第一篇：重慶市關(guān)于查處經(jīng)營(yíng)主要食品暴利和價(jià)格欺詐行為的實(shí)施細(xì)則

【發(fā)布單位】83102 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1995-01-01 【生效日期】1995-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

重慶市關(guān)于查處經(jīng)營(yíng)主要食品暴利

和價(jià)格欺詐行為的實(shí)施細(xì)則

（試行）

（1995年1月1日）

第一條 第一條 根據(jù)《重慶市反暴利和價(jià)格欺詐暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于近郊六區(qū)及北碚區(qū)。其他區(qū)（市）縣可參照本實(shí)施細(xì)則制定實(shí)施辦法。

第三條 第三條 根據(jù)《規(guī)定》第二條，凡在本細(xì)則第二條所指行政區(qū)域內(nèi)從事主要食品經(jīng)營(yíng)的公民、法人和其他組織，必須遵守本實(shí)施細(xì)則。

第四條 第四條 各級(jí)物價(jià)部門必須派專人進(jìn)駐主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)主要食品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督。

第五條 第五條 本實(shí)施細(xì)則所稱主要食品指實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的糧、油、肉、菜、蛋。具體品種包括：

（一）糧食及其制品。包括稻谷、大米、小麥、玉米、面粉（專用粉除外）及其復(fù)制品（包括掛面、切面、抄手皮、餃子皮）。

（二）食用植物油。包括菜油、色拉油。

（三）豬肉。包括鮮肉、凍肉。

（四）鮮菜。包括蓮花白、瓢兒白、萵筍、藤菜、冬瓜、南瓜、絲瓜、茄子、豇豆、白蘿卜等十個(gè)品種。

（五）雞蛋。指國(guó)營(yíng)養(yǎng)雞場(chǎng)雞蛋。

第六條 第六條 第五條所列品種具體調(diào)控辦法是：

（一）稻谷、大米、小麥、玉米、食用植物油市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)營(yíng)經(jīng)營(yíng)部門（含公有民營(yíng)，下同）實(shí)行差率管理（具體差率第八條）；個(gè)體及其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行限價(jià)，具體限價(jià)水平由進(jìn)駐市場(chǎng)的物價(jià)人員按物價(jià)部門規(guī)定定期公布。

（二）面粉及其復(fù)制品價(jià)格按照生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位的隸屬關(guān)系由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門會(huì)同糧食部門共同制定，具體作價(jià)辦法見第八條。

（三）豬肉、鮮菜實(shí)行最高銷售限價(jià)，限價(jià)水平由市物價(jià)局根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行測(cè)算并定期公布。必要時(shí)對(duì)第五條第四款所列鮮菜十個(gè)品種以外的其他菜品也實(shí)行差率管理（具體價(jià)格由各區(qū)市縣根據(jù)市場(chǎng)情況按照第八條第四款有關(guān)規(guī)定自行確定）。

（四）雞蛋。國(guó)營(yíng)養(yǎng)雞場(chǎng)雞蛋實(shí)行廠批一價(jià)，在此基礎(chǔ)上加規(guī)定差率制定零售價(jià)格。

第七條 第七條 經(jīng)營(yíng)者具有《規(guī)定》第六條、第七條所列各款行為之一的屬于價(jià)格欺詐或不正當(dāng)價(jià)格行為。

第八條 第八條 經(jīng)營(yíng)者在本實(shí)施細(xì)則所指行政區(qū)域內(nèi)，在物價(jià)部門上一次公布限價(jià)或差率之日起至下一次公布限價(jià)或差率之日止，具有《規(guī)定》第六條或第七條行為之一，并且有下列情形之一的屬暴利：

（一）在糧食經(jīng)營(yíng)中，國(guó)營(yíng)經(jīng)營(yíng)部門從市外組織的貨源（不包括面粉及復(fù)制品），以到岸價(jià)為基礎(chǔ)，零售價(jià)加價(jià)率超過11％的，或批發(fā)價(jià)加價(jià)率超過6％的；從市內(nèi)批發(fā)單位進(jìn)貨的，零售價(jià)加價(jià)率超過8％的；個(gè)體和其它經(jīng)營(yíng)單位糧食價(jià)格超過物價(jià)部門公布限價(jià)5％的；國(guó)營(yíng)、個(gè)體和其他經(jīng)營(yíng)單位的面粉及復(fù)制品零售價(jià)格（在廠價(jià)的基礎(chǔ)上加10％制定）超過規(guī)定5％的。

