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      公務(wù)員考試2011第1期至2012第2期全半月談半月評論及重要文章[推薦五篇]
      
        
       時間：2019-05-14 14:13:54下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《公務(wù)員考試2011第1期至2012第2期全半月談半月評論及重要文章》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《公務(wù)員考試2011第1期至2012第2期全半月談半月評論及重要文章》。

      
	
      

      第一篇：公務(wù)員考試2011第1期至2012第2期全半月談半月評論及重要文章
      

      半月談2011年第1期：“十二五”，我們期望
      歲末年初，翻檢近日報章，一條消息映入眼簾：2010年12月15日，有“高原孤島”之稱的西藏墨脫公路修通，中國最后一個縣城不通公路的歷史宣告終結(jié)。
      這是冬天里飄來的又一縷早春的信息。隨著“十二五”的來臨，我們的思緒已經(jīng)登上了世界最快速的高鐵，可也不能忽略邊疆那更古老的遙遠(yuǎn)；我們的目光已經(jīng)聚焦于沿海最壯觀的都市，可也不能遺忘鄉(xiāng)野那更荒僻的山村；我們的腳步已經(jīng)追趕著歷史更輝煌的前景，可也不能錯失當(dāng)下那更真切的日常。
      “十二五”．應(yīng)該屬于每一個百姓。我們都有樸素的夢想，都有堅韌的追求，都有一顆顆星星在生活的天幕上熠熠生輝。百姓最看重的，是溫飽，是富裕。
      我們已經(jīng)步入小康，正在挺進(jìn)全面小康。貧窮的字眼似乎已定格在昨天。在依然寒冷的后危機(jī)時代，世界輿論持續(xù)贊頌著也間或嫉妒著中國的發(fā)展，西方奢侈品制造商真心欣賞著也更多震驚著中國的暴富，這些從東方?jīng)坝慷鴣淼暮揽停鍪帜敲磳捑b，人人那么年輕?？墒牵@并不應(yīng)是中國形象的全部解讀。走進(jìn)散落凋敝的古老村落，走進(jìn)遙遠(yuǎn)荒涼的西部邊地，走進(jìn)城市街巷的蔬菜市場，走進(jìn)車水馬龍的立交橋下，我們往往會發(fā)現(xiàn)另一個更為真切的社會。有一則新聞讀來令人唏噓：南京一名大學(xué)畢業(yè)生工作后，因工資偏低，為攢錢交足房租，他便白天上班，夜晚上街撿拾廢品，不料凍暈街頭，被城管救起。拎著蛇皮口袋離開前，他囑咐千萬別讓家人朋友知道，也不要公開校名，“我丟不起這個人??！”
      有一組數(shù)據(jù)讀來讓人清醒：2009年，中國農(nóng)村貧困人口還有近4000萬，農(nóng)村低保對象有4700多萬，城市低保對象為2300多萬。還有6000多萬失地農(nóng)民，在緊叩就業(yè)的門路，在尋找明天的安寧，還有1.5億流動就業(yè)的農(nóng)民工，在呼喚城市公共服務(wù)，在期待社會保障權(quán)利。貧窮，并未遠(yuǎn)去。發(fā)展，未有窮期。百姓最期盼的，是權(quán)利，是公平。
      經(jīng)歷了三十多年市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，今天的人們習(xí)慣了利益分層，看多了收入分化。同時，社會的權(quán)利意識已經(jīng)普遍覺醒，法治觀念正在蓬勃生長。面對不少地方土地的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，住宅的強(qiáng)制拆遷，農(nóng)民的強(qiáng)行上樓，鄉(xiāng)村的強(qiáng)行入城，面對生存發(fā)展資源的壟斷，社會流動通道的堵塞，還有制度性暴富機(jī)制的強(qiáng)化和掠奪性權(quán)貴經(jīng)濟(jì)的猖獗，人們越來越多地以理性的方式去維護(hù)自己的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，去實(shí)現(xiàn)參政議政的批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
      公民精神的發(fā)育，民間組織的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)微博的勃興，社會民意的凸顯，正在給百姓打開嶄新的世界，人們更清晰地辨識著自己的未來，更自由地迸發(fā)著自己的聲音，更真切地把握著
      自己的力量，更堅定地爭取著自己的權(quán)益。人們已經(jīng)意識到，完全可以通過自己的努力，去創(chuàng)造幸福生活，去改變?nèi)松\(yùn)，去增進(jìn)公共利益。
      當(dāng)“十二五”走進(jìn)視野，百姓真誠地期盼：在中央文件中明確規(guī)定要充分尊重農(nóng)民意愿、不得強(qiáng)拆強(qiáng)建之后，眾多鄉(xiāng)村在“撤襯并居”“占補(bǔ)平衡”和“兩個置換”中“被上樓”“被城市化”的風(fēng)潮理當(dāng)就此平息：在政府新拆遷條例gkz6.net第二次公開征求意見之后，那些不惜流血自焚也要討還財產(chǎn)權(quán)利寧可犧牲生命也要維護(hù)家園的悲劇有望不再上演：在總理“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”的一再公告中，河南農(nóng)民王帥舉報政府非法用地、甘肅網(wǎng)民王鵬舉報他人公考作弊遭警方跨省刑拘的“誹謗罪公訴化”現(xiàn)象應(yīng)該就此終結(jié)??
      這是社會進(jìn)步的標(biāo)識，這是現(xiàn)代文明的警示。百姓最珍惜的，是體面，是尊嚴(yán)。
      我們在報章中看多了那些對于普通百姓“仇富”“仇官”的指責(zé)，可否再側(cè)耳聽一聽那些日漸流行的官場、市場種種“雷人雷語”呢？在既得利益集團(tuán)的財富攫取中，在社會分化引發(fā)的社會排斥中，普通勞動者往往不僅承受著利益的剝奪、權(quán)利的侵蝕，還要承受精神的扭曲、人格的歧視。
      這尊嚴(yán)，來自于體面的勞動。我們耳聞目睹了智障包身工被困、富士康廠區(qū)跳樓、廣東本田廠停工等一系列事件，警鐘為誰而鳴？
      這尊嚴(yán)，來自于權(quán)力的謙恭。求解分配不公，整治司法腐敗，深化吏治改革，當(dāng)有更大的力度、更新的進(jìn)步。那些被暴力拆遷的平民，被城管追逐的小販，被送進(jìn)精神病醫(yī)院的上訪者，當(dāng)有更多的表達(dá)渠道、更好的權(quán)利救濟(jì)。
      這尊嚴(yán)，來自于福利的保障。這就是：勞有所得，老有所養(yǎng)，痛有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，更小的城鄉(xiāng)差別，更多的就業(yè)機(jī)會，更高的幸福指數(shù)，為每個人的生存和發(fā)展、自由和平等創(chuàng)造適宜環(huán)境，提供廣闊空間。
      這尊嚴(yán)，也來自于內(nèi)在的堅強(qiáng)。我們當(dāng)從糾結(jié)化、弱勢化的社會心態(tài)中解放出來，以自己的勤勞智慧，去建設(shè)、創(chuàng)造，以現(xiàn)代的公民姿態(tài)，去參與、奮斗。
      “十二五”屬于每一個百姓，我們有同樣火熱的希望，也有同樣沉重的責(zé)任。
      在新的遠(yuǎn)行中我期望，未來的五年社會太平，人民幸福。在新的期望中我祝福，打開了幸福之門，遙遠(yuǎn)的墨脫蓮花盛開，墨脫人民的笑容比蓮花更加燦爛。
      半月談2011年第2期：叩問土地
      過去人們常講：不了解土地，就不了解中國農(nóng)村。今天我們要說：不了解土地，就不了解當(dāng)下中國。
      土地是社會矛盾的一個焦點(diǎn)。多少問題在生成，多少力量在博弈，多少歧途在伸展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解“三農(nóng)”問題的希望。而時下許多地方的“統(tǒng)籌”恰恰是對農(nóng)民土地權(quán)益的侵奪。迅猛的工業(yè)化、城市化進(jìn)程帶來了土地的快速升值，也給農(nóng)民帶來了增加財產(chǎn)性收入的難逢機(jī)遇。然而，不少地方政府，卻在違背農(nóng)民意愿，以種種堂皇的名義，公然動用行政強(qiáng)制力量，攫取農(nóng)民的財產(chǎn)收益，剝奪農(nóng)民選擇生活方式的權(quán)利，犧牲農(nóng)民的未來生計和發(fā)展空間?！巴恋?fù)Q社保，宅基地?fù)Q住房”，強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄自己的土地權(quán)利為代價，來換取政府本應(yīng)提供的公共服務(wù)；“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，指標(biāo)置換進(jìn)城后增值的土地收益本應(yīng)全部返還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，試點(diǎn)時卻大多被棄置一邊；拆村并居，讓農(nóng)民上樓，常常是對農(nóng)民一場可怕的掠奪。
      轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是突破資源瓶頸的路徑。我們在愈演愈烈的生態(tài)環(huán)境污染和日益加劇的全球氣候惡化的倒逼、擠壓中，開始重視起能耗問題。但是，在許多城市工業(yè)項目已經(jīng)難于落地和農(nóng)村18億畝耕地紅線屢遭撞擊的困擾中，為什么看不到與能耗同樣緊迫的地耗問題呢？在攤餅式的城市擴(kuò)張中，在運(yùn)動式的空城制造中，粗放型、浪費(fèi)型城市化道路已經(jīng)走到盡頭，為什么不去從集約式土地開發(fā)中尋找新的空間和出路？
      抑制貧富分化，是實(shí)現(xiàn)社會公平的基點(diǎn)。中國的暴富神話和返貧故事，往往都圍繞土地而發(fā)生，而展開，而進(jìn)入高潮。隨著房價暴漲，少部分人一夜間站到社會財富的頂端，無房戶們則會被輕易甩出財富積累的大門。房地產(chǎn)領(lǐng)域日益成為權(quán)貴資本膨脹、政府官員腐敗的重災(zāi)區(qū)。有辦案人員說，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長，權(quán)錢交易的食物鏈就有多長。
      維護(hù)社會穩(wěn)定，是營造和諧生活的前提。目前，農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)是征地拆遷，城市民生的焦點(diǎn)是住有所居，背后都是土地問題。看一看全國每年由此滋生了多少社會沖突？甚至引發(fā)流血自焚。以農(nóng)民工、大學(xué)生為主體的新生代，正在城市大山般的房價壓力下，艱難地拼搏著、堅持著，為了眼前那一線奮斗的希冀，頭頂那一縷理想的陽光。如果一個個競相崛起、美輪美奐的城市，放不下這一最有希望人群的最卑微的期求、最單純的夢想，那對社會、對明天，意味著什么？
      政府調(diào)控地根，是平抑市場風(fēng)險的杠桿。但這一杠桿常常是調(diào)而不靈，控而不動。如抑制房價泡沫，國務(wù)院接連推出新政，甚至是“史上最嚴(yán)”，也一再遭遇市場反彈尷尬，主要是來自地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和投資（機(jī)）者等既得利益集團(tuán)的頑強(qiáng)抵抗。因為，土地中生成著暴富機(jī)制，土地出讓金業(yè)已成為地方政府的“第二財政”。
      土地是民生幸福的一個痛點(diǎn)。中國當(dāng)下一些重大的民生問題，幾乎都可以找到與土地發(fā)生的聯(lián)系，都可以從土地里找到求解的秘道。
      我們像流水一樣奢侈地享用、貪婪地透支土地?！暗蟹酱绲?，留與子孫耕”，那是寫在墻上的標(biāo)語口號。我們已經(jīng)過早地遭遇到“成長的痛苦”。“十二五”開局之年，地方政府最大的問題竟是“缺地”。如此下去，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展向何處落地生根？
      在市場化的波詭云譎中，在城市化的呼嘯前進(jìn)中，多元利益主體借助土地的流轉(zhuǎn)和整合，分享著一場財富的盛宴。在2010年的土地市場上，政府獲得的出讓金總額高達(dá)2.7萬億元，同比增幅達(dá)70.4%。這巨額的賣地進(jìn)賬如何使用？土地上的原住農(nóng)民又收益幾何？
      土地，對于蕓蕓眾生的意味，不僅是物質(zhì)的，工具的，而且是精神的，價值的。是土地，給了我們生命豐潤的滋養(yǎng)，賦予我們?nèi)松腋５囊饬x。今天，在不少地方轟轟烈烈的拆村運(yùn)動中，在許多城市一浪一浪的肆意擴(kuò)張中，土地被折騰，被流失，這是社會最糾結(jié)的矛盾，家園在凋敞，在沉淪，這是我們最痛切的悲傷。
      土地是深化改革的一個起點(diǎn)。回首滄桑歷史，中國社會的每一場重大變革，中國人民的每一次重新出發(fā)，幾乎都是從土地開始。當(dāng)下中國，還得把土地問題讀懂，還得把人地關(guān)系理順。
      最重要的，是把土地所有權(quán)真正還給農(nóng)民。所謂的“集體所有”，在政府的強(qiáng)制之下，在資本利用信息不對稱的誘惑之下，必然導(dǎo)致所有者缺位。應(yīng)當(dāng)探索建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益。
      改變單純行政化傾向，向市場機(jī)制配置稀缺土地轉(zhuǎn)型已是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和入股，農(nóng)地的征用和補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，尊重市場規(guī)律。一些地方通過“地票”交易市場，將農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)納入城市擴(kuò)張之中。應(yīng)當(dāng)警惕的是，防止變相剝奪農(nóng)村。
      化解土地矛盾中的利益沖突，理順土地變革中的利益關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)堅守公平正義的底線。這就需要推進(jìn)社會體制的改革，在改革中形成維護(hù)公平正義的表達(dá)通道和平衡機(jī)制，維護(hù)大眾的民主權(quán)利，保障人們享有體面的生活和人格的尊嚴(yán)。
      杞人憂天，我今憂地。
      半月談2011年第3期：呵護(hù)親情
      春節(jié)團(tuán)聚，人倫親情的話題不斷升溫，“摩托媽媽”思子心切千里單騎的故事感動了無數(shù)網(wǎng)民。
      道德進(jìn)退，家庭倫理的建設(shè)漸成熱點(diǎn)，“中國網(wǎng)事感動2010”年度網(wǎng)絡(luò)人物評選，生動地詮釋著人間至愛、草根親情。
      養(yǎng)老修法，傳統(tǒng)孝道的規(guī)范引起社會軒然大波，人們熱烈地爭論起兒女常回家看看的法律條文和限制“啃老”的明文規(guī)定。
      每一個家庭．同一個社會，如何去呵護(hù)親情？這既是生活幸福的召喚，也是國家文明的標(biāo)識。
      家庭日常．是親情凝聚的搖籃。
      在社會的流動和人口的控制中，中國的家庭愈來愈小型化、原子化、空心化。一些祖祖輩輩生于斯、長于斯的古老家園，在轟轟隆隆的推土機(jī)聲響中，在風(fēng)馳電掣的城市化進(jìn)程中，也難逃被歷史終結(jié)的命運(yùn)。如何去堅守這歷史變遷的基石．去凝聚這社會細(xì)胞的靈魂？
      節(jié)日文化，是親情滋潤的雨露。
      快節(jié)奏、多元化的現(xiàn)代社會中，傳統(tǒng)的節(jié)日文化經(jīng)受著沖擊。電視“春晚”的出現(xiàn)，曾經(jīng)帶給人們些許激動。但是，很快就引發(fā)了人們的懷疑、疲憊和失望，蛻變?yōu)樯唐泛蛷V告的狂歡盛宴．，如何去復(fù)原傳統(tǒng)的節(jié)日活力，去喚醒我們的歷史記憶？
      社會生活，是親情沐浴的陽光。
      市場力量在催生經(jīng)濟(jì)奇跡的同時，也挑開了人際關(guān)系溫情脈脈的面紗。尤其是弱勢群體，在貧窮的窘迫中，親情的向往和表達(dá)，甚至成了生活的奢侈和人生的重負(fù)。因為金錢，因為遺產(chǎn)，親人之間可能反目成仇。肆意泛濫的物質(zhì)欲望，侵蝕著傳統(tǒng)深厚的親情，腐敗著人生原初的意義。如何使社會生活的陽光，穿透這重重物欲，帶給親情更多的溫暖？
      呵護(hù)親情，我們還當(dāng)有更廣闊的．視野和更深遠(yuǎn)的關(guān)切。親情的凝聚，源自家庭的濡染，也承接國家的關(guān)懷。
      當(dāng)春節(jié)來臨，當(dāng)親情呼喚，我們?nèi)绾螌⑻ど蠚w途的千千萬萬農(nóng)民工順利、平安地送回內(nèi)陸、鄉(xiāng)村那一個個溫馨的家園？舒適，快捷，穿越夢幻時空的高速列車，幫人們省卻了旅途的困頓和漫長的等待。但是，隨著普通列車尤其是綠皮列車的紛紛淘汰，高鐵票價讓普通老百姓難以承受，農(nóng)民工在春運(yùn)選擇回家的途徑時，開始用腳投票，或徒步長途跋涉，或參加摩托大軍，更多地改坐長途汽車擠上普通列車gkz6.net踏上歸程。他們在心里很清楚：“有這買高鐵車票的錢，夠過年給家人添件新衣服了！”當(dāng)高鐵的時速越來越快、高鐵的里程越來越長，我們?nèi)绾稳M足一年一度蔚為壯觀的中國式大遷徙中普通民眾的需求？
      親情的滋養(yǎng)，源自文化的涌流，也有賴經(jīng)濟(jì)的潤澤。
      社會“啃老”話題的興起，背后是城市房價的連年高漲。在許多大學(xué)畢業(yè)生眼中，就業(yè)是難題，住房是更大的難題．，“房奴”是他們的自嘲，“蟻?zhàn)濉笔莿e人的鏡像，“膠囊公寓”是他們自謀生存的寫照，“逃離北上廣”是他們在理想與現(xiàn)實(shí)擠壓中無奈的選擇。許
      多新生代農(nóng)民工也有相似的境遇。他們寧可在城市的流浪中尋找機(jī)會，也不愿回到鄉(xiāng)村回到土地，重復(fù)父輩們那走不完循環(huán)往復(fù)的沉悶日月。這些大學(xué)生，農(nóng)民工，要憑一己之力在城里安身立戶，何其艱難！可貴的是，他們依然沒有放棄，依然還要向著人生的太陽走去。除了執(zhí)著自己的奮斗和堅持，除了冀望政府的保障和公平，只有求助于父母。盡管父母已經(jīng)給了他們?nèi)松?，盡管父母也未必都是富有。
      貧窮永遠(yuǎn)不能湮滅親情，但貧窮時時可能壓抑甚至扭曲親情。親情的生長，源自生活的環(huán)境，也熱望制度的保障。中國特色的二元社會，制造了同樣具有中國特色的留守問題。
      億萬農(nóng)民拋家舍業(yè)，只身闖進(jìn)城市的大門。他們是堅韌的，像螺絲釘一樣，把自己緊緊地擰進(jìn)一條條日夜不停的流水線，默默地承受著就業(yè)的風(fēng)險，抗?fàn)幹Y本的貪婪。他們是幸運(yùn)的，憑借打工改變著自己的命運(yùn)，把握著生活的希望。同時，因為親情，他們又是心靈最沉重的社會一群。看一看他們身后的留守老人：飽嘗空巢中的孤獨(dú)，病痛中的無助，撫養(yǎng)孫子孫女的艱辛；留守婦女：上有老下有小都gkz6.net需悉心照料，家務(wù)事田間事都當(dāng)事事親為，還有感情生活的平衡，社會關(guān)系的應(yīng)對：留守孩子：遠(yuǎn)離雙親，缺少父母的關(guān)愛，尤其是家庭教育、心理輔導(dǎo)的斷層和缺位，給孩子的知識學(xué)習(xí)、人格培養(yǎng)造成了一生都無法彌補(bǔ)的缺憾。留守問題的嚴(yán)重后果，就是鄉(xiāng)村老人自殺現(xiàn)象、婦女離婚現(xiàn)象、孩子犯罪現(xiàn)象顯著增多。這是中國打工農(nóng)民家庭最難以承受的悲痛，也是中國社會發(fā)展進(jìn)程最引人注目的疤痕。
      如果說留守問題的積累是中國城市化、現(xiàn)代化必然承受的歷史性陣痛和代價，那么，留守問題的緩解應(yīng)該是推動當(dāng)下中國求解民生、轉(zhuǎn)型和改革三大社會課題的制度進(jìn)步。
      親情，是人類社會最為樸素、本真、綿長的情感，也是我們當(dāng)下最應(yīng)珍惜、呵護(hù)、陶冶的情感。
      呵護(hù)親情，關(guān)愛家庭，就是呵護(hù)我們的心靈，就是關(guān)愛我們的社會。
      半月談2011年第4期：改革，當(dāng)奮然前行
      展開中央的“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，推進(jìn)改革的色彩依然那么醒目。瀏覽新近媒體的專項民意調(diào)查，呼喚改革的意愿依然那么強(qiáng)烈。
      如何將改革的色彩化作鮮活的圖景？讓改革的意愿成為生動的實(shí)踐？我們還須進(jìn)一步解放思想，抖擻精神，放下包袱，奮然前行。
      改革的風(fēng)險究竟多大，是懸掛在各級施政者頭腦中的一個長長的問號。
      當(dāng)下的改革，從市場經(jīng)濟(jì)的完善，向社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)突破，從思想觀念的解放，向利益關(guān)系的重組深入，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的提升，向社會公正的堅守轉(zhuǎn)型，必然引發(fā)更多的社會爭議：會不會在打破原有利益結(jié)構(gòu)的同時帶來新的失衡？會不會導(dǎo)致既得利益者的強(qiáng)力抵制，出現(xiàn)“改革者困境”？會不會沖擊現(xiàn)存秩序，影響必需的社會穩(wěn)定？如何降低改革的成本，減緩改革的震蕩，成為改革者面臨的一大考驗。
      要改革就會有風(fēng)險，不改革就會有更大的危險。我們需要的不是回避風(fēng)險，掩蓋風(fēng)險，而應(yīng)是直面風(fēng)險，戰(zhàn)勝風(fēng)險。這也是中國改革30多年來一路前行的寶貴啟示。想當(dāng)年，安徽小崗村農(nóng)民沖破極“左”路線的重重禁錮，首創(chuàng)農(nóng)業(yè)大包干，掀開了中國農(nóng)村歷史嶄新的一頁；深圳特區(qū)人勇?lián)鷼v史使命，敢闖敢試，先行先試，“殺出一條血路”，率先探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這里閃耀的，正是生生不息的改革精神。當(dāng)然，我們還要善于化解風(fēng)險，降低風(fēng)險。決策改革是一個權(quán)衡利弊的過程，推進(jìn)改革是一個不斷興利除弊的過程。在法治的軌道上轉(zhuǎn)型，在穩(wěn)定的前提下運(yùn)行，在有序的參與中深化，這當(dāng)是改革者正確的抉擇。
      更要看到，推進(jìn)改革的目的，恰恰是要更好地解決社會現(xiàn)實(shí)中突出的問題和累積的風(fēng)險。看一看新一輪城市化進(jìn)程，不少地方出臺政策，執(zhí)意強(qiáng)力推進(jìn)“資本下鄉(xiāng)”、“撤村并居”、“占補(bǔ)平衡”、“兩個置換”，侵害了一些農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)了接二連三的群體事件。尋求化解矛盾沖突的根本之策，恰恰在于尊重農(nóng)民意愿，在于民主法治建設(shè)，在于賦予農(nóng)民以自由選擇權(quán)、民主參與權(quán)和利益表達(dá)權(quán)。
      改革的時機(jī)是否合適，也常常是各級施政者決策中的一道難解的課題。
      誰都知道，深層改革，尤其需要寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境。但不無吊詭的是，危機(jī)從來就是改革的催化劑。中國30多年來的每一步重大改革，幾乎都屬于“壓力逼進(jìn)型”而非“利益誘致型”。
      我們現(xiàn)在還處于國際金融危機(jī)的后處理期，處于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)型期。改革的環(huán)境很不寬松。但這里恰恰有推進(jìn)社會改革的重要契機(jī)。社會保障制度改革，可以給應(yīng)對危機(jī)中的人們更多的生活安全，給發(fā)展轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)更多的內(nèi)在動力；社會管理制度gkz6.net改革，可以更好地發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府和市場的失靈，更為有效地消解社會郁積的矛盾，釋放社會發(fā)展的活力；社會流動機(jī)制改革，可以盡可能地讓每個人憑借其自身能力通過公平競爭，獲得更為平等的改變境遇的資源、更為公正的就業(yè)發(fā)展的機(jī)會和更為多樣的向上流動的渠道；社會事業(yè)體制改革，可以在教育醫(yī)療文化諸方面更好地滿足社會的公共需求。
      環(huán)境寬松之時，我們或許會忽略深層改革的緊迫，而盡興地去創(chuàng)造、分享發(fā)展的紅利。而當(dāng)環(huán)境趨緊之際，我們則很可能更加謹(jǐn)慎，甚至躊躇不前。機(jī)不可失，時不再來。在當(dāng)下
      中國，經(jīng)濟(jì)增長奇跡已難以再現(xiàn)，各種社會矛盾正日漸積累，中等收入國家陷阱有前車可鑒，深化改革，我們不應(yīng)有輕易的忽略或猶疑。
      改革的選擇有無替代，則是更多各級施政者實(shí)踐中的一個自然的考量。
      正是擔(dān)憂改革的風(fēng)險，等待改革的時機(jī)，不少地方政府將施政的精力全部投注于抓發(fā)展、重民生、促和諧，滿心期望以此來替代改革、置換改革。
      確實(shí)，發(fā)展中的許多問題，需要在發(fā)展中解決。但是，發(fā)展并不能解決所有的問題。而且，未經(jīng)轉(zhuǎn)型、并非科學(xué)的發(fā)展還可能不斷積累問題，生成問題，激化問題。今天的發(fā)展，究竟是誰來發(fā)展，為誰發(fā)展，發(fā)展的成果由誰共享？究竟如何解決發(fā)展中的資源破壞、環(huán)境污染、土地濫占等問題？究竟怎樣改變投資出口主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長、政府權(quán)力配置生產(chǎn)要素的格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動的發(fā)展戰(zhàn)略、消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)平衡？顯然，這需要加快收入分配制度、資源價格機(jī)制和政府職能轉(zhuǎn)換等配套改革。
      確實(shí)，民生是國計的起點(diǎn)和終點(diǎn)，民富是國強(qiáng)的基礎(chǔ)和標(biāo)識。更要看到，民生深處是民權(quán)。從溫飽需求的滿足，到小康生活的建設(shè)、幸福人生的追求，從經(jīng)濟(jì)自由的釋放，到社會空間的開拓、政治權(quán)益的保障，民生的內(nèi)涵在不斷深化，民生的品質(zhì)在不斷提升。而且，只有在人民當(dāng)家做主制度的不斷完善中，民生進(jìn)步才會有更堅實(shí)的根基和更深廣的意義。
      確實(shí)，社會更加和諧是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就當(dāng)通過改革建立一個社會利益均衡機(jī)制，讓社會的每一個公民，都有平等的利益表達(dá)的權(quán)利；就要尋找社會矛盾激化、危機(jī)叢生的主要源頭，從制度的層面而非單一的政策層面上，從改革的全面深入而非單一的行政推進(jìn)中，去理順多元化的利益關(guān)系，扶持邊緣化的弱勢群體，遏制膨脹化的權(quán)貴資本，懲治彌漫化的腐敗現(xiàn)象，從而構(gòu)建良性的官民關(guān)系、勞資關(guān)系，消弭日益復(fù)雜的社會矛盾和貧富分化。
      改革需要理念和設(shè)計，更需要信心和行動；改革需要智慧和能力，更需要勇氣和良知。
      半月談2011年第5期：努力創(chuàng)新社會管理
      中國社會經(jīng)過數(shù)十年的改革開放發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出了一系列階段性特征。為了給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個和諧有序安定的環(huán)境，我們需要通過創(chuàng)新社會管理來應(yīng)對這些新的社會管理問題和管理要求。而創(chuàng)新社會管理，功夫在“服務(wù)”之中，我們要通過強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、做好公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。
      創(chuàng)新社會管理首先是理念的創(chuàng)新。
      對社會管理來說，管理是手段，服務(wù)是根本，不能本末倒置。尤其是在現(xiàn)代社會，社會管理的最高境界與理想目標(biāo)是服務(wù)不是管理，不是把社會管死，而是著眼于增加社會活力，調(diào)動社會積極性，營造和諧有序的社會環(huán)境。中國社會管理實(shí)踐表明，穩(wěn)定不是死氣沉沉，秩序不是鴉雀無聲。人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理；人民群眾自覺創(chuàng)造的社會穩(wěn)定才是真正的社會穩(wěn)定。
      當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)確實(shí)需要一定的管制與審批，需要一定的管理形式，但歸根結(jié)底管理是為了更好地服務(wù)，而不是相反。比如，政府不是為審批、管制而存在，而是為社會服務(wù)而存在。溫家寶總理說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！边@句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當(dāng)?shù)囊?guī)制，不再抱著公章收費(fèi)，靠著許可拿錢，是走向現(xiàn)代社會管理的開始。
      以城市管理為例。保持城市的良好秩序是現(xiàn)代城市文明的題中應(yīng)有之義，但在尚處于社會主義初級階段的中國，小商販擺個小攤以獲得基本的生活保障．這也是一種就業(yè)。為了城市美觀和交通秩序需要依法依規(guī)對擺攤加以管理，但在實(shí)行管理之前首先應(yīng)該提供服務(wù)，提供能集中擺攤又不收或少收管理費(fèi)的地方。不少城市在這方面已有成功的探索。
      創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵是提高服務(wù)水平。
      創(chuàng)新社會管理，需要不斷消除不和諧因素，更需要不斷增加和諧因素。如何增加社會的和諧因素，就要看我們在社會管理方面的服務(wù)水平了。是否能滿足群眾合理訴求，及時調(diào)解復(fù)雜矛盾，有效保障群眾權(quán)益，直接反映著我們服務(wù)水平的高與低。
      我們要適應(yīng)社會發(fā)展的新要求、新特點(diǎn)，通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立國家信訪信息系統(tǒng)，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為人民群眾表達(dá)利益訴求提供制度化的平臺，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。我們要深入到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域，深入到不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動態(tài)性的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)．努力獲取深層次、預(yù)警性的社會信息，并加強(qiáng)對社會輿情的gkz6.net綜合分析和研判，加強(qiáng)對各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢的預(yù)測，切實(shí)提高社會預(yù)警能力。我們還要從矛盾糾紛多發(fā)、有些判決難以定紛止?fàn)幍膶?shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。
      所有這一切努力，就是要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制，矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，讓群眾利益發(fā)生沖突時可以協(xié)調(diào)，利益受到損害時可以申訴，群體之間出現(xiàn)矛盾時可以調(diào)解，正當(dāng)權(quán)益可以有效保障。
      創(chuàng)新社會管理根本是夯實(shí)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。
      社會管理從來不是一件孤立的事情，不能簡單地就管理談管理。我們要通過加強(qiáng)社會建設(shè)、做好公共服務(wù)為社會管理創(chuàng)新奠定堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。
      近些年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升．人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。這種矛盾反映在社會層面上就表現(xiàn)為社會管理問題。
      只要我們把涉及人民群眾切身利益的各項社會事業(yè)做實(shí)、做好、做到位，真正讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及全體人民，社會和諧就有了堅定的基礎(chǔ)。
      所以，在現(xiàn)階段創(chuàng)新社會管理最為根本的要求就是，要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾。
      半月談2011年第6期：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
      實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)，在多年的實(shí)踐中，我們既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。由于推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨而復(fù)雜，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！?/p>
      在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實(shí)際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅持的正確方向。
      “十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是把城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這是我們未來五年的任務(wù)，也是針對目前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題gkz6.net而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒龋┑慕y(tǒng)計中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個群體中的絕大多數(shù)并沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
      首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會，而相
      對充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。
      第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施的承載能力，不能盲目地擴(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。
      第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。
      第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個條件。
      第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國務(wù)院2010年47號文），不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。
      第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實(shí)十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三化同步”發(fā)展。
      半月談2011年第7期：努力培育良好的社會心態(tài)
      隨著現(xiàn)代社會的演進(jìn)，社會心態(tài)問題日漸凸顯，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須予以高度關(guān)注的問題?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出“培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”。確實(shí)，我國社會這些年來的發(fā)展實(shí)踐表明，健康的社會心態(tài)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好
      又快發(fā)展，不良的社會心態(tài)則會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來困擾，甚至拖后腿。培育健康的社會心態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是擺在我們面前一項艱巨而又緊迫的任務(wù)。
      應(yīng)該說，目前的一些社會心態(tài)狀況并不能令人樂觀。因為經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)快速發(fā)展而不思進(jìn)取的心態(tài)有之，因為看不到成功與進(jìn)步的可能而放棄進(jìn)取的心態(tài)亦有之；一些富起來的群體、一些有權(quán)有勢的群體驕橫狂妄、肆無忌憚的心態(tài)有之，一些弱勢群體自暴自棄、破罐子破摔、鋌而走險的心態(tài)亦有之。至于說日本發(fā)生的核泄漏事件，竟然讓偌大的中國一度出現(xiàn)鹽“慌”，非理性搶購行為反映的，正是背后浮躁、焦慮、不淡定的虛弱心態(tài)。
      我們固然可以恨鐵不成鋼，去指責(zé)、去痛惜國民的這種心態(tài)，但一定要認(rèn)識到，社會心態(tài)是社會現(xiàn)實(shí)的反映，不良社會心態(tài)折射出的，是我們發(fā)展中存在的問題。
      這些年來，社會階層有固化的傾向，贏者通吃、弱者無助的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會階層與群體間也存在一些疏離隔閡，這是一個很值得警惕的現(xiàn)象。一個社會中不同階層的存在是客觀事實(shí)，但不同階層相互流動則是社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，一個有變化、能流動的社會才是有希望、有活力的社會。這些年來農(nóng)民家庭的孩子上大學(xué)的成本越來越高，可是上大學(xué)的“收益”卻越來越渺茫，以至于有人gkz6.net提議農(nóng)民的孩子既然改變不了命運(yùn)就別再上大學(xué)了。這樣的提議固然荒謬，也讓社會輿論不能接受，但這個提議中難道就沒有值得我們警醒的地方嗎？再看我們的一些發(fā)展行為。GDP的增速舉世皆驚，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，可是民眾生活的改善并沒有像經(jīng)濟(jì)增長那樣快、那樣好，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不僅不同步，甚至還呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)態(tài)勢。一些政府官員津津樂道的是漂亮的數(shù)據(jù)、看得見的高樓大廈，老百姓牽掛的卻是孩子幼兒園的贊助費(fèi)又漲了，老人在醫(yī)院的住院費(fèi)該交了。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，我們的國民會有什么樣的心態(tài)？又該如何培育健康的心態(tài)？
