第一篇：貴州省十二五規(guī)劃

中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二

個(gè)五年規(guī)劃的建議

2010年11月04日

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合貴州實(shí)際，省委十屆十次全會(huì)就制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越

1、“十一五”時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成就。2006年以來(lái)，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)和百年不遇的特大旱災(zāi)的影響，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績(jī)，全面完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%以上，財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量翻番，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要突破，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期。面向未來(lái)，我們正站在一個(gè)新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時(shí)期我省發(fā)展面臨的環(huán)境和條件。“十二五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境相對(duì)有利。世界進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，我們國(guó)家在國(guó)際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加速發(fā)展；國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭(zhēng)取中央支持、借助省外力量加速發(fā)展；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗，我省2010年經(jīng)濟(jì)總量將突破4300億元，人均生產(chǎn)總值可達(dá)到1700美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)條件改善，內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，有利于我們遵循經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)規(guī)律、順應(yīng)社會(huì)前進(jìn)趨勢(shì)加速發(fā)展。

“十二五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的矛盾和問(wèn)題較多。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是我省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問(wèn)題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。

“十二五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力不小。西部大開(kāi)發(fā)十年以來(lái)，全國(guó)呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競(jìng)相開(kāi)發(fā)的格局，縱向比我省發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快。我省與先進(jìn)地區(qū)的差距不僅沒(méi)有縮小，而且在很多方面還在繼續(xù)擴(kuò)大。進(jìn)入“十二五”以后，全國(guó)各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來(lái)更大的壓力。我省如不加速發(fā)展，就會(huì)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程中喪失機(jī)遇，就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時(shí)期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，更是我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)，把心思集中到發(fā)展上來(lái)，把力量凝聚到發(fā)展上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個(gè)主要矛盾，千方百計(jì)創(chuàng)造條件推動(dòng)“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

3、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。制定和實(shí)施我省“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于并將長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀況，發(fā)展是解決全省所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，真正把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)貫穿于“十二五”的全過(guò)程，落實(shí)到實(shí)施“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實(shí)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。加速發(fā)展，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，奮力拼搏，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)高于以往歷史時(shí)期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國(guó)平均水平。加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)管理向全覆蓋、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推動(dòng)跨越，就是要推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量登上新的重要臺(tái)階，推動(dòng)人民生活水平由總體小康邁向全面小康?；疽笫牵?/p>

——必須把保持投資較快增長(zhǎng)和積極擴(kuò)大消費(fèi)、出口需求作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，在保持投資合理較快增長(zhǎng)的同時(shí)，圍繞科學(xué)規(guī)劃實(shí)施重大項(xiàng)目，依托重大項(xiàng)目?jī)?yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——必須把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

——必須把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷增強(qiáng)科技引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)人民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——必須把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)青山綠水作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。牢固樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。

4、“十二五”時(shí)期要努力成為改革開(kāi)放以來(lái)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)8000億元，力爭(zhēng)翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高，人力資源和科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平明顯提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定下降。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口顯著減少，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部平均水平。

——改革開(kāi)放不斷深化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷拓展，開(kāi)放型發(fā)展格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)五年的艱苦奮斗，使我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力登上一個(gè)新的重要臺(tái)階，力爭(zhēng)在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

按照走新型工業(yè)化道路的要求，完善實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和政策體系，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快把我省建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地。

5、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我省工業(yè)的重要基礎(chǔ)，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加快發(fā)展成為重要的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。把煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展煤炭精深加工，提高煤炭工業(yè)總體水平。按照大型化、基地化、規(guī)?；?、一體化、多聯(lián)產(chǎn)的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、環(huán)保全面達(dá)標(biāo)、資源綜合利用。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級(jí)、淘汰落后、合理布局、重組發(fā)展為重點(diǎn)，加快技術(shù)改造，提高工藝水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我省冶金工業(yè)做大做強(qiáng)。以精深加工、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)，推動(dòng)鋁鈦產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)能和優(yōu)化升級(jí)。按照淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)研發(fā)、增加品種、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模的要求，提高傳統(tǒng)建材技術(shù)含量，大力發(fā)展新型建材。

6、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于我省發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擴(kuò)張推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大省外市場(chǎng)與保證省內(nèi)用電并重，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“西電東送”，積極發(fā)展新興能源，鞏固壯大電力支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“貴煙”和“茅臺(tái)”的名牌優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細(xì)制造和市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，整合資源，調(diào)整存量，做大總量。依托軍工基地的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托市場(chǎng)壯大企業(yè)實(shí)力，發(fā)展一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)。以中藥現(xiàn)代化為抓手，以民族藥為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，把民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為與我省中藥材資源相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，依托我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)流動(dòng)，形成一批知名品牌、龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。

7、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，是改變我省工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要依托我省各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動(dòng)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)含量高的大項(xiàng)目，盡快形成一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品。發(fā)展就業(yè)面寬的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，突出清潔能源和可再生能源，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善配套設(shè)施，積極發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。以貴陽(yáng)和遵義國(guó)家新材料基地為依托，加快發(fā)展以高強(qiáng)度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省生物資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以生物育種、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)好安順市國(guó)家民用航空產(chǎn)業(yè)基地和航天高新技術(shù)園區(qū)，發(fā)展以通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)生產(chǎn)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)。

8、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，編制全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先保證重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺(tái)、高效的管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評(píng)和總體環(huán)評(píng)，有效解決企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展的各種前置條件。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司，廣泛吸引外來(lái)投資者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推行園區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。按照“共建共享、收益分成”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)各級(jí)政府聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理承載的原則，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置土地、廠房、能源等要素資源。

三、大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化要素資源空間布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，建立健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和政策體系，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。

9、建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展黔中城市帶，以貴陽(yáng)為中心，以貴陽(yáng)—遵義、貴陽(yáng)—安順、貴陽(yáng)—都勻和凱里為軸線，以六盤(pán)水、興義、畢節(jié)、銅仁為極點(diǎn)，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的中小城市。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型城鎮(zhèn)。

10、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，有序推進(jìn)“退二進(jìn)三”，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)功能。堅(jiān)持城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和鄰近鄉(xiāng)村延伸。增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全應(yīng)急安保體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保證城市正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

11、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和工作機(jī)制，積極運(yùn)用信息化、現(xiàn)代化手段提高城市管理水平，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種社會(huì)問(wèn)題。把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理，放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。積極推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，切實(shí)消除阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展的思想觀念和體制、機(jī)制。

四、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開(kāi)發(fā)步伐，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

12、合力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。把到2015年農(nóng)村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象作為建成全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。堅(jiān)持縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，以編制和實(shí)施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)(含麻山、瑤山地區(qū))區(qū)域扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)，加快集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)步伐。堅(jiān)持實(shí)行分類(lèi)扶持和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等措施，不斷提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。對(duì)鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，給予長(zhǎng)期社會(huì)救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵(lì)有條件的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧致富步伐。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平和推廣水平，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)村和產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)畜牧業(yè)的比重。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快山地農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，推進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

14、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，廣泛推廣訂單生產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、服務(wù)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。改善農(nóng)村商品貿(mào)易條件，降低農(nóng)村市場(chǎng)交易成本，提高農(nóng)村市場(chǎng)分工與生產(chǎn)合作水平。通過(guò)吸引社會(huì)資金投資入股、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、補(bǔ)助資金扶持農(nóng)民興辦和廣泛動(dòng)員懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民加入等措施，大力培育各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

15、拓寬農(nóng)民增收渠道。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取綜合配套措施，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)在當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)中入股，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

16、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革。繼續(xù)發(fā)揮供銷(xiāo)社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。建立健全農(nóng)村基層工作保障機(jī)制。

五、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提高，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)層次，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)的總量、質(zhì)量和素質(zhì)。

17、大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)連接長(zhǎng)江上游和南中國(guó)兩大區(qū)域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業(yè)和大型物流園區(qū)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)。

18、加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省。旅游業(yè)資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。按照把我省打造成為具有重要吸引力的觀光體驗(yàn)、休閑度假、康體養(yǎng)生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業(yè)培育成為我省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。多渠道加大對(duì)旅游業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心和酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我省旅游接待能力。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加強(qiáng)原生態(tài)民族文化的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)、利用，加快發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)、旅游文化商品集散地，推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化、規(guī)?；l(fā)展。制定出臺(tái)促進(jìn)度假酒店發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品、旅游紀(jì)念品，提高旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業(yè)，推動(dòng)涉旅企業(yè)通過(guò)上市等方式融資。大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

