第一篇：2011年全國人大代表提案初稿《實行知識產(chǎn)權(quán)行政案復(fù)審得直退費制20110225》

2011年全國人大代表提案初稿 實行知識產(chǎn)權(quán)行政案復(fù)審得直退費制

在司法訴訟程序中，訴訟費一般先由原告墊付，當判決出具以后，訴訟費由敗訴方承擔，若原告勝訴，則原告墊付的費用將如數(shù)返還，民告官也是如此。實踐證明，此舉既有利于防止原告濫用訴權(quán)，又有利于促進權(quán)利人積極維權(quán)。

然而，在專利、商標、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)行政案中，在復(fù)審理由成立而撤銷原行政決定（以下簡稱“復(fù)審得直”）的情況下，已繳納的復(fù)審費有去無回。

以專利申請為例，《中華人民共和國專利法》第四十一條規(guī)定：國務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會。專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。然而，《中華人民共和國專利法實施細則》第九十三條規(guī)定申請專利和辦理其他手續(xù)時應(yīng)當繳納的費用包括復(fù)審費（收費標準為1000元），但未規(guī)定在復(fù)審得直的情況下，退回已繳納的復(fù)審費。

該情況首先是違反了《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱“該法”）。

如該法第一條所述，該法是“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法”而制定。該法第三十九條規(guī)定“行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障”。

對專利申請的駁回是國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局的決定，應(yīng)屬于該法第一條所述 “具體行政行為”，申請人向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會提出復(fù)審請求，應(yīng)屬于該法第一條所述“糾正（專利局）的違法的或者不當?shù)木唧w行政行為”，作為國務(wù)院法規(guī)的《中華人民共和國專利法實施細則》有關(guān)復(fù)審的規(guī)定即應(yīng)屬于該法的調(diào)整范圍，具體則屬于該法第二章第六條

（十一）和第七條所述行政復(fù)議范圍。因此，《中華人民共和國專利法實施細則》第九十三條對復(fù)審收費的規(guī)定應(yīng)屬于違反該法第三十九條。

為防止濫用訴權(quán)和保證了訴求的真實性，避免浪費行政資源，我們贊成規(guī)定復(fù)審請求人先繳費，若復(fù)審理由不成立即不予退費。但在復(fù)審得直的情況下，應(yīng)退回已繳納的復(fù)審費，主要是：

1、案情起因是行政失當，當事人幫助行政機關(guān)糾正錯誤，卻要為其積極行為支付實施成本，即好比一個人為他人指路后還要為自己的指路行為支付錢財給問路的人，明顯欠公平合理。過錯方承擔責任是糾紛的處理原則，民告官更應(yīng)如此；

2、不利于調(diào)動群眾參與行政權(quán)監(jiān)督的積極性，以促進政府部門提高辦案質(zhì)量。幫助政府糾正錯誤而不受到鼓勵，將大大降低當事人維權(quán)和協(xié)助、監(jiān)督政府行政行為的積極性；長此以往，將不利于行政機關(guān)提高工作效率及服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)型政府從何談起？

過錯難以完全避免，行政機關(guān)對復(fù)審得直承擔所需成本之后，該成本應(yīng)可從目前總收入得到平衡，并可考慮通過以下途徑解決：

1、適當增加初始申請收費。目前，如專利申請費、商標注冊申請費等至今仍很低，主要在于鼓勵申請。我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)走過近30年，知識產(chǎn)權(quán)概念已深入人心，目前已經(jīng)到了需從重數(shù)量、促申請轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、減少社會消耗的科學(xué)發(fā)展階段。過低的申請費不利于提高申請質(zhì)量，且成為不法行為的溫床。商標搶注是目前司空見慣的商標權(quán)爭奪行為，甚至有專門注冊空殼的皮包公司，用以作為商標搶注載體，根本不是打算把注冊商標用于實際生產(chǎn)經(jīng)營活動。禍害社會的搶注行為熱火朝天與侵權(quán)成本（主要是申請費）低有關(guān)。提高商標注冊申請費將有利于我國商標注冊申請規(guī)范、有序；

2、如專利無效宣告請求得直和商標異議或爭議申請得直等一類復(fù)審得直，既糾正了行政失當，同時也糾正了專利或商標注冊申請人的不當，可考慮該類復(fù)審的成本的全部或部分由專利或商標注冊申請人承擔，使其更加重視申請質(zhì)量，尤其是增加如商標搶注等非正常申請的成本，減少其對社會的禍害。

本提案涉及《中華人民共和國專利法實施細則》、《中華人民共和國商標法實施條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》和《集成電路布圖設(shè)計保護條例》等國務(wù)院法規(guī)及部門規(guī)章相關(guān)條款，建議相應(yīng)修改。

擬稿：區(qū)長釗 ouzhzh@126.com