第一篇：案例11：文化遺產(chǎn)保護(hù)問題的決策者與監(jiān)督者——圓明園防滲事件

文化遺產(chǎn)保護(hù)問題的決策者與監(jiān)督者——圓明園防滲事件

案例摘要：2005年3月，蘭州大學(xué)的一位教授在圓明園參觀時(shí)發(fā)現(xiàn)，圓明園的湖底居然被鋪上了一層塑料薄膜，他擔(dān)心這將會造成圓明園的生態(tài)惡化。事件被曝光后，圓明園管理處進(jìn)行了解釋，理由是為了節(jié)約水，而對湖底進(jìn)行了防滲處理。圓明圓在湖底鋪設(shè)塑料薄膜的做法被曝光后，引起了強(qiáng)烈反響。為什么圓明園的一項(xiàng)防滲工程，居然引來了這么多的關(guān)注？究竟是一項(xiàng)什么樣的工程呢？

背景簡介：

圓明園是國家級的文物保護(hù)單位，是我國古代造園藝術(shù)的瑰寶，是一段民族歷史的記錄，在每個中國人心中，它是一個特定的符號。當(dāng)北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授俞孔堅(jiān)看到這些塑料薄膜已經(jīng)鋪在了圓明園的湖底時(shí)，研究了多年環(huán)境保護(hù)的他，感到非常痛惜。俞教授認(rèn)為，鋪上這個水就不往下滲了，水跟土壤的關(guān)系沒有了，此舉將對圓明園的固有生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性的破壞，大量的水將無法進(jìn)入地下，必將導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重惡化。

代管者是否有權(quán)決定“國寶”命運(yùn)：

北京是一個嚴(yán)重缺水的城市，要恢復(fù)圓明園原有“山形水系”，再現(xiàn)當(dāng)年河流湖泊星羅棋布的美景，確非易事。但作為圓明園的代管者，圓明園管理處是否有權(quán)擅自決定“國寶”命運(yùn)？這種做法是否能夠重現(xiàn)圓明園的風(fēng)采？對于圓明園遺址的整修，應(yīng)該遵循“重建昔日輝煌”還是“保持遺址現(xiàn)狀”的原則，不是某個管理者所能決定的，這個持續(xù)多年的爭論，隨著防滲工程的爭論再度凸現(xiàn)出來。中國社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師葉延芳指出，文物價(jià)值和文物美在于歷史原創(chuàng)性。圓明園的歷史原創(chuàng)性更在于廢墟悲涼的滄桑感。他認(rèn)為，現(xiàn)在進(jìn)行的修復(fù)與遺址公園的精神不符。正如很多專家指出的，圓明園是國家的公園，還是企業(yè)的公園？是遺址公園，還是商業(yè)公園？在其基本功能定位尚未爭論清楚的時(shí)候，代管者就擅自對圓明園實(shí)施改造，是否有欠妥當(dāng)？

圓明園防滲工程破壞生態(tài)：

俞孔堅(jiān)說，環(huán)評報(bào)告明確表示，圓明園防滲工程沒有依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，原工程方案存在嚴(yán)重缺陷。而且在設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，缺乏全面有效的生態(tài)保護(hù)措施，造成水生生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞以及文物遺址的“不可逆”的破壞。報(bào)告明確指出，“現(xiàn)有工程對生態(tài)環(huán)境的影響和對后續(xù)工程改造所帶來的損失是由于工程沒有按程序?qū)嵤┉h(huán)境影響評價(jià)造成的”，并且因?yàn)椤肮こ檀蟛糠忠呀?jīng)建設(shè)完成，影響了環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，給環(huán)境影響評價(jià)造成了極大困難”。

環(huán)評報(bào)告同時(shí)指出，在目前“防滲膜”已經(jīng)基本鋪設(shè)完畢的前提下，“全部撤除防滲膜對土層的翻動會對湖泊生態(tài)系統(tǒng)再次造成破壞，并有可能錯過水生生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的最佳時(shí)期”。對此，李迪華教授認(rèn)為，為了減少損失和盡快恢復(fù)圓明園的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)過嚴(yán)格論證后，使用防滲膜“也可以是一種選擇”。而俞孔堅(jiān)教授在承認(rèn)目前撤除防滲膜“可能對環(huán)境影響更大”后，堅(jiān)決認(rèn)為要撤除防滲膜：“不拆除就意味著對違法行為的默許，是對潛在的違法行為的慫恿！”此外，俞孔堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，環(huán)評報(bào)告只是針對“圓明園東部湖底防滲工程”的，既不是對整個圓明園整治工程的評價(jià)，更沒有將圓明園遺址的文物價(jià)值包含進(jìn)去，“是不全面的”。

