第一篇：電力工業(yè)十二五規(guī)劃

電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究綜述報(bào)告

2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家頒布了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，出臺(tái)了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。國(guó)家能源局編制提出了“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃、水電發(fā)展規(guī)劃及新能源發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿），并廣泛征求意見(jiàn)。日本發(fā)生了福島核電站泄露事故后，國(guó)際上對(duì)核電發(fā)展出現(xiàn)不同聲音。

在2010年編制提出《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動(dòng)電力規(guī)劃研究成果納入國(guó)家能源和電力“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，中電聯(lián)2011年?duì)款^開(kāi)展了電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究工作。

滾動(dòng)研究按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)電力的要求以及國(guó)家今年出臺(tái)的涉及電力發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，參照國(guó)家能源、水電等“十二五”規(guī)劃征求意見(jiàn)稿的相關(guān)成果，結(jié)合國(guó)家宏觀形勢(shì)變化及其年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，在電力規(guī)劃年度執(zhí)行情況和存在問(wèn)題分析、重點(diǎn)大型電源基地及智能電網(wǎng)發(fā)展調(diào)研、未來(lái)電力供需狀況分析預(yù)測(cè)等工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展深入研究，提出了《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究報(bào)告》。

一、電力發(fā)展成就和存在問(wèn)題

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，電力工業(yè)克服煤價(jià)大幅上漲、電價(jià)調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難，不斷提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展效益，取得顯著成果?！笆晃濉逼陂g全國(guó)凈增發(fā)電裝機(jī)容量4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄，電力發(fā)展全面支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2％作出了重大貢獻(xiàn)。全面掌握特高壓核心輸電技術(shù)，建成投產(chǎn)1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程和±800千伏特高壓直流示范工程，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)引領(lǐng)”。電源結(jié)構(gòu)和布局逐步優(yōu)化，電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力明顯提高，綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高。體制和機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展，管理水平不斷提高，電力企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，國(guó)際合作取得積極成效。電力工業(yè)正從大機(jī)組、超高壓、西電東送、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段，向綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的新階段轉(zhuǎn)變。

電力工業(yè)發(fā)展還存在一些深層次問(wèn)題，電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃亟待加強(qiáng)，科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制尚未形成，電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱，現(xiàn)有綠色發(fā)電比重與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)差距較大，電源基地和電網(wǎng)送出需要加快協(xié)調(diào)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力有待提高，市場(chǎng)化改革需要進(jìn)一步深化。

二、未來(lái)電力需求預(yù)測(cè)

綜合考慮能源消費(fèi)總量控制影響、2011年全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與電力供需實(shí)際情況，滾動(dòng)研究報(bào)告中“十二五”期間全國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)速度略有提高，“十三五”基本不變，適度調(diào)高了中西部地區(qū)用電量增速，調(diào)低東部地區(qū)增速。

預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量將達(dá)到6.02～6.61萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十二五”期間年均增長(zhǎng)7.5%～9.5%，推薦為6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8.8%；最大負(fù)荷達(dá)到9.66～10.64億千瓦、“十二五”期間年均增長(zhǎng)7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長(zhǎng)9.2%。

預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到8～8.81萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十三五”期間年均增長(zhǎng)4.6%～6.6%，推薦為8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)5.6%；最大負(fù)荷達(dá)到13.03～14.32億千瓦，“十三五”年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長(zhǎng)5.9%。預(yù)計(jì)2030年全社會(huì)用電量將達(dá)到11.3～12.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷達(dá)到18.54～20.82億千瓦。

“十二五”期間電力彈性系數(shù)為1左右，“十三五”為0.80，西部地區(qū)電力需求增速高于東部地區(qū)。

三、電力工業(yè)發(fā)展思路與規(guī)劃目標(biāo)

指導(dǎo)思想:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以保障供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展為重點(diǎn)，著力提高電力供應(yīng)安全，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置，著力推進(jìn)電力技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力推進(jìn)電力和諧發(fā)展，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，為實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重達(dá)到15%左右和單位GDP二

氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技驅(qū)動(dòng)、綠色和諧、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。

基本方針:以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，安全高效發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，加快推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，帶動(dòng)電力裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)綠色和諧發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃目標(biāo)：全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬(wàn)千瓦，煤電9.28億千瓦,核電4300萬(wàn)千瓦,氣電4000萬(wàn)千瓦,風(fēng)電1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他500萬(wàn)千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動(dòng)規(guī)劃中2015年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量增加2600萬(wàn)千瓦，其中，水電增加1700萬(wàn)千瓦，煤電減少500萬(wàn)千瓦，氣電增加1000萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能發(fā)電增加300萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他增加200萬(wàn)千瓦。按照裝機(jī)容量可能達(dá)到15億千瓦左右來(lái)規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求滾動(dòng)安排年度開(kāi)工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到4.95億千瓦，占總裝機(jī)的比重為33.8％，比2010年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電量1.59萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，占總發(fā)電量的比重為24.9%，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源5.2億噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到12.4%左右，為全國(guó)非化石能源比重達(dá)到11.4%的貢獻(xiàn)率超過(guò)100%。

全國(guó)110千伏及以上線路達(dá)到133萬(wàn)千米，變電容量56億千伏安。

2020年規(guī)劃目標(biāo)：全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬(wàn)千瓦，煤電11.7億千瓦,核電8000萬(wàn)千瓦,氣電5000萬(wàn)千瓦,風(fēng)電1.8億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電2500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬?000萬(wàn)千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動(dòng)規(guī)劃中2020年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量增加5000萬(wàn)千瓦，其中，水電增加3000萬(wàn)千瓦，煤電增加1000萬(wàn)千瓦,核電減少1000萬(wàn)千瓦,氣電增加1000萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能發(fā)電增加500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬仍黾?00萬(wàn)千瓦。按照裝機(jī)容量可能達(dá)到20億千瓦來(lái)規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求滾動(dòng)安排年度開(kāi)工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到7.15億千瓦，占總裝機(jī)的比重為37.0％，比2015年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電量2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，占總發(fā)電量的比重為27.3%，比2015年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源7.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到14.5%左右，為全國(guó)非化石能源比重達(dá)到15%的貢獻(xiàn)率達(dá)到96.7%。

全國(guó)110千伏及以上線路達(dá)到176萬(wàn)千米，變電容量79億千伏安。

四、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局

按照安全經(jīng)濟(jì)、綠色和諧的規(guī)劃原則，電源發(fā)展要重點(diǎn)解決好電源結(jié)構(gòu)和電源布局問(wèn)題。著眼未來(lái)十年和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧能源資源稟賦特點(diǎn)、降低發(fā)電成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排等要求，電源發(fā)展要堅(jiān)持優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、安全高效發(fā)展核電、積極推進(jìn)新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。

（一）優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電實(shí)行大中小開(kāi)發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開(kāi)發(fā)；促進(jìn)綠色和諧開(kāi)發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟(jì)和人民群眾真正從水電開(kāi)發(fā)中受益；擴(kuò)大資源配置范圍，積極推動(dòng)周邊國(guó)家水電資源開(kāi)發(fā)和向我國(guó)送電；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。

繼續(xù)加快開(kāi)發(fā)、盡早開(kāi)發(fā)完畢開(kāi)發(fā)程度較高的長(zhǎng)江上游、烏江、南盤(pán)江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個(gè)水電基地，重點(diǎn)布局開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個(gè)大型水電基地。重視境外水電資源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)緬甸伊江上游水電基地。

到2015年，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到3.0億千瓦左右，水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到58%左右（按技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量計(jì)算，下同），其中東部和中部水電基本開(kāi)發(fā)完畢，西部水電開(kāi)發(fā)程度在48%左右。到2020年全國(guó)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到3.6億千瓦左右，全國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度為69%，其中西部水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到63%。抽水蓄能電站2015年規(guī)劃裝機(jī)4100萬(wàn)千瓦左右，2020年達(dá)到6000萬(wàn)千瓦左右。

與2010版規(guī)劃研究報(bào)告相比，西南金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等五江干流水電基地電源的開(kāi)發(fā)進(jìn)度提前，2015年規(guī)劃目標(biāo)增加約1500萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)容量增加較多的流域是金沙江中游；2020年規(guī)劃目標(biāo)增加約3000萬(wàn)千瓦，“十三五”期間投產(chǎn)容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。

(二)優(yōu)化發(fā)展煤電推行煤電一體化開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，貫徹落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機(jī)組、符合國(guó)家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)煤電綠色開(kāi)發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。

以開(kāi)發(fā)煤電基地為中心，重點(diǎn)建設(shè)山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長(zhǎng)、隴東、貴州16個(gè)大型煤電基地。

2015年我國(guó)煤電裝機(jī)達(dá)到9.28億千瓦?！笆濉逼陂g開(kāi)工3億千瓦，其中煤電基地機(jī)組占66%；投產(chǎn)2.85億千瓦，其中煤電基地機(jī)組占53%。2020年我國(guó)煤電裝機(jī)達(dá)到11.7億千瓦?！笆濉逼陂g開(kāi)工2.6億千瓦，其中煤電基地機(jī)組占62.7%；投產(chǎn)2.65億千瓦，其中煤電基地機(jī)組占55%。

（三）安全高效發(fā)展核電本次滾動(dòng)規(guī)劃中，將電力發(fā)展方針中的“大力發(fā)展核電”調(diào)整為“安全高效發(fā)展核電”。高度重視核電安全，強(qiáng)化核安全文化理念；堅(jiān)持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程；建立立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的核燃料循環(huán)體系。

規(guī)劃2015年我國(guó)核電裝機(jī)4294萬(wàn)千瓦，主要布局在沿海地區(qū)。2020年規(guī)劃核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬(wàn)千瓦。

2011年3月份，日本發(fā)生了福島核電事故，對(duì)我國(guó)乃至世界核電發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響。鑒于國(guó)家《核電安全規(guī)劃》尚未出臺(tái)，核電項(xiàng)目一律暫停審批的實(shí)際情況，2020年核電發(fā)展目標(biāo)減少1000萬(wàn)千瓦，主要是調(diào)減內(nèi)陸核電，適量調(diào)減沿海核電。

（四）積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電非水可再生能源開(kāi)發(fā)要在充分考慮電價(jià)承受能力和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的條件下積極推進(jìn)。

風(fēng)電開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)風(fēng)電開(kāi)發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)2020年我國(guó)風(fēng)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在“三北”(西北、華北北部和東北)等風(fēng)資源富集地區(qū)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場(chǎng)，同步開(kāi)展電力外送和市場(chǎng)消納研究。發(fā)展海上風(fēng)電堅(jiān)持海洋規(guī)劃先行，避免無(wú)序發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，加快制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)低風(fēng)速地區(qū)資源開(kāi)發(fā)，因地制宜地建設(shè)

