第一篇：論文 政府與市場的關(guān)系

試論我國政府與市場的關(guān)系

摘要：政府和市場作為兩種基本的資源配置方式, 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步方面各自扮演著重要的角色，政府與市場關(guān)系問題對于正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國來說, 具有十分重要的意義。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從強烈的問題意識出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點，以處理好政府與市場的關(guān)系為核心，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，以達(dá)到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目的。本文主要從政府與市場關(guān)系的演化過程、政府與市場的作用與缺陷、現(xiàn)狀分析、以及如何正確處理政府與市場之間關(guān)系等方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：市場、政府、市場與政府的關(guān)系、引言：如何處理政府和市場的關(guān)系，是一個世界性的課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，依據(jù)對這個問題的不同認(rèn)識和答案，形成了不同學(xué)派。我國30多年改革發(fā)展的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一些被實踐證明是正確的認(rèn)識，并成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，兩者有機結(jié)合、相輔相成，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。在處理政府與市場的關(guān)系時要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實。這既是對過去30多年改革經(jīng)驗的總結(jié)，也為今后的改革指明了方向和重點。

一、我國的政府與市場關(guān)系的演化過程

改革開放前, 由于歷史的原因及國內(nèi)國際社會政治的影響, 我國實行的是一種全能政府模式, 政府主導(dǎo)國家一切經(jīng)濟(jì)社會活動。政府的權(quán)力無限大, 政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化活動。社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費在政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下按計劃進(jìn)行, 社會資源在國家的統(tǒng)一分配下實行計劃配置, 不允許有國家計劃外的經(jīng)濟(jì)活動, 社會功能完全處于一種被弱化的狀態(tài)。這一時期, 嚴(yán)格地說不存在真實意義上的商品市場, 只存在計劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)品市場, 商品的價格不能反映其價值及市場供求狀況。當(dāng)然, 這也在某種程度上符合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會條件, 并且為國民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和迅速走上工業(yè)化道路做出了巨大貢獻(xiàn), 其社會歷史作用是不可否認(rèn)的。

改革開放后, 在國內(nèi)國際新經(jīng)濟(jì)的推動和影響下, 我國的政府與市場的職能逐漸發(fā)生了根本性的變革, 政府與市場的角色定位也發(fā)生了深刻的變化。政府慢慢從“全能政府”中淡化, 市場機制逐漸在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。中國的政府與社會關(guān)系逐步從國家主義模式中走出來開始還權(quán)于社會, 政府開始從一些社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中撤出, 市場機制開始在一些社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用。改革開放 30年的偉大成果雄辯地證明了, 在中國, 政府與市場的角色合理轉(zhuǎn)換, 極大地推動了中國社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展, 顯著地提高了社會主義的綜合國力和國際競爭力, 改善了廣大人民的生活水平。但是, 目前的中國還處于一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期, 政府與市場的職責(zé)劃分還不十分明確, 同時，還存在市場失靈等諸多問題，這些還有待于在進(jìn)一步的深化改革中進(jìn)行有效地規(guī)避和完善。

二、我國政府與市場的職能以及二者關(guān)系的現(xiàn)狀分析

（一）政府職能及政府干預(yù)存在的大量誤區(qū) 1.政府的職能

政府的職能宏觀層面上，主要負(fù)責(zé)具有戰(zhàn)略性、全局性、方向性、社會性的義務(wù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。具體看，保證社會總需求與總供給的平衡，抑制通貨膨脹，制定戰(zhàn)略目標(biāo)與實施步驟；根據(jù)社會水平調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向與結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)改革；制定、實施稅收與金融政策，并調(diào)節(jié)個人、地區(qū)等經(jīng)濟(jì)間形成的非有機性結(jié)構(gòu)；建立健全社會保障體系，維護(hù)國家安全和提供社會服務(wù)設(shè)施，配合有關(guān)部門制定和維護(hù)法律尊嚴(yán)。維護(hù)社會公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

2.政府干預(yù)的誤區(qū)大量存在

①政府越位現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)、對市場的過度干預(yù)。實踐表明，凡是行政力量過強的地方，市場力量就較弱；政府干預(yù)過多的領(lǐng)域，市場作用就難以發(fā)揮。政府的越位行為對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、國民經(jīng)濟(jì)的正常運行、政府與市場間合理的分工與合作都產(chǎn)生了不利的影響, 阻礙了市場機制的建立和市場機制功能的正常發(fā)揮,造成資源低效配里和嚴(yán)重浪費。同時, 政府越位給政府自身且滋生了尋租和腐敗現(xiàn)象。

②政府缺位問題普遍存在。即應(yīng)該由政府承擔(dān)起來的職責(zé), 政府卻沒有很好地承擔(dān)或力度不夠。政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行中的作用是舉足輕重的, 在對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控, 制定市場規(guī)則, 提供公共服務(wù)等領(lǐng)域, 政府的作用與功能具有一定的不可替代性。政府在履行自己應(yīng)該履行的職能方面還存在著不足甚至缺位的現(xiàn)象, 由此產(chǎn)生了大量的社會經(jīng)濟(jì)問題。

③ 政府干預(yù)的方式存在不合理性。在在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理方式和干預(yù)手段,應(yīng)該采取以法律、經(jīng)濟(jì)手段為主，宏觀調(diào)控，間接管理，指導(dǎo)性計劃等行政手段。在我國現(xiàn)階段, 市場機制是不完善的, 呈弱勢狀況;從政府對市場的干預(yù)角度看, 則呈現(xiàn)出政府的一種弱勢狀態(tài)?？梢哉f,“ 弱政府、弱市場”共存是目前我國政府與市場關(guān)系非理想的狀態(tài)。

（二）市場的職能和市場的實際狀況 1.市場的職能

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。積極完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的現(xiàn)代市場體系，維護(hù)市場秩序。市場是社會資源的主要配置者，合理配置資源，使其得到充分利用，避免不必要的閑置和浪費，在市場機制自動配置組合資源的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化。市場是國家對社會經(jīng)濟(jì)實行間接管理的中介、手段和直接作用對象。國家運用各種宏觀調(diào)控手段，直接調(diào)節(jié)市場商品供求總量及其結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，通過市場發(fā)出信號，間接引導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向，從而實現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)活動全面、有效的控制。充分發(fā)揮市場的作用，有利于企業(yè)市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.市場的實際情況

現(xiàn)階段，我國市場在資源配置中的地位和作用不斷上升和加強, 但市場的弱勢表現(xiàn)仍很突出，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

①市場機制不健全。通過改革，我國在市場機制的完善方面已取得一系列成就, 但是, 目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價格信號的逼真度仍然不高, 很難真正反映商品價值和市場供求狀況，價格與價值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象仍然存在,價格信號的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。

②市場法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾, 而經(jīng)濟(jì)立法較慢, 于是經(jīng)濟(jì)運行中無法可依的情況屢見不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求, 需要進(jìn)一步修訂。再次，對市場經(jīng)濟(jì)的誤解以及公民法律意識的淡薄, 加上我國司法制度和法律監(jiān)督機制的不健全，往往使法律在實際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作用。

③市場體系的殘缺。主要表現(xiàn)為: 消費品市場發(fā)展較快, 而資本、勞動力、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素市場發(fā)育緩慢;有形市場發(fā)育較快, 而無形市場明顯滯后;初級市場發(fā)育較快,高級市場發(fā)育緩慢;區(qū)域市場分割，全國統(tǒng)一大市場還未形成;國內(nèi)市場與國市場尚未完全接軌。不完善的市場體系在很大程度上限制了市場機制功能的發(fā)揮。

三、處理政府與市場關(guān)系的對策

（一）正確劃分政府與市場的功能邊界

“更好發(fā)揮政府作用”，關(guān)鍵在于矯正政府在資源配置中的錯位、越位和缺位的問題，尋找市場決定作用與政府調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點。市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立“有限政府”理念?！胺o授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。市場經(jīng)濟(jì)中，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場秩序、調(diào)節(jié)分配不公，要充分發(fā)揮市場機制，調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的積極性，政府必須減少其盲目性的干預(yù)，增加其服務(wù)性、社會性的職能，用 “有形之手”保障 “無形之手”。

