第一篇：大學(xué)生做村官是近年來各地為搭建農(nóng)村人才“高地”、促進城鄉(xiāng)人才雙向流動、推動新農(nóng)村建設(shè)進行的探索性課題

馬投澗鄉(xiāng)大學(xué)生村干部赴基層工作調(diào)研報告

大學(xué)生做村官是近年來各地為搭建農(nóng)村人才“高地”、促進城鄉(xiāng)人才雙向流動、推動新農(nóng)村建設(shè)進行的探索性課題。為了使大學(xué)生村官能夠真正走進農(nóng)村，更快適應(yīng)農(nóng)村，更好服務(wù)農(nóng)村，馬投澗鄉(xiāng)大學(xué)生村干部管理辦公室結(jié)合全鄉(xiāng)大學(xué)生村干部，組織了專題調(diào)研。

從全國的實踐活動來看，大學(xué)生做村官，有成功更有失敗。有一部分人看到嘗試探索階段的幾個失敗案例，就先自消弭了信心，認為大學(xué)生村官要不得，不可行，理由是大學(xué)生對農(nóng)村工作不熟悉，到農(nóng)村不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是一種人才資源的浪費，大學(xué)生會給農(nóng)民增加負擔(dān)，一村一名大學(xué)生的時機還不成熟等。在一些改革實踐中，其諸多矛盾的孕育、顯露、發(fā)展、斗爭、轉(zhuǎn)化直至最終解決，需要較長時間，過早和輕易地下結(jié)論都是不嚴肅的。大學(xué)生當(dāng)村官，無論從年齡、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能方面來講，還是從新農(nóng)村建設(shè)對社會發(fā)展提出的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求來講，都有不可替代的素質(zhì)優(yōu)勢，而且極有可能就是拉動新農(nóng)村建設(shè)全盤工作的“千里馬”。我鄉(xiāng)就下列問題進行了調(diào)研：

一、大學(xué)生村干部作用發(fā)揮情況

1、當(dāng)前大學(xué)生在村開展工作的方式及方法

全鄉(xiāng)44名大學(xué)生村干部自去年3月參加工作以來，我鄉(xiāng)黨委和政府對村官的到來表示了歡迎，并結(jié)合各村兩委干部給各個村官安排好住所，多數(shù)村官能對自己嚴格要求，吃住在村。村官在村主要分管各村遠程教育播放、記錄和管理，綜合治理工作，法制宣傳，信訪接待，黨建材料書寫，團建等工作。在村里，村官們能積極向村兩委干部、退休老干部、鄉(xiāng)包村干部學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并和村里群眾打成一片，和他們溝通交流，這樣他們以最快的速度容入了基層農(nóng)村的管理生活。村官在村通過開廣播會、張貼標(biāo)語、開座談會、播放遠程教育等活動開展工作。

2、當(dāng)前群眾對大學(xué)生村干部的認可程度

大學(xué)生村干部剛到我鄉(xiāng)時，部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對他們的到來存在疑慮，認為他們多數(shù)是來自城市，而且很年輕，他們能做好農(nóng)村工作么？但經(jīng)過一年時間的我鄉(xiāng)大學(xué)生村干部在發(fā)揮作用方面效果比較好，得到了全鄉(xiāng)干部群眾的認可和好評，多數(shù)村官能和村民和諧相處，村民能把自己真實的想法和村官交流。

3、村兩委干部與大學(xué)生村干部關(guān)系情況

我鄉(xiāng)村官里是黨員的都擔(dān)任了支部副書記，其他擔(dān)任村主任助理，無論是支部副書記還是村主任助理，村官都能塌實工作，與兩委干部和諧相處，我們給他們灌輸?shù)脑诖骞ぷ鞯闹笇?dǎo)思想是促進兩委班子和諧，不增加矛盾，影響和提升了群眾的生活方式和質(zhì)量，形成生動鮮活和有效實用的實踐經(jīng)驗，使村里的政治經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，由于他們的在村不增加村里的負擔(dān)，和兩委干部沒有利益沖突，所以關(guān)系比較融洽。