19、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。深化文化體制改革，推進(jìn)實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持培育一批文化骨干企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，以發(fā)展為主題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化公益性文化單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。

六、以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展

全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車(chē)頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，積極爭(zhēng)取國(guó)家指導(dǎo)和支持，科學(xué)制定黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位區(qū)域功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成中部崛起、帶動(dòng)全省和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

20、規(guī)劃建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。以貴陽(yáng)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動(dòng)區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。根據(jù)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源條件和區(qū)位條件，以高速公路、快速鐵路及河運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)等大型交通設(shè)施為依托，重點(diǎn)建設(shè)一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。建立健全黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問(wèn)題。搭建多種形式的投融資平臺(tái)，積極籌集開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和市政工程。制定支持黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的權(quán)利。

21、統(tǒng)籌推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，堅(jiān)持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的重要輻射區(qū)。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)、六盤(pán)水市、黔西南州的資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，細(xì)化和完善“畢水興經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，形成西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)的相關(guān)區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展“東南部特色綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”。繼續(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和安順試驗(yàn)區(qū)加速發(fā)展。抓好貴陽(yáng)生態(tài)文明城市、黔東南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、黔西南“星火計(jì)劃”科技扶貧試驗(yàn)區(qū)和銅仁營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持在我省建立內(nèi)陸民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。

22、鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展水平。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。制定和實(shí)行優(yōu)惠、靈活的政策措施，鼓勵(lì)和扶持與鄰省接壤的縣市加速發(fā)展。

七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

把以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決工程性缺水問(wèn)題，加快改善通信設(shè)施條件，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

23、加速綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面發(fā)展鐵路、公路、民航和水運(yùn)，加快建設(shè)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化、管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路以通道、樞紐建設(shè)為主要任務(wù)，以增建復(fù)線、客貨分流、提高速度為重點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)通往東南亞國(guó)際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協(xié)調(diào)、形成網(wǎng)絡(luò)的要求，大力實(shí)施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。盡快完成“一干十支”機(jī)場(chǎng)建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機(jī)場(chǎng)體系。改造提升一批航道，提高北進(jìn)長(zhǎng)江、南下珠江的能力。

24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個(gè)地方現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接決定一個(gè)地方人民群眾的生存條件和生活質(zhì)量。要按照發(fā)展現(xiàn)代水利的要求，堅(jiān)持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎(chǔ)，以微型水利工程為補(bǔ)充，逐步建立生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全保障體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利和煙水配套工程建設(shè)，以水源工程、灌區(qū)工程、“五小”工程為重點(diǎn)，加快建成人均半畝基本口糧田。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃布局、啟動(dòng)建設(shè)一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務(wù)一體化的發(fā)展之路。

25、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)，圍繞第三代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，力爭(zhēng)全省互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達(dá)到西部地區(qū)平均水平。加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，明顯提高全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的智能化程度。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算研發(fā)應(yīng)用。加快“金盾工程”、城市報(bào)警監(jiān)控工程建設(shè)，提高政法工作信息化、現(xiàn)代化水平。

八、以改革促創(chuàng)新、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力

把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴(kuò)大開(kāi)放作為開(kāi)發(fā)之路，采取更加過(guò)硬的措施推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。

26、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。采取優(yōu)惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項(xiàng)目為載體，大力吸引中央企業(yè)和省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到貴州投資發(fā)展、合作開(kāi)發(fā)。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革和國(guó)有資產(chǎn)證券化改革。加快國(guó)有企業(yè)的資源整合、兼并重組，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、控制力和影響力。推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。制定大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展和企業(yè)上市的政策措施及工作方案，通過(guò)資源優(yōu)先配置、項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃、政策優(yōu)先扶持和兼并重組、產(chǎn)能擴(kuò)張、技術(shù)改造等措施，培育更多銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，新增一批上市公司。

27、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅、金融支持和政策支持力度，重點(diǎn)扶持成規(guī)模、上水平的非公有制企業(yè)和發(fā)展前景好的中小企業(yè)，大力提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。制定我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式，投資建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。

28、深化重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。加快財(cái)稅體制改革，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)稅分配關(guān)系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場(chǎng)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。加快社會(huì)事業(yè)體制改革，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。

29、全力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，迅速擴(kuò)大直接利用外來(lái)投資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性、資源稟賦的互補(bǔ)性，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和深圳、寧波、青島、大連等對(duì)口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規(guī)劃建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，吸引更多省外企業(yè)來(lái)黔投資。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級(jí)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，提高對(duì)外開(kāi)放層次和水平。爭(zhēng)取國(guó)家賦予我省“口岸簽證權(quán)”，支持我省建立“綜合保稅園區(qū)”、“出口加工區(qū)”和“無(wú)水港”，積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)和教育、科技、文化合作。大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。

30、下硬功夫改善投資軟環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、下沉服務(wù)職能、提高服務(wù)水平，改革績(jī)效評(píng)估監(jiān)督體系，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，營(yíng)造親商、愛(ài)商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。面向社會(huì)全面公開(kāi)申辦事項(xiàng)的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，縮短辦事期限，節(jié)約時(shí)間成本。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察，定期曝光政府不誠(chéng)信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型事例，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、吃拿卡要等行為，建設(shè)“誠(chéng)信貴州”、“法制貴州”。

九、堅(jiān)持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加大人力資本投入，加快科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗逐步轉(zhuǎn)向主要依靠人力資源和科技進(jìn)步。

31、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，推動(dòng)實(shí)施萬(wàn)名校長(zhǎng)培訓(xùn)工程、城市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育拓展工程和農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)工程，按照新標(biāo)準(zhǔn)抓好一批試點(diǎn)縣義務(wù)教育提高工作。堅(jiān)持自辦和引進(jìn)名校辦分校相結(jié)合，合理配置優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，全面提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，加快普及城鎮(zhèn)高中教育。在鞏固、提高現(xiàn)有省屬高等院校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)大辦學(xué)資源與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建適應(yīng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)。提高高等教育辦學(xué)水平，大力提高高等教育毛入學(xué)率。高度重視發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、成人教育、職業(yè)教育和特殊教育。深入開(kāi)展實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。增加教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。

32、全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)我省改革發(fā)展需要的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施各類(lèi)優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，廣泛引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目急需人才。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和使用環(huán)境，努力做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。建立完善人才評(píng)價(jià)體系、人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、干部聯(lián)系專(zhuān)家制度，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

33、切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持合作創(chuàng)新、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)跨越，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實(shí)施一批國(guó)家科技支撐計(jì)劃和省重大科技專(zhuān)項(xiàng)，增強(qiáng)科技對(duì)發(fā)展的支撐能力。加快建設(shè)一批重點(diǎn)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。實(shí)施高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新工程，提高新技術(shù)應(yīng)用水平。強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

十、積極建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

牢固樹(shù)立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

34、堅(jiān)決穩(wěn)定和降低生育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決制”，采取有效措施統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。深入推進(jìn)人口文化建設(shè)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育。整合計(jì)生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關(guān)注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。

35、深入開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。圍繞“兩江”上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施石漠化綜合治理、天然林資源保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林、林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)、森林公園建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、濕地保護(hù)建設(shè)工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)石漠化綜合治理。加強(qiáng)水土流失小流域綜合治理。切實(shí)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然文化遺產(chǎn)和重要水源地。全面保護(hù)重要天然濕地，推進(jìn)重要人工濕地建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地、環(huán)城林帶、交通沿線綠化帶建設(shè)。完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

36、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅和金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培植循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)抓好六盤(pán)水等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市(單位)工作。以鋁及鋁工業(yè)、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進(jìn)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，不斷降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗。

37、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。實(shí)施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)能耗企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，實(shí)施清潔生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。完善節(jié)能政策，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)，形成共同推動(dòng)節(jié)能減排工作的強(qiáng)大合力。

38、切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善城市空氣質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置。實(shí)施主要污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依法保護(hù)環(huán)境和治理污染。建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。抓好氣象預(yù)警工作，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

十一、大力實(shí)施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果

更加注重包容性增長(zhǎng)和共享式發(fā)展，大力實(shí)施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

39、大力實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程。在貧困地區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造工程，為貧困人口增收創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”和各類(lèi)社會(huì)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)。廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟(jì)增收工程、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。對(duì)生活在自然條件極為惡劣地區(qū)的貧困人口，繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷工程。

