

在昨晚播出的《新聞聯(lián)播》中，《傳承誠信的信義兄弟》共2分40秒，播出順序位列中央領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)之后。

在節(jié)目中，孫水林的工友彭華舟回憶，孫水林家境貧困，從小靠砍柴掙學(xué)費(fèi)，別人砍四五十斤，身材瘦弱的孫水林砍七八十斤。1983年，孫水林開始在北京等地打工，由于很能吃苦，為人誠實(shí)守信，他的事業(yè)有了長足發(fā)展，他成立了自己的建筑施工隊(duì)。雖然異常艱辛，他從不拖欠工人一分錢。

工友汪幫順說，1997年是最難的一年，農(nóng)民工在一般的公司打工都拿不到工錢，而孫水林的工人一分錢都不差，他拿出自己的積蓄來墊付工人的工資，甚至到銀行去貸款給工人發(fā)工資。

對(duì)于自己的工友，孫水林一直都像兄弟般對(duì)待，無論誰有了困難，他總是毫不猶豫的出手相助。孝感市的工友李十斤說，有一次，他在北京打工突然生病，孫水林不僅出錢給他治病，還請(qǐng)專人護(hù)理，生病治療期間的工資也一分不扣，年底時(shí)全部結(jié)清。

一碗飯換來了一套家具

央視《新聞聯(lián)播》在報(bào)道中稱，孫水林對(duì)所有幫助過自己的人，一直銘記在心。黃陂區(qū)劉集鎮(zhèn)的劉愛國家里有一套紅色的家具，30多年了，這套家具一直非常結(jié)實(shí)耐用。這套家具就是孫水林親手做給他的。這其中有一個(gè)感人的小故事：30年前的一天，劉愛國和工友們?cè)谝患倚〔宛^吃飯，在門外徘徊的孫水林引起了他的注意。他走過去說：“小伙子，你是不是肚子餓了。”孫水林點(diǎn)點(diǎn)頭。原來，孫水林在外由于找不到工作，已經(jīng)幾天沒有吃飯了。

劉愛國花2毛錢請(qǐng)孫水林吃了一碗飯。這事過后，劉愛國一直沒把它放在心上，誰知一年后，孫水林提著兩瓶酒來到他家，看到他家新蓋的房子，二話沒說，用自己的木匠手藝，花了4天的時(shí)間，給劉愛國打了一套家具。

以后的每天春節(jié)，孫水林都會(huì)拎兩瓶好酒來給劉愛國拜年。

面對(duì)電視鏡頭，劉愛國拿出兩個(gè)酒瓶，動(dòng)情地說：“這是水林去年送給我的，現(xiàn)在還剩下一瓶，這瓶酒我可能要保存到最后，我舍不得喝。水林走了，我再也喝不到他的酒了?！?/p>

央視密集報(bào)道信義兄弟

黃陂“信義兄弟接力送薪”的感人故事經(jīng)楚天都市報(bào)率先報(bào)道后，迅速在全國引起了巨大的反響。連日來，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、《共同關(guān)注》、《新聞24小時(shí)》、《新聞1+1》、《新聞30分》等各重要新聞欄目，均連續(xù)滾動(dòng)報(bào)道了這對(duì)信義兄弟的感人事跡。央視在多檔重要新聞欄目中，如此高密度關(guān)注同一事件，較為罕見。

預(yù)測二：2009-2010年教育改革

涵蓋教育公平（擇校）教師制度 ★★★★☆

教育改革路線圖再次征民意

本報(bào)訊

備受關(guān)注的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》征求意見稿昨日發(fā)布，并向全社會(huì)公開征求意見。這是一份未來十年中國教育改革的路線圖和時(shí)間表。

這份66頁的征求意見稿包括序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施以及實(shí)施，不同于其他征求意見的文件，此次綱要在一些關(guān)鍵問題上，起草者專門給予了有關(guān)解釋。

征求意見稿直言中國教育當(dāng)前存在的五大問題：素質(zhì)教育推進(jìn)困難，學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)，教育體制機(jī)制不活，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間教育差距大以及教育優(yōu)先的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)；并提出了一系列改革發(fā)展措施和具體目標(biāo)。

教育部部長袁貴仁表示，對(duì)當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題我們都力求有所呼應(yīng)、有所回答。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，征求意見稿提出一系列改革發(fā)展措施，如：針對(duì)義務(wù)教育“擇?！眴栴}，提出“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”；圍繞“學(xué)生減負(fù)”問題，提出“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度”。

值得一提的是，征求意見稿中的一些內(nèi)容已觸及教育改革的敏感地帶，針對(duì)教育投入嚴(yán)重不足的“軟肋”，提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例“2012年達(dá)到4%”；針對(duì)高?！靶姓呄驀?yán)重”的現(xiàn)象，提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”，“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。

發(fā)布現(xiàn)場

五部長同時(shí)出席發(fā)布會(huì)

國務(wù)院總理溫家寶前日與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)，提前透露了綱要昨日開始征求意見的消息。昨天，教育部部長袁貴仁等五位部長出席了國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，晚到的記者只好站著，發(fā)布會(huì)結(jié)束，袁貴仁立即被“包圍”。在國新辦發(fā)布會(huì)上，五位部長因同一事情同時(shí)出席并不多見。

而作為綱要關(guān)鍵詞之一的改革，袁貴仁坦言，三十年來進(jìn)行了很多次教育改革，而現(xiàn)在到了新階段，需要整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，“因?yàn)榈搅爽F(xiàn)在這個(gè)階段，任何一項(xiàng)改革都需要其他改革配套，否則的話就很難推進(jìn)。我們說進(jìn)入深水區(qū)，大概主要是這個(gè)方面的原因?！?/p>

教育改革已不僅僅是教育部門的事情，從昨日出席發(fā)布會(huì)的部委之多亦可看出，除袁貴仁外，還有國家發(fā)改委副主任朱之鑫，財(cái)政部副部長丁學(xué)東，科技部副部長曹建林，以及人力資源和社會(huì)保障部副部長王曉初。

改革深水區(qū)帶來的是改革之艱，袁貴仁直言，“隨著改革的深入，共識(shí)度會(huì)越來越低，因?yàn)樗壬婕暗接^念、體制，還涉及到切身利益，因此我們充分注意到教育改革的艱巨性、復(fù)雜性。”

為順利推進(jìn)改革，綱要提出要成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，今后十年每年都要制訂教育改革年度實(shí)施方案，而加大改革的投入亦不會(huì)按原來模式進(jìn)行，“到了現(xiàn)在這種程度，如果按照原來的模式和體制，我們加大投入可能是事倍功半?！?/p>

改革目標(biāo)

2020年大學(xué)學(xué)歷人口翻一番

綱要提出了十年后中國教育將達(dá)到的目標(biāo)，朱之鑫亦展望了十年后的教育狀況。中國將會(huì)有惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育?！暗侥莻€(gè)時(shí)候，幼兒的入托可能不像現(xiàn)在這么難，義務(wù)教育可以全面地普及，高中階段的教育普及率可以達(dá)到90%，高等教育的入學(xué)率要達(dá)到40%，向普及化邁進(jìn)?！?/p>

此外，到2020年，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到13.5年，比現(xiàn)在要提高一年。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年，要比現(xiàn)在提高1.7年。整個(gè)具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番。“目前我們有大學(xué)學(xué)歷的是9830萬人，翻一番就是2億人，大家想一想，2億人口具有大學(xué)學(xué)歷，在全球?qū)⑹且粋€(gè)怎樣的概念?！?/p>

比較難量化的教育質(zhì)量在朱之鑫那里沒有指標(biāo)，“大家明顯感受到整個(gè)教育質(zhì)量將會(huì)普遍提高”，這個(gè)教育質(zhì)量不是指考試分?jǐn)?shù)，而是通過學(xué)習(xí)，提倡學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一。

作為中國進(jìn)入21世紀(jì)后的第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，綱要研究制定于2008年8月啟動(dòng)，此前已進(jìn)行過一次公開征求意見。據(jù)悉，此次征求意見將歷時(shí)一個(gè)月，截止時(shí)間為3月28日。

戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

工作方針

優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量

主要任務(wù) 積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年基本普及學(xué)前教育 鞏固提高九年義務(wù)教育水平，用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展

加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求

大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系 全面提高高等教育質(zhì)量，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐 加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)