4、當(dāng)前大學(xué)生村干部在村開展工作遇到的主要困難是什么？主要原因是什么？

村官在村開展工作遇到的困難有：1村兩委干部在各項工作中相互推委扯皮，2一些群眾素質(zhì)比較低，對一些黨委政府的政策理解不透，對各項工作不支持甚至有抵觸情緒，3有些村的派性、家族勢力比較強，村兩委在村工作不好開展，4村官在村里威信不高，沒有影響力，導(dǎo)致村民對村官不相信。主要原因是群眾素質(zhì)低，習(xí)慣于按照自己的意愿辦事，對政府的信任度低，另外，村官在村的作用發(fā)揮的不到位，對于一些政策沒有給群眾講解清楚，也沒有能真正體現(xiàn)帶頭作用。

二、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)情況

1、大學(xué)生村干部對創(chuàng)辦致富項目的認識和看法

在創(chuàng)業(yè)方面，村官們熱情比較高，特別是我區(qū)委組織部在所有村官中進行的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，村官都立足自村實際，開動腦筋，拓寬創(chuàng)業(yè)思路，加上鄉(xiāng)黨委政府對村官創(chuàng)業(yè)的支持和引導(dǎo)，村官們認為這是上級領(lǐng)導(dǎo)給村官們搭建一個施展自己才華的舞臺，讓他們能夠真正扎根農(nóng)村、立足農(nóng)村。

2、前兩委干部和群眾對大學(xué)生村干部創(chuàng)辦致富項目的認識和看法

村兩委多數(shù)認為，大學(xué)生村干部有創(chuàng)業(yè)熱情，再加上本身素質(zhì)比較高，知識面廣，能夠通過努力，創(chuàng)造自己的一份事業(yè)，從而帶動其他群眾共同致富。但有部分干部群眾認為大學(xué)生村干部人生地不熟，容易與其他村干部產(chǎn)生隔閡，村里的宗族血緣和鄰里關(guān)系錯綜復(fù)雜，部分群眾對大學(xué)生當(dāng)村官持不信任態(tài)度，加上大學(xué)生自身缺乏基層工作經(jīng)驗，與農(nóng)村工作要求不相適應(yīng)等問題，都會影響大學(xué)生作用的發(fā)揮，多數(shù)村官對到村里任職的困難估計不足，這樣就很可能造成大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中碰壁，產(chǎn)生消極厭倦情緒。

3、當(dāng)前大學(xué)生村干部在村創(chuàng)業(yè)面臨的困難和壓力 大學(xué)生村干部在創(chuàng)業(yè)方面面臨的主要困難是：如何選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，合適的創(chuàng)業(yè)地點，創(chuàng)業(yè)初期的資金籌措，村民的不理解等，面臨的主要壓力是創(chuàng)業(yè)能否成功，成功了能否帶動其他群眾，失敗了會讓群眾對村官失去信任。

4、前大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)上存在的突出問題和建議 村官在創(chuàng)業(yè)上存在的突出問題是：村官創(chuàng)業(yè)前期投資的資金缺乏、小額貸款手續(xù)辦理過于麻煩、缺乏技術(shù)、缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、缺乏創(chuàng)業(yè)的激情、創(chuàng)業(yè)比較盲目、存在借雞下蛋現(xiàn)象、部分村的兩委干部不能很好的支持和配合大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)等。建議簡化小額貸款辦理手續(xù)，加強技術(shù)方面的指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在各村宣傳上級精神，消除村干部和群眾的不信任。