中小型風(fēng)電場(chǎng)，采用低速風(fēng)機(jī)，就近上網(wǎng)本地消納。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展離網(wǎng)風(fēng)電。規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電裝機(jī)分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

促進(jìn)發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，規(guī)劃發(fā)電裝機(jī)2015年達(dá)到500萬(wàn)千瓦左右，2020年達(dá)到2500萬(wàn)千瓦左右，確保2030年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其他可再生能源發(fā)電，2015年和2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到500萬(wàn)千瓦和1000萬(wàn)千瓦。

2015年和2020年地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1萬(wàn)千瓦和5萬(wàn)千瓦。

滾動(dòng)規(guī)劃中，進(jìn)一步貫徹風(fēng)電集中分散開(kāi)發(fā)并舉思路，在風(fēng)電發(fā)展總量目標(biāo)保持不變的前提下，合理增加分散布局的風(fēng)電規(guī)模。受?chē)?guó)家太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的激勵(lì)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，2015年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)增加300萬(wàn)千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬(wàn)千瓦。2015年生物質(zhì)、垃圾、潮汐、地?zé)岬纫?guī)劃目標(biāo)增加200萬(wàn)千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬(wàn)千瓦。

（五）適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電天然氣（包括煤層氣等）發(fā)電要實(shí)行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進(jìn)國(guó)外管道天然氣和液化天然氣在受端地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃?xì)鈾C(jī)組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組解決當(dāng)?shù)赜秒妴?wèn)題。2015年和2020年大型天然氣發(fā)電規(guī)劃容量分別為4000萬(wàn)千瓦和5000萬(wàn)千瓦。

與2010版規(guī)劃研究報(bào)告相比，由于氣源的增加，2015年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬(wàn)千瓦，2020年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬(wàn)千瓦。

（六）因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃建設(shè)分布式冷熱電多聯(lián)供機(jī)組。2015年和2020年天然氣分布式發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到100萬(wàn)千瓦左右和300萬(wàn)千瓦左右。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)。推動(dòng)分布式發(fā)電和儲(chǔ)能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展。

（七）促進(jìn)更大范圍資源優(yōu)化配置我國(guó)華北京津冀魯、東北遼寧、華東滬蘇浙閩、華中豫鄂湘贛渝、南方兩廣等16個(gè)?。ㄊ小^(qū)）受端地區(qū)，2015年外電送入合計(jì)約2.45億千瓦左右，約占受端地區(qū)最大負(fù)荷的31%，“十二五”期間增加外電送入1.6億千瓦；2020年外電送入合計(jì)約3.66億千瓦，約占受端地區(qū)最大負(fù)荷的38%，“十三五”期間增加外電送入1.21億千瓦。

2015年大型煤電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模17050萬(wàn)千瓦，“十二五”期間增加11400萬(wàn)千瓦。2020年為27050萬(wàn)千瓦，“十三五”期間增加約1億千瓦。

2015年大型水電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模6690萬(wàn)千瓦，“十二五”期間增加4490萬(wàn)千瓦；2020年為7990萬(wàn)千瓦，“十

三五”期間增加1300萬(wàn)千瓦。

2015年風(fēng)電跨區(qū)跨省輸送規(guī)模約3000萬(wàn)千瓦，2020年約5000萬(wàn)千瓦。

五、加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)

（一）建設(shè)大型電源基地外送通道，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架“十二五”期間，在特高壓交流試驗(yàn)示范工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風(fēng)電基地以及未來(lái)大核電基地的接入系統(tǒng)，重點(diǎn)加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成“三縱三橫”主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過(guò)三個(gè)縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過(guò)三個(gè)橫向特高壓交流通道向華北、華中和長(zhǎng)三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。配合西南水電、西北、華北煤電和風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)，建設(shè)錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江、哈密—河南、寧東—浙江、寶清—唐山、呼盟—山東、酒泉—湖南、錫盟—江蘇、哈密—重慶、彬長(zhǎng)—山東、蒙西—湖北、隴東—江西等直流輸電工程。2011年已建成投運(yùn)青藏聯(lián)網(wǎng)工程，滿(mǎn)足西藏供電，實(shí)現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)模擬計(jì)算分析，“十二五”規(guī)劃特高壓骨干網(wǎng)架滿(mǎn)足電網(wǎng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則要求，能夠保證電網(wǎng)可靠運(yùn)行。

2020年，將建成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)形成“五縱六橫”主網(wǎng)架。晉陜蒙寧煤電和四川水電通過(guò)特高壓交流通道向華北、華東、華中電網(wǎng)送電；新疆、呼盟、錫盟、蒙西、寧東、彬長(zhǎng)、隴東煤電基地電力和金沙江、錦屏、西藏水電通過(guò)特高壓直流向華北、華中、華東送電；俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦電力通過(guò)特高壓直流分別送入東北、華北、華中電網(wǎng)。

西北電網(wǎng)作為重要的送端電網(wǎng)，“十二五”期間，在已有的750千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理加強(qiáng)省區(qū)間聯(lián)系，提高電網(wǎng)交換能力和抵御嚴(yán)重故障能力，保障風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模接入和消納，并通過(guò)多方向、多通道、多落點(diǎn)的直流工程，實(shí)現(xiàn)與華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)的異步緊密聯(lián)系。

“十二五”期間，南方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網(wǎng)架在2010年 “五直八交”的基礎(chǔ)上形成“九直八交”送電通道，各?。▍^(qū)）形成堅(jiān)強(qiáng)的500千伏骨干網(wǎng)架。配合海南核電，建設(shè)海南與廣東聯(lián)網(wǎng)二期工程，實(shí)現(xiàn)海南與南方主網(wǎng)500千伏雙回路聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)與港澳特區(qū)聯(lián)網(wǎng),保

障港澳電力可靠供應(yīng)。

加強(qiáng)省級(jí)500(330)千伏電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)協(xié)調(diào)的省網(wǎng)主網(wǎng)架。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)各電壓等級(jí)配電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)行方式靈活，電壓層次簡(jiǎn)化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負(fù)荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運(yùn)行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備“手拉手”環(huán)路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級(jí)為中心樞紐，110千伏(66/35千伏)電壓等級(jí)為主網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進(jìn)一步提高，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)容載比滿(mǎn)足導(dǎo)則要求，推廣小型化、無(wú)油化、絕緣化、少（免）維護(hù)、節(jié)能型、智能型設(shè)備，配電網(wǎng)智能化水平顯著提高。

到2015年，全國(guó)城市用戶(hù)供電可靠率達(dá)到99.943％以上，農(nóng)村用戶(hù)供電可靠率達(dá)到99.765%以上。2020年城市用戶(hù)供電可靠率達(dá)到99.955％以上，農(nóng)網(wǎng)用戶(hù)供電可靠率達(dá)到99.810%以上。

（三）推進(jìn)電網(wǎng)智能化我國(guó)電網(wǎng)智能化發(fā)展將以堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架為基礎(chǔ)，以通訊信息平臺(tái)為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級(jí)，實(shí)現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務(wù)流”的高度一體化。

“十二五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)用，在系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)價(jià)智能電網(wǎng)試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，加快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)智能電網(wǎng)工程建設(shè)。到“十二五”末，我國(guó)智能電網(wǎng)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)重大突破，智能化標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，電網(wǎng)智能化達(dá)到較高水平。

“十三五”期間，我國(guó)智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備性能進(jìn)一步提升，力爭(zhēng)主要技術(shù)指標(biāo)位居世界前列，智能化水平國(guó)際領(lǐng)先。

六、電力科技創(chuàng)新

堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，完善產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制，注重具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和跨越式發(fā)展。

到2015年，使我國(guó)發(fā)電技術(shù)整體接近和部分達(dá)到世界先進(jìn)水平，前沿技術(shù)的研究與發(fā)達(dá)國(guó)家同步；特高壓、大電網(wǎng)和自動(dòng)化等電網(wǎng)技術(shù)保持國(guó)際領(lǐng)先水平，占領(lǐng)世界新能源發(fā)電及接入技術(shù)制高點(diǎn)，引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展方向。

到2020年，使我國(guó)發(fā)電技術(shù)整體位于世界先進(jìn)水平，部分技術(shù)領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先水平；繼續(xù)保持電網(wǎng)技術(shù)整體引領(lǐng)世界發(fā)展。

七、促進(jìn)綠色和諧發(fā)展

通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.70億噸，減排二氧化碳6.69億噸，減排二氧化硫578萬(wàn)噸，減排氮氧化物254萬(wàn)噸；與2015年相比，2020年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.35億噸，減排二氧化碳5.84億噸，減排二氧化硫504萬(wàn)噸，減排氮氧化物221萬(wàn)噸。

與2010年相比，在燃煤裝機(jī)增加41.7%的情況下，2015年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加30.6%，排放強(qiáng)度降低12.5%；二氧化硫排放總量降低13.6%，排放強(qiáng)度下降40.7%；氮氧化物排放總量降低21.1%，排放強(qiáng)度下降46.4%；與2015年相比，在燃煤裝機(jī)增加26%的情況下，2020年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加27.1%，排放強(qiáng)度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年基本持平。

與2010年比，2015年電力工業(yè)單位GDP能耗降低0.061噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，對(duì)實(shí)現(xiàn)2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.03%；碳減排量對(duì)實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳

排放下降17%目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.51%。

電力工業(yè)在“十二五”期間將帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出年均增加3.2萬(wàn)億元左右，每年提供就業(yè)崗位310萬(wàn)個(gè)左右?！笆濉逼陂g將帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出年均增加3.67萬(wàn)億元左右，每年提供就業(yè)崗位360萬(wàn)個(gè)左右。

滾動(dòng)規(guī)劃依據(jù)即將出臺(tái)的國(guó)家“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的要求，對(duì)有關(guān)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，與2010年版規(guī)劃研究報(bào)告相比，污染物排放總量及排放強(qiáng)度均略有下降。

八、電力工業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性

按照滾動(dòng)規(guī)劃基準(zhǔn)方案，“十二五”期間，全國(guó)電力工業(yè)投資達(dá)到6.1萬(wàn)億元，比“十一五”增長(zhǎng)88.3%，其中電源投資3.2萬(wàn)億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.9萬(wàn)億元、占48%?！笆濉逼陂g，全國(guó)電力工業(yè)投資達(dá)到7.1萬(wàn)億元，比“十二五”增長(zhǎng)16.4%，其中電源投資3.6萬(wàn)億元、占全部投資的51%，電網(wǎng)投資3.5萬(wàn)億元、占49%。