      我們是歷史唯物主義者，我們深知，社會心態(tài)不是憑空產(chǎn)生的，健康的社會心態(tài)不可能僅僅在期望中生長，在口號中形成。消除不健康社會心態(tài)滋長的環(huán)境，營造良好的社會環(huán)境，才是培育健康社會心態(tài)的根本大道。
      我們要為奮發(fā)進(jìn)取心態(tài)營造一個公平正義的社會?，F(xiàn)在大家常說公平正義比太陽還要有光輝，那就要讓公平正義的光輝普照社會的每一個地方。公平正義不能僅僅是理論準(zhǔn)則，更要成為活生生的社會現(xiàn)實(shí)，成為真真切切的實(shí)踐。公平正義的社會可以調(diào)動一切積極因素，付出就有回報，讓奮斗者有收獲，消極者受鞭策；讓強(qiáng)者有得，弱者亦有獲。在這樣的社會中，奮發(fā)進(jìn)取自然會成為社會心態(tài)的主旋律。
      我們要為理性平和心態(tài)營造一個民主法治的社會。通過發(fā)展民主、建設(shè)法治，使得社會公眾能有序參與政治發(fā)展，社會公眾的權(quán)利能得到有效保障；社會訴求與愿望能在民主的制度下得以實(shí)現(xiàn)，社會矛盾與利益糾紛能在法治的框架下公正解決；違法必須受到懲處，不存在“法外施恩”，不能搞“下不為例”。讓“潛規(guī)則”不再管用，讓“小圈子”不再囂張，讓“我爸是李剛”不再出現(xiàn)。在這樣的環(huán)境中，社會才能理性平和。
      我們要為開放包容心態(tài)營造一個“和而不同”的社會環(huán)境?，F(xiàn)代社會階層群體多元化是事實(shí)，是趨勢，但是某一個群體的發(fā)展不能以影響其他群體的生存為代價，所有社會群體都要在同一個社會中生存與發(fā)展。你可以走你的陽光道，但你至少必須給我留下我可以走的獨(dú)木橋。我們以住房問題為例。在房地產(chǎn)發(fā)展中，如果不能滿足老百姓居住的底線要求，又如何讓老百姓包容那些逐利的過分欲望？當(dāng)指責(zé)老百姓存在“仇富”心態(tài)的時候，也許更應(yīng)該深究，一部分人的一些暴富行為是不是已經(jīng)影響了老百姓的基本生存？
      最后需要說的是，社會心態(tài)的培育亟待高度重視，但也不能急于求成。緊要的是，我們把社會環(huán)境營造好，并附之以科學(xué)的導(dǎo)引，使健康的社會心態(tài)在我們的社會中生長并形成氣候。
      半月談2011年第8期：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 呼喚頂層設(shè)計
      十七屆五中全會提出，要“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”?！笆濉币?guī)劃重申了這一要求，并對深化各方面的改革做了總體規(guī)劃。提出頂層設(shè)計的要求，具有戰(zhàn)略學(xué)和方法論的意義。對于中國這樣一個超大型的國家來說，各方面的改革都要重視頂層設(shè)計，社會管理和創(chuàng)新也不例外。
      改革開放初期，黨和國家曾經(jīng)以“摸著石頭過河”作為重要的戰(zhàn)略思想。由于中國的改革沒有現(xiàn)成的道路可走，沒有現(xiàn)成的方案可搬，所以必須堅持試驗，逐步探索，在反復(fù)實(shí)踐的過程中探索出一條成功道路。但這一思想并不排斥對改革進(jìn)行總體上的思考、研究和設(shè)計，更不排斥制定改革的總體方案。
      事實(shí)上，在30多年的改革開放中，在上下互動、反復(fù)試驗的基礎(chǔ)上，從中央到地方都先后作出了許多有關(guān)改革的重大決定，發(fā)布了很多重要文件和方案。如《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》等一系列改革方案。
      在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。根據(jù)新形勢、新課題和新特點(diǎn)，進(jìn)一步提出“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”的要求，是非常必要的。通過頂層設(shè)計，可以進(jìn)一步明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，使各方面的改革更加穩(wěn)步、有序地推進(jìn)。
      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。
      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。中央強(qiáng)調(diào)．當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要進(jìn)一步提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力，又和諧穩(wěn)定、這樣一項任務(wù)，具有非常鮮明的整體性、綜合性和廣泛性
      一是社會領(lǐng)域的體制、政策涉及幾乎每一個人：因此，所有的改革方案、政策和措施都要通過頂層設(shè)計精心謀劃，必須有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和合理性，切不可有少許大意或疏忽
      二是主要的社會政策必須保持相當(dāng)程度的均衡性和協(xié)調(diào)性。沒有這種頂層設(shè)計，而由各個地方自行其是，不平衡就會非常突出，縮小各種差距的要求就很難實(shí)現(xiàn)。
      三是社會領(lǐng)域的管理、服務(wù)、政策和措施都需要花錢。如果沒有整體性、系統(tǒng)性的謀劃，沒有全局和整體的觀念，沒有比較統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧的政策，錢的來源就不好解決，有了錢也不一定能花好。
      那么．怎樣加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新的頂層設(shè)計呢？
      中央已經(jīng)對此作出了全面、系統(tǒng)的部署。加強(qiáng)頂層設(shè)計，并不是另起爐灶，憑空設(shè)想一套所謂的方案。而是要按中央的部署，進(jìn)一步通過頂層設(shè)計加強(qiáng)社會管理以及加強(qiáng)社會體制改革的整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性。在這一過程中，必須注意以下幾點(diǎn)。
      一是注意研究總結(jié)以往改革設(shè)計的經(jīng)驗教訓(xùn)。30多年來各級黨委政府已經(jīng)設(shè)計過無數(shù)的方案，其中有成功的，也有失敗的。其中的經(jīng)驗教訓(xùn)都非常值得我們研究和總結(jié)。走了30多年后，再回過頭來看一看，或許能夠看得更加清楚。
      二是為頂層設(shè)計提供組織保證。即要把碩層設(shè)計的任務(wù)分別具體落實(shí)到有關(guān)機(jī)構(gòu)，原來的國家體改委在某種程度上承擔(dān)著頂層設(shè)計的任務(wù)?，F(xiàn)在體改委沒有了，但頂層設(shè)計的任務(wù)不能削弱。根據(jù)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職能，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，而且要加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，防止各行其是或互相扯皮。
      三是處理好頂層與下層的關(guān)系。頇層設(shè)計，還不完全等同于整體設(shè)計。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，涉及廣闊的領(lǐng)域、廣大的地區(qū)，方方面面，包羅萬象，不可能都靠頂層設(shè)計出無所不包的全部方案，頂層設(shè)計只是一種總體性、原則性的設(shè)計，或者是關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計，起的是導(dǎo)向、示范、引領(lǐng)、規(guī)范、提綱挈領(lǐng)、帶動全局的作用,所以，它不是取代下層各個方面的設(shè)計，而是要把它與各個層面的設(shè)計銜接起來．使頂層設(shè)計與下層設(shè)計構(gòu)成一體。
      四是處理好基層探索與頂層規(guī)范的關(guān)系。改革開放的一條重要經(jīng)驗，是鼓勵基層組織和群眾敢闖敢試。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，也應(yīng)該鼓勵群眾和基層組織大膽探索，大膽創(chuàng)新，不能因為強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，而限制基層組織和群眾的探索創(chuàng)新，要繼續(xù)堅持上下互動，一方面積極鼓勵基層創(chuàng)新，一方面及時總結(jié)和吸取基層創(chuàng)新的經(jīng)驗，將它們上升為全局的政策舉措。
      （此為中央黨史研究室副主任李忠杰在半月談雜志社主辦的中國社會建設(shè)創(chuàng)新論壇暨中國社會建設(shè)創(chuàng)新獎推選活動啟動儀式上的演講。）
      半月談2011年第9期：建設(shè)善于管理的社會
      當(dāng)今社會，稍微年長些的人，都是唱著《社會主義好》這首歌長大的。社會主義為什么好？一是社會主義國家人民當(dāng)家做主，二是共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)。社會主義好，社會管理也要好。資本主義社會是以“資本”的積累和增值為特征，并且被“資本”異化了的社會。而社會主義社會不僅善于管理資本，而且善于管理社會。
      改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，特別是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強(qiáng)，同時社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動，社會管理也亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。
      作為一個擁有13億多人口的大國，我國60多年的發(fā)展歷程表明，社會主義制度具有無可辯駁的優(yōu)越性。然而，發(fā)展會打破舊的平衡‘，產(chǎn)生新的矛盾；車跑快了難免顛簸，樹長大了就要招風(fēng)。西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問題，在我國相對短的時間里都集中表現(xiàn)出來了。
      這倒也好，“長痛不如短痛”。但是，不管長痛短痛，處理不好也會“痛”出毛病來。前車之鑒，不可不察。
      一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升時期，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、人們心理容易失衡的“陣痛期”。拉美和東南亞一些國家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型滯后，還有一個重要原因就是社會管理問題沒有很好解決。
      發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要靠加快發(fā)展、更好發(fā)展來解決。
      今年是“十二五”的開局之年?！笆濉逼陂g，我們要把一個快速奔跑了30年的巨大經(jīng)濟(jì)體送上更加科學(xué)的發(fā)展軌道，無疑需要我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場更為深刻廣泛的變革?！笆濉逼陂g，我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理面臨的任務(wù)很重。走過這段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊時期，我們的社會實(shí)現(xiàn)了全面小康、建設(shè)得更加和諧、管理得更有活力，《社會主義好》就會在世界上唱得更響。
      社會問題大都有個累積一突發(fā)一擴(kuò)展一變異一沉淀的過程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，需要深入到具體問題中去探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗改進(jìn)方法。
      首先是社會問題的累積，量的累積需要一個過程，這就需要找準(zhǔn)社會矛盾容易累積的部位，對癥下藥，早期化解。今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，要高度關(guān)注、有效化解這一進(jìn)程中的社會矛盾。尤其是涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷，要風(fēng)險評估先行，防范、化解聯(lián)動，建設(shè)、調(diào)解并進(jìn)，發(fā)展、穩(wěn)定統(tǒng)籌。
      偶然的小事，星點(diǎn)的火花，或因互不相讓迅速升級，或因處置不當(dāng)激化矛盾，或因當(dāng)報不報、當(dāng)斷不斷貽誤時機(jī)，小事變成大事，大事釀成亂子。針對突發(fā)事件，要加強(qiáng)危機(jī)管理，建立集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。
      其次是社會問題的擴(kuò)展。涉及群眾切身利益的問題，總會受到大家關(guān)注，甚至在一定范圍內(nèi)被高度關(guān)注，一旦有事，容易蔓延。信息社會中的大眾傳播手段特別是互聯(lián)網(wǎng)，更加速了這一擴(kuò)展進(jìn)程。如果說經(jīng)濟(jì)管理要注意管好流動性，社會管理就要注意管好擴(kuò)展性。對互聯(lián)網(wǎng)，要積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全．形成法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。
      社會問題的變異和轉(zhuǎn)化，情況就更加復(fù)雜。有些社會問題因矛盾性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)化．是非矛盾轉(zhuǎn)化為敵我矛盾；有些社會問題處理不當(dāng)，非對抗性可能轉(zhuǎn)化為對抗性。矛盾一旦發(fā)生轉(zhuǎn)化，就要具體情況具體處理。
      最后，社會問題的處理要避免表面化，避免處理不當(dāng)沉淀到更深層次的社會心理中去。這就要堅持不懈地做好疏導(dǎo)和化解工作，加強(qiáng)思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)，矛盾宜疏不宜堵。
      當(dāng)然，總結(jié)經(jīng)驗勿忘基本經(jīng)驗，改進(jìn)方法不丟基本方法。也就是說，一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一定要把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹始終：一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一定要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益貫徹始終：一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，一定要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹始終?！?/p>
      （此為中央社會主義學(xué)院黨組書記、第一副院長葉小文在半月談雜志杜主辦的中國社會建設(shè)創(chuàng)新論壇暨中國社會建設(shè)創(chuàng)新獎推選活動啟動儀式上的演講）
      半月談2011年第10期：大力推進(jìn)社會現(xiàn)代化建設(shè)
      很多國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的實(shí)踐表明，國家現(xiàn)代化是一個完整的系統(tǒng)，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，還必須實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化，政治現(xiàn)代化，文化現(xiàn)代化。目前，我國社會現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)更顯緊迫。
      眾所周知，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最重要的，是基礎(chǔ)性的和決定性的。新中國成立62年來，特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，克服重重困難，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。這是前所未有的偉大成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的希望所在，是建設(shè)繁榮、富強(qiáng)、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)。
      與此同時，我國的社會建設(shè)也取得了不小的成就，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了較深刻的變化。但相比較經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，由于多方面的原因，我們的社會建設(shè)還相對滯后，社會結(jié)構(gòu)還不盡合理。
      經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)是一個國家（或地區(qū)）最基本、最重要的結(jié)構(gòu)，兩者互為基礎(chǔ)、相互支撐。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會中期階段水平，但社會結(jié)構(gòu)還是工業(yè)社會的初期水平，兩者存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這兩個結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)，是中國目前很多經(jīng)濟(jì)社會矛盾的主要根源。
      我們必須進(jìn)一步明確：要實(shí)現(xiàn)四位一體的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，光有建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該而且必須適時地重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)。
      加強(qiáng)社會建設(shè)，建設(shè)社會現(xiàn)代化既是適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待的需要，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。
      建設(shè)社會現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)、社會事業(yè)現(xiàn)代化（包括教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化、社會保障現(xiàn)代化等等）、社會體制現(xiàn)代化、社會管理現(xiàn)代化、社會組織現(xiàn)代化、社會生活現(xiàn)代化、社會觀念現(xiàn)代化和社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等等。
      可見，建設(shè)社會現(xiàn)代化，是一個宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我們這樣一個泱泱大國，要建設(shè)社會現(xiàn)代化，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)之間的各種關(guān)系，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的關(guān)系，使之能夠全面、平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識和足夠的準(zhǔn)備。
      我認(rèn)為，社會現(xiàn)代化的建設(shè)大致會經(jīng)歷這樣三個階段。當(dāng)然，這三個階段不是截然分開的，而是互有交叉地進(jìn)行的。
      第一個階段就是民生事業(yè)、社會事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)階段。這是解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)，最迫切要求解決的問題。主要體現(xiàn)在先解決看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難等問題。
      這個階段同時要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，化解社會矛盾、解決社會問題，必須加強(qiáng)源頭治理、標(biāo)本兼治，最大限度地防止和減少社會矛盾的產(chǎn)生，最大限度地增加社會和諧因素，促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)社會發(fā)展。
      第二個階段就是著力推進(jìn)社會體制改革，實(shí)現(xiàn)社會體制現(xiàn)代化的階段?，F(xiàn)行的社會體制還是在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的，要推進(jìn)社會現(xiàn)代化建設(shè)就一定要進(jìn)行社會體制改革。現(xiàn)在看來不搞社會體制改革，社會建設(shè)的動力就會不足。
      我們要通過改革不斷完善社會政策；要通過改革推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；要通過拓寬社會流動渠道，培育壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個合理、開放、包容、漸進(jìn)的社會結(jié)構(gòu)。
      第三個階段就是基本實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化建設(shè)的階段。到那時我們經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，社會建設(shè)不斷進(jìn)步，社會體制不斷完善，社會組織蓬勃發(fā)展，社會管理體系日益完備，并最終形成一個橄欖形的社會結(jié)構(gòu)。這是一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)。
      建設(shè)社會現(xiàn)代化必將是一個復(fù)雜、艱難的長期歷史任務(wù)。
      進(jìn)行社會現(xiàn)代化建設(shè)，必須要進(jìn)一步提高對社會現(xiàn)代化建設(shè)階段性的認(rèn)識。必須有計劃有步驟地進(jìn)行社會體制改革，不能一蹴而就。
      進(jìn)行社會現(xiàn)代化建設(shè)，必須要加強(qiáng)各項投入。黨的十六大以來，我們加大了在社會建設(shè)方面的投入，取得了初步成效。但是，因為歷史欠賬太多，社會建設(shè)亟須更大的投入。今后我們一定要調(diào)集各方面的力量，發(fā)揮社會主義能辦大事，能辦成大事的優(yōu)勢，爭取有更多、更有效的人財物的投入，逐步扭轉(zhuǎn)并改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，使經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時我們還應(yīng)該加大對社會現(xiàn)代化建設(shè)的組織投入。
      進(jìn)行社會現(xiàn)代化建設(shè)，還必須要建立科學(xué)的指標(biāo)體系和考評導(dǎo)向?，F(xiàn)在關(guān)于社會建設(shè)的考評指標(biāo)已經(jīng)很多，但至今還沒有一個大家都能夠認(rèn)同的科學(xué)合理的社會建設(shè)指標(biāo)體系。這需要各方面共同努力制定出一個既符合中國國情，又切實(shí)可行的指標(biāo)體系和考評導(dǎo)向。
      實(shí)踐出真知，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之路必然要經(jīng)歷不斷的探索和實(shí)踐。關(guān)于社會現(xiàn)代化建設(shè)各方面的認(rèn)識，也一定會隨著時間的推移變得更加具體、更加豐富。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們必將實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，譜寫出中國特色社會主義社會建設(shè)的壯麗篇章。（中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員 陸學(xué)藝）
      半月談2011年第11期：社會的價值底線在哪里
      公平正義，應(yīng)是社會的價值底線。
      在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，公平正義比太陽的光輝還要溫暖。在老百姓的心底里，公平正義比經(jīng)濟(jì)的增長更加迫切。
      面對現(xiàn)實(shí)，我們時有困惑：中國經(jīng)濟(jì)高速增長，發(fā)展轉(zhuǎn)型藍(lán)圖初現(xiàn)，民生投入力度空前，但是，社會利益的沖突依然凸顯，社會穩(wěn)定的任務(wù)依然沉重，社會心態(tài)的焦慮依然強(qiáng)烈。求解問題，我們不應(yīng)回避：增長不等于發(fā)展。社會事業(yè)的進(jìn)步還需加快，社會管理的創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，社會體制的改革不容遲滯。社會價值的建設(shè)，也已成為民眾新的同樣緊迫的期待。公平正義，是社會主義始終不渝的核心價值，是多元社會凝聚共識的道義源泉，也是國家公民和諧相處的政治倫理。
      堅守公平正義的價值底線，必須直面社會分化、利益沖突、價值多元的沖擊。社會分化是社會變遷的伴生現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)警惕的是分化中的社會排斥。
      經(jīng)濟(jì)成分多樣，民間組織成長，個體角色變換，自然助推社會層化進(jìn)程。引入市場機(jī)制，強(qiáng)化競爭理念，自然會有優(yōu)勝劣汰，難免產(chǎn)生馬太效應(yīng)。偏于先富激勵的政策傾斜，疏于社會福利的政府調(diào)控，囿于公共資源的壟斷占有，導(dǎo)致收入分配差距拉大。更有權(quán)力過度介入經(jīng)濟(jì)活動，資本逢迎依傍官員權(quán)力，互相勾結(jié)腐敗尋租聚斂財富，平增權(quán)貴市場經(jīng)濟(jì)的隱憂和既得利益集團(tuán)的強(qiáng)勢。這是社會分層中的異化和畸變。
      市場當(dāng)有邊際，社會不是叢林，公平正義不可顛覆。我們當(dāng)以社會保護(hù)的能動節(jié)制和規(guī)訓(xùn)市場，抵制市場原則對社會生活的全面侵蝕，當(dāng)以民主法治的進(jìn)步制約和規(guī)范權(quán)力，消解權(quán)貴資本對市場經(jīng)濟(jì)的裹挾變形，建立社會分化的秩序，強(qiáng)化社會整合的功能，體現(xiàn)公平正義的價值本質(zhì)。
      強(qiáng)化社會整合，尤須關(guān)注弱勢群體社會資源的所有，發(fā)展機(jī)會的平等，競爭能力的開發(fā)，上升通道的暢迭，還有文化心理的認(rèn)同。堅守公平正義，意味著要夯實(shí)每一個人生存發(fā)展的基礎(chǔ)，拓展每一個人向上流動的空間，創(chuàng)造每一個人公平競爭的機(jī)會，保障每一個人共享發(fā)展的成果。
      利益沖突是利益主體的正常博弈，我們應(yīng)當(dāng)遏制的是沖突中的權(quán)勢暴力。
      經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同領(lǐng)域并非都呈現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)的狀況。改革深化，必然伴隨利益關(guān)系全面、深刻的調(diào)整。社會轉(zhuǎn)型，正是各種矛盾集中釋放、凸顯的時期。資本與勞動，政府與民眾，城市與鄉(xiāng)村，不同的權(quán)利主體，不同的發(fā)展主體，經(jīng)歷不同利益的碰撞、互動和融合。建設(shè)和諧社會，并非杜絕利益沖突，而是開拓能夠容納沖突和用制度化方式解決沖突的更大空間。值得警醒的是利益沖突中日見抬頭的權(quán)勢暴力。近年來，不少地方以行政權(quán)力違法違規(guī)強(qiáng)征強(qiáng)拆事件時有發(fā)生，觸目驚心。遇有民眾抵制，動輒使用警力、城管，甚至借助社會黑惡勢力，對被征地農(nóng)民和被拆遷居民恐嚇毆打，致人傷亡，直至釀成群體性維權(quán)事件。
      強(qiáng)征強(qiáng)拆，中央早有多道禁令，百姓早有滿腹怨言，輿論早有深刻揭露。為什么權(quán)勢暴力事件還是接連不斷、屢禁不止？“跨越發(fā)展”，“公共利益”，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，聽起來還是理直氣壯、冠冕堂皇。究其實(shí)，還是為了地方形象，為了自身政績，為了政府利益。權(quán)勢暴力的背后是公平正義的缺失。堅守社會公正，就應(yīng)加快建設(shè)公民參與機(jī)制，讓征地拆遷的每一個決策環(huán)節(jié)都公開透明，加快建設(shè)利益表達(dá)機(jī)制，讓廣大民眾的每一種合理需求都充分釋放，加快建設(shè)權(quán)利保障機(jī)制，讓利益相關(guān)的每一個個體的基本權(quán)利都能得到充分的尊重和切實(shí)的保護(hù)。
      價值多元是價值建設(shè)的深厚基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)矯正的是多元中的價值扭曲。
      在日益明晰的社會分化和日見增多的利益博弈中，不同的社會主體，自然會有不同的思維方式、不同的價值取向，這是社會文明進(jìn)步的展示，也是社會創(chuàng)造活力的解放。同時，社會還應(yīng)有堅實(shí)的價值底線、普遍的價值認(rèn)同和科學(xué)的價值引領(lǐng)。價值多元，不是價值扭曲，更不是價值淪落。
      前不久，藥家鑫案在社會上引起陣陣熱議，其中出現(xiàn)的價值錯亂著實(shí)令人憂慮。司法的獨(dú)立是必須的，但不能因此漠視公眾對公平正義的焦慮；社會的反思是必須的，但不能以此替代責(zé)任主體違法犯罪應(yīng)得的懲罰；人性的關(guān)懷是必須的，但不能因之顛覆法律面前人人平等的道義。公正意味著法治，意味著良知，意味著每一個個體生命的尊嚴(yán)和權(quán)利的平等。如何去堅守公正的價值底線？如何去引領(lǐng)社會的價值認(rèn)同？
      公正，是一種制度安排。只有通過基于公正的制度安排，社會不同的利益群體才能實(shí)現(xiàn)良性的互動，才能形成有效的、持續(xù)的合作機(jī)制。公正，是一種政策選擇。只有使公共政策堅守公正的底線，才能使全體公民公平享有公共資源，逐步縮小社會差距，切實(shí)構(gòu)建和諧社會。公正，是一種社會法治。讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，讓財富在道德的光照中積累，將不斷增進(jìn)人們對社會公正的敬畏和信心。
      公正，在社會價值的建設(shè)中，在公民社會的成長中，在公共精神的培育中。
      半月談2011年第12期:影響新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感的四大因素
      影響新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感的四大因素
      半月談社情民意調(diào)查中心 來源：半月談2011年第12期
      全國總工會調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工目前超過1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，占全國職工總數(shù)近一半，已成為產(chǎn)業(yè)工人主力。他們與老一代農(nóng)民工在觀念上存在明顯差異，在就業(yè)、生活環(huán)境改善的同時，對精神、情感生活的需求期盼更強(qiáng)烈。
      作為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，新生代農(nóng)民工在城市工作、生活的尊嚴(yán)感究竟如何？半月談社情民意調(diào)查中心特別策劃組織了“新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感”大型調(diào)查活動，從就業(yè)狀況、在城市的生活融入情況、與親人朋友的關(guān)系、公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)等方面全方位地了解新生代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀和尊嚴(yán)感受。調(diào)查共回收有效問卷2278份，調(diào)查地點(diǎn)分布在全國東中西部，還納入了在三線城市和一些小城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工群體，覆蓋的農(nóng)民工戶籍包括29個省、自治區(qū)、直轄市。
      本次調(diào)查中，被訪者對影響尊嚴(yán)感的因素做了排序。他們認(rèn)為影響尊嚴(yán)感的首要因素是工作情況（39.8%），職業(yè)發(fā)展仍然是他們最具夢想和期待的。排在第二、第三、第四位的依次是公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在城市中的生活、融入情況，與親人、朋友的關(guān)系。
      ——新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工年齡提前，工作趨于穩(wěn)定；半數(shù)通過老鄉(xiāng)朋友介紹求職就業(yè)；超七成每天工作超過8小時．勞動強(qiáng)度大；工作滿意度一般，工資待遇低和發(fā)展前景不明是拉低滿意度的主要因素。
      本次調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工參加工作的平均年限接近6年(5.96年)，64.1%的被訪者外出打工時間不超過6年。不難看出，新生代農(nóng)民工的職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，滿懷熱情理想，在職業(yè)發(fā)展上仍存在較大變數(shù)。
      結(jié)合調(diào)查樣本平均年齡26.8歲，可以推斷新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工的年齡在20歲左右，這與傳統(tǒng)農(nóng)民工初次務(wù)工的平均年齡26歲（全國總工會調(diào)查數(shù)據(jù)）有大幅度的提前。本次調(diào)查中16至20歲的被訪者比例達(dá)到10.1%，這些重要的年齡特征意味著更多的新生代農(nóng)民工一離開初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路，普遍缺少農(nóng)業(yè)勞動的經(jīng)歷。
      被訪者大多做過2至3份（平均2.8份）工作。新生代農(nóng)民工更換工作的頻率不太高．76%換過1至4次，整體就業(yè)狀況比較穩(wěn)定。
      ——新生代農(nóng)民工城市融入程度較低，與城里人地位差距的感受強(qiáng)烈。
      本次調(diào)查對新生代農(nóng)民工的城市融人狀況進(jìn)行了語句量表測試，發(fā)現(xiàn)他們在積極融入城市的過程中陷入一種矛盾困擾。一方面，他們表示已經(jīng)比較“習(xí)慣城里的生活”（3.66分），還表達(dá)了比較強(qiáng)烈的城市融入的熱望，“愿意參加社區(qū)活動”（3.56分），“希望能在城里生活”（3.67分）。但是同時，他們不太認(rèn)同“我跟城里人地位一樣高”(2.98分)。
      這實(shí)際上是新生代農(nóng)民工邊緣性的體現(xiàn)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，他們在城市中難以獲得穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融人城市主流社會。
      ——近半數(shù)被訪者進(jìn)城務(wù)工后獨(dú)自一人或與工友居?。c配偶住在一起的比例僅有23.9%，情感孤獨(dú)現(xiàn)象嚴(yán)重。
      新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后的居住情況也是他們面臨的主要困惑，與親人朋友相隔兩地，造成的心理失衡、情感孤獨(dú)非常嚴(yán)重，本次調(diào)查中，近半數(shù)的被訪者表示進(jìn)城務(wù)工后獨(dú)自一人居住，或與工友居住。與配偶和孩子居住的比例只有23.9%和12.0%。其中的情感缺失及深層次問題非常需要全社會的關(guān)愛和照顧?！律r(nóng)民工比較認(rèn)可城市的治安環(huán)境和醫(yī)療，教育、社會活動的參與、政府就業(yè)扶助和政治參與等方面的滿意度偏低。
      新生代農(nóng)民工對于享受與城里人均等的公共服務(wù)，感受比較正面，總平均分達(dá)到3.3分。具體的，他們最認(rèn)可城市的治安環(huán)境和醫(yī)療，對“治安環(huán)境好”和“看病方便”的打分分別達(dá)到3.5分和3.4分。
      但是孩子的教育、社會活動的參與和政府就業(yè)信息提供、政治參與等方面的認(rèn)可程度一般。如何制定可行的政策，幫助改善農(nóng)民工子女教育，扶助就業(yè)，給予更多的政治參與和社會活動的機(jī)會，需要更好的研究。
      此外，在回答“其他影響你尊嚴(yán)感的因素”時，部分被調(diào)查者進(jìn)行了自主填答，內(nèi)容可以大致分為五類：收入與購買力、社會公正、陌生社會中的排斥與歧視、熟人社會中的人際關(guān)系、教育不公平等。
      城市融入和公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)超過與親人、朋友的關(guān)系，成為尊嚴(yán)感的重要影響因素，需要引起特別重視。這首先標(biāo)志著新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的動機(jī)從“改善生活”向“追求夢想”的轉(zhuǎn)變，他們希望融入城市生活，謀求更好發(fā)展，希望未來在城市擁有穩(wěn)定的家庭，讓子女受到良好的教育。其次，新生代農(nóng)民工的公民權(quán)利意識也有了大幅度提高，不僅在勞動權(quán)益的維護(hù)方面有較高的訴求，還希望獲得更多的途徑和機(jī)會參與社會活動。他們對平等的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達(dá)權(quán)和享有基本公共服務(wù)權(quán)，相比父輩有更高的期待，并且認(rèn)為這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與尊嚴(yán)感的獲得密切相關(guān)。
      在新起點(diǎn)上書寫為人民服務(wù)新篇章——慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年
      本刊編輯部
      半月談電子版2011年第12期半月評論