40、大力實(shí)施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。建立健全政府投資、重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，逐步形成城市平等就業(yè)的環(huán)境。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者自主擇業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

41、大力實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。制定促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高的政策措施，迅速擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加快建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校，大力推進(jìn)免費(fèi)中等職業(yè)教育，全面實(shí)施職業(yè)能力建設(shè)工程，努力使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。把素質(zhì)教育的要求貫穿于各級(jí)各類(lèi)教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，全面提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出培養(yǎng)勞動(dòng)者的創(chuàng)新精神、吃苦耐勞精神和創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力。

42、大力實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工程。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

43、大力實(shí)施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。堅(jiān)持從最困難的農(nóng)戶(hù)和最危險(xiǎn)的農(nóng)房改起，大力實(shí)施整縣推進(jìn)，全面完成農(nóng)村危房改造。加快城市棚戶(hù)區(qū)、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)、煤礦和其他國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。加快公共租賃房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設(shè)的有效辦法，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)困難家庭的住房問(wèn)題。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步治理采煤沉陷區(qū)，盡快搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校。

44、大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)省干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)解決商品運(yùn)輸難、農(nóng)村行路難的問(wèn)題。加快民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程，全面解決農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，滿足農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用電需求。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村“三電合一”工程和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高信息進(jìn)戶(hù)率。

45、大力實(shí)施生活環(huán)境改善工程。2015年3萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)雨污分流，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)天藍(lán)、地綠、水清。深入開(kāi)展“整臟治亂”行動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。

46、大力實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進(jìn)基層公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

47、大力實(shí)施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。增加公共財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)施重大疾病防控，抓好重點(diǎn)傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。積極扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

48、大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系。抓好便民利民政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點(diǎn))和綜治工作中心(站、點(diǎn))建設(shè)，創(chuàng)建一批和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)示范點(diǎn)。加強(qiáng)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善大調(diào)解工作格局和機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，大力構(gòu)建“平安貴州”、“和諧貴州”，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

十二、高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而努力奮斗

49、充分發(fā)揮各級(jí)黨委在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越中的領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，把中央的精神與貴州的省情實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)發(fā)展中解放思想，在服務(wù)發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展中提升素質(zhì)，鼓勵(lì)闖、鼓勵(lì)試、鼓勵(lì)干，形成積極向上、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的干事氛圍，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，以干事識(shí)人才、以發(fā)展論英雄、以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)秀，重用勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善于推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，建設(shè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業(yè)、深入建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查研究，多到條件差、矛盾多、發(fā)展難度大的地方破解難題、推動(dòng)工作。要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，完善決策執(zhí)行機(jī)制和跟蹤督辦機(jī)制，建立貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)和覆蓋各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的目標(biāo)分解機(jī)制、工作落實(shí)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，建設(shè)目標(biāo)一致、行動(dòng)協(xié)調(diào)的執(zhí)行文化，形成一抓到底、層層見(jiàn)效的工作鏈條。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹(shù)立勤政、廉政、善政、優(yōu)政意識(shí)，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。

50、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監(jiān)督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現(xiàn)省情。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。制定和落實(shí)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。切實(shí)做好宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

51、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部群眾，進(jìn)一步鞏固全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的建設(shè)，為共同創(chuàng)造美好家園提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

52、共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的先鋒模范作用。全省廣大共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，建立促進(jìn)又好又快、更好更快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

全省共產(chǎn)黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉發(fā)展的旗幟、團(tuán)結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，奮勇當(dāng)先，為全面完成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位、富民興黔的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：貴州省“十二五”規(guī)劃

中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

2010-11-04 09:25

來(lái)源：貴州日?qǐng)?bào)

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(2010年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò))

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合貴州實(shí)際，省委十屆十次全會(huì)就制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越

1、“十一五”時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成就。2006年以來(lái)，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)和百年不遇的特大旱災(zāi)的影響，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績(jī)，全面完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%以上，財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量翻番，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要突破，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期。面向未來(lái)，我們正站在一個(gè)新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時(shí)期貴州省發(fā)展面臨的環(huán)境和條件?！笆濉睍r(shí)期，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境相對(duì)有利。世界進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，我們國(guó)家在國(guó)際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加速發(fā)展；國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭(zhēng)取中央支持、借助省外力量加速發(fā)展；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗，貴州省2010年經(jīng)濟(jì)總量將突破4300億元，人均生產(chǎn)總值可達(dá)到1700美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)條件改善，內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，有利于我們遵循經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)規(guī)律、順應(yīng)社會(huì)前進(jìn)趨勢(shì)加速發(fā)展。

“十二五”時(shí)期，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的矛盾和問(wèn)題較多。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是貴州省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問(wèn)題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。

“十二五”時(shí)期，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力不小。西部大開(kāi)發(fā)十年以來(lái)，全國(guó)呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競(jìng)相開(kāi)發(fā)的格局，縱向比貴州省發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快。貴州省與先進(jìn)地區(qū)的差距不僅沒(méi)有縮小，而且在很多方面還在繼續(xù)擴(kuò)大。進(jìn)入“十二五”以后，全國(guó)各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來(lái)更大的壓力。貴州省如不加速發(fā)展，就會(huì)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程中喪失機(jī)遇，就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時(shí)期，既是貴州省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是貴州省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，更是貴州省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)，把心思集中到發(fā)展上來(lái)，把力量凝聚到發(fā)展上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個(gè)主要矛盾，千方百計(jì)創(chuàng)造條件推動(dòng)“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

3、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。制定和實(shí)施貴州省“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于并將長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀況，發(fā)展是解決全省所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，真正把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)貫穿于“十二五”的全過(guò)程，落實(shí)到實(shí)施“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實(shí)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。加速發(fā)展，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，奮力拼搏，使貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)高于以往歷史時(shí)期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國(guó)平均水平。加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)管理向全覆蓋、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推動(dòng)跨越，就是要推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量登上新的重要臺(tái)階，推動(dòng)人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長(zhǎng)和積極擴(kuò)大消費(fèi)、出口需求作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，在保持投資合理較快增長(zhǎng)的同時(shí)，圍繞科學(xué)規(guī)劃實(shí)施重大項(xiàng)目，依托重大項(xiàng)目?jī)?yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——必須把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

——必須把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷增強(qiáng)科技引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)人民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——必須把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)青山綠水作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。牢固樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。

4、“十二五”時(shí)期要努力成為改革開(kāi)放以來(lái)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)8000億元，力爭(zhēng)翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高，人力資源和科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平明顯提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定下降。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口顯著減少，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部平均水平。

——改革開(kāi)放不斷深化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷拓展，開(kāi)放型發(fā)展格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)五年的艱苦奮斗，使貴州省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力登上一個(gè)新的重要臺(tái)階，力爭(zhēng)在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

按照走新型工業(yè)化道路的要求，完善實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和政策體系，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快把貴州省建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地。

5、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是貴州省工業(yè)的重要基礎(chǔ)，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加快發(fā)展成為重要的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。把煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展煤炭精深加工，提高煤炭工業(yè)總體水平。按照大型化、基地化、規(guī)?；⒁惑w化、多聯(lián)產(chǎn)的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、環(huán)保全面達(dá)標(biāo)、資源綜合利用。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級(jí)、淘汰落后、合理布局、重組發(fā)展為重點(diǎn)，加快技術(shù)改造，提高工藝水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貴州省冶金工業(yè)做大做強(qiáng)。以精深加工、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)，推動(dòng)鋁鈦產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)能和優(yōu)化升級(jí)。按照淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)研發(fā)、增加品種、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模的要求，提高傳統(tǒng)建材技術(shù)含量，大力發(fā)展新型建材。

6、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于貴州省發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擴(kuò)張推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大省外市場(chǎng)與保證省內(nèi)用電并重，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“西電東送”，積極發(fā)展新興能源，鞏固壯大電力支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“貴煙”和“茅臺(tái)”的名牌優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細(xì)制造和市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，整合資源，調(diào)整存量，做大總量。依托軍工基地的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托市場(chǎng)壯大企業(yè)實(shí)力，發(fā)展一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)。以中藥現(xiàn)代化為抓手，以民族藥為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，把民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為與貴州省中藥材資源相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，依托貴州省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)流動(dòng)，形成一批知名品牌、龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。