在考慮煤價(jià)上漲、彌補(bǔ)歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷(xiāo)售電價(jià)為728.7元/千千瓦時(shí)，比2010年上漲157.5元/ 千千瓦時(shí)，增長(zhǎng)27.6%、年均增長(zhǎng)5.0%；2020年銷(xiāo)售電價(jià)為831.7元/千千瓦時(shí)，比2015年增加103.0元/千千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.1%、年均增長(zhǎng)2.7%。

根據(jù)滾動(dòng)規(guī)劃電源方案，假設(shè)2015、2020年火電、風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽(yáng)能價(jià)格按照目前的標(biāo)桿電價(jià)水平不變，在僅考慮發(fā)電補(bǔ)貼，不考慮電力系統(tǒng)補(bǔ)貼的情況下，可再生能源補(bǔ)貼額2015年為486億元，需要征收可再生能源電價(jià)附加8.62元/千千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)16.6%。其中風(fēng)電補(bǔ)貼額385億元，需要征收附加6.82元/千千瓦時(shí)，占總可再生能源電價(jià)附加約80%。2020年補(bǔ)貼額1081億元，需要征收可再生能源電價(jià)附加14.68元/千千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)11%。其中風(fēng)電補(bǔ)貼額728億元，需要征收附加9.89元/千千瓦時(shí)，占總可再生能源電價(jià)附加約67%。

與2010版規(guī)劃研究報(bào)告相比，新能源裝機(jī)比重提高、煤電環(huán)保設(shè)備投資增加等因素使電力工業(yè)投資有所增加，上網(wǎng)、銷(xiāo)售電價(jià)水平相應(yīng)提高。

九、保障措施和政策建議

（一）強(qiáng)化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機(jī)制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上

報(bào)、審批和公布制度。完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

（二）改革與完善電力項(xiàng)目前期管理機(jī)制。規(guī)范前期工作程序，推行項(xiàng)目業(yè)主市場(chǎng)招標(biāo)制和項(xiàng)目備案制。

（三）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)綠色電源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。重視水電移民和環(huán)保工作，促進(jìn)一批大中型水電項(xiàng)目盡快開(kāi)工；統(tǒng)一核電技術(shù)路線，開(kāi)放核電投資市場(chǎng);加強(qiáng)風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)風(fēng)電消納;扶持推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)裝備水平；優(yōu)化煤電布局，積極推進(jìn)煤電一體化。

（四）把智能電網(wǎng)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快制定完善新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力系統(tǒng)智能化建設(shè)。

（五）適當(dāng)提高電價(jià)水平，用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)能減排。制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)電力裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。注重行業(yè)科技資源整合和有效利用。出臺(tái)重大裝備示范工程（首臺(tái)套）鼓勵(lì)政策。高度重視并積極扶持電力裝備基礎(chǔ)研究。

（七）深化電力體制改革，加強(qiáng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系。

第二篇：電力工業(yè)十二五規(guī)劃

中電聯(lián)發(fā)布電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃滾動(dòng)研究綜述報(bào)告

2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家頒布了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?十二五?規(guī)劃綱要，印發(fā)了《?十二五?節(jié)能減排綜合性工作方案》，出臺(tái)了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。國(guó)家能源局編制提出了?十二五?能源發(fā)展規(guī)劃、水電發(fā)展規(guī)劃及新能源發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿），并廣泛征求意見(jiàn)。日本發(fā)生了福島核電站泄露事故后，國(guó)際上對(duì)核電發(fā)展出現(xiàn)不同聲音。

在2010年編制提出《電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動(dòng)電力規(guī)劃研究成果納入國(guó)家能源和電力?十二五?規(guī)劃，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，中電聯(lián)2011年?duì)款^開(kāi)展了電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃滾動(dòng)研究工作。

滾動(dòng)研究按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?十二五?規(guī)劃綱要對(duì)電力的要求以及國(guó)家今年出臺(tái)的涉及電力發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，參照國(guó)家能源、水電等?十二五?規(guī)劃征求意見(jiàn)稿的相關(guān)成果，結(jié)合國(guó)家宏觀形勢(shì)變化及其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，在電力規(guī)劃執(zhí)行情況和存在問(wèn)題分析、重點(diǎn)大型電源基地及智能電網(wǎng)發(fā)展調(diào)研、未來(lái)電力供需狀況分析預(yù)測(cè)等工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展深入研究，提出了《電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃滾動(dòng)研究報(bào)告》。

一、電力發(fā)展成就和存在問(wèn)題

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，電力工業(yè)克服煤價(jià)大幅上漲、電價(jià)調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難，不斷提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展效益，取得顯著成果。?十一五?期間全國(guó)凈增發(fā)電裝機(jī)容量4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄，電力發(fā)展全面支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)?十一五?期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2％作出了重大貢獻(xiàn)。全面掌握特高壓核心輸電技術(shù)，建成投產(chǎn)1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程和±800千伏特高壓直流示范工程，實(shí)現(xiàn)了?中國(guó)創(chuàng)造?和?中國(guó)引領(lǐng)?。電源結(jié)構(gòu)和布局逐步優(yōu)化，電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力明顯提高，綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高。體制和機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展，管理水平不斷提高，電力企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，國(guó)際合作取得積極成效。電力工業(yè)正從大機(jī)組、超高壓、西電東送、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段，向綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的新階段轉(zhuǎn)變。

電力工業(yè)發(fā)展還存在一些深層次問(wèn)題，電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃亟待加強(qiáng)，科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制尚未形成，電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱，現(xiàn)有綠色發(fā)電比重與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)差距較大，電源基地和電網(wǎng)送出需要加快協(xié)調(diào)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力有待提高，市場(chǎng)化改革需要進(jìn)一步深化。

二、未來(lái)電力需求預(yù)測(cè)

綜合考慮能源消費(fèi)總量控制影響、2011年全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與電力供需實(shí)際情況，滾動(dòng)研究報(bào)告中?十二五?期間全國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)速度略有提高，?十三五?基本不變，適度調(diào)高了中西部地區(qū)用電量增速，調(diào)低東部地區(qū)增速。

預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量將達(dá)到6.02～6.61萬(wàn)億千瓦時(shí)，?十二五?期間年均增長(zhǎng)7.5%～9.5%，推薦為6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8.8%；最大負(fù)荷達(dá)到9.66～10.64億千瓦、?十二五?期間年均增長(zhǎng)7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長(zhǎng)9.2%。

預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到8～8.81萬(wàn)億千瓦時(shí)，?十三五?期間年均增長(zhǎng)4.6%～6.6%，推薦為8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)5.6%；最大負(fù)荷達(dá)到13.03～14.32億千瓦，?十三五?年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長(zhǎng)5.9%。預(yù)計(jì)2030年全社會(huì)用電量將達(dá)到11.3～12.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷達(dá)到18.54～20.82億千瓦。

?十二五?期間電力彈性系數(shù)為1左右，?十三五?為0.80，西部地區(qū)電力需求增速高于東部地區(qū)。

三、電力工業(yè)發(fā)展思路與規(guī)劃目標(biāo)

指導(dǎo)思想:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以保障供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展為重點(diǎn)，著力提高電力供應(yīng)安全，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置，著力推進(jìn)電力技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力推進(jìn)電力和諧發(fā)展，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，為實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重達(dá)到15%左右和單位GDP二

氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技驅(qū)動(dòng)、綠色和諧、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。

基本方針:以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，安全高效發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，加快推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，帶動(dòng)電力裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)綠色和諧發(fā)展。

?十二五?規(guī)劃目標(biāo)：全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬(wàn)千瓦，煤電9.28億千瓦,核電4300萬(wàn)千瓦,氣電4000萬(wàn)千瓦,風(fēng)電1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他500萬(wàn)千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動(dòng)規(guī)劃中2015年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量增加2600萬(wàn)千瓦，其中，水電增加1700萬(wàn)千瓦，煤電減少500萬(wàn)千瓦，氣電增加1000萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能發(fā)電增加300萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他增加200萬(wàn)千瓦。按照裝機(jī)容量可能達(dá)到15億千瓦左右來(lái)規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求滾動(dòng)安排開(kāi)工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到4.95億千瓦，占總裝機(jī)的比重為33.8％，比2010年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電量1.59萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，占總發(fā)電量的比重為24.9%，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源5.2億噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到12.4%左右，為全國(guó)非化石能源比重達(dá)到11.4%的貢獻(xiàn)率超過(guò)100%。

全國(guó)110千伏及以上線路達(dá)到133萬(wàn)千米，變電容量56億千伏安。

2020年規(guī)劃目標(biāo)：全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬(wàn)千瓦，煤電11.7億千瓦,核電8000萬(wàn)千瓦,氣電5000萬(wàn)千瓦,風(fēng)電1.8億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電2500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬?000萬(wàn)千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動(dòng)規(guī)劃中2020年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量增加5000萬(wàn)千瓦，其中，水電增加3000萬(wàn)千瓦，煤電增加1000萬(wàn)千瓦,核電減少1000萬(wàn)千瓦,氣電增加1000萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能發(fā)電增加500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬仍黾?00萬(wàn)千瓦。按照裝機(jī)容量可能達(dá)到20億千瓦來(lái)規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求滾動(dòng)安排開(kāi)工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到7.15億千瓦，占總裝機(jī)的比重為37.0％，比2015年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電量2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，占總發(fā)電量的比重為27.3%，比2015年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源7.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到14.5%左右，為全國(guó)非化石能源比重達(dá)到15%的貢獻(xiàn)率達(dá)到96.7%。

全國(guó)110千伏及以上線路達(dá)到176萬(wàn)千米，變電容量79億千伏安。

四、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局

按照安全經(jīng)濟(jì)、綠色和諧的規(guī)劃原則，電源發(fā)展要重點(diǎn)解決好電源結(jié)構(gòu)和電源布局問(wèn)題。著眼未來(lái)十年和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧能源資源稟賦特點(diǎn)、降低發(fā)電成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排等要求，電源發(fā)展要堅(jiān)持優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、安全高效發(fā)展核電、積極推進(jìn)新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。

（一）優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電實(shí)行大中小開(kāi)發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開(kāi)發(fā)；促進(jìn)綠色和諧開(kāi)發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟(jì)和人民群眾真正從水電開(kāi)發(fā)中受益；擴(kuò)大資源配置范圍，積極推動(dòng)周邊國(guó)家水電資源開(kāi)發(fā)和向我國(guó)送電；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。