（二）以市場為中心, 建設(shè)服務(wù)型政府

市場是社會基礎(chǔ)性的內(nèi)容, 國家是從社會產(chǎn)生的上層建筑, 只要國家政府存在, 它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務(wù), 為市場服務(wù)。因此在處理政府與市場的關(guān)系問題時, 必須首先明確政府職能, 應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點, 使政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個角度來說, 可以通過建設(shè)服務(wù)型政府為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù), 為政府自身的存在與發(fā)展提供合法性基礎(chǔ)。

（三）引入競爭機制, 重視市場內(nèi)在規(guī)律，提高政府服務(wù)的效率

自由、平等而充分的競爭是市場經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因, 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在政府與社會之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“ 第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機制的引入提供了前提, 同時也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率。還要重視

市場內(nèi)在規(guī)律，提供公平競爭環(huán)境，重視自由競爭環(huán)境的創(chuàng)造。

（四）完善市場機制及市場體系的建設(shè)

完善市場機制的建設(shè)，充分發(fā)揮競爭機制的作用，使其價格能夠充分反映供求關(guān)系并且真實合理。健全市場的法律法規(guī)，填補法律法規(guī)的空缺，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善法律法規(guī)，真正做到有法可依。加強公民的法律意識，加強我國監(jiān)督機制的作用，使法律真正起到規(guī)范、約束、制裁的作用，完善我國的市場體系建設(shè)。

（五）采用多種手段, 改變政府管理方式。

有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失, 事實上政府 正是通過管理的方式來實現(xiàn)服務(wù)的功能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立, 政府必須改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控, 給市場以充分的發(fā)展空間,同時必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式, 采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的管理, 使市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

結(jié)論：我國目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期, 經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中, 因此尋找和確立政府與市場的最佳結(jié)合點將是一個動態(tài)的艱難的過程。有限且有效的政府,以市場為基礎(chǔ)的政府,才有可能實現(xiàn)繁榮富強。市場保障于政府,以市場為基礎(chǔ)來界定政 府,用足市場,和諧處理好政府與市場關(guān)系，把政府能力用在最迫切的事務(wù)上,這才是正確處理政府與市場關(guān)系的基本原則。只有這樣,我們才能充分發(fā)揮市場的作用,同時也能夠發(fā)揮政府的作用,用足市場,也用足政府,從而實現(xiàn)可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【2】尹盼秋，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，大連日報，2013年12月23日

【3】鮑盛剛，政府與市場的真實關(guān)系--中國改革與轉(zhuǎn)型的方向，中國改革網(wǎng)，2011年8月19日

【4】處理好政府和市場的關(guān)系，云南日報，2013年1月8日

【5】沈雙逸，從西方經(jīng)濟(jì)思想到經(jīng)濟(jì)法——淺析 “政府”與 “市場”的地位關(guān)系，理論研討，中國市場2012 年第 26 期(總第 689 期)【6】劉詩凱，叢 陽，淺談?wù)c市場的關(guān)系，遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005年第4期 【7】 陳鐵英，試論我國政府與市場的關(guān)系，【8】鄭傳璋，趙榮，試析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場的關(guān)系，太原大學(xué)學(xué)報，2011年 3月，第 12卷第 1期總第 45期

第二篇：論文 政府與市場的關(guān)系

試論我國政府與市場的關(guān)系

摘要：政府和市場作為兩種基本的資源配置方式, 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步方面各自扮演著重要的角色，政府與市場關(guān)系問題對于正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國來說, 具有十分重要的意義。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從強烈的問題意識出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點，以處理好政府與市場的關(guān)系為核心，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，以達(dá)到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目的。本文主要從政府與市場關(guān)系的演化過程、政府與市場的作用與缺陷、現(xiàn)狀分析、以及如何正確處理政府與市場之間關(guān)系等方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：市場、政府、市場與政府的關(guān)系、引言：如何處理政府和市場的關(guān)系，是一個世界性的課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，依據(jù)對這個問題的不同認(rèn)識和答案，形成了不同學(xué)派。我國30多年改革發(fā)展的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一些被實踐證明是正確的認(rèn)識，并成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，兩者有機結(jié)合、相輔相成，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。在處理政府與市場的關(guān)系時要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實。這既是對過去30多年改革經(jīng)驗的總結(jié)，也為今后的改革指明了方向和重點。

一、我國的政府與市場關(guān)系的演化過程

改革開放前, 由于歷史的原因及國內(nèi)國際社會政治的影響, 我國實行的是一種全能政府模式, 政府主導(dǎo)國家一切經(jīng)濟(jì)社會活動。政府的權(quán)力無限大, 政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化活動。社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費在政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下按計劃進(jìn)行, 社會資源在國家的統(tǒng)一分配下實行計劃配置, 不允許有國家計劃外的經(jīng)濟(jì)活動, 社會功能完全處于一種被弱化的狀態(tài)。這一時期, 嚴(yán)格地說不存在真實意義上的商品市場, 只存在計劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)品市場, 商品的價格不能反映其價值及市場供求狀況。當(dāng)然, 這也在某種程度上符合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會條件, 并且為國民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和迅速走上工業(yè)化道

路做出了巨大貢獻(xiàn), 其社會歷史作用是不可否認(rèn)的。

改革開放后, 在國內(nèi)國際新經(jīng)濟(jì)的推動和影響下, 我國的政府與市場的職能逐漸發(fā)生了根本性的變革, 政府與市場的角色定位也發(fā)生了深刻的變化。政府慢慢從“全能政府”中淡化, 市場機制逐漸在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。中國的政府與社會關(guān)系逐步從國家主義模式中走出來開始還權(quán)于社會, 政府開始從一些社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中撤出, 市場機制開始在一些社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用。改革開放 30年的偉大成果雄辯地證明了, 在中國, 政府與市場的角色合理轉(zhuǎn)換, 極大地推動了中國社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展, 顯著地提高了社會主義的綜合國力和國際競爭力, 改善了廣大人民的生活水平。但是, 目前的中國還處于一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期, 政府與市場的職責(zé)劃分還不十分明確, 同時，還存在市場失靈等諸多問題，這些還有待于在進(jìn)一步的深化改革中進(jìn)行有效地規(guī)避和完善。

二、我國政府與市場的職能以及二者關(guān)系的現(xiàn)狀分析

（一）政府職能及政府干預(yù)存在的大量誤區(qū)

1.政府的職能

政府的職能宏觀層面上，主要負(fù)責(zé)具有戰(zhàn)略性、全局性、方向性、社會性的義務(wù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。具體看，保證社會總需求與總供給的平衡，抑制通貨膨脹，制定戰(zhàn)略目標(biāo)與實施步驟；根據(jù)社會水平調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向與結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)改革；制定、實施稅收與金融政策，并調(diào)節(jié)個人、地區(qū)等經(jīng)濟(jì)間形成的非有機性結(jié)構(gòu)；建立健全社會保障體系，維護(hù)國家安全和提供社會服務(wù)設(shè)施，配合有關(guān)部門制定和維護(hù)法律尊嚴(yán)。維護(hù)社會公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

2.政府干預(yù)的誤區(qū)大量存在①政府越位現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)、對市場的過度干預(yù)。實踐表明，凡是行政力量過強的地方，市場力量就較弱；政府干預(yù)過多的領(lǐng)域，市場作用就難以發(fā)揮。政府的越位行為對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、國民經(jīng)濟(jì)的正常運行、政府與市場間合理的分工與合作都產(chǎn)生了不利的影響, 阻礙了市場機制的建立和市場機制功能的正常發(fā)揮,造成資源低效配里和嚴(yán)重浪費。同時, 政府越位給政府自身且滋生了尋租和腐敗現(xiàn)象。

②政府缺位問題普遍存在。即應(yīng)該由政府承擔(dān)起來的職責(zé), 政府卻沒有很好地承擔(dān)或力度不夠。政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行中的作用是舉足輕重的, 在對宏觀

經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控, 制定市場規(guī)則, 提供公共服務(wù)等領(lǐng)域, 政府的作用與功能具有一定的不可替代性。政府在履行自己應(yīng)該履行的職能方面還存在著不足甚至缺位的現(xiàn)象, 由此產(chǎn)生了大量的社會經(jīng)濟(jì)問題。

③ 政府干預(yù)的方式存在不合理性。在在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理方式和干預(yù)手段,應(yīng)該采取以法律、經(jīng)濟(jì)手段為主，宏觀調(diào)控，間接管理，指導(dǎo)性計劃等行政手段。在我國現(xiàn)階段, 市場機制是不完善的, 呈弱勢狀況;從政府對市場的干預(yù)角度看, 則呈現(xiàn)出政府的一種弱勢狀態(tài)。可以說,“ 弱政府、弱市場”共存是目前我國政府與市場關(guān)系非理想的狀態(tài)。

