第一篇：鐵路市場(chǎng)化改革預(yù)期強(qiáng)烈 放開(kāi)部分價(jià)格被指力度不大

1月4日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)了8個(gè)文件，放開(kāi)24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限。其中包括：放開(kāi)4項(xiàng)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格，即鐵路散貨快運(yùn)、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路的貨物運(yùn)價(jià)、客運(yùn)專(zhuān)線旅客票價(jià)；放開(kāi)101條相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的短途航線旅客票價(jià)，對(duì)繼續(xù)保留實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)內(nèi)民航客運(yùn)票價(jià)，改由航空運(yùn)輸企業(yè)按照國(guó)家制定的規(guī)則自主制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委近期決定放開(kāi)鐵路運(yùn)輸價(jià)格的消息給鐵路市場(chǎng)帶來(lái)一陣興奮。

1月4日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于放開(kāi)部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），稱(chēng)為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)鐵路行業(yè)發(fā)展，決定放開(kāi)部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格。

通知顯示，具體放開(kāi)四項(xiàng)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格，包括鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)、社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專(zhuān)線旅客票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、社會(huì)承受能力等，自主確定具體運(yùn)輸價(jià)格。

對(duì)于上述消息，一位鐵路行業(yè)上市公司在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，公司涉及上述領(lǐng)域的業(yè)務(wù)占比比較低，不會(huì)對(duì)上市公司產(chǎn)生重大影響。

一位交通運(yùn)輸行業(yè)分析師在接受采訪時(shí)表示，上述政策的出臺(tái)更多的是對(duì)目前現(xiàn)有局面的一種肯定?！吧鲜鏊膫€(gè)方面目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

放開(kāi)部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格

國(guó)泰君安的一份分析報(bào)告認(rèn)為，2015年是鐵路改革方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一年，“十三五”鐵路的重心將逐漸從建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)，并需要體制改革的匹配。

在這種市場(chǎng)預(yù)期下，有關(guān)鐵路市場(chǎng)改革的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)引起市場(chǎng)的關(guān)注。但相關(guān)人士提醒，鐵路行業(yè)的改革，目前只能是由點(diǎn)到面，一步一步推進(jìn)，任重而道遠(yuǎn)。

據(jù)《通知》顯示，鐵路散貨快運(yùn)是指采取快速貨運(yùn)組織方式、提供散貨快捷運(yùn)輸及全程物流服務(wù)的鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品。社會(huì)資本投資控股鐵路、鐵路客運(yùn)專(zhuān)線指除各級(jí)人民政府財(cái)政性資金，以及中國(guó)鐵路總公司及其所屬、控股企業(yè)，各級(jí)人民政府鐵路（交通）投資公司投資以外，由其他經(jīng)濟(jì)組織投資控股的鐵路或鐵路客運(yùn)專(zhuān)線。

國(guó)家發(fā)改委在《通知》中還表示，鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供上述鐵路運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，要按照“合法、公平、誠(chéng)信”原則，建立健全定價(jià)機(jī)制，合理安排運(yùn)價(jià)水平，不得在運(yùn)輸旺季過(guò)度上調(diào)運(yùn)輸價(jià)格。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還下發(fā)了《關(guān)于下放和放開(kāi)部分交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)要抓緊放開(kāi)鐵路旅客、貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)和郵政延伸服務(wù)收費(fèi)，由相關(guān)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)用戶(hù)需求以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、社會(huì)承受能力等情況，自主確定具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于上述政策的變化，業(yè)內(nèi)人士更多的將之解讀為對(duì)現(xiàn)有事項(xiàng)的一種肯定?！澳壳?，上述四個(gè)領(lǐng)域都基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。此次價(jià)格放開(kāi)也不意味著會(huì)漲價(jià)?！?/p>

此外，社會(huì)資本已經(jīng)參與到鐵路運(yùn)輸為核心的物流業(yè)務(wù)上來(lái)，包括貨運(yùn)代理、信息咨詢(xún)服務(wù)等。

鐵路市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)纳⒇洝鼣?shù)量也日益增多。但上述交通運(yùn)輸行業(yè)分析師表示，此次放開(kāi)的領(lǐng)域占據(jù)鐵路市場(chǎng)總額的比重很低?！拌F路收入的主要來(lái)源是大宗商品，而這個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格放開(kāi)很難?！?/p>

此外，由社會(huì)資本投資控股新建鐵路很少，占比不超過(guò)10%，而且大部分是地方線路?！吧鲜稣卟](méi)有覆蓋到目前的國(guó)有鐵路線路。這也意味著大部分鐵路線路的貨運(yùn)和客運(yùn)價(jià)格仍是由政府控制?！?/p>