繼續(xù)加快開(kāi)發(fā)、盡早開(kāi)發(fā)完畢開(kāi)發(fā)程度較高的長(zhǎng)江上游、烏江、南盤(pán)江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個(gè)水電基地，重點(diǎn)布局開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個(gè)大型水電基地。重視境外水電資源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)緬甸伊江上游水電基地。

到2015年，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到3.0億千瓦左右，水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到58%左右（按技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量計(jì)算，下同），其中東部和中部水電基本開(kāi)發(fā)完畢，西部水電開(kāi)發(fā)程度在48%左右。到2020年全國(guó)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到3.6億千瓦左右，全國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度為69%，其中西部水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到63%。抽水蓄能電站2015年規(guī)劃裝機(jī)4100萬(wàn)千瓦左右，2020年達(dá)到6000萬(wàn)千瓦左右。

與2010版規(guī)劃研究報(bào)告相比，西南金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等五江干流水電基地電源的開(kāi)發(fā)進(jìn)度提前，2015年規(guī)劃目標(biāo)增加約1500萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)容量增加較多的流域是金沙江中游；2020年規(guī)劃目標(biāo)增加約3000萬(wàn)千瓦，?十三五?期間投產(chǎn)容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。

(二)優(yōu)化發(fā)展煤電推行煤電一體化開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，貫徹落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機(jī)組、符合國(guó)家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)煤電綠色開(kāi)發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。

以開(kāi)發(fā)煤電基地為中心，重點(diǎn)建設(shè)山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長(zhǎng)、隴東、貴州16個(gè)大型煤電基地。

2015年我國(guó)煤電裝機(jī)達(dá)到9.28億千瓦。?十二五?期間開(kāi)工3億千瓦，其中煤電基地機(jī)組占66%；投產(chǎn)2.85億千瓦，其中煤電基地機(jī)組占53%。2020年我國(guó)煤電裝機(jī)達(dá)到11.7億千瓦。?十三五?期間開(kāi)工2.6億千瓦，其中煤電基地機(jī)組占62.7%；投產(chǎn)2.65億千瓦，其中煤電基地機(jī)組占55%。

（三）安全高效發(fā)展核電本次滾動(dòng)規(guī)劃中，將電力發(fā)展方針中的?大力發(fā)展核電?調(diào)整為?安全高效發(fā)展核電?。高度重視核電安全，強(qiáng)化核安全文化理念；堅(jiān)持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程；建立立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的核燃料循環(huán)體系。

規(guī)劃2015年我國(guó)核電裝機(jī)4294萬(wàn)千瓦，主要布局在沿海地區(qū)。2020年規(guī)劃核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬(wàn)千瓦。

2011年3月份，日本發(fā)生了福島核電事故，對(duì)我國(guó)乃至世界核電發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響。鑒于國(guó)家《核電安全規(guī)劃》尚未出臺(tái)，核電項(xiàng)目一律暫停審批的實(shí)際情況，2020年核電發(fā)展目標(biāo)減少1000萬(wàn)千瓦，主要是調(diào)減內(nèi)陸核電，適量調(diào)減沿海核電。

（四）積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電非水可再生能源開(kāi)發(fā)要在充分考慮電價(jià)承受能力和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的條件下積極推進(jìn)。

風(fēng)電開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)風(fēng)電開(kāi)發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)2020年我國(guó)風(fēng)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在?三北?(西北、華北北部和東北)等風(fēng)資源富集地區(qū)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場(chǎng)，同步開(kāi)展電力外送和市場(chǎng)消納研究。發(fā)展海上風(fēng)電堅(jiān)持海洋規(guī)劃先行，避免無(wú)序發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，加快制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)低風(fēng)速地區(qū)資源開(kāi)發(fā)，因地制宜地建設(shè) 中小型風(fēng)電場(chǎng)，采用低速風(fēng)機(jī)，就近上網(wǎng)本地消納。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展離網(wǎng)風(fēng)電。規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電裝機(jī)分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

促進(jìn)發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，規(guī)劃發(fā)電裝機(jī)2015年達(dá)到500萬(wàn)千瓦左右，2020年達(dá)到2500萬(wàn)千瓦左右，確保2030年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其他可再生能源發(fā)電，2015年和2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到500萬(wàn)千瓦和1000萬(wàn)千瓦。

2015年和2020年地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1萬(wàn)千瓦和5萬(wàn)千瓦。

滾動(dòng)規(guī)劃中，進(jìn)一步貫徹風(fēng)電集中分散開(kāi)發(fā)并舉思路，在風(fēng)電發(fā)展總量目標(biāo)保持不變的前提下，合理增加分散布局的風(fēng)電規(guī)模。受?chē)?guó)家太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的激勵(lì)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，2015年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)增加300萬(wàn)千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬(wàn)千瓦。2015年生物質(zhì)、垃圾、潮汐、地?zé)岬纫?guī)劃目標(biāo)增加200萬(wàn)千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬(wàn)千瓦。

（五）適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電天然氣（包括煤層氣等）發(fā)電要實(shí)行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進(jìn)國(guó)外管道天然氣和液化天然氣在受端地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃?xì)鈾C(jī)組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組解決當(dāng)?shù)赜秒妴?wèn)題。2015年和2020年大型天然氣發(fā)電規(guī)劃容量分別為4000萬(wàn)千瓦和5000萬(wàn)千瓦。

與2010版規(guī)劃研究報(bào)告相比，由于氣源的增加，2015年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬(wàn)千瓦，2020年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬(wàn)千瓦。

（六）因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃建設(shè)分布式冷熱電多聯(lián)供機(jī)組。2015年和2020年天然氣分布式發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到100萬(wàn)千瓦左右和300萬(wàn)千瓦左右。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)。推動(dòng)分布式發(fā)電和儲(chǔ)能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展。

（七）促進(jìn)更大范圍資源優(yōu)化配置我國(guó)華北京津冀魯、東北遼寧、華東滬蘇浙閩、華中豫鄂湘贛渝、南方兩廣等16個(gè)省（市、區(qū)）受端地區(qū)，2015年外電送入合計(jì)約2.45億千瓦左右，約占受端地區(qū)最大負(fù)荷的31%，?十二五?期間增加外電送入1.6億千瓦；2020年外電送入合計(jì)約3.66億千瓦，約占受端地區(qū)最大負(fù)荷的38%，?十三五?期間增加外電送入1.21億千瓦。

2015年大型煤電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模17050萬(wàn)千瓦，?十二五?期間增加11400萬(wàn)千瓦。2020年為27050萬(wàn)千瓦，?十三五?期間增加約1億千瓦。

2015年大型水電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模6690萬(wàn)千瓦，?十二五?期間增加4490萬(wàn)千瓦；2020年為7990萬(wàn)千瓦，?十

三五?期間增加1300萬(wàn)千瓦。

2015年風(fēng)電跨區(qū)跨省輸送規(guī)模約3000萬(wàn)千瓦，2020年約5000萬(wàn)千瓦。

五、加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)

（一）建設(shè)大型電源基地外送通道，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架?十二五?期間，在特高壓交流試驗(yàn)示范工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風(fēng)電基地以及未來(lái)大核電基地的接入系統(tǒng)，重點(diǎn)加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成?三縱三橫?主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過(guò)三個(gè)縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過(guò)三個(gè)橫向特高壓交流通道向華北、華中和長(zhǎng)三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。配合西南水電、西北、華北煤電和風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)，建設(shè)錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江、哈密—河南、寧東—浙江、寶清—唐山、呼盟—山東、酒泉—湖南、錫盟—江蘇、哈密—重慶、彬長(zhǎng)—山東、蒙西—湖北、隴東—江西等直流輸電工程。2011年已建成投運(yùn)青藏聯(lián)網(wǎng)工程，滿(mǎn)足西藏供電，實(shí)現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)模擬計(jì)算分析，?十二五?規(guī)劃特高壓骨干網(wǎng)架滿(mǎn)足電網(wǎng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則要求，能夠保證電網(wǎng)可靠運(yùn)行。

2020年，將建成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)形成?五縱六橫?主網(wǎng)架。晉陜蒙寧煤電和四川水電通過(guò)特高壓交流通道向華北、華東、華中電網(wǎng)送電；新疆、呼盟、錫盟、蒙西、寧東、彬長(zhǎng)、隴東煤電基地電力和金沙江、錦屏、西藏水電通過(guò)特高壓直流向華北、華中、華東送電；俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦電力通過(guò)特高壓直流分別送入東北、華北、華中電網(wǎng)。

西北電網(wǎng)作為重要的送端電網(wǎng)，?十二五?期間，在已有的750千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理加強(qiáng)省區(qū)間聯(lián)系，提高電網(wǎng)交換能力和抵御嚴(yán)重故障能力，保障風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模接入和消納，并通過(guò)多方向、多通道、多落點(diǎn)的直流工程，實(shí)現(xiàn)與華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)的異步緊密聯(lián)系。

?十二五?期間，南方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網(wǎng)架在2010年 ?五直八交?的基礎(chǔ)上形成?九直八交?送電通道，各?。▍^(qū)）形成堅(jiān)強(qiáng)的500千伏骨干網(wǎng)架。配合海南核電，建設(shè)海南與廣東聯(lián)網(wǎng)二期工程，實(shí)現(xiàn)海南與南方主網(wǎng)500千伏雙回路聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)與港澳特區(qū)聯(lián)網(wǎng),保 障港澳電力可靠供應(yīng)。

加強(qiáng)省級(jí)500(330)千伏電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)協(xié)調(diào)的省網(wǎng)主網(wǎng)架。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)各電壓等級(jí)配電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)行方式靈活，電壓層次簡(jiǎn)化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負(fù)荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運(yùn)行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備?手拉手?環(huán)路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級(jí)為中心樞紐，110千伏(66/35千伏)電壓等級(jí)為主網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進(jìn)一步提高，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)容載比滿(mǎn)足導(dǎo)則要求，推廣小型化、無(wú)油化、絕緣化、少（免）維護(hù)、節(jié)能型、智能型設(shè)備，配電網(wǎng)智能化水平顯著提高。

到2015年，全國(guó)城市用戶(hù)供電可靠率達(dá)到99.943％以上，農(nóng)村用戶(hù)供電可靠率達(dá)到99.765%以上。2020年城市用戶(hù)供電可靠率達(dá)到99.955％以上，農(nóng)網(wǎng)用戶(hù)供電可靠率達(dá)到99.810%以上。

（三）推進(jìn)電網(wǎng)智能化我國(guó)電網(wǎng)智能化發(fā)展將以堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架為基礎(chǔ)，以通訊信息平臺(tái)為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級(jí)，實(shí)現(xiàn)?電力流、信息流、業(yè)務(wù)流?的高度一體化。