報(bào)告書指出，“防滲工程對部分湖岸堆石進(jìn)行了水泥勾縫等防滲處理，由于工藝比較粗糙，而且與中國古典園林的傳統(tǒng)堆石工藝相違背，將導(dǎo)致湖岸美學(xué)價(jià)值的降低”。報(bào)告書同時(shí)稱：“湖岸堆石是否構(gòu)成文物，尚需要文物保護(hù)部門進(jìn)行研究和認(rèn)證，這已超出本環(huán)評報(bào)告的任務(wù)范疇”。對此，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院生態(tài)學(xué)系教授崔海亭表示：“防滲工程對生態(tài)環(huán)境和文物的影響，恰恰是它的薄弱環(huán)節(jié)，也是大家最關(guān)心的地方，環(huán)評報(bào)告提及不多”。李迪華則認(rèn)為，“即使環(huán)評報(bào)告在技術(shù)上100％支持防滲工程，也不能成為圓明園大規(guī)模改造工程，包括大量砍伐林灌和湖岸翻新等的理由和借口”。圓明園防滲工作停工：

一片激烈的爭議聲中，圓明園防滲工程停工。而此時(shí)，在湖底鋪設(shè)防滲膜的工作已接近尾聲。一切似乎都太晚了。在專業(yè)人士先后從生態(tài)保護(hù)和文物保護(hù)角度對防滲工程提出質(zhì)疑后，這一工程是怎樣被決策出來的，成為爭論的又一個焦點(diǎn)，也是這一事件引起廣泛關(guān)注的深層原因。圓明園管理者稱，工程上馬前經(jīng)過了北京市水利科學(xué)研究所和北京市海淀區(qū)水利局十幾位專家的論證，承認(rèn)項(xiàng)目開工前忽視了環(huán)境影響評估這個環(huán)節(jié)，并稱防滲也是無奈之舉?！盀槭裁串?dāng)時(shí)的專家論證結(jié)果和現(xiàn)在的專家質(zhì)疑聲形成如此巨大的反差？”一位市民問道，“當(dāng)時(shí)的專家論證會是否有走過場的嫌疑？參與論證的專家是否有‘御用’之嫌？”至于圓明園管理者對程序的“忽略”，更是引發(fā)了各界一片質(zhì)疑。在圓明園這樣一個全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行一項(xiàng)耗資3000萬元的“宏偉”工程，居然疏忽了報(bào)批手續(xù)，到底應(yīng)該指責(zé)管理者的無知，還是其中另有隱情？對此，北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)坦言，事實(shí)上，沒有履行環(huán)境影響評估報(bào)批手續(xù)的絕非圓明園一家。通過圓明園這一事件，足見目前建設(shè)單位環(huán)境意識之淡漠，也揭示出管理體制的重大欠缺。

隨著圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜工程爭論的持續(xù)升溫，這項(xiàng)未預(yù)先進(jìn)行環(huán)境評估的爭議工程被國家環(huán)?？偩志o急叫停。2005年4月13日，國家環(huán)?？偩志蜕鐣V泛關(guān)注的圓明園環(huán)境整治工程的環(huán)境影響舉行公開聽證。這是環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施以來，環(huán)?？偩质状闻e行的公開聽證會。

圓明園聽證會讓一切展現(xiàn)在陽光下：

聽證會涉及的問題包括：(一)防滲膜的鋪設(shè)是否因阻斷水的自然循環(huán)、給圓明園一帶動植物種的多樣性及生存狀態(tài)帶來負(fù)面的甚至是毀滅性的影響，進(jìn)而構(gòu)成對生態(tài)和環(huán)境的破壞；(二)與鋪設(shè)防滲膜相關(guān)的挖掉遺址湖邊河邊原有駁岸并重建紅磚加防滲膜外砌仿傳統(tǒng)石塊駁岸等工程，是否構(gòu)成對作為國家所有不可移動文物的遺址的破壞；(三)海淀區(qū)政府批準(zhǔn)按照法律規(guī)定只能由中央政府環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，并動用財(cái)政資金于這一項(xiàng)目，是否是違法越權(quán)行政；(四)對工程的招、投標(biāo)及對施工企業(yè)與相關(guān)政府部門和與圓明園管理處負(fù)責(zé)人的關(guān)系的質(zhì)疑。以上四個問題的爭議集中于圓明園管理處前述一系列工程相關(guān)的行為是否是嚴(yán)重的違法行為。問題是這些行為并非是偷偷摸摸進(jìn)行的，在長達(dá)幾個月的時(shí)間內(nèi)，它為什么沒有及早被人們知曉？除了負(fù)有執(zhí)法監(jiān)督之責(zé)的官員的失職外，在我們這個社會中，公共監(jiān)督的缺失，信息傳遞不通暢，致使與公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公眾無從知曉，都是非常值得思考的問題。