7、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，是改變貴州省工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要依托貴州省各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動(dòng)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)含量高的大項(xiàng)目，盡快形成一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品。發(fā)展就業(yè)面寬的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，突出清潔能源和可再生能源，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善配套設(shè)施，積極發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。以貴陽(yáng)和遵義國(guó)家新材料基地為依托，加快發(fā)展以高強(qiáng)度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮貴州省生物資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以生物育種、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)好安順市國(guó)家民用航空產(chǎn)業(yè)基地和航天高新技術(shù)園區(qū)，發(fā)展以通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)生產(chǎn)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)。

8、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，編制全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先保證重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺(tái)、高效的管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評(píng)和總體環(huán)評(píng)，有效解決企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展的各種前置條件。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司，廣泛吸引外來(lái)投資者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推行園區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。按照“共建共享、收益分成”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)各級(jí)政府聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理承載的原則，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置土地、廠房、能源等要素資源。

三、大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化要素資源空間布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，建立健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和政策體系，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。

9、建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展黔中城市帶，以貴陽(yáng)為中心，以貴陽(yáng)—遵義、貴陽(yáng)—安順、貴陽(yáng)—都勻和凱里為軸線，以六盤(pán)水、興義、畢節(jié)、銅仁為極點(diǎn)，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的中小城市。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型城鎮(zhèn)。

10、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，有序推進(jìn)“退二進(jìn)三”，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)功能。堅(jiān)持城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和鄰近鄉(xiāng)村延伸。增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全應(yīng)急安保體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保證城市正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

11、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和工作機(jī)制，積極運(yùn)用信息化、現(xiàn)代化手段提高城市管理水平，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種社會(huì)問(wèn)題。把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理，放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。積極推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，切實(shí)消除阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展的思想觀念和體制、機(jī)制。

四、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開(kāi)發(fā)步伐，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

12、合力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。把到2015年農(nóng)村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象作為建成全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。堅(jiān)持縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，以編制和實(shí)施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)(含麻山、瑤山地區(qū))區(qū)域扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)，加快集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)步伐。堅(jiān)持實(shí)行分類(lèi)扶持和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等措施，不斷提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。對(duì)鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，給予長(zhǎng)期社會(huì)救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵(lì)有條件的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧致富步伐。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平和推廣水平，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)村和產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)畜牧業(yè)的比重。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快山地農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，推進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

14、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，廣泛推廣訂單生產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、服務(wù)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。改善農(nóng)村商品貿(mào)易條件，降低農(nóng)村市場(chǎng)交易成本，提高農(nóng)村市場(chǎng)分工與生產(chǎn)合作水平。通過(guò)吸引社會(huì)資金投資入股、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、補(bǔ)助資金扶持農(nóng)民興辦和廣泛動(dòng)員懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民加入等措施，大力培育各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

15、拓寬農(nóng)民增收渠道。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取綜合配套措施，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)在當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)中入股，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

16、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革。繼續(xù)發(fā)揮供銷(xiāo)社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。建立健全農(nóng)村基層工作保障機(jī)制。

五、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提高，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)層次，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)的總量、質(zhì)量和素質(zhì)。

17、大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)連接長(zhǎng)江上游和南中國(guó)兩大區(qū)域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業(yè)和大型物流園區(qū)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)。

18、加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省。旅游業(yè)資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。按照把貴州省打造成為具有重要吸引力的觀光體驗(yàn)、休閑度假、康體養(yǎng)生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業(yè)培育成為貴州省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。多渠道加大對(duì)旅游業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心和酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升貴州省旅游接待能力。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加強(qiáng)原生態(tài)民族文化的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)、利用，加快發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)、旅游文化商品集散地，推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化、規(guī)?；l(fā)展。制定出臺(tái)促進(jìn)度假酒店發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品、旅游紀(jì)念品，提高旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業(yè)，推動(dòng)涉旅企業(yè)通過(guò)上市等方式融資。大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

19、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。深化文化體制改革，推進(jìn)實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持培育一批文化骨干企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化水平。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，以發(fā)展為主題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化公益性文化單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。

六、以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展

全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車(chē)頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，積極爭(zhēng)取國(guó)家指導(dǎo)和支持，科學(xué)制定黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位區(qū)域功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成中部崛起、帶動(dòng)全省和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

20、規(guī)劃建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。以貴陽(yáng)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動(dòng)區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。根據(jù)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源條件和區(qū)位條件，以高速公路、快速鐵路及河運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)等大型交通設(shè)施為依托，重點(diǎn)建設(shè)一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。建立健全黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問(wèn)題。搭建多種形式的投融資平臺(tái)，積極籌集開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和市政工程。制定支持黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的權(quán)利。

21、統(tǒng)籌推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，堅(jiān)持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的重要輻射區(qū)。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)、六盤(pán)水市、黔西南州的資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，細(xì)化和完善“畢水興經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，形成西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)的相關(guān)區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展“東南部特色綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”。繼續(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和安順試驗(yàn)區(qū)加速發(fā)展。抓好貴陽(yáng)生態(tài)文明城市、黔東南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、黔西南“星火計(jì)劃”科技扶貧試驗(yàn)區(qū)和銅仁營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持在貴州省建立內(nèi)陸民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。

22、鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展水平。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。制定和實(shí)行優(yōu)惠、靈活的政策措施，鼓勵(lì)和扶持與鄰省接壤的縣市加速發(fā)展。

七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

把以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決工程性缺水問(wèn)題，加快改善通信設(shè)施條件，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

23、加速綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面發(fā)展鐵路、公路、民航和水運(yùn)，加快建設(shè)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化、管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路以通道、樞紐建設(shè)為主要任務(wù)，以增建復(fù)線、客貨分流、提高速度為重點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)通往東南亞國(guó)際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協(xié)調(diào)、形成網(wǎng)絡(luò)的要求，大力實(shí)施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。盡快完成“一干十支”機(jī)場(chǎng)建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機(jī)場(chǎng)體系。改造提升一批航道，提高北進(jìn)長(zhǎng)江、南下珠江的能力。

24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個(gè)地方現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接決定一個(gè)地方人民群眾的生存條件和生活質(zhì)量。要按照發(fā)展現(xiàn)代水利的要求，堅(jiān)持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎(chǔ)，以微型水利工程為補(bǔ)充，逐步建立生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全保障體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利和煙水配套工程建設(shè)，以水源工程、灌區(qū)工程、“五小”工程為重點(diǎn)，加快建成人均半畝基本口糧田。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃布局、啟動(dòng)建設(shè)一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務(wù)一體化的發(fā)展之路。

25、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)，圍繞第三代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，力爭(zhēng)全省互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達(dá)到西部地區(qū)平均水平。加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，明顯提高全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的智能化程度。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算研發(fā)應(yīng)用。加快“金盾工程”、城市報(bào)警監(jiān)控工程建設(shè)，提高政法工作信息化、現(xiàn)代化水平。

八、以改革促創(chuàng)新、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力

把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴(kuò)大開(kāi)放作為開(kāi)發(fā)之路，采取更加過(guò)硬的措施推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。

26、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。采取優(yōu)惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項(xiàng)目為載體，大力吸引中央企業(yè)和省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到貴州投資發(fā)展、合作開(kāi)發(fā)。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革和國(guó)有資產(chǎn)證券化改革。加快國(guó)有企業(yè)的資源整合、兼并重組，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、控制力和影響力。推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。制定大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展和企業(yè)上市的政策措施及工作方案，通過(guò)資源優(yōu)先配置、項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃、政策優(yōu)先扶持和兼并重組、產(chǎn)能擴(kuò)張、技術(shù)改造等措施，培育更多銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，新增一批上市公司。

27、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅、金融支持和政策支持力度，重點(diǎn)扶持成規(guī)模、上水平的非公有制企業(yè)和發(fā)展前景好的中小企業(yè)，大力提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。制定貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式，投資建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。

28、深化重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。加快財(cái)稅體制改革，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)稅分配關(guān)系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場(chǎng)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。加快社會(huì)事業(yè)體制改革，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。

29、全力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，迅速擴(kuò)大直接利用外來(lái)投資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性、資源稟賦的互補(bǔ)性，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和深圳、寧波、青島、大連等對(duì)口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規(guī)劃建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，吸引更多省外企業(yè)來(lái)黔投資。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級(jí)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，提高對(duì)外開(kāi)放層次和水平。爭(zhēng)取國(guó)家賦予貴州省“口岸簽證權(quán)”，支持貴州省建立“綜合保稅園區(qū)”、“出口加工區(qū)”和“無(wú)水港”，積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)和教育、科技、文化合作。大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。