?十二五?期間，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)用，在系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)價(jià)智能電網(wǎng)試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，加快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)智能電網(wǎng)工程建設(shè)。到?十二五?末，我國(guó)智能電網(wǎng)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)重大突破，智能化標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，電網(wǎng)智能化達(dá)到較高水平。

?十三五?期間，我國(guó)智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備性能進(jìn)一步提升，力爭(zhēng)主要技術(shù)指標(biāo)位居世界前列，智能化水平國(guó)際領(lǐng)先。

六、電力科技創(chuàng)新

堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，完善產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制，注重具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和跨越式發(fā)展。

到2015年，使我國(guó)發(fā)電技術(shù)整體接近和部分達(dá)到世界先進(jìn)水平，前沿技術(shù)的研究與發(fā)達(dá)國(guó)家同步；特高壓、大電網(wǎng)和自動(dòng)化等電網(wǎng)技術(shù)保持國(guó)際領(lǐng)先水平，占領(lǐng)世界新能源發(fā)電及接入技術(shù)制高點(diǎn)，引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展方向。

到2020年，使我國(guó)發(fā)電技術(shù)整體位于世界先進(jìn)水平，部分技術(shù)領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先水平；繼續(xù)保持電網(wǎng)技術(shù)整體引領(lǐng)世界發(fā)展。

七、促進(jìn)綠色和諧發(fā)展

通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.70億噸，減排二氧化碳6.69億噸，減排二氧化硫578萬(wàn)噸，減排氮氧化物254萬(wàn)噸；與2015年相比，2020年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.35億噸，減排二氧化碳5.84億噸，減排二氧化硫504萬(wàn)噸，減排氮氧化物221萬(wàn)噸。

與2010年相比，在燃煤裝機(jī)增加41.7%的情況下，2015年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加30.6%，排放強(qiáng)度降低12.5%；二氧化硫排放總量降低13.6%，排放強(qiáng)度下降40.7%；氮氧化物排放總量降低21.1%，排放強(qiáng)度下降46.4%；與2015年相比，在燃煤裝機(jī)增加26%的情況下，2020年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加27.1%，排放強(qiáng)度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年基本持平。

與2010年比，2015年電力工業(yè)單位GDP能耗降低0.061噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，對(duì)實(shí)現(xiàn)2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.03%；碳減排量對(duì)實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳

排放下降17%目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.51%。

電力工業(yè)在?十二五?期間將帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出年均增加3.2萬(wàn)億元左右，每年提供就業(yè)崗位310萬(wàn)個(gè)左右。?十三五?期間將帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出年均增加3.67萬(wàn)億元左右，每年提供就業(yè)崗位360萬(wàn)個(gè)左右。

滾動(dòng)規(guī)劃依據(jù)即將出臺(tái)的國(guó)家?十二五?節(jié)能減排規(guī)劃的要求，對(duì)有關(guān)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，與2010年版規(guī)劃研究報(bào)告相比，污染物排放總量及排放強(qiáng)度均略有下降。

八、電力工業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性

按照滾動(dòng)規(guī)劃基準(zhǔn)方案，?十二五?期間，全國(guó)電力工業(yè)投資達(dá)到6.1萬(wàn)億元，比?十一五?增長(zhǎng)88.3%，其中電源投資3.2萬(wàn)億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.9萬(wàn)億元、占48%。?十三五?期間，全國(guó)電力工業(yè)投資達(dá)到7.1萬(wàn)億元，比?十二五?增長(zhǎng)16.4%，其中電源投資3.6萬(wàn)億元、占全部投資的51%，電網(wǎng)投資3.5萬(wàn)億元、占49%。

在考慮煤價(jià)上漲、彌補(bǔ)歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷(xiāo)售電價(jià)為728.7元/千千瓦時(shí)，比2010年上漲157.5元/ 千千瓦時(shí)，增長(zhǎng)27.6%、年均增長(zhǎng)5.0%；2020年銷(xiāo)售電價(jià)為831.7元/千千瓦時(shí)，比2015年增加103.0元/千千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.1%、年均增長(zhǎng)2.7%。

根據(jù)滾動(dòng)規(guī)劃電源方案，假設(shè)2015、2020年火電、風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽(yáng)能價(jià)格按照目前的標(biāo)桿電價(jià)水平不變，在僅考慮發(fā)電補(bǔ)貼，不考慮電力系統(tǒng)補(bǔ)貼的情況下，可再生能源補(bǔ)貼額2015年為486億元，需要征收可再生能源電價(jià)附加8.62元/千千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)16.6%。其中風(fēng)電補(bǔ)貼額385億元，需要征收附加6.82元/千千瓦時(shí)，占總可再生能源電價(jià)附加約80%。2020年補(bǔ)貼額1081億元，需要征收可再生能源電價(jià)附加14.68元/千千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)11%。其中風(fēng)電補(bǔ)貼額728億元，需要征收附加9.89元/千千瓦時(shí)，占總可再生能源電價(jià)附加約67%。

與2010版規(guī)劃研究報(bào)告相比，新能源裝機(jī)比重提高、煤電環(huán)保設(shè)備投資增加等因素使電力工業(yè)投資有所增加，上網(wǎng)、銷(xiāo)售電價(jià)水平相應(yīng)提高。

九、保障措施和政策建議

（一）強(qiáng)化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機(jī)制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上

報(bào)、審批和公布制度。完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

（二）改革與完善電力項(xiàng)目前期管理機(jī)制。規(guī)范前期工作程序，推行項(xiàng)目業(yè)主市場(chǎng)招標(biāo)制和項(xiàng)目備案制。

（三）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)綠色電源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。重視水電移民和環(huán)保工作，促進(jìn)一批大中型水電項(xiàng)目盡快開(kāi)工；統(tǒng)一核電技術(shù)路線，開(kāi)放核電投資市場(chǎng);加強(qiáng)風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)風(fēng)電消納;扶持推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)裝備水平；優(yōu)化煤電布局，積極推進(jìn)煤電一體化。

（四）把智能電網(wǎng)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快制定完善新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力系統(tǒng)智能化建設(shè)。

（五）適當(dāng)提高電價(jià)水平，用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)能減排。制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)電力裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。注重行業(yè)科技資源整合和有效利用。出臺(tái)重大裝備示范工程（首臺(tái)套）鼓勵(lì)政策。高度重視并積極扶持電力裝備基礎(chǔ)研究。

（七）深化電力體制改革，加強(qiáng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系。

電力?十二五?規(guī)劃研究報(bào)告點(diǎn)評(píng)

在理解《研究報(bào)告》制定目的的基礎(chǔ)上，建議關(guān)注?十二五?水電建設(shè)、?十三五?核電建設(shè)和未來(lái)五年特高壓技術(shù)發(fā)展。隨著電力供需未來(lái)一至兩年內(nèi)持續(xù)惡化和電價(jià)上漲預(yù)期兌現(xiàn)，包括傳統(tǒng)火電在內(nèi)的電源投資或迎來(lái)新一輪建設(shè)周期。

中電聯(lián)發(fā)布電力工業(yè)?十二五?研究報(bào)告，預(yù)計(jì)水電將迎來(lái)發(fā)展高峰，核電和太陽(yáng)能主要貢獻(xiàn)?十三五?增量，電價(jià)上漲和裝機(jī)缺口增大或引發(fā)新一輪電源建設(shè)。

未來(lái)電力需求預(yù)測(cè)和電源裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)

考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要較長(zhǎng)周期，《研究報(bào)告》中對(duì)電力需求預(yù)測(cè)在?十二五?和?十三五?逐步調(diào)減：

?預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量將達(dá)到6.02～6.61萬(wàn)億千瓦時(shí)，‘十二五’期間年均增長(zhǎng)7.5%～9.5%，推薦為6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8.8%；最大負(fù)荷達(dá)到9.66～10.64億千瓦、‘十二五’期間年均增長(zhǎng)7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長(zhǎng)9.2%。?

?預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到8～8.81萬(wàn)億千瓦時(shí)，‘十三五’期間年均增長(zhǎng)4.6%～6.6%，推薦為8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)5.6%；最大負(fù)荷達(dá)到13.03～14.32億千瓦，‘十三五’年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長(zhǎng)5.9%。預(yù)計(jì)2030年全社會(huì)用電量將達(dá)到11.3～12.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷達(dá)到18.54～20.82億千瓦。?

我們對(duì)此理解有二：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就，反映在電力需求也要經(jīng)過(guò)一輪周期的調(diào)整；最大負(fù)荷增速始終領(lǐng)先平均，我們?cè)谕魄醚b機(jī)缺口時(shí)、在特高壓短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域輸電的大背景下，還是應(yīng)當(dāng)充分考慮最大負(fù)荷增速和新審批裝機(jī)地理位置差異，換句話說(shuō)我們認(rèn)為至少未來(lái)兩年這個(gè)缺口將持續(xù)增大。

而從規(guī)劃預(yù)測(cè)的角度看，?十二五?主要由水電貢獻(xiàn)增量，?十三五?核電、氣電和太陽(yáng)能將成為主要能源形式。

?‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)：全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬(wàn)千瓦，煤電9.28億千瓦，核電4300萬(wàn)千瓦，氣電4000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他500萬(wàn)千瓦。?

?非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到4.95億千瓦，占總裝機(jī)的比重為33.8%，比2010年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電可替代化石能源5.2億噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到12.4%左右。?

?2020年規(guī)劃目標(biāo)：全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬(wàn)千瓦，煤電11.7億千瓦，核電8000萬(wàn)千瓦，氣電5000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電1.8億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電2500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬?000萬(wàn)千瓦。

與我們的判斷相符，在發(fā)生日本福島事件后對(duì)電源增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)化調(diào)整主要體現(xiàn)在核電成為?十三五?主力，水電在2015年前將迎來(lái)建設(shè)高峰，而太陽(yáng)能受基數(shù)影響，主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在?十三五?。

水電和氣電發(fā)展研究

從增長(zhǎng)彈性和貢獻(xiàn)占比的角度主要研究水電規(guī)劃目標(biāo)和氣電發(fā)展。與之前市場(chǎng)理解?十二五?水電將主要以大型電站開(kāi)發(fā)為主不同，規(guī)劃提出的目標(biāo)是?大中小開(kāi)發(fā)相結(jié)合?，我們認(rèn)為這也是最符合國(guó)情和現(xiàn)狀的。

?繼續(xù)加快開(kāi)發(fā)、盡早開(kāi)發(fā)完畢開(kāi)發(fā)程度較高的長(zhǎng)江上游、烏江、南盤(pán)江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個(gè)水電基地，重點(diǎn)布局開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個(gè)大型水電基地。重視境外水電資源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)緬甸伊江上游水電基地。? ?到2015年，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到3.0億千瓦左右，水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到58%左右（按技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量計(jì)算，下同），其中東部和中部水電基本開(kāi)發(fā)完畢，西部水電開(kāi)發(fā)程度在48%左右。?