我們這個社會正處轉(zhuǎn)型的過程之中。分化和重組已使不同的人群在利益和主張上有了明顯的不同，但新的合于市場經(jīng)濟(jì)和法治的規(guī)制尚未形成，當(dāng)兩種體制并存的時(shí)候，新、舊體制交錯就會顯現(xiàn)出一些轉(zhuǎn)型社會特有的情狀。

在市場經(jīng)濟(jì)中，牟利，無可厚非。但卻有一個身份和場域的問題：圓明園管理處是“事業(yè)單位”，卻要經(jīng)營游船和快艇牟利。為了經(jīng)營游船和快艇，就需要比原來只是種植荷花等水生植物深得多、多得多的水，于是就要在作為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的圓明園遺址內(nèi)挖深湖底和河道，鋪設(shè)防滲膜，并修建與遺址不相配的新的大型碼頭。圓明園管理處是“事業(yè)單位”卻有地方政府背景，它未依法經(jīng)中央政府的環(huán)境保護(hù)和文物主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，卻能得到海淀區(qū)政府的支持，并動用財(cái)政資金撥給工程費(fèi)用。圓明園管理處理應(yīng)只是人民的一個小管家，代人民管理作為全民所有——也就是國家所有——的不可移動文物的圓明園遺址，但它卻自以為是主人，不經(jīng)真正的主人同意，擅自在圓明園遺址中大興土木，毀壞主人的資產(chǎn)——而且是作為“不可再生的文化資源”(《文物保護(hù)法》中語)的資產(chǎn)。從另一方面看，作為代人民管理國家的大管家的中央政府，卻沒有能很好地代人民管理好祖宗留下來的遺產(chǎn)，沒有給予遺產(chǎn)的保護(hù)以必須的合格的管理者、資金和其他資源(如果圓明園確實(shí)需要水的話，也包括水)，反而放任了圓明園管理處以全民所有的歷史文化遺產(chǎn)去牟利生財(cái)(據(jù)說是為了解決它1700名員工的吃飯問題)。這些，正反映了轉(zhuǎn)型過程中制度安排的滯后和制衡機(jī)制的欠缺。正是在這種情況下，聽證會作為一種制度，有著它獨(dú)特的意義。它要求決策者在決策之前必須按照既定的程序，同等地聽取利益和主張不同的人群的意見，并在疏理和分析這些意見的基礎(chǔ)上做出決策。而一切利益和主張不同的人們都能享有按照既定程序平等地在決策者面前陳述自己意見，用證據(jù)支持自己的意見，則是他們?yōu)榉伤Ｗo(hù)的權(quán)利。今天的聽證會存在哪些通病：

這次國家環(huán)?？偩致犠C會的召開，具有劃時(shí)代的歷史意義。它第一次使不同的、對立的意見(包括非政府組織的意見)展現(xiàn)在了決策者面前，同時(shí)，也展現(xiàn)在了公眾面前。由此，初步體現(xiàn)了公平性。但它在程序設(shè)計(jì)和制衡上卻有著近些年來中國初開聽證會在制度安排上的通?。?/p>

第一，它沒有面向社會公開《圓明園東部湖底防滲工程項(xiàng)目建議書》、北京市海淀區(qū)圓明園管理處圓政字[2003]第75號文(即《關(guān)于03-04年度圓明園遺址保護(hù)整治工作擬施項(xiàng)目的請示》)和國家文物局及北京市文物局的批復(fù)，以及海淀區(qū)政府海政會[2004]第4號文等與聽證密切相關(guān)的重要材料。依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息”?！俺婪☉?yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱”。公開舉行的聽證會的關(guān)鍵材料不公開，公眾就難以很好地參與決策和監(jiān)督政府，公眾作為聽證陳述人在聽證上的一些發(fā)言就將無的放矢。第二，沒有給公眾留下更充足的報(bào)名和準(zhǔn)備的時(shí)間，沒有要求聽證陳述人事先提供書面證言，并面向社會公開這些書面證言。由于沒有書面證言，聽證會的舉辦者就難以做到當(dāng)報(bào)名人過多時(shí)，保證不同利益和主張的人群都有代表參加、保證不同利益和主張的人群的代表人數(shù)相等(當(dāng)然，當(dāng)政府或者是有政府背景的機(jī)構(gòu)作為一方時(shí)，不能要求另方——個人或者是非政府組織和它的人數(shù)相等。因?yàn)檎蛴姓尘暗囊环酵耆茏龅揭蝗嘶驍?shù)人代表全體，而分散的、意見不一的民眾卻往往只能各人代表各人)。第三，聽證會沒有由利益無涉的法律職業(yè)者主持。聽證會主持人缺乏主持能力，或者是不能公正主持，影響到不同意見的充分展現(xiàn)，應(yīng)是導(dǎo)致聽證會必須重新舉行的法定理由。第四，聽證會沒有設(shè)置規(guī)定，使利益和主張不同的聽證陳述人分問題針鋒相對地進(jìn)行陳述。而不分問題，就會使決策者和公眾都難以清楚地對不同主張的優(yōu)劣和不同證據(jù)的真?zhèn)巫龀雠袛唷５谖?，提問?yīng)是聽證中制度性的必不可少的環(huán)節(jié)，但聽證會沒有設(shè)置在陳述人于書面證言基礎(chǔ)上作5分鐘簡短陳述后，與會者向陳述人提問的規(guī)定。這樣，就缺少對陳述人的主張及證據(jù)的展示、疏理和質(zhì)疑聽證，使得決策者和公眾不能更全面地了解情況和把握問題，而陳述人的主張及其背后的利益也是展現(xiàn)不充分的。