加快民族教育事業(yè)發(fā)展，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜

關(guān)心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機(jī)制

預(yù)測三：醫(yī)療衛(wèi)生改革

★★★★

醫(yī)療衛(wèi)生是關(guān)系人民群眾切身利益的一個(gè)十分重要的問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。如何審視近年來的醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，使人人都享有醫(yī)療衛(wèi)生保健，是一個(gè)重大的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。

問題之一：醫(yī)改不成功，各方不滿意。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長葛延風(fēng)接受媒體專訪時(shí)說：“目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國公立醫(yī)院擁有的床位、設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員等醫(yī)療資源，仍占到全國醫(yī)療資源的90%以上，其中30%集中在大醫(yī)院。官方2004年公布的數(shù)據(jù)顯示，有44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。這些人看什么病都得自己掏腰包，而醫(yī)院為了提高收入和提成，還對(duì)病人濫開處方、濫做檢查，這使眾多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。另一方面，縣級(jí)以下公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只有三分之一能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另外三分之一處在倒閉的邊緣，還有三分之一基本癱瘓。造成農(nóng)村群眾看病難，一旦生病，農(nóng)村人只能往城市跑，有錢有勢的人則往大城市的大醫(yī)院跑。結(jié)果是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。病人不滿意，醫(yī)院不滿意，有錢人不滿意，窮人不滿意，政府也不滿意。

問題之二：醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格偏高，醫(yī)患矛盾突出?；颊吲c醫(yī)院普遍缺乏信任度，由于醫(yī)療設(shè)備、人員工資以及維持醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金大部分來自于患者，其中患者繳納最多的當(dāng)屬藥品支出費(fèi)用，這無異于加重患者負(fù)擔(dān)。一個(gè)感冒花上100多元的普遍現(xiàn)象，使患者對(duì)醫(yī)院產(chǎn)生恐懼，對(duì)醫(yī)生的醫(yī)德極度的不信任。產(chǎn)生這一問題的原因主要有三個(gè)方面。一是患者參照物為以前看病所花費(fèi)金額來評(píng)判現(xiàn)在的花費(fèi)，快速增長的經(jīng)濟(jì)帶來物價(jià)上漲，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用逐年增加，患者的治療費(fèi)用也增加。據(jù)2004年的調(diào)查表明，過去的5年，我國城鄉(xiāng)居民年均收入水平分別增長了8.9%和2.4%，而在年醫(yī)療衛(wèi)生支出上，城鄉(xiāng)居民的支出則分別增長了13.5%和11.8%。二是醫(yī)療服務(wù)水平的普遍提高，大型診斷設(shè)備的應(yīng)用，為醫(yī)生準(zhǔn)確判斷病情提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，然而患者得為此付出更多的醫(yī)療費(fèi)用。普遍的例常性檢查雖然提高不少醫(yī)療水平，但也因此加重患者負(fù)擔(dān)。三是由于財(cái)政投入的減少，使相當(dāng)多公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代初政府對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼占30%左右，現(xiàn)在只有6%到8%。事實(shí)上，醫(yī)院已基本上被拋入市場，必須靠從病人那里收取的醫(yī)藥費(fèi)來養(yǎng)活自己。醫(yī)生的收入除來自于財(cái)政補(bǔ)貼、掛號(hào)費(fèi)用外，其余大部分來自藥品收入。藥品提成已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象，不可能在短時(shí)間改變。就像貓偷吃咸魚，我們不能一棍子打死一樣，所以我們要做的是規(guī)范貓吃魚的數(shù)量，才能既讓貓逮耗子，又讓貓不至于餓死。

問題之三：藥品和醫(yī)用器材價(jià)格虛高，生產(chǎn)流通秩序混亂。據(jù)有關(guān)部門介紹，國家審計(jì)署抽查了一些企業(yè)，發(fā)現(xiàn)不少生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)成本，造成政府定價(jià)虛高。在抽查的5家藥廠46種藥品中，有34種藥品成本申報(bào)不實(shí)，平均虛報(bào)1倍多。某企業(yè)生產(chǎn)的一種注射用針劑，實(shí)際制造成本每瓶32.07元，申報(bào)卻達(dá)到266.50元,虛報(bào)7倍多。有些醫(yī)療器材幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，層層加價(jià)，其中以進(jìn)口器材最為嚴(yán)重。抽查的6類35種進(jìn)口高值器材，賣給醫(yī)院的價(jià)格平均為報(bào)關(guān)價(jià)的3.34倍。某規(guī)格的球囊報(bào)關(guān)價(jià)每個(gè)496.2元，一級(jí)代理商批發(fā)給二級(jí)代理商的價(jià)格達(dá)到3600元，二級(jí)代理商賣給醫(yī)院時(shí)達(dá)到7000元，加價(jià)13倍多。

問題之四：衛(wèi)生監(jiān)管不力，導(dǎo)致醫(yī)療問題嚴(yán)重。這是一個(gè)普遍性問題，不論是醫(yī)療行業(yè)還是其他行業(yè)，腐敗現(xiàn)象仍然存在。近年來衛(wèi)生行政部門，盡管做了大量工作，但由于法制還不夠健全、人員素質(zhì)有待提高等原因，在行政執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管等方面還不夠有力，致使部分地方、部分醫(yī)院問題層出不窮，醫(yī)療事故不斷，人民群眾生病后得不到良好的治療，白衣天使的形象受到影響。

如何完善醫(yī)療衛(wèi)生改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，我認(rèn)為，可采取以下對(duì)策措施，解決存在問題。

措施一：要正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生改革。醫(yī)療衛(wèi)生改革是一個(gè)世界性問題。我們不能單單說在改革的制度上出現(xiàn)問題。改革不成功是多方面因素綜合造成的。老百姓看病難也不是每一個(gè)白衣天使的錯(cuò)。我們應(yīng)該首先認(rèn)清是在什么環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯(cuò)，而不是一棍子打死。我個(gè)人認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生在中國走市場化道路，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，是不夠現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生屬公益性事業(yè)，需要國家的投入和支持，其服務(wù)內(nèi)容也包括一些社會(huì)貢獻(xiàn)，不能完全用金錢來衡量。否則，就容易損害患者利益。因此，要穩(wěn)步進(jìn)行，要在提高服務(wù)質(zhì)量，增加多元化服務(wù)能力上下功夫，滿足人民群眾日益增長的健康需要。

措施二：要善于借鑒和利用國外的成功經(jīng)驗(yàn)。把別人成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)眠^來取其精華，去其糟粕，走出一條中國特色社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生體制之路。一是分級(jí)而治。居民看病必須先到所在社區(qū)的衛(wèi)生站，如醫(yī)治不好，則根據(jù)病情分級(jí)轉(zhuǎn)向設(shè)備和醫(yī)生水平較高的二級(jí)醫(yī)院、三級(jí)醫(yī)院。實(shí)行“分區(qū)”的好處是便于醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨時(shí)了解當(dāng)?shù)鼐用竦慕】禒顩r，及時(shí)防治傳染病和流行病，控制病源，開展健康教育?！胺旨?jí)”的好處是可以合理配置人力和醫(yī)療設(shè)備，節(jié)約開支，避免患者不管大病小病都到大醫(yī)院就診。目前，巴西實(shí)行的這種醫(yī)療體制很大程度上依賴于政府財(cái)政開支，這與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相差不大，所以人民滿意度很高，不會(huì)出現(xiàn)看病難的問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的小病治療與大醫(yī)院的大病治療進(jìn)行互補(bǔ)，不僅可以改變醫(yī)療資源80%在大城市的狀況，還能加快農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)制進(jìn)行國家醫(yī)療保險(xiǎn)。建議對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口實(shí)行國家醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過國家出一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)的辦法，解決醫(yī)療保障問題，確保人民群眾能夠看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。三是評(píng)分給報(bào)酬。政府根據(jù)醫(yī)院醫(yī)術(shù)水平實(shí)行醫(yī)療報(bào)酬打分制，水平高的醫(yī)院財(cái)政撥款就高，反之則低。通過經(jīng)費(fèi)競爭機(jī)制，提高醫(yī)療效率，減少浪費(fèi)。