?到2020年全國(guó)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到3.6億千瓦左右，全國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度為69%，其中西部水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到63%。抽水蓄能電站2015年規(guī)劃裝機(jī)4100萬(wàn)千瓦左右，2020年達(dá)到6000萬(wàn)千瓦左右?！濉陂g投產(chǎn)容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。?

需要指出的是，?十二五?和?十三五?水電發(fā)展將依照自上而下推動(dòng)6大水電基地建設(shè)，自下而上發(fā)展中小水電的模式，審批趨于嚴(yán)格并依靠中央政府規(guī)劃有力實(shí)現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度可預(yù)期和規(guī)范。

堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)研究

特高壓發(fā)展是大趨勢(shì)，技術(shù)瓶頸或限制進(jìn)度

特高壓是解決遠(yuǎn)距離送電的唯一方法，正是因?yàn)閷?duì)此堅(jiān)定相信，我們才在目前對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性和動(dòng)機(jī)存在多方質(zhì)疑的大背景下持續(xù)看好其發(fā)展趨勢(shì)。

中電聯(lián)對(duì)?十二五?規(guī)劃研究報(bào)告中專(zhuān)門(mén)討論了特高壓作為?堅(jiān)強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)?的作用和發(fā)展目標(biāo)，據(jù)我們了解正式出臺(tái)的電力?十二五?規(guī)劃是否包含該部分仍存變數(shù)。從這個(gè)角度，作為國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容特高壓若能順利收入國(guó)家層面的?十二五?專(zhuān)題規(guī)劃，當(dāng)作為行業(yè)重大利好看待。

而對(duì)于技術(shù)瓶頸的理解，應(yīng)是基于發(fā)展大趨勢(shì)下對(duì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期的考量，我們對(duì)2015年建成?三橫三縱?交流存在一定保留，這是較市場(chǎng)預(yù)期而言顯中性的。

?2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成‘三縱三橫’主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過(guò)三個(gè)縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過(guò)三個(gè)橫向特高壓交流通道向華北、華中和長(zhǎng)三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。?

?‘十二五’期間，南方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網(wǎng)架在2010年‘五直八交’的基礎(chǔ)上形成‘九直八交’送電通道，各?。▍^(qū)）形成堅(jiān)強(qiáng)的500千伏骨干網(wǎng)架。配合海南核電，建設(shè)海南與廣東聯(lián)網(wǎng)二期工程，實(shí)現(xiàn)海南與南方主網(wǎng)500千伏雙回路聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)與港澳特區(qū)聯(lián)網(wǎng)，保障港澳電力可靠供應(yīng)。?

配網(wǎng)發(fā)展周期依舊景氣

以農(nóng)村電網(wǎng)新建和城市電網(wǎng)改造為主體的配網(wǎng)建設(shè)成為2011年下游投資最大亮點(diǎn)，我們預(yù)計(jì)也將貫穿整個(gè)?十二五?，由于直接受惠于終端工業(yè)和居民用電質(zhì)量提升，在國(guó)家力量主導(dǎo)下進(jìn)度有望最符合預(yù)期。

?大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負(fù)荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運(yùn)行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備?手拉手?環(huán)路供電或雙電源供電。?

?初步建成220千伏電壓等級(jí)為中心樞紐，110千伏（66/35千伏）電壓等級(jí)為主網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進(jìn)一步提高，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。?

智能化建設(shè)覆蓋六大環(huán)節(jié)，根據(jù)必須性存在先后

研究報(bào)告提出：?以通訊信息平臺(tái)為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級(jí)，實(shí)現(xiàn)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流的高度一體化。?

我們認(rèn)為六大環(huán)節(jié)的智能化按照下游實(shí)際需求（發(fā)展水平差異和對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全重要程度差異）依次為用電和調(diào)度、變電、配電、輸電和發(fā)電?？紤]實(shí)際投資落實(shí)，用電和調(diào)度目前符合甚至略超預(yù)期，而2012年將主要關(guān)注變電帶來(lái)的增量。

電力工業(yè)投資規(guī)劃和電價(jià)討論

《研究報(bào)告》涉及投資的表述如下：

?十二五?期間，全國(guó)電力工業(yè)投資達(dá)到6.1萬(wàn)億元，比?十一五?增長(zhǎng)88.3%，其中電源投資3.2萬(wàn)億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.9萬(wàn)億元、占48%。?十三五?期間，全國(guó)電力工業(yè)投資達(dá)到7.1萬(wàn)億元，比?十二五?增長(zhǎng)16.4%，其中電源投資3.6萬(wàn)億元、占全部投資的51%，電網(wǎng)投資3.5萬(wàn)億元、占49%。

考慮剔除2011年電源投資3682億和電網(wǎng)3712億，未來(lái)4年電源和電網(wǎng)投資年平均為7079億和6322億，我們認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)是難以達(dá)成的。

對(duì)于電價(jià)的討論：?在考慮煤價(jià)上漲、彌補(bǔ)歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷(xiāo)售電價(jià)為728.7元/千千瓦時(shí)，比2010年上漲157.5元/千千瓦時(shí)，增長(zhǎng)27.6%、年均增長(zhǎng)5.0%；2020年銷(xiāo)售電價(jià)為831.7元/千千瓦時(shí)，比2015年增加103.0元/千千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.1%、年均增長(zhǎng)2.7%。?

對(duì)于電價(jià)調(diào)整時(shí)點(diǎn)我們?cè)诖瞬欢嘧鲇懻摚蠞q預(yù)期值得關(guān)注：2010和2011年電源投資下滑影響逐步體現(xiàn)在2012和2013年新增裝機(jī)減少，缺口拉大必將引起新一輪電源建設(shè)周期啟動(dòng)，我們的觀點(diǎn)是包括火電在內(nèi)的或都將受益。

第三篇：“十二五”時(shí)期電力工業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路--白建華

“十二五”時(shí)期電力工業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路

內(nèi)容提要

白建華

“十二五”時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、調(diào)整電力布局的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府2020年調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制溫室氣體排放承諾的關(guān)鍵時(shí)期。做好電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要，需要研究一系列相關(guān)重大問(wèn)題。

1.我國(guó)電力規(guī)劃必須高度關(guān)注電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前電力供應(yīng)以燃煤火電為主，未來(lái)需要不斷加大核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電的比重。

2.我國(guó)電力規(guī)劃必須同時(shí)關(guān)注電力布局優(yōu)化。我國(guó)目前電力布局以分省“就地平衡”為主，跨省跨區(qū)輸電能力不強(qiáng)，限制了電網(wǎng)在更大范圍的能源資源優(yōu)化配置能力；今后我國(guó)需要加快建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置煤炭、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源。

3.把握我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向，做好電力需求預(yù)測(cè)，為規(guī)劃建設(shè)總量充足的、結(jié)構(gòu)合理的電力供應(yīng)打好基礎(chǔ)。1

白建華（1963-），男，河北省石家莊市人，博士，高級(jí)工程師，國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師，將能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、能源與電力環(huán)保、能源與電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)等研究。E-mail:baijianhua@sgeri.sgcc.com.cn

1要特別關(guān)注不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，并與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展軌跡進(jìn)行對(duì)比分析，從而為各區(qū)域電力消費(fèi)增長(zhǎng)和負(fù)荷特性的預(yù)測(cè)提供依據(jù)。

4.煤電在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主力電源，未來(lái)新增規(guī)模大。在電力規(guī)劃中，加快優(yōu)化煤電布局對(duì)我國(guó)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵。煤炭的高效利用、污染物及溫室氣體減排，在煤電的發(fā)展中也應(yīng)充分重視，做好規(guī)劃。

5.我國(guó)水電資源豐富，整體來(lái)看開(kāi)發(fā)利用程度還較低，未來(lái)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在西南地區(qū)。電力規(guī)劃中，要統(tǒng)籌兼顧四川、云南、西藏等西南各流域水電開(kāi)發(fā)進(jìn)度及外送通道建設(shè)，在滿(mǎn)足當(dāng)?shù)仉娏π枨蟮幕A(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水電的長(zhǎng)期可持續(xù)外送。同時(shí)，我國(guó)小水電資源比較豐富，在電力規(guī)劃中應(yīng)充分關(guān)注。

6.核電是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的重要發(fā)電形式，未來(lái)我國(guó)將加速東部沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)部分中部地區(qū)核電建設(shè)。電力規(guī)劃中要特別協(xié)調(diào)好核電廠址資源與其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)系；加快推進(jìn)核電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，在確保安全的基礎(chǔ)上，降低核電比投資，提高經(jīng)濟(jì)性。

7.風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃需要協(xié)調(diào)好風(fēng)電場(chǎng)廠址與其他多個(gè)功能區(qū)（包括軍事、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等）的協(xié)調(diào)。大規(guī)模并網(wǎng)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)，需要綜合考慮系統(tǒng)電源的整體調(diào)峰能力及

系統(tǒng)負(fù)荷特性，合理確定電力系統(tǒng)對(duì)并網(wǎng)風(fēng)電的消納能力；風(fēng)電開(kāi)發(fā)需要與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃需要同步進(jìn)行；風(fēng)電單獨(dú)遠(yuǎn)距離輸送經(jīng)濟(jì)性較差，技術(shù)上也存在較大難度，需要深入研究風(fēng)火“打捆”等跨區(qū)送出方式。

8.我國(guó)未來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)前景廣闊，基地式開(kāi)發(fā)需要借助強(qiáng)大電網(wǎng)的支撐。太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃，需要深入研究太陽(yáng)能資源分布；太陽(yáng)能發(fā)電的開(kāi)發(fā)潛力、開(kāi)發(fā)方式和開(kāi)發(fā)布局；太陽(yáng)能發(fā)電的出力特性，太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)與其他電源、電網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

9.在電力規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合我國(guó)能源資源及電力消費(fèi)的逆向分布特點(diǎn)，加強(qiáng)跨區(qū)跨省電力輸送通道建設(shè)。以加快建設(shè)具有中國(guó)特色的智能電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)大型煤電基地、水電基地、核電基地和可再生能源發(fā)電基地的發(fā)展，形成多種能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的電力發(fā)展格局。

第四篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實(shí)現(xiàn)我市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百?gòu)?qiáng)”宏偉目標(biāo)，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺(tái)村，轄區(qū)總面積74.9平方公里?？?cè)丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個(gè)自然村，51個(gè)村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護(hù)地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置31個(gè)站、辦、所，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部87人。區(qū)下屬17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，辦公人員100人。區(qū)屬小學(xué)5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學(xué)生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護(hù)、行政人員118人。