      2011年7月1日，是中國共產(chǎn)黨90歲的生日。中國共產(chǎn)黨90華誕，理應(yīng)是全體中國人民的盛典：只有偉大的黨，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)偉大的人民不斷前進(jìn)；只有偉大的人民，才能哺育偉大的黨不斷發(fā)展壯大。
      黨成立90年的歷史，濃縮起來就是一部全心全意為人民服務(wù)的奮斗史，同時也是人民緊緊跟隨黨不斷實(shí)現(xiàn)自己利益的奮斗史。無論在革命、建設(shè)時期，還是在改革開放新時期，全心全意為人民服務(wù)是貫穿黨一切活動的紅線。是黨，自覺肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)，經(jīng)過28年艱苦卓絕的英勇斗爭，建立了人民民主專政的國家政權(quán)，中華民族實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到繁榮昌盛、從山河破碎到強(qiáng)大統(tǒng)一、從受人欺凌到揚(yáng)眉吐氣的偉大變革，人民從此真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。是黨，領(lǐng)導(dǎo)人民全面確立了社會主義制度，在建設(shè)社會主義的道路上艱苦不懈地探索，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)，社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活日益改善，中華民族贏得了前所未有的自尊、自信和自豪。
      為什么人服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上確立什么樣的綱領(lǐng)路線，是一個政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志全心全意為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，是黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別，也是黨克服各種困難、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險、不斷取得勝利的力量源泉。黨在不同歷史時期有不同的歷史任務(wù)，但全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終沒有變，革命戰(zhàn)爭年代是如此，奪取全國政權(quán)之后尤其如此。在改革開放新時期，隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨對為人民服務(wù)宗旨的認(rèn)識不斷深化、內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展。從鄧小平理論到“三個代表”重要思想，到以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，無一不是緊緊圍繞為人民服務(wù)這個根本宗旨的實(shí)踐總結(jié)和理論創(chuàng)新。黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)沒有止境，人民日益增長的物質(zhì)文化需求和追求更美好生活的期待沒有止境，全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐就沒有止境。
      在90年的奮斗歷程特別是60多年的執(zhí)政實(shí)踐中，黨忠實(shí)踐行為人民服務(wù)宗旨，不斷順應(yīng)人民的新期待，各項事業(yè)取得全面進(jìn)步，贏得了全黨和全國各族人民的衷心擁戴。同時要看到，黨和人民都在與時俱進(jìn)，黨和人民所處的時代背景也發(fā)生了深刻的變遷、今天的黨，已經(jīng)是一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，已經(jīng)是一個在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。新黨員的數(shù)量大幅度增加，干部隊伍新老交替不斷進(jìn)行，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時，今天的人民思想觀念更豐富，價值取向更多元，權(quán)利意識更高漲，利益訴求更紛繁，工作生活的流動性更大，獲取信息的渠道更多，受外部環(huán)境的影響更深。我們所處的時代，和改革開放之前、之初相比，同樣發(fā)生了深刻巨大的變化，社會面臨轉(zhuǎn)型，思想觀念激蕩，各種矛盾交織．國家和民眾融入世界歷史進(jìn)程的速度加快。這三個歷史性變量，為黨踐行為人民服務(wù)宗旨提供了新的機(jī)遇和動力，也提出了緊迫任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何更好地堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼續(xù)推進(jìn)為人民服務(wù)永無止境的偉大實(shí)踐，在建黨90周年的新起點(diǎn)上書寫為人民服務(wù)新篇章，是擺在全黨同志面前極端重要的時代課題。
      在新起點(diǎn)上書寫為人民服務(wù)新篇章，需要深刻把握時代特征，致力于從傳統(tǒng)中發(fā)展出適應(yīng)時代要求、體現(xiàn)時代精神的黨群關(guān)系。在立足現(xiàn)實(shí)、面向未來的關(guān)系塑造中，黨必須也應(yīng)當(dāng)居于主動地位，把握實(shí)踐主動權(quán)。黨和人民血肉相連，是基于歷史真實(shí)的歷史結(jié)論，那么，在歷史場景發(fā)生了變化的今天，人民對毫不動搖地堅守根本宗旨的黨有什么樣的新要求、新期待？人民對與自己發(fā)生廣泛聯(lián)系的黨員干部又有什么樣的新要求、新期待？只有做到和人民的脈搏一起跳動，才能使保持發(fā)展黨和人民血肉聯(lián)系的重大命題具有時代性和針對性。從前，人民對黨懷有堅定信仰和深厚感情，是因為那時的人民深切地感受到，只有跟黨走才能真正實(shí)現(xiàn)自身利益，才有光明前途；那么，如何使今天的人民對黨從歷史認(rèn)同和情感認(rèn)同，上升為真實(shí)利益代表認(rèn)同和價值主張認(rèn)同？至關(guān)重要的一條，是要使黨的各項方針政策的制
      定及實(shí)施，更系統(tǒng)、完整、堅定地體現(xiàn)公平正義原則，為社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供重要前提。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵要堅持群眾路線，更高水平地執(zhí)行這條黨的根本工作路線，積極回應(yīng)人民的訴求，真心尊重人民的意愿，以人民的疾苦為疾苦，以人民的幸福為幸福，多做有益于絕大多數(shù)人的事，不做只有少數(shù)人獲利的事，嚴(yán)禁損害人民利益的事。不必諱言，黨執(zhí)政后脫離群眾的危險，在一些方面、一些領(lǐng)域并未完全消除。比如，“見物不見人”的發(fā)展模式在少數(shù)地方依然盛行，人民深惡痛絕的形式主義、官僚主義仍不鮮見。應(yīng)對新形勢新變化的挑戰(zhàn)，發(fā)揮黨的創(chuàng)造力無疑十分必要，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨在各個時期形成的、被實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)同樣重要。好傳統(tǒng)好作風(fēng)的生動再現(xiàn)，可以極大地增進(jìn)人民對黨的認(rèn)知和認(rèn)同。向一切政黨和組織學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗方法，同樣有利于把聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作做得更好，進(jìn)一步增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力。
      在新起點(diǎn)上書寫為人民服務(wù)新篇章，需要深刻把握新形勢下的社會矛盾和社會心態(tài)，做好新形勢下的群眾工作，致力于不斷提高服務(wù)人民的水平和能力。當(dāng)前，社會形勢比較復(fù)雜，社會事件的關(guān)聯(lián)度高，利益格局變化和利益主體多元化仍在發(fā)展，直接與非直接利益沖突頻發(fā)，對黨駕馭復(fù)雜局面、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系提出了新的更高的要求。同樣一件事，十個人可能就會有十種看法、十種訴求、十種態(tài)度；出臺一項政策措施，一百個人可能就會有一百種不盡相同的意見。這些變化，用消極的眼光看是不好的，用積極的眼光看則正是時代進(jìn)步的表現(xiàn)。適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，化解新矛盾，破解新難題，關(guān)鍵還要靠強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)．為人民提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)。事關(guān)人民切身利益的社會政策，在出臺之前充分聽取人民的意見，就能反映和兼顧不同方面的利益，從源頭上消除引發(fā)社會矛盾的隱患。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等公眾廣泛參與的社會實(shí)踐中，更應(yīng)堅持以人為本、服務(wù)為先，而不能以“我”為本、“管”字當(dāng)頭。廣泛存在的各類社會組織，如果引導(dǎo)得好，同樣可以成為黨領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)人民大格局中的積極力量。說到底，人民是創(chuàng)造歷史的主體，這個普遍真理任何時候都適用、管用，任何時候都不可拋到腦后。只有激發(fā)人民的主人翁意識，黨才能在構(gòu)建和諧社會的廣闊實(shí)踐中，以自身為人民服務(wù)的有限力量喚起人民力量無限的自我服務(wù)。黨是靠做群眾工作起家的。哪里的群眾有不平，哪里的群眾有困苦，黨的組織都應(yīng)該耳聰目明地洞察實(shí)情，黨的同志都應(yīng)該快馬加鞭地奔赴現(xiàn)場。不可否認(rèn)，現(xiàn)在有的同志還不善于做群眾工作，甚至不屑于做群眾工作，對群眾在想些什么、做些什么一問三不知，這樣下去，服務(wù)工作固然做不好，也很難避免盲人騎瞎馬的危險。尤其必須注意的是，不善于、不屑于做群眾工作，往往容易把人民內(nèi)部矛盾視為敵我矛盾，甚至動用國家機(jī)器處置人民內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致矛盾激化和社會局部震蕩。
      在新起點(diǎn)上書寫為人民服務(wù)新篇章，需要以勇于改革的精神，致力于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。建設(shè)好一個有近800萬黨員的政黨，帶領(lǐng)一個有13億多人口的大國走向民族偉大復(fù)興之路，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線j既要結(jié)合自身長期執(zhí)政實(shí)踐，深入思考世界政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，同時要正視并解決黨內(nèi)存在的問題，積極回應(yīng)人民對黨的新期待。任何一個長期執(zhí)政的黨，都不可能一勞永逸地獲得人民永久的擁護(hù)，都無法逃脫執(zhí)政權(quán)力帶來的嚴(yán)峻考驗黨的執(zhí)政權(quán)力應(yīng)當(dāng)也必須用于為人民服務(wù)：確保權(quán)力的正確行使，需要在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等方面取得新進(jìn)展要更有力地推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)
      行機(jī)制的科學(xué)化建構(gòu)實(shí)踐，否則，權(quán)力也不是沒有可能被用于只為少數(shù)人服務(wù)，甚至形成尾大不掉的既得利益集團(tuán)，導(dǎo)致權(quán)力在所有可能被異化的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)異化，使源自人民的權(quán)力脫離為人民服務(wù)的軌道一個政黨的執(zhí)政能力由它的組織系統(tǒng)和全體成員集成，一個政黨的先進(jìn)性同樣如此。目前，在黨的基層組織中，由于民主集中制得不到很好落實(shí)，黨員民主權(quán)利得不到有力保障，既存在獨(dú)斷專行的現(xiàn)象，也存在軟弱渙散的現(xiàn)象在黨員干部隊伍中，既出過“當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來”之類的腐敗分子，出過“你是替黨說話還是替群眾說話”之類的糊涂蟲，出過“領(lǐng)導(dǎo)就得騎馬坐轎”之類的時代落伍者，也有被群眾批評為“不像個黨員”的黨員以非先進(jìn)甚至落后的言行消解黨的先進(jìn)性。堅持和落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性，是一項長期而緊迫的重大任務(wù)。
      “先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，在古人身上是難得一見的境界，對廣大共產(chǎn)黨人來說，則應(yīng)是嚴(yán)肅而平凡的情懷。黨之所以自覺、自信地?fù)?dān)負(fù)起全心全意為人民服務(wù)的歷史使命，正是因為有一代代共產(chǎn)黨人不計個人得失榮辱，薪火相傳、接力前行，才得以超越生命個體的局限，永葆生機(jī)與活力。在建黨90周年新的歷史起點(diǎn)上，全黨同志都應(yīng)以身為這組織中的一員而自豪，更應(yīng)在黨為黨、居安思危，嚴(yán)于律己、率先垂范，以高度的責(zé)任感和使命感，把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)中去，共同書寫無愧于先烈、無愧于前人、無愧于時代、無愧于人民的歷史新篇章。
      半月談2011年第13期：三大訴訟法修改的新期待
      本刊記者
      近日，來自高層的信息顯示，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法將啟動修改工作。這三大訴訟法的修改完善牽動高層，也為百姓所關(guān)注。
      15年后刑事訟法修改的新期待
      1996年刑事訴訟法經(jīng)歷了首次大修，但隨著余祥林、趙作海等案件廣受關(guān)注，隨著司法實(shí)踐經(jīng)驗不斷積累、認(rèn)識不斷深化，修法呼聲再起。
      關(guān)于此次刑訴法修改，全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會主任田文昌表示，目的之一就是為了和2008年6月1日起施行的律師法相銜接。
      田文昌表示，不能強(qiáng)迫被告人自證其罪是現(xiàn)在大家關(guān)注比較多的問題，這個問題與沉默權(quán)有關(guān)系。另外，證人出庭的問題、律師會見與閱卷的問題、關(guān)于刑事訴訟法第三十八條辯護(hù)人偽證罪的問題、非法證據(jù)排除問題等也都比較受關(guān)注和期待。
      專家表示，證人出庭問題必須解決。如果證人不出庭，那么證據(jù)就屬于傳聞證據(jù)，傳聞證據(jù)將沒有辦法質(zhì)證。
      還有一個就是二審開庭的問題?，F(xiàn)在二審只是進(jìn)行書面審理。田文昌認(rèn)為，如果二審不開庭審理，就不能稱之為審判，是屬于審查活動。審判如果不具有質(zhì)證、辯論、交叉訊問等環(huán)節(jié)，那就失去了法庭審理的基本特征。我們必須保證公開公正。此外，大家普遍關(guān)心的還有訊問嫌疑人（被告人）時代理律師在場權(quán)問題。
      關(guān)于非法證據(jù)排除問題，最高人民法院等五部門曾于2010年7月制定出臺了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，該規(guī)定明確，經(jīng)依法確認(rèn)的非法言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。但從法律效力和意義上講，上述規(guī)定顯然不能和刑事訴訟法的修改相提并論。
      保障當(dāng)事人能夠正確行使訴訟權(quán)利
      2007年，民事訴訟法主要在關(guān)于審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序方面進(jìn)行了修改完善。這次民事訴訟法修改大家也是充滿期待。
      中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，本次民訴法修改，要重點(diǎn)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問題，首先就是“起訴難”。原告必須與本案有直接利害關(guān)系，這就排除了公益訴訟、排除了不具有直接利害關(guān)系但具有訴訟實(shí)施權(quán)的其他適格原告。
      在強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人負(fù)責(zé)舉證的基礎(chǔ)上，同時要重視和強(qiáng)調(diào)保障當(dāng)事人及其代理律師的調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)能。同時，通過訴訟體制和訴訟機(jī)制的改革和優(yōu)化，使法院的審判不僅能夠獨(dú)立進(jìn)行，而且能夠輕松進(jìn)行，防止和避免來自外界的各種壓力。民事訴訟法的修改也要確保當(dāng)事人的申訴權(quán)。
      湯維建認(rèn)為，本次民訴法修改除了需要將強(qiáng)制執(zhí)行程序分離出來，單獨(dú)制定強(qiáng)制執(zhí)行法外，還需要考慮對執(zhí)行權(quán)進(jìn)一步進(jìn)行權(quán)力分離，即將執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)分離開來。
      關(guān)于惡意訴訟，北京大學(xué)法學(xué)院副院長潘劍鋒表示，這次民事訴訟法迫切需要修改的地方之一就是要加入防止惡意訴訟的規(guī)定。要理順調(diào)解與審判的關(guān)系，防止和避免以判壓調(diào)，同時防止和避免以調(diào)代判，堅決杜絕盲目追求調(diào)解率。
      “民告官”之難如何破解
      行政訴訟是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、建設(shè)法治政府的一個重要的司法監(jiān)督途徑，也是保障公民、法人以及其他組織合法權(quán)益的重要訴訟渠道。
      我國行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。今年兩會期間，全國人大代表、上海市高級人民法院院長應(yīng)勇表示，為了更好地預(yù)防和解決行政糾紛，對某些行政行為在進(jìn)行“合法性”審查的同時，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“合理性”審查，以切實(shí)規(guī)范行政行為，維護(hù)公民合法權(quán)益。
      此外，目前的行政訴訟法明確規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。應(yīng)勇說，隨著形勢的變化，行政訴訟已經(jīng)具備使用調(diào)解的條件。從世界范圍看，世界上大多數(shù)國家都肯定了在行政案件中適用調(diào)解程序的必要性?！靶姓V訟適用調(diào)解，可以在一定程度上緩和原被告雙方的對立情緒，有利于社會和諧穩(wěn)定。”
      對于一些行政法律關(guān)系簡單、合法性審查要件明確、事實(shí)爭議不大、社會影響較小的行政案件，可以啟用“簡易程序”。
      專家表示，當(dāng)前行政訴訟案件不斷增加，如果每一起案件都通過普通程序?qū)徖?，很容易造成訴訟資源浪費(fèi)。同時，我國民事、刑事訴訟的“簡易程序”已經(jīng)有多年實(shí)踐，這也為行政訴訟在這方面提供了豐富的立法和實(shí)踐經(jīng)驗。
      “現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定只有具體行政行為才可以被訴。具體行政行為以外的抽象行政行為，比如行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章等不可訴?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說，隨著抽象行政行為逐漸增多，違法實(shí)施抽象行政行為的問題也日趨嚴(yán)重，應(yīng)盡快建立對抽象行政行為可以提起訴訟的制度，以此來約束“紅頭文件”。
      半月談2011年第13期半月評論：文化也是民生
      蘇北
      近日走進(jìn)重慶，吸引我的，不僅有市民“唱讀講傳”的熱情，更有鄉(xiāng)村“文化民生”的勃興。
      從鄉(xiāng)村“三進(jìn)三同”回來的同志特別推薦，地處渝、陜、鄂交界處的巫溪縣．是三峽庫區(qū)移民開發(fā)縣，也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，以“文化民生”推進(jìn)“樂和家園”建設(shè)，帶來了鄉(xiāng)村全新的氣象。
      關(guān)注民生，已經(jīng)成為當(dāng)下各級政府的工作重點(diǎn)，也是廣大百姓的熱切期待。但是，什么是民生？人們更多地把目光投向經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、設(shè)施加速建設(shè)和財富加速積累。可是，農(nóng)民的文化生活、精神期待和心理需求呢？一時還難以進(jìn)入地方政府的執(zhí)政視野，難以提上鄉(xiāng)村建設(shè)的議事日程。“改善民生并不只是吃紅燒肉、穿漂亮衣服就夠了，健康的精神生活也很重要?！敝貞c市委領(lǐng)導(dǎo)的提醒是講到農(nóng)民的心坎上去了。
      美國心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論早已為我們熟知。生理需求，安全需求，社交需求，尊重需求，自我實(shí)現(xiàn)需求，人的需求是有一定層次的。但是，“當(dāng)人的某一級需求得到最低限度滿足后，才會追求高一級的需求，如此逐級上升，成為推動繼續(xù)努力的內(nèi)在動力”，這一假設(shè)則未必符合實(shí)際。即使是鄉(xiāng)村貧困人群，也是既有生存需求，也有發(fā)展需求，既有溫飽需求，也有文化需求。
      鄉(xiāng)村社會在城市化的呼嘯前進(jìn)中，正承受著沉重的沖擊。鄉(xiāng)村的凋敞，文化的失落，已是新聞輿論接連不斷的警示。我回老家探親，看到年輕人差不多都離開了，散落到一個個遙遠(yuǎn)陌生的城市里打拼全家的生計，尋找人生的前途，留守在家的多是老人、婦女和孩子。村莊給人的感覺是空虛的，尤其到了夜晚．鄰居們早早就入睡了，偌大的村莊籠罩在沉沉的夜幕中，沒有燈火，也沒有狗吠，一片沉寂。“沒有歌聲便沒有生活，猶如沒有太陽便沒有生命一樣?！边@是文化人的表述。我在心里反復(fù)追問：這些留守的鄉(xiāng)親們，屬于他們的歌聲、太陽在哪里？因為發(fā)生了富士康駭人的勞工悲劇，因為出現(xiàn)了珠三角連續(xù)的勞資沖突，新生代農(nóng)民工的勞動環(huán)境、文化生活、精神健康、城市融入等問題，已經(jīng)被社會一再聚焦。可是，留守在鄉(xiāng)村的人們，同樣需要文化的滋潤，需要生命的陽光。在單調(diào)、枯燥的日子里，除了思念親人的冷暖安危，除了等待親人的匯款家書，他們的公共文化生活在哪里？
      鄉(xiāng)村發(fā)展在單—— GDP導(dǎo)向的軌道中，路也是越走越窄。尤其是貧困地區(qū)，貧窮所意味的匱乏，不僅是物質(zhì)，還有心志，能力，權(quán)利，自由，尊嚴(yán)。傳統(tǒng)的地方戲曲、民間節(jié)會，在不少鄉(xiāng)村已經(jīng)絕跡。迅速普及的電視節(jié)目中泛濫著的消費(fèi)文化，跟農(nóng)民又相去甚遠(yuǎn)?！懊襟w創(chuàng)造了需求，我們迷失了方向?！庇谑牵覀兛吹搅肃l(xiāng)村賭博風(fēng)氣的急速蔓延，農(nóng)忙時節(jié)一過，打麻將賭博幾乎是唯一的消遣。于是，我們看到了各種宗教勢力的乘虛而入，村民們從新建的一座座教堂里，尋找聚會的場所和機(jī)會，彌補(bǔ)心靈的寂寞和空虛。如何以先進(jìn)文化去開啟民眾生活的智慧，去激活民眾發(fā)展的渴望，去拓開民眾精神的天地？一批批肩負(fù)使命的民間志愿者，奔赴鄉(xiāng)村，從事平民教育，從事文化建設(shè)，把知識和理想播撒在農(nóng)村的土地上。重慶巫溪縣與民間環(huán)保組織“北京地球村”牽手，創(chuàng)辦樂和書院，建設(shè)“樂和家園”。對于巫溪農(nóng)民來說，這是改變自身生活的一場社會實(shí)驗，這是他們參與重塑自身生活生產(chǎn)方式的一場文化變革。巫溪的主政者曾再三思考：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)字的增長與民眾生活幸福的感受到底是什么關(guān)系？一味的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不發(fā)達(dá)地區(qū)的意義到底何在？怎么才能避免GDP走到生活的反面？這個地方太貧困了，沒有辦法逼出辦法，從而在“樂和家園”的建設(shè)中，找到了一個新的方向、新的希望。
      鄉(xiāng)村關(guān)系在社會流動、利益分化的浪潮中，顯現(xiàn)了原子化、陌生化和叢林化的跡象。在無所依傍的農(nóng)民對權(quán)勢的依附、對財富的崇拜中，根深蒂固的熟人社會在解體，守望相助的道德傳統(tǒng)在動搖，鄉(xiāng)規(guī)民約的道義資源在流失。鄉(xiāng)村社會的重建，需要文化的支撐，意義的證明，農(nóng)民也要為自己的生活找到目標(biāo)和說法。巫溪“樂和家園”的建設(shè)，就是要讓農(nóng)民在集體的文化活動中重新組織起來，找回心理歸屬，重建社會資本，品味生活情趣，體驗人生價值。有村民說：“大家伙每天準(zhǔn)時自發(fā)到院壩來報到，一起跳壩壩舞，唱樂和歌謠，做樂和操，學(xué)學(xué)政策，聽聽新聞，麻將也打得少了，大家說話也客氣了，鄰里關(guān)系也好了，扯皮打架的也少了。哪家有點(diǎn)什么事，不用他開口，我們每人搭把手，就幫他解決了。
      文化民生，這樣的文化應(yīng)是有根的文化，根在傳統(tǒng)，根在民間，根在發(fā)展。不是簡單地以鄉(xiāng)村之外的城市文明去置換、去消解原來的鄉(xiāng)村文明，不是簡單地以鄉(xiāng)村之外的先進(jìn)文化去否定、去替代鄉(xiāng)土文化，而是在與城市文明的撞擊中，在以先進(jìn)文化的導(dǎo)引中．更多地重視傳統(tǒng)文化的承接和轉(zhuǎn)化，重視廣大百姓的參與和創(chuàng)造，重視鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和進(jìn)步，從而建設(shè)新鄉(xiāng)村文明，生長新鄉(xiāng)土文化。
      文化民生，這樣的民生應(yīng)是豐富的民生，超越經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單一取向和財富積累的唯一尺度，尋求的是生活的色彩斑斕，是幸福的陽光普照，是每一個人的自由全面發(fā)展。
      半月談2011年第14期:保障房建設(shè)求解“錢荒”難題
      本刊記者向志強(qiáng)
      2011年已經(jīng)過半，國家保障房建設(shè)的任務(wù)在部分地區(qū)仍然進(jìn)展緩慢，究其原因．資金不足無疑是最大障礙。據(jù)測算，今年1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)需要資金1.3萬億元至1.4萬億元。從中長期看，“十二五”期間我國將建設(shè)3600萬套保障性住房，資金需求將一直維持在高水平，建立一套多元而穩(wěn)定的保障房建設(shè)融資機(jī)制必不可少。
      從利用公積金到再舉地方債，從加大財政投入到吸引社會資金，為破解保障房建設(shè)“錢荒”，國家相關(guān)部委出臺了一系列新政，而各地也在此基礎(chǔ)上開展了各種各樣的探索。這些新政、新探能否真正破解保障房建設(shè)“錢荒”難題？又存在哪些可能的風(fēng)險或問題？
      “兩金”擴(kuò)充
      在政府目前對保障房建設(shè)的投人中，市縣“兩金”——土地出讓金和公積金是解決保障房資金瓶頸的主力渠道。去年以來，中央在加大財政支持力度的同時，要求各地確保土地出讓收益按規(guī)定用于保障房建設(shè)，并試點(diǎn)利用公積金支持保障房建設(shè)。
      土地出讓金在近幾年的保障房建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在保障房建設(shè)任務(wù)加重的同時，一些地方還提高了土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)的比例。如廣州市今年將土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)的比例從10%提高到13%．有些城市則將土地凈收益計提比例提高到20%。
      而在住建部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》后，北京、上海、武漢等28個試點(diǎn)城市相繼行動起來。上海首次使用公積金增值資金收購公共租賃住房項目“新江灣尚景園”，總投資14.98億元，為公租房“儲備庫”新增住宅2200余套。
      雖然各地探索頗多、力度較大，但問題也不容忽視。
      一是土地出讓金投入難以得到持續(xù)有效保障。在房地產(chǎn)調(diào)控越來越嚴(yán)格的情況下，土地市場呈現(xiàn)冷清態(tài)勢，大規(guī)模的保障房建設(shè)又實(shí)際減少了土地出讓收入，以土地財政為基礎(chǔ)的籌資渠道面臨挑戰(zhàn)。
      二是在現(xiàn)行公積金管理體制下公積金保障房貸款存在監(jiān)控風(fēng)險。公積金管理中心只是社會公眾委托專門看管社會資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，在公積金貸款的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)，不具備相應(yīng)的權(quán)利和能力，易為地方政府意向左右。
      三是無論是土地出讓金還是公積金都存在區(qū)域不平衡問題。現(xiàn)階段公積金也無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，在一些經(jīng)濟(jì)較為貧困、房地產(chǎn)市場不活躍的地區(qū)，上述“二金”無法有效發(fā)揮作用。
      對此，一些業(yè)內(nèi)人士建議，國家應(yīng)針對特殊地區(qū)進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立一套較為統(tǒng)一的公積金管理機(jī)制，由專業(yè)性投資管理公司統(tǒng)一運(yùn)作，提升其專業(yè)性和獨(dú)立性，并引入獨(dú)立的第i方監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與到公積金運(yùn)行當(dāng)中去，加強(qiáng)資金專項審計，同時保障公積金投資決策、管理、運(yùn)作信息公開，防止腐敗滋生。
      地方債開閘
      當(dāng)前，在中央政策的支持下，建立保障房建設(shè)投融資平臺已經(jīng)成為許多地方的選擇，地方債也為保障房建設(shè)開閘。
      今年以來，陜西、河北、湖南等地相繼建立了投融資平臺，其形式也在不斷完善。如陜西成立了省級保障性住房建設(shè)工程公司，由延長石油集團(tuán)出資30億元，省財政出資10億元，再通過市場融資60億至80億元，支持配套資金困難的市縣www.gkz6.net建設(shè)廉租房和公租房。這一模式改變了過去單純依靠地方政府用財政擔(dān)?；蛲恋刈鲀r入股建設(shè)投融資平臺的模式，更具備可持續(xù)性。
      地方債方面．5月底6月初，海南、湖北先后宣布獲準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券29億元和86億元，其中相當(dāng)一部分比例用于保障房建設(shè)。7月11日，財政部代理地方政府發(fā)行今年首批地方債券，募集的資金主要用于保障房建設(shè)。此次發(fā)行的債券共計504億元，超過今年2000億元發(fā)行總額的1/4，涉及云南、陜西、青島等東西部11個省市。
      在地方債務(wù)形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，建立地方投融資平臺、發(fā)行地方債支持保障房建設(shè)的決策同樣存在風(fēng)險。
      首先，在地方融資平臺尚未清理結(jié)束、地方債務(wù)壓力巨大、流動性收緊之際，再次動用地方融資平臺直接融資、發(fā)行地方債，可能進(jìn)一步加大地方債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。
      其次，在保障房盈利模式不成熟的情況下，市場對債券的認(rèn)可度較低。7月11日首批發(fā)行的地方債中3年期品種出現(xiàn)部分流標(biāo)，已經(jīng)反映出市場對于保障房債券收益率不高的擔(dān)憂以及對于地方政府償債能力的質(zhì)疑。
      專家建議，保障房建設(shè)在項目管理和資金管理上，都應(yīng)與地方融資平臺的項目和資金相隔離，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁肆意挪用。更為長遠(yuǎn)的是，要強(qiáng)化地方政府在解決存量債務(wù)方面的能力建設(shè)，盡快建立規(guī)范的舉債機(jī)制和債務(wù)治理機(jī)制。
      社會融資多點(diǎn)開花
      國家相關(guān)部門一再強(qiáng)凋，要引導(dǎo)社會資金參與保障房建設(shè)，并出臺了允許地方發(fā)行企業(yè)債、減少稅費(fèi)等一系列鼓勵措施和優(yōu)惠政策，各地政府也與社會資本主體開展了多種多樣的合作探索。
      ——國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》，明確符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，可以通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項目融資、業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)債券具有期限長、利率低的優(yōu)勢，是利用資本市場籌措保障房建設(shè)資金的一種嘗試，有助于減輕財政負(fù)擔(dān)。
      ——各地探索新型土地出讓方式。上海、福建、青海等多省市規(guī)定，商品房項目中必須配套一定比例的保障房。佛山市近日拍出了首宗商品房配建保障房的地塊，該地塊以底價成交，樓面價僅263元／m2，條件就是要求開發(fā)商必須拿出將近一半的住宅、商業(yè)面積以及車位用于政府安置房和保障房項目。
      ——險資展開保障房投資項目試點(diǎn)，5月13日，上海城投控股與中國平安推出債權(quán)投資計劃，募集不超過30億元的資金用于保障性住房建設(shè)。在北京，7家保險資產(chǎn)管理公司與北京市土地儲備中心簽訂協(xié)議，籌集百億用于保障房建造前的拆遷、管線鋪設(shè)和道路建設(shè)等．
      ——社?；?、私募債券、企業(yè)票據(jù)、各類信托產(chǎn)品也均有動作。首開股份和棲霞建設(shè)6月發(fā)布公告，分別向銀行問市場發(fā)行不超過43億元和17億元的中期票據(jù)，用于保障性住房建設(shè)。另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，今年以來，掛鉤保障房建設(shè)的信托產(chǎn)品發(fā)行規(guī)?？傆嬕堰_(dá)79億元。
      雖然社會資金在保障房建沒的投入方面已初顯成效，但由于商業(yè)利益與公益保障之間存在較大鴻溝，引導(dǎo)更多社會資金積極、有序地參與保障房建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)盡快出臺支持和規(guī)范各類社會資金參與保障房建設(shè)的細(xì)則，逐步建立健全保障性住房建設(shè)的投融資運(yùn)營管理長效機(jī)制，明確保障房收益模式和社會資金參與、退出的具體辦法，為保障房建設(shè)融資打下長期的基礎(chǔ)。
      半月談2011年第14期半月評論：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
      辛鳴
      當(dāng)代中國的發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展為主題的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)當(dāng)然也應(yīng)該是科學(xué)的。所以，提高科學(xué)化水平是在新的歷史條件下黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容．
      胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會講話中，以居安思危的強(qiáng)烈憂患意識，向全黨發(fā)出了諄諄告誡，提出了“不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的時代課題，并指出在新 的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平要做到五個“必須堅持”。這為我們提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平指明了方向。
      理論上的成熟是政治上堅定的基礎(chǔ)，什么是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨的科學(xué)理論？毫無疑問是馬克思主義。但是馬克思主義的普遍真理必須與中國實(shí)際相結(jié)合．這就需要馬克思主義中國化。90年的實(shí)踐表明，馬克思主義中國化，必須不丟老祖宗，丟掉就是忘本，就是挖基；馬克思主義中國化，又必須說新話．如果不能與時俱進(jìn)、不能求真務(wù)實(shí)、不能與社會脈搏同步、不能與群眾期待合拍，就會被時代、社會與群眾拋棄。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)．大力推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平。”
      政治路線確定之后干部就是決定因素，現(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)步最寶貴的就是人才。胡錦濤總書記指出：“必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?！边@正是基于對“人才是第一資源”的強(qiáng)調(diào)。對于中國共產(chǎn)黨來說，人才薈萃包含兩個層面的問題，一個是積聚什么樣的人才，再一個是如何積聚人才。“德是才之帥”，在新的歷史時期中國共產(chǎn)黨選用人才要以德為先，政治品格、政治立場、政治信仰是先決要求，只有這樣才能做到以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才；“才現(xiàn)于四海”，在新的歷史時期中國共產(chǎn)黨集聚人才要廣開人才之源、善于發(fā)現(xiàn)人才，要打破老框框、不拘一格降人才，要營造創(chuàng)業(yè)平臺、提供發(fā)展空間，栽下梧桐樹方能引得鳳凰來。
      90年來中國共產(chǎn)黨革命、改革、發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，只要密切聯(lián)系群眾與群眾血肉相連，縱有千難萬險也能逢兇化吉，縱使山重水復(fù)也能勇往直前。近些年來，一些地方為什么會出現(xiàn)改革動力衰減，發(fā)展助力消減的現(xiàn)象？就是因為一脫離了群眾。脫離了群眾，就會有心無力，就會心有余而力不足，不僅會失去發(fā)展的支持、甚至?xí)?zhí)政的基礎(chǔ)。所以，中國共產(chǎn)黨一直把密切聯(lián)系群眾作為攻堅克難走向勝利的法寶，作為最大的政治優(yōu)勢。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”這一要求充分體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)。我們要真心去聯(lián)系群眾，真情與群眾交流，真正為群眾服務(wù)。以心交心．自會心心相印；我們心中裝著群眾，群眾也會在心里裝著我們。