措施三：規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生秩序。藥品由政府直接向藥廠購買，然后從政府手中交到醫(yī)院，同時(shí)醫(yī)院在顯要位置處公布藥品價(jià)格，以方便患者查閱。為此，建議國家成立醫(yī)藥采購部，醫(yī)院由專人在國家的醫(yī)藥站點(diǎn)購買藥品。醫(yī)院在銷售過程中按一定比例加價(jià)后賣給患者，但藥品所得利潤不得與醫(yī)生工資掛鉤。對(duì)需要使用醫(yī)療器械進(jìn)行診斷檢測，產(chǎn)生費(fèi)用也不應(yīng)與醫(yī)生收入掛鉤。如需要做手術(shù)，則另外發(fā)給醫(yī)生特殊補(bǔ)貼。醫(yī)院所得利潤除去平常開銷運(yùn)轉(zhuǎn)，其余用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金。對(duì)優(yōu)秀醫(yī)療工作者、患者滿意醫(yī)生，實(shí)行社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，如乘坐公共汽車免費(fèi)、子女高考加分照顧等，提高“白求恩”式人物的社會(huì)待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

措施四：健全法制，嚴(yán)格監(jiān)管。針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生中存在的問題，有關(guān)部門要加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律的手段規(guī)范行為。同時(shí)，要提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)管理。無規(guī)矩不成方圓。秦始皇統(tǒng)一六國，正是用了韓非子的法家思想。“人們看見猛烈的大火會(huì)害怕，因此很少人被燒死；人們喜歡在平靜的溪流里嬉戲，卻往往被淹死?！庇脤捜莸恼邅砉芾?，只會(huì)使國家陷入更加混亂。用寬容的方法管理衛(wèi)生事業(yè)，是對(duì)老百姓生命健康極度不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以，要嚴(yán)格規(guī)章制度，整合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行綜合性全面治理，從源頭上提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

預(yù)測四：農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)

中央投入2億啟動(dòng)甘肅農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)

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中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)12月17日訊 記者從今日甘肅省新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》已經(jīng)順利實(shí)施，甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長曹玉龍就《辦法》實(shí)施情況做了詳細(xì)說明。

據(jù)悉，這次中央投入2億多元資金啟動(dòng)甘肅農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)工作。甘肅省榆中、武山、會(huì)寧、華亭等10個(gè)縣被確定為國家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，已參保并符合待遇享受條件的農(nóng)民將有望在明年春節(jié)前領(lǐng)到第一筆養(yǎng)老金。

全省10個(gè)縣列新農(nóng)保試點(diǎn)

今年6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；8月4日，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示：我國農(nóng)村的農(nóng)民60歲以后，都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。隨后，甘肅省政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過了《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》。

11月25日，國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，確定甘肅榆中、武山、會(huì)寧、華亭、民勤、金塔、環(huán)縣、臨澤、漳縣、阿克塞等10個(gè)縣為國家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣。

甘肅省財(cái)政每人每年補(bǔ)貼30元

《辦法》規(guī)定，凡年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)每人每年補(bǔ)貼30元。個(gè)人按年繳費(fèi)，目前暫設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，各地根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，長繳多得。

60歲后即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金

根據(jù)《辦法》，參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承，政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人員的養(yǎng)老金。

明年底參保率要達(dá)85%以上

甘肅省10個(gè)被確定為國家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，占全省86個(gè)縣市區(qū)的11.63%；涉及農(nóng)業(yè)人口238.29萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.82%；涉及60周歲以上農(nóng)業(yè)人口30.64萬人，占全省同口徑人口的11.88%，均超過國家確定的10%的試點(diǎn)面。省人保廳要求，各試點(diǎn)縣要在12月20日前出臺(tái)本縣新農(nóng)保試點(diǎn)方案，并在春節(jié)前完成參保登記工作，力爭在春節(jié)前將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到已參保符合待遇享受條件的人員手中。試點(diǎn)縣參保率明年6月底前要達(dá)到60%以上，明年底要達(dá)到85%以上。(《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者牛新建、姚麗娜)

溫家寶：新型養(yǎng)老保險(xiǎn)讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁” 中廣網(wǎng)北京8月18日消息（記者張華杰）全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議18號(hào)上午在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并作重要講話。國務(wù)院新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張德江主持會(huì)議。

溫家寶指出，近十年來，黨和政府在公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方面做了幾件大事：全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，他們稱之為“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國務(wù)院最近作出的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。建立起這項(xiàng)制度，將會(huì)使農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，逐步解決后顧之憂。這對(duì)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)和國家的長治久安，都具有重要意義。

溫家寶指出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，這體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。地方財(cái)政對(duì)所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵(lì)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個(gè)人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實(shí)力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。他要求，中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位，在國家財(cái)政困難的情況下，寧可少上點(diǎn)項(xiàng)目、壓縮其他方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

溫家寶要求，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)搞好試點(diǎn)工作。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，2009年試點(diǎn)范圍為全國10%的縣（市、區(qū)、旗）以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，加強(qiáng)宣傳解釋工作，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處，見到實(shí)實(shí)在在的利益，不能搞強(qiáng)迫命令，不能片面追求參保率。要堅(jiān)持因地制宜，中央確定新農(nóng)保的基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平等實(shí)際情況制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案。要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系包括老年人的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。同時(shí)，要處理好新老農(nóng)保制度之間的銜接，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整 國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。國務(wù)院

二○○九年九月一日

預(yù)測五：長江大學(xué)救人群體 ★★★搜索并參考感動(dòng)中國頒獎(jiǎng)詞

（鏈接）

附：2009中國十大民生新聞

★★★☆

新醫(yī)改方案開始實(shí)施

4月，醞釀兩年多的新醫(yī)改方案頂著全球金融危機(jī)的寒風(fēng)出臺(tái)。方案明確：未來3年我國將投入8500億元推進(jìn)新醫(yī)改，其中包括基本醫(yī)療保障體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化以及公立醫(yī)院改革等內(nèi)容。此舉體現(xiàn)了我國政府解決“看病難、看病貴”的決心，也顯示了我國政府挑戰(zhàn)世界級(jí)難題的勇氣。隨著一系列配套政策、重點(diǎn)項(xiàng)目付諸實(shí)施，藥價(jià)高、看病難、個(gè)人負(fù)擔(dān)重、公立醫(yī)院“逐利化”等痼疾有望逐步得到解決。臨近歲末，三部委又公布《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見》，提高診療費(fèi)用，降低藥價(jià)，逐步改變醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)的體制。

新農(nóng)保全面試點(diǎn)農(nóng)民開始“國家養(yǎng)老”

6月24日，國務(wù)院決定自2009年起啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）試點(diǎn)，今年將在全國選擇10%的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。9月，“新農(nóng)?！闭皆圏c(diǎn)。根據(jù)政策，農(nóng)民60歲以后都將享受國家普惠式的養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)?！钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金雖然只有55元，卻暖了農(nóng)民心，改變了中國農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”觀念。這一制度，是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、“新農(nóng)合”之后又一重大惠農(nóng)舉措。與此同時(shí)，今年“新農(nóng)合”惠及8.3億農(nóng)民，報(bào)銷最高限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1196元，扶貧對(duì)象覆蓋4007萬人。

事業(yè)單位施行績效工資制

9月2日，國務(wù)院決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資。改革分三步實(shí)施：第一步，從2009年1月1日起在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步，從2009年10月1日起在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步，從2010年1月1日起在其他事業(yè)單位實(shí)施。我國事業(yè)單位達(dá)120多萬個(gè)，在職人員3000多萬人。權(quán)威部門稱：實(shí)施績效工資制不是簡單漲工資，而是要建立新的激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范分配秩序。

《食品安全法》出臺(tái)

去年三鹿奶粉事件催生的《食品安全法》，于今年6月1日起實(shí)施，原《食品衛(wèi)生法》壽終正寢?！鞍踩贝妗靶l(wèi)生”，不僅是兩字之差，還意味著中國食品監(jiān)管觀念和模式的巨大轉(zhuǎn)變。根據(jù)新規(guī)：禁止使用食品添加劑目錄外的添加劑、取消食品免檢制度、保健食品不能宣傳治療功效、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求10倍賠償。這部法律，開啟了中國食品安全監(jiān)管的新階段。

破產(chǎn)國企退休職工參保

4月13日人保部公布：爭取用兩年時(shí)間，妥善解決好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)607萬退休人員參保問題。今年中央財(cái)政將對(duì)中央及中央下屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)依法關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保費(fèi)用給予補(bǔ)助，幫助地方將這兩類退休人員全部納入職工醫(yī)保。同時(shí)，要求地方財(cái)政投入資金，解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保問題。2009年，大學(xué)生全部被納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。