30、下硬功夫改善投資軟環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、下沉服務(wù)職能、提高服務(wù)水平，改革績(jī)效評(píng)估監(jiān)督體系，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，營(yíng)造親商、愛(ài)商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。面向社會(huì)全面公開(kāi)申辦事項(xiàng)的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，縮短辦事期限，節(jié)約時(shí)間成本。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察，定期曝光政府不誠(chéng)信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型事例，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、吃拿卡要等行為，建設(shè)“誠(chéng)信貴州”、“法制貴州”。

九、堅(jiān)持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加大人力資本投入，加快科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗逐步轉(zhuǎn)向主要依靠人力資源和科技進(jìn)步。

31、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，推動(dòng)實(shí)施萬(wàn)名校長(zhǎng)培訓(xùn)工程、城市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育拓展工程和農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)工程，按照新標(biāo)準(zhǔn)抓好一批試點(diǎn)縣義務(wù)教育提高工作。堅(jiān)持自辦和引進(jìn)名校辦分校相結(jié)合，合理配置優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，全面提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，加快普及城鎮(zhèn)高中教育。在鞏固、提高現(xiàn)有省屬高等院校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)大辦學(xué)資源與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建適應(yīng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)。提高高等教育辦學(xué)水平，大力提高高等教育毛入學(xué)率。高度重視發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、成人教育、職業(yè)教育和特殊教育。深入開(kāi)展實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。增加教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。

32、全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)貴州省改革發(fā)展需要的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施各類(lèi)優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，廣泛引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目急需人才。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和使用環(huán)境，努力做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。建立完善人才評(píng)價(jià)體系、人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、干部聯(lián)系專(zhuān)家制度，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

33、切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持合作創(chuàng)新、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)跨越，圍繞貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實(shí)施一批國(guó)家科技支撐計(jì)劃和省重大科技專(zhuān)項(xiàng)，增強(qiáng)科技對(duì)發(fā)展的支撐能力。加快建設(shè)一批重點(diǎn)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。實(shí)施高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新工程，提高新技術(shù)應(yīng)用水平。強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

十、積極建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

牢固樹(shù)立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

34、堅(jiān)決穩(wěn)定和降低生育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決制”，采取有效措施統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。深入推進(jìn)人口文化建設(shè)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育。整合計(jì)生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關(guān)注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。

35、深入開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。圍繞“兩江”上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施石漠化綜合治理、天然林資源保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林、林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)、森林公園建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、濕地保護(hù)建設(shè)工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)石漠化綜合治理。加強(qiáng)水土流失小流域綜合治理。切實(shí)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然文化遺產(chǎn)和重要水源地。全面保護(hù)重要天然濕地，推進(jìn)重要人工濕地建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地、環(huán)城林帶、交通沿線綠化帶建設(shè)。完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

36、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅和金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培植循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)抓好六盤(pán)水等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市(單位)工作。以鋁及鋁工業(yè)、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進(jìn)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，不斷降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗。

37、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。實(shí)施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)能耗企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，實(shí)施清潔生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。完善節(jié)能政策，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)，形成共同推動(dòng)節(jié)能減排工作的強(qiáng)大合力。

38、切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善城市空氣質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置。實(shí)施主要污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依法保護(hù)環(huán)境和治理污染。建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。抓好氣象預(yù)警工作，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

十一、大力實(shí)施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果

更加注重包容性增長(zhǎng)和共享式發(fā)展，大力實(shí)施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

39、大力實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程。在貧困地區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造工程，為貧困人口增收創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”和各類(lèi)社會(huì)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)。廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟(jì)增收工程、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。對(duì)生活在自然條件極為惡劣地區(qū)的貧困人口，繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷工程。

40、大力實(shí)施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。建立健全政府投資、重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，逐步形成城市平等就業(yè)的環(huán)境。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者自主擇業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

41、大力實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。制定促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高的政策措施，迅速擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加快建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校，大力推進(jìn)免費(fèi)中等職業(yè)教育，全面實(shí)施職業(yè)能力建設(shè)工程，努力使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。把素質(zhì)教育的要求貫穿于各級(jí)各類(lèi)教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，全面提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出培養(yǎng)勞動(dòng)者的創(chuàng)新精神、吃苦耐勞精神和創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力。

42、大力實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工程。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

43、大力實(shí)施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。堅(jiān)持從最困難的農(nóng)戶(hù)和最危險(xiǎn)的農(nóng)房改起，大力實(shí)施整縣推進(jìn)，全面完成農(nóng)村危房改造。加快城市棚戶(hù)區(qū)、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)、煤礦和其他國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。加快公共租賃房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設(shè)的有效辦法，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)困難家庭的住房問(wèn)題。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步治理采煤沉陷區(qū)，盡快搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校。

44、大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)省干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)解決商品運(yùn)輸難、農(nóng)村行路難的問(wèn)題。加快民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程，全面解決農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，滿足農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用電需求。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村“三電合一”工程和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高信息進(jìn)戶(hù)率。

45、大力實(shí)施生活環(huán)境改善工程。2015年3萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)雨污分流，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)天藍(lán)、地綠、水清。深入開(kāi)展“整臟治亂”行動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。

46、大力實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進(jìn)基層公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

47、大力實(shí)施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。增加公共財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)施重大疾病防控，抓好重點(diǎn)傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。積極扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

48、大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系。抓好便民利民政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點(diǎn))和綜治工作中心(站、點(diǎn))建設(shè)，創(chuàng)建一批和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)示范點(diǎn)。加強(qiáng)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善大調(diào)解工作格局和機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，大力構(gòu)建“平安貴州”、“和諧貴州”，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

十二、高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而努力奮斗

49、充分發(fā)揮各級(jí)黨委在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越中的領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，把中央的精神與貴州的省情實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)發(fā)展中解放思想，在服務(wù)發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展中提升素質(zhì)，鼓勵(lì)闖、鼓勵(lì)試、鼓勵(lì)干，形成積極向上、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的干事氛圍，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，以干事識(shí)人才、以發(fā)展論英雄、以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)秀，重用勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善于推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，建設(shè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業(yè)、深入建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查研究，多到條件差、矛盾多、發(fā)展難度大的地方破解難題、推動(dòng)工作。要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，完善決策執(zhí)行機(jī)制和跟蹤督辦機(jī)制，建立貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)和覆蓋各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的目標(biāo)分解機(jī)制、工作落實(shí)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，建設(shè)目標(biāo)一致、行動(dòng)協(xié)調(diào)的執(zhí)行文化，形成一抓到底、層層見(jiàn)效的工作鏈條。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹(shù)立勤政、廉政、善政、優(yōu)政意識(shí)，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。

50、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監(jiān)督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現(xiàn)省情。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。制定和落實(shí)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。切實(shí)做好宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

51、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部群眾，進(jìn)一步鞏固全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的建設(shè)，為共同創(chuàng)造美好家園提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

52、共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的先鋒模范作用。全省廣大共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，建立促進(jìn)又好又快、更好更快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

全省共產(chǎn)黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉發(fā)展的旗幟、團(tuán)結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，奮勇當(dāng)先，為全面完成貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位、富民興黔的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：貴州省十二五扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

貴州省“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

貴州省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年3月

前

言

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，貴州各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》和中央有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開(kāi)發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，充分利用各級(jí)財(cái)政扶貧資金、部門(mén)資金和社會(huì)幫扶資金，努力改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口基本素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。但是，作為我國(guó)西部多民族聚居、貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份，貴州貧困人口分布廣，老、少、窮集中連片，貧困問(wèn)題和石漠化問(wèn)題、民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題相互交織，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨繁重。扶貧開(kāi)發(fā)已成為事關(guān)2020年我省能否基本消除貧困，能否縮小發(fā)展差距，能否與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的政治性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題得到基本解決，扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了重大變化。貴州要實(shí)現(xiàn)到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?的奮斗目標(biāo)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，抓住

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發(fā)展?慢?這一主要矛盾，圍繞?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越?的主基調(diào)和實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的目標(biāo)，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持?把‘三農(nóng)’工作作為全省工作的重中之重、把扶貧開(kāi)發(fā)作為‘三農(nóng)’工作的重中之重、把農(nóng)民增收作為‘三農(nóng)’工作和扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重?的戰(zhàn)略思路，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不斷探索扶貧開(kāi)發(fā)的新途徑、新方式，促進(jìn)開(kāi)發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接、專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相互促進(jìn)，舉全省之力向貧困發(fā)起總攻，力求在較短的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。