      能否堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性決定了中國共產(chǎn)黨與腐敗是水火不容的。腐敗盛則事業(yè)衰，腐敗除則事業(yè)興。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是中國共產(chǎn)黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是政黨建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的重要標(biāo)志。胡錦濤總書記指出：“必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性?！敝袊伯a(chǎn)黨反腐敗的態(tài)度是鮮明的、決心是堅定不移的。反腐敗的態(tài)度與決心雖然不是反腐敗工作的全部，卻是反腐敗工作真正開始的第一步：中國共產(chǎn)黨反腐敗也是求真務(wù)實(shí)的，遏制群眾反映強(qiáng)烈的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)打擊群眾意見較大的腐敗行為，既可以純潔黨的肌體，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，更可以贏得人民群眾的支持與擁護(hù)：中國共產(chǎn)黨反腐敗也絕不僅僅
      止于“反”，而是把“反腐”與“倡廉”結(jié)合在一起講，進(jìn)一步明確在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新的力度，做到釜底抽薪，防患于未然。
      鄧小平曾經(jīng)深有感觸地說過，還是制度靠得住。提高政黨建設(shè)科學(xué)化水平，制度是保障。所以胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)：“必須堅持用制度管權(quán)管事管人：健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！苯?jīng)過數(shù)十年的努力，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了“從有制度到好制度”的新階段。執(zhí)政黨要通過制度、體制創(chuàng)新，培育更好的制度環(huán)境，為政黨建設(shè)的科學(xué)化提供科學(xué)、健康、規(guī)范的制度保障。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，進(jìn)一步完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，在全黨范圍內(nèi)確立起制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的制度理念，是在新的歷史時期推進(jìn)黨的制度建設(shè)的著力點(diǎn)與突破口。
      在新的歷史條件下，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)黨的建設(shè)，我們黨就一定能夠更好地把握歷史大勢、勇立時代潮頭、引領(lǐng)社會進(jìn)步，永遠(yuǎn)不辜負(fù)人民的信任和期望。
      半月談2011年第15期：江蘇民企奏出轉(zhuǎn)型強(qiáng)音
      本刊記者 葉超
      轉(zhuǎn)型升級的倒逼壓力，使得江蘇民營企業(yè)不約而同地走上了創(chuàng)新之路，科技創(chuàng)新漸成星火燎原之勢：
      星火燎原科技創(chuàng)新成民企“熱詞”
      在泰州，戴南鎮(zhèn)以不銹鋼產(chǎn)業(yè)聞名全國，集聚著1000多家民營不銹鋼制品企業(yè)，一個千億不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群正在顯現(xiàn)。這個鎮(zhèn)罕見地?fù)碛兴膫€省級中心：不銹鋼材料及制品技術(shù)研究中心、不銹鋼檢測中心、不銹鋼企業(yè)技術(shù)中心、特種合金制品工程技術(shù)研究中心。
      然而，戴南曾因不銹鋼制品的粗制濫造被媒體多次曝光。戴南鎮(zhèn)黨委干部朱進(jìn)霞介紹：“媒體曝光讓企業(yè)與政府都認(rèn)識到科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，四個省級中心中既有企業(yè)自發(fā)建立后得到科技部門認(rèn)證通過的，也有政府籌建、服務(wù)于行業(yè)發(fā)展需求的。
      據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年以來，戴南鎮(zhèn)的不銹鋼企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品100多種，7個項目列入國家火炬計劃，1個產(chǎn)品列入國家星火計劃，6個產(chǎn)品獲省名牌，3個產(chǎn)品獲省高新技術(shù)產(chǎn)品稱號。從英國人用的重20噸的石油除沫機(jī)械、酒泉航天飛船上用的大型配件，到天安門國旗班用的升降鋼絲、奧體中心主體育場館“鳥巢”用的不銹鋼掛件，戴南人都能制造。
      依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)獲得了巨大的成功，興達(dá)鋼簾線、長新、希爾發(fā)、振亞、新宏達(dá)等一批民營企業(yè)拔地而起，其中興達(dá)鋼簾線股份有限公司資產(chǎn)總額達(dá)到36億元，總產(chǎn)量約占全國的42%，已成為亞洲最大、世界第三的鋼簾線生產(chǎn)基地。
      在江蘇，民企的科技創(chuàng)新已成星火燎原之勢。記者了解到，蘇州市民營科技企業(yè)已達(dá)3000多家，其中有535家省級以上高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)建了34個省級技術(shù)中心、144個市級技術(shù)中心。與高等院校、科研院所建立了250個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，實(shí)施了1600多個技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果推廣、人才培養(yǎng)項目。
      2010年，江蘇省全省創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到1048家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3093家、民營科技企業(yè)達(dá)到2.5萬家，全省企業(yè)專利申請12.5萬件、授權(quán)7.2萬件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)33%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54%。
      活力迸發(fā) 科技型民企長勢喜人
      建立第一個國家級電梯研發(fā)中心和檢測中心：研制出國產(chǎn)電梯“第一高度”“第一速度”和“試驗塔第一高度”三個中國第一。創(chuàng)造這些“第一”的是一家從事電梯整機(jī)制造僅10年的蘇州民營企業(yè)——康力電梯股份公司。
      談起科技創(chuàng)新，康力公司董事長王友林介紹：“那是轉(zhuǎn)型的必然選擇。2000年，原本為外資電梯巨頭生產(chǎn)配件的康力公司，涉足電梯整機(jī)制造。而此時，國內(nèi)的電梯研發(fā)與檢測還處于空白，向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，康力公司除去科技創(chuàng)新別無他法。”
      科技創(chuàng)新給康力公司種下了快速成長的活力基因。憑借研發(fā)實(shí)力，康力電梯公司不斷打破外資品牌壟斷，高速電梯、醫(yī)用電梯、觀光電梯、無機(jī)房電梯、液壓電梯、汽車電梯等新品陸續(xù)推向市場。如今，康力電梯不僅在國內(nèi)市場占有率連續(xù)6年獲內(nèi)資品牌第一名，還銷售到全球近30個國家，其中包括日本、意大利、英國等發(fā)達(dá)國家。
      步入好孩子集團(tuán)新產(chǎn)品展廳，包括嬰兒車、電動童車、童裝、童鞋等十幾個門類、上千個品種的兒童用品，令人目不暇接。金融危機(jī)期間，該集團(tuán)產(chǎn)品價格、出口銷售均逆勢飛揚(yáng)，其中80%的產(chǎn)品銷往歐美。
      好孩子集團(tuán)之所以成為市場驕子，是因為其堅持走自主創(chuàng)新之路、不斷提升國際競爭力?！昂煤⒆印毕群笤谥袊ド健⒚绹ㄊ款D、荷蘭阿姆斯特丹和日本東京設(shè)立了研發(fā)中心，每年的研發(fā)投入占其銷售額的3%至4%，高于一般企業(yè)兩倍多。
      集團(tuán)總裁宋鄭說，“好孩子”在創(chuàng)建自主品牌時就提出“創(chuàng)造世界上沒有的產(chǎn)品，掌握自己的命運(yùn)”。正是在這一目標(biāo)的指引下，“好孩子”通過不斷創(chuàng)新，先后擁有各項專利4000多項，其中美國專利40項?！昂煤⒆印币矎囊患覟l臨倒閉的校辦丁廠，成長為全球最大的童車生產(chǎn)商。
      江蘇省工商聯(lián)主席李仁認(rèn)為，草根出生的民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)初期往往以低成本取勝，江蘇的民營企業(yè)概莫能外。絕大多數(shù)民營企業(yè)是從壓力內(nèi)生出科技創(chuàng)新的需求，這種壓力或始于市場經(jīng)濟(jì)成熟后的競爭加劇，或始于企業(yè)突破瓶頸的發(fā)展壓力。
      引導(dǎo)有方 營造創(chuàng)新環(huán)境甘做保姆
      科技創(chuàng)新投入大風(fēng)險高，民營企業(yè)往往畏難怯行。江蘇民營企業(yè)科技創(chuàng)新能星火燎原，離不開政府營造創(chuàng)新環(huán)境的助力。
      網(wǎng)經(jīng)科技（蘇州）有限公司，這家從事國際最前沿“融合通信”技術(shù)研發(fā)的高科技企業(yè)，正以一年5倍的幅度高速增長，不足800平方米的占地面積，今年的產(chǎn)值將突破1個億。
      3年前，網(wǎng)經(jīng)科技公司總裁劉繼明作為全球頂尖機(jī)構(gòu)貝爾實(shí)驗窒的高級工程師，懷揣尖端的“融合通信”技術(shù)想回國創(chuàng)業(yè)。蘇州市www.gkz6.net具有官方背景的創(chuàng)業(yè)投資公司敏銳判斷出“融合通信”技術(shù)的含金量。向剛剛成立的網(wǎng)經(jīng)公司注入100萬美元的風(fēng)險資本。劉繼明毅然將公司落戶蘇州。
      蘇州市政府對網(wǎng)經(jīng)科技的發(fā)展提供著保姆式的服務(wù)。今年網(wǎng)經(jīng)科技獲得蘇州市市級科技型中小企業(yè)信貸補(bǔ)償資金500萬元。蘇州市科技局下屬的科技投資公司并非簡單發(fā)放500萬元貼息資金了事，而是找到3家銀行，商定南銀行方面放大4倍給予貸款。
      除去資金上的扶持，蘇州市政府還鼓勵網(wǎng)經(jīng)公司與蘇州大學(xué)成立聯(lián)合實(shí)驗室，借用高校人才加速企業(yè)科技創(chuàng)新。截至目前，網(wǎng)經(jīng)承擔(dān)了6個研究課題，每個課題獲得5萬元至100萬元不、等的資金支持。
      資金與人才是科技創(chuàng)新的兩大要素，而這也正是江蘇營造創(chuàng)新環(huán)境的兩大要點(diǎn)。以解決科技小企業(yè)貸款難問題為己任的科技專業(yè)銀行，風(fēng)生水起的風(fēng)險創(chuàng)投基金，吸引海外高端人才回國創(chuàng)業(yè)的“530”計劃，5000多個校企科研聯(lián)盟，其背后顯現(xiàn)著同一個身影——政府。
      2010年，江蘇省全社會研發(fā)投入840億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值2.1%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年位居全國第一。
      江蘇省省長李學(xué)勇在今年7月的“全省企業(yè)創(chuàng)新”大會上總結(jié)：“創(chuàng)新是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在和希望所在。企業(yè)是創(chuàng)新主體，政府是營造創(chuàng)新環(huán)境的主體。堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制作用相統(tǒng)一，要充分發(fā)揮政府制定創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新體系、落實(shí)創(chuàng)新政策等方面的作用?！?/p>
      半月談2011年第15期半月評論：拜人民為師
      作者 秦曉鷹
      “只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上：只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。”中共中央總書記胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的這段講話，已經(jīng)成為當(dāng)下中國的流行語了。有人做過統(tǒng)計，在不長的“七一”講話中，“人民”二字出現(xiàn)了100多次。其情切切，可見一斑。
      這不禁讓我想到毛澤東在土地革命戰(zhàn)爭時期寫的《關(guān)心群眾生活注意工作方法》。在文中，毛澤東把解決老百姓的柴米油鹽衣食住行甚至生小孩等問題，都與能否構(gòu)建革命的“銅墻鐵壁”聯(lián)系在一起。當(dāng)時，有人對此表示疑惑與不解，甚至覺得轟轟烈烈的革命大事業(yè)與這等瑣碎小事完全不搭界。朱德為此發(fā)出了一句格言式的感慨：好多同志恐怕都忘記了，我們不是為了革命去找人民，而是為了人民才革命！的確，革命與人民，這個次序是萬萬不可顛倒的。人民為先、人民至上，把人民置于心中最高地位，這是中國共產(chǎn)黨人一切奮斗的初衷，籌謀一切事業(yè)的本源。對于這一原則與宗旨，是真正地承認(rèn)它牢記它信奉它遵從它，還是對它半知半解半信半疑半依半就，對于共產(chǎn)黨人來說，會產(chǎn)生天壤之別。忘記了人民的所謂革命，只會是自娛自樂的游戲一
      實(shí)際上，在革命戰(zhàn)爭年代、在黨尚處于非執(zhí)政黨地位時，這個道理很容易講得通也想得通，因為那時我們的黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊一旦脫離人民群眾，隨時都有生命之虞。但是，到了和平建設(shè)時期，當(dāng)黨已處于執(zhí)政地位，換句話說，就是當(dāng)黨已經(jīng)歷史地成為社會活動的組織者、推動者和管理者的時候，人民至上這個道理，在歷史角色發(fā)生轉(zhuǎn)變面前，它的緊迫性往往在新的實(shí)踐中容易被疏忽、被弱化。特別是在今天，當(dāng)我們黨的成員。特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在知識結(jié)構(gòu)、人文素養(yǎng)上已經(jīng)有了相當(dāng)大提升的時候，能否緊緊地依靠人民、能否老老實(shí)實(shí)拜人民為師，則是一個時時需要警醒的課題，是一個須臾不可松懈的考驗。
      那么，在新的歷史時期，作為一個先進(jìn)的政黨、一個執(zhí)政黨，她的聯(lián)系群眾的基本內(nèi)容和自覺意識應(yīng)該是什么呢？筆者以為，就是胡錦濤同志在“七一”講話中說到的兩點(diǎn)。第一點(diǎn)是“把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”，第二點(diǎn)是“問政于民、問需于民、問計于民”、這兩點(diǎn)又都可歸于五個大字，那就是“拜人民為師”！
      拜人民為師的自覺，說到底，來源于對人民群眾歷史作用的理性認(rèn)識。而脫離群眾從根本上說，則來源于英雄史觀、救世主史觀。只有從本質(zhì)上認(rèn)清人民群眾的歷史作用，才會成為人民群眾恭恭敬敬的小學(xué)生、具體說來，首先是要牢記人民群眾是社會生產(chǎn)力的主體、一切社會管理者、組織者在社會運(yùn)行中所計的利弊得失，都必須用一個標(biāo)準(zhǔn)來加以檢驗與衡量，那就是，是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。如果與之相背，所有英雄豪杰都會黯然失色。而人民群眾恰恰就是這個“可載舟亦可覆舟”的社會生產(chǎn)力的主體。我們平日里所說的尊重實(shí)踐，其實(shí)就是尊重生產(chǎn)力的主體——人民群眾的實(shí)踐。而拜人民為師，就是拜實(shí)踐為師，拜生產(chǎn)力主體為師，這難道不是順理成章、天經(jīng)地義的歷史必然嗎？！
      其次，拜人民為師，也是為了向人民的美丑是非觀學(xué)習(xí)。執(zhí)政時間久了難免懈怠，當(dāng)官時間長了有可能失聰。在知人善任與人才選拔上，最令人苦惱的就是“識”人這一關(guān)。如果說對學(xué)歷與技術(shù)的考察還可以有硬杠杠．那么對人的品德與操守知曉，幾乎無章可循。忠奸貪廉很難識別，最有效的識別明鏡，就掌握在人民手中。革命導(dǎo)師列寧在一篇短文中曾經(jīng)寫到：在評價人的時候，在揭露“混進(jìn)黨的”“擺委員架子的”“官僚化的”人的時候??勞動群眾非常敏感，很會識別誰是忠實(shí)的共產(chǎn)黨員，誰是那些靠辛勤勞動過活、沒有任何特權(quán)、根本不會“討好領(lǐng)導(dǎo)”的人所厭惡的共產(chǎn)黨員。
      總而言之，人民是生產(chǎn)力的主體，人民是社會首創(chuàng)精神的本源，人民是鑒別真?zhèn)蔚脑嚱鹗?，人民的?shí)踐是客觀真理和歷史規(guī)律隱于其中的載體。正因為如此，只有真正地尊重人民，只有真誠地拜人民為師，中國共產(chǎn)黨人才會獲得永遠(yuǎn)立于不敗之地的執(zhí)政根基。這是比任何政績都重要的大道理！
      關(guān)注民生構(gòu)建和諧 半月談2011年第16期 芒市市委書記蔡四宏
      芒市位于祖國西南邊陲．與緬甸毗鄰，是中國歷史上較早通向世界的門戶之一，是古代著名“南方絲綢之路”的重要驛站。芒市自然景色秀麗，歷史文化璀璨，民族風(fēng)情淳樸，被譽(yù)為“孔雀之鄉(xiāng)”“黎明之城”。
      民生問題是構(gòu)建和諧社會、國家長治久安的根本。近年來，芒市市委、市政府認(rèn)真落實(shí)溫總理“教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安”的指示精神，把解決民生問題擺在全市工作的重中之重，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的良好局面。
      大力發(fā)展教育事業(yè)，市民受教育水平不斷提升
      教育不僅關(guān)乎國家發(fā)展大計，更關(guān)乎百姓的切身利益。我市始終堅持把教育作為民生之首，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，全市教育事業(yè)在規(guī)范、平穩(wěn)、安全、有序中實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理，強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量水平：認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，堅決杜絕教育亂收費(fèi)，抓好務(wù)工子女、留守兒童、單親家庭子女的教育工作，讓他們進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好：“控綴保學(xué)”取得明顯實(shí)效，義務(wù)教育水平大幅提升；“兩基”工作順利通過國家驗收，適齡兒童入學(xué)率99.87%，初中毛入學(xué)率102.64%．高中階段毛入學(xué)率52.7%；排除中小學(xué)D級危房面積7.95萬平方米：城鄉(xiāng)教育資源布局逐步優(yōu)化，大辦教育、辦大教育的社會氛圍日益濃厚。
      大力推進(jìn)醫(yī)改步伐，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯加強(qiáng)
      醫(yī)療衛(wèi)生工作是民生工程的重要內(nèi)容。我市不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)水平，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，有效緩解了群眾就醫(yī)難和看病貴問題。認(rèn)真開展農(nóng)村困難群眾大病救助工作，使廣大因病至貧或因病返貧的困難群眾得到及時救助，“十一五”期間，救助城鄉(xiāng)困難群眾6711人，共發(fā)放醫(yī)療救助金1180萬元：臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾和低保邊緣戶496人次，發(fā)放救助金74萬元，為農(nóng)村低保戶、“五?！惫B(yǎng)對象和邊民助繳參合費(fèi)247萬元；市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，各類傳染病發(fā)病率大幅度下降，登革熱、甲型HIN1等境外輸入性傳染病得到及時防治：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和籌資水平分別提高到99.9%和140元：人口計劃生育工作成績斐然，“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“人口文化大院”創(chuàng)建活動深入開展，流動人口管理逐步規(guī)范，人口自然增長率控制在7.5%。以內(nèi)。
      大力拓晨就業(yè)榘道，就業(yè)問題得到妥瞢解決
      就業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和途徑，也是最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題之一。我市始終把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等作為就業(yè)工作的主要任務(wù)。制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)：加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)、完善就業(yè)服務(wù)，每年定期舉辦民營企業(yè)招聘周等活動，積極搭建就業(yè)平臺：扎實(shí)開展對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，積極開發(fā)公益性崗位：加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)工作，有效提高下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)競爭能力；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)渠道，“十一五”期間，共開發(fā)就業(yè)崗位21962個，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人員就業(yè)12392人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29068人，完成再就業(yè)培訓(xùn)2536人，發(fā)放各種再就業(yè)補(bǔ)貼31703人次1613.42萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。
      大力抓好制度建設(shè)，社會保障體系健全完善
      社會保障是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，在調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會矛盾、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國家長治久安方面具有強(qiáng)大功能。我市始終高度關(guān)注老百姓的生活狀況，不斷建立完善城鄉(xiāng)低保，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)臨時救助、救災(zāi)救濟(jì)等社會救助體系，切實(shí)提高老百姓的生活水平。
      一是積極探索建立城鄉(xiāng)低保操作一體化制度，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，有效保障了城鄉(xiāng)貧困弱勢群體的基本生活。目前，全市有城市低保對象7296戶15447人，農(nóng)村低保對象13959戶32553人，“十一五”期間累計發(fā)放低保金13449.37萬元。
      二是加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)制度建設(shè)，全方位開展救災(zāi)救濟(jì)工作?！笆晃濉逼陂g，全市共下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金1024萬元，下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)大米472噸、棉被1346床、衣物2.99萬件等物資，專門用于解決災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建、滑坡泥石流地區(qū)搬遷和災(zāi)區(qū)、貧困山區(qū)災(zāi)民的基本生活困難。
      三是認(rèn)真實(shí)施新農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。2009年12月芒市被列為全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣市之一，2010年全市有11.72萬人參保，參保率71.4%．完成省政府下達(dá)的全年參保任務(wù)11.31萬人的104%。目前，全市各類社會保險參保人數(shù)達(dá)20.65萬人，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成。
      大力實(shí)麓民生工程．群眾生產(chǎn)生活條件日益改善
      近年來，芒市實(shí)施了一批重點(diǎn)民生工程，在推動民生建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。
      一是少數(shù)民族民生重點(diǎn)工程?！笆晃濉逼陂g，我市爭取少數(shù)民族發(fā)展資金5725萬元，實(shí)施項目658個，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、科技培訓(xùn)等方面，實(shí)現(xiàn)脫貧人口10萬人，樹立了一批“興邊富民示范村“民族團(tuán)結(jié)示范村”以及“上海對口幫扶德昂族示范村”。項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平明顯提高，陳規(guī)陋習(xí)逐漸破除，群眾等、靠、要的思想意識明顯轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活積極性大幅度提升，有力地促進(jìn)了我市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，形成“糧、糖、茶、畜”為支柱，“咖啡、貢米、晾曬煙、堅果、奶水?！睘樘厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
      二是保障性住房建設(shè)工程。整合資金，加大投入，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)。自2007年開始實(shí)施，目前已建成經(jīng)濟(jì)適用住房300套、建筑面積39200平方米，建成廉租住房937套，建筑面積47774平方米，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程拆除重建1070戶、加固改造2200戶，完成芒市華僑農(nóng)場危房改造1812戶．發(fā)放補(bǔ)助資金3500萬元，切實(shí)解決了一批城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題。
      三是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。堅持按照“建設(shè)新城、改造老城、以新城帶動老城”的理念建設(shè)城市，高起點(diǎn)完善城市規(guī)劃體系，著力推進(jìn)一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、污水和垃圾處理、園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了城市街道“穿衣戴帽”“開墻透綠”改造工程和城區(qū)20余條道路改造及新建工程．建成了自來水廠、污水處理廠和垃圾處理場，城市服務(wù)功能明顯提升。
      四是敬老院建設(shè)工程。緊緊抓住“十一五”期間省、州加大敬老院建設(shè)的機(jī)遇．于2007年開工建設(shè)芒市敬老院?，F(xiàn)已建成敬老院3所，集中供養(yǎng)來自全市的“五保”老人330人，使全市“五?！睂ο螅ㄌ貏e是生活不能自理的鰥、寡老人）擁有了一個安度晚年的家園，使黨和政府對特殊人群的關(guān)心、關(guān)愛落到實(shí)處。
      民生問題無小事，只有把民生問題作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展觀才得以落實(shí)，社會主義和諧社會才得以構(gòu)建。隨著國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，芒市已經(jīng)成為橋頭堡黃金口岸的中心城市。面對新起點(diǎn)、新形勢和新挑戰(zhàn)，芒市人民滿懷憧憬，信心百倍，相信在不久的將來，芒市將以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。
      村委會被選舉人應(yīng)具備哪些條件
      半月談2011年第16期
      主持人您好！
      最近我們村開始換屆逸舉．我想請問，新修訂的村委會組織法有沒有時被選舉人的學(xué)歷進(jìn)行規(guī)定？’另外，我們村兩委由5人組成，其中2人是親戚關(guān)系，村民委員會副主任的爺爺與村支部副書記的爸爸是親兄弟關(guān)系，請問他們能不能都當(dāng)選村兩委成員？
      安徽齊書
      尊敬的齊書讀者：
      您好！
      您的來信我們已收到，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對您的問題解答如下：2010年10月28日發(fā)布的修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規(guī)定，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。第十二條規(guī)定，村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。第十三條規(guī)定，年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。另外．2011年6月24日修訂的《安徽省村民委員會選舉辦法》第十五條規(guī)定，村民委員會成員候選人應(yīng)具備下列條件：
      一、遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策；
      二、廉潔奉公，公道正派，熱心為村民服務(wù)；
      三、有較強(qiáng)的工作能力，能帶領(lǐng)村民共同致富；
      四、身體健康，能勝任工作。
      綜上所述，相關(guān)法律法規(guī)沒有對被選舉人的學(xué)歷進(jìn)行規(guī)范性要求，也沒有對親屬關(guān)系可否參加村委選舉做出明確規(guī)定。不過，《安徽省村民委員會選舉辦法》第十五條還指出，對候選人的具體要求，村民會議可以根據(jù)本村情況在選舉辦法中作出規(guī)定。您及您所在村的村民如果對被選舉人普遍存有異議，可依法召開村民會議進(jìn)行協(xié)商。
      半月談2011年第16期半月評論：把根扎深
      蘇北
      翻開報章，重慶的“三進(jìn)三同”全面推進(jìn)，湖北的“三萬活動”進(jìn)村八戶，云南的“新農(nóng)村指導(dǎo)員”實(shí)事實(shí)干??一時間，干部下基層熱浪陣陣，撲面而來
      來自人民，植根人民，服務(wù)人民，這是我們須炙不可忘卻的根本 官僚主義，形式主義，本本主義．這是我們須臾不可忽略的危險如何去培固根本，抵御危險？如何把干部下基層的傳統(tǒng)激活創(chuàng)新，把下基層的路子走得更加堅實(shí)更加寬廣？
      日前在重慶采訪，記者結(jié)識了一位親歷“三進(jìn)三同”的市委干部攀談起這段實(shí)踐，他的感受豐富真切，在偏遠(yuǎn)貧困的巫溪縣，有“樂和家園”，有“文化民生”??話題如泉涌而來，還熱心提供新聞線索，邀請記者深入采訪從他深深的關(guān)切牽掛中，我讀出了一個“新巫溪人”的責(zé)任和情懷，也讀出了重慶“三進(jìn)三同”活動中蘊(yùn)藏的一些深意和啟示
      沒有發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換，就難有深入基層的動力。毋庸諱言，這些年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，生活水平提升了，但是，不少地方的干群關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，矛盾沖突卻增多了為什么？其中一個重要的緣由是一些官員的發(fā)展理念出了問題：目中有數(shù)，胸中無人，在GDP第一的發(fā)展主義導(dǎo)向中，“只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，下去不下去也就沒有多大意義了”
      于是，我們在市場經(jīng)濟(jì)中更多地看到政府的創(chuàng)造、資本的創(chuàng)造．改革初期那種熱氣騰騰、風(fēng)生水起的群眾性創(chuàng)造很難再現(xiàn)我們在官員交往中更多地看到“傍富商”成了時尚，當(dāng)年那種訪貧問苦“結(jié)窮親”的情景不復(fù)多見，我們在區(qū)域發(fā)展中更多地看到做大城市的澎湃激情而少有復(fù)興鄉(xiāng)村的扎實(shí)功夫 一些干部下鄉(xiāng)了，講起話來也常常是一口的“洋腔洋調(diào)”，不會講百姓的方言土語，不會拉百姓的生活家常，這樣，如何摸得到群眾的脈搏，貼得近gkz6.net群眾的心窩，學(xué)得到群眾的智慧？總以為自己有了“碩士”“博士”的文憑，有了“去過許多國家”的經(jīng)歷，對世情、國情可能知之甚豐，但是，對鄉(xiāng)情、民情又吃透幾分？有作家講，在世風(fēng)浮躁的當(dāng)下，要學(xué)會用皮膚去感受生活？對官員言，更要學(xué)會用心靈去體驗民生群眾中產(chǎn)生著日益豐富的新的需求和新的期待，需要我們?nèi)A聽、去滿足，群眾中蘊(yùn)藏著極大的發(fā)展進(jìn)步的積極性和創(chuàng)造性，需要我們?nèi)ズ亲o(hù)、去開發(fā)
      重慶堅持“民生導(dǎo)向”的發(fā)展轉(zhuǎn)型，對于“三進(jìn)三同”是一個倒逼．也是一個動力。
      沒有執(zhí)政倫理的建設(shè)．就難有深入基層的自覺。社會利益主體的多元，政府利益意識的凸顯，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。關(guān)鍵在于，我們?nèi)绾握_處理日見復(fù)雜的利益關(guān)系和日見增多的利益沖突。無疑，在企業(yè)改制的進(jìn)程中，在“中國制造”的崛起中，在工業(yè)化、城市化高速推進(jìn)引發(fā)的征地拆遷沖突中，付出最大成本、承受最深陣痛的，是普通民眾。一些地方與民爭利、利益傾斜的政府作為，正悄悄地侵蝕著民生關(guān)懷的執(zhí)政文化，疏離著親密無間的干群關(guān)系。一些基層官員“雷人”語言層出不窮，競成官場一大景觀：“局長很不值錢是不是??你隨便的一個群眾就打我電話？”“領(lǐng)導(dǎo)就得騎馬坐轎，老百姓想要公平？臭不要臉”??權(quán)力傲慢已到如此地步，何談對百姓的魚水之情和敬畏之心？
      德性重于才干．良知先于發(fā)展?！皬哪睦飦?，到哪里去”，我們還得從根上問起，扎根、深根，首先還是尋根。我們共產(chǎn)黨人、各級干部的思想深處，永遠(yuǎn)不可顛倒：是人民推動著歷史的前進(jìn)，是人民創(chuàng)造著發(fā)展的奇跡，是人民哺育著我們的成長。永遠(yuǎn)不可忘卻：只有在與人民的血肉聯(lián)系中，才有生生不息的力量，才有蓬蓬勃勃的生機(jī)，才有無限光明的前景。脫離人民，我們就什么都不是；傷害人民，我們就什么都沒有?！盀楣僖蝗?，就要造福一方，每年都要多干幾件實(shí)實(shí)在在的事，不斷提高市民的生活質(zhì)量，這就叫‘積德’。”重慶市委領(lǐng)導(dǎo)提倡的“積德”觀，就是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的執(zhí)政倫理。．
      沒有干部制度的跟進(jìn)，就難有深入基層的長效。重慶市率先開展的“三進(jìn)三同”活動，一開始就在“紅頭文件”的規(guī)范下進(jìn)入常態(tài)化軌道：全市機(jī)關(guān)干部每年一周、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和新招錄公務(wù)員在試用期內(nèi)用一個月時間，參加“三進(jìn)三同”。且每年定期回訪一到兩次。最為關(guān)鍵的是，市委將“三進(jìn)三同”效果作為任用干部的考核指標(biāo)。多年習(xí)慣的單一對上負(fù)責(zé)的工作思維開始轉(zhuǎn)換，多年倡導(dǎo)的政府公共服務(wù)職能建設(shè)加快進(jìn)程。什么叫政繢？什么叫優(yōu)秀？下基層的干部解讀得更為真切，體會得分外深刻。我們過去也講充分尊重民意，也講擴(kuò)大公眾參與，但是，群眾不了解你，不相信你，不親近你，何來真實(shí)的民意？何來有效的參與？當(dāng)然，防范、化解脫離群眾的危險的治本之道，還在于切實(shí)保障公民權(quán)利，推進(jìn)社會治理變革，加快民主政治建設(shè)。只是，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以政治動員的方式、干部制度的跟進(jìn)，探索新型社會管理方法，推動機(jī)關(guān)干部走下高樓，接上地氣，從與群眾同甘共苦中觸及靈魂、錘煉黨性，去培育“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政倫理，建設(shè)“來自人民，植根人民，服務(wù)人民”的政治文化，同是執(zhí)政之要，也是當(dāng)務(wù)之急。
      人民群眾是深厚的土地，共產(chǎn)黨人就是生長的大樹。把根留住，把根扎深，才能風(fēng)摧不倒，雷也難轟。
      半月談2011年第17期 半月評論及精選文章閱讀
      半月談2011年第17期：最新司法解釋六大焦點(diǎn)
      本刊記者 楊維漢 周寧 涂銘
      最高人民法院提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年全國法院一審受理婚姻家庭糾紛案件分別約為129萬件、134萬件和137萬件，呈逐年上升趨勢，而“房子”“孩子”等問題成為這類案件判而難了的焦點(diǎn)。
      最高人民法院《婚姻法司法解釋
      （三）》于8月13日起生效實(shí)施，重點(diǎn)對婚前貸款買房以及父母出資買房，離婚時如何分割問題：有關(guān)親子鑒定問題：第三者是否受保護(hù)問題：墮胎是否侵犯生育權(quán)等爭議較大的問題作出了解釋。
      婚前貸款買房歸自己