保護(hù)圓明園需要加強(qiáng)公眾的參與與監(jiān)督：

出現(xiàn)這樣的事情，當(dāng)事者本人以及有關(guān)部門實(shí)在需要從民主制度的ABC開始補(bǔ)課。事件中如果確實(shí)有違法失職行為，必須對其責(zé)任人追究到底。另一方面，發(fā)生這樣的事情，反倒使我更加堅(jiān)信，在環(huán)境生態(tài)與歷史文化保護(hù)方面，在現(xiàn)代化的大都市建設(shè)方面，以及在許多其他方面，若要減少其中的無知、錯誤、腐敗與違法，最有效的方法應(yīng)當(dāng)是鼓勵廣泛的公眾參與，積極推動項(xiàng)目民主、財(cái)政民主以及政策民主。中國的情況與西方發(fā)達(dá)國家有許多不同，但有一點(diǎn)卻是共同的——凡是缺乏公眾力量制衡的地方，通常就是環(huán)境，以及與環(huán)境不可分割的歷史、文化以及個人情感最容易被破壞的地方。圓明園遺址是極為重要的歷史文化遺產(chǎn)，怎樣最好地保護(hù)和利用這樣的遺產(chǎn)，具體方式上可以討論。但僅僅為了少數(shù)人從中獲利而上商業(yè)項(xiàng)目，并且瞞天過海不顧后果，憑這種行為，我們能夠真正洗刷落后與愚昧帶來的歷史恥辱嗎？以前我們碰到什么問題，總是習(xí)慣于說，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。但從圓明園事件來看，我們更加應(yīng)該說，要加強(qiáng)公眾的民主參與和監(jiān)督。這是因?yàn)?，第一，現(xiàn)在的行政管理體制是一種垂直的科層結(jié)構(gòu)，它與大工業(yè)的流水線生產(chǎn)相匹配。但是在日益復(fù)雜而多樣化的社會問題面前，它暴露了很多致命的漏洞。第二，我們過去允許公共部門在自己的管轄范圍內(nèi)自己想辦法籌集經(jīng)費(fèi)，于是養(yǎng)成了化公為私的不良行為。要改變這些狀況，是很大的工程。但是許多問題卻無法等待這種狀況改變后才解決。因此，在每一個涉及公眾利益的公共政策領(lǐng)域中，鼓勵公民對決策過程的直接參與和監(jiān)督，就具有格外重要的意義。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾經(jīng)說過，“社會主義民主的最佳體現(xiàn)在于公眾參與，公眾參與的最佳切入點(diǎn)在環(huán)保領(lǐng)域”。而圓明園事件則證明了，良好的民主參與制度，是環(huán)境的保護(hù)神。希望這次聽證會是一個新的起點(diǎn)。

問題：

1、文化遺產(chǎn)保護(hù)的決策主體應(yīng)該是誰？又由誰來監(jiān)督？

2、只有相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者才具備承擔(dān)這些使命的能力，誰來組成這樣的專家委員會呢？

3、如何維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，并且得到有關(guān)部門的尊重？

4、聽證會的參與者應(yīng)該是哪些人，如何完善聽證會？

第二篇：清西陵文化遺產(chǎn)利用與保護(hù)案例分析

清西陵文化遺產(chǎn)利用與保護(hù)案例分析

一、河北及清西陵概況

（一）河北自然人文概況

河北省，地處華北，北依燕山，南望黃河，西靠太行，東坦沃野，內(nèi)守京津，外環(huán)渤海，周邊分別與內(nèi)蒙古、遼寧、山西、河南、山東等省毗鄰，海岸線長487公里，總面積達(dá)18.77萬平方千米，總?cè)丝?034．40萬，現(xiàn)有11個省轄市、23個縣級市、108個縣、6個自治縣、35個市轄區(qū)。全省地勢由西北向東南傾斜，西北部為山區(qū)、丘陵和高原，其間分布有盆地和谷地，中部和東南部為廣闊的平原。其中壩上高原平均海拔1200-1500米，占全省總面積的8.5%，燕山和太行山地，其中包括丘陵和盆地，海拔多在2000米以下，占全省總面積的48.1%，河北平原是華北大平原的一部分，海拔多在50米以下，,占全省總面積的43.4%。河北省是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，也是旅游資源大省。