（二）食用植物油，市外組織貨源以到岸價(jià)為基礎(chǔ)，零售價(jià)加價(jià)率超過10％的，或批發(fā)價(jià)加價(jià)率超過7％的；從市內(nèi)批發(fā)單位進(jìn)貨，零售價(jià)加價(jià)率超過5％的。

（三）豬肉超過市物價(jià)局規(guī)定的限價(jià)水平的；

（四）鮮菜超過市物價(jià)局規(guī)定的限價(jià)水平的；在非常時(shí)期，第五條第四款所列品種以外的其他菜品每500克購(gòu)進(jìn)價(jià)在0。5元以內(nèi)（含本數(shù)），零售價(jià)加價(jià)率超過100％的；購(gòu)進(jìn)價(jià)在0．51元以上（含本數(shù)），1．00元以下（含本數(shù)），加價(jià)率超過80％的；購(gòu)進(jìn)價(jià)在1．01元以上（含本數(shù)），加價(jià)額超過0．50元的；

（五）雞蛋，在購(gòu)進(jìn)價(jià)基礎(chǔ)上零售價(jià)加價(jià)率超過10％的。

第九條 第九條 第九條所列各種加價(jià)率，有新規(guī)定時(shí)，按新規(guī)定執(zhí)行。

第十條 第十條 各級(jí)物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)根據(jù)《規(guī)定》第四條和第八條的有關(guān)條款行使檢查職權(quán)。

第十一條 第十一條 對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則的案件和行為，由各級(jí)物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)根據(jù)《規(guī)定》第十三條依法查處。

第十二條 第十二條 被處罰的經(jīng)營(yíng)者對(duì)處罰決定不服的，按《規(guī)定》第十四條有關(guān)程序申請(qǐng)復(fù)議或上訴。

第十三條 第十三條 對(duì)抗拒、阻礙物價(jià)檢查人員執(zhí)行公務(wù)的，按《規(guī)定》第十六條處理。

第十四條 第十四條 本實(shí)施細(xì)則由各級(jí)物價(jià)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。工商行政管理、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公安、金融、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要配合物價(jià)部門做好本實(shí)施細(xì)則的實(shí)施工作。

第十五條 第十五條 本實(shí)施細(xì)則由重慶市物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 第十六條 本實(shí)施細(xì)則自一九九五年一月一日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：查處未經(jīng)許可從事流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)行為的法律適用

查處未經(jīng)許可從事流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)行為的法律適用2012年02月16日 來源： 宜賓市高縣工商行政管理局 吳藝娟 楊敏

某區(qū)個(gè)體戶劉某在辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照（執(zhí)照上顯示的經(jīng)營(yíng)范圍是日雜（不含煙花爆竹）、百貨零售）的基礎(chǔ)上開始從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在其實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)際上主要從事的是預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。某區(qū)工商局在接到舉報(bào)后立即對(duì)該個(gè)體工商戶進(jìn)行了檢查，并對(duì)其進(jìn)行了立案。

在法律依據(jù)適用方面出現(xiàn)了以下幾種觀點(diǎn)，一種是適用無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法，理由是此種行為屬于該辦法第四條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的“超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。”的行為;一種觀點(diǎn)是適用新出臺(tái)的《食品安全法》，理由是此行為屬于該法第八十五條規(guī)定的典型的未經(jīng)許可擅自從事食品經(jīng)營(yíng)的行為;一種觀點(diǎn)是適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，理由是此行為違反了該法第九條規(guī)定的個(gè)體工商戶改變經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記的規(guī)定。

從表面上看是否以上幾種法律法規(guī)都適用，實(shí)際不然。首先，相對(duì)于其他兩個(gè)規(guī)定來說食品安全法是專門針對(duì)食品安全領(lǐng)域所作出的專門處罰規(guī)定，屬于特別法，特別法由于普通法；其次，食品安全法屬于法律，而其他兩個(gè)辦法只是行政法規(guī)，在相互有一定沖突的情況下，按照上位法優(yōu)于下位法的法理，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用食品安全法。