（二）市場的職能和市場的實際狀況

1.市場的職能

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。積極完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的現(xiàn)代市場體系，維護(hù)市場秩序。市場是社會資源的主要配置者，合理配置資源，使其得到充分利用，避免不必要的閑置和浪費，在市場機制自動配置組合資源的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化。市場是國家對社會經(jīng)濟(jì)實行間接管理的中介、手段和直接作用對象。國家運用各種宏觀調(diào)控手段，直接調(diào)節(jié)市場商品供求總量及其結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，通過市場發(fā)出信號，間接引導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向，從而實現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)活動全面、有效的控制。充分發(fā)揮市場的作用，有利于企業(yè)市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.市場的實際情況

現(xiàn)階段，我國市場在資源配置中的地位和作用不斷上升和加強, 但市場的弱勢表現(xiàn)仍很突出，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

①市場機制不健全。通過改革，我國在市場機制的完善方面已取得一系列成就, 但是, 目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價格信號的逼真度仍然不高, 很難真正反映商品價值和市場供求狀況，價格與價值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象仍然存在,價格信號的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。

②市場法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾, 而經(jīng)濟(jì)立法較慢, 于是經(jīng)濟(jì)運行中無法可依的情況屢見不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求, 需要進(jìn)一步修訂。再次，對市場經(jīng)濟(jì)的誤解以及公民法律意識的淡薄, 加上我國司法制度和法律監(jiān)督機制的不健全，往往使法律在實際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作

用。

③市場體系的殘缺。主要表現(xiàn)為: 消費品市場發(fā)展較快, 而資本、勞動力、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素市場發(fā)育緩慢;有形市場發(fā)育較快, 而無形市場明顯滯后;初級市場發(fā)育較快,高級市場發(fā)育緩慢;區(qū)域市場分割，全國統(tǒng)一大市場還未形成;國內(nèi)市場與國市場尚未完全接軌。不完善的市場體系在很大程度上限制了市場機制功能的發(fā)揮。

三、處理政府與市場關(guān)系的對策

（一）正確劃分政府與市場的功能邊界“更好發(fā)揮政府作用”，關(guān)鍵在于矯正政府在資源配置中的錯位、越位和缺位的問題，尋找市場決定作用與政府調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點。市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立“有限政府”理念。“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。市場經(jīng)濟(jì)中，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場秩序、調(diào)節(jié)分配不公，要充分發(fā)揮市場機制，調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的積極性，政府必須減少其盲目性的干預(yù)，增加其服務(wù)性、社會性的職能，用 “有形之手”保障 “無形之手”。

（二）以市場為中心, 建設(shè)服務(wù)型政府

市場是社會基礎(chǔ)性的內(nèi)容, 國家是從社會產(chǎn)生的上層建筑, 只要國家政府存在, 它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務(wù), 為市場服務(wù)。因此在處理政府與市場的關(guān)系問題時, 必須首先明確政府職能, 應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點, 使政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個角度來說, 可以通過建設(shè)服務(wù)型政府為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù), 為政府自身的存在與發(fā)展提供合法性基礎(chǔ)。

（三）引入競爭機制, 重視市場內(nèi)在規(guī)律，提高政府服務(wù)的效率

自由、平等而充分的競爭是市場經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因, 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在政府與社會之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“ 第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機制的引入提供了前提, 同時也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率。還要重視市場內(nèi)在規(guī)律，提供公平競爭環(huán)境，重視自由競爭環(huán)境的創(chuàng)造。

（四）完善市場機制及市場體系的建設(shè)

完善市場機制的建設(shè)，充分發(fā)揮競爭機制的作用，使其價格能夠充分反映供求關(guān)系并且真實合理。健全市場的法律法規(guī)，填補法律法規(guī)的空缺，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善法律法規(guī)，真正做到有法可依。加強公民的法律意識，加強我國監(jiān)督機制的作用，使法律真正起到規(guī)范、約束、制裁的作用，完善我國的市場體系建設(shè)。

（五）采用多種手段, 改變政府管理方式。

有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失, 事實上政府

正是通過管理的方式來實現(xiàn)服務(wù)的功能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立, 政府必須

改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控, 給市場以充分的發(fā)展空間,同時必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式, 采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的管理, 使市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

結(jié)論：我國目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期, 經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中, 因此尋找和確立政府與市場的最佳結(jié)合點將是一個動態(tài)的艱難的過程。有限且有效的政府,以市場為基礎(chǔ)的政府,才有可能實現(xiàn)繁榮富強。市場保障于政府,以市場為基礎(chǔ)來界定政 府,用足市場,和諧處理好政府與市場關(guān)系，把政府能力用在最迫切的事務(wù)上,這才是正確處理政府與市場關(guān)系的基本原則。只有這樣,我們才能充分發(fā)揮市場的作用,同時也能夠發(fā)揮政府的作用,用足市場,也用足政府,從而實現(xiàn)可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】劉素梅，論市場經(jīng)濟(jì)體制下我國政府與市場的關(guān)系，河海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004 年 12月，第6 卷第 4期

【2】尹盼秋，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，大連日報，2013年12月23日

【3】鮑盛剛，政府與市場的真實關(guān)系--中國改革與轉(zhuǎn)型的方向，中國改革網(wǎng)，2011年8月19日

【4】處理好政府和市場的關(guān)系，云南日報，2013年1月8日

【5】沈雙逸，從西方經(jīng)濟(jì)思想到經(jīng)濟(jì)法——淺析 “政府”與 “市場”的地位關(guān)系，理論研討，中國市場2012 年第 26 期(總第 689 期)

【6】劉詩凱，叢 陽，淺談?wù)c市場的關(guān)系，遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005年第4期

【7】 陳鐵英，試論我國政府與市場的關(guān)系，【8】鄭傳璋，趙榮，試析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場的關(guān)系，太原大學(xué)學(xué)報，2011年 3月，第 12卷第 1期總第 45期

第三篇：正確處理政府與市場的關(guān)系

正確處理政府和市場的關(guān)系

浙江省杭州第十一中學(xué)鄭玉群

【背景材料】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

【考點鏈接】

1．經(jīng)濟(jì)生活

影響價格的因素。供求影響價格；價值決定價格；價值規(guī)律的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。完善主要由市場決定價格的機制。加快形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

市場配置資源。資源配置的基本手段；市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

市場秩序。只有具備公平、公正的市場秩序，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，市場才能合理配置資源。良好的市場秩序依賴市場規(guī)則來維護(hù)。誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正常運行必不可少的條件。

市場調(diào)節(jié)的局限性。宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段。健全宏觀調(diào)控體系。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。

2．政治生活

政府的職能，管理與服務(wù)?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全面正確履行政府職能。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

3．哲學(xué)生活

解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，在實踐中檢驗和發(fā)展真理。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們一直根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位，我們對政府與市場的關(guān)系的認(rèn)識在不斷地深化。

社會發(fā)展規(guī)律。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會始終的基本矛盾。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律，是在任何社會中都起作用的普遍規(guī)律。

【命題角度】

1．從市場的決定作用角度。

結(jié)合當(dāng)前的金融市場改革，價格改革，特別是資源價格改革，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，產(chǎn)能過剩，打破壟斷放寬市場準(zhǔn)入，政府向社會力量購買公共服務(wù)等熱點問題，運用價值規(guī)律、市場配置資源的優(yōu)點相關(guān)知識從《經(jīng)濟(jì)生活》角度分析其必要性，或者運用社會基本矛盾運動知識從《哲學(xué)生活》分析改革的原因。運用影響價格的因素、市場秩序、市場規(guī)則、誠實守信等知識，為如何更好地發(fā)揮市場在配置資源中起決定性作用提出建議、、措施。

2．從政府宏觀調(diào)控的角度。

《經(jīng)濟(jì)生活》角度：主要是結(jié)合前面熱點問題，分析什么是宏觀調(diào)控，即宏觀調(diào)控的主要任務(wù)、政府的職責(zé)和作用。為什么要宏觀調(diào)控，即市場的弱點和缺陷、宏觀調(diào)控的意義和作用。怎樣進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，重點要把握宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，即結(jié)合具體事例分析，怎樣健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