（二）清西陵文化保護(hù)區(qū)概況及旅游特色 1.清西陵概況

清西陵是清代自雍正時(shí)起四位皇帝的陵寢之地，共有14座陵墓，包括雍正的泰陵、嘉慶的昌陵、道光的慕陵和光緒的崇陵。此外還有3座后陵，以及若干座公主、妃子園寢。位于河北省易縣城西15公里處永寧山下，離北京120多公里。周界約100公里，面積達(dá)800余平方公里。這里有華北地區(qū)最大的古松林，數(shù)以萬計(jì)的古松、古柏把這一帶裝點(diǎn)得清秀蔥郁，古樸大方。清西陵北依峰巒疊翠的永寧山，南傍蜿蜒流淌的易水河，古木參天，景態(tài)雄偉。陵區(qū)內(nèi)千余間宮殿建筑和百余座古建筑、古雕刻，氣勢磅礴。始建于1730年（雍正八年），全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

2.清西陵旅游特色

清西陵是中國清朝前期、中期、晚期陵寢建筑藝術(shù)的代表作品。4座帝陵建筑規(guī)模宏大、布局合理、宮殿輝煌、石雕精美、形式多樣、內(nèi)涵豐富、保存完整；后紀(jì)園寢嚴(yán)格按照封建等級制度的規(guī)格建造，雖久經(jīng)大自然的風(fēng)雨剝蝕，其規(guī)模與原貌仍存。親王、公主、阿哥園寢大部保存相當(dāng)完好，行宮、永福寺雖歷經(jīng)滄桑，但也比較完整地保存下來，從而使清西陵成為保存最為完整的清代陵寢之一。清西陵以大量的實(shí)物形象和文字史料，從不同側(cè)面展示了18世紀(jì)30年代至20世紀(jì)初期中國陵寢建筑藝術(shù)風(fēng)格及皇家宗教的重大發(fā)展、變化，對中國古代陵寢建筑藝術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展有重要貢獻(xiàn)，具有清代以前各代陵寢建筑不可替代的歷 1 史、藝術(shù)、科學(xué)和鑒賞價(jià)值。

二、清西陵文化保護(hù)區(qū)及其申遺過程

（一）清西陵文化保護(hù)區(qū)的發(fā)展歷程

清西陵是清朝帝王兩大陵寢之一，始建于1730年（雍正八年），歷經(jīng)18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)初，余緒延至民國年間。雍正八年（公元1730年）選此為陵址。雍正的陵址本來是選在清東陵九鳳朝陽山，但他認(rèn)為“規(guī)模雖大而形局未全，穴中之土又帶砂石，實(shí)不可用”，因而將原址廢掉，命另選“萬年吉地”。選陵址者奏稱，易縣永寧山下是“乾坤聚秀之區(qū)，陰陽匯合之所，龍穴砂水，無美不收。形勢理氣，諸吉咸備。”雍正皇帝覽奏后十分高興，也認(rèn)為這里“山脈水法，條理詳明，洵為上吉之壤”。自此，清各代皇帝便間隔分葬于遵化和易縣東、西兩大陵墓。西陵自雍正八年（公元1730年）首建泰陵，至公元1915年光緒的崇陵建成，歷經(jīng)186年，共建有帝陵4座，后陵3座，王公、公主、妃嬪園寢7座，埋葬著雍正、嘉慶、道光、光緒4個皇帝，9個皇后，56個妃嬪及王公、公主等共80人。宣統(tǒng)皇帝溥儀于1967年去世，最初安葬在八寶山。于1995年遷葬到清西陵的華龍皇家陵園。建筑面積達(dá)5萬多平方米，共有宮殿1000多間，石雕刻和石建筑100多座，構(gòu)成了一個規(guī)模宏大、富麗堂皇的古建筑群。清西陵是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2000年11月，清西陵與清東陵一起，被第24屆世界遺產(chǎn)委員會列為世界文化遺產(chǎn)。

（二）清西陵申請文化遺產(chǎn)的過程 1.清西陵符合申報(bào)文化遺產(chǎn)的遴選標(biāo)準(zhǔn)（1）清西陵是一件精美的藝術(shù)杰作