為此，?十二五?時(shí)期貴州必須高舉?發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗?三面旗臶，發(fā)揚(yáng)?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮?的貴州精神和?開(kāi)放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)?的貴州時(shí)代精神，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)綱要、第二輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照?大扶貧?的理念和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，圍繞?改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)?，大膽探索、理清思路、強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，將農(nóng)村扶貧這一最大的民生工作落到實(shí)處，切實(shí)解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，努力把我省打造成為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的示范區(qū)。ii

目 錄

第一章 主要成效與經(jīng)驗(yàn).................................3

第一節(jié) 主要成效......................................3 第二節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)......................................6 第二章 面臨的形勢(shì)......................................9

第一節(jié) 機(jī)遇和有利條件................................9 第二節(jié) 挑戰(zhàn)與困難...................................13 第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)............................15

第一節(jié) 范圍與對(duì)象...................................15 第二節(jié) 總體思路.....................................16 第三節(jié) 基本原則.....................................17 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo).....................................19 第四章 重點(diǎn)任務(wù).......................................21

第一節(jié) 大力實(shí)施?少生快富工程?.....................21 第二節(jié) 大力實(shí)施?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?.................24 第三節(jié) 大力實(shí)施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程.............28 第四節(jié) 大力實(shí)施?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?...............31 第五節(jié) 大力實(shí)施?公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程?...........32 第五章 “三大區(qū)域”扶貧攻堅(jiān)..........................38

第一節(jié) ?三大區(qū)域?基本情況.........................38 第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...................41 第三節(jié) 大力培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).......................42

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第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)...................46 第五節(jié) 大力營(yíng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境...................47 第六節(jié) 加大農(nóng)村貧困家庭教育扶助力度.................47 第六章 保障措施.......................................48

第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo).....................48 第二節(jié) 抓好?兩項(xiàng)制度?的有效銜接...................49 第三節(jié) 大力推進(jìn)區(qū)域連片開(kāi)發(fā).........................49 第四節(jié) 加大投入力度，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目和扶貧資金監(jiān)管.....51 第五節(jié) 完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施?大扶貧?戰(zhàn)略.....52 第六節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧支撐平臺(tái)建設(shè)...................52 第七節(jié) 大力實(shí)施?扶貧樣板?工程.....................54 第八節(jié) 加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)...........54 第九節(jié) 建立健全貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及績(jī)效考評(píng)制度..........545 附件：

圖1：貴州省集中連片特殊類(lèi)型貧困區(qū)域分布圖………………57 圖2：貴州省國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣分布圖…………………58 圖3：貴州省產(chǎn)業(yè)化扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局圖…………………59 表1：貴州省扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）重點(diǎn)項(xiàng)目

實(shí)施進(jìn)度安排表………………………………………60 表2：貴州省扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）投資估算

匯總表…………………………………………………65 表3：貴州省貧困人口基本情況及減貧進(jìn)度安排表……………69 ii

貴州省“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

?十二五?時(shí)期，是我省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距、大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的攻堅(jiān)階段。為加強(qiáng)對(duì)我省?十二五?扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)，推進(jìn)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）>的實(shí)施意見(jiàn)》和《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《貴州省?十二五?扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。

第一章 主要成效與經(jīng)驗(yàn)

?十一五?時(shí)期，貴州各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重，將扶貧開(kāi)發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，始終堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開(kāi)發(fā)基本思路，扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，全省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效，并積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。

第一節(jié)

主要成效

（一）農(nóng)村貧困人口大幅度下降

采取?開(kāi)發(fā)式、救助式、搬遷式?三類(lèi)扶貧措施，分類(lèi)扶持不同貧困群體，農(nóng)村貧困人口在扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)的情況下持續(xù)減少。2005年末，全省有農(nóng)村貧困人口777.7萬(wàn)人。2007年7月建立農(nóng)村

居民最低生活保障制度，將255萬(wàn)貧困人口納入低保。2008年底，國(guó)家將絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，并將扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到1196元，全省農(nóng)村貧困人口585萬(wàn)人。2010年底，扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元，農(nóng)村貧困人口418.0萬(wàn)人，比2005年減少了359.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從23.9%下降到12.1%。

（二）生產(chǎn)生活條件和社會(huì)事業(yè)顯著改善

堅(jiān)持以國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。?十一五?期間，全省新增基本農(nóng)田75.7萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積725萬(wàn)畝，有效灌溉面積達(dá)到1793萬(wàn)畝，人均有效灌溉面積從2005年的0.38畝提高到0.64畝。新增解決1060萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。全省建成通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）油路10403公里，通村公路74493公里，實(shí)現(xiàn)96.9％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，96.7％的建制村通公路，分別比2005年提高35.2和9.7個(gè)百分點(diǎn)。解決了無(wú)電村和無(wú)電戶(hù)的用電問(wèn)題。完成農(nóng)村危房改造60.17萬(wàn)戶(hù)。?兩基?工作通過(guò)國(guó)檢，?普九?人口覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)的村級(jí)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民3029.17萬(wàn)人，參合率達(dá)到96.28%，比2005年提高32.57個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得新成績(jī)，參保人數(shù)達(dá)到223.72萬(wàn)人。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面建立，534萬(wàn)農(nóng)村困難群眾納入低保，平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年的742.5元提高到1186元。

（三）貧困人口收入快速增長(zhǎng)

以農(nóng)民增收為核心，重點(diǎn)實(shí)施了草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧

項(xiàng)目，試點(diǎn)縣從2007年的20個(gè)增加到2010年的43個(gè)，項(xiàng)目戶(hù)人均收入4432元。啟動(dòng)了蔬菜、油茶、果、藥、竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，幫助貧困戶(hù)發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè)基地。?十一五?期間，利用3900萬(wàn)元財(cái)政扶貧貼息資金，撬動(dòng)了16億元信貸資金扶持245家從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)近30萬(wàn)戶(hù)貧困群眾增收。實(shí)施?雨露計(jì)劃?，完成貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)58.71萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)49.32萬(wàn)人。全省農(nóng)民人均純收入從2005年末的1877元增加到2010年的3472元，其中50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1641元增加到3105元，年均增長(zhǎng)13.6%，增幅高于全省平均水平。

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著

實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。?十一五?時(shí)期，全省完成造林面積38.93萬(wàn)公頃，封山育林面積66.53萬(wàn)公頃，森林覆蓋率從2005年的34.9%提高到2009年的40.52%。2008年在55個(gè)縣啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，試點(diǎn)三年來(lái)共完成石漠化綜合治理面積5549平方公里。2010年全省自然保護(hù)區(qū)96.02萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的5.5%。2007年啟動(dòng)農(nóng)村清潔示范工程，四年共建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村150個(gè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收300元以上。2006-2010年對(duì)31291戶(hù)/133100人實(shí)施了易地搬遷扶貧，促進(jìn)了遷出區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

（五）?大扶貧?格局基本形成

在做好專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社會(huì)扶貧，基本形成了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的?大扶貧?格局。

深圳、寧波、大連、青島四個(gè)對(duì)口幫扶城市，通過(guò)提供幫扶資金和物資，實(shí)施了一大批幫扶項(xiàng)目，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展能力。23個(gè)中直單位在定點(diǎn)扶貧39個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣時(shí)，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，選派得力干部到貧困地區(qū)蹲點(diǎn)掛職，幫助當(dāng)?shù)乩砬褰?jīng)濟(jì)發(fā)展思路，引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目。省地縣機(jī)關(guān)單位共派出近10萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，籌措資金組織實(shí)施各類(lèi)扶貧項(xiàng)目。2010年以省委常委和副省長(zhǎng)聯(lián)系的19個(gè)定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開(kāi)展3年為一周期的集團(tuán)幫扶。開(kāi)展外資扶貧，積極組織實(shí)施日本政府貸款貴州環(huán)境與社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，順利完成福特基金會(huì)環(huán)保與扶貧合作試驗(yàn)示范項(xiàng)目。

第二節(jié)

基本經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)黨委政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作

堅(jiān)持把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開(kāi)發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧工作站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧工作。建立和完善了扶貧工作責(zé)任制，如?黨政一把手負(fù)總責(zé)?、?分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)?、?機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧?、?領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)?等，使扶貧開(kāi)發(fā)工作真正落到實(shí)處。在工作措施上，各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)了一系列有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策措施和規(guī)章制度，逐年加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度及財(cái)政扶貧資金的投入，積極動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（二）堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開(kāi)發(fā)基本思路