《政治生活》角度：結(jié)合簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革問題，核心關(guān)注如何“全面正確履行政府職能”，特別是如何發(fā)揮政府組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能、提供社會公共服務(wù)的職能、如何打造服務(wù)型政府，解決以往存在的政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象，從而達(dá)到更好發(fā)揮政府的作用、實現(xiàn)有效的政府治理的目的。

3．從政府和市場關(guān)系角度。

從哲學(xué)上看兩者是對立統(tǒng)一關(guān)系，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，兩者有同一性，相互吸引相互聯(lián)結(jié)，兩者又有斗爭性，兩者的地位、作用、范圍都有不同，相互排斥相互對立。要用辯證的方法正確處理兩者的關(guān)系，既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。

4．從改革的角度。

不管是充分發(fā)揮市場的決定性作用，還是更好發(fā)揮政府的作用，結(jié)合當(dāng)前的實際都必須通過改革實現(xiàn)。金融市場改革，價格改革，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，打破壟斷放寬市場準(zhǔn)入的改革，深化行政審批制度改革，政府向社會力量購買公共服務(wù)也是改革。從《哲學(xué)生活》角度要正確理解社會主義改革的性質(zhì)、目的、內(nèi)容、作用，從《經(jīng)濟(jì)生活》角度要把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，有自己的鮮明特征。

【專題訓(xùn)練】

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系?；卮?-3題

1．《決定》指出：使市場在資源配置中起“決定性作用”，這與以往的使市場在資源配置

中起“基礎(chǔ)性作用”的提法有了明顯區(qū)別。兩字之變意味著

①我們黨對政府與市場關(guān)系的定位更加明確

②政府減少對經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)和市場的監(jiān)管

③將大幅度減少政府對資源的直接配置

④市場的作用得到更大發(fā)揮，政府作用削弱

A．①②B．①③C．②③D．①④

2．對市場的作用的認(rèn)識由最初的“基礎(chǔ)性作用”重新定義為“決定性作用”，體現(xiàn)了

①真理與謬誤有嚴(yán)格界限②發(fā)展著的認(rèn)識是真理

③真理是具體的有條件的④追求真理是一個過程

A．①③B．②③C．③④D．①④

3．在全面深化改革的過程中，下列關(guān)于政府和市場定位的說法正確的是

①要遵循市場決定資源配置的一般規(guī)律

②強化政府職權(quán)才能更好發(fā)揮政府的作用

③要最大限度減少中央政府對宏觀事務(wù)的管理

④市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批

A．①②B．③④C．②③D．①④

4．河北省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》指出，大力推

動政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開，實現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”的轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦。2014年，河北省政府共向社會力量購買13個領(lǐng)域的88項公共服務(wù)。政府向社會力量購買公共服務(wù)有利于 ①促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益②規(guī)范政府直接經(jīng)營企業(yè)的方式

③降低政府行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能④減少政府權(quán)力，打造服務(wù)型政府

A．①②B．③④C．②③D．①④

5．2014年工信部將深化重點行業(yè)改革，開展民資進(jìn)入移動轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)

市場試點，完善電信資費市場化形成機制。這一改革

①有利于企業(yè)公平競爭，提高資源配置效率和公平性

②工信部將減少對電信行業(yè)的直接干預(yù)和市場監(jiān)管

③使電信行業(yè)競爭更加激烈，不利于行業(yè)發(fā)展

④有利于激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力 A．①②B．③④C．②③D．①④

6．2014，資本市場迎來改革年，除市場制度規(guī)則的市場化改革外，證監(jiān)會自身的監(jiān)管轉(zhuǎn)

型和市場化改革也將緊密貫穿其中。隨著市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大，有限的監(jiān)管資源越來

越難以適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)，“人盯人”、“當(dāng)保姆”的模式難以為繼。因此，要堅持有所為、有所不為，切實把該管的事情管住管好。證監(jiān)會要把該管的事情管住管好，必須

A．提高政府決策的科學(xué)性，樹立政府威信

B．理順政府和市場的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府

C．協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系，減少市場監(jiān)管職能D．進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大政府職權(quán)

7．臺州，大銀行做起“小生意”。當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)貸款申請滿足率連續(xù)多年達(dá)到90%，金融專家認(rèn)為，臺州市委市政府對待專營小微企業(yè)服務(wù)的小法人金融機構(gòu)的政策值得借鑒和推廣。臺州市政府堅持做“有限”政府，在依法履行出資人職責(zé)的同時，不派駐董事長和行長、不攤派項目、不干預(yù)銀行日常經(jīng)營管理，形成了健康有效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)?！芭_州樣本”為破解小微企業(yè)融資之困帶來的啟示有

①使市場在資源配置中起決定性作用

②著力解決政府干預(yù)過多，越位問題。

③作為有限政府，做到能不管的都不管。④政府職能應(yīng)逐步市場化，從而提高行政效率

A．①②B．③④C．②③D．①④

8．充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須轉(zhuǎn)變政府職能，加大政府自身改革，既要“減”，減政、減行政審批、減對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時也要“管”，把該管的事情管好，為市場提供公平競爭的市場環(huán)境。這里“減”和“管”的關(guān)系是 Ａ．對立統(tǒng)一的關(guān)系Ｂ．整體與部分的關(guān)系

Ｃ．共性和個性的關(guān)系Ｄ．主要矛盾和次要矛盾關(guān)系

9．建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信，這有利于 ①規(guī)范市場秩序、降低交易成本

②避免市場弱點和缺陷，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

③發(fā)揮政府在資源配置中的決定性作用

④形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚

A．①②B．①④C．②③D．③④

10．國務(wù)院決定放寬注冊資本登記條件，把企業(yè)年檢制度改為報告制度，放寬市場

主體住所登記條件，經(jīng)營場所登記由地方政府規(guī)定等。國務(wù)院采取的這一創(chuàng)新型監(jiān)管方式

①有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力

②有利于改善投資環(huán)境，吸引更多的民間融資

③有利于減少政府對市場的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

④目的是使市場在資源配置中起決定性作用

A．①②B．③④C．①③D．②④

11．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。材料一：截至1月23日，全國31個省份已有28個省份已召開地方“兩會”并發(fā)布政府工作報告，平均每份政府工作報告要提及“改革”約50次。“改革”內(nèi)容主要包括兩方面：一是政府自身改革，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等，如上海的“簡政放權(quán)，重設(shè)政府邊界”，湖北的“權(quán)力清單，減瘦更要減肥”，二是經(jīng)濟(jì)方面的改革。

材料二：2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。所謂目標(biāo)價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)實際市場價格高于目標(biāo)價格時，補貼低收入消費者；而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價格的形成則完全是由市場的供給關(guān)系決定的。

（1）結(jié)合材料一，運用政府的職能和政府依法行政有關(guān)知識，說明政府要加強自身改革，簡政放權(quán)、重設(shè)政府邊界的理由。

（2）結(jié)合材料二，運用價值規(guī)律和加強宏觀調(diào)控的有關(guān)知識，分析如何更好地落實目標(biāo)價格制度。

【參考答案】

1．B2．C3．D4．C5．D6．B7．A8．A9．B10．A

11．答案（1）①政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家的行政機關(guān)。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供，必須加強自身改革。②政府要全面正確履行職能，并不意味著政府包辦一切，要提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為人民服務(wù)的能力和水平，應(yīng)當(dāng)明確政府和市場的邊界，避免政府職能越位、缺位和錯位，所以政府要簡政放權(quán)、重設(shè)政府邊界。③要提高政府依法行政的水平，增強政府公信力和執(zhí)行力，必須深化行政體制改革，努力形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

（2）①商品的價值量是由生產(chǎn)該商品的社會必要勞動時間決定，商品交換以價值量為基礎(chǔ)實行等價交換。商品價格受供求關(guān)系的影響，圍繞價值上下波動。更好地落實目標(biāo)價格制度必須遵循價值規(guī)律，堅持市場定價原則，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。②更好地落實目標(biāo)價格制度，既需要充分發(fā)揮市場的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，加強宏觀調(diào)控。③更好地落實目標(biāo)價格制度，要運用經(jīng)濟(jì)手段，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，以科學(xué)的宏觀調(diào)控，保護(hù)消費者和生產(chǎn)者的權(quán)益。