      現(xiàn)代社會，結(jié)婚前一方貸款買房、結(jié)婚后雙方共同還貸的情況十分普遍。特別是按中國的傳統(tǒng)婚嫁習(xí)慣，一般由男方提供住房，房產(chǎn)一般也登記在男方名下，婚后往往夫妻雙方共同還貸。那么離婚時房屋應(yīng)該歸誰？是否會出現(xiàn)“老公變房東讓男人一片叫好、女人則一片抓狂”的情況？
      【條款】第十條規(guī)定，夫妻一方婚前簽訂不動產(chǎn)買賣合同，以個人財產(chǎn)支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財產(chǎn)還貸，不動產(chǎn)登記于首付款支付方名下的，離婚時該不動產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。若不能達(dá)成協(xié)議的，法院可判決歸產(chǎn)權(quán)登記一方，尚未歸還的貸款為產(chǎn)權(quán)登記一方的個人債務(wù)。雙方婚后共同還貸支付的款項及其相對應(yīng)財產(chǎn)增值部分，離婚時應(yīng)由產(chǎn)權(quán)登記一方對另一方進(jìn)行補(bǔ)償。
      【解讀】北京市律協(xié)婚姻家庭法律專業(yè)委員會副主任王芳肯定了第十條規(guī)定：“其實(shí)人們在爭議房子到底歸誰的時候，忽略了第十條的第二款，即婚后用夫妻共同財產(chǎn)還貸部分，應(yīng)當(dāng)由房屋產(chǎn)權(quán)人給予配偶一定補(bǔ)償，而且還要考慮房產(chǎn)升值利益，這才是最大亮點(diǎn)，恰恰證明老婆和老公一樣，都可以是房東。這對于沒有購房卻又幫配偶長年還貸的女方，實(shí)現(xiàn)了公平?！?/p>
      “晴老房產(chǎn)”歸個人
      當(dāng)下適婚的年輕人，已多為80后、90后獨(dú)生子女，接受父母的房屋饋贈比較常見。那么，婚后父母為子女購買的不動產(chǎn)，離婚時該歸誰？
      【條款】第七條規(guī)定，婚后由一方父母出資為子女購買的不動產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可視為只對自己子女一方的贈與，應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個人財產(chǎn)。
      【解讀】北京市朝陽區(qū)人民法院民一庭副庭長俞里江認(rèn)為，此前出臺的司法解釋
      （二）規(guī)定，父母在子女婚前出資是對一方的贈予，而父母在子女婚后出資是對雙方的贈予，這個約定在現(xiàn)實(shí)生活中很難發(fā)揮作用。“因為迫于觀念，父母給子女出錢買房時，很少有人去簽協(xié)議或做公證。而司法解釋
      （三）的規(guī)定更為合理，也更符合國情?！?/p>
      婚內(nèi)財產(chǎn)分割保護(hù)弱者
      夫妻雙方不離婚，共同財產(chǎn)能分割嗎？新的司法解釋告訴我們，法律將保護(hù)弱勢一方。
      【條款】第四條規(guī)定，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方請求分割共同財產(chǎn)的，法院不予支持，但有下列重大理由且不損害債權(quán)人利益的除外：
      （一）一方有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產(chǎn)或者偽造夫妻共同債務(wù)等嚴(yán)重?fù)p害夫妻共同財產(chǎn)利益行為的；
      （二）一方負(fù)有法定扶養(yǎng)義務(wù)的人惠重大疾病需要醫(yī)治，另一方不同意支付相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的。
      【解讀】王芳律師認(rèn)為，第四條規(guī)定是涉及婚姻財產(chǎn)問題的重大突破。它確立了婚內(nèi)分割財產(chǎn)制度，會對夫妻雙方弱勢一方起到保護(hù)作用。在符合一定條件的情況下，弱勢方不用以婚姻破裂為代價，在婚內(nèi)直接起訴要求進(jìn)行財產(chǎn)分割，從而保護(hù)自己的財產(chǎn)不受損失。
      王芳說，婚內(nèi)財產(chǎn)分割制度在國外早有明確規(guī)定，而我國婚姻法在此制度上一直有空缺?，F(xiàn)在通過司法解釋來進(jìn)行實(shí)踐，一方面可以立即開始救濟(jì)弱勢群體，實(shí)現(xiàn)公平正義：另一方面，為將來我國婚姻法完善夫妻財產(chǎn)制度可以積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。
      “小三”條款被刪除
      《司法解釋
      （三）征求意見稿》中，引起社會廣泛爭議的“第三者”條款，此次被刪除。
      【條款】《司法解釋
      （三）征求意見稿》中有關(guān)“第三者”的條款被刪除，即“有配偶者與他人同居，為解除同居關(guān)系約定財產(chǎn)性補(bǔ)償，一方要求支付該補(bǔ)償或支付補(bǔ)償后反悔主張返還的，法院不予支持；但合法婚姻當(dāng)事人以侵犯夫妻共同財產(chǎn)權(quán)為由起訴主張返還的，法院應(yīng)受理并根據(jù)具體情況作出處理?！?/p>
      【解讀】俞里江副庭長認(rèn)為，這類案件的司法實(shí)踐尚不夠豐富，各地法院在“第三者”的問題上也未形成統(tǒng)一認(rèn)識，應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上再作規(guī)定。
      中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南認(rèn)為，就目前司法實(shí)踐看，“第三者插足”的問題爭議太大，無論如何規(guī)定，總會有一方不滿意，“因為這類案件涉及‘第三者’利益、丈夫利益和妻子利益的三方平衡，也涉及道德和法律的界限等問題，比較復(fù)雜，很難處理?！?/p>
      但馬憶南還認(rèn)為，法院在司法實(shí)踐中也不會支持“第三者”?！爱?dāng)‘第三者’到法院起訴要補(bǔ)償金時，法院一般不會支持。這樣的一種道德倡導(dǎo)，其實(shí)不需要司法解釋再去刻意強(qiáng)調(diào)?！?/p>
      生不生孩子老婆說了算
      生不生孩子，今后將由老婆說了算，以避免女性淪為生育工具。
      【條款】第九條規(guī)定，夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權(quán)為由請求損害賠償?shù)?，法院不予支持?/p>
      【解讀】俞里江副庭長表示，新司法解釋實(shí)際確認(rèn)了“終止妊娠”是妻子的權(quán)利。“但同時也為男方提供了一個救濟(jì)條款，即男方有生育愿望，但女方不同意而產(chǎn)生重大分歧時，可請求法院判決離婚。以往的婚姻法中并沒有明確這一點(diǎn)?！?/p>
      馬憶南教授認(rèn)為，多數(shù)國家沒有要求女方墮胎需要征得男方同意，對自己身體的支配權(quán)要高于夫妻之間的知情權(quán)和身份權(quán)。如果女性不能支配自己的身體、不能擁有拒絕生育的權(quán)利，很可能淪為生育的工具。
      拒做“親子鑒定”將敗訴
      近年來，親子鑒定越來越火爆，孩子的親緣認(rèn)證往往牽涉一個家庭的穩(wěn)定。如果一方無理由地拒絕做親子鑒定，那么法律將支持另一方的訴求。
      【條款】第二條規(guī)定，夫妻一方向法院起訴請求確認(rèn)親子關(guān)系不存在，并已提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，法院可推定請求確認(rèn)親子關(guān)系不存在一方的主張成立。當(dāng)事人一方起訴請求確認(rèn)親子關(guān)系，并提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，法院可推定請求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立。
      【解讀】俞里江副庭長和馬憶南教授都認(rèn)為，現(xiàn)在的親子鑒定已很成熟，準(zhǔn)確率高。實(shí)際上，以往的司法實(shí)踐中都是這樣做的，最高人民法院的一些指導(dǎo)案例也始終在貫徹這一精神，但一直沒有明文規(guī)定。司法解釋
      （三）把司法實(shí)踐確定成文了。
      半月談2011年第17期：刑訴法修改新看點(diǎn)
      北京張迪
      我國刑事訴訟法制訂于1979年，并曾于1996年進(jìn)行過一次大的修改。最近，全國人大常委會審議了刑事訴訟法修改草案。該草案在現(xiàn)行刑事訴訟法基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，在條目上增至285條。此次刑事訴訟法修改草案有三個方面的亮點(diǎn)：
      人權(quán)進(jìn)一步得到保障
      不強(qiáng)制近親屬出庭指證?，F(xiàn)行的刑事訴訟法規(guī)定：凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。在此次刑事訴訟法修改草案中，規(guī)定除嚴(yán)重危害國家安全、社會公共利益的案件外，被告人的近親屬有拒絕出庭作證的權(quán)利。被告人的近親屬僅限父母、子女和配偶。
      適用死刑案件更加慎重。刑事訴訟法修改草案中將最高人民檢察院引入死刑復(fù)核程序，在死刑復(fù)核中引入檢察監(jiān)督機(jī)制。并進(jìn)一步規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，除書面審查外，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，聽取辯護(hù)人的意見。對于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者通過提審予以改判。
      未成年人刑事司法新理念。刑事訴訟法修改草案中，對辦理未成年人犯罪案件的部分程序作出特別規(guī)定，加大了對未成年人的保護(hù)力度。草案中設(shè)置了附條件不起訴制度，即未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪，且可能判處一年有
      期徒刑以下的刑罰時，若符合起訴條件，但未成年人犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。
      證據(jù)制度進(jìn)一步得到完善
      禁止強(qiáng)迫自證其罪。刑事訴訟法修改草案明確規(guī)定，因刑訊逼供等非法手段獲取的證言和陳述不能作為定案依據(jù)。因非法手段獲取而不能采信的證據(jù)包括三類：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述的證據(jù)；采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述：違反法律規(guī)定收集物證、書證，嚴(yán)重影響司法公正的證據(jù)。
      可以在刑事偵查中采用技術(shù)偵查措施。參考國家安全法的規(guī)定．技術(shù)偵查措施一般包括電子偵聽、電話監(jiān)聽、秘密拍照或錄像等措施。刑事訴訟法草案規(guī)定，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，公安機(jī)關(guān)可以決定由特定人員實(shí)施秘密偵查，在采取技術(shù)偵查措施下收集的材料可作為證據(jù)使用。
      律師作用進(jìn)一步強(qiáng)化
      刑事訴訟法修改草案規(guī)定，律師的辯護(hù)權(quán)延伸至案件偵查階段，即犯罪嫌疑人在偵查階段可委托律師作為辯護(hù)人為其提供法律幫助。在案件偵查階段，律師可作為辯護(hù)人會見犯罪嫌疑人，且會見內(nèi)容不受監(jiān)聽。不受監(jiān)聽包括不受技術(shù)監(jiān)聽，也包括偵查人員不在場。
      此外，刑事訴訟法修改草案在證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定及特別程序等七個方面均進(jìn)行了不同程度的修改。
      半月談2011年第17期：民主不是吹出來的
      基層黨委換屆中各地普遍重視運(yùn)用候選人差額、競爭性選拔、黨代表直選、公開推薦等民主元素，實(shí)現(xiàn)換屆“全流程”擴(kuò)大黨內(nèi)民主，有效回應(yīng)黨員群眾參與換屆政治生活的愿望，使得換屆成為實(shí)踐黨內(nèi)民主的重要契機(jī)，受到了社會的廣泛關(guān)注。
      換屆“全流程”體現(xiàn)民主元素
      從已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的江蘇、安徽、河北等省的情況看，各地在換屆過程中“全流程”引入民主、公開、競爭、擇優(yōu)機(jī)制，堅持在擴(kuò)大民主中提高民主質(zhì)量。
      黨代表選得準(zhǔn)不準(zhǔn)直接影響到換屆的結(jié)果。各地采取公推直選或競爭性選舉的方式產(chǎn)生黨代表，以保證選好選準(zhǔn)。南京市六合區(qū)玉帶鎮(zhèn)15個選舉單位全部采用公推直選，從157名鎮(zhèn)黨代表候選人中產(chǎn)生90名鎮(zhèn)黨代表，黨員們都十分重視手中這一票。
      江西省豐城市采取“三推兩評一直選”方式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表，確保好中選優(yōu)。安徽省歙縣嚴(yán)把七關(guān)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表資格全程動態(tài)審查機(jī)制，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選產(chǎn)生的黨代表占農(nóng)村黨員數(shù)的14%。河北省gkz6.net黨員自薦、黨員和群眾舉薦、組織推薦的方法，產(chǎn)生代表候
      選人初步人選，通過“兩上兩下”方式選舉產(chǎn)生黨代表。一些基層黨代表說，這次黨代表選舉的民主氛圍是前所未有的。
      同時，一些地方在干部換屆考核評價中引入民主機(jī)制。據(jù)江蘇省委組織部副部長盛克勤介紹，本輪換屆江蘇省增加了6300多名普通黨員群眾參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部民主推薦、測評，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，黨員自薦、群眾聯(lián)薦產(chǎn)生的候選人達(dá)460多人，委員選舉差額比例達(dá)21.2%。
      江西省宜春市對新提名領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步人選，實(shí)行多數(shù)人選、知情人選、多輪推選、全程差額選。市委組織部長肖洪波說，這樣做既尊重民意，又防止簡單以票取人。廣東省博羅縣實(shí)行“兩推薦三差額”選拔黨政干部正職，讓“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，權(quán)力運(yùn)行民主化”。
      各地在黨代表大會或黨員大會選舉中也注重運(yùn)用民主元素。在記者調(diào)查的10多個省市中，基層黨委委員選舉普遍做到了差額選舉，有些省的差額比例在25%以上，體現(xiàn)好中選優(yōu)。部分省份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中積極試點(diǎn)公推直選，試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功選出了黨員群眾信得過的好班子。據(jù)介紹，江蘇964個換屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行公推直選試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)了基層民主建設(shè)。
      有效拓展選人用人“提名權(quán)”民主
      基層黨委換屆是擴(kuò)大選人用人民主的重要節(jié)點(diǎn)，各地主動結(jié)合近年來深化干部人事制度改革的成果，圍繞初始“提名權(quán)”從民主程序、民主載體、民主實(shí)現(xiàn)形式等方面進(jìn)行有效拓展。
      山西、四川、湖南等省在換屆前的干部民主推薦過程中，按照知情參與原則，綜合考慮代表性、知情度和相關(guān)性，做到“讓知情人推薦，讓推薦人知情；讓推薦者選擇，讓被推薦者表達(dá)”。山西省委組織部常務(wù)副部長朱先奇說，按照現(xiàn)行行政管理下管一級的管理體制，下一級的干部可作為推薦上一級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要知情人。
      同時，知情人還應(yīng)該是與被推薦干部工作及職位相關(guān)的人。江蘇省此前進(jìn)行的公推票決三位地級市市委書記人選時，兩輪推薦的主體分別達(dá)到220人和120人，有關(guān)負(fù)責(zé)人說，合理界定推薦人的范圍，目的是防止出現(xiàn)“盲推”而導(dǎo)致推薦票失真。
      本部分實(shí)行公推直選試點(diǎn)的地方，在民主推薦、確定候選人、大會選舉等主要環(huán)節(jié)中，推行全程差額，使每一輪差額都成為一次好中選優(yōu)和民意表達(dá)的過程。湖南省溆浦縣思蒙鄉(xiāng)把候選人的推薦范圍擴(kuò)大到整個縣，變鄉(xiāng)黨委班子由上級黨組織直接任命、黨代會間接選舉為“組織定規(guī)則、群眾來評判、賽場選良才”模式。
      縣委書記李自成說，這種由黨員群眾直接選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的做法，不但為黨員群眾有序參與基層民主政治建設(shè)提供了有效途徑，而且激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。
      一些地方建立起民主推薦干部的配套機(jī)制。重慶市巫溪縣積極探索“雙推雙考雙評”辦法，初步實(shí)現(xiàn)“干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來”。
      山西省忻州市按照民主推薦、年度考核和完成中心工作各占三分之一的權(quán)重推薦干部，將干部選任工作置于民主推薦和科學(xué)考評的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)民意與實(shí)績并重。上海市浦東新區(qū)東明路街道在組織社區(qū)黨組織換屆前，對37個居民區(qū)黨（總）支部領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行量化的民主測評，為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績準(zhǔn)確“畫像”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民主推薦和競爭性選拔產(chǎn)生候選人選。
      換屆民主帶來多重好效應(yīng)
      半月談記者調(diào)查了解到，各地在堅持黨管干部原則的前提下，都比較注意在換屆過程中有序擴(kuò)大和實(shí)踐黨內(nèi)民主，帶動和示范人民民主，著力提升選人用人公信度，受到了黨員群眾和干部的好評。綜合來看，有以下三點(diǎn)好效應(yīng)。
      一是黨員群眾普遍成為換屆“局內(nèi)人”。如何把黨員群眾對換屆的高關(guān)注度合理引導(dǎo)到參與、監(jiān)督、支持換屆中來，各地都想了很多有效的辦法。正是通過這些制度設(shè)計、程序開放、民主參與，讓廣大黨員群眾實(shí)實(shí)在在成為基層換屆的“局內(nèi)人”。
      河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，用民主、公開的程序調(diào)動廣大黨員的參與積極性，全省200.01萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員中，有187.61萬名參與了黨代表的推薦提名，參與率達(dá)93.8%。四川省內(nèi)江市首次組織6700多名流動黨員以短信、視頻等方式參與代表推薦，組織834名流動黨員回家參選，保障和落實(shí)黨員群眾參與權(quán)。
      二是營造出“上者硬氣、下者服氣”的良性競爭氛圍。換屆過程中涉及干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，究竟是一把手說了算，還是黨員群眾說了算，究竟是“暗箱里”操作，還是“陽光下”選擇，會直接影響到干部心態(tài)和換屆效果。
      本輪換屆中，由于各地加快初始“提名權(quán)”的民主改革，推行公推直選黨代表，試點(diǎn)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，擴(kuò)大黨代表和委員的差額比例等，營造出了濃厚的民主氛圍，讓參與競爭的干部能夠坦然面對進(jìn)退留轉(zhuǎn)。一些落選的干部坦言，“勝選的人很硬氣，而我們落選的人也感到服氣”。
      三是教育干部“眼睛多向下看”。本次換屆結(jié)合“形成一個好報告”的要求，不少地方在黨代會報告形成過程中，堅持民主方法，幾上幾下反復(fù)聽取黨員群眾意見。特別在換屆大會中，一些地方組織候選人現(xiàn)場作簡短陳述，提出未來的工作承諾。
      公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織競爭者進(jìn)行幾分鐘演講，并現(xiàn)場回答黨代表提問。通過這些民主互動，讓新任領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)感受到黨員群眾的期盼和愿望。一些干部說，雖然臺上只有簡短的5分鐘，但臺下要有做好5年功的準(zhǔn)備，換屆時的承諾必須在任期內(nèi)兌現(xiàn)。
      半月談2011年第17期：“制度休眠”現(xiàn)象調(diào)查
      好制度不落實(shí)，深負(fù)民望
      國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行、監(jiān)察部等相關(guān)部委制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬?guī)定，一次性購買1萬元及以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記。
      除了實(shí)名制以外，《意見》還指出，單位一次性購卡金額達(dá)5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達(dá)5萬元(含)以上的，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金;不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。
      出臺這種規(guī)章制度，被認(rèn)為是遏制購物卡行賄這種特殊類型腐敗的一種嘗試，公眾對其寄予厚望。然而，《意見》出臺至今已近兩月，記者在鄭州市部分大商場、超市采訪發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效監(jiān)管，鄭州市場上預(yù)付卡買賣仍然很“自由”。
      在花園路一家大型商場，記者問導(dǎo)購員：“單位發(fā)福利，想買一些購物卡，需要什么手續(xù)?要不要帶身份證進(jìn)行登記?”導(dǎo)購員對于記者買卡的金額等連問都沒問，就很熱情地回答：“去四樓的團(tuán)購部直接辦理就行了，現(xiàn)金、刷卡都可以。不需要啥身份證明，也不用登記?！?/p>
      類似的情形也發(fā)生在人民路的一家商場里。在購卡柜臺前，交錢、開票、拿卡實(shí)行“一條龍”服務(wù)。整個購卡過程中，記者并未觀察到有索要消費(fèi)者身份證明的情況。
      對于為什么《意見》出臺后購卡與以前并沒有什么不同的疑問，鄭州一家大型連鎖超市團(tuán)購部的負(fù)責(zé)人笑著回答：“雖然現(xiàn)在確實(shí)有關(guān)于‘實(shí)名制’‘面值限額’等的要求，但并沒有什么部門來嚴(yán)格監(jiān)管，這種情況下，你說難道商場、超市會自己給自己找麻煩嗎?”
      顯然，如果執(zhí)行不力，無論規(guī)章制度出臺的初衷有多好、設(shè)計有多嚴(yán)密，都不會發(fā)揮出應(yīng)有的效益。值得注意的是，與商業(yè)預(yù)付卡有規(guī)定卻執(zhí)行不到位相類似的事情，在現(xiàn)實(shí)生活中其實(shí)時有發(fā)生。而好制度得不到很好的落實(shí)，很容易引發(fā)民眾的疑慮和失望。
      前不久，針對社會反映強(qiáng)烈的公路收費(fèi)問題，河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委等單位制訂的《河南省收費(fèi)公路專項清理工作實(shí)施方案》，提出在2012年5月之前，在全省范圍內(nèi)開展收費(fèi)公路專項清理工作。
      《方案》規(guī)定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站(點(diǎn))、超過省政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站(點(diǎn))、已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路、2009年1月1日后批準(zhǔn)立項的二級收費(fèi)公路等8種收費(fèi)公路項目將被制止。
      看到媒體上發(fā)布的消息，記者采訪的一位鄭州市民表示自己既喜且憂。喜的是，有關(guān)部門再次出臺紅頭文件，表示要用一年左右的時間，對收費(fèi)公路進(jìn)行專項清理，如果目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，那么車輛的通行成本肯定會大大降低;憂的是，不知這一政策能不能真的落地，很擔(dān)心它會像之前的一些政策一樣，因不被落實(shí)而成為一紙空文。
      2008年2月27日，國家審計署對18個省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計調(diào)查的結(jié)果顯示：總投資1.78億元、號稱“亞洲第一大公路橋”的鄭州黃河公路大橋，1996年已經(jīng)全部還清貸款，但仍然繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)14.5億元。
      這項調(diào)查結(jié)果公布后，在河南引起軒然大波，人大代表、政協(xié)委員及媒體多次對鄭州黃河公路大橋收費(fèi)合法性提出質(zhì)疑，揭露其管理混亂和收費(fèi)不合理之處，但問題并沒有得到解決。截至記者發(fā)稿時，鄭州黃河公路大橋仍在繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)。
      “制度休眠”表現(xiàn)多樣，危害巨大
      俗話說，不依規(guī)矩，不成方圓。任何社會要有序運(yùn)轉(zhuǎn)，都必須有一套規(guī)則、制度。在我國，這一套規(guī)則和制度包括法律、規(guī)章、政策等多個層次，涵蓋了社會生活的各個方面，為保障民眾權(quán)益提供了堅實(shí)的依據(jù)。然而，在實(shí)際生活中，由于一些部門和人員執(zhí)行不力，好制度的效應(yīng)并沒有完全發(fā)揮出來，導(dǎo)致“制度休眠”，以至于有時老百姓發(fā)出這樣的感嘆：“有些制度看得見卻摸不著。”
      “制度休眠”有種種表現(xiàn)。
      一是落實(shí)不力，讓惠民政策在有的地方成為“空文”。
      好政策還需落實(shí)好。近年來，中央出臺的惠民、利民政策很多，社會反響強(qiáng)烈，百姓紛紛叫好。但這些政策在執(zhí)行過程中，由于情況復(fù)雜、利益關(guān)聯(lián)等原因，有時會發(fā)生變形走樣的情況，惹來民眾的怨聲。
      二是監(jiān)管缺位，讓一些規(guī)章制度在有的領(lǐng)域凌空蹈虛。
      相關(guān)部門出臺的一些規(guī)章制度很有針對性，往往是為了整頓、清理當(dāng)下的一些不良現(xiàn)象。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，這些規(guī)章制度有不少淪為“應(yīng)景之作”，嚴(yán)重?fù)p害了政府和相關(guān)部門的權(quán)威。這其中的一個重要原因，就是一些具體執(zhí)行部門沒有真正履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、檢查作用。
      三是辦事人員相互推諉，“躲、拖、推”，讓百姓訴求成為“皮球”。
      群眾利益無小事，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。有的地方、有的部門對攸關(guān)群眾利益的事情推諉塞責(zé)，不聞不問，這不僅是對個人權(quán)益的漠視，更是對黨的執(zhí)政理念的漠視。
      第二篇：公務(wù)員考試備考資料-《半月談》2014年第21期半月評論
      半月談2014年第21期半月評論: 依憲治國 樹立憲法權(quán)威
      封麗霞
      憲法是法之統(tǒng)帥，是一國法律的“母法”，是國家的根本法，是治國安邦的總章程。憲法具有最高的法律地位、法律效力和法律權(quán)威?？倳浿赋觯骸胺ㄖ螜?quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威?！彼^皮之不存毛將焉附，在法治實(shí)踐當(dāng)中，如果憲法沒有權(quán)威，憲法地位得不到保障、效力無法體現(xiàn)，那么整個法治大廈將失去根基。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。
      我國已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，憲法就是這棵大樹的穩(wěn)固根基。憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家生活基本原則和社會活動根本準(zhǔn)則。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。
      憲法是對國家權(quán)力運(yùn)行、公民權(quán)利保障的總設(shè)計。黨的十八屆四中全會指出，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。
      依法執(zhí)政，也就必然要求我們黨在治國理政過程中樹立憲法思維、維護(hù)憲法權(quán)威、遵守憲法規(guī)范、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，真正做到依憲執(zhí)政。四中全會強(qiáng)調(diào)堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政是黨對現(xiàn)代法治發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對社會期待與愿望的積極回應(yīng)，是肩負(fù)全面推進(jìn)依法治國歷史使命和社會責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。總書記強(qiáng)調(diào)，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。
      長期以來，實(shí)踐當(dāng)中存在一種憲法可有可無的虛無主義傾向。憲法虛無主義傾向?qū)е聦椃ǖ牟蛔鹬?。有法不依、?zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法律權(quán)威；公務(wù)員，特別是一些高級干部的憲法理念脆弱，憲法意識淡薄，在關(guān)系國家核心價值觀與利益問題上，缺乏憲法自信，導(dǎo)致社會價值觀的混亂，憲法權(quán)威受損害，社會上不按照憲法辦事的現(xiàn)象依然存在。
      憲法是現(xiàn)代民主政治的基石，是公民生活的基本規(guī)范。憲法必須要真正走進(jìn)民眾的生活實(shí)踐，保障公民的基本權(quán)利。為此，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必
      須予以追究和糾正。
      公民憲法意識的不斷覺醒和培育，就是一個憲法權(quán)威不斷樹立的過程，是法治信仰不斷深化的過程。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。公民的憲法意識、法治意識很大程度上源于對憲法的忠誠和熱愛。真正的憲法銘刻在公民的內(nèi)心。唯有人民尊重和熱愛憲法，憲法銘刻在公民的內(nèi)心，全國上下唯憲法為最高行為準(zhǔn)則，我們才有真正意義上的依憲治國。
      為了在全社會培育尊重和敬畏憲法的觀念，四中全會將每年12月4日定為國家憲法日，要求在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。
      如果說法律是治國之重器，那么憲法就是治國之基石。維護(hù)憲法權(quán)威，必須將憲法從“紙面上的憲法”變成“行動中的憲法”，必須做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。故此，四中全會強(qiáng)調(diào)完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
      憲法至上，是一個國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。從憲法出發(fā)，我們就會走上建設(shè)法治國家的通衢大道；以憲法為基石，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下工夫，我們就能獲得黨和國家興旺發(fā)達(dá)的蓬勃偉力。
      第三篇：2013年廣東公務(wù)員考試申論及解析【全】
      2013年廣東公務(wù)員考試申論
      （三）真題
      一、給定材料:
      材料1
      今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。
      為應(yīng)對在社會管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力提高社會管理科學(xué)化水平。社會管理創(chuàng)新，就是要在社會管理中與時俱進(jìn)，正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點(diǎn)，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，研究運(yùn)用社會管理新觀念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會管理新格局。社會管理創(chuàng)新，說到底是對管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。
      近來年，各地積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新模式、新方法，在加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中  的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實(shí)惠。
      材料2
      ?如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個部門的層層審批?，F(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了。?離開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的?15分鐘政務(wù)服務(wù)圈?，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。
      依托?15分鐘政務(wù)服務(wù)圈?，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。
      目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環(huán)節(jié)由282個減少到177個，辦結(jié)時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結(jié)
      率100%，群眾滿意率超過99%。
      材料3
      ?城管來了！?北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃。?別跑，不扣車。?城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張?導(dǎo)賣卡?，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點(diǎn)銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由?堵?到?疏?的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。
      來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點(diǎn)，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突。現(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。
      相對于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新中則積極探索?大城管?體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委，加強(qiáng)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。?這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’  的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。?武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。
      為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機(jī)構(gòu)每周對全市13個城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)管委會、257條主次干道、133個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測評，出具?成績單?，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報。這種考評結(jié)果，既是政府?獎優(yōu)罰劣?的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)。?獎優(yōu)罰劣?政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元。?可以說，嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’。?武漢市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價?城管革命?帶來的效力。
      ?地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。?武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，?城管革命?效果比較明顯，這說明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。
      材料4
      地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動人口的社會管理難題，近年來，D市創(chuàng)新社會管理，大力強(qiáng)化外來流動人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來人口辦實(shí)事、做好事、解難事，確保社會穩(wěn)定。
      2007年，D市率先成立了外來人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說：?外來人口對D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。?