(二)“十一五”計(jì)劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“超常推進(jìn)，必保落實(shí)”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預(yù)計(jì)達(dá)9.4億元，“十一五”期間年平均增長(zhǎng)11.2％，2010年人均 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全口徑財(cái)政收入2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)9400萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)21％。“十一五”時(shí)期是我區(qū)建區(qū)以來(lái)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快的時(shí)期。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計(jì)達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，形成了蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有利地推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。“十一五”期間，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植汽車(chē)配件、鍋爐、農(nóng)機(jī)具等加工制造業(yè)和教具設(shè)備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計(jì)達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

——招商引資實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。先后引進(jìn)了鳳城市生輝預(yù)拌混凝土有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車(chē)燃?xì)獍惭b有限公司等一批域外投資項(xiàng)目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬(wàn)元以上的企業(yè)135家。“十一五”期間，全區(qū)累計(jì)域外投資達(dá)10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達(dá)9.5億元。

——人民生活水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)9642元，“十一五”年均增長(zhǎng)11.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9483元，“十一五”年均增長(zhǎng)9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場(chǎng)繁榮、商品充裕。

——科技、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，我區(qū)加大實(shí)施“科技提升工程”，科技貢獻(xiàn)率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達(dá)標(biāo)通過(guò)省市驗(yàn)收，被授予“普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)單位。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100％。素質(zhì)教育全面推開(kāi)，校園建設(shè)管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計(jì)生整體工作水平進(jìn)步較大，計(jì)劃生育率達(dá)到99.5％，榮獲“遼寧省計(jì)劃生育婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家先進(jìn)集體”。人口自然增長(zhǎng)率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進(jìn)衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，“初級(jí)衛(wèi)生保健工作”通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。群眾文體活動(dòng)蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶(hù)率達(dá)98％，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護(hù)日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件及存在的主要問(wèn)題，是科學(xué)確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益明顯，科技革命和信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國(guó)際金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定因素增加。特別是我國(guó)加入WTO后，將拓展我區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，但同時(shí)隨著市場(chǎng)的全面開(kāi)放，使我區(qū)許多缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存壓力。

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從供給導(dǎo)向和資源制約為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場(chǎng)制約為主，經(jīng)濟(jì)體制已從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?？陀^上要求我們認(rèn)真研究需求總量與結(jié)構(gòu)方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，尤其要利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵(lì)效應(yīng)。國(guó)家相繼出臺(tái)了對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的汽車(chē)制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4、全市的旅游開(kāi)發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所齊全。更有條件參與全市旅游開(kāi)發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。——經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴(kuò)大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機(jī)遇并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)能力不足。

——市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，特別是技術(shù)、資金諸要素市場(chǎng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

——財(cái)政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體投入不足，社會(huì)事業(yè)設(shè)施落后，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求不適應(yīng)。

——社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)加重，人民群眾對(duì)收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安的狀況日益關(guān)注。

展望未來(lái)，我們面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競(jìng)爭(zhēng)。必須樹(shù)立憂患感、危機(jī)感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想和工作思路

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央十七屆四中全會(huì)精神，以鳳城市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百?gòu)?qiáng)”規(guī)劃為目標(biāo)，從建設(shè)社會(huì)主義新型城區(qū)出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照落實(shí)政策，多種經(jīng)營(yíng)促增收；強(qiáng)化服務(wù)，外招內(nèi)擴(kuò)促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)事業(yè)齊發(fā)展；維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧保平安的發(fā)展思路。以促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財(cái)政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會(huì)和諧為主題，全力實(shí)施四項(xiàng)工程，建設(shè)五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)原則

圍繞新時(shí)期發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，在利用外資方面，堅(jiān)持以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者；

——實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)再上新臺(tái)階；

——實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強(qiáng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)144.6億元，年均增長(zhǎng)8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59.2億元，年均增長(zhǎng)20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)65億元，年均增長(zhǎng)20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)22.3億元，年均增長(zhǎng)8%；

5、全部工業(yè)增加值達(dá)13.4億元，年均增長(zhǎng)8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長(zhǎng)8%；

7、全口徑財(cái)政收入2.34億元，年均增長(zhǎng)20 %；一般預(yù)算收入1.32億元，年均增長(zhǎng)20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長(zhǎng)34 %；

9、農(nóng)民人均收入達(dá)到13933元，年均增長(zhǎng)8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.5億元，年均增長(zhǎng)8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)8％以上。逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)普及九年制義務(wù)教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在3.50 ‰以?xún)?nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?1.8萬(wàn)人以?xún)?nèi)。主要污染物排放量控制在上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點(diǎn)——全力實(shí)施四項(xiàng)工程建設(shè)五大基地

四項(xiàng)工程即發(fā)展工程、開(kāi)發(fā)工程、改造工程、服務(wù)工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開(kāi)發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)改造兩個(gè)市場(chǎng)（翰墨大市場(chǎng)、東街市場(chǎng)），扶持城區(qū)商飲服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設(shè)五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局，并加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護(hù)工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐

進(jìn)一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設(shè)改造力度，利用五年時(shí)間計(jì)劃投資8.3億元，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：一是以遼寧承業(yè)汽車(chē)零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車(chē)電機(jī)電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動(dòng)工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車(chē)配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)臺(tái)；起動(dòng)機(jī)40萬(wàn)臺(tái)；汽車(chē)半軸700萬(wàn)根，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到65億元，利稅達(dá)到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂(lè)鍋爐等企業(yè)為主，帶動(dòng)綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設(shè)東北鍋爐城為目標(biāo)，加快發(fā)展。到2015年，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8億元，利稅達(dá)到1.2億元。三是以鳳城市宏遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市恒大精密機(jī)械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，帶動(dòng)同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機(jī)年產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)臺(tái)；玉米脫粒機(jī)5萬(wàn)臺(tái)；電磨15萬(wàn)臺(tái)；滅茬機(jī)12萬(wàn)臺(tái)，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元，利稅達(dá)到0.45億元。

（二）加快兩大市場(chǎng)即翰墨大市場(chǎng)和東街市場(chǎng)的建設(shè)改造步伐（1）翰墨大市場(chǎng)第三期改造工程，該項(xiàng)目的實(shí)施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)都將起到很大的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g年計(jì)劃投資7500萬(wàn)元，建成1.4萬(wàn)平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬(wàn)平方米的露天批發(fā)市場(chǎng)，增設(shè)7,500個(gè)租位。項(xiàng)目建成后，年實(shí)現(xiàn)交易額3億元，實(shí)現(xiàn)收入1,800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金450萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場(chǎng)改造主要是進(jìn)一步完善市場(chǎng)布局及內(nèi)部設(shè)施。“十二五”期間擬投資建設(shè)保溫（恒溫）倉(cāng)庫(kù)，吸引更多的商販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍。

（三）開(kāi)發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時(shí)期已形成一定規(guī)模，當(dāng)時(shí)的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有年實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)產(chǎn)值以上民營(yíng)企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車(chē)零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達(dá)機(jī)械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車(chē)，為城東工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿(mǎn)足廣大民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和外來(lái)投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營(yíng)的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門(mén)提出擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門(mén)的勘測(cè)定界 工作已經(jīng)結(jié)束，擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側(cè)，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過(guò)加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到75戶(hù)，比“十一五”期末增加25戶(hù)。到2015年末，園區(qū)計(jì)劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬(wàn)元的企業(yè)20戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬(wàn)元以上的企業(yè)10戶(hù)。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達(dá)到15億元，要突出引進(jìn)大項(xiàng)目，壯大園區(qū)實(shí)力，其中2011年要引進(jìn)5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目2個(gè)，3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目3個(gè)，2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標(biāo)。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的快速行進(jìn)，鳳城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)的品牌和檔次，新興的服務(wù)業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡(luò)、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來(lái)自工商部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶(hù)達(dá)到5700戶(hù)，年?duì)I業(yè)額達(dá)到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶(hù)將達(dá)到6500戶(hù)，年?duì)I業(yè)額達(dá)到62億元。我們將充分利用這一得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門(mén)的職責(zé)，積極扶持、正確引導(dǎo)，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設(shè)五大基地（1）以西街村為中心，建設(shè)東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高種植技術(shù)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會(huì)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)種子，生產(chǎn)資料，制定銷(xiāo)售價(jià)格，并逐步向北山、二臺(tái)、東街、新民村擴(kuò)散，到2015年達(dá)到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，市民蔬菜供應(yīng)需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開(kāi)發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎(chǔ)上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭(zhēng)2011年全區(qū)無(wú)公害蔬菜達(dá)到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設(shè)以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國(guó)家“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和省畜牧業(yè)倍增計(jì)劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)模化，集約化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強(qiáng)全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強(qiáng)中興、新民、二臺(tái)村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭(zhēng)到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達(dá)到1.2萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)達(dá)到2.3萬(wàn)頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在鞏固和擴(kuò)大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開(kāi)發(fā)，引進(jìn)新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢(shì)品種集中，種植向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中，用工業(yè)化種植技術(shù)逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實(shí)現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，科技是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，采取切實(shí)有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開(kāi)發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進(jìn)科技進(jìn)步。積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機(jī)制，從體制上解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問(wèn)題。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以各類(lèi)科技人才的引進(jìn)為動(dòng)力，充分發(fā)揮我區(qū)對(duì)外開(kāi)放的各種優(yōu)勢(shì)，吸收、引進(jìn)和消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縱深推進(jìn)對(duì)外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，大力組織實(shí)施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化工程。全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)和科技中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，推廣運(yùn)用適用技術(shù)，推進(jìn)科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個(gè)面向”要求，以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展各類(lèi)職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才，逐步建立終身教育體系。實(shí)施教師資格制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。切實(shí)增加對(duì)教育的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立吸納、儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)潛在人才機(jī)制，做好引智工作。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技、金融、財(cái)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍。為各類(lèi)人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類(lèi)人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識(shí)，尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

(二)精神文明建設(shè)

把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀教育人民。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義精神，努力在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營(yíng)造良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。積極開(kāi)展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對(duì)封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。深入開(kāi)展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的方針，繁榮社會(huì)主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)村文化室、圖書(shū)室、社區(qū)文化活動(dòng)中心，區(qū)機(jī)關(guān)老干部活動(dòng)中心等設(shè)施的建設(shè)。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時(shí)，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會(huì)秩序，保障人民 安居樂(lè)業(yè)。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行勞動(dòng)預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會(huì)保障體系。依法做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢(shì)，加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問(wèn)題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護(hù)

