第一篇：規(guī)范村級(jí)組織工作職責(zé)、村級(jí)工作運(yùn)行程序和村干部勤廉履職行為實(shí)施辦法（精選）

常辦發(fā)〔2011〕88號(hào)

市委辦公室 市政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《常熟市規(guī)范村級(jí)組織工作職責(zé)、村級(jí)工作運(yùn)行程序和村干部勤廉履職行為實(shí)施辦法》的通知

各鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)（街道辦事處），東南街道辦事處，服裝城，虞山尚湖旅游度假區(qū)（虞山林場）： 現(xiàn)將《常熟市規(guī)范村級(jí)組織工作職責(zé)、村級(jí)工作運(yùn)行程序和村干部勤廉履職行為實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共常熟市委辦公室

常熟市人民政府辦公室 2011年12月31日 主題詞：農(nóng)村工作 規(guī)范 實(shí)施辦法 通知

抄送：市紀(jì)委、市委組織部、市委農(nóng)工辦，市民政局、住建局、國土資源局、人口計(jì)生委、司法局、信訪局。

中共常熟市委辦公室 2011年12月31日印發(fā)

常熟市規(guī)范村級(jí)組織工作職責(zé)、村級(jí)工作 運(yùn)行程序和村干部勤廉履職行為實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，切實(shí)規(guī)范村級(jí)組織工作職責(zé)、村級(jí)工作運(yùn)行程序和村干部勤廉履職行為（以下簡稱“三規(guī)范”），為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織和制度保證，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)的通知》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二章 村級(jí)組織工作職責(zé) 第二條 村黨組織

村黨組織（含黨委、總支部、支部）是村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨組織書記負(fù)責(zé)村全面工作。主要工作職責(zé)：

1、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，研究確定符合本村實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強(qiáng)村路子，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、推進(jìn)強(qiáng)村富民。落實(shí)上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，立足本村優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和致富項(xiàng)目，搞好生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和資源開發(fā)，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

3、密切聯(lián)系群眾。堅(jiān)持黨的群眾工作路線，組織黨員干部為群眾辦實(shí)事做好事，及時(shí)解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅(jiān)持服務(wù)群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級(jí)民主選舉、民主決策、民主。

要求，對(duì)其他事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。第六條 村黨員大會(huì) 村黨員大會(huì)是村級(jí)黨內(nèi)重大事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，由村全體黨員參加。黨員大會(huì)由村黨組織負(fù)責(zé)召集，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定有關(guān)問題。主要工作職責(zé)：

1、學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的指示、決定，研究確定村黨組織工作規(guī)劃、計(jì)劃；

2、聽取和審議村黨組織的工作報(bào)告，討論審議本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，并提出相應(yīng)意見和建議；

3、選舉村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和出席上級(jí)黨的代表大會(huì)的代表；

4、討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對(duì)黨員的表彰、處分和處置，開展民主評(píng)議黨員。（黨委、總支部建制的村黨組織由各所屬支部黨員大會(huì)討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對(duì)黨員的表彰、處分和處置，開展民主評(píng)議黨員，黨委、總支進(jìn)行審核。）第七條 村黨群議事會(huì)

村黨群議事會(huì)是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員群眾代表參與村級(jí)事務(wù)管理與監(jiān)督的組織，既發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，又參與事務(wù)決策過程。議事會(huì)議由村黨組織召集。黨群議事會(huì)成員的產(chǎn)生：

1、議事會(huì)成員由村黨員代表、村民代表構(gòu)成，可適當(dāng)安排村企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶經(jīng)相關(guān)程序擔(dān)任議事會(huì)成員，一般不少于20人，其中，非黨群眾占比不少于40%；原則上要有1名村黨務(wù)干部進(jìn)入議事會(huì)；

2、議事會(huì)成員的產(chǎn)生，由村黨組織按1：1.2的比例確定名額及推選方案，通過召開全體黨員和村民代表聯(lián)合大會(huì)選舉產(chǎn)生，并予公布；

3、議事會(huì)成員任期與兩委會(huì)班子任期一致。黨群議事會(huì)主要工作職責(zé)：

1、聽取和審議村發(fā)展規(guī)劃和重大決策事項(xiàng)，以及涉及村民和集體利益等其他重大問題，并提出意見、建議；

2、匯集、反饋黨員群眾對(duì)村工作的意見、建議，并以書面形式提交村兩委會(huì)，由村兩委會(huì)商議決策；

3、參與對(duì)兩委會(huì)班子工作的民主評(píng)議和民主監(jiān)督。第八條 村民會(huì)議

村民會(huì)議是村級(jí)重大事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村級(jí)組織提出的重大議案進(jìn)行決策。村民會(huì)議的召開，應(yīng)當(dāng)由本村十八周歲以上村民過半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的戶代表參加，村民會(huì)議所作決定、決議須經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意為有效。主要工作職責(zé)：