第四篇：就業(yè)、養(yǎng)老保險、政府市場關(guān)系

淺論大學(xué)生就業(yè)難的指導(dǎo)對策

大學(xué)生就業(yè)難這是目前社會存在的一個普遍問題，造成大學(xué)生就業(yè)難的原因是多樣的，分析大學(xué)生就業(yè)難的原因可以具體主要有以下幾個方面來看待：

1.大學(xué)生就業(yè)觀束縛于傳統(tǒng)觀念，就業(yè)市場化意識薄弱。傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系和權(quán)力等級，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念對就業(yè)選擇還有很深的影響力；計劃經(jīng)濟(jì)時期的“干部意識”之上又加上了新經(jīng)濟(jì)時代的“白領(lǐng)情結(jié)”，大都要求去大城市的好單位，影響了大學(xué)生的就業(yè)期望值和擇業(yè)取向。同時，社會缺乏創(chuàng)業(yè)氛圍。社會缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新輿論，優(yōu)秀人才不能在商界脫穎而出；用人單位注重以“物”為中心的發(fā)展觀；缺乏以“人”為中心的發(fā)展觀。許多用人單位都只看到人才使用的短期行為，不愿作長期投資。大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)觀和市場化觀念，如果換個思維，將開辟就業(yè)的嶄新天地。

2.大學(xué)生面試技巧能力有待提高，缺乏求職技巧訓(xùn)練。我們過去的計劃經(jīng)濟(jì)對“求職技巧”的要求是淡泊的，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下的今天，勞動力的價值必須通過市場來實現(xiàn)，有市場存在就會有競爭，而勞動者在競爭過程中，如果不掌握一定的“自我推銷”藝術(shù)，縱使有一身好“功夫”，也有可能被招聘單位冷落，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

3.高等教育的有效供給不足與結(jié)構(gòu)性失衡，高等教育質(zhì)量難以保障。我國高等教育存在的問題已經(jīng)不再是簡單擴(kuò)大供給的問題，而是如何擴(kuò)大有效供給的問題。在一個有效的市場上，可以通過價格機制來調(diào)節(jié)某種商品的供求平衡，而在高等教育市場上，價格機制很難奏效，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，其原因在于供應(yīng)主要由政府控制。政府壟斷高等教育造成“市場失靈”與結(jié)構(gòu)失衡，高等教育的個人投資回報率沒有達(dá)到均衡點，私人高等教育投資收益率過高，致使高等教育有效供給不足，大學(xué)生內(nèi)在質(zhì)量下降，國有高校出具名不符實的文憑，這是大學(xué)生就業(yè)難的根本原因。

4.高校專業(yè)設(shè)臵與社會發(fā)展需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，高校職業(yè)指導(dǎo)工作沒有市場化。當(dāng)前，高校在專業(yè)設(shè)臵、課程設(shè)臵及人才培養(yǎng)方面面臨的主要問題是：首先，一些高校的專業(yè)設(shè)臵過窄過細(xì)，導(dǎo)致培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)面較窄，不能適應(yīng)社會的需求，就業(yè)機會就少。其次，一些學(xué)校的課程設(shè)臵，人才培養(yǎng)模式不合理，滯后于社會的發(fā)展的需求，沒有隨著社會的發(fā)展而調(diào)整，教學(xué)計劃、教學(xué)模式和教材陳舊，與時代脫節(jié)，培養(yǎng)的畢業(yè)生在知識能力，思維模式等方面與社會的需求有著較大差距，使人與職匹配產(chǎn)生錯位，形成了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，影響了大學(xué)生的就業(yè)。最后，高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作中存在的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，就業(yè)指導(dǎo)形式單一，就業(yè)指導(dǎo)過程過短的問題，在一定程度上也影響了大學(xué)生的就業(yè)。面對大學(xué)生就業(yè)困難的問題，我們需要從原因中找到有針對性的職業(yè)指導(dǎo)對策來引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，這個關(guān)系到我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會問題，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行針對化的指導(dǎo)工作：

首先，引導(dǎo)職業(yè)社會化觀念，循序漸進(jìn)地改變傳統(tǒng)就業(yè)取向。大學(xué)生就業(yè)觀的形成需要一個過程，職業(yè)選擇隨著年齡的增長，受到個人興趣和志向的轉(zhuǎn)變以及就業(yè)環(huán)境變化的影響。因此，對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)要落實到日常的工作中。應(yīng)充分調(diào)動專業(yè)教師的積極性，把就業(yè)指導(dǎo)滲透到各科教學(xué)中，任課老師不僅要教授專業(yè)知識和技能，還要闡明它們在職業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生選擇正確的職業(yè)方向。同時，各專業(yè)學(xué)院可根據(jù)自身實際情況，號召教授、副教授擔(dān)任學(xué)生導(dǎo)師，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入項目組，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實踐能力，并利用自己在做項目和做科研過程中與用人單位建立的聯(lián)系，積極向有用人需求的單位推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，全員促進(jìn)就業(yè)。

第二、提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，強化學(xué)生實踐能力，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。太學(xué)畢業(yè)生是

高校生產(chǎn)出的“教育產(chǎn)品”，在教學(xué)活動中，大學(xué)應(yīng)該加強實踐環(huán)節(jié)的設(shè)計，為學(xué)生創(chuàng)造機會與用人單位接觸，讓學(xué)生早日介入就業(yè)市場，為就業(yè)早做準(zhǔn)備。我們應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供創(chuàng)新的氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。為今后走向工作崗位就提前做好準(zhǔn)備。

第三、進(jìn)行求職技巧的訓(xùn)練，提高面試成功率。面試一般有較為固定的程序和模式，但招聘者在招聘人才時往往要經(jīng)過一番精心策劃，巧妙地向應(yīng)聘者提出各種不期而至的怪題難題，令你防不勝防，從而使你褪去包裝露出“廬山真面目”，迫使求職者臨場發(fā)揮能力的現(xiàn)顯。這時，你不僅要有備而來，更要沉著冷靜，不卑不亢，具備良好的心理素質(zhì)和應(yīng)變能力，真實地展現(xiàn)自己最優(yōu)秀的一面，在眾多的求職者中被挑選出來。

最后，大學(xué)生要善于自我調(diào)適，進(jìn)行科學(xué)職業(yè)規(guī)劃。大學(xué)生也應(yīng)面對市場需求，做出積極的調(diào)整，在心態(tài)和觀念上，并努力提高自身的就業(yè)技能。大學(xué)生自身的心態(tài)應(yīng)逐步調(diào)整與完善：客觀評價自我，樹立正確的職業(yè)觀。每一個大學(xué)畢業(yè)生首先要認(rèn)清自己，有一個適當(dāng)?shù)淖晕叶ㄎ?，客觀評價自己，明白自己能干什么和不能干什么，其次要認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性，同時樹立職業(yè)的社會意識和長遠(yuǎn)意識，在求職和擇業(yè)的過程中，既有對自己正確的評價，也有對社會長遠(yuǎn)的認(rèn)識和判斷，從而準(zhǔn)確定位自己的職業(yè)坐標(biāo)，設(shè)計好自己的職業(yè)生涯，將國家利益和個人利益結(jié)合起來，把自己的理想和現(xiàn)實結(jié)合起來，形成開放的大職業(yè)觀?？陀^認(rèn)識競爭，保持良好心態(tài)。良好的心態(tài)在競爭激烈的社會中是不可缺少的，因為每個人都有自己的優(yōu)點和缺點，同時作為社會的一分子，都有自己相應(yīng)的位臵和不同的分工，在求職擇業(yè)中遇到挫折是正常的，切不可因此自卑，面對求職失敗，應(yīng)該認(rèn)真反思，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，努力爭取新的機會。在對部分成功就業(yè)畢業(yè)生調(diào)查中，絕大多數(shù)都談到自己在擇業(yè)過程中，注重發(fā)現(xiàn)自己的“賣點”、自身的優(yōu)點或長處，并設(shè)法在應(yīng)聘中突出自己的“賣點”，最終達(dá)到目的。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷的變化，高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，流入勞動力市場的高校畢業(yè)生數(shù)量急速增加，高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象不斷加劇，解決好這個問題，是社會各階層的共同愿望，也是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。本文結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分別從供給、需求和供求匹配的角度對大學(xué)生的就業(yè)市場進(jìn)行分析，找出就業(yè)難的原因所在和解決問題的途徑。

一、問題的提出

近年來，國家一方面急缺大學(xué)生人才，另一方面大學(xué)生的就業(yè)率卻在不斷下降，高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象越來越成為社會關(guān)注的焦點。這說明，作為未來國家建設(shè)的主力軍，大學(xué)生這一國家寶貴的人力資源正在被浪費。