清西陵規(guī)模宏大、內(nèi)涵豐富，其建筑技藝之精湛、品種之齊全，在中國皇家陵寢建筑中絕無僅有。泰陵是清西陵中建筑最早、布局與形制最符合中國的“風(fēng)水”觀，規(guī)模最大、功能最完備的帝陵。泰陵前3座精美的石牌坊和大紅門構(gòu)成西陵的總門戶。昌陵建筑與泰陵規(guī)制相同，但其隆恩殿內(nèi)以花斑石漫地非常獨(dú)特，有“滿堂寶石”之譽(yù)；慕陵隆恩殿、配殿建筑木構(gòu)架均為楠木，并以精巧的雕工技藝雕刻出1318條形態(tài)各異的蟠龍和游龍。祟陵殿宇木構(gòu)架均為鋼鐵木，質(zhì)地堅(jiān)硬，被稱為銅梁鐵柱，其地宮內(nèi)的石雕佛像精美無比。永福寺、行宮和親王、公主園寢則是清陵建筑中完整保存的珍品。整個清西陵氣勢磅贍，雄偉壯觀，實(shí)為中國陵寢古建筑中的精美杰作。

（2）清西陵是中國陵寢建筑最具特色的例證

清西陵402座古建筑，基本上是相沿明代帝后紀(jì)陵寢建筑樣式修筑而成，它依據(jù)清宮式作法，在嚴(yán)格遵守森嚴(yán)等級制度的同時(shí)，又不拘泥于典制，具有很強(qiáng)的創(chuàng)造性。大紅門前石牌坊一改歷代皇家陵寢均設(shè)1架的規(guī)制而增加至3架，在 用料、工藝上更細(xì)膩、精美；慕陵殿宇的楠木雕刻已突破了其他清陵油飾彩繪作法，采用在原木上以蠟涂燙，壯美絕倫。自道光始，在陵寢建筑上稍有衰落，但是裁撤石像生、圣德神功碑亭、明樓、方城等建筑和以石牌坊代替琉璃門，又形成了一個小巧玲瓏的新模式。昌西陵羅圈墻及寶頂前神道產(chǎn)生回音效果，隆恩殿內(nèi)藻井獨(dú)有的丹鳳彩繪，又成為中國陵寢建筑的一個特殊例證。正由于清西陵擁有眾多的獨(dú)到之處，從而構(gòu)成清代陵寢建筑最具特色的例證。

（3）清西陵古建筑及環(huán)境具有一定脆弱性

清西陵的古建筑以木、石、磚為主要建筑材料，大木結(jié)構(gòu)易腐朽、易燃燒，磚石結(jié)構(gòu)又易風(fēng)化、侵蝕，圍繞陵墓的高火險(xiǎn)等級古松柏又對陵寢構(gòu)成了較大的威脅；另外，隨著周邊工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如若控制不當(dāng)，又會對陵寢造成人為不良損害：因此，清西陵作為人類的文化遺產(chǎn)又存在明顯的脆弱性。

（4）清西陵體現(xiàn)了滿清王朝佛教的例證

永福寺是一座專門為陵寢祭祀而修建的皇家御用喇嘛廟，是清代皇帝尊崇喇嘛教的充分體現(xiàn)。在中國2000多年的陵寢建筑史上，由于清東陵的隆福寺及明代帝王陵寢中的佛寺都已不存在，清西陵的永福寺成為明、清皇家陵寢御用寺廟的孤品。同時(shí)，水福寺的保存也為滿清王朝尊重、藏傳佛教提供了實(shí)物例證。

綜上所述，清西陵完全符合世界文化遺產(chǎn)名錄標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ。2.清西陵申報(bào)文化遺產(chǎn)的過程

2000年11月30日，第24屆世界遺產(chǎn)委員會根據(jù)世界文化遺產(chǎn)遴選標(biāo)準(zhǔn)C(I)(III)(IV)(V)(VI)，一致通過將“中國明清皇家陵寢”列入《世界遺產(chǎn)名錄》，清西陵作為這一項(xiàng)目的重要組成部分，成為當(dāng)之無愧的世界文化遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)委員會評價(jià)：明清皇家陵寢依照風(fēng)水理論，精心選址，將數(shù)量眾多的建筑物巧妙地安置于地下。它是人類改變自然的產(chǎn)物，體現(xiàn)了傳統(tǒng)的建筑和裝飾思想，闡釋了封建中國持續(xù)五百余年的世界觀與權(quán)力觀。清西陵以其無窮的魅力昭示了中華文明的偉大，征服了全人類，在世界文明史上爭得了自己得一席之地。清西陵列入《世界遺產(chǎn)名錄》標(biāo)志著清西陵成為國際知名品牌，給旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。繼清西陵申遺成功之后，2001年1月，清西陵又成功的加入國家AAAA級景區(qū)的行列，為進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的騰飛，清西陵以寬廣的人性化視角，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，完善旅游設(shè)施，為游客搭建起高效暢通的旅游服務(wù)平臺。