系列改革催生1100萬就業(yè)崗位

今年以來，中國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。一季度扭轉(zhuǎn)去年四季度下滑趨勢，逐月回升；進(jìn)入二季度以后，每個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都在90萬人以上，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1100萬人以上，將超額完成全年新增900萬人就業(yè)的目標(biāo)。就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，得益于特殊時(shí)期穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的一整套政策體系，不少地區(qū)在安排政府投資和重大項(xiàng)目時(shí)同步制訂擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)計(jì)劃，較好地實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長的良性互動(dòng)。

CPI數(shù)據(jù)由負(fù)轉(zhuǎn)正

在經(jīng)歷連續(xù)9個(gè)月負(fù)增長后，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）在今年11月份“轉(zhuǎn)正”：同比增長0.6%。而從月度環(huán)比情況看，CPI從今年7月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)為持平，8月、9月份微升，10月份雖有微降，11月份再度微升。作為物價(jià)核心指標(biāo)，CPI同比、環(huán)比雙雙由負(fù)轉(zhuǎn)正，盡管還不能認(rèn)為存在通貨膨脹，但也引起各界對(duì)通脹預(yù)期的高度關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，價(jià)格的溫和上漲，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)是有利的，但需要加大收入分配調(diào)整力度，增加低收入群體收入，增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力。

調(diào)稅引起煙酒漲價(jià)

6月份，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對(duì)煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策作了重大調(diào)整，甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來的45%調(diào)整至56%，乙類香煙由30%調(diào)整至36%，雪茄煙由25%調(diào)整至36%。另外在批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道5%的從價(jià)稅。8月1日，國家改變對(duì)白酒企業(yè)消費(fèi)稅的征收方式：20%的消費(fèi)稅原來只在白酒生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，現(xiàn)在改為，以白酒企業(yè)對(duì)外銷售價(jià)格的60%至70%作為稅基征收。兩項(xiàng)調(diào)稅政策，導(dǎo)致煙酒價(jià)格，特別是高檔煙酒價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的上漲。

城市房價(jià)逆市上漲

國家再出“組合拳”予以遏制

2009年房價(jià)走勢可謂扣人心弦：年初，金融危機(jī)籠罩下的房價(jià)仍處下行通道，然而從3月份開始，全國70個(gè)大中城市房屋售價(jià)環(huán)比上漲，5月，部分重點(diǎn)城市迎來“量價(jià)齊升”的局面，此后漲勢一發(fā)不可收拾，至11月，全國70個(gè)大中城市房屋售價(jià)同比上漲達(dá)5.7%。為抑制房價(jià)，國家出臺(tái)《2009-2011廉租房保障規(guī)劃》，推出保障性住房政策，為安居工程投入415億元。12月以來，國家再出“組合拳”遏制房價(jià)過快上漲，個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，開發(fā)商拿地首付款比例提高到五成。

修改拆遷條例引關(guān)注

2009年“帶血的拆遷”案例接二連三發(fā)生，甚至出現(xiàn)唐福珍以自焚抗拒拆遷的慘劇。北大法學(xué)院五位學(xué)者聯(lián)名上書全國人大常委會(huì)，認(rèn)為《城市房屋拆遷條例》違憲，建議修改，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。12月上旬，國務(wù)院法制辦召開專家研討會(huì)。據(jù)透露，目前修改方案已形成初稿，整個(gè)拆遷思路將發(fā)生根本性變化：區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷；拆遷主體由開發(fā)商變?yōu)檎?；先補(bǔ)償后拆遷；斬?cái)嗾c開發(fā)商利益鏈等。

第二篇：申論預(yù)測 不分省 涵蓋省考 選調(diào) 事業(yè)單位 人才儲(chǔ)備

申論預(yù)測 不分省 涵蓋省考 選調(diào) 事業(yè)單位 人才儲(chǔ)備 來源： 董緒的日志

應(yīng)網(wǎng)友要求，預(yù)測申論出題方向，不分省，2010年公務(wù)員考試適用，預(yù)測僅提供熱點(diǎn)和熱點(diǎn)資料，大家可以自己搜索整理熱點(diǎn)涉及到理論資料和對(duì)策措施，申論的出題方向 仍然會(huì)繼續(xù)走關(guān)注民生的路，所以文末附中國過去一年的十大民生新聞，僅供大家參考。本文僅代表博主觀點(diǎn)，請(qǐng)大家慎重參考，歡迎大家暢所欲言，跟帖自己的觀點(diǎn)，攻擊性語言請(qǐng)慎用！～

轉(zhuǎn)載請(qǐng)全文復(fù)制，嚴(yán)禁刪改！～

預(yù)測一：公民道德建設(shè)之誠信 《新聞聯(lián)播》重磅聚焦信義兄弟 ★★★★★

荊楚網(wǎng)消息(湖北日?qǐng)?bào))（記者張泉）黃陂信義兄弟事跡經(jīng)《楚天都市報(bào)》率先報(bào)道后，在全國引起巨大反響。昨日，中央電視臺(tái)在中午12時(shí)播出的《新聞30分》和晚7時(shí)播出的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中，連續(xù)報(bào)道了黃陂信義兄弟的感人事跡?！缎侣?0分》報(bào)道了信義兄弟獲頒五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌南?，并回顧了信義兄弟接力送薪的過程。

而繼22日《新聞聯(lián)播》報(bào)道信義兄弟的感人故事后，昨晚的《新聞聯(lián)播》再次把關(guān)注的鏡頭聚焦到這對(duì)信義兄弟身上。節(jié)目以《傳承誠信的信義兄弟》為題，用新聞特寫的形式，講述了信義兄弟貧困不矢志，待工友如兄弟，滴水之恩涌泉相報(bào)的動(dòng)人故事。

工友們深情追憶好老板

在昨晚播出的《新聞聯(lián)播》中，《傳承誠信的信義兄弟》共2分40秒，播出順序位列中央領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)之后。

在節(jié)目中，孫水林的工友彭華舟回憶，孫水林家境貧困，從小靠砍柴掙學(xué)費(fèi)，別人砍四五十斤，身材瘦弱的孫水林砍七八十斤。1983年，孫水林開始在北京等地打工，由于很能吃苦，為人誠實(shí)守信，他的事業(yè)有了長足發(fā)展，他成立了自己的建筑施工隊(duì)。雖然異常艱辛，他從不拖欠工人一分錢。

工友汪幫順說，1997年是最難的一年，農(nóng)民工在一般的公司打工都拿不到工錢，而孫水林的工人一分錢都不差，他拿出自己的積蓄來墊付工人的工資，甚至到銀行去貸款給工人發(fā)工資。

對(duì)于自己的工友，孫水林一直都像兄弟般對(duì)待，無論誰有了困難，他總是毫不猶豫的出手相助。孝感市的工友李十斤說，有一次，他在北京打工突然生病，孫水林不僅出錢給他治病，還請(qǐng)專人護(hù)理，生病治療期間的工資也一分不扣，年底時(shí)全部結(jié)清。

一碗飯換來了一套家具

央視《新聞聯(lián)播》在報(bào)道中稱，孫水林對(duì)所有幫助過自己的人，一直銘記在心。黃陂區(qū)劉集鎮(zhèn)的劉愛國家里有一套紅色的家具，30多年了，這套家具一直非常結(jié)實(shí)耐用。這套家具就是孫水林親手做給他的。這其中有一個(gè)感人的小故事：30年前的一天，劉愛國和工友們?cè)谝患倚〔宛^吃飯，在門外徘徊的孫水林引起了他的注意。他走過去說：“小伙子，你是不是肚子餓了?！睂O水林點(diǎn)點(diǎn)頭。原來，孫水林在外由于找不到工作，已經(jīng)幾天沒有吃飯了。

劉愛國花2毛錢請(qǐng)孫水林吃了一碗飯。這事過后，劉愛國一直沒把它放在心上，誰知一年后，孫水林提著兩瓶酒來到他家，看到他家新蓋的房子，二話沒說，用自己的木匠手藝，花了4天的時(shí)間，給劉愛國打了一套家具。

以后的每天春節(jié)，孫水林都會(huì)拎兩瓶好酒來給劉愛國拜年。

面對(duì)電視鏡頭，劉愛國拿出兩個(gè)酒瓶，動(dòng)情地說：“這是水林去年送給我的，現(xiàn)在還剩下一瓶，這瓶酒我可能要保存到最后，我舍不得喝。水林走了，我再也喝不到他的酒了?！?/p>