根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢，分析問題發(fā)生的原因、本質(zhì)，我們認(rèn)為解決好大學(xué)生的就業(yè)工作就是合理配臵人力資源，它小到關(guān)乎勞動者的發(fā)展與提升，大到關(guān)乎國家的未來。

二、就業(yè)市場的基本形勢

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動力密集、就業(yè)彈性系數(shù)大的第三產(chǎn)業(yè)比例偏小，整體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性系數(shù)偏低，因此經(jīng)濟(jì)增長所帶來的崗位增加極為有限。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，勞動力供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的現(xiàn)實在短期內(nèi)難以迅速改變，就業(yè)（包括大學(xué)生）問題將始終是一個大問題。

三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因所在從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，大學(xué)生是人力資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)的產(chǎn)品，而大學(xué)生就業(yè)，則是產(chǎn)品進(jìn)入消費的過程。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品能否進(jìn)入消費過程必須滿足兩個條件，一是人力資源的使用主體對產(chǎn)品要有需求；二是人力資源的供給主體必須提供符合人力資源使用主體需要的效用，即有效供給。這兩個條件，是通過在人力資源市場上用人單位和大學(xué)生的雙向選擇實現(xiàn)的。在雙向選擇選擇的過程中，任何雙方的需要不能達(dá)到協(xié)調(diào)一致，大學(xué)生就業(yè)就不能實現(xiàn)。

1、供給方面

大學(xué)生作為人力資源供給的一個方面，在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上的供給均與用人單位的要求存在一定程度的錯位，這種供求的不一致是大學(xué)生就業(yè)市場供求關(guān)系失去平衡的直接原因。

2、需求方面

勞動力市場對高校畢業(yè)生的需求取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。如果市場需求能隨供給同幅度增長是不會發(fā)生失業(yè)率下降的(1)經(jīng)濟(jì)增長對高校畢業(yè)生的吸納能力不大。

(2)私營企業(yè)吸納大學(xué)生的積極性不高。

(3)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對大學(xué)生的需求不足。

(4)隱性就業(yè)人員增多。隨著民辦高校和私營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致的退而不休、業(yè)余兼職的現(xiàn)象越來越多，這種隱性就業(yè)以其“低成本、高收益”的特點而擠占大學(xué)生的就業(yè)崗位，加重大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象。

(5)我國的人才分配體制存在著一定的問題，制約了高校學(xué)生就業(yè)。

四、促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的基本途徑

1、根本途徑是大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會需求。提供更多的就業(yè)機會

造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因是就業(yè)崗位的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的增長。要想根本解決就業(yè)難的問題，大力發(fā)展生產(chǎn)力，特別是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展需求創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大對勞動力的需求，是最有效的途徑。

2、縮小地區(qū)差距，擴(kuò)大就業(yè)空間

我國城鄉(xiāng)之間、東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距大，造成我國大學(xué)生在東部大中城市的集聚，形成人才相對過剩的區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極采取措施促進(jìn)農(nóng)村、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高農(nóng)村和西部地區(qū)對大學(xué)生的吸引力，降低大學(xué)生就業(yè)選擇的機會成本。

3、構(gòu)建科學(xué)的教育體系，不斷完善專業(yè)設(shè)臵，輸出合格的人才，提供有效供給。大學(xué)生就業(yè)難問題也暴露出了高等教育存在許多深層次的問題，高校學(xué)科建設(shè)沒有真正符合市場運行規(guī)律，直接或間接的影響了大學(xué)生就業(yè)。因此改革高校人才的培養(yǎng)模式，加強與市場的聯(lián)系，構(gòu)建與時代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的教育體系是大學(xué)生就業(yè)難問題對高等教育提出的現(xiàn)實課題。

4、加強大學(xué)生生涯輔導(dǎo)工作，增強大學(xué)生的職業(yè)意識和市場競爭能力

(1)加強價值觀、人生觀教育。

(2)加強大學(xué)生心理健康教育。

(3)加大學(xué)生的專業(yè)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。

5、建立公平、公正、公開的勞動力市場機制

由于社會用人制度的不完善，在大學(xué)生就業(yè)過程中還存在著社會資本的作用大于人力資本的作用的現(xiàn)象。因此，建立公平、公正、公開的勞動力市場機制，加強監(jiān)督、健全機構(gòu)，完善勞動力市場體系，是解決大學(xué)生就業(yè)難問題的長久之計。

6、構(gòu)建社會化、市場化、信息化就業(yè)工作體系

目前，大學(xué)生就業(yè)市場尚不夠完善，直接為大學(xué)生擇業(yè)提供長期服務(wù)的機構(gòu)很少，大學(xué)畢業(yè)生流動渠道不暢，制約了大學(xué)畢業(yè)生的最優(yōu)化的配臵。因此，構(gòu)建社會化、市場化、信息化就業(yè)工作體系是解決大學(xué)生就業(yè)那問題的有力保障。

五、結(jié)論

大學(xué)畢業(yè)生不是社會的包袱，而是社會寶貴的財富。大學(xué)畢業(yè)生不能實現(xiàn)就業(yè)，不僅是

對人力資源和財富的巨大浪費，也會影響千百萬個家庭的幸福與安定，會給社會和對勞動力市場帶來較大的負(fù)面影響，大學(xué)生就業(yè)問題既是一個經(jīng)濟(jì)問題，又是—個政治問題，直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到社會的繁榮和穩(wěn)定。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)問題，需要引起高度重視，切實加以解決。這一問題的解決，有賴于國家、社會、家庭和每一個大學(xué)生本人的共同努力。

養(yǎng)老保險問題

【摘 要】老年人口隊伍的急劇增大將會造成社會保障養(yǎng)老財政支出負(fù)擔(dān)的加劇,不僅有可能使養(yǎng)老保險基金的供給陷入危機,也會因此增加年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),并進(jìn)一步阻礙中國社會全面改革的進(jìn)程。老齡化趨勢使中國的養(yǎng)老保險體制正處在一個舊制度變革與新制度選擇的關(guān)鍵期。

二、近年來養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的問題

我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度還面臨著許多問題,表現(xiàn)在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成了越來越重的壓力。我國在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化,使資源配臵陷入困境。我國基本養(yǎng)老保險基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時,會造成資金需求的積聚增長,社會負(fù)擔(dān)加重,對國家財政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險覆蓋范圍明顯過窄,社會保險的基本定律之一是大致法則,只有當(dāng)覆蓋范圍最大時才會最強,目前,就全國而言,除國有,集體企業(yè)基本覆蓋外,還有部分事業(yè)單位,外資企業(yè)大多數(shù)私營企業(yè)以及個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險范圍外,還有政府機關(guān)的公務(wù)人員至今沒有納入社會養(yǎng)老保險范疇,占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚未解決,這一問題不解決,社會保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒落實,部分公民仍未享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險權(quán)益。

三、我國養(yǎng)老保險制度改革的措施

1.養(yǎng)老保險的覆蓋范圍須進(jìn)一步擴(kuò)大。在新制度實施以后,養(yǎng)老保險的覆蓋范圍雖然從國有企業(yè)擴(kuò)大到了非國有企業(yè),參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高,但是全國范圍來看,養(yǎng)老保險在非國有企業(yè),尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。在經(jīng)濟(jì)成分多元化,非公有企業(yè)不斷增加的情況下,養(yǎng)老保險覆蓋面過小,將制約勞動力的自由流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。因此,在養(yǎng)老保險制度的改革中,應(yīng)當(dāng)把三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險中來。

2.養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次須不斷提高。如果實行省級統(tǒng)籌,在一個省內(nèi),基金的共濟(jì)功能就能夠得到有效發(fā)揮。

3.統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費比例偏低。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個人帳戶帳面余額高于實際積累的空帳現(xiàn)象。有人提出解決養(yǎng)老保險基金缺口的非財政途徑,即擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險費的收繳率,提高統(tǒng)籌層次以緩解國有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險金支付困難的情況。

4.建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是社會基本養(yǎng)老保險的補充,在有基本養(yǎng)老保險覆蓋的企業(yè),退休人員由于能夠從國家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位,而沒有被基本養(yǎng)老保險覆蓋的就業(yè)群體,在有企業(yè)補充養(yǎng)老保險的情況下,也能獲得一定保障。但是,補充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機構(gòu)沒有規(guī)定。學(xué)者們認(rèn)為,建立統(tǒng)一的企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度是必要的,但是具體經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇,合理的做法是,商業(yè)化經(jīng)營并形成競爭機制。

