第一篇：鐵路改革掀大幕 巨靈一斧走蛟龍

鐵路改革掀大幕 巨靈一斧走蛟龍

上榜理由：6個小時即做出決策的政企分開，中國最徹底的鐵路改革啟動，讓傳統(tǒng)的鐵路一步邁向大市場。這是一個時代的結(jié)束，也是一個時代的開始。

多年以來，對鐵路行業(yè)政企不分、壟斷、服務(wù)差的質(zhì)疑不斷，公眾一直期待發(fā)起深入全面的鐵路改革。2013年，沉寂已久的鐵路改革終于拉開大幕。

2013年3月13日下午，全國各地鐵路局“大員”被火速召集進京開會。14日9時，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，鐵道部政企分開決定正式生效。

6個小時后，3月14日15時，在鐵道部所在地，中國鐵路總公司正式掛牌成立。

新一輪的中國鐵路改革，是中國鐵路一次由內(nèi)而外的大改革。從體制層面來看，改革的方向是政企分離和政資分離，分離鐵道部政府職責(zé)，合并入大交通部，讓鐵路企業(yè)回歸市場，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國有獨資企業(yè)，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業(yè)監(jiān)管。

此外，國務(wù)院將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對所屬18個鐵路局、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國有資本。不算地方鐵路局的資產(chǎn)，劃歸在新成立的中國鐵路總公司名下的資產(chǎn)就達4.6萬億元。據(jù)中國工程院院士王夢恕預(yù)估，鐵路總公司資產(chǎn)總計在20萬億元以上。合計下來，相當(dāng)于5～6個中石油，10個國家電網(wǎng)。

新成立的中國鐵路總公司，背負(fù)著以前鐵路建設(shè)積攢下來的巨額債務(wù)。為了減輕改革負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定，鐵路總公司的國有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對其暫不征收國有資產(chǎn)收益。鐵路總公司還將繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。

中國鐵路總公司成立后不久，就在貨運改革方面出了一記重拳。2013年6月15日開始，中國鐵路總公司啟動其成立以來第一次貨運組織改革。改革旨在從根本上改進鐵路貨運服務(wù)，并依托鐵路全天候、大運力、低運價等優(yōu)勢，從整列大宗貨物運輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭。

這次鐵路貨運組織改革有四大內(nèi)容。一是改革貨運受理方式，簡化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦，試圖給廣大客戶提供最直接、最方便、最快捷的服務(wù)。二是改革運輸組織方式，根據(jù)客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。三是清理規(guī)范貨運收費，嚴(yán)格執(zhí)行國家的運價政策，堅持依法合規(guī)、公開透明收費。四是大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門到門”接取送達網(wǎng)絡(luò)，實行“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

鐵路貨運組織改革以來，市場的感受是：現(xiàn)在要車皮不難了。原來人們印象中的“鐵老大”變身“店小二”，迎合市場，改進服務(wù)，成為現(xiàn)代物流企業(yè)。貨運需求不斷回升，鐵路貨運裝車呈攀升趨勢。2013年1至11月，全國鐵路貨運總發(fā)送量完成361399萬噸，同比增加4678萬噸，增長1.3%。其中，貨物發(fā)送量完成360817萬噸，同比增加5226萬噸，增長1.5%。

第二篇：2014江西事業(yè)單位考試時政熱點：公車改革終啟“貨幣化”大幕(一)（xiexiebang推薦）

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“改革開放以來最大力度的公車改革”拉開大幕。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳16日印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補貼。也就是說，此輪公車改革將徹底推進“貨幣化”模式。

專家表示，此次公務(wù)用車改革在廉政建設(shè)、節(jié)約財政資金方面有積極的促進作用，未來財政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。但是，由于“一般公務(wù)用車”和“特殊專業(yè)技術(shù)用車”等非一般公務(wù)用車的界限很難判定，改革仍然存在技術(shù)性難題。

方案 公務(wù)用車推行“貨幣化”

從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已有20年時間。但是，改革進程似乎一直掛著“空擋”，沒有真正起步，一些省市的改革嘗試也是曲高和寡，超編配車、公車私用的勢頭依然強勁。

根據(jù)指導(dǎo)意見，公務(wù)用車制度改革要堅持社會化、市場化改革方向，中央和國家機關(guān)力爭2014年年底前基本完成改革，并適時啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)相關(guān)改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，用兩到三年時間，全面完成公務(wù)用車制度改革。

指導(dǎo)意見提出，取消黨政機關(guān)一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。

根據(jù)改革方案，取消公車后，各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央國家機關(guān)改革方案中明確了補貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

這種將公務(wù)用車“貨幣化”的模式此前一些省市已有過嘗試。1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補貼。它的最終目標(biāo)是取消所有公車，一度被認(rèn)為是“最徹底的公車改革”。2004年，這種模式在珠三角地區(qū)多個城市試點推行。因為客觀上增加了

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公務(wù)員的現(xiàn)金收入，貨幣化模式一直難逃“車改等于公務(wù)員加薪”的非議。

指導(dǎo)意見提出了補貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

此外，指導(dǎo)意見對公車拍賣做出了明確規(guī)定：公開招標(biāo)評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。