      D市目前各個鎮(zhèn)都有外來人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu)，幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）有32個外來人口服務(wù)管理中心和621個服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）抓落實(shí)的外來人口服務(wù)管理格局。
      D市還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，制定市、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)費(fèi)保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問題。
      從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取?政府投資（補(bǔ)貼）為主?的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費(fèi)義務(wù)教育52.9萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費(fèi)義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。
      D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時，還建立了信息化的企業(yè)
      工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動者補(bǔ)發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。
      ?優(yōu)秀新居民?評選、?積分制?入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說：?我來D市有12年了，切實(shí)感受到政府對新居民的關(guān)心、愛護(hù)。?
      材料5
      清晨，7點(diǎn)剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始?網(wǎng)格化服務(wù)管理?后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的?格長?。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個社區(qū)劃分為589個?社會管理網(wǎng)絡(luò)?，精細(xì)到每個角落，為百姓服務(wù)，將問題在?第一時間?收集、處理，每個網(wǎng)格都有一個格長全權(quán)負(fù)責(zé)。
      7點(diǎn)30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了。?走吧！?李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋……路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，?清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環(huán)境。?
      走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n?；氐睫k公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布臵任務(wù)，把收集上來的信息上報街道……上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。
      中午11點(diǎn)，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。
      12點(diǎn)多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了。?咱這兒來往人多，清潔不好保持。?
      下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說：?李格長，上次和你說的問題，全辦妥了。?信報箱破損、電表箱的門關(guān)不上……網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。
      夜色朦朧，時針指向了晚8點(diǎn)，李大媽下班了。?回家，抱孫子去！?李大媽說?？墒煜に娜硕贾?，晚上時常還會有居民找她解決問題。
      材料6
      在湛江市霞山區(qū)，一個個社會工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的?據(jù)點(diǎn)?。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項改革，將整個區(qū)10個街道的38個社區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。
      符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。
      作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑。?亂擺賣屢禁不止?、?鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解?……這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的?頑疾?。霞山推出的?網(wǎng)格化管理?，就是要細(xì)化社會管理服務(wù)，力求攻克這些?頑疾?。
      事實(shí)上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn)，像?玩魔方?一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個全新的社會管理體系。?網(wǎng)格化?的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會這樣的機(jī)構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對精細(xì)化的社會管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。
      網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的?營業(yè)廳?式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊?宅急送?式服務(wù)。被分配到各個網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺?，全天候服?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定
      時在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時解決問題。負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員（保安）、社會管理監(jiān)督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來處理。
      和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺街道濱海社區(qū)有一個網(wǎng)格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的?小靈通?。2011年3月，社區(qū)濱?；▓@的一個精神病人幼想鄰居要報復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。
      汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點(diǎn)這個系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了?社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、辦事程序、社區(qū)志愿者?等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。
      材料7
      2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長手
      中接過?參事?聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為?布衣參事?。
      為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為?對武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民?。
      政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設(shè)計者、參事室向主任說：?之前，從沒人做過這種改革。?一些參事和參選人認(rèn)為，這是?武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動?。
      政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮?布衣參事?的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和?直通車?的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展?民主監(jiān)督?為切入點(diǎn)，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。
      就在胡老師成為?布衣參事?的幾個月前，上海高級工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過?網(wǎng)上信訪?建議上海率先應(yīng)用?等離子體?技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國?等離子體?技術(shù)專家受上海市固廢處臵中心邀請，來滬詳細(xì)介紹該項技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。
      為了讓更多老百姓成為政府部門決策的?智囊團(tuán)?，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。
      更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間?智囊?，將會定期進(jìn)行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細(xì)則，為?從善如流?進(jìn)一步提供制度保障。
      浙江大學(xué)社會學(xué)研究所馮所長認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機(jī)制，也是創(chuàng)新社會管理服務(wù)的有益探索。
      材料8
      人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費(fèi)者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。
      ?設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實(shí)行全局式管理。?沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。
      在商場內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓
      層經(jīng)理都會迅速趕到，立即開始現(xiàn)場調(diào)解。一時解決不了問題，當(dāng)事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個。
      ?每個企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢。?張書記說：?民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會為糾紛調(diào)解提供咨詢支持。?
      ?不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用。?矛盾糾紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。
      過去身為商場客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。
      ?現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣。?小秦說，?所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低。?
      在工作方法上也變得更為精細(xì)，當(dāng)事人對事件的陳述都需要分別
      聽取和進(jìn)行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計結(jié)果。小秦說，在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。
      表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會管理。
      材料9
      社會組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會職能，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織
      二、作答要求
      問題一：請根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題20分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。
      問題二：請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出?網(wǎng)格化?管理模式的主要特點(diǎn)。（本題30分）
      要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。
      問題三：請結(jié)合全部材料，以?管理與服務(wù)?為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）
      要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng)；
      2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯；
      3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；
      4.篇幅在800—1000字
      2013年廣東公務(wù)員考試申論
      （一）真題解析
      一、假如你是材料1中烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，領(lǐng)導(dǎo)派你調(diào)解此事，請談?wù)勀愕木唧w思路。（30分）
      要求：考慮全面，符合實(shí)際，有效可行，篇幅不超過200字。
      【解題思路】
      很明顯，本題屬于提出對策題型?？忌鷮忣}過程中要把握如下要點(diǎn)：1.作答范圍是材料1，無需閱讀材料2和3。2.作答身份為烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，作答時要符合該身份的對應(yīng)權(quán)限。3.對策的提出要針對問題，有針對性；措施要有效可行，符合實(shí)際；要以調(diào)解為目的，措施手段要得當(dāng)。4.作答字?jǐn)?shù)不可超過200字，語言表述方面要精簡。
      二、請根據(jù)材料二，分析指出南山鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)站在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的困難。（本題30分）
      要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過200字。
      【解題思路】
      閱讀題干，審清題意
      閱讀題目，確定作答范圍是材料二，作答任務(wù)是分析指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的?困難?。需要在閱讀材料時著重注意講述困難之處的部分，對其進(jìn)行整理，形成答案。
      閱讀材料，提煉要點(diǎn)
      材料二是一則任務(wù)通訊，篇幅很長，記敘了張紅在基層工作中的遇到的種種難題。
      我們可以按照?推廣活動前——推廣活動中——推廣活動后?這
      一邏輯順序來選取要點(diǎn)。
      推廣活動前，即農(nóng)村技術(shù)人員的知識儲備，材料中提到，農(nóng)村技術(shù)人員?文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底比較薄弱，對日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識學(xué)得少、見得少、用得少，有的甚至非常陌生?，?缺乏農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒有機(jī)會參加培訓(xùn)，只能通過自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請教專家?。
      推廣活動中，則要看群眾的響應(yīng)情況和接受度，遇到的困難有，鎮(zhèn)政府對科技增產(chǎn)信心不足，支持力度不夠，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣工作；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。
      推廣活動后則是農(nóng)村技術(shù)人員的傳續(xù)問題，材料中對此的表述是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生們?寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層農(nóng)村技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作?，農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后，無法吸引精英甘當(dāng)?土專家?。同時，較差的工作和生活條件也影響了農(nóng)村技術(shù)人員的工作積極性和主動性。
      加工要點(diǎn)，組織答案
      對以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。上述要點(diǎn)頗為繁雜，而作答字?jǐn)?shù)極為有限，需要刪繁就簡，既要分析全面，又要保證字?jǐn)?shù)不超出要求。
      【參考答案】
      農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中主要存在以下三方面困難。
      知識難更新。農(nóng)村技術(shù)人員文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底薄弱，對新科技很陌生，因缺乏培訓(xùn)制度和經(jīng)費(fèi)，只能通過自學(xué)的方式更新知識。
      推廣受阻。鎮(zhèn)政府對科技增產(chǎn)信心不足，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣，對科技下鄉(xiāng)的熱情不高；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。
      農(nóng)村技術(shù)人員斷層。農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)不足、條件差，影響人員工作積極性和主動性，農(nóng)村技術(shù)斷層難覓接班人。
      三、請根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進(jìn)行分析，撰寫一份材料。（本題40分）
      要求：概括全面，分析透徹，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過500字。
      【解題思路】
      閱讀題干，審清題意
      題目要求?根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進(jìn)行分析，撰寫一份材料?，從中可以得出以下兩點(diǎn)：
      一、作答范圍為材料3；
      二、作答任務(wù)是就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題撰寫一份材料。要求中含有?條理清晰?，因此要注意答題結(jié)構(gòu)。另外，要注意篇幅不超過500字。
      閱讀材料，提煉要點(diǎn)
      通讀材料3，可以提煉出以下要點(diǎn)：關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題，亟需社會高度重視；小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅
      有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)2個以上孫輩；由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大??；絕大部分老人依靠勞動自養(yǎng)；生活孤獨(dú)、無聊，消極厭世；學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍；有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友?踢?來?踢?去，產(chǎn)生?多余的人?心理；想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)；祖輩沒文化、年紀(jì)大，管教不力；因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升；妻子留守在家，心理上要承受更大壓力；要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動強(qiáng)度較大；尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。
      加工要點(diǎn)，組織答案
      將以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，按照?總－分－總?結(jié)構(gòu)組織答案即可。
      【參考答案】
      揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題包括：留守老人沒人照顧、留守兒童缺乏關(guān)愛、夫妻關(guān)系容易破裂三個方面。
      留守老人沒人照顧：
      一、小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)2個以上孫輩。
      二、由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之
      老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大病。
      三、絕大部分老人依靠勞動自養(yǎng)，生活困難。
      四、子女不在身邊，生活孤獨(dú)、無聊，消極厭世。
      留守兒童缺乏關(guān)愛：
      一、學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍。
      二、有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友?踢?來?踢?去，產(chǎn)生?多余的人?心理。
      三、想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)。
      四、祖輩沒文化、年紀(jì)大，管教不力。
      夫妻關(guān)系容易破裂：
      一、因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升。
      二、妻子留守在家，要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動強(qiáng)度較大，心理上要承受更大壓力。尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。
      因此，社會要高度關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題。
      第四篇：公務(wù)員考試必備之時評文章(任仲評)篇
      歷史期待下一個“中國故事” ——寫在“十二五”規(guī)劃開局之際
      （一）當(dāng)2011年的陽光照進(jìn)數(shù)年不遇的寒冬，新世紀(jì)激流勇進(jìn)的十年已成過去。變革中的輝煌，艱難中的成就，將我們黨帶領(lǐng)13億人民共同創(chuàng)造的那段歷史，熔鑄成堅實(shí)的路基。帶著對改革發(fā)展的堅定信心，中國，駛?cè)搿笆濉遍_局之年。
      2006—2010，“極不平凡”的輝煌5年，出色的答卷留下這樣的鑒定：“取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)”——黨的十七屆五中全會對新中國第十一個五年規(guī)劃作出的總結(jié)，凝聚著對過去五年發(fā)展的深刻認(rèn)識。
      2011—2015，“極其復(fù)雜”的未知5年，艱辛的路程肩負(fù)這樣的使命：“全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期”，“深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期”，“大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”——五中全會對新中國第十二個五年規(guī)劃作出的判斷，彰顯了這一時間刻度的特殊意義。
      馬克思說，后來的每一代人都得到前一代人已經(jīng)取得的生產(chǎn)力并當(dāng)作原料來為自己新的生產(chǎn)服務(wù)，就形成人們歷史中的聯(lián)系，就形成人類的歷史。
      從“極不平凡”走來，向“重大機(jī)遇”駛?cè)?，站在前后五年的交匯點(diǎn)，“十一五”留下的“中國故事”如何經(jīng)久流傳？它所形成的“中國經(jīng)驗”如何成為“十二五”的財富？中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，需要秉承怎樣的精神內(nèi)核？
      （二）時間有重量嗎？
      2006—2010，雖然在新中國發(fā)展史上，只是11個5年建設(shè)單元中的一段正常刻度，卻因為驚心動魄、跌宕起伏，讓這段時間有了沉甸甸的重量。
      這是一段充滿驚濤駭浪的航程。從開局之年“投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大”的“三過”考驗，到半程之后百年罕見的國際金融危機(jī)沖擊，中國與世界，一起在巨大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)震中求生自救。“雷曼兄弟破產(chǎn)之后的世界，已不是以前的世界了”，失聲的生產(chǎn)線，失業(yè)的工人，失缺的外部需求，失靈的運(yùn)行機(jī)制??亨廷頓預(yù)言的“現(xiàn)代化風(fēng)險”，也同時擺在這個正在急劇轉(zhuǎn)型的東方大國面前。
      這是一幅匯集大悲大喜的畫面?！般氪ú豢蕖?、“玉樹不哭”、“舟曲不哭”，南方冰凍，西南干渴，北方洪澇，罕見的自然災(zāi)害接踵而來；逝去的生命，殘破的家園，13億人熱淚中挺起不屈的脊梁。如期而至的北京奧運(yùn)會與上海世博會，百年夢圓，當(dāng)姚明牽手來自汶川的小英雄走入北京奧運(yùn)會開幕式，當(dāng)失去7個親人的舟曲學(xué)子楊耀詞成為上海世博會的一名志愿者，悲喜交織的5年，成就了一個民族刻骨銘心的集體記憶。
      艱苦卓絕，多難興邦——這就是過去5年的“中國情節(jié)”。“中國故事”正是在急難險重的考驗下、在疾風(fēng)暴雨的跋涉中展開。
      （三）我們辦成了一系列大事。
      在這不同尋常的5年，我們奠定了社會主義現(xiàn)代化格局的歷史性基礎(chǔ)。
      “人民民主是社會主義的生命”。5年里，從修改人大代表選舉法實(shí)行“同票同權(quán)”，到推進(jìn)政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化，社會主義政治制度不斷完善；從提出保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，到頒布政府信息公開條例，社會主義民主制度日益健全；從推進(jìn)大部制改革，到出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定，服務(wù)型政府和責(zé)任型政府初步形成??政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。
      “加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化全局的重大抉擇”。“十一五”開局之年，黨中央就明確提出這種轉(zhuǎn)變是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我們擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)??5年里，國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到20萬億元增長到接近40萬億元，世界排名從第四上升至第二；全國萬元GDP能耗累計下降15.61%?！耙簧唤怠睘榻?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)。
      “文化是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐”。5年里，深化文化體制改革的重大政策相繼出臺，一系列文化惠民工程深入實(shí)施，進(jìn)一步改善了基層群眾文化生活；一大批經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場競爭力?！笆晃濉逼陂g，我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增速超過15%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。社會主義文化迎來了大發(fā)展大繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。
      “社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須更加注重社會建設(shè)”。5年里，勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，百姓的殷切期盼成為黨和政府的工作重心。從開局之年取消綿延幾千年的農(nóng)業(yè)稅，到收官之年力度空前的保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造；從基本醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)基本覆蓋，到農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)??一系列重大措施相繼實(shí)施，讓“十一五”成為當(dāng)之無愧的“民生五年”。
      “生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展?！薄笆晃濉币?guī)劃首次對單位ＧＤＰ能耗設(shè)定約束性目標(biāo)，黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫在中國發(fā)展的旗幟上。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實(shí)施重大環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)??5年里，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得突出成就，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會正在逐步形成。
      破解“成長的煩惱”，駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展軌道，一個堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的社會主義中國，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，中國特色社會主義事業(yè)全面推進(jìn)。
      （四）我們辦好了一系列喜事。
      在這激情澎湃的5年，中華民族不斷迎來為之感奮的歷史時刻。
      我們成功舉辦北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會。在全球金融危機(jī)的排空巨浪中，13億國人以無與倫比的熱忱，書寫了人類文明史上的新華章，不僅證明“中國人民有信心有能力為人類文明進(jìn)步作出自己的貢獻(xiàn)”，更為危機(jī)重重的世界，注入來自東方的勇氣與力量。如果說加入WTO標(biāo)志著中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系，那么奧運(yùn)會與世博會的成功舉辦，則標(biāo)志著中華文明與世界文明的深度對話。在世界的舞臺上，今日中國節(jié)拍精彩，舞步飛旋。
      我們隆重慶祝中華人民共和國成立60周年，隆重紀(jì)念改革開放30周年，載人航天、探月工程、超級計算機(jī)等尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。這是中國綜合實(shí)力和當(dāng)代中國人精神風(fēng)貌的集中展示，也是提升全體國民國家認(rèn)同感的精神洗禮。60年家國天下，激發(fā)了中國人民強(qiáng)烈的愛國主義豪情；30年改革開放，升華為億萬人民堅定的社會主義信念。在歡慶與自豪中，我們感受一個民族共同體的真實(shí)存在，感受個人與國家不可分割的真摯情感，感受中華民族共創(chuàng)未來的雄心壯志。
      走出傳統(tǒng)的興衰周期律，大踏步融入時代潮流，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國，巍然屹立在世界東方。
      （五）我們辦妥了一系列難事。
      在這櫛風(fēng)沐雨的5年，我們多次經(jīng)受突如其來的嚴(yán)峻考驗。
      特大地震災(zāi)情震驚世界，低溫雨雪冰凍歷史罕見；多個省區(qū)旱情肆虐，山洪泥石流突然逞兇。災(zāi)難面前，中央領(lǐng)導(dǎo)第一時間出現(xiàn)在救災(zāi)現(xiàn)場，緊急部署，沉著應(yīng)對；黨員干部身先士卒、沖鋒在前；全國人民一方有難、八方支援。以人為本的國家信念、風(fēng)雨同舟的民族精神、果敢高效的執(zhí)政能力、共克時艱的社會風(fēng)尚，世界看到了一個堅強(qiáng)偉大的中國。
      從出口受阻到工人失業(yè)，從企業(yè)倒閉到經(jīng)濟(jì)下滑，5年中，中國經(jīng)歷了新世紀(jì)以來最困難、最嚴(yán)峻的局面。國際經(jīng)濟(jì)波詭云譎，金融危機(jī)來勢洶洶，驚濤駭浪之中，見事早、行動快、駕馭全局的“中國部署”，出拳重、措施實(shí)、力度空前的“中國行動”，底氣足、視野寬、統(tǒng)籌兼顧的“中國主張”，倒逼出科技突破和產(chǎn)業(yè)變革，迎來了邁向創(chuàng)新型國家的重大歷史機(jī)遇。“V”型發(fā)展曲線，彰顯年輕共和國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的國家能力，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨駕馭復(fù)雜局面的執(zhí)政水平。
      拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件，5年中，違背國家民族利益的分裂活動幾度上演。分裂勢力內(nèi)外勾連，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。不和諧的音符，影響不了和諧的主調(diào)。這5年，我們以發(fā)展解決民族問題，確定了西藏新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本大計?！肮餐瑘F(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)步，文化、情感的融合，夯實(shí)了國家認(rèn)同的堅實(shí)基礎(chǔ)，凝聚起民族復(fù)興的強(qiáng)大動力。
      穿越風(fēng)霜雨雪，一個從容自信、生機(jī)勃發(fā)的社會主義中國，砥礪著把握未來的能力和勇氣。
      （六）“辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事”，在對過去5年的樸實(shí)描述背后，是“國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化”。
      這是國家強(qiáng)盛的5年，是經(jīng)濟(jì)飛翔的5年，是溫暖人心的5年，更是脫穎而出的5年。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)這輛“總量40萬億左右的重型汽車”，在風(fēng)雨泥濘中迅速啟動；當(dāng)許多經(jīng)濟(jì)體步履蹣跚，中國卻能“打破經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書常規(guī)”，成為“顯著增長的唯一主要經(jīng)濟(jì)體”；當(dāng)破壞程度遠(yuǎn)超阪神地震的汶川地震，災(zāi)后重建的速度和效率讓日本專業(yè)人士連呼“驚人”時，看似普通的一個歷史單元，也因此注入了不同尋常的“特殊因子”。
      “我們這個時代還有比這更偉大的故事嗎？”未來學(xué)家約翰·奈斯比特如此發(fā)問。
      （七）5年講述的“中國故事”，已被世界放在了聚光燈下。找尋這一“故事”的根源，正是我們走向未來的現(xiàn)實(shí)需要。
      如同外國觀察家所言，“十一五”是“中國提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)后的第一個五年規(guī)劃”，是“實(shí)施貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大部署后的第一個五年規(guī)劃”，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政走向?qū)⒌玫饺婵简灐?/p>
      資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資消費(fèi)嚴(yán)重失衡，收入分配差距較大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)??長期以來“行之有效”的發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)軌，短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，過去5年的“中國故事”正是在這重重“兩難”中演進(jìn)。
      從十六屆三中全會首次在黨的正式文件中提出科學(xué)發(fā)展觀，到四中全會首次提出構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與外延不斷豐富；從“十一五”規(guī)劃明確提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，到2007年將科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，科學(xué)發(fā)展的理念日漸深入人心；從最初堅持“兩手抓、兩手都要硬”，到全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想日臻完善。
      “在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展”。循著這樣的思想軌跡，人們會看到中國現(xiàn)代化事業(yè)落子布局的驅(qū)動力從何而來，社會主義中國更加團(tuán)結(jié)的凝聚力從何而來，社會主義現(xiàn)代化航船破浪前行的戰(zhàn)斗力從何而來。
      “沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的?！?年大考，不僅考驗著中國共產(chǎn)黨治國理政的能力，也彰顯著我們黨帶領(lǐng)全國人民推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的“領(lǐng)導(dǎo)力”。
      （八）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，政府領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱關(guān)乎國家發(fā)展的命脈和社會民生的福祉。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，國家間政治經(jīng)濟(jì)等競爭日益激烈，領(lǐng)導(dǎo)力作為一種軟實(shí)力的作用日益凸顯。它是確定國家航向的方向盤、建設(shè)有效政府的生命線、社會各項事業(yè)發(fā)展的助推器。
      過去的5年，在超乎預(yù)想的驚心動魄、猝不及防的風(fēng)險考驗中，人們看到了以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅定自信的領(lǐng)導(dǎo)力。
      這種領(lǐng)導(dǎo)力，表現(xiàn)為對國家未來的掌控力。它將科學(xué)發(fā)展的方向、和諧社會的進(jìn)程，落實(shí)到以人為本的發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展路徑中。中國正是在這5年初步奠定社會主義現(xiàn)代化新格局，在各項行之有效的改革和聲勢浩大的轉(zhuǎn)變中，走上一條經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)全面進(jìn)步的道路，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。
      這種領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控力。無論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大抉擇，還是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，中國經(jīng)濟(jì)正是在這5年，不斷推進(jìn)政府宏觀調(diào)控與市場配置資源的有機(jī)結(jié)合。政府勇于對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出新的制度安排，善于發(fā)揮在維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的調(diào)控作用，優(yōu)化資源和要素的配置，發(fā)展社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力。
      這種領(lǐng)導(dǎo)力，反映為對社會利益的平衡力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果如何公平分享，改革成本怎樣合理分擔(dān)，社會資源如何合理配置，中國社會正是在這5年，以前所未有的扎實(shí)措施，改革和完善各項制度，努力推進(jìn)權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
      這種領(lǐng)導(dǎo)力，凸顯為對公共危機(jī)的應(yīng)對力。這5年，我們黨帶領(lǐng)人民從容應(yīng)對自然災(zāi)害的考驗、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊、分裂勢力的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)了對于突發(fā)自然災(zāi)害、公共事件的反應(yīng)能力和處理能力，呈現(xiàn)了善于駕馭復(fù)雜局面的執(zhí)政黨形象。
      這種領(lǐng)導(dǎo)力，升華為對社會成員的凝聚力。這5年，我們黨以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想，最大程度地將各類社會資源整合起來，形成萬眾一心、眾志成城的合力，在大考中夯實(shí)社會主義核心價值體系，在大難中錘煉民族精神和時代精神。
      這種領(lǐng)導(dǎo)力，展現(xiàn)為對國際事務(wù)的運(yùn)籌力。這5年，面對復(fù)雜深刻變化的國際形勢，我們黨始終高舉和平、發(fā)展、合作旗幟。從大國外交到周邊外交，從發(fā)展中國家關(guān)系到多邊事務(wù)，我們堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，推動構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。
      “中國領(lǐng)導(dǎo)人正在以靈活而成熟的領(lǐng)導(dǎo)力，贏得民眾的信任，世界的尊重?！弊哌^艱苦卓絕的5年，世界如此評價。
      （九）這真是耐人尋味的細(xì)節(jié)。
      61年前，新中國誕生時，國際輿論一片質(zhì)疑，“共產(chǎn)黨解決不了自己的經(jīng)濟(jì)問題，中國將永遠(yuǎn)是天下大亂”。20多年前，東歐社會主義國家發(fā)生強(qiáng)烈政治地震，有媒體不屑地推斷，“中國很快也會陷入囹圄”。兩年前，經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)暴剛從華爾街呼嘯抵達(dá)中國，一家外國媒體就曾預(yù)言，“中國開始經(jīng)濟(jì)衰落，也許將比美國經(jīng)濟(jì)還要惡化”。然而如今，越來越多的人認(rèn)定：“中國如何進(jìn)一步擁抱全球市場將決定全球經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)?！?/p>
      是什么讓那些從不看好中國的人們，重新打量并尊重今日的中國？
      “通過實(shí)踐，我們進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題能力，加深了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，加深了對我國社會主義制度政治優(yōu)勢的認(rèn)識?！辈痪们爸醒虢?jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記做出深刻總結(jié)。
      （十）這“兩個能力”的增強(qiáng)、“兩個認(rèn)識”的加深，是比任何物質(zhì)成就更為珍貴的精神收獲，是中國特色社會主義道路上的思想路標(biāo)。
      借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，把社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢結(jié)合起來，走獨(dú)特的“中國道路”，這是改革開放對中國歷史進(jìn)程的獨(dú)特貢獻(xiàn)，也是社會主義中國對人類發(fā)展道路的獨(dú)特貢獻(xiàn)。但這兩者究竟應(yīng)當(dāng)如何結(jié)合，遵循什么規(guī)律，達(dá)到什么效果，30多年來，一直是中國特色社會主義面臨的重大課題。
      這5年，我們之所以能率先走出國際金融危機(jī)的泥淖，成為世界經(jīng)濟(jì)觸底反彈的新引擎，就在于我們能發(fā)揮強(qiáng)大的組織動員能力，運(yùn)用財政、金融、稅收等政策杠桿，實(shí)行強(qiáng)有力的“國家干預(yù)”。由此我們深刻認(rèn)識到——
      市場是配置資源的有效形式，有利于發(fā)揮微觀主體的內(nèi)在動力和活力，從而創(chuàng)造更多社會財富。但市場從來就不是萬能的，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的情況下，必須發(fā)揮政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，克服市場缺陷。關(guān)鍵是要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；又要發(fā)揮政府維護(hù)市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)職能，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置。
      這5年，面對百年不遇的自然災(zāi)害，面對國際金融危機(jī)的強(qiáng)烈海嘯，我們之所以能夠抗擊災(zāi)難、應(yīng)對沖擊，就在于我們以強(qiáng)大的組織動員能力，保證了應(yīng)急機(jī)制的速度效率，凝聚了億萬人民的力量信念。由此我們深刻認(rèn)識到——
      對我們這樣一個有著13億人口的發(fā)展中大國，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生遇到的困難和矛盾世所罕見。只有充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，既堅決維護(hù)中央權(quán)威和政令統(tǒng)一，又充分發(fā)揮各方面積極性，才能形成共克時艱的強(qiáng)大合力。社會主義制度的政治優(yōu)勢正在于，作為一種社會制度，它能高效集結(jié)最為廣大的社會力量；作為一種精神信念，它能有效喚起億萬人民的愛國激情。
      對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，對社會主義制度政治優(yōu)勢的認(rèn)識，這是引領(lǐng)中國成功走過“十一五”激流險灘的精神動力，更是“十二五”乃至更長時間我們續(xù)寫精彩“中國故事”的思想財富。
      （十一）時間是考量一切事物的標(biāo)準(zhǔn)。
      對中國的發(fā)展來說，“五年規(guī)劃”是量度中國步伐的路碑，也是記錄中國夢想的載體。
      從1953年新中國開始實(shí)行第一個“五年計劃”，到2010年“十一五”規(guī)劃順利完成。一個又一個五年，見證了中國現(xiàn)代化的風(fēng)雨歷程，詮釋了不同時期的歷史標(biāo)識，“中國故事”正是在這一過程中不斷寫就。
      任何發(fā)展，在成就積累的同時，也必然積累一些深層次問題。踏上“十二五”征程的中國，蘊(yùn)藏著無限的生機(jī)與活力，也面臨著更加艱巨的任務(wù)和考驗。
      2011年的曙光已經(jīng)降臨。在偉大的開局之年，帶著“十一五”留下的精神財富，抓住機(jī)遇、勇于變革，應(yīng)對挑戰(zhàn)、奮發(fā)有為，我們將創(chuàng)造屬于“十二五”的歷史榮耀，并以新的光榮迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，紀(jì)念辛亥革命100周年。
      歷史期待下一個“中國故事”。
      選擇，凝聚在信仰的旗幟下 ——寫在中國共產(chǎn)黨成立90周年（上）
      （一）德國，摩澤爾河畔特里爾古鎮(zhèn)，一座灰白色三層樓房里，常會出現(xiàn)一些黑頭發(fā)黑眼睛的游覽者。他們虔誠地拜謁，深情地凝望，上萬條中文留言中最多的字眼是，“偉人長逝，思想永存”。
      一個多世紀(jì)前年輕的馬克思未曾想到，他與他的思想會成為一面旗幟，導(dǎo)引一個東方大國近百年波瀾壯闊的挺進(jìn)，紅色狂飆席卷960萬平方公里土地，世界五分之一人口的命運(yùn)就此改變。
      在這面信仰的旗幟下，中國共產(chǎn)黨，這個曾被譏為“山溝里的馬克思主義”的政黨，創(chuàng)造了“地球上最大的政治奇跡”，它感染、鼓舞、召喚一代又一代人舍命相隨，將信念的力量嵌入古老中國的歷史命脈，推動這個曾經(jīng)山河破碎、幾近亡國滅種的國度走向獨(dú)立、走向富強(qiáng)、走向復(fù)興。
      在這面信仰的旗幟下，社會主義中國，這個曾遭遏制、封鎖、包圍、孤立的新型社會制度，刷新了當(dāng)代國際政治的版圖，以其勢不可擋的崛起開辟出一條舉世矚目的“中國道路”，被馬克思眼中那些與無產(chǎn)階級“勢不兩立”的人們，不無敬意地稱為“一個嶄新時代的黎明”。
      90年前，13個選擇了信仰的革命者，那些平均年齡28歲的青年很難想到，1921年7月那個燥熱的季節(jié)，上海法租界石庫門里的秘密集會，那顆從遙遠(yuǎn)西方“盜來”的火種，會燃燒成光耀中華的絢麗日出，它蕩滌風(fēng)雨如磐的暗夜，最終改變了20世紀(jì)中國的走向，改寫了人類社會發(fā)展的歷史。
      馬克思曾經(jīng)極而言之，只有一門科學(xué)，那就是歷史學(xué)。歷史是現(xiàn)實(shí)的向?qū)В?dāng)社會主義中國以嶄新的姿態(tài)屹立于世界的東方，我們需要在歷史中尋找力量。
      就讓我們重返1921，從那個起點(diǎn)開始，翻閱90載風(fēng)雷激蕩的紅色篇章，捧讀中國共產(chǎn)黨人以青春、熱血與生命的深情書寫。
      （二）這些場景或許早已為人熟知，但每每重溫依然讓人震撼。
      他看著前來告別的家人神色從容，在絞刑臺高呼“共產(chǎn)黨萬歲”英勇就義。他曾是生活優(yōu)裕的大學(xué)教授，每月數(shù)百元大洋可養(yǎng)活四五十口人，但他卻以生命之鐘撞響舊中國的黎明。他說“只要我們有覺悟的精神，世間的黑暗終有滅絕的一天”，“試看將來的環(huán)球，必是赤旗的世界！”
      他將身上的衣服脫下贈給難友，在最后一次慷慨激昂的演講后，與戰(zhàn)友們高唱國際歌走向刑場。他曾是錦衣玉食的富家少爺，有著“鴉飛不過的田產(chǎn)”，家里平均每人“有五十個農(nóng)民做奴隸”，但他卻在“秉志改革”的探尋中為救國救民英勇獻(xiàn)身。他說“我們共產(chǎn)黨是代表工農(nóng)人民大眾的”，“為了我們子子孫孫爭得幸福的生活，就是獻(xiàn)出了自己的生命也在所不惜”。
      他神態(tài)自若地走向刑場，沿途高唱俄文國際歌、紅軍歌。到達(dá)羅漢嶺，選一草坡坐下，對劊子手微笑點(diǎn)頭：“此地甚好！”飲彈灑血。他曾是才華橫溢的柔弱書生，翻譯則蔚然成文，治印則卓然成家，本可為淵博學(xué)者、文化巨匠，但他卻振臂一呼刺向黑暗。他說“一切新的、斗爭的、勇敢的都在前進(jìn)”，“親愛的同志，你們?nèi)ニ阗~罷，你們在斗爭中勇猛精進(jìn)著”。
      他在獄中最艱苦的環(huán)境下，猶殷殷謳歌《可愛的中國》。他說“敵人只能砍下我們的頭顱，決不能動搖我們的信仰！因為我們信仰的主義，乃是宇宙的真理！為著共產(chǎn)主義犧牲，為著蘇維埃流血，那是我們十分情愿的??！”
      他在敵人的嚴(yán)刑拷打下堅貞不屈，在養(yǎng)育他生命的江西蓮花縣，在摯愛的親人面前，被敵人割掉舌頭的他，用腳趾蘸著淌到地上的鮮血，寫出“革命成功萬歲”??