政府和市場的關(guān)系

摘要：市場和政府是調(diào)節(jié)資源配臵的兩種不同機制，二者相輔相成、相互補充，最終均衡于

保護(hù)社會公共利益。

明確政府和市場的關(guān)系

1、市場是現(xiàn)代化過程中的第一選擇

市場經(jīng)濟(jì)體制是人類發(fā)明的社會制度中最接近大自然的運作機理的制度。因為符合趨利避害、計算得失的人類本性和優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律而具有無可比擬的長期效率、整體效率。世界范圍內(nèi)各國現(xiàn)代化經(jīng)驗也表明,對市場價值的尊重、對市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建,往往是一國取得長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，新時期，我國政府首先必須尊重市場價值,讓市場機制在更廣更深的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用,用市場選擇來保障我國現(xiàn)代化的基本的、長遠(yuǎn)的效率。

2、政府干預(yù)保障現(xiàn)代化的秩序和速度

政府干預(yù)的必要性分析。原則上講，市場能夠解決的事應(yīng)全部交由市場去辦，但問題是能夠體現(xiàn)高效率資源配臵的完全競爭市場只是一種純理論化的抽象，現(xiàn)實的市場機制無法提供完全符合其假的樣本，也就是說，市場理應(yīng)在價格的引導(dǎo)下提供各種勞務(wù)，但由于不

完全競爭的存在，市場不一定做得到。此外，市場還存在信息不充分和不對稱、外部性問題、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、社會分配不公平等固有的缺陷。這就決定了在某一時期當(dāng)市場的諸多缺陷暴露無遺并聯(lián)合作用導(dǎo)致市場失靈，秩序混亂，經(jīng)濟(jì)衰退的時候，應(yīng)輔之以適度的政府干預(yù)。

政府干預(yù)的可能性分析。我認(rèn)為，政府干預(yù)必須同時具備兩個條件：一是市場確實不能有效的配臵資源；二是政府的干預(yù)確實矯正了市場失靈而不是加劇了配臵失效的程度。第一點談的是該不該干預(yù)，第二點談的是如何做才能有效的干預(yù)。只有當(dāng)兩個條件都滿足的時候，合理有效的干預(yù)才成為可能。適度的政府干預(yù)能解決市場功能的扭曲，調(diào)節(jié)市場失靈，使全社會的經(jīng)濟(jì)福利最大化；能通過稅收、社保和公共部門服務(wù)實現(xiàn)收入分配的均等化，能通過管理確保市場經(jīng)濟(jì)的正常運行；在宏觀層面上，通過財政、貨幣和其他經(jīng)濟(jì)政策來實現(xiàn)控制通貨膨脹和失業(yè)等目標(biāo)。

3、在市場經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)和市場機制相互替。這種替代機制的作用機理是：市場失靈對政府干預(yù)產(chǎn)生了需求,當(dāng)政府干預(yù)的預(yù)期收益大于干預(yù)成本時, 政府干預(yù)便替代市場機制干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動。當(dāng)干預(yù)的預(yù)期收益小于干預(yù)成本時, 政府干預(yù)將讓位于市場機制, 也就是說政府將放棄干預(yù)。當(dāng)政府干預(yù)所帶來的邊際預(yù)期收益等于干預(yù)的邊際成本, 政府干預(yù)就達(dá)到了最優(yōu)水平。以上分析可以看出, 政府與市場的關(guān)系不是一成不變的, 政府干預(yù)與市場機制的相互替代是一個動態(tài)過程。市場失靈和干預(yù)失靈界定了政府與市場的行為邊界, 在動態(tài)經(jīng)濟(jì)中, 這種行為邊界是比較模糊和發(fā)展變化的。當(dāng)出現(xiàn)市場失靈, 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范運行需要政府干預(yù);同時, 隨著市場條件的變化、市場結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整和干預(yù)績效的變化, 政府干預(yù)行為也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化。但須遵循一個原則，即市場的經(jīng)濟(jì)自由優(yōu)先于政府的干預(yù)并決定政府干預(yù)的限度。

二、社會公共利益最大化是政府干預(yù)和市場自由的均衡點

總之，社會公共利益是一種歷史沉積下來的“大善”，因此，無論是

提倡市場上的經(jīng)濟(jì)自由還是借助政府的干預(yù)，都必須遵循保護(hù)好社會公共利益的原則，二者在此消彼長中動態(tài)的均衡于社會公共利益最大化。

1、公共利益是市場主體行使經(jīng)濟(jì)自由的邊界。

以哈耶克為代表的新經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派雖然堅持以經(jīng)濟(jì)自由為主，但接受政府在一定范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)自由不是無限度的自由，這一限度就是公共利益，即在追求自身利益最大化的過程中，不能損害他人和集體的利益，否則便會出現(xiàn)“公共地悲劇”、“搭便車”、和外部性等問題，造成社會總福利的減少和不均衡，最終會阻礙社會發(fā)展，削弱社會的民主性。

2、公共利益是政府干預(yù)的正當(dāng)理由

政府對市場和個人經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)行干預(yù)，原則上是違背了資本主義所提倡的自由民主原則的，但若是出于保護(hù)社會公共利益的目的而進(jìn)行，則增加了它的正當(dāng)性，也會獲得人們的許可。因此，西方國家一個常用的原則是,國家或公共部門在發(fā)展公益事業(yè)的過程中有對私人財 產(chǎn)的最終征用權(quán)。理論上,這個權(quán)力可以維護(hù)公共利益。在使用過程中, 如果得法, 這個權(quán)利也可以相對公正地保障個人利益和權(quán)力, 有助于實行良好的城市規(guī)劃,一方面解決發(fā)展的需要,另一方面也盡可能減低公民損失,有利于社會的和諧和長治久安。綜上所述，政府干預(yù)思想和經(jīng)濟(jì)自由思想本身都沒有什么錯誤，都曾在歷史發(fā)展的過程中做出過巨大的貢獻(xiàn)，或是極大的促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或是力挽狂瀾征服毀滅性的大危機。關(guān)鍵在于在不同時期我們需要對二者進(jìn)行不同比例的配合使用，是自由多一點還是干預(yù)多一點，要根據(jù)特定時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會形勢而定，但不管在哪一時期，不管二者采取何種配合比例，最終都要以維護(hù)社會公共利益最大化為結(jié)合點。

近年來，為了適應(yīng)我國民主政治、市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國政府正在大力發(fā)展、積極促進(jìn)政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在處理市場經(jīng)濟(jì)這一塊，政府堅持監(jiān)管市場時給市場一定的位臵，以保持效率；同時給市場一定的約束以保持公平，保持二者的協(xié)調(diào)，以適應(yīng)當(dāng)前多元化經(jīng)濟(jì)模式的要求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更高的效率和效益。

一直以來，政府職能的轉(zhuǎn)變在我國行政改革過程中都居于核心地位。一方面政府職能處于經(jīng)濟(jì)、政治的交匯點，任何行政功能的變化，都會受制于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，并反過來對其產(chǎn)生影響；另一方面它又是行政體制運作、行政權(quán)力行使的起點和依據(jù)。我國的發(fā)展現(xiàn)狀要求政府積極進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變。此外，市場經(jīng)濟(jì)是自主性、平等性、競爭性、開放性和規(guī)則性的經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)建立起來的政府應(yīng)該是公共服務(wù)型政府。因此，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，完善市場經(jīng)濟(jì)的重大改革舉措。

公共服務(wù)型政府的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以公共服務(wù)為主導(dǎo)，以提供公共物品和服務(wù)為重心，同時履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和社會管理的職能。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府作為一個特殊主體，與其他市場主體在地位上應(yīng)是完全平等的，同樣不能擁有特權(quán)。政府的特殊性在于它是規(guī)則的制定者、監(jiān)督者和維護(hù)者，為其他市場主體提供一個公平、公正的競爭環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會健康有序運行和發(fā)展。