“經(jīng)過了20年時間，很多人將改革推進不起來歸因為缺乏全國性的統(tǒng)一部署。以前的嘗試只是改良，希望這一次是真正的改革。”一位政府官員說。

預(yù)期 公車支出有望減半

不少聲音認(rèn)為，此次公車改革意在有效控制特權(quán)消費、公車消費，反映了老百姓的心聲，在廉政建設(shè)、節(jié)約財政資金方面有積極的促進作用。

“這是改革開放以來最大力度的一次公車改革。從中長期來看，節(jié)省支出的效應(yīng)會逐漸顯現(xiàn)出來?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君說。

在“三公”經(jīng)費中，公車開支幾乎占到60%，是最大的一塊，其中購車、養(yǎng)車這兩項開支非常巨大。

中央本級2013年“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算安排情況顯示，中央本級2013年“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購置及運行費42.53億元。與2013年年初預(yù)算相比，中央本級2013年“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)減少8.15億元，其中公務(wù)用車購置及運行費減少1.46億元。2014年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算71.51億元。其中公務(wù)用車購置及運行費41.27億元(公務(wù)用車購置費6.63億元，公務(wù)用車運行費34.64億元)。

此次公務(wù)用車改革究竟能減少多少行政成本?財政部財科所所長賈康在接受記者采訪時表示，公車改革最直接的效應(yīng)是減少了在車輛購置、運營方面的開支以及與公車相關(guān)的司勤人員的薪資開支。綜合考慮，此次公務(wù)用車改革后，財政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。

賈康在一篇文章中測算，此次公車改革涉及約80萬輛公務(wù)用車、近6400輛中央國家機關(guān)本級用車，實際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。賈康認(rèn)為，這并不是減少未來支出的最大影響因子。他指出，車改減支的第二重效應(yīng)是將減除今后陸續(xù)達到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本，這將減少行政經(jīng)費開支的幅度提高到27%。除此之外，賈康認(rèn)為，車改還將減少其他開支，比如參改車輛預(yù)計產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年新建停車泊位的建設(shè)費用等。

“公車改革‘雷打了很久’，現(xiàn)在‘終于下雨了’，付諸行動了，這是改革加快的一個信號?！必斦控斂扑彼L劉尚希說。

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疑難 “一般”“特殊”如何界定

作為“改革開放以來最大力度的一次公車改革”，此次改革無疑贏得了許多掌聲，然而不得不承認(rèn)，改革過程中還需直面許多困難和挑戰(zhàn)。

“這么多的配車者一般都是地方領(lǐng)導(dǎo)，他們的利益受到很大的沖擊。雖然有補貼，但對這些地方領(lǐng)導(dǎo)而言，補貼帶來的利益遠不如公車帶來的好處。所以說改革最直接的挑戰(zhàn)還是來自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能會出現(xiàn)公車轉(zhuǎn)向地下、比較隱蔽地繼續(xù)使用的情況?！蓖跤壕f。

多位專家認(rèn)為，改革中最大的問題是究竟什么是應(yīng)該取消的“一般公務(wù)用車”?至于通知提到的“將保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛”，這些“特殊”的車輛又該如何界定? “‘一般’和‘特殊’怎么界定，這是個難題，需要有一個明確的規(guī)定。否則極有可能出現(xiàn)的情況，就是地方把‘一般公務(wù)用車’改造成有特殊用途的車輛，以逃避改革?！眲⑸邢Ｕf。

劉尚希建議適當(dāng)放權(quán)，讓地方根據(jù)具體情況進行分類改革?！耙驗橹醒霗C關(guān)坐辦公室的多，而地方面對一線的多，有搶險救災(zāi)、安全事故、群體性事件、緊急會議等，領(lǐng)導(dǎo)干部在這些情況下不可能騎自行車去現(xiàn)場?！眲⑸邢７Q。

王雍君也表示，在某些情況下，公車是有必要的。在一些轄區(qū)面積比較大的省份或者山區(qū)省份，基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要出野外或下鄉(xiāng)考察工作，如果取消一般公務(wù)用車，只保留特殊車輛，會對工作造成很多不便，尤其是對于縣、鄉(xiāng)兩級來說更為不易。所以，還是要根據(jù)實際情況考慮“一般”和“特殊”的界限劃在哪里。

此外，公車數(shù)量下來了，伴隨而來的是司機、維修人員的“失業(yè)”挑戰(zhàn)。對此，北京汽車經(jīng)濟研究會會長張東升告訴記者：“特殊崗位問題應(yīng)該用市場化的方法來解決。司機、維修人員應(yīng)該得到保護，可以通過市場化的方式成立公司，把一個地區(qū)的公務(wù)車司機集中在一起，集中管理所有公車服務(wù)?！?/p>

減少公車數(shù)量固然是改革重要一步，不過對于保留下來的公車加強監(jiān)管、杜絕公車私用現(xiàn)象更值得社會關(guān)注。

劉尚希表示，一線執(zhí)法執(zhí)勤的崗位車輛等特殊車輛在此次改革中被保留下來，但這其中也存在一個監(jiān)督的問題。在一些地方，開著警車接送小孩上學(xué)的情況并不少見，所以對這些車輛的監(jiān)管制度的建立十分必要。

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