      李大釗，38歲。彭湃，33歲。瞿秋白，36歲。方志敏，38歲。劉仁堪，34歲。這是他們從容赴死的年齡。視死如歸，義無反顧，只因堅信“人生最高之理想，在于求達(dá)于真理”。因為這一信念，毛澤東10多個親人獻(xiàn)出了生命，2100萬革命者慷慨捐軀。他們是理想的殉道者，社會的探索者，主義的踐行者，是偉大的愛國者，無畏的革命者，無私的犧牲者。
      只有從他們開始，從這些共產(chǎn)黨人開始，從信仰信念開始，我們才能認(rèn)清百年中國跌宕前行的浩蕩潮流中，那無數(shù)難以解釋的疑問、蕩氣回腸的奮斗、驚心動魄的力量。
      （三）對許多人而言，這確實(shí)是種難以置信的力量。
      一盤散沙，四分五裂，一窮二白，滿目瘡痍。中國近代史的舞臺，多少政治力量登臺亮相，卻終究沒能讓一個古老大國走出苦難，是什么樣的政治信念有如此強(qiáng)大的凝聚力，讓一個新興的無產(chǎn)階級政黨喚起工農(nóng)千百萬，完成救亡圖存的歷史使命？
      有過低谷、有過曲折，走過彎路、繞過遠(yuǎn)路。90年風(fēng)雨滄桑，多少風(fēng)險考驗，卻終究堅忍不拔奮力向前。當(dāng)世界社會主義運(yùn)動處于低潮，是什么樣的政治素養(yǎng)有如此蓬勃的生命力，讓一個長期執(zhí)政的大黨，始終成為引領(lǐng)中國社會進(jìn)步的核心力量？
      血雨腥風(fēng)的革命年代，硝煙彌漫的戰(zhàn)爭時期，激情燃燒的建設(shè)歲月，波瀾壯闊的改革開放。90年始終如一，是什么樣的政治品格有如此持久的向心力，讓鮮紅的黨旗始終能凝聚起各種力量，把中華民族變成一個堅強(qiáng)的共同體？
      從只有50多人的小黨發(fā)展成擁有8000萬黨員、世界最大的執(zhí)政黨，從積貧積弱的落后國家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，又是什么樣的政治能力有如此巨大的創(chuàng)造力，讓一個政黨的成長與一個國家的重生融為一體，在動蕩的百年歷史中寫下不朽的傳奇？
      政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，“第三世界的現(xiàn)代化是一個充滿動蕩和激烈沖突的過程。一個具有現(xiàn)代化取向的政治組織是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程又保持其過程穩(wěn)定的關(guān)鍵力量”。中國革命的勝利、建設(shè)的成就、現(xiàn)代化的奇跡，密碼就蘊(yùn)藏于這個“政治組織”之中。90年后，追尋這段歷史軌跡的人堅信，最終的答案源自最初的理想，是信仰的旗幟造就了理想的傳奇。
      （四）什么是信仰？
      從哲學(xué)的概念理解，信仰是人對人生觀、價值觀和世界觀的持有。對信仰的不同選擇，體現(xiàn)了一個人生命的寬度和厚度。
      就政黨的本質(zhì)來說，信仰是一個政黨的精神旗幟，是區(qū)別于其他政黨的根本。對于信仰的不同選擇，決定了一個政黨的政治理念和政治品格。
      或許馬克思的這段話，最能闡發(fā)共產(chǎn)黨人的信仰——
      如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的事業(yè)，那么，我們就不會被任何重負(fù)所壓倒，因為這是為全人類所作出的犧牲；那時，我們感到的將不是一點(diǎn)點(diǎn)自私而可憐的歡樂，我們的幸福將屬于千百萬人。
      這是怎樣的選擇，能如此將一個人自然的生命融入為整個人類的奮斗之中？當(dāng)個體的追尋匯聚成共同的堅守，又會迸發(fā)出怎樣的力量？
      （五）從1840到1921，盡管長夜如晦，屈辱如山，但中國人民的抗?fàn)幰恢蔽丛Ｏ?。一次次流血犧牲，一次次慘烈失敗，救亡圖存的悲壯，伴隨著中國從19世紀(jì)進(jìn)入20世紀(jì)。
      這是一個很難改寫的事實(shí)。1840年后，中國的進(jìn)步被強(qiáng)制性納入另一個話語體系。當(dāng)代中國人所思考的基本命題，科學(xué)、民主、法治乃至國家，都是從那時起才逐漸形成概念。在帝國主義瓜分豆剖的隆隆炮聲中，這個被殖民者譏笑為“劣等民族”的古老民族，這個被西方稱為“既污穢又丑惡”、“存在是一種時代錯誤”的國家，最急迫的課題，是何以能走出亡國滅種的悲慘境地。
      洋務(wù)運(yùn)動、維新變法、辛亥革命??無數(shù)仁人志士不懈奮斗，雖然慷慨激烈，卻都沒能完成救亡圖存的民族使命和反帝反封建的歷史任務(wù)。
      莽莽神州，已倒之狂瀾待挽；茫茫華夏，中流之砥柱伊誰？
      這是我們理解先驅(qū)們的選擇最為真切的背景，也是共產(chǎn)黨走進(jìn)中國近現(xiàn)代史最為清晰的坐標(biāo)。為什么信仰的火炬會點(diǎn)燃一代人的大覺醒，為什么1921年會發(fā)生開天辟地的大事變？因為，四分五裂的神州大地，呼喚解民倒懸的一線曙光；救亡圖存的悲壯吶喊，催生一種新生政治力量。
      十月革命的一聲炮響，為中國送來了馬克思主義。四海尋覓的探索者從這滾滾而來的世界革命潮流中看到了希望，找到了人類解放的前途。它與各種思想主義完全不同，立志于為大多數(shù)人民利益而奮斗，最廣大的無產(chǎn)階級、窮苦人民，也能翻身做主人。馬克思主義驚醒了“五千余年的沉夢”，讓無邊的黑暗有了光亮，中國前進(jìn)的道路豁然開朗。
      20世紀(jì)的上半葉，在向著“世界新文明之曙光”奔去的人群中，有出身豪門的少爺小姐，有山野鄉(xiāng)村的農(nóng)家子弟，有滿懷激情的青年學(xué)生，有離經(jīng)叛道的知識分子，有一無所有的產(chǎn)業(yè)工人。不同的人生軌跡，共同的理想信念，讓他們凝聚在同一面旗幟下，勇往奮進(jìn)以赴之，癉精瘁力以成之，斷頭流血以從之。
      這樣的選擇看似簡單，卻殊為不易——生命只有一次，還有什么比生死抉擇更大的考驗？但他們深知只有信仰能體現(xiàn)人生價值可靠的落實(shí)，只有信仰能賦予短暫人生永恒的意義。正是這樣的選擇，讓他們義無反顧地踏上了為國家民族奮斗的征程。
      這樣的選擇看似偶然，卻十分必然——“決非為一衣一食之自為計，而在四萬萬同胞之均有衣有食也。亦非自安自足以自樂，而在四萬萬同胞之均能享安樂也”。正是為大多數(shù)人謀利益的高尚情懷，讓共產(chǎn)黨人選擇了為人民奮斗的高尚事業(yè)。
      90年過后，今天的人們只有理解他們純粹的理想，才能理解他們不朽的犧牲。這種理想，讓共產(chǎn)黨人牢記責(zé)任、牢記使命，在中華大地書寫出氣壯山河的詩篇；這種理想，讓共產(chǎn)黨人超越時代，超越生命，在人民心中聳立起永不磨滅的豐碑。
      為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天。
      （六）“馬克思主義對于能理解它的人來說意味著得到了‘全能的智慧’，對于信奉它的人來講，則等于找到了‘根本性的指針’?！蓖鈬鴮W(xué)者的這番感喟，算是觸及了信仰的本質(zhì)。
      因為理解，所以能從人類歷史上劃時代的偉大思想中獲得“全能的智慧”。自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就以堅定的立場秉持這一科學(xué)理論的武器，推動中國歷史走向千年未有之變局，并在偉大的實(shí)踐中不斷發(fā)展馬克思主義。
      因為信奉，所以能在90年歲月里堅守“根本性的指針”。自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就以高度的自覺肩負(fù)起民族獨(dú)立與國家富強(qiáng)的使命，并將為大多數(shù)人謀幸福的信仰，化作頑強(qiáng)的精神信念。
      環(huán)顧全球，世界上很少有哪個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，在理論上鮮明提出、在實(shí)踐中明確要求以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”到“一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩”，從“實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治”到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。回顧90年奮進(jìn)歷程，始終銘刻于鮮紅黨旗的“人民利益”，體現(xiàn)了一個馬克思主義政黨的政治信念，是我們黨最為根本的政治優(yōu)勢。
      環(huán)顧全球，世界上很少有哪個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，把公而忘私、奉獻(xiàn)犧牲作為對黨員的基本道德要求，更少有哪個政黨對黨員進(jìn)行持續(xù)不斷的黨性教育。從江竹筠到董存瑞，從張思德到雷鋒，從焦裕祿到楊善洲，從鄧稼先到袁隆平??在國家獨(dú)立、人民解放的浴血斗爭中，在民族振興、國家富強(qiáng)的艱辛探索中，始終有共產(chǎn)黨員為了信念不畏犧牲，危急關(guān)頭挺身而出，艱苦歲月默默奉獻(xiàn)，為國為民披肝瀝膽。回顧90年奮進(jìn)歷程，始終為人民而奮斗的奉獻(xiàn)精神，體現(xiàn)了一個馬克思主義政黨的政治品格，是我們黨最可寶貴的思想財富。
      62年前，司徒雷登總結(jié)國民黨失敗原因時這樣分析：“共產(chǎn)黨之所以成功，在很多程度上是由于其成員對它的事業(yè)抱有無私的獻(xiàn)身精神?！?/p>
      2011年，走進(jìn)地震災(zāi)區(qū)的外國友人面對令人震撼的“汶川奇跡”這樣感慨：“有一條‘經(jīng)’我們很難取走——你們有這么多勇于獻(xiàn)身的中共黨員?！?/p>
      一切歷史最終都是思想史。中國共產(chǎn)黨人的這種信仰以及由信仰衍生的偉大精神，既不只是出自痛恨資本主義的道德義憤，也不只是源于向往共產(chǎn)主義的善良愿望，而是基于對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。讓每一個人都能得到發(fā)展，社會才能真正走向繁榮，這是震古爍今的人間正道，是顛撲不破的永恒真理。它告訴我們：選擇為人民而奮斗，它的生命必將永恒，它的事業(yè)必將長存。
      （七）一個政黨信仰的生命力，體現(xiàn)在走向大地的實(shí)踐中。正如鄧小平指出的“對馬克思主義的信仰，是中國革命勝利的一種精神動力”。
      曾經(jīng)有人預(yù)言：中國永遠(yuǎn)擺脫不了一個不堪負(fù)擔(dān)的壓力，即龐大的人口，中共也無能為力。曾經(jīng)有人評斷：中國共產(chǎn)黨軍事上可以打100分，政治上可以打80分，經(jīng)濟(jì)上卻只能是零分。曾經(jīng)有人宣稱：中國要改革開放，讓一個人口眾多的民族在極短時間內(nèi)來個180度大轉(zhuǎn)彎，就如同讓航空母艦在硬幣上轉(zhuǎn)圈。
      然而，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，新中國用無可爭議的事實(shí)擊碎了這些“預(yù)言”。今天，那些提出“給中國共產(chǎn)黨打一個高分”的人，那些驚詫“地球上最大的政治奇跡”的人，那些贊嘆“人類歷史上最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)革命的主角”的人，不得不正視信仰的巨大力量。
      作為人類全部實(shí)踐的動機(jī)與目的，對個人言，信仰構(gòu)成個人行為的支柱；對民族言，信仰構(gòu)成凝聚民心的精神；對國家言，信仰構(gòu)成國家意志的核心。一個人不能沒有信仰，沒有信仰的人等于沒有靈魂；一個民族不能沒有信仰，沒有信仰的民族如同一盤散沙；一個國家不能沒有信仰，沒有信仰的國家不會自主強(qiáng)大。
      回望百年中國史，幾代共產(chǎn)黨人的革命和探索，其意義不僅在于完成了救亡圖存、國家富強(qiáng)的歷史使命，更在于它用“信仰”的旗幟將中華民族空前地組織起來，為后來中國一切發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)。美國著名學(xué)者費(fèi)正清由此贊嘆：歷史上沒有其他集團(tuán)能夠?qū)|萬中國人民團(tuán)結(jié)成一個政治單位；世界人口五分之一的團(tuán)結(jié)，是現(xiàn)代人類最偉大的成就之一。
      這確實(shí)是最偉大的成就。從封建專制到人民民主，從一盤散沙到團(tuán)結(jié)和諧，從四分五裂到統(tǒng)一強(qiáng)大，從封閉愚昧到自信開放，從溫飽不足到總體小康，從備受欺凌到重返世界舞臺中央??中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，前所未有地將中華民族團(tuán)結(jié)成一個整體。人民共和國的旗幟下，中國從五千年王朝之“天下”，成為億萬人民之“國家”。在傳統(tǒng)的文化認(rèn)同之外，這個新型的人民共和國有了強(qiáng)烈的社會認(rèn)同、鮮明的制度認(rèn)同，這才有了億萬中國人民危難艱險之中救國的奉獻(xiàn)和犧牲，一窮二白之上建國的探索和激情，遭遇困境之后強(qiáng)國的勇氣和智慧，由此造就了激蕩人心的歷史進(jìn)步、波瀾壯闊的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、震古爍今的發(fā)展傳奇。
      憑借這種信仰，90年滄桑巨變，中國經(jīng)歷了最廣泛最深刻的社會變革，實(shí)現(xiàn)了從悲慘境遇走向光明前途的歷史轉(zhuǎn)變，一切正如毛澤東所指出的：“這是一個絕大的變化，這是自有世界歷史和中國歷史以來無可比擬的大變化。”
      （八）1921—2011。90年風(fēng)雷激蕩的偉大歷程證明，中國共產(chǎn)黨的歷史是在信念的旗幟下英勇無畏的奮斗史，是領(lǐng)導(dǎo)全黨同志和全國各族人民不斷為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗的歷史。這90年，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠和緊密團(tuán)結(jié)全國各族人民，建立了人民當(dāng)家作主的新中國,確立了社會主義基本制度，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。三件大事，從根本上改變了中國人民的前途命運(yùn)，決定了中國歷史的發(fā)展方向，在世界上產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。
      1921—2011。90年跌宕起伏的偉大歷程證明，中國共產(chǎn)黨的歷史是在信念的旗幟下一往無前的探索史，是把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合、不斷探索適合中國國情發(fā)展道路的歷史。這90年，從領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和社會主義革命，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)，到確定改革開放這一決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，引領(lǐng)中國人民開辟了中國特色社會主義的廣闊道路，迎來了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。兩次革命，變革之廣泛，影響之巨大，在中華民族的歷史上絕無僅有，最終使一個經(jīng)濟(jì)文化落后的國家走向富強(qiáng)民主文明和諧。
      1921—2011。90年風(fēng)雨兼程的偉大歷程證明，中國共產(chǎn)黨的歷史是在信念的旗幟下百折不撓的精神史，是在走向復(fù)興的征程中感召團(tuán)結(jié)中國人民生死與共、始終相隨的歷史。這90年，我們經(jīng)歷了大革命失敗后的血雨腥風(fēng)，遭遇過第五次反“圍剿”失利的被動局面，一批批共產(chǎn)黨人“揩干身上的血跡，掩埋好同伴的尸體”，舍生忘死、前赴后繼。我們度過國民經(jīng)濟(jì)最為困難的3年，走過“大躍進(jìn)”的急躁與“十年內(nèi)亂”的浩劫，卻能以巨大的政治勇氣，開啟改革開放的大幕。我們親歷政治**的考驗，直面蘇東解體的沖擊，面對“紅旗還能打多久”的追問，仍然堅定地走出一條中國特色社會主義道路。
      任何政黨的興衰存亡，歸根結(jié)底取決于它在推動歷史前進(jìn)中的作用，取決于人民群眾對這種作用的認(rèn)可程度?！白詈笠豢诩Z，做的是軍糧；最后一塊布，做的是軍裝；最后一個兒子啊，送到了部隊上。”這首當(dāng)年的歌謠，連同如林的擔(dān)架、如流的推車，一起見證了億萬人民是如何一心跟著共產(chǎn)黨，鑄就了民族的新生、國家的新生。
      什么是民心？這就是民心。什么是人民的選擇？這就是人民的選擇。
      “我們黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)的核心力量，之所以能夠承擔(dān)起中國人民和中華民族的歷史重托，之所以能夠在劇烈變動的國際國內(nèi)環(huán)境中始終立于不敗之地，根本原因是我們黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益，始終高度重視并不斷保持和發(fā)展自己作為馬克思主義政黨的先進(jìn)性?！焙\濤總書記的重要論斷，是我們黨對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。
      歷史為證，中國共產(chǎn)黨人是用馬克思主義武裝起來的覺悟者，是解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的創(chuàng)新者，是“為人民而奮斗”信念的踐行者。
      （九）90年過去，一切都是新的。
      石庫門—天安門，空間距離1000多公里。在不遠(yuǎn)的空間里，歷經(jīng)多少艱難曲折，但終于洞開了一個古老民族走向世界的大門，開辟了一個國家走向復(fù)興的道路。
      煙雨小船—巍巍巨輪，時間跨度90個春秋。在不長的時間里，穿越多少急流險灘，但終于鑄就一艘駛向現(xiàn)代化的社會主義巨輪，在匯入世界文明潮流的追趕與超越中昂首前行。
      2011，這個特殊的年份里，一支支追尋的隊伍行走在中華大地。紅色中國的源點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會舊址，昔日法租界的石庫門，被不同年齡、不同經(jīng)歷的人們一次次踏訪。90年前那條由外國人命名的“望志路”，早已更名為中國人的“興業(yè)路”。
      從“望志”到“興業(yè)”，一個政黨90年的奮斗與探索。在信仰的旗幟下，那個偉大的聲音如同歷史的旁白—— “我們的事業(yè)并不顯赫一時，但將永遠(yuǎn)存在?！?/p>
      選擇，奮斗在復(fù)興的征程上 ——寫在中國共產(chǎn)黨成立90周年（下）
      （一）時間的意義，遠(yuǎn)不能用長度來衡量。
      在中國五千年的歷史長河中，90年約等于兩個“文景之治”、四個“貞觀之治”，或相當(dāng)于一個三國爭雄的時間跨度。而在近代以來的世界風(fēng)云激蕩中，90年濃縮了若干大國榮辱浮沉的興衰、新興國家舉世矚目的崛起。
      1921-2011。從開天辟地的偉大瞬間，到走向復(fù)興的偉大道路，在百年中國奔騰不息的長河里，我們看到了什么？
      如果只看結(jié)果，不看過程，近一個世紀(jì)來中國所經(jīng)歷的一切，更像是一個難以置信的“意外”。
      一個四分五裂、戰(zhàn)亂頻仍的國家，何以在28年里從饑餓、混亂和死亡的邊緣，走向獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)？一個從一窮二白的基礎(chǔ)上起步、長期面對封鎖的國家，何以“在30年間取得了舊中國幾百年、幾千年所沒有取得過的進(jìn)步”？一個曾經(jīng)將計劃經(jīng)濟(jì)作為基本特征之一的社會主義國家，何以在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制之后，取得比許多資本主義國家更突出的成就？
      如果只見其表，不究其里，中國共產(chǎn)黨90年來走過的道路，更像是一個不可思議的“傳奇”。
      這個初創(chuàng)時只有50多名黨員的馬克思主義政黨，何以能在無產(chǎn)階級只占人口的少數(shù)、帝國主義和封建勢力異常強(qiáng)大的國家取得執(zhí)政地位？這個缺少社會主義建設(shè)經(jīng)驗、屢遭挫折、犯過錯誤的政黨，何以在60多年的執(zhí)政生涯中，始終獲得人民的支持和信任？這個有著8000多萬黨員的大黨，何以能經(jīng)受起長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗和外部環(huán)境考驗？
      將這兩幅畫滿問號的圖景疊合，中華民族近百年錯綜復(fù)雜、起伏跌宕的歷史脈絡(luò)便會格外清晰——
      現(xiàn)代中國謎一般的復(fù)興，始終與中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)、從幼稚到成熟、從九死一生到堅如磐石的歷程緊密相連，始終與中國共產(chǎn)黨人最核心的價值選擇緊密相連。
      （二）該如何看中國共產(chǎn)黨這90年？
      毫無疑問，伴隨著中國的崛起，今天的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為世界關(guān)注的一個焦點(diǎn)，對它的欽佩、贊譽(yù)、驚嘆固然不勝枚舉，對它的懷疑、擔(dān)憂、攻擊也時有耳聞。即便在中國國內(nèi)，社會巨大的變革以及伴隨發(fā)展產(chǎn)生的各種問題，也會使一些人滋生不滿。但是有一點(diǎn)，卻是任何人都不能否認(rèn)的客觀事實(shí)，那就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國在這90年間發(fā)生了天翻地覆的巨大變化；有一點(diǎn)也可以絕對肯定，那就是面對20世紀(jì)初山河破碎民不聊生的中國，沒有任何一個人能夠想到，90年后，它會變成今天這個樣子。
      文化的差異、體制的差異、意識形態(tài)的差異、認(rèn)識程度的差異，讓人們對這90年中發(fā)生的一切，可以有也確實(shí)有千差萬別的解讀。但無論站在怎樣的立場和視角，都會認(rèn)同這樣的判斷——
      現(xiàn)代中國重返世界舞臺中央的歷程，是一部輝煌的史詩。這部史詩涵蓋了一個民族刻骨銘心的磨難與覺醒，一個政黨矢志不移的奮斗與探索，一個國家波瀾壯闊的崛起與進(jìn)步。在這90年里，中國社會所發(fā)生的變革、中國人民命運(yùn)所發(fā)生的變化，其廣度和深度，其政治影響和社會意義，在人類歷史上十分罕見。
      作為一個被稱為“卓有成效地創(chuàng)造了一種發(fā)展模式”的政黨，一個被認(rèn)定“提供了另一個政治制度選項”的政黨，一個被贊譽(yù)“對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)”的政黨，我們該怎樣看待這90年彪炳史冊的偉業(yè)，怎樣看待這90年不同尋常的選擇？
      從理論上看，造就這一史詩的思想基礎(chǔ)是馬克思主義，是信仰的旗幟指引著我們黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國社會發(fā)展進(jìn)步的核心力量。90年歲月，正是依靠科學(xué)理論的引領(lǐng)，我們黨才能不斷開創(chuàng)馬克思主義新境界，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，開創(chuàng)人類文明發(fā)展新道路。
      從實(shí)踐上看，書寫這一史詩的現(xiàn)實(shí)主體是中國人民，是人民的力量推動著中國社會永不停歇的進(jìn)步。90年歲月，正是緊緊依靠人民，我們黨才能引領(lǐng)中國社會，不可逆轉(zhuǎn)地結(jié)束了近代以來中國內(nèi)憂外患交織、幾近亡國滅種的悲慘境遇，不可阻擋地開啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復(fù)興的歷史征程。
      對于中國共產(chǎn)黨而言，這是我們總結(jié)這90年艱辛探索的歷史結(jié)論：選擇了什么樣的信仰，就選擇了什么樣的道路。沒有始終如一的堅定選擇，沒有來自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民的堅定信念，就不可能于無光的暗夜中開辟出一條嶄新的道路，就不可能創(chuàng)造與過去5000年全然不同的歷史，就不可能把中國人民的自由幸福推向一個前所未有的高度。
      對于更多人而言，這是解讀共產(chǎn)黨90年激流勇進(jìn)的歷史視角：離開“人民”這一核心價值去理解中國共產(chǎn)黨的成功，便無法洞察包含在“歷史意外”之中的邏輯，無法把握蘊(yùn)藏在“中國傳奇”背后的力量，無法讀懂“中國共產(chǎn)黨為什么能”的奧秘。
      （三）“興，百姓苦；亡，百姓苦。”中國五千年的歷史，絕大多數(shù)都寫著人民的苦難。所謂太平盛世，也不過是王朝更替的短暫間歇。英國元帥蒙哥馬利1960年訪問中國后這樣說：“毛澤東的哲學(xué)非常簡單，就是人民起決定作用。”
      循著這個邏輯，我們可以看到，面對長夜漫漫的舊中國，中國共產(chǎn)黨為什么會以解民倒懸的使命感，堅定不移地選擇馬克思主義。走進(jìn)工農(nóng)大眾，感受他們的疾苦，探尋他們的意愿，傾聽他們的呼聲，最終得出這樣的結(jié)論：只有發(fā)動一場徹底的反帝反封建的人民革命，中國的未來才有希望。
      循著這個邏輯，我們可以看到，面對滿目蕭疏的中華大地，中國共產(chǎn)黨為什么會以只爭朝夕的緊迫感重整山河。為了一個繁榮昌盛的新中國，為了四萬萬五千萬同胞的幸福，為了“以一個具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界”，我們黨帶領(lǐng)人民滿懷激情地掀起社會主義建設(shè)的高潮。
      循著這個邏輯，我們可以看到，面對十年內(nèi)亂造成的嚴(yán)重局勢，中國共產(chǎn)黨為什么能以巨大的政治勇氣和理論勇氣，毅然作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，使黨和國家從危難中奮起，極大地推進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化的航程，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。
      從推翻“三座大山”，建立人民當(dāng)家作主的新中國，到確立社會主義基本制度，建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，再到實(shí)行改革開放，開創(chuàng)中國特色社會主義道路，每一個歷史時期，每一個發(fā)展階段，我們黨都將決策的出發(fā)點(diǎn)立足于人民；每一個危急時刻，每一個轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中國人民都將自己的力量凝聚于黨。
      這就是為什么1949年在政協(xié)第一次全體會議上，面對西方“中國將永遠(yuǎn)是天下大亂”的預(yù)言，毛澤東會有如此豪邁的自信：“諸位代表先生們，我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上?！?/p>
      （四）這確是一段人類社會上絕無僅有的歷史。
      在中國，從來不缺少智識卓越的精英，不缺少宏圖大略的豪雄。梁啟超以他“如山石崩裂，似巖漿噴涌”的雄文，征服了一代青年，卻認(rèn)定中國經(jīng)濟(jì)落后，大多數(shù)人民無知識，“絕對不能建設(shè)勞動階級的國家”。袁世凱以他的權(quán)謀竊取了辛亥革命的果實(shí)，留下了悖逆時代潮流的千古罵名。偉大的先行者孫中山雖發(fā)出振聾發(fā)聵的“三民主義”吶喊，卻終因歷史的局限而大業(yè)未竟、壯志難酬。只有共產(chǎn)黨人，不僅堅定地選擇站在人民一邊，更以90年始終如一的偉大實(shí)踐，將人民這塊“造屋者拋棄的石頭”變成自己所構(gòu)建的“房屋之柱石”。人民共和國的大廈，因這柱石而巍然挺立；社會主義的偉大事業(yè)，因這柱石而基業(yè)長青；中華民族的復(fù)興夢想，因這柱石而呈現(xiàn)曙光。
      從1840到1949、從1949到2049，中華民族貫穿兩個百年的歷史命題，前為救亡，后為復(fù)興。“中國向何處去”的時代問題，則貫穿這前一百年，開啟這后一百年。這是決定中華民族與中國人民前途命運(yùn)的重大問題，也是考驗一個政黨理論勇氣和實(shí)踐能力的重大問題。中國共產(chǎn)黨這90年對中國人民最大的貢獻(xiàn)，就是圓滿地回答了“向何處去”的問題，徹底改變了占世界五分之一人口的命運(yùn)。
      今天，這條道路的正確性已毋庸置疑。這個曾經(jīng)連鐵釘和火柴都要進(jìn)口的國家，僅僅用了10多年，就初步搭建起自己的現(xiàn)代工業(yè)體系；僅僅用了30多年，就走過了其他國家百余年走過的現(xiàn)代化歷程，將一個貧窮落后的中國，送到了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置。就在最近15年，中國從絕對貧困中解脫出來的人口，便超過全歐洲在整個20世紀(jì)的相應(yīng)數(shù)字。
      實(shí)踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，即便是最極端的挑剔者，最苛刻的批判者，也不得不承認(rèn)社會主義中國推動了“人類歷史上影響最大的革命”。然而，在輝煌和成就面前，我們更需對90年歷程有清醒的認(rèn)識、深入的思考——
      我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，“人民”是中國共產(chǎn)黨最核心的價值，這是90年發(fā)展歷程的深刻總結(jié)，是我們區(qū)別其他一切政黨的根本特征。在不斷推進(jìn)的歷史征程上，在從革命到執(zhí)政的重大轉(zhuǎn)變中，在地位、環(huán)境、任務(wù)不斷變化的巨大考驗下，我們黨“人民至上”的理念應(yīng)當(dāng)如何保持、如何發(fā)展、如何弘揚(yáng)？作為一個馬克思主義政黨，該以怎樣的政治品格、政治勇氣、政治智慧，才能始終不負(fù)人民重托，始終立于不敗之地，始終引領(lǐng)中國進(jìn)步？
      只有善于從歷史中尋找永恒的人，才能獲得走向未來的智慧。
      （五）在談到歷史與邏輯的一致時，恩格斯指出“歷史從哪里開始，思想的進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始”。
      90年前，中國共產(chǎn)黨年輕的創(chuàng)立者們在各種思潮中選擇了馬克思主義，但如何在一個落后的東方大國進(jìn)行無產(chǎn)階級革命，取得革命勝利后如何建設(shè)社會主義，建成國家后如何走向現(xiàn)代化，馬克思著作里沒有既定答案，人類發(fā)展中沒有現(xiàn)成經(jīng)驗。歷史的進(jìn)程并非從“思想”開始，如果沒有超越“本本”的理論勇氣，沒有結(jié)合國情的主動探索、沒有解放思想的理論創(chuàng)新，就不可能有近代以來中國社會的發(fā)展進(jìn)步。
      “一個黨、一個國家、一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國”。在中國共產(chǎn)黨人眼里，馬克思主義不僅是哲學(xué)，更是可以運(yùn)用于實(shí)踐的武器。只有正確運(yùn)用于實(shí)踐并在實(shí)踐中不斷發(fā)展，它才具有強(qiáng)大的生命力。
      從毛澤東思想到鄧小平理論，從“三個代表”重要思想到科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是馬克思主義中國化的歷史，就是用中國化的馬克思主義不斷推進(jìn)革命、建設(shè)和改革事業(yè)發(fā)展的歷史。解放思想，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)、治國理政的重要經(jīng)驗，也是我們正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)中總結(jié)出的精神財富。
      “理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！?0年來，共產(chǎn)黨人不僅找到了理論，更找到了方法。當(dāng)社會主義加上“中國特色”的定語，普遍規(guī)律融入現(xiàn)實(shí)選擇，在世界社會主義運(yùn)動的低潮寫下寶貴的“中國模式”；當(dāng)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)成為一個有機(jī)體，政府和市場兩種手段配置資源，在世界經(jīng)濟(jì)的低谷寫下傲人的“中國答卷”；當(dāng)社會主義遭遇全球化的挑戰(zhàn)與沖擊，獨(dú)立自主與改革開放結(jié)合，為21世紀(jì)的世界提供撼人的“中國猜想”，我們能夠看到中國共產(chǎn)黨“解放思想”的政治品格。
      這是90年發(fā)展歷程的重要啟示：堅持解放思想，才能讓我們黨在歷史的進(jìn)程中不斷實(shí)現(xiàn)人民利益。
      （六）馬克思說過，如果斗爭是在極順利的成功機(jī)會的條件下才著手進(jìn)行，那么創(chuàng)造世界歷史未免就太容易了。
      回首90年歷程，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的業(yè)績之所以震古爍今，正是因為這個偉大歷程并非一帆風(fēng)順，而常有危難之際的絕處逢生，挫折之后的毅然奮起，磨難面前的百折不撓。實(shí)事求是的政治勇氣，不僅鍛造了一個政黨的自我修復(fù)能力，更成為它始終活躍在歷史舞臺的決定性因素。
      以這樣的視角觀照90年歷程，“實(shí)事求是”四個字的背后，蘊(yùn)藏著太多歷史風(fēng)云和時代糾葛。從這90年的歷史中，當(dāng)然要看到我們黨所創(chuàng)造的輝煌成就、所建立的不朽功勛、所取得的成功經(jīng)驗，也要看到在探索的道路上，我們黨所經(jīng)歷的挫折、所付出的代價、所造成的失誤，更要看到我們黨糾正錯誤的勇氣、堅持真理的決心、走出挫折的力量。
      民主革命時期的兩次失敗，新中國成立后的兩大失誤，黨和國家?guī)锥让媾R生死存亡。但每當(dāng)這樣的生死關(guān)頭，無論是遵義會議還是十一屆三中全會，黨總能直面錯誤，承擔(dān)責(zé)任，撥亂反正，力挽狂瀾。對大革命失敗的反思，催生了“槍桿子里面出政權(quán)”的戰(zhàn)略思想；對“大躍進(jìn)”錯誤的總結(jié)，凝結(jié)成社會主義建設(shè)規(guī)律的寶貴經(jīng)驗；對“文化大革命”的徹底否定，打開了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
      對于中國共產(chǎn)黨而言，“實(shí)事求是”從來就不是一個抽象空洞的哲學(xué)命題，而是解決現(xiàn)實(shí)問題的強(qiáng)大武器。在90年歷程中，中國共產(chǎn)黨就是用實(shí)事求是這把鑰匙，打開了中國歷史發(fā)展的一個又一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開啟了馬克思主義中國化的一個又一個新境界。
      面對90年發(fā)展進(jìn)步的歷史，有學(xué)者指出，中國共產(chǎn)黨有一種“內(nèi)在抗體”，總是能夠戰(zhàn)勝各種“致命病毒”。實(shí)事求是，正是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的內(nèi)生力量。
      這是90年發(fā)展歷程的重要啟示：堅持實(shí)事求是，才能讓我們黨在歷史的進(jìn)程中不斷維護(hù)人民利益。
      （七）回顧《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來的歷史，馬克思主義政黨的發(fā)展歷程，有許多成功經(jīng)驗，也有不少深刻教訓(xùn)，一些歷史悠久的政黨黯然退出執(zhí)政舞臺。中國共產(chǎn)黨究竟有什么樣的政治智慧，使它能經(jīng)得住歲月的淘漉、歷史的考驗？
      從浴血奮斗闖出一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命之路，到自力更生鋪就一條社會主義建設(shè)之路，再到矢志創(chuàng)新開啟一條改革開放之路，中國共產(chǎn)黨這份90年答卷上，有一個極其重要的關(guān)鍵詞“與時俱進(jìn)”。正確判斷時代特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，始終堅持與時俱進(jìn)，這是關(guān)系到馬克思主義政黨前途命運(yùn)的重大問題，也是衡量馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要根據(jù)。
      什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，回望90年漫漫征程，一代代共產(chǎn)黨人科學(xué)判斷不同時代、不同歷史階段的世情、國情、黨情，積極回應(yīng)實(shí)踐提出的新課題，不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，為黨和人民在新的歷史條件下經(jīng)受風(fēng)險考驗，戰(zhàn)勝艱難險阻，創(chuàng)造更加美好幸福的生活，提供了根本保證。黨以其與時俱進(jìn)的努力不斷革故鼎新，堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)完善自己，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，成為中國特色社會主義事業(yè)不可替代的領(lǐng)導(dǎo)核心。