三、清西陵旅游現(xiàn)狀、存在問題及改進(jìn)措施

清西陵坐落在易縣境內(nèi)，16處古建筑群及15000余株古松分布在西陵鎮(zhèn)和梁格莊鎮(zhèn)。其中泰陵、昌陵、慕陵、崇陵、泰東陵、昌西陵、慕東陵、泰紀(jì)園寢、昌紀(jì)園寢、妃園寢、端親王園寢、懷親王園寢、公主園寢、阿哥園寢、行宮、永福寺等各座建筑群各具特色和價(jià)值。

（一）清西陵旅游現(xiàn)狀

近年來清西陵旅游業(yè)保持了較快的持續(xù)增長，尤其是近幾年在全縣建設(shè)旅游強(qiáng)縣的大潮中，更是呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭。2010年全年旅游人數(shù)突破27萬人次，旅游收入突破1300萬元大關(guān)，再創(chuàng)清西陵旅游開發(fā)以來的最高水平。

（二）清西陵旅游發(fā)展中存在的主要問題

清西陵由于年久失修，部分單體建筑屋面漏雨，木構(gòu)件、椽頭嚴(yán)重糟朽，地仗脫落、油飾彩畫殘破嚴(yán)重，部分石構(gòu)件風(fēng)化、嚴(yán)重破損。

（三）清西陵旅游業(yè)改進(jìn)措施

從保護(hù)的角度來看，“十二五”期間，清西陵文物管理處將計(jì)劃完成33個維修項(xiàng)目，項(xiàng)目資金總數(shù)6.9億，其中文物本體保護(hù)維修項(xiàng)目16個，安防、避雷、消防系統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目3個，基礎(chǔ)工作項(xiàng)目6個，管理監(jiān)測項(xiàng)目1個，展示利用項(xiàng)目3個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4個。

從發(fā)展的角度來看，清西陵應(yīng)以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，整合旅游資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，叫響世界遺產(chǎn)品牌，爭創(chuàng)“5A”景區(qū)。

1.重拳出擊創(chuàng)新路

清西陵文物管理處按照縣委縣政府提出的大西陵景區(qū)的思路，并結(jié)合張石高速公路的開通，將在泰陵大紅門前建成清西陵綜合服務(wù)中心，集餐飲、住宿、購物、展覽、展示于一體，并通過封閉大紅門和古松林，使其成為清西陵景區(qū)的總門戶。

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，清西陵將改擴(kuò)建環(huán)陵公路；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色環(huán)保旅游廁所，徹底消滅旱廁；鋪設(shè)方便游客通行的步游路；進(jìn)一步完善景區(qū)標(biāo)志標(biāo)識牌，并下大力改造行宮賓館，提升接待水平。使清西陵成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、功能齊全、市場美譽(yù)度高的成熟景區(qū)。

2.深挖文化強(qiáng)服務(wù)

清西陵文物管理處積極號召，大力支持各大媒體做好大型電視紀(jì)錄片“光緒之死”的拍攝工作，同時(shí)組織推動雍正、嘉慶、道光、光緒等幾位皇帝的事跡研究，并在相關(guān)區(qū)域向游客進(jìn)行展示和播放；利用本土文化資源制作出具有清西陵文化特色的系列紀(jì)念品；推出與皇帝祭祀等活動有關(guān)的參與性項(xiàng)目，打造濃厚的文化氛圍，使清西陵由文化觀光游向文化休閑度假游轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在，由清西陵管理處機(jī)關(guān)各執(zhí)法部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營商戶和人員進(jìn)行的規(guī)范管理，有效治理了旅游業(yè)軟環(huán)境。

3.攻堅(jiān)克難促發(fā)展

建設(shè)大紅門公園是清西陵進(jìn)行旅游資源整合的重要內(nèi)容，為此，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的美化綠化，增設(shè)休閑娛樂設(shè)施，充分利用馬槽溝清淤蓄起的水面，增設(shè)垂釣、4 觀荷等大眾參與性項(xiàng)目，打造清西陵旅游的休閑娛樂區(qū)域，豐富旅游內(nèi)容，將顯著改善清西陵單一的文化觀光旅游現(xiàn)狀。

行宮賓館改造工程是清西陵全部工程項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。2011年，在前兩年對行宮改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)了對行宮進(jìn)行投資改造。年內(nèi)完成行宮客房的整裝和餐廳的裝修，打造優(yōu)美的住宿就餐環(huán)境，進(jìn)一步提升飯菜質(zhì)量和服務(wù)水平，突出行宮特色，努力把行宮打造成為保定旅游的窗口，易縣的接待中心。