采取?開(kāi)發(fā)式、救助式、搬遷式?三種扶貧方式，對(duì)貧困人口進(jìn)行分類(lèi)扶持。圍繞?改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)?三個(gè)基本問(wèn)題，幫助貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力。抓好?整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧?三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。圍繞?三個(gè)三?扶貧開(kāi)發(fā)思路，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，按貧困程度將934個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13973個(gè)重點(diǎn)村劃分為一、二、三類(lèi)，在扶貧工作中先難后易，漸次推進(jìn)。重點(diǎn)抓好水、電、路、沼氣、通訊?五通?工程，開(kāi)展?百鄉(xiāng)千村?扶貧工程，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，實(shí)施?雨露計(jì)劃?，提高了扶貧開(kāi)發(fā)工作的針對(duì)性和有效性。

（三）積極探索符合貴州實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)新路

堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理相結(jié)合，按照?綠色生態(tài)、立體發(fā)展；調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合；一業(yè)為主、多品共生；以短養(yǎng)長(zhǎng)，滾動(dòng)發(fā)展?的思路，探索出了林牧結(jié)合、林藥結(jié)合、林薯結(jié)合、林菜結(jié)合、林草結(jié)合、林果結(jié)合等山地農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)模式。推廣?晴隆模式?，擴(kuò)大草地生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)縣，43個(gè)試點(diǎn)縣中有37個(gè)縣在55個(gè)石漠化綜合治理縣之列，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理、農(nóng)民增收?三位一體?。推出了?整合資源、連片開(kāi)發(fā)?、改?整村推進(jìn)?為?整鄉(xiāng)推進(jìn)?的?印江經(jīng)驗(yàn)?。針對(duì)自然災(zāi)害頻繁的省情，堅(jiān)持?災(zāi)后恢復(fù)重建尤其是生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)先?的原則，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合。

（四）創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作

創(chuàng)新資金整合機(jī)制，抓住財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的改革契機(jī)，20個(gè)試點(diǎn)縣遵循?渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功?的原則，整合各類(lèi)資金；在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展?縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)?試點(diǎn)，推進(jìn)整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域連片開(kāi)發(fā)。實(shí)行?規(guī)劃先行、主體明晰、誰(shuí)積極支持誰(shuí)?的?競(jìng)爭(zhēng)入圍?機(jī)制，實(shí)施以?市場(chǎng)取向、效益優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向?為核心的?以獎(jiǎng)代補(bǔ)?產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和以?省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)力量參與?為主要內(nèi)容的?樣板先行?的社會(huì)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目。推行?源頭控制、程序規(guī)范、行為遏制、下管一級(jí)、全程監(jiān)控?的資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。

（五）強(qiáng)化貧困人口在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體地位

重視貧困人口參與，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目到村、扶持到戶(hù)，強(qiáng)化貧困人口在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體地位。在整村推進(jìn)中，運(yùn)用參與式理念動(dòng)員廣大群眾直接參與村級(jí)扶貧規(guī)劃的制定和實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，讓受益群眾全程參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和管理。在實(shí)施?雨露計(jì)劃?中，充分尊重貧困農(nóng)民的需求，采取適合貧困農(nóng)民的培訓(xùn)方式，根據(jù)需求差異分別實(shí)施初級(jí)技工培訓(xùn)、普通農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)等，并根據(jù)他們的意愿幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。農(nóng)民主體地位的增強(qiáng)，提高了貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和積極性，提高了扶貧開(kāi)發(fā)的效果。

（六）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，優(yōu)化整合扶貧資源

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，優(yōu)化整合扶貧資源。專(zhuān)項(xiàng)扶貧主要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和貧困農(nóng)戶(hù)，以整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)為基礎(chǔ)，以整縣脫貧為目標(biāo)，重點(diǎn)培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。行業(yè)扶貧著眼于資源整合，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)能力不足等制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。社會(huì)扶貧致力做好4個(gè)對(duì)口幫扶城市和中直定點(diǎn)扶貧單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出和人才培訓(xùn)等方面的幫扶。加大省地縣黨建扶貧工作力度，按照?黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、群眾主體、社會(huì)參與?的思路，本著?定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村?的原則，開(kāi)展集團(tuán)幫扶。積極做好外資扶貧工作和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界向貧困地區(qū)、貧困群眾捐款捐物。

第二章 面臨的形勢(shì)

?十二五?時(shí)期，是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，扶貧開(kāi)發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)

機(jī)遇和有利條件

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及以人為本、關(guān)注民生執(zhí)政理念的持續(xù)落實(shí)，?十二五?期間我省做好扶貧開(kāi)發(fā)工作具有良好的歷史機(jī)遇和政策環(huán)境。

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作 黨中央、國(guó)務(wù)院始終把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致

富作為首要任務(wù)，制定了新一輪的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，強(qiáng)調(diào)要?提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)?，?必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康?，為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)明確了方向和奮斗目標(biāo)。貴州省委、省政府高度重視農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，決定將省扶貧辦升格為省政府直屬的正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開(kāi)發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重、農(nóng)民增收作為?三農(nóng)?工作和扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重，并將?扶貧脫貧攻堅(jiān)工程?列為?十二五?期間?十大民生工程?之首，為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。

（二）宏觀政策環(huán)境有利于扶貧開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施

黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?兩不愁三保障?的奮斗目標(biāo)，制定了新的十年農(nóng)村扶貧綱要和實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的意見(jiàn)，并把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶持重點(diǎn)，西部地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的貴州，?十二五?時(shí)期將是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)將會(huì)得到國(guó)家在資金、政策等方面的重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，隨著新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的施行，扶貧政策覆蓋范圍擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入將進(jìn)一步加大。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的投資和政策支持力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，有利于貧困農(nóng)戶(hù)的

脫貧致富。國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，?三農(nóng)?成為投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，將有助于扶貧工作的深入開(kāi)展。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件不斷改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng) ?十一五?以來(lái)，貴州各級(jí)黨委、政府緊緊圍繞?改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)?三個(gè)基本問(wèn)題，加大資金投入和整合力度，著力抓好?整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?三個(gè)重點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。目前，我省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施?瓶頸?制約正在逐步打破，扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件更加堅(jiān)實(shí)，加上農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)技能和素質(zhì)不斷提高、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)觀念逐步轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口加快脫貧致富步伐創(chuàng)造了條件。

（四）扶貧開(kāi)發(fā)思路更加清晰，符合各地特點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)模式基本建立

在堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開(kāi)發(fā)思路的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，形成了扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接，以控制貧困地區(qū)人口過(guò)快增長(zhǎng)、提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)、完善農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理為主體，以增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)分散貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富的?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?，以及以改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件、發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科教文衛(wèi)保計(jì)生等社會(huì)事業(yè)為重要補(bǔ)充的扶貧開(kāi)發(fā)工作新格局，適

應(yīng)新形勢(shì)的扶貧工作思路進(jìn)一步明確。初步總結(jié)出了符合貴州各地特點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)模式，如?晴隆模式?、?印江經(jīng)驗(yàn)?、?長(zhǎng)順做法?和鄉(xiāng)村旅游扶貧模式等，為深入推進(jìn)我省扶貧開(kāi)發(fā)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜、馬鈴薯、特色林果、油茶、中藥材等，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大了一批區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為今后貧困農(nóng)戶(hù)增加收入脫貧致富的主要渠道。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力扶持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)的發(fā)展，培育和壯大了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的層次和水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，一個(gè)以?xún)?yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，符合省情的特色工業(yè)體系逐步形成，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。以自然生態(tài)、民族文化、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè)跨越式發(fā)展，成為貧困地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和貧困農(nóng)戶(hù)增加收入的重要來(lái)源。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展加速，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，為我省實(shí)施?工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?、?城市帶動(dòng)農(nóng)村?戰(zhàn)略，大力扶持和帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（六）體制機(jī)制不斷完善，扶貧攻堅(jiān)合力基本形成

堅(jiān)持?政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)?，?部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)?，?社會(huì)幫扶、共同致富?，完善扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，初步構(gòu)建起了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的?大扶貧?格局。?大扶貧?格局的

構(gòu)建，形成了全社會(huì)共同關(guān)心和幫助貧困地區(qū)和貧困人口的良好氛圍，搭建起了政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與扶貧的合作平臺(tái)，有助于整合和協(xié)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)的各種資源和力量，聚集社會(huì)各界大量的資金和技術(shù)資源，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度，創(chuàng)新和完善扶貧開(kāi)發(fā)的方式方法，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)今后我省扶貧開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施。