央視密集報(bào)道信義兄弟

黃陂“信義兄弟接力送薪”的感人故事經(jīng)楚天都市報(bào)率先報(bào)道后，迅速在全國引起了巨大的反響。連日來，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、《共同關(guān)注》、《新聞24小時(shí)》、《新聞1+1》、《新聞30分》等各重要新聞欄目，均連續(xù)滾動(dòng)報(bào)道了這對(duì)信義兄弟的感人事跡。央視在多檔重要新聞欄目中，如此高密

度關(guān)注同一事件，較為罕見。

預(yù)測二：2009-2010年教育改革 涵蓋教育公平（擇校）教師制度 ★★★★☆ 教育改革路線圖再次征民意

本報(bào)訊 備受關(guān)注的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》征求意見稿昨日發(fā)布，并向全社會(huì)公開征求意見。這是一份未來十年中國教育改革的路線圖和時(shí)間表。

這份66頁的征求意見稿包括序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施以及實(shí)施，不同于其他征求意見的文件，此次綱要在一些關(guān)鍵問題上，起草者專門給予了有關(guān)解釋。

征求意見稿直言中國教育當(dāng)前存在的五大問題：素質(zhì)教育推進(jìn)困難，學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)，教育體制機(jī)制不活，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間教育差距大以及教育優(yōu)先的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)；并提出了一系列改革發(fā)展措施和具體目標(biāo)。

教育部部長袁貴仁表示，對(duì)當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題我們都力求有所呼應(yīng)、有所回答。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，征求意見稿提出一系列改革發(fā)展措施，如：針對(duì)義務(wù)教育“擇?！眴栴}，提出“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”；圍繞“學(xué)生減負(fù)”問題，提出“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度”。

值得一提的是，征求意見稿中的一些內(nèi)容已觸及教育改革的敏感地帶，針對(duì)教育投入嚴(yán)重不足的“軟肋”，提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例“2012年達(dá)到4%”；針對(duì)高?！靶姓呄驀?yán)重”的現(xiàn)象，提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”，“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。

發(fā)布現(xiàn)場

五部長同時(shí)出席發(fā)布會(huì)

國務(wù)院總理溫家寶前日與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)，提前透露了綱要昨日開始征求意見的消息。昨天，教育部部長袁貴仁等五位部長出席了國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，晚到的記者只好站著，發(fā)布會(huì)結(jié)束，袁貴仁立即被“包圍”。在國新辦發(fā)布會(huì)上，五位部長因同一事情同時(shí)出席并不多見。

而作為綱要關(guān)鍵詞之一的改革，袁貴仁坦言，三十年來進(jìn)行了很多次教育改革，而現(xiàn)在到了新階段，需要整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，“因?yàn)榈搅爽F(xiàn)在這個(gè)階段，任何一項(xiàng)改革都需要其他改革配套，否則的話就很難推進(jìn)。我們說進(jìn)入深水區(qū)，大概主要是這個(gè)方面的原因?！?/p>

教育改革已不僅僅是教育部門的事情，從昨日出席發(fā)布會(huì)的部委之多亦可看出，除袁貴仁外，還有國家發(fā)改委副主任朱之鑫，財(cái)政部副部長丁學(xué)東，科技部副部長曹建林，以及人力資源和社會(huì)保障部副部長王曉初。

改革深水區(qū)帶來的是改革之艱，袁貴仁直言，“隨著改革的深入，共識(shí)度會(huì)越來越低，因?yàn)樗壬婕暗接^念、體制，還涉及到切身利益，因此我們充分注意到教育改革的艱巨性、復(fù)雜性?！?/p>

為順利推進(jìn)改革，綱要提出要成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，今后十年每年都要制訂教育改革實(shí)施方案，而加大改革的投入亦不會(huì)按原來模式進(jìn)行，“到了現(xiàn)在這種程度，如果按照原來的模式和體制，我們加大投入可能是事倍功半?！?/p>

改革目標(biāo)

2020年大學(xué)學(xué)歷人口翻一番

綱要提出了十年后中國教育將達(dá)到的目標(biāo)，朱之鑫亦展望了十年后的教育狀況。中國將會(huì)有惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育?！暗侥莻€(gè)時(shí)候，幼兒的入托可能不像現(xiàn)在這么難，義務(wù)教育可以全面地普及，高中階段的教育普及率可以達(dá)到90%，高等教育的入學(xué)率要達(dá)到40%，向普及化邁進(jìn)?！?/p>

此外，到2020年，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到13.5年，比現(xiàn)在要提高一年。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年，要比現(xiàn)在提高1.7年。整個(gè)具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番?！澳壳拔覀冇写髮W(xué)學(xué)歷的是9830萬人，翻一番就是2億人，大家想一想，2億人口具有大學(xué)學(xué)歷，在全球?qū)⑹且粋€(gè)怎樣的概念?！?/p>

比較難量化的教育質(zhì)量在朱之鑫那里沒有指標(biāo)，“大家明顯感受到整個(gè)教育質(zhì)量將會(huì)普遍提高”，這個(gè)教育質(zhì)量不是指考試分?jǐn)?shù)，而是通過學(xué)習(xí)，提倡學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一。

作為中國進(jìn)入21世紀(jì)后的第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，綱要研究制定于2008年8月啟動(dòng)，此前已進(jìn)行過一次公開征求意見。據(jù)悉，此次征求意見將歷時(shí)一個(gè)月，截止時(shí)間為3月28日。

戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

工作方針

優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量

主要任務(wù) 積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年基本普及學(xué)前教育 鞏固提高九年義務(wù)教育水平，用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展

加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求

大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系 全面提高高等教育質(zhì)量，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐 加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)

加快民族教育事業(yè)發(fā)展，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜

關(guān)心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機(jī)制

征求意見小貼士

時(shí)間：2010年2月28日至3月28日

方式：各界人士可通過電子郵件、教育部門戶網(wǎng)站發(fā)帖和來函形式提出意見建議。

途徑：電子郵箱：ghgy@moe.edu.cn；教育部門戶網(wǎng)站：http://004km.cn；來函請(qǐng)寄：北京市大興區(qū)清源北路國家教育行政學(xué)院轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》意見收集組，郵編：102617。

預(yù)測三：醫(yī)療衛(wèi)生改革 ★★★★

醫(yī)療衛(wèi)生改革

醫(yī)療衛(wèi)生是關(guān)系人民群眾切身利益的一個(gè)十分重要的問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。如何審視近年來的醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，使人人都享有醫(yī)療衛(wèi)生保健，是一個(gè)重大的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。

問題之一：醫(yī)改不成功，各方不滿意。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長葛延風(fēng)接受媒體專訪時(shí)說：“目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國公立醫(yī)院擁有的床位、設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員等醫(yī)療資源，仍占到全國醫(yī)療資源的90%以上，其中30%集中在大醫(yī)院。官方2004年公布的數(shù)據(jù)顯示，有44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。這些人看什么病都得自己掏腰包，而醫(yī)院為了提高收入和提成，還對(duì)病人濫開處方、濫做檢查，這使眾多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。另一方面，縣級(jí)以下公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只有三分之一能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另外三分之一處在倒閉的邊緣，還有三分之一基本癱瘓。造成農(nóng)村群眾看病難，一旦生病，農(nóng)村人只能往城市跑，有錢有勢的人則往大城市的大醫(yī)院跑。結(jié)果是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。病人不滿意，醫(yī)院不滿意，有錢人不滿意，窮人不滿意，政府也不滿意。