1、選舉村民委員會(huì)，罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

2、討論制定或修訂《村民自治章程》及《村規(guī)民約》；

3、討論制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；

4、討論通過村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村建設(shè)規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、新建項(xiàng)目、人口規(guī)劃等重大事項(xiàng)；

5、聽取并審議村委會(huì)工作報(bào)告；

6、改變或撤銷村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

7、討論決定其他涉及村和村民利益的重大問題。

涉及村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除選舉、罷免村民委員會(huì)成員和制定村民自治章程、村規(guī)民約外，可由村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定。第九條 村民代表會(huì)議

村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的重要補(bǔ)充形式，遵循民主、合法、代表民意的原則，代表村民日常行使對(duì)重大村務(wù)的決策權(quán)和對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。村民代表的產(chǎn)生：

1、由村民按居住或生產(chǎn)區(qū)域每15戶推薦一名代表，總?cè)藬?shù)由村民委員會(huì)確定，但不能少于20人，原則上普通黨員、群眾所占比例要分別達(dá)到三分之一以上；

2、村民代表任期與村民委員會(huì)委員任期相同，一般在村民委員會(huì)換屆后十日內(nèi)，推選產(chǎn)生村民代表。村民代表可連選連任，對(duì)村民代表的撤換應(yīng)經(jīng)原選區(qū)村民會(huì)議通過，缺額的村民代表從原選區(qū)中推薦產(chǎn)生。

村民代表會(huì)議的主要工作職責(zé)：

1、代表村民參政議政，討論決定村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)決算以及村民委員會(huì)提出的村務(wù)方面的重要問題；

2、監(jiān)督村民委員會(huì)工作，定期評(píng)議村民委員會(huì)成員，對(duì)二分之一以上村民代表不信任的村民委員會(huì)成員，可勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免；

3、向群眾宣傳村民代表會(huì)議決議，并帶頭執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議；

4、廣泛搜集村民意見，及時(shí)向村民委員會(huì)提出工作建議；

5、改變或撤銷村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

6、必要時(shí)提請(qǐng)召開村民會(huì)議；

7、村民代表會(huì)議作出決議時(shí)，以超過代表總數(shù)的半數(shù)以上同意為通過。村民代表會(huì)議下設(shè)專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)：

1、村務(wù)公開監(jiān)督小組。成員由村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，成員11人左右，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。成員任期與村民委員會(huì)委員相同，組長一般應(yīng)由具備專業(yè)知識(shí)的成員擔(dān)任。主要職責(zé)是審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性，征求和反映村民對(duì)村務(wù)公開的意見、建議，對(duì)村務(wù)公開中存在的問題，督促村民委員會(huì)及時(shí)做出答復(fù)或者進(jìn)行整改，向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議匯報(bào)村務(wù)公開的監(jiān)督情況。

2、民主理財(cái)小組。由村民代表會(huì)議在村務(wù)公開監(jiān)督小組中推選產(chǎn)生，成員5至7人，嚴(yán)格按照村帳鎮(zhèn)代管要求做好村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督工作。主要職責(zé)是參與研究制訂村委會(huì)年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案，參與重大建設(shè)項(xiàng)目的研究決策，審查村委會(huì)每月的財(cái)務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)的核銷處理情況，監(jiān)督村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包，向村民代表會(huì)議匯報(bào)民主理財(cái)工作及村委會(huì)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，提出今后財(cái)務(wù)管理的建議。

村工作人員及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員。第十條 村（社區(qū)）股份合作社“三會(huì)”

1、股東（代表）大會(huì)。股東（代表）大會(huì)是股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一般每年召開一次，實(shí)行一人一票制，審議股份合作社的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大投資決策、年度計(jì)劃及其執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)預(yù)決算和年終分配方案。

2、董事會(huì)。董事會(huì)是由股東（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生的、在股東（代表）大會(huì)閉會(huì)期間具體行使職能的決策機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。董事長是股份合作社的法定代表人。董事會(huì)對(duì)股東（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，主要負(fù)責(zé)制定股份合作社的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案以及日常的資產(chǎn)經(jīng)營管理。

3、監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是股份合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督職能，對(duì)集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益、分配和非經(jīng)營性開支等實(shí)行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體股東的合法權(quán)益。