      “勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，這樣的告誡時刻縈繞在共產(chǎn)黨人的耳畔。德國學(xué)者托馬斯·邁爾認(rèn)為，正是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的創(chuàng)新因素，進(jìn)一步提高了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、政治能力。
      這是90年發(fā)展歷程的重要啟示：堅持與時俱進(jìn)，才能讓我們黨在歷史的進(jìn)程中不斷發(fā)展人民利益。
      （八）解放思想的政治品格、實(shí)事求是的政治勇氣、與時俱進(jìn)的政治智慧，90年風(fēng)雨砥礪，我們可以看到這些政黨特質(zhì)是如何決定了中國共產(chǎn)黨的命運(yùn)，只有解放思想實(shí)現(xiàn)人民利益，實(shí)事求是維護(hù)人民利益，與時俱進(jìn)發(fā)展人民利益，我們黨才能在90年舉世矚目的奮進(jìn)中創(chuàng)造奇跡、寫下輝煌。
      縱覽90年征程，如果要從歷史中得出一個結(jié)論，那么最根本一條就是“實(shí)現(xiàn)人民利益”。正如胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年大會上深刻總結(jié)的：我們黨進(jìn)行的一切探索，歸根到底都是為了人民利益。進(jìn)行新民主主義革命，進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)，進(jìn)行改革開放，都是為了順應(yīng)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益。現(xiàn)在，我們提出堅持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家。所有這些，同樣是為了順應(yīng)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益。
      正是因為適應(yīng)時代發(fā)展新要求、順應(yīng)人民群眾新期待，今日之中國將“民生”視為最大的政治，將“共享”視為最基本的發(fā)展思路，將“以人為本”作為最核心的治國理念。從人道到人權(quán)、從福利到權(quán)利，發(fā)展人民利益被賦予新的時代內(nèi)涵；從物質(zhì)到精神、從生存到發(fā)展，保障人民權(quán)益拓展出廣闊外延。在改革發(fā)展進(jìn)入攻堅階段的關(guān)鍵時期，我們黨認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。盡管在劇烈的社會變革中矛盾還會存在、挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，但共享經(jīng)濟(jì)成果、發(fā)展政治權(quán)利、繁榮文化事業(yè)、加快社會建設(shè)的“十二五”藍(lán)圖，讓人民看到了黨和政府攻堅克難的決心信心，看到了社會主義中國更加美好的前景。
      “政治既是力量的結(jié)合，也是人心的團(tuán)結(jié)；人心為體，力量為用”。得民心者得天下，只有深刻認(rèn)識人民創(chuàng)造歷史的偉力，真誠代表中國最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，一切為了人民，一切依靠人民，我們黨才能始終得到人民群眾的信任和擁護(hù)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性，始終成為引領(lǐng)中國社會發(fā)展進(jìn)步的核心力量。
      這是歷史的結(jié)論，是一個馬克思主義政黨須臾不可忘卻的信仰。
      （九）中國的崛起發(fā)生在我們的有生之年，這是我們這一代共產(chǎn)黨人的幸運(yùn)。
      近年來，一些外國學(xué)者在重新研讀馬克思后指出，在舊的共產(chǎn)國際、蘇聯(lián)解體之后，我們需要一個新的社會制度理想。而中國，提供了這個可能。
      90年奮斗，幾代共產(chǎn)黨人的艱辛探索開辟了一條中國特色社會主義道路，提供了一個新型社會制度的發(fā)展模式，為人類社會貢獻(xiàn)了一種嶄新的選擇。在走向未來的漫漫征程上，面對風(fēng)云變幻的國際形勢，面對繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，捍衛(wèi)這一“制度理想”還需我們付出百倍的勇氣。
      我們固然要看到，歐美發(fā)達(dá)國家用了將近300年，才使10億左右人口進(jìn)入工業(yè)社會；中國僅用了60年，就將13億人帶入工業(yè)社會，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的傳奇。
      我們更要看到，在人類現(xiàn)代化的進(jìn)程中，還沒有哪一個國家，要把如此龐大的人口帶入現(xiàn)代化。即使把目前世界上全部發(fā)達(dá)國家的人口加總，也沒超過中國13億人口的總數(shù)。
      這是人類歷史上前所未有的挑戰(zhàn)，也是社會主義中國前所未有的機(jī)遇。到我們黨成立一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，向著這個目標(biāo)，我們還有很長的路要走。作為一個世界上最大發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，作為一個五千年文明古國現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，作為一段90年輝煌歷史的創(chuàng)造者，我們必須時刻謹(jǐn)記為人民而奮斗的崇高理想，只有自強(qiáng)不息才能把握命運(yùn)，只有與時俱進(jìn)才能跟上時代，只有改革開放才能強(qiáng)國富民，只有艱苦奮斗才能成就偉業(yè)。
      （十）90年過去，一切都成為歷史。
      與五千年的深厚歷史相比，90年只是一段短暫的光陰。然而沿著人民當(dāng)家作主的方向，沿著中國特色社會主義道路，中華民族偉大復(fù)興的前途已不再只是夢想。
      “它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒”。
      我們曾經(jīng)離它如此之遠(yuǎn)。我們從未離它如此之近。
      科學(xué)認(rèn)識和解決收入分配問題
      任理軒
      內(nèi)容提要
      ●收入分配問題凸顯，表明我國發(fā)展又到了需要通過深化收入分配改革來提供動力和保障的階段。這是螺旋式上升中一個新的周期的開始，是在30多年持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)上邁向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新的起點(diǎn)。
      ●我國收入分配問題的成因錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來主要是兩個方面：一是發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、普惠性不夠，導(dǎo)致收入分配問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題伴生、交織；二是改革和體制轉(zhuǎn)軌過程中存在諸多可以避免和難以避免的問題，導(dǎo)致市場失靈和政府失靈并存、疊加。
      ●解決收入分配問題是利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面，既要盡快行動、見到實(shí)效，又要著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，尤其需要進(jìn)一步處理好公平與效率的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、收入分配調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。
      一段時間以來，漲工資、修改個人所得稅法等成為人們熱議的話題。這反映了收入分配問題的突出性和敏感性，也反映了解決收入分配問題的重要性和緊迫性。但要科學(xué)有效地解決收入分配問題，我們的認(rèn)識和手段就不能僅僅止于漲工資、少繳稅。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話指出，“要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路”。只有從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中把握收入分配問題的地位和成因，在改革發(fā)展大局中探尋解決收入分配問題的理念和路徑，才能使解決收入分配問題的過程成為居民收入普遍提高、收入差距擴(kuò)大趨勢根本扭轉(zhuǎn)的過程，成為克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的過程。
      解決收入分配問題是科學(xué)發(fā)展的動力和保障
      收入分配問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革就是從改革收入分配、強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)主體的激勵切入的。干多干少一個樣、干好干壞一個樣的平均主義“大鍋飯”被打破，激發(fā)了人們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也使人們的收入水平迅速提高。從老“三大件”到新“三大件”再到新新“三大件”，從尋呼機(jī)曇花一現(xiàn)到手機(jī)普及再到網(wǎng)絡(luò)時代??人們生活改善的速度超出了30多年前最大膽的預(yù)測。但另一方面，當(dāng)前人們對收入差距拉大、分配不公的議論和怨言也超過了以往。這說明，我國的收入分配問題是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是人們生活水平普遍提高基礎(chǔ)上產(chǎn)生的問題；同時也表明，我國的收入分配問題已經(jīng)逼近社會所能承受的“紅線”，再次成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出問題?？梢哉f，我國發(fā)展又到了需要通過深化收入分配改革來提供動力和保障的階段。這是螺旋式上升中一個新的周期的開始，是在30多年持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)上邁向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新的起點(diǎn)。
      保障和改善民生，根本在于收入分配。經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第二位，人民生活水平顯著提高。但與經(jīng)濟(jì)總量快速增長相比，居民收入增長還顯滯后；相對于居民收入的平均數(shù)明顯提高而言，居民中的大多數(shù)收入還比較低。滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，是社會主義生產(chǎn)的目的；保障和改善民生，是貫徹我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求。當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期、矛盾凸顯期。改革攻堅期，攻堅方向之一在于進(jìn)一步調(diào)整社會利益關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展提供體制保障；發(fā)展關(guān)鍵期，關(guān)鍵問題之一在于改變“見物不見人”的發(fā)展路徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和人民群眾幸福指數(shù)；矛盾凸顯期，凸顯原因之一在于人民群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制還不健全，過上更好生活的新期待還不能得到很好滿足。歸結(jié)起來，保障和改善民生，是我們攻堅克難、科學(xué)發(fā)展的根本目的，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而保障和改善民生最直接、最有效、最根本的途徑，就是提高居民收入，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。
      實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)在于收入分配。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)需求是社會生產(chǎn)的根本導(dǎo)向，是經(jīng)濟(jì)增長的最終動力，是科技和管理創(chuàng)新的最大激勵。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，重要根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有建立在消費(fèi)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還在單純?yōu)镚DP而生產(chǎn)、為出“成果”而創(chuàng)新。此次國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，主要表現(xiàn)為對我國出口以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對過于依賴國際市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的沖擊。如果長期依賴外需拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅難以發(fā)揮我國國內(nèi)市場潛力巨大的優(yōu)勢，而且難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)、合理結(jié)構(gòu)和內(nèi)生動力。那么，我國經(jīng)濟(jì)怎樣才能不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型？中央指出，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基礎(chǔ)在于提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，進(jìn)而增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。
      跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于收入分配。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破4000美元，成為中等偏上收入國家。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一發(fā)展階段可能遇到的一個重大風(fēng)險，就是“中等收入陷阱”。一些國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值越過1000美元的“貧困陷阱”之后，沿著傳統(tǒng)工業(yè)化道路發(fā)展，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值很快達(dá)到3000美元；此后快速起飛階段積累下來的諸多矛盾集中暴露出來，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值長期徘徊在3000—5000美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)。這些國家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型滯后，一個重要原因是兩極分化、貧富懸殊，不能為經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)提供動力，從而使經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至出現(xiàn)倒退；大批貧民收入水平低下，基本享受不到社會保障和公共服務(wù)，在農(nóng)村失去土地，在城市成為邊緣人群，進(jìn)而導(dǎo)致社會矛盾加劇、社會秩序惡化、政局持續(xù)動蕩。這警示我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵既包括較快增長，也包括合理分配。沒有持續(xù)增長，分配就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)；沒有合理分配，增長也會缺乏持久動力和穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      解決收入分配問題，首先是解決社會財富分享問題，但其意義并不局限于分配領(lǐng)域。我們應(yīng)深刻把握解決收入分配問題在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的基本方位、在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的戰(zhàn)略地位、在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的科學(xué)定位，在堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中積極解決收入分配問題。只有這樣，才能繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
      深刻把握收入分配問題的成因
      收入分配問題是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其變動在財富分享方面的反映，應(yīng)從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的長過程和大格局中來研究和把握。我國目前的收入分配問題突出表現(xiàn)為居民收入低、收入差距大。從發(fā)展和改革的角度看，其成因可以概括為以下幾個方面。
      市場競爭帶來收入分配問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度逐步確立，市場機(jī)制在收入分配中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們所擁有的勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素存在差異，把握機(jī)會、利用資源的能力有所不同，必然會出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大。除了這種正常的市場競爭，生產(chǎn)要素在市場中的地位不平等也會帶來收入分配問題。比如，資本因其稀缺而處于強(qiáng)勢地位，勞動力因其豐富而處于弱勢地位，如果缺乏法規(guī)制度的調(diào)整和制約，在市場機(jī)制的作用下，就會出現(xiàn)企業(yè)利潤侵蝕勞動工資的問題。
      發(fā)展階段性特征表現(xiàn)為收入分配問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的關(guān)系上，庫茲涅茨倒U形曲線理論認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展、人均國民收入較低時，收入分配將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等；其后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國民收入水平提高，收入分配差距將逐步縮小。最近幾年，我國農(nóng)民工工資上漲較快，“招工難”現(xiàn)象從沿海向內(nèi)地擴(kuò)展。不少學(xué)者認(rèn)為，這表明我國正迎來庫茲涅茨倒U形曲線的拐點(diǎn)，收入差距客觀上具有了縮小的趨勢和動力。如果目前我們確實(shí)處在這樣的關(guān)鍵時點(diǎn)上，就應(yīng)該順應(yīng)規(guī)律、因勢利導(dǎo)，確保平穩(wěn)順利地渡過這一拐點(diǎn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。如果這一過程受到阻滯、拖延，居民收入水平長期難以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，就會帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，如消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級受阻，勞動者素質(zhì)難以提高，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，一些與收入分配相關(guān)的制度的完善，也是在發(fā)展的新階段才凸顯其重要性、必要性并具備可行性的。比如，近年來我國社會保障制度加快建立健全，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，既顯現(xiàn)出越來越重要的作用，又呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。
      改革不到位導(dǎo)致收入分配問題。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。沒有改革，我們就不可能突破計劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義分配格局的束縛，人們勞動創(chuàng)造的熱情和潛力就得不到充分釋放，我們今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步就是不可想象的。但改革是一個漸進(jìn)的過程，它不可能一下子就帶來一個完美的體制，也不可能使所有人均等受益。目前，不僅收入分配領(lǐng)域的改革尚未完成，直接制約了合理收入分配關(guān)系的形成，其他方面改革不平衡、不到位的情況也在深刻影響著收入分配。諸如資源和要素價格不合理所導(dǎo)致的利益分享不公、行政性壟斷所導(dǎo)致的企業(yè)利潤過高和行業(yè)收入差距過大、二元結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距等，都需要通過進(jìn)一步深化改革來解決。此外，在醫(yī)療、教育、住房等民生領(lǐng)域曾不同程度存在的泛市場化問題，也對收入分配帶來不良影響。
      收入調(diào)節(jié)機(jī)制還不能有效緩解收入分配問題。在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期，舊的收入分配制度被打破，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制還不成熟、不健全。比如，在初次分配領(lǐng)域，最低工資標(biāo)準(zhǔn)需要適時調(diào)整、有效執(zhí)行，工資集體協(xié)商、正常增長機(jī)制需要不斷完善、發(fā)揮作用，企業(yè)高管薪酬監(jiān)管制度需要建立健全、落到實(shí)處；在再分配領(lǐng)域，稅收制度“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”作用發(fā)揮還不明顯，公共財政體制需要繼續(xù)完善，民生支出占財政支出的比例仍然偏低；在第三次分配領(lǐng)域，慈善公益事業(yè)還不發(fā)達(dá)，扶危濟(jì)困、樂善好施的社會風(fēng)氣還不濃厚，企業(yè)回報社會的責(zé)任意識仍需加強(qiáng)。收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位，就難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的作用。
      不合理不合法收入加劇收入分配問題。在新舊體制交替的過程中，存在比較多的制度和法律漏洞，為少數(shù)人撈取不合理不合法收入提供了可乘之機(jī)。一些人在國有企業(yè)改革中搞暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)；一些人制售假冒偽劣商品，謀取不義之財；一些行業(yè)、部門和群體依靠行政權(quán)力、壟斷地位、資源獨(dú)占獲取大量不合理收入；一些單位私設(shè)“小金庫”，濫發(fā)獎金福利；一些人通過內(nèi)幕交易非法斂財；一些高收入者逃避稅收監(jiān)管；少數(shù)官員搞權(quán)錢交易，貪污腐敗。對于這些不合理不合法的收入，必須通過深化改革堵塞制度漏洞，通過完善法制、加大執(zhí)法力度堅決取締和打擊。
      我國收入分配問題的成因錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來主要是兩個方面：一是發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、普惠性不夠，導(dǎo)致收入分配問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題伴生、交織；二是改革和體制轉(zhuǎn)軌過程中存在諸多可以避免和難以避免的問題，導(dǎo)致市場失靈和政府失靈并存、疊加。
      以科學(xué)的理念和路徑解決收入分配問題
      我們黨和政府高度重視收入分配問題，近年來出臺了一系列政策措施提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。其中，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險等，取得了“提低”的明顯效果；改革個人所得稅制度、發(fā)展教育事業(yè)、提升低收入者的素質(zhì)和能力、鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等，都是“擴(kuò)中”的有效舉措；限制壟斷企業(yè)員工尤其是高級管理人員的工資、加強(qiáng)稅收征管等，具有“調(diào)高”的重要作用?！笆濉币?guī)劃綱要對于改善民生、調(diào)整收入分配關(guān)系設(shè)置了專門篇章加以闡述和部署?？梢哉f，提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，共識已經(jīng)凝聚，舉措正在施行。當(dāng)然也應(yīng)看到，解決收入分配問題是利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面，十分敏感、十分復(fù)雜，既要盡快行動、見到實(shí)效，又要著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，尤其需要將其與科學(xué)發(fā)展、深化改革有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步處理好公平與效率的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、收入分配調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。
      （一）正確處理公平與效率的關(guān)系
      解決收入分配問題，前提是正確認(rèn)識和處理公平與效率的關(guān)系。就收入分配而言，公平絕不是平均分配社會財富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，使人們的收入與其能力素質(zhì)、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因為，抹殺能力素質(zhì)差異和個人努力程度的絕對平均主義，既無效率也不公平；要提高效率、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，就要通過適當(dāng)拉開收入差距來提供激勵。
      在市場競爭機(jī)制的作用下，人們的收入必然有高有低，有時高低差距還比較大。如果高收入者的收入來源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻(xiàn)付出，是正常市場競爭的結(jié)果，那么，在收入再分配以及社會保障制度等的配合下，適度的收入差距有利于提高效率，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不會導(dǎo)致社會不和諧。但在現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素確有一些是不合理、不合法、不公平的。克服了這些問題，就不僅能夠促進(jìn)公平，而且能夠提高效率。公平出效率，沒有公平就會傷害人們提高效率的積極性；但如果片面追求收入的絕對平均，實(shí)際上也是一種不公平，因為人們的付出不能得到合理回報，其結(jié)果只能是共同貧窮?？梢?，公平與效率并不是簡單對立、此消彼長的，應(yīng)該而且可以在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的過程中統(tǒng)一起來。
      實(shí)現(xiàn)收入分配公平有著復(fù)雜的機(jī)制和過程。我們需要的不僅僅是一時的收入分配結(jié)果公平，更不是簡單的均貧富，而是收入分配的機(jī)制公平、過程公平，因為只有這樣的公平才能既長期起作用又增進(jìn)效率。所以說，改善收入分配，需要調(diào)節(jié)分配的結(jié)果，但更需要努力實(shí)現(xiàn)分配的機(jī)制公平、過程公平。這就需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和社會體制改革，使人們能夠公平地參與社會經(jīng)濟(jì)生活。
      （二）協(xié)調(diào)運(yùn)用市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)兩種手段
      我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)兩方面的實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段，既無效率也不公平；只有引入市場競爭機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但也應(yīng)看到，收入分配決定人的生存和發(fā)展，關(guān)乎人的自由和尊嚴(yán)，影響發(fā)展的動力和社會的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場去調(diào)節(jié)。也就是說，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場無形之手的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用。
      在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié)，通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付和社會保障等手段對初次分配形成的過大差距進(jìn)行矯正，以維護(hù)社會公平；初次分配基本是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，勞動力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報酬。但在我國現(xiàn)階段，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。比如，由行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)收入差距、由二元結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距、由觀念和體制問題所導(dǎo)致的地區(qū)收入差距以及由勞動力流動不暢所導(dǎo)致的社會成員收入差距等，都需要通過進(jìn)一步深化改革、更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用來縮小和消除。也就是說，在我國，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為，著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范收入分配秩序；既要進(jìn)一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問題，又要解決市場泛化和市場失靈的問題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，進(jìn)而使市場無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。
      （三）統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
      解決收入分配問題是一個龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相聯(lián)，需要標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是直接調(diào)整收入分配，包括提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負(fù)擔(dān)等；治本就是消除導(dǎo)致收入分配不合理的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。
      解決收入分配問題，一個重點(diǎn)是提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。但應(yīng)當(dāng)看到，對于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來說，由于利潤已經(jīng)相當(dāng)微薄，給職工漲工資的空間實(shí)際上非常有限。解決這類問題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)高端移動，同時積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì)、高技能勞動的報酬大幅提高，這又會促使人們進(jìn)行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良性循環(huán)。
      解決收入分配問題，另一個重點(diǎn)是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這就需要合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，包括深化財稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障制度；改變一些企業(yè)依靠廉價資源、行政壟斷獲取過高利潤的狀況，提高國有企業(yè)分紅水平，把國有資本收益更多用于保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時應(yīng)看到，我國長期形成的重投資輕消費(fèi)、重招商輕創(chuàng)業(yè)、重資源投入輕技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長方式，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題：在經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)上，依靠投資拉動、粗放擴(kuò)張，而消費(fèi)不振、內(nèi)需不足；在要素投入結(jié)構(gòu)上，過于依賴低成本勞動力和資源，而自主創(chuàng)新不足、科技貢獻(xiàn)率低；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場主導(dǎo)地位、利潤豐厚，而中小企業(yè)困難、民間創(chuàng)業(yè)艱難；在國際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，雖然出口數(shù)量大，但企業(yè)利潤低、勞動工資低。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是居民收入占國民收入比重偏低的重要根源，必須著力解決。此外，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，也是解決收入分配問題的重要基礎(chǔ)。
      解決收入分配問題，說到底是如何更好地實(shí)現(xiàn)人的利益問題。提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，最根本的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是努力提高勞動者在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位。應(yīng)通過提升人力資本水平、激勵和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營造公平的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、暢通社會流動渠道，幫助更多的人通過自己的勤奮努力從低收入階層進(jìn)入中等收入階層、高收入階層，使更多的人依靠自己的聰明才智改變?nèi)松?chuàng)造價值、成就夢想、造福社會。
       
      
    
      

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