為了保證市場的公平公正競爭環(huán)境，在構(gòu)建公共服務(wù)型政府時要堅持有所為而有所不為，將自己的行為嚴(yán)格地限定在制訂規(guī)則和實施監(jiān)督、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、為社會提供穩(wěn)定而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，確認(rèn)各類微觀經(jīng)濟(jì)主體是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，使政府從具體的投資和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動中解脫出來，集中解決經(jīng)濟(jì)社會中重大的矛盾和問題，為整個社會的良性運轉(zhuǎn)提供環(huán)境。也只有這樣，將“看得見的手”與“看不見的手”相結(jié)合，才能更好的體現(xiàn)服務(wù)型政府的真實內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟(jì)下，由于市場并不總能達(dá)到完全理想的狀況，它存在種種失靈的根源。所以在運用市場“看不見的手”作用的同時，需要發(fā)揮政府“看得見的手”的功能來糾正市場失靈。在構(gòu)建公共服務(wù)型政府時，就應(yīng)該堅持以市場為基礎(chǔ)，即凡是高等教育市場能管的事，政府就不要去管，政府在高等教育方面應(yīng)該管的事就是市場管不了的事。政府應(yīng)該做的是盡力為高等教育管理建立和完善高等教育市場體系，創(chuàng)造一個積極和諧的大環(huán)境，發(fā)揮教育資源配臵的市場基礎(chǔ)性作用。并且積極做好規(guī)劃和控制，調(diào)控高等教育的方向和進(jìn)程，保障高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。此外，在高等教育發(fā)展的同時加強評估和外部監(jiān)督，保證高等教育質(zhì)量。綜上所述，在當(dāng)前我國政府積極轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的過程中，應(yīng)該堅持將有形的手和無形的手有效的結(jié)合，才能保證行政改革的順利進(jìn)行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平與效率的有效平衡。

第五篇：處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會將開啟我國全面深化改革的新里程，全會通過的《決定》明確了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，是以通過理順政府與市場關(guān)系，最大限度地激發(fā)全社會的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力與潛力，全面提升生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重要內(nèi)容。

國內(nèi)外市場環(huán)境變了，但完善市場經(jīng)濟(jì)制度作為新一輪改革的主要任務(wù)沒有變

35年前，以放權(quán)讓利為特征的改革釋放了10多億人口的致富沖動，這種沖動與要素特別是勞動力低成本優(yōu)勢結(jié)合，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年年均增長9.8%的奇跡。隨著收入水平持續(xù)提高，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本性變化：一方面，土地、勞動力等要素成本大幅度提高，許多制造業(yè)產(chǎn)品從供不應(yīng)求變?yōu)楣┐笥谇?，甚至一些產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩;另一方面，居民積累的物質(zhì)財富數(shù)量相應(yīng)地增加了，人力資本也有了較大幅度的提高，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化推動下，國際知識與技術(shù)資源的流動性也比以前增加了，全社會對創(chuàng)新的需求變得更加迫切。這需要全面提升生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以保持我國未來中長期經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

要保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，就要不遺余力地動員全社會一切可以動員的力量、激發(fā)全社會的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力。在長期的改革實踐與理論探索以及總結(jié)各國發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國找到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為激勵與配置機制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制從初步確定到完善是一個伴隨著改革開放的實踐人們對市場認(rèn)知不斷提升、體制轉(zhuǎn)軌不斷深化的過程。目前，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，要提升生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就需要加快推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

消除各種資源自由進(jìn)入與退出的各種體制障礙與約束，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

十八屆三中全會的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在處理政府與市場關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)位置，這是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制特征決定的。不可否認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)主體尚未充分發(fā)育與成長起來之前，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)下的地方競爭對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的激勵性作用。但是，各級地方政府畢竟不是自負(fù)盈虧的市場競爭主體，所以，政府主導(dǎo)型的地區(qū)競爭就不可能是效率競爭，而是一種不完全考慮投入成本、以追求GDp總量為導(dǎo)向的規(guī)模競爭。自黨的十五大以來，歷次黨代會報告都明確提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就是要把這種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制下形成的規(guī)模競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N效率競爭。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，不是將各級政府改造成為自負(fù)盈虧的市場主體，而是要極大地激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力，以各種方式進(jìn)入市場，成為競爭與創(chuàng)新的主體。這就需要消除各種資源自由進(jìn)入與退出的各種體制障礙與約束。無疑，政府職能轉(zhuǎn)變是破解這些因素的關(guān)鍵，也是新一輪改革的重點。所以，新一輪改革仍然要從政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，具體有以下三個方面。

以商事制度改革為突破口降低制度運營成本

目前，絕大部分行業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)對民間資本放開了，一些地區(qū)也提出了“非禁即入”的準(zhǔn)入政策。但是，政策上允許進(jìn)入了，為什么民間資本還不能大量地進(jìn)入呢?制度運營成本是一個重要的制約因素。如果商事注冊登記制度的流程過多、在流程中人為因素所帶來的不確定性過大，交易費用過高，那么，即使政策放開了，民間資本的進(jìn)入也是比較困難的。在民間資本與知識存量大量聚集且日益增加的情況下，如果民間資源不能有效地動員并配置到生產(chǎn)性投資與創(chuàng)業(yè)活動，那么，它就會大量分流與配置到與創(chuàng)造財富無關(guān)的非生產(chǎn)活動，甚至境外。在我國向中高收入階段邁進(jìn)仍然需要有效地動員與配置資源的現(xiàn)階段，這無疑是一種資源損失。而降低制度運營成本可以極大地動員社會資源用于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，并通過低成本的資源進(jìn)入與退出，提高資源配置效率。當(dāng)前，廣東進(jìn)行商事制度改革的試點城市與尚未改革地區(qū)的對比就充分地說明了這一點。2013年1—9月，廣東省進(jìn)行商事登記制度的深圳、珠海、東莞與順德等四個試點城市新登記的市場主體為36.85萬戶，同比增長了64.11%，而尚未進(jìn)行商事制度改革的其他地區(qū)新登記的市場主體下降了3.4%。如果以此為新一輪改革的突破口，帶動政府職能轉(zhuǎn)變，那必將極大地釋放全社會的改革紅利。

以增強改革的協(xié)同性減少改革與尚未改革之間的不協(xié)調(diào)性

當(dāng)前，我國已從諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者R.科斯所說的邊緣改革進(jìn)入到了核心地帶。這個核心地帶的一個最大特點就是利益主體之間的相互聯(lián)系更緊密，一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的體制機制與其他領(lǐng)域往往是相互交織并彼此牽制，某一個領(lǐng)域改革的單兵突進(jìn)都難以取得預(yù)期的效果。這正是改革進(jìn)入深水區(qū)的艱巨性與復(fù)雜性所在。諸如經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化與生態(tài)等五位一體協(xié)同改革的統(tǒng)籌規(guī)劃;財政體制與金融體制改革的相互配合;國內(nèi)體制改革與對外開放之間的順序安排，資源性產(chǎn)品價格改革與壟斷性行業(yè)規(guī)制化管理之間的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織成長之間的互補與互動等。當(dāng)然，整體推進(jìn)并不是一哄而上，這需要根據(jù)改革任務(wù)的難易程度、影響大小與環(huán)境條件進(jìn)行分類，并找出重點、順序與配套條件等。因此，當(dāng)前的部門協(xié)同、上下聯(lián)動是保障改革有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

以約束權(quán)力為核心推進(jìn)公平競爭的市場制度建設(shè)

過往的改革經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，體制改革往往會更多地強調(diào)政府向市場與社會放權(quán)，而沒有更多地關(guān)注從制度上建立約束權(quán)力的機制。如果約束權(quán)力的制度沒有很好地建立起來，就不僅容易重走“放亂收死”的循環(huán)老路，而且，目前一些地方政府制定的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策也難以形成長期化信譽。要避免這種情況，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并通過立法程序相對固定下來。增加變更這些法律條款的成本。制度的籠子包括了三方面的約束機制，一是以法律有效保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度來約束權(quán)力，如果財產(chǎn)缺少法律的有效保護(hù)，就容易導(dǎo)致政府侵占個人產(chǎn)權(quán)、個人之間相互侵權(quán)，個人侵吞公共財產(chǎn)。二是以權(quán)力約束權(quán)力。三是以社會監(jiān)督約束權(quán)力。比如說，實施財務(wù)與政務(wù)公開作為對政府部門的一項常態(tài)化的制度建設(shè)與業(yè)績評估要求，定期向社會公開，提高公共服務(wù)的公開性與透明度，強化司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。把這三方面的機制建立起來并共同使用，才能使完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革有實質(zhì)性進(jìn)展。

匯報人：xiexiebang