當(dāng)然，如果適用食品安全法也面臨幾個(gè)操作上的技術(shù)難題。

一、該條明確規(guī)定了罰款是按照貨值金額進(jìn)行計(jì)算，而食品安全法通篇沒有貨值金額如何計(jì)算。實(shí)踐中主要采取兩種方法來計(jì)算：一種是進(jìn)銷價(jià)計(jì)算法，即將已經(jīng)銷售的按照銷價(jià)計(jì)算，未銷售的按照進(jìn)價(jià)計(jì)算，兩者之和作為貨值金額；一種是參照同類商品法，即參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的貨值計(jì)算方法，按照同類食品在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。筆者認(rèn)為在《食品安全法》及配套法律法規(guī)尚未明確貨值金額的計(jì)算方法前，最好采取第一種方法來計(jì)算。理由是參照同類商品法一般是將食品商品上的標(biāo)價(jià)作為當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，所選擇的參照標(biāo)準(zhǔn)不一樣市場(chǎng)價(jià)就不同，貨值金額難以統(tǒng)一，容易顯示公正。而進(jìn)銷價(jià)計(jì)算法是最常用最保守的一種計(jì)算方法，使用這種方法計(jì)算出來的貨值金額公平合理，也利于當(dāng)事人接受。

二、該條規(guī)定了沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，但違法經(jīng)營(yíng)流通領(lǐng)域食品數(shù)量難以核實(shí)。實(shí)踐中經(jīng)營(yíng)者為了逃避處罰往往不具實(shí)回答實(shí)際經(jīng)營(yíng)的所有食品數(shù)量，執(zhí)法人員從其他途徑又難以核查。針對(duì)這個(gè)問題，筆者認(rèn)為，一是在查處的過程中最好對(duì)未銷售的部分庫存食品采取扣留強(qiáng)制措施，以方便核實(shí)；二是在調(diào)查取證的過程中要收集好當(dāng)事人的相關(guān)書證，如進(jìn)貨單、銷貨單、配送單等，促使當(dāng)事人不得不如實(shí)回答經(jīng)營(yíng)的食品情況。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作實(shí)施意見的通知

浙政辦發(fā)〔2010〕163號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月二十七日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）和《浙江省取締無照經(jīng)營(yíng)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以建設(shè)“平安浙江”、打造“法治浙江”、建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對(duì)稱的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營(yíng)行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制無證無照經(jīng)營(yíng)行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導(dǎo)和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營(yíng)戶辦理許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴(yán)重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)現(xiàn)我省無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作涉及眾多行政許可、審批部門，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)治理和執(zhí)法工作，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議）牽頭協(xié)調(diào)、工商部門為主、相關(guān)職能部門齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。省查處規(guī)范無照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室具體負(fù)責(zé)全省規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本區(qū)域無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門是無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的直接責(zé)任單位。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

各市、縣（市、區(qū)）要建立由綜治辦、監(jiān)察部門、領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議辦公室等共同參與的督查機(jī)制，對(duì)各地、各部門落實(shí)無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要將無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作納入各市、縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，與社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制一并考核。

四、整治范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證件（包括其他批準(zhǔn)文件，下同）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）已依法被注銷、吊銷或撤銷許可證件或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及許可證件或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證件后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

五、部門職責(zé)

根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）、《浙江省取締無照經(jīng)營(yíng)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合各部門職責(zé)，就無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作中各相關(guān)許可、審批部門的職責(zé)明確如下：

（一）工商部門：負(fù)責(zé)依法查處取締未經(jīng)許可從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)依法查處取締無須取得許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證件而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；負(fù)責(zé)依法查處取締已被依法注銷、吊銷或撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理登記注冊(cè)手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；負(fù)責(zé)依法查處取締法律法規(guī)規(guī)定由工商部門查處取締的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；協(xié)助有關(guān)職能部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二）公安部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)、因私出入境中介服務(wù)、民用爆炸物品、管制刀具、劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)软毥?jīng)公安部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（三）消防部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所及其他須經(jīng)消防部門驗(yàn)收、消防安全檢查等許可方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法撤銷許可仍擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（四）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)開辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（五）食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)等須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行

政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。在市縣機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整之前，保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)等行業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查及查處取締由原相關(guān)職能部門承擔(dān)。

（六）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可、輻射安全許可等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（七）文化部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)文化部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（八）廣電部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事地面衛(wèi)星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)傳播視聽業(yè)務(wù)、視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)及其他廣播電影電視經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等需經(jīng)廣電部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（九）新聞出版部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事出版（包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、印刷復(fù)制以及出版物進(jìn)口等須經(jīng)新聞出版部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十）國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須經(jīng)國(guó)土資源部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十一）建設(shè)部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十二）質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事食品生產(chǎn)、生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品生產(chǎn)、特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗(yàn)檢測(cè)、列入“中華人民共和國(guó)依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）”的計(jì)量器具制造、修理及進(jìn)口計(jì)量器具銷售等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十三）安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事礦山生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)安監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十四）商務(wù)部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事成品油經(jīng)營(yíng)、報(bào)廢汽車回收、拍賣、典當(dāng)、生豬定點(diǎn)屠宰等須經(jīng)商務(wù)部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十五）經(jīng)信部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事煤炭經(jīng)營(yíng)、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)經(jīng)信部門許可