問題之二：醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格偏高，醫(yī)患矛盾突出。患者與醫(yī)院普遍缺乏信任度，由于醫(yī)療設(shè)備、人員工資以及維持醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金大部分來自于患者，其中患者繳納最多的當(dāng)屬藥品支出費(fèi)用，這無異于加重患者負(fù)擔(dān)。一個(gè)感冒花上100多元的普遍現(xiàn)象，使患者對(duì)醫(yī)院產(chǎn)生恐懼，對(duì)醫(yī)生的醫(yī)德極度的不信任。產(chǎn)生這一問題的原因主要有三個(gè)方面。一是患者參照物為以前看病所花費(fèi)金額來評(píng)判現(xiàn)在的花費(fèi)，快速增長的經(jīng)濟(jì)帶來物價(jià)上漲，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用逐年增加，患者的治療費(fèi)用也增加。據(jù)2004年的調(diào)查表明，過去的5年，我國城鄉(xiāng)居民年均收入水平分別增長了8.9%和2.4%，而在年醫(yī)療衛(wèi)生支出上，城鄉(xiāng)居民的支出則分別增長了13.5%和11.8%。二是醫(yī)療服務(wù)水平的普遍提高，大型診斷設(shè)備的應(yīng)用，為醫(yī)生準(zhǔn)確判斷病情提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，然而患者得為此付出更多的醫(yī)療費(fèi)用。普遍的例常性檢查雖然提高不少醫(yī)療水平，但也因此加重患者負(fù)擔(dān)。三是由于財(cái)政投入的減少，使相當(dāng)多公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代初政府對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼占30%左右，現(xiàn)在只有6%到8%。事實(shí)上，醫(yī)院已基本上被拋入市場，必須靠從病人那里收取的醫(yī)藥費(fèi)來養(yǎng)活自己。醫(yī)生的收入除來自于財(cái)政補(bǔ)貼、掛號(hào)費(fèi)用外，其余大部分來自藥品收入。藥品提成已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象，不可能在短時(shí)間改變。就像貓偷吃咸魚，我們不能一棍子打死一樣，所以我們要做的是規(guī)范貓吃魚的數(shù)量，才能既讓貓逮耗子，又讓貓不至于餓死。

問題之三：藥品和醫(yī)用器材價(jià)格虛高，生產(chǎn)流通秩序混亂。據(jù)有關(guān)部門介紹，國家審計(jì)署抽查了一些企業(yè)，發(fā)現(xiàn)不少生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)成本，造成政府定價(jià)虛高。在抽查的5家藥廠46種藥品中，有34種藥品成本申報(bào)不實(shí)，平均虛報(bào)1倍多。某企業(yè)生產(chǎn)的一種注射用針劑，實(shí)際制造成本每瓶32.07元，申報(bào)卻達(dá)到266.50元,虛報(bào)7倍多。有些醫(yī)療器材幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，層層加價(jià)，其中以進(jìn)口器材最為嚴(yán)重。抽查的6類35種進(jìn)口高值器材，賣給醫(yī)院的價(jià)格平均為報(bào)關(guān)價(jià)的3.34倍。某規(guī)格的球囊報(bào)關(guān)價(jià)每個(gè)496.2元，一級(jí)代理商批發(fā)給二級(jí)代理商的價(jià)格達(dá)到3600元，二級(jí)代理商賣給醫(yī)院時(shí)達(dá)到7000元，加價(jià)13倍多。

問題之四：衛(wèi)生監(jiān)管不力，導(dǎo)致醫(yī)療問題嚴(yán)重。這是一個(gè)普遍性問題，不論是醫(yī)療行業(yè)還是其他行業(yè)，腐敗現(xiàn)象仍然存在。近年來衛(wèi)生行政部門，盡管做了大量工作，但由于法制還不夠健全、人員素質(zhì)有待提高等原因，在行政執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管等方面還不夠有力，致使部分地方、部分醫(yī)院問題層出不窮，醫(yī)療事故不斷，人民群眾生病后得不到良好的治療，白衣天使的形象受到影響。

如何完善醫(yī)療衛(wèi)生改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，我認(rèn)為，可采取以下對(duì)策措施，解決存在問題。

措施一：要正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生改革。醫(yī)療衛(wèi)生改革是一個(gè)世界性問題。我們不能單單說在改革的制度上出現(xiàn)問題。改革不成功是多方面因素綜合造成的。老百姓看病難也不是每一個(gè)白衣天使的錯(cuò)。我們應(yīng)該首先認(rèn)清是在什么環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯(cuò)，而不是一棍子打死。我個(gè)人認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生在中國走市場化道路，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，是不夠現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生屬公益性事業(yè)，需要國家的投入和支持，其服務(wù)內(nèi)容也包括一些社會(huì)貢獻(xiàn)，不能完全用金錢來衡量。否則，就容易損害患者利益。因此，要穩(wěn)步進(jìn)行，要在提高服務(wù)質(zhì)量，增加多元化服務(wù)能力上下功夫，滿足人民群眾日益增長的健康需要。

措施二：要善于借鑒和利用國外的成功經(jīng)驗(yàn)。把別人成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)眠^來取其精華，去其糟粕，走出一條中國特色社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生體制之路。一是分級(jí)而治。居民看病必須先到所在社區(qū)的衛(wèi)生站，如醫(yī)治不好，則根據(jù)病情分級(jí)轉(zhuǎn)向設(shè)備和醫(yī)生水平較高的二級(jí)醫(yī)院、三級(jí)醫(yī)院。實(shí)行“分區(qū)”的好處是便于醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨時(shí)了解當(dāng)?shù)鼐用竦慕】禒顩r，及時(shí)防治傳染病和流行病，控制病源，開展健康教育?！胺旨?jí)”的好處是可以合理配置人力和醫(yī)療設(shè)備，節(jié)約開支，避免患者不管大病小病都到大醫(yī)院就診。目前，巴西實(shí)行的這種醫(yī)療體制很大程度上依賴于政府財(cái)政開支，這與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相差不大，所以人民滿意度很高，不會(huì)出現(xiàn)看病難的問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的小病治療與大醫(yī)院的大病治療進(jìn)行互補(bǔ)，不僅可以改變醫(yī)療資源80%在大城市的狀況，還能加快農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)制進(jìn)行國家醫(yī)療保險(xiǎn)。建議對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口實(shí)行國家醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過國家出一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)的辦法，解決醫(yī)療保障問題，確保人民群眾能夠看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。三是評(píng)分給報(bào)酬。政府根據(jù)醫(yī)院醫(yī)術(shù)水平實(shí)行醫(yī)療報(bào)酬打分制，水平高的醫(yī)院財(cái)政撥款就高，反之則低。通過經(jīng)費(fèi)競爭機(jī)制，提高醫(yī)療效率，減少浪費(fèi)。

措施三：規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生秩序。藥品由政府直接向藥廠購買，然后從政府手中交到醫(yī)院，同時(shí)醫(yī)院在顯要位置處公布藥品價(jià)格，以方便患者查閱。為此，建議國家成立醫(yī)藥采購部，醫(yī)院由專人在國家的醫(yī)藥站點(diǎn)購買藥品。醫(yī)院在銷售過程中按一定比例加價(jià)后賣給患者，但藥品所得利潤不得與醫(yī)生工資掛鉤。對(duì)需要使用醫(yī)療器械進(jìn)行診斷檢測，產(chǎn)生費(fèi)用也不應(yīng)與醫(yī)生收入掛鉤。如需要做手術(shù)，則另外發(fā)給醫(yī)生特殊補(bǔ)貼。醫(yī)院所得利潤除去平常開銷運(yùn)轉(zhuǎn)，其余用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金。對(duì)優(yōu)秀醫(yī)療工作者、患者滿意醫(yī)生，實(shí)行社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，如乘坐公共汽車免費(fèi)、子女高考加分照顧等，提高“白求恩”式人物的社會(huì)待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

措施四：健全法制，嚴(yán)格監(jiān)管。針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生中存在的問題，有關(guān)部門要加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律的手段規(guī)范行為。同時(shí)，要提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)管理。無規(guī)矩不成方圓。秦始皇統(tǒng)一六國，正是用了韓非子的法家思想?！叭藗兛匆娒土业拇蠡饡?huì)害怕，因此很少人被燒死；人們喜歡在平靜的溪流里嬉戲，卻往往被淹死?！庇脤捜莸恼邅砉芾?，只會(huì)使國家陷入更加混亂。用寬容的方法管理衛(wèi)生事業(yè)，是對(duì)老百姓生命健康極度不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以，要嚴(yán)格規(guī)章制度，整合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行綜合性全面治理，從源頭上提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

預(yù)測四：農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn) 中央投入2億啟動(dòng)甘肅農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn) ★★★☆

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)12月17日訊 記者從今日甘肅省新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》已經(jīng)順利實(shí)施，甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長曹玉龍就《辦法》實(shí)施情況做了詳細(xì)說明。

據(jù)悉，這次中央投入2億多元資金啟動(dòng)甘肅農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)工作。甘肅省榆中、武山、會(huì)寧、華亭等10個(gè)縣被確定為國家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，已參保并符合待遇享受條件的農(nóng)民將有望在明年春節(jié)前領(lǐng)到第一筆養(yǎng)老金。

全省10個(gè)縣列新農(nóng)保試點(diǎn)

今年6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；8月4日，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示：我國農(nóng)村的農(nóng)民60歲以后，都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。隨后，甘肅省政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過了《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》。