實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè) 和社會(huì)各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)和提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)。落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，提高全民素質(zhì)。大力推行計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長(zhǎng)率控制在3.50‰以?xún)?nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以?xún)?nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)98％以上，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?0.8萬(wàn)人以?xún)?nèi)。

合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類(lèi)用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵(lì)節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，盤(pán)活土地存量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護(hù)地穩(wěn)定在1500畝以上。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

全區(qū)各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務(wù)，樹(shù)立改革和創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，團(tuán)結(jié)一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻(xiàn)。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅(jiān)持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，以改革促發(fā)展，以改革促開(kāi)放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投融資的障礙，進(jìn)一步放開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，營(yíng)造各類(lèi)所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作力度

實(shí)現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于千方百計(jì)地招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項(xiàng)目。選擇一批投資超千萬(wàn)的大項(xiàng)目，引進(jìn)城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來(lái)鞏固園區(qū)基礎(chǔ)，擴(kuò)大園區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點(diǎn)、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項(xiàng)目，引進(jìn)到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強(qiáng)園區(qū)實(shí)力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，增加財(cái)稅收入，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

（四）認(rèn)真落實(shí)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，動(dòng)植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場(chǎng)信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等方面工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎(jiǎng)罰措施，形成激勵(lì)機(jī)制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，分期制定各種獎(jiǎng)罰措施，機(jī)關(guān)各站辦、各村兩委會(huì)對(duì)年內(nèi)目標(biāo)要進(jìn)行分解量化到人頭，同工資及獎(jiǎng)金掛鉤，重獎(jiǎng)重罰，確實(shí)形成激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)“十二五”期間各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期完成 機(jī)關(guān)各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)，按各自的職責(zé)與分工，精心組織，分類(lèi)指導(dǎo)，大力推進(jìn)，逐步實(shí)施。各村要結(jié)合本村實(shí)際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)抓緊制定本村的發(fā)展項(xiàng)目，把工作目標(biāo)要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正做到“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

第五篇：十二五規(guī)劃

黑龍江省長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)

宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)第十二個(gè)五年規(guī)劃

（2011-2015年）

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，國(guó)家和省《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提綱》要求，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的回顧 “十一五”期間，長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)宣傳部在總局、分局和農(nóng)場(chǎng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)場(chǎng)中心工作，正面教育、及時(shí)引導(dǎo)、挖掘典型、弘揚(yáng)主旋律、服務(wù)大局的宣傳工作思路，努力做好農(nóng)場(chǎng)的宣傳思想工作。大力宣傳農(nóng)場(chǎng)實(shí)施“兩大工程”、建設(shè)“七大基地”、發(fā)展“五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“六項(xiàng)倍增計(jì)劃”、推進(jìn)“三化”進(jìn)程的各項(xiàng)方針政策進(jìn)行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的作用。在這五年來(lái)，我們廣泛的開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶(hù)，帶動(dòng)全場(chǎng)一萬(wàn)人。堅(jiān)持“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，達(dá)到全場(chǎng)廣大居民自

實(shí)施“三林經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成果的宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)、林園經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和成果。向職工宣傳了三林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新模式；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對(duì)打造農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源的重要意義；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新跨越的促進(jìn)作用，在充分體現(xiàn)發(fā)展成果中堅(jiān)定職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的信心，鼓勵(lì)了職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的積極性。

實(shí)施企業(yè)文化宣傳戰(zhàn)役。結(jié)合農(nóng)場(chǎng)企業(yè)文化建設(shè)“七個(gè)一”工程的實(shí)施，廣泛開(kāi)展企業(yè)文化理念，干部職工“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，學(xué)生“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)力”建設(shè)，深入培養(yǎng)、樹(shù)立、宣傳一批先進(jìn)典型，評(píng)比一批文明守信、做文明長(zhǎng)水河人的示范戶(hù)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)資源，增加職工收入的示范場(chǎng)，形成職工行為和企業(yè)行為規(guī)范，發(fā)動(dòng)文藝骨干人才創(chuàng)建一批文藝作品，完善、建設(shè)一批文化信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大企業(yè)文化建設(shè)成果。

實(shí)施外宣戰(zhàn)役。在搞好內(nèi)部宣傳和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取新聞上稿指標(biāo)核定，發(fā)稿獎(jiǎng)勵(lì)的方法，加大外宣工作力度。

2、創(chuàng)新工作思路，使思想政治與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“以人為本”，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的實(shí)際情況，做到三個(gè)結(jié)合。

思想政治工作與宣傳農(nóng)場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。農(nóng)場(chǎng)每年組織政

強(qiáng)化十到戶(hù)，八必訪的力度。做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化一些單位在此走過(guò)場(chǎng)，結(jié)合性不強(qiáng)職工不滿(mǎn)意要結(jié)合先鋒工程，切實(shí)解決職工的實(shí)際困難，樹(shù)立一批發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的典型。

強(qiáng)化“八個(gè)力建設(shè)”、“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成的教育力度。一些單位管理干部執(zhí)行力不強(qiáng)、工作有推著干、工作拖沓上報(bào)情況不及時(shí)等問(wèn)題。對(duì)職工群眾“三個(gè)良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育不夠，強(qiáng)化對(duì)職工的行為規(guī)范教育成為三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的重中之重。

強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)政策的內(nèi)外宣傳力度。通過(guò)上半年的檢查，我們發(fā)現(xiàn)一些單位對(duì)農(nóng)場(chǎng)政策的內(nèi)外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導(dǎo)致職工群眾對(duì)農(nóng)場(chǎng)政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實(shí)不了地，影響了農(nóng)場(chǎng)總體形象的樹(shù)立等。

（二）精神文明建設(shè)工作

1、精神文明建設(shè)形成創(chuàng)建新機(jī)制

一是打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)，規(guī)范文明創(chuàng)建活動(dòng)檔案。按照上級(jí)要求，建立材料齊全、品類(lèi)豐富、歸檔裝卷規(guī)范的文明檔案。二是開(kāi)展兩項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。在保證上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，結(jié)合各單位、各行業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展各具特色的主題創(chuàng)建活動(dòng)，豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。三是深化三個(gè)良好習(xí)慣養(yǎng)成教育。教育干部職工養(yǎng)成愛(ài)場(chǎng)如家的良好習(xí)慣，養(yǎng)成說(shuō)文明話、辦文明事、做文明人的良好習(xí)慣，養(yǎng)成共建、共愛(ài)、共享美好家園的良好習(xí)慣，推動(dòng)文明單位、文明管理區(qū)、文明樓道、文明家庭評(píng)選活動(dòng)

認(rèn)真開(kāi)展了社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、學(xué)生思想品德教育活動(dòng)5次；深入開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，各單位精心組織、廣泛開(kāi)展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級(jí)文明戶(hù)”、“文明樓道”評(píng)選活動(dòng)；總結(jié)整理了10個(gè)先進(jìn)典型上報(bào)分局；組織農(nóng)場(chǎng)文藝骨干參加了北安分局“富民強(qiáng)場(chǎng)”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績(jī)。

2009年，進(jìn)一步廣泛深入開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶(hù)，帶動(dòng)全場(chǎng)一萬(wàn)人；出臺(tái)了《長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)公民行為規(guī)范》、《長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)學(xué)生日常行為規(guī)范》，并以《三字經(jīng)》的形式向?qū)W生推廣，增強(qiáng)“雙帶“活動(dòng)的可操作性。

2010年，開(kāi)展了“十星級(jí)”文明戶(hù)評(píng)比活動(dòng)，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛(ài)場(chǎng)星、衛(wèi)生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個(gè)層次，農(nóng)場(chǎng)級(jí)發(fā)金牌，管理區(qū)級(jí)發(fā)銀牌，居民組發(fā)銅牌；推行了“三管好、六個(gè)不行為規(guī)范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說(shuō)臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全場(chǎng)人民攻堅(jiān)克難、勇攀高峰，把農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新城。

打造打造強(qiáng)勢(shì)宣傳氛圍。在未來(lái)的五年里，我們必須搞好北大荒核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，全面深刻準(zhǔn)確的理解以“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、卓越”為內(nèi)容的北大荒核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵；塑造文化，創(chuàng)新載體，運(yùn)用多種形式和有效載體，把學(xué)習(xí)宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)到基層，用崗位實(shí)踐把學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)北大荒核心價(jià)值觀融入到生產(chǎn)管理和社會(huì)生活。要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)以及各基層單位開(kāi)展的其它活動(dòng)相結(jié)合，使之“內(nèi)化于心、外化于行”，真正成為推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力；與此同時(shí)，更要注重實(shí)踐的養(yǎng)成，通過(guò)“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)慶日，舉辦形式多樣的教育活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀少先隊(duì)員、優(yōu)秀青年、先進(jìn)工作者、三八紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們自覺(jué)踐行北大荒核心價(jià)值觀；并發(fā)揮媒體作用，營(yíng)造濃厚氛圍。

構(gòu)建思想政治工作新機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)場(chǎng)凝聚力和影響力，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，宣傳輿論工作必須要強(qiáng)力造勢(shì)，這是企業(yè)宣傳報(bào)道工作的首要目標(biāo)。以宣傳農(nóng)場(chǎng)“123”工程進(jìn)展和成果為重點(diǎn)，搞好農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)精神的宣傳工作，做好相關(guān)政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農(nóng)場(chǎng)思想政治工作的重要性、緊迫性上落實(shí)思想政治工作的責(zé)任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理相結(jié)合；與促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)“123”致富計(jì)劃相結(jié)合；與民主議事制度相結(jié)合；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合；與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

建立宣傳思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。思想政治工作以基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員為主體，以專(zhuān)職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計(jì)生密切配合，黨員、團(tuán)員、先進(jìn)模范、民主議事小組組長(zhǎng)、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、職工代表共同參與，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，要以高度的責(zé)任感、堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力，飽滿(mǎn)的工作熱情，把工作往深里做，往實(shí)里做，形成高組織化領(lǐng)導(dǎo)，使思想工作各項(xiàng)任務(wù)真正得到落實(shí)。

實(shí)施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹(shù)工作。要在政治榮譽(yù)激勵(lì)上，向基層、向職工群眾傾斜，通過(guò)開(kāi)展“三崇尚”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)500人，帶動(dòng)全場(chǎng)一萬(wàn)人。同時(shí)要全程跟蹤報(bào)道，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)事跡，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，既要用先進(jìn)的理論、先進(jìn)的事跡教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又要做到在學(xué)習(xí)、工作、生活中尊重人、關(guān)心人、幫助人。使先進(jìn)典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯(lián)系身邊的事例開(kāi)展思想工作，使之入耳