方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。（十六）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)、國(guó)際海上運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十七）人力社保部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人力社保部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十八）煙草專賣部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)煙草專賣部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。其中，無證零售煙草制品的，由工商部門查處取締，或由工商部門會(huì)同、委托煙草專賣部門依法查處取締。

（十九）農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事農(nóng)作物種子、蠶種、食用菌菌種、農(nóng)藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物銷售、動(dòng)物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二十）林業(yè)部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營(yíng)利用、林區(qū)木材加工經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)林業(yè)部門許可或批準(zhǔn)方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二十一）旅游部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事旅行社經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)旅游部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二十二）鹽務(wù)管理部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事食鹽批發(fā)、鹽資源開發(fā)、開辦制鹽企業(yè)等須經(jīng)鹽務(wù)管理部門許可、審查同意方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二十三）郵政管理部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事快遞、郵政企業(yè)專營(yíng)信件寄遞、國(guó)家機(jī)關(guān)公文寄遞等須經(jīng)郵政管理部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二十四）通信管理部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)從事經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、通信工程建設(shè)（含招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）及外商投資通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)等須經(jīng)通信管理部門許可方可開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二十五）其他相關(guān)許可、審批部門：按照法律、法規(guī)賦予相關(guān)職能部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)依法查處取締應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證件，以及已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事無證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織要積極配合工商部門和各相關(guān)職能部門查處取締無證無照違法經(jīng)營(yíng)行為；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為或?yàn)闊o證無照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門。公用服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)自律與管理，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，協(xié)助和配合相關(guān)職能部門對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)職能部門舉報(bào)無證無照經(jīng)營(yíng)行為，相關(guān)職能部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后依法查處取締；對(duì)不屬于本部門管轄范圍的，要及時(shí)移送相關(guān)職能部門。應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)。未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式將舉報(bào)人有關(guān)信息及舉報(bào)情況公開或泄露給被舉報(bào)單位和其他無關(guān)人員，違者依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。無證無照經(jīng)營(yíng)行為擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，偷逃國(guó)家稅收，逃避執(zhí)法監(jiān)管，制售假冒偽劣商品，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)無證無照經(jīng)營(yíng)行為的危害性和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性，認(rèn)真抓好無證無照經(jīng)營(yíng)行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）講究方法，注重實(shí)效。無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，各職能部門要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，疏堵結(jié)合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和下崗失業(yè)人員、殘疾人員等弱勢(shì)群體所經(jīng)營(yíng)的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件并督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，幫助其實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)堅(jiān)決查處取締；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯涀?cè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或按政策規(guī)定應(yīng)免予登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法管理，不作為無照經(jīng)營(yíng)對(duì)待。

（三）依法行政，依法準(zhǔn)入。行政許可審批部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施行政許可，加強(qiáng)許可事項(xiàng)監(jiān)督。工商部門要依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在企業(yè)（含個(gè)體工商戶，下同）申請(qǐng)登記注冊(cè)前，凡不屬法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得作為企業(yè)登記注冊(cè)前置審批項(xiàng)目；對(duì)依法需經(jīng)前置審批、許可的項(xiàng)目，未經(jīng)審批或未取得許可證件的，各級(jí)工商部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理需審批許可事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或者許可證件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）第七條規(guī)定及時(shí)通知工商部門，由工商部門督促當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記。

（四）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各職能部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，既分頭把關(guān)，又齊抓共管，形成規(guī)范無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的合力。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營(yíng)行為不予查處取締的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)

法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門開展無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政效能的提高。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，研究解決無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的共性問題；進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門間信息溝通，建立有效的信息通報(bào)渠道和工作機(jī)制，建立部門間信息抄告制度，實(shí)現(xiàn)證照管理信息和整治工作信息互通共享。健全聯(lián)合執(zhí)法制度，對(duì)涉及多個(gè)職能部門、查處難度較大的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，由領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議牽頭組織有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（六）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地各部門要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式，大力宣傳無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會(huì)知法、學(xué)法、懂法、用法、遵紀(jì)守法意識(shí)，營(yíng)造公平、安全、秩序良好的市場(chǎng)環(huán)境。