11月25日，國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，確定甘肅榆中、武山、會(huì)寧、華亭、民勤、金塔、環(huán)縣、臨澤、漳縣、阿克塞等10個(gè)縣為國家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣。

甘肅省財(cái)政每人每年補(bǔ)貼30元

《辦法》規(guī)定，凡年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)每人每年補(bǔ)貼30元。個(gè)人按年繳費(fèi)，目前暫設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，各地根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，長繳多得。

60歲后即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金

根據(jù)《辦法》，參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承，政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人員的養(yǎng)老金。

明年底參保率要達(dá)85%以上

甘肅省10個(gè)被確定為國家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，占全省86個(gè)縣市區(qū)的11.63%；涉及農(nóng)業(yè)人口238.29萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.82%；涉及60周歲以上農(nóng)業(yè)人口30.64萬人，占全省同口徑人口的11.88%，均超過國家確定的10%的試點(diǎn)面。省人保廳要求，各試點(diǎn)縣要在12月20日前出臺(tái)本縣新農(nóng)保試點(diǎn)方案，并在春節(jié)前完成參保登記工作，力爭在春節(jié)前將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到已參保符合待遇享受條件的人員手中。試點(diǎn)縣參保率明年6月底前要達(dá)到60%以上，明年底要達(dá)到85%以上。(《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者牛新建、姚麗娜)溫家寶：新型養(yǎng)老保險(xiǎn)讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”

中廣網(wǎng)北京8月18日消息（記者張華杰）全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議18號(hào)上午在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并作重要講話。國務(wù)院新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張德江主持會(huì)議。

溫家寶指出，近十年來，黨和政府在公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方面做了幾件大事：全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，他們稱之為“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國務(wù)院最近作出的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。建立起這項(xiàng)制度，將會(huì)使農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，逐步解決后顧之憂。這對(duì)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)和國家的長治久安，都具有重要意義。

溫家寶指出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，這體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。地方財(cái)政對(duì)所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵(lì)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個(gè)人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實(shí)力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。他要求，中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位，在國家財(cái)政困難的情況下，寧可少上點(diǎn)項(xiàng)目、壓縮其他方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

溫家寶要求，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)搞好試點(diǎn)工作。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，2009年試點(diǎn)范圍為全國10%的縣（市、區(qū)、旗）以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，加強(qiáng)宣傳解釋工作，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處，見到實(shí)實(shí)在在的利益，不能搞強(qiáng)迫命令，不能片面追求參保率。要堅(jiān)持因地制宜，中央確定新農(nóng)保的基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平等實(shí)際情況制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案。要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系包括老年人的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。同時(shí)，要處理好新老農(nóng)保制度之間的銜接，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。

國務(wù)院發(fā)布新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

國務(wù)院

二○○九年九月一日

預(yù)測五：長江大學(xué)救人群體 ★★★

略，請(qǐng)自行搜索并參考感動(dòng)中國頒獎(jiǎng)詞（鏈接）

附：2009中國十大民生新聞 ★★★☆

新醫(yī)改方案開始實(shí)施

4月，醞釀兩年多的新醫(yī)改方案頂著全球金融危機(jī)的寒風(fēng)出臺(tái)。方案明確：未來3年我國將投入8500億元推進(jìn)新醫(yī)改，其中包括基本醫(yī)療保障體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化以及公立醫(yī)院改革等內(nèi)容。此舉體現(xiàn)了我國政府解決“看病難、看病貴”的決心，也顯示了我國政府挑戰(zhàn)世界級(jí)難題的勇氣。隨著一系列配套政策、重點(diǎn)項(xiàng)目付諸實(shí)施，藥價(jià)高、看病難、個(gè)人負(fù)擔(dān)重、公立醫(yī)院“逐利化”等痼疾有望逐步得到解決。臨近歲末，三部委又公布《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見》，提高診療費(fèi)用，降低藥價(jià)，逐步改變醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)的體制。

新農(nóng)保全面試點(diǎn)農(nóng)民開始“國家養(yǎng)老”

6月24日，國務(wù)院決定自2009年起啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）試點(diǎn)，今年將在全國選擇10%的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。9月，“新農(nóng)保”正式試點(diǎn)。根據(jù)政策，農(nóng)民60歲以后都將享受國家普惠式的養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)?！钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金雖然只有55元，卻暖了農(nóng)民心，改變了中國農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”觀念。這一制度，是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、“新農(nóng)合”之后又一重大惠農(nóng)舉措。與此同時(shí)，今年“新農(nóng)合”惠及8.3億農(nóng)民，報(bào)銷最高限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1196元，扶貧對(duì)象覆蓋4007萬人。

事業(yè)單位施行績效工資制

9月2日，國務(wù)院決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資。改革分三步實(shí)施：第一步，從2009年1月1日起在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步，從2009年10月1日起在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步，從2010年1月1日起在其他事業(yè)單位實(shí)施。我國事業(yè)單位達(dá)120多萬個(gè)，在職人員3000多萬人。權(quán)威部門稱：實(shí)施績效工資制不是簡單漲工資，而是要建立新的激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范分配秩序。

《食品安全法》出臺(tái)

去年三鹿奶粉事件催生的《食品安全法》，于今年6月1日起實(shí)施，原《食品衛(wèi)生法》壽終正寢?！鞍踩贝妗靶l(wèi)生”，不僅是兩字之差，還意味著中國食品監(jiān)管觀念和模式的巨大轉(zhuǎn)變。根據(jù)新規(guī)：禁止使用食品添加劑目錄外的添加劑、取消食品免檢制度、保健食品不能宣傳治療功效、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求10倍賠償。這部法律，開啟了中國食品安全監(jiān)管的新階段。

破產(chǎn)國企退休職工參保

4月13日人保部公布：爭取用兩年時(shí)間，妥善解決好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)607萬退休人員參保問題。今年中央財(cái)政將對(duì)中央及中央下屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)依法關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保費(fèi)用給予補(bǔ)助，幫助地方將這兩類退休人員全部納入職工醫(yī)保。同時(shí)，要求地方財(cái)政投入資金，解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保問題。2009年，大學(xué)生全部被納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。

系列改革催生1100萬就業(yè)崗位

今年以來，中國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。一季度扭轉(zhuǎn)去年四季度下滑趨勢，逐月回升；進(jìn)入二季度以后，每個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都在90萬人以上，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1100萬人以上，將超額完成全年新增900萬人就業(yè)的目標(biāo)。就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，得益于特殊時(shí)期穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的一整套政策體系，不少地區(qū)在安排政府投資和重大項(xiàng)目時(shí)同步制訂擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)計(jì)劃，較好地實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長的良性互動(dòng)。

CPI數(shù)據(jù)由負(fù)轉(zhuǎn)正

在經(jīng)歷連續(xù)9個(gè)月負(fù)增長后，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）在今年11月份“轉(zhuǎn)正”：同比增長0.6%。而從月度環(huán)比情況看，CPI從今年7月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)為持平，8月、9月份微升，10月份雖有微降，11月份再度微升。作為物價(jià)核心指標(biāo)，CPI同比、環(huán)比雙雙由負(fù)轉(zhuǎn)正，盡管還不能認(rèn)為存在通貨膨脹，但也引起各界對(duì)通脹預(yù)期的高度關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，價(jià)格的溫和上漲，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)是有利的，但需要加大收入分配調(diào)整力度，增加低收入群體收入，增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力。

調(diào)稅引起煙酒漲價(jià)

6月份，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對(duì)煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策作了重大調(diào)整，甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來的45%調(diào)整至56%，乙類香煙由30%調(diào)整至36%，雪茄煙由25%調(diào)整至36%。另外在批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道5%的從價(jià)稅。8月1日，國家改變對(duì)白酒企業(yè)消費(fèi)稅的征收方式：20%的消費(fèi)稅原來只在白酒生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，現(xiàn)在改為，以白酒企業(yè)對(duì)外銷售價(jià)格的60%至70%作為稅基征收。兩項(xiàng)調(diào)稅政策，導(dǎo)致煙酒價(jià)格，特別是高檔煙酒價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的上漲。