第三篇：政府部門在圓明園防滲事件中的政策過程與相關(guān)主題的政策角色

政府部門在圓明園防滲事件中的政策過程與相關(guān)主題的政策角色 沸沸揚(yáng)揚(yáng)的圓明園防滲事件以國家環(huán)?？偩謱η迦A大學(xué)等機(jī)構(gòu)遞交的環(huán)評報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審查,要求圓明園防滲工程整改而結(jié)束.這起防滲膜事件發(fā)生在幾年之前,源于蘭州大學(xué)一位熱愛環(huán)保人士的偶然發(fā)現(xiàn).經(jīng)過新聞媒體和社會熱心環(huán)保人士的關(guān)注之后,引起了國家環(huán)?？偩趾捅本┦姓母叨汝P(guān)注.防滲問題出現(xiàn)后,環(huán)?？偩质紫葘Ψ罎B膜問題進(jìn)行了政策分析和聽證.為了調(diào)節(jié)園方、施工方、社會公眾等不同主體間的利益沖突,通過參與廣泛的主體聽證會和專家意見論證會聽取各方意見等公正的決策程序,并收集有助于采取進(jìn)一步政策的信息.之后,又進(jìn)行了技術(shù)性的評估,最終認(rèn)定圓明園防滲工程不符合環(huán)保的要求,作出要求其暫停工程并且進(jìn)行整改的決定.這充分體現(xiàn)了政府對于園方所做出的決策的追蹤監(jiān)控,并且做出了整改的決定,充分體現(xiàn)了政府政策的管制調(diào)控功能和政策反饋的功能.事件發(fā)生之前,圓明園管理方違反規(guī)定在沒有環(huán)境評價(jià)的情況下進(jìn)行施工,相關(guān)主管上級海淀區(qū)水利局忽視了環(huán)境評價(jià),政策研究和分析以及監(jiān)管工作不到位,成為不該出現(xiàn)的問題的發(fā)生一個因素,導(dǎo)致大量金錢的損失.相關(guān)政策主體的角色

1.政府:負(fù)有對作為公共事業(yè)的圓明園公園管理方的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其環(huán)保,水利,園林等單位負(fù)有監(jiān)管和收集日常管理中的信息并發(fā)現(xiàn)問題的重要責(zé)任.政府在問題發(fā)生后進(jìn)行了充分的決策論證和分析工作,廣泛聽取專家和社會建議,收集意見,充分體現(xiàn)了政府通過制定政策進(jìn)行調(diào)節(jié)監(jiān)管的角色.除此之外,政府還是政策制定的主體.通過制定停工的政策,維護(hù)社會公眾的生態(tài)環(huán)境利益,糾正之前政府履行責(zé)任的不到位的地方,有政策反饋的作用.2.圓明園管理方:是防滲膜工程的施工主體,也是政府政策所要針對的對象.缺乏對決策的充分論證和科學(xué)分析,盲目進(jìn)行政策輸出,給生態(tài)環(huán)境造成潛在影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失.在沒有環(huán)評的條件下匆忙上馬,是政府之后聽證論證會等一系列程序性政策所要糾正的對象.3.社會公眾:是政府合法性決策權(quán)力的來源.政府通過民眾的授權(quán),履行管理職責(zé)和權(quán)力.但是這件事情中公民的知情權(quán)受到很大的侵害但維權(quán)意識和公眾參與意識高漲,通過對問題的持續(xù)性關(guān)注和參與聽證論證會等,對政府政策的制定產(chǎn)生了積極的影響,促成事件最終結(jié)果有利于公眾.4.環(huán)保人士和媒體:關(guān)注者和監(jiān)督者,推動事件為公眾了解,為政府決策提供了有用的信息,推動事件納入政府的視線范圍.防滲事件帶來的啟示

1.政府作為政策制定和監(jiān)督的主體,必須加強(qiáng)對涉及到社會公眾主體的政策的監(jiān)管,及時(shí)糾正損害公眾利益的不當(dāng)決策行為(自己做出的和其他機(jī)構(gòu)做出的)

2.應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會力量在政策制定,執(zhí)行和監(jiān)督方面的重要作用.通過聽證會等,我們能夠更好的了解民意,順應(yīng)民心,收集到有助于做出正確決策的信息

3.程序的公正對于一項(xiàng)決策的執(zhí)行至關(guān)重要.圓明園防滲工程一開始之前未經(jīng)過環(huán)評,沒有做到程序的公正,且存在制定決策的目的可能是經(jīng)濟(jì)利益的質(zhì)疑,這就使得這項(xiàng)工程難以獲得公眾認(rèn)可.而反觀環(huán)保部的處理方式,沒有用命令強(qiáng)制馬上停工,而是廣泛聽取民意,開論證會,要求管理方出具環(huán)評報(bào)告,避免了權(quán)力的濫用,促成事件的解決.如何防止防滲事件重演?

1.加強(qiáng)信息公開工作,要讓公眾充分了解到?jīng)Q策的目的和相關(guān)信息

2.政策制定時(shí)要充分考慮的對環(huán)境影響和權(quán)變等因素,做好政策分析和評估論證工作

3.加強(qiáng)對政策執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題立即整改絕不手軟