一位來(lái)自鐵路行業(yè)的上市公司人士表示，這項(xiàng)政策目前還不能對(duì)公司業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響。且政策的落地也沒(méi)有時(shí)間表，很難說(shuō)清楚會(huì)產(chǎn)生具體的影響。

瑞銀證券也在報(bào)告中介紹，“中國(guó)鐵路行業(yè)屬于高度管制行業(yè)，主要風(fēng)險(xiǎn)是運(yùn)費(fèi)和政策風(fēng)險(xiǎn)。目前，客運(yùn)和貨運(yùn)價(jià)格都收到大客戶(hù)和發(fā)改委的嚴(yán)格控制，不能隨意改變。政策風(fēng)險(xiǎn)主要反映在鐵路運(yùn)營(yíng)商對(duì)其自身的運(yùn)營(yíng)缺少控制權(quán)，并且要受到大客戶(hù)的管轄”。

不過(guò)，對(duì)于國(guó)家發(fā)改委2015年新年伊始提出的這份政策利好，相關(guān)上市公司二級(jí)市場(chǎng)卻十分給力。1月5日至1月6日兩個(gè)交易日，鐵龍物流漲幅為2.5%、4.2%，大秦鐵路漲幅為5.3%、8.7%，廣深鐵路的漲幅為5.3%、6.7%。

來(lái)自瑞銀證券的分析報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)鐵路總公司自推行貨運(yùn)改革以來(lái)，多種適應(yīng)市場(chǎng)需求的新服務(wù)被推出，也需要有相應(yīng)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制?！按舜紊⒇浛爝\(yùn)和包裹運(yùn)輸價(jià)格的放開(kāi)，將有利于鐵路行業(yè)提供快捷運(yùn)輸和全程物流服務(wù)的運(yùn)輸產(chǎn)品，進(jìn)一步提高在白貨運(yùn)輸領(lǐng)

域的競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)改委放開(kāi)社會(huì)資本投資控股的新建鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)專(zhuān)線價(jià)格，將進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路?！?/p>

上述交通運(yùn)輸行業(yè)分析師也表示，“鐵路市場(chǎng)化必須進(jìn)行鐵路投融資體制改革，引入更多的社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。但在政策上，政府的步伐還太小，對(duì)社會(huì)資本的吸引力還有待增強(qiáng)

第二篇：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知(其他費(fèi)市場(chǎng)化)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知

發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，決定進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、在已放開(kāi)非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)以下實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

（一）建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)費(fèi)，指工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)接受委托，提供建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)題研究、編制和評(píng)估項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告，以及其它與建設(shè)項(xiàng)目前期工作有關(guān)的咨詢(xún)等服務(wù)收取的費(fèi)用。

（二）工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，包括工程勘察收費(fèi)和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)。工程勘察收費(fèi)，指工程勘察機(jī)構(gòu)接受委托，提供收集已有資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、制定勘察綱要，進(jìn)行測(cè)繪、勘探、取樣、試驗(yàn)、測(cè)試、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等勘察作業(yè)，以及編制工程勘察文件和巖土工程設(shè)計(jì)文件等服務(wù)收取的費(fèi)用；工程設(shè)計(jì)收費(fèi)，指工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)接受委托，提供編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計(jì)文件、施工圖預(yù)算文件、竣工圖文件等服務(wù)收取的費(fèi)用。

（三）招標(biāo)代理費(fèi)，指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托，提供代理工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)，編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢(xún)、協(xié)調(diào)合同的簽訂等服務(wù)收取的費(fèi)用。

（四）工程監(jiān)理費(fèi)，指工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)接受委托，提供建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同、信息等方面協(xié)調(diào)管理等服務(wù)收取的費(fèi)用。

（五）環(huán)境影響咨詢(xún)費(fèi)，指環(huán)境影響咨詢(xún)機(jī)構(gòu)接受委托，提供編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表和對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估等服務(wù)收取的費(fèi)用。

二、上述5項(xiàng)服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，告知委托人有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量，以及服務(wù)價(jià)格等，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定。經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿(mǎn)足合同約定的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等要求。不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或合同約定，通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序。

三、各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)行為監(jiān)管。要建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；要制定市場(chǎng)主體和

從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程建設(shè)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加大對(duì)有重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)和行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

四、政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批、核準(zhǔn)或備案管理，需委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介提供評(píng)估評(píng)審等服務(wù)的，有關(guān)評(píng)估評(píng)審費(fèi)用等由委托評(píng)估評(píng)審的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)承擔(dān)，評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。

五、各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，依法查處各種截留定價(jià)權(quán)，利用行政權(quán)力指定服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁成本，以及串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

六、本通知自2015年3月1日起執(zhí)行。此前與本通知不符的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展改革委 2015年2月11日