三、學(xué)生村干部管理情況

1、解各單位大學(xué)生村干部管理辦法

參照龍安區(qū)大學(xué)生村干部管理若干制度（試行）（摘要）龍安區(qū)大學(xué)生村干部生活補貼績效獎金發(fā)放辦法（試行）（摘要）

馬投澗鄉(xiāng)大學(xué)生村干部縱向管理細則（試行）

2、了解各單位對大學(xué)生村干部的考核和考評結(jié)果 我鄉(xiāng)大學(xué)生村干部去年考評根據(jù)市、區(qū)組織部門對我鄉(xiāng)全體大學(xué)生村干部進行考核和考評，去年全年我鄉(xiāng)大學(xué)生村干部考評結(jié)果全是優(yōu)秀。

3、了解各單位解決大學(xué)生村干部在村吃、住問題的措施和辦法

我鄉(xiāng)黨委、政府在去年大學(xué)生村干部到村工作后迅速和各村支書、村主任結(jié)合把大學(xué)生村干部的生活安排好，該準(zhǔn)備的住處、床鋪、被褥、電磁爐（煤氣灶）等都落實到實處，有些不具備在村委會居住的，由村兩委干部想辦法解決，特別是一些女村官所在的村，黨委政府特別強調(diào)要保證村官住村的安全（防盜門、防盜窗的安裝等）。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)平時也找村官座談，了解平時生活中遇到的具體困難。

4、當(dāng)前大學(xué)生村干部管理上存在的突出問題和建議 大學(xué)生村官在管理上也存在一些通病，大學(xué)生村干部的稱謂無形中影響了他們對自身的定位，既是“大學(xué)生”又是“村干部”，這個定位讓他們疏遠了群眾，一旦失去了群眾基礎(chǔ)，大學(xué)生村官就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部之間的“夾心餅干”，所做的僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部之間的“跑腿”和“傳話”。正是由于這種不正確的定位，使部分大學(xué)生人在農(nóng)村，卻一直“生活在農(nóng)村表面”。相關(guān)制度、考核機制尚欠成熟是工作主動性、積極性不足的外因。（1）“三不管”是滋生惰性的溫床。大學(xué)生下村以后，因農(nóng)村工作的特殊性，不可能像機關(guān)工作人員一樣呆在辦公室里，這使少數(shù)大學(xué)生萌發(fā)了“反正沒人管”的念頭，平時不到崗、不到位，只在星期三等機關(guān)干部下村日到村里報個道。同時受一些現(xiàn)實因素影響，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）政府機關(guān)對他們的管理也暴露出“師出無名”的軟肋。大學(xué)生村官成了一個“上級管不到，鄉(xiāng)里沒法管，村長管不了”的“三不管”人員。（2）考核機制的不健全給了偷懶太多的機會。在我鄉(xiāng)，對大學(xué)生村干部的考核正處于摸索階段，并沒有形成切實有效的考核機制。而機制的不健全使惰性得到了很好的發(fā)展機會，一小部分大學(xué)生存在“想去就去，不想去就不去”、“有事才去，沒事不去”（不統(tǒng)一到鄉(xiāng)簽到時）等散漫意識，并沒有把農(nóng)村的工作當(dāng)作普通的工作一樣看待，存在過大的隨意性。（3）階段性激勵的缺失導(dǎo)致競爭意識退化。大學(xué)生村干部的工資由區(qū)財政統(tǒng)撥，每月有固定的收入。這一方面可以讓大學(xué)生安心在村里工作，另一方面也形成了“鐵飯碗”的局面。少數(shù)大學(xué)生村干部只考慮物質(zhì)報酬，存在“干不干活、做不做事都拿一樣工資”的錯誤心理，在工作上逃避責(zé)任，得過且過。這一因素一方面使“坐等工資”這一現(xiàn)象在村官中村在，另一方面也使那些勤奮工作、積極進取的大學(xué)生感覺“不值”，缺少成就感。雖有“半年績效獎”進行獎勵，但一來“半年績效獎”畢竟過于遙遠，短期激勵作用不足；二來，考核結(jié)果往往拉不開距離，難以發(fā)揮激勵作用；第三，考核制度本身存在“先天不足”，考核結(jié)果難以反映實際情況等。