城市房價(jià)逆市上漲

國家再出“組合拳”予以遏制

2009年房價(jià)走勢可謂扣人心弦：年初，金融危機(jī)籠罩下的房價(jià)仍處下行通道，然而從3月份開始，全國70個(gè)大中城市房屋售價(jià)環(huán)比上漲，5月，部分重點(diǎn)城市迎來“量價(jià)齊升”的局面，此后漲勢一發(fā)不可收拾，至11月，全國70個(gè)大中城市房屋售價(jià)同比上漲達(dá)5.7%。為抑制房價(jià)，國家出臺(tái)《2009-2011廉租房保障規(guī)劃》，推出保障性住房政策，為安居工程投入415億元。12月以來，國家再出“組合拳”遏制房價(jià)過快上漲，個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，開發(fā)商拿地首付款比例提高到五成。

修改拆遷條例引關(guān)注

2009年“帶血的拆遷”案例接二連三發(fā)生，甚至出現(xiàn)唐福珍以自焚抗拒拆遷的慘劇。北大法學(xué)院五位學(xué)者聯(lián)名上書全國人大常委會(huì)，認(rèn)為《城市房屋拆遷條例》違憲，建議修改，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。12月上旬，國務(wù)院法制辦召開專家研討會(huì)。據(jù)透露，目前修改方案已形成初稿，整個(gè)拆遷思路將發(fā)生根本性變化：區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷；拆遷主體由開發(fā)商變?yōu)檎?；先補(bǔ)償后拆遷；斬?cái)嗾c開發(fā)商利益鏈等。

第三篇：2018省考申論熱點(diǎn)：中關(guān)村人才新政出臺(tái) 為國際人才設(shè)置

2018省考申論熱點(diǎn)：中關(guān)村人才新政出臺(tái) 為國際人才設(shè)置

申論熱點(diǎn)材料閱讀中共北京市委組織部和北京市人民政府新聞辦公室共同舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)北京市委市政府會(huì)同中組部、科技部等中央單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制的若干措施》。

申論熱點(diǎn)獨(dú)家模擬預(yù)測題及詳細(xì)解析

【模擬預(yù)測題】

【為國際人才在中關(guān)村“進(jìn)得來、留得住、干得好、融得進(jìn)”創(chuàng)造條件，包括外籍專家可換發(fā)多次訪問簽證、外籍人才可承擔(dān)國家科技項(xiàng)目等20條新政對(duì)外發(fā)布。請(qǐng)發(fā)表一下你的觀點(diǎn)：】

【詳解】

中關(guān)村是中國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、第一個(gè)國家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。此次出臺(tái)國際人才20條政策，主要包括引進(jìn)使用、興業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障等四個(gè)方面。

在國際人才引進(jìn)使用方面，新政提出，允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，允許符合一定條件的外籍專家作為候選人被提名政府科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。對(duì)取得永久居留資格的外籍人才，在中關(guān)村可擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)的法定代表人。

新政還支持在京從事科研工作、并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)在京落地的外籍高層次人才，領(lǐng)銜承擔(dān)北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目，并可提名市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)。

為鼓勵(lì)國際人才在中關(guān)村興業(yè)發(fā)展，新政提出取消“中外投資者成立3年以上的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”的要求，允許外資直接入股既有內(nèi)資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)更多國際知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在京發(fā)展，對(duì)招聘國際高端人才業(yè)績突出的，將給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

為方便外籍人才來華居住和生活，新政提出中國籍高層次人才的外籍配偶及未成年子女，享受外籍高層次人才配偶及未成年子女待遇，可通過申請(qǐng)永久居留“直通車”的程序，申請(qǐng)永久居留。

對(duì)來京探望親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的外籍華人，可簽發(fā)5年以內(nèi)多次出入境有效簽證;對(duì)在京工作、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的外籍華人，可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。

新政還為來京外籍人才隨遷外籍子女來華就讀提供出入境便利，允許其憑學(xué)校錄取通知書等證明函件，向北京口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)學(xué)習(xí)(X1)簽證，入境后可按規(guī)定辦理學(xué)習(xí)類居留許可。

中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)主任翟立新表示，今年北京市將進(jìn)一步加強(qiáng)國際化人才社區(qū)的建設(shè)，初步規(guī)劃在朝陽望京、中關(guān)村大街、昌平未來科技城、新首鋼地區(qū)建立國際化人才社區(qū)，為外籍人才提供醫(yī)療、住房、子女教育等全方位服務(wù)，讓他們?cè)诒本┱嬲惺艿桨簿訕窐I(yè)，參與到北京科創(chuàng)中心的建設(shè)中來。

第四篇：2015年廈門省考公務(wù)員申論熱點(diǎn)：不取締余額寶是對(duì)市場的尊重

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年廈門省考公務(wù)員申論熱點(diǎn)：不取締余額寶是對(duì)市場的尊重

【熱點(diǎn)關(guān)注】

全國政協(xié)委員、中國人民銀行行長周小川在接受新華社記者采訪表示，對(duì)于余額寶等互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品肯定不會(huì)取締，過去沒有嚴(yán)密的監(jiān)管政策，未來有些政策會(huì)更完善一些。（3月5日《中國證券報(bào)》）

【熱點(diǎn)解析】前不久，央視證券資訊頻道首席評(píng)論員鈕文新發(fā)表《取締余額寶》一文，痛斥余額寶是“吸血鬼”，主張取締余額寶，“還中國以正常的金融秩序”。此文一石激起千層浪，引來各種板磚和口水——是啊，如果給用戶較高利潤回報(bào)的余額寶是“吸血鬼”，那么存款利率畸低、長期靠存貸款巨大利差賺得盆滿缽滿的銀行又是什么呢？恐怕是“吸血鬼中的吸血鬼”了。這正是人們憤憤不平之處，很多人為余額寶辯護(hù)，矛頭所指其實(shí)是銀行，人們樂于看到余額寶成為“鲇魚”，對(duì)銀行的既得利益發(fā)起挑戰(zhàn)、形成沖擊。

據(jù)報(bào)道，目前余額寶用戶數(shù)已有8000多萬，超過了A股股民的數(shù)量（約為6700萬）。這一方面見證了互聯(lián)網(wǎng)金融的巨大吸引力，另一方面反映了民眾投資、理財(cái)渠道逼仄的現(xiàn)實(shí)。隨著收入水平提高，民眾手里有了一些閑錢，然而股市半死不活、房產(chǎn)投資受限、銀行存款利率畸低，使得民眾無法獲得滿意的“財(cái)產(chǎn)性收入”。正是在這種背景下，余額寶等互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，它是那樣“親民”——不僅利率較高，而且方便快捷，更重要的是“零門檻”，哪怕1元錢也能“錢生錢”，這樣的理財(cái)產(chǎn)品當(dāng)然會(huì)受到民眾歡迎?！安粫?huì)取締余額寶”的表態(tài)，體現(xiàn)了有關(guān)部門對(duì)民意以及對(duì)民眾獲得“財(cái)產(chǎn)性收入”的尊重。余額寶等互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品的出現(xiàn)，勢必分流大量銀行存款，對(duì)銀行的既得利益形成沖擊。這在銀行眼里可能是壞事，但民眾樂見其成。我國銀行業(yè)積弊叢生，究其根源，無非因?yàn)槠渚哂邪雺艛嘈再|(zhì)，習(xí)慣于高高在上、不思進(jìn)取，只靠存貸款巨大利差就能過得很滋潤。而銀行獲取豐厚利潤，是以損害儲(chǔ)戶利益、企業(yè)利益乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的，這一現(xiàn)狀必須改變。包括余額寶等理財(cái)產(chǎn)品在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融，正是改變這一現(xiàn)狀的強(qiáng)大市場力量，它逼迫銀行業(yè)放下身段，提高服務(wù)水平，通過競爭贏得市場。在這個(gè)意義上，“不會(huì)取締余額寶”的表態(tài)，體現(xiàn)了有關(guān)部門對(duì)市場競爭及其規(guī)律的尊重，即“讓市場在資源配置中起決定性作用”。余額寶能夠吸納大量存款，靠的是給用戶較高的利潤回報(bào)，在這方面，銀行處于競爭劣勢，因?yàn)槟壳按婵罾蕦?shí)行政府定價(jià)，銀行無權(quán)擅自提高。要讓銀行公平參與競爭，存款利率市場化是必由之路，實(shí)際上，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，利率市場化已經(jīng)箭在弦上，而余額寶等互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品的出現(xiàn)，將會(huì)“倒逼”利率市場化改革進(jìn)程提速，使弦上之箭不得不發(fā)。由此觀之，“不會(huì)取締余額寶”的表態(tài)，透露出有關(guān)部門推進(jìn)利率市場化、加快金融體制改革的決心。本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312