第三章 村級(jí)工作運(yùn)行程序

第十一條 本辦法規(guī)定的村級(jí)工作運(yùn)行程序規(guī)范共包括七大類 19項(xiàng)，未納入本辦法規(guī)定的村級(jí)工作可參照?qǐng)?zhí)行或依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第十二條 村黨組織活動(dòng)類工作運(yùn)行規(guī)范

1、規(guī)范村黨組織設(shè)置（1）黨員100人以上的村，一般設(shè)立黨的基層委員會(huì)；

（2）黨員50人以上，100人以下的村，一般設(shè)立黨的總支部委員會(huì)；（3）黨員50人以下的村，一般設(shè)立黨的支部委員會(huì)；

（4）村黨委（總支部）下設(shè)支部，一般按區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等劃分；

（5）村黨委（總支部）下設(shè)支部黨員人數(shù)一般不超過50人，以30人以下為宜；若下設(shè)支部黨員人數(shù)較多，可按不同類別劃分若干個(gè)黨小組。

2、規(guī)范村黨組織活動(dòng)

（1）村黨委（總支委、支委）會(huì)一般每月召開1次，如遇重要情況可隨時(shí)召開；（2）村黨委（總支部、支部）黨員大會(huì)一般每季度召開1次，全年不得少于2次；（3）村黨委（總支部）下設(shè)支部黨員活動(dòng)一般每月進(jìn)行1次，全年不得少于8次；（4）村黨組織應(yīng)將活動(dòng)開展情況每季度上報(bào)鎮(zhèn)黨委。第十三條 村務(wù)決策類工作運(yùn)行規(guī)范

1、村級(jí)重大事項(xiàng)決策內(nèi)容

（1）本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和任期目標(biāo)或年度目標(biāo)；（2）村集體單筆萬元以上資金使用；

（3）財(cái)力建設(shè)項(xiàng)目的可行性方案，包括集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等；

（4）公益事業(yè)項(xiàng)目的可行性方案，包括公建設(shè)施、村道建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和村莊整理等；

（5）村莊建設(shè)規(guī)劃、土地調(diào)整方案；

（6）村民自治章程和村規(guī)民約的制定與修改；（7）其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

2、村級(jí)重大事項(xiàng)的決策程序

遵循“四議兩公開”工作法，即：重大事項(xiàng)由黨委（總支委、支委）會(huì)提議、兩委會(huì)商議、黨群議事會(huì)或黨員大會(huì)審議，再提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過，并做到?jīng)Q策結(jié)果公開、實(shí)施情況公開。

（1）黨委（總支委、支委）會(huì)研究提出擬決策重大事項(xiàng)，以及事項(xiàng)的初步工作意見或?qū)嵤┓桨福?/p>

村委會(huì)的提案，或10名以上黨員、1/10以上村民、1/3以上村民代表聯(lián)名的提案，黨委（總支委、支委）會(huì)應(yīng)統(tǒng)一受理，并作提議；

（2）兩委會(huì)就黨委（總支委、支委）的提議事項(xiàng)，進(jìn)行討論研究，完善該事項(xiàng)實(shí)施的具體方案或建議。會(huì)議采用表決方式，依照少數(shù)服從多數(shù)原則形成商議意見；

（3）黨群議事會(huì)或黨員大會(huì)對(duì)商定的擬決策事項(xiàng)，進(jìn)行醞釀、論證。會(huì)議采用表決方式，決策事項(xiàng)須由2/3以上成員到會(huì)并過半數(shù)同意才能通過審議。會(huì)議形成審議意見；

（4）村民代表會(huì)議或村民會(huì)議對(duì)通過審議的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行大會(huì)表決。未通過事項(xiàng)，視情況或終止、或暫緩、或重新完善再次進(jìn)入“四議兩公開”決策程序；

（5）經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過的重大決策事項(xiàng)，須在黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)公告不少于7天；

（6）決議事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果向全體村民公布不少于5天。兩委會(huì)對(duì)收集的群眾意見在30日內(nèi)給予答復(fù)；

（7）黨委（總支委、支委）會(huì)提出的村級(jí)重大事項(xiàng)決策議題，以及“四議兩公開”形成的決議，不得違反上級(jí)政策文件規(guī)定；（8）村級(jí)重大事項(xiàng)討論通過后不得隨意更改。村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的有關(guān)會(huì)議要安排專人做好記錄，參加會(huì)議人員在形成的決議上簽名或摁手印。村紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)要按照要求對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的決策、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，鎮(zhèn)要派人對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的決策、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。