第二節(jié)

挑戰(zhàn)與困難

（一）農(nóng)村貧困面大，貧困程度深

自2000年以來(lái)，雖然全省農(nóng)村貧困人口在持續(xù)減少，但占全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)的比重持續(xù)攀升。按國(guó)家現(xiàn)行扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)，2010年末全省農(nóng)村貧困人口高達(dá)418.0萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)12.1%，比全國(guó)平均水平高出9.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村貧困人口占全國(guó)貧困人口的15.55%，分別比2000年的9.25%、2005年的11.40%上升了6.30和4.15個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)農(nóng)村貧困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，我省農(nóng)村貧困人口規(guī)模達(dá)到1149萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口數(shù)量、貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重和貧困發(fā)生率都居于全國(guó)前列。

（二）致貧返貧成因復(fù)雜，扶貧攻堅(jiān)難度大

我省貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，且95%左右集中分布在地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特殊困難地區(qū)的66個(gè)縣（區(qū)、市），貧困問(wèn)題與石漠化問(wèn)題、民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)

題相互交織。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁，土地資源、水資源等農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共設(shè)施落后，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不足，農(nóng)村貧困人口自身素質(zhì)較差，自我發(fā)展能力較弱，致貧因素復(fù)雜，并且因?yàn)?zāi)、因病或因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的返貧壓力大。這些因素相互交織，制約了我省扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，減貧速度趨緩、扶貧攻堅(jiān)難度增大。

（三）貧困人口收入水平低，差距大

?十一五?以來(lái)，我省貧困人口人均收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但貧困人口的總體收入水平低，區(qū)域、城鄉(xiāng)和農(nóng)戶(hù)間差距大。2010年全省農(nóng)民人均純收入3472元，城鄉(xiāng)居民收入比仍高達(dá)4.1︰1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年全國(guó)3.2︰1的平均水平。黔東南、黔南、黔西南三個(gè)民族自治州農(nóng)民人均收入與全省平均水平的差距，由2001年的71元擴(kuò)大到2010年的200多元，與全國(guó)30個(gè)州的平均水平的差距，由2001年的2.5元擴(kuò)大到2010年的500多元。全省50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入3105元，僅相當(dāng)于全省平均水平的89.4%，而且貧困縣之間農(nóng)民人均純收入差距較大，重點(diǎn)縣中最高收入縣與最低收入縣之間的絕對(duì)差距由2005年的473元擴(kuò)大到2010年的1102元。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)滯后，城鄉(xiāng)差距十分突出

?十一五?以來(lái)，我省以農(nóng)村交通、飲水安全、農(nóng)村環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、廣播電視等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，成效顯著。但從總體上看，我省農(nóng)村基本公共服務(wù)歷史欠賬多，發(fā)展緩慢，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距依然十分突出，制約

我省貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然存在。全省還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路、部分建制村不通公路，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村行路難、上學(xué)難的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決。全省還有22.36%貧困村未通自來(lái)水，1299.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口存在飲水安全問(wèn)題。有13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽(tīng)、收看廣播、電視。已經(jīng)建設(shè)完成的教育、衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量不高，服務(wù)水平較低。

（五）扶貧投入水平低，投入與需求的矛盾大

隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，中央和省級(jí)財(cái)政逐年加大了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入，但中央補(bǔ)助我省扶貧資金的份額不足，2010年僅占全國(guó)扶貧資金總額的8.7%，與占全國(guó)15.55%的貧困人口差距較大，加上我省財(cái)力薄弱，投入有限，總體上扶貧開(kāi)發(fā)投入水平較低，投入與需求的矛盾較大。據(jù)測(cè)算，我省實(shí)施整村推進(jìn)，每個(gè)貧困村需投入資金300萬(wàn)元左右才能取得較好效果，而全省目前平均每村只能投入50萬(wàn)元，扶貧資金缺口較大，且延緩了整村推進(jìn)扶貧進(jìn)程，2010年底全省尚有4094個(gè)貧困村未實(shí)施整村推進(jìn)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，我省需要進(jìn)行扶貧的貧困人口將大幅度增加，扶貧資金缺口大的問(wèn)題將更加突出。

第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)

范圍與對(duì)象

（一）扶貧開(kāi)發(fā)范圍

?十二五?期間，我省扶貧開(kāi)發(fā)工作以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇

桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個(gè)縣（區(qū)、市）作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為優(yōu)先區(qū)域。扶貧開(kāi)發(fā)范圍具體包括50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和33個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣（區(qū)、市）的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。在堅(jiān)持整村推進(jìn)的同時(shí)，積極推動(dòng)整村推進(jìn)向整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣推進(jìn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域連片開(kāi)發(fā)。

（二）扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象

?十二五?期間，我省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主要對(duì)象是家庭人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口。即在區(qū)分不同貧困類(lèi)型的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困群眾差異化的扶貧政策需求，采取針對(duì)性的扶貧措施，對(duì)貧困人口全面實(shí)施扶貧政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行扶貧生態(tài)移民和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧，對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困的人口提供救濟(jì)幫助，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口主要通過(guò)建立健全救助保障制度加以解決。對(duì)不在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)的分散的貧困農(nóng)戶(hù)，實(shí)施?一戶(hù)一策?的扶貧政策。

第二節(jié)

總體思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和新十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要的戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越?的主基調(diào)，突出?工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)?兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略，按照?用工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)?、?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的總

體要求，圍繞到2015年貧困人口數(shù)量比2010年減半、到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?兩不愁三保障?、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域平均指標(biāo)達(dá)到2010年省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平?四大戰(zhàn)略目標(biāo)?，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持三個(gè)?重中之重?的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為第一民生工程，以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個(gè)縣（區(qū)、市）為主戰(zhàn)場(chǎng)，以50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣為優(yōu)先區(qū)域，以934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作重點(diǎn)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，大力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，著力實(shí)施以少生快富工程、產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、?三個(gè)一細(xì)胞?工程和基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程為重要內(nèi)容的?一體兩翼?扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我省扶貧開(kāi)發(fā)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，努力把我省打造成為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的示范區(qū)。

第三節(jié)

基本原則

（一）堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度?兩輪驅(qū)動(dòng)? 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，區(qū)分不同貧困類(lèi)型，采取針對(duì)性的扶貧方式，把社會(huì)保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的根本途徑，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧工作全覆蓋，確保全體貧困人口共享改革發(fā)展成果。

（二）堅(jiān)持?突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)、講求實(shí)效? 根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展條件和貧困人口狀況，以增加貧困人口收入、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，明確主攻方向，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持規(guī)模推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，因地制宜安排項(xiàng)目布局和投資計(jì)劃，提高扶貧開(kāi)發(fā)的整體效益。

（三）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)造血功能為重點(diǎn)，整合扶貧及各類(lèi)涉農(nóng)資源，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，提高貧困人口素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)和瞄準(zhǔn)貧困人口同步推進(jìn)

在以集中連片特殊困難地區(qū)、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣為扶持重點(diǎn)的同時(shí)，把讓貧困農(nóng)戶(hù)和貧困人口直接受益作為實(shí)施新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的著力點(diǎn)，提高各項(xiàng)扶貧措施的針對(duì)性，切實(shí)把農(nóng)村扶貧這一最大的民生工作落到實(shí)處。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，推進(jìn)實(shí)施?大扶貧?戰(zhàn)略 適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)綜合、攻堅(jiān)、持久的特點(diǎn)，落實(shí)?三個(gè)重中之重?的戰(zhàn)略思想，在進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建各方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的大扶貧格局。

（六）堅(jiān)持貧困地區(qū)、貧困人口扶貧開(kāi)發(fā)主體地位

在積極爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)必要的幫助和扶持的同時(shí)，充分尊重扶貧對(duì)象的主體地位，廣泛動(dòng)員和有效組織群眾主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào) 按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路與機(jī)制，將扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緩解貧困地區(qū)長(zhǎng)期面臨的人口與發(fā)展的雙重壓力，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（八）堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立鼓勵(lì)勇摘貧困帽、摘帽不摘政策的激勵(lì)機(jī)制

完善扶貧開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣?減貧摘帽?、加快脫貧致富步伐。制定?摘帽不摘政策?的辦法措施，采取?減貧摘帽?不減政策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一定幾年不變的辦法，對(duì)脫貧?摘帽?的貧困縣、鄉(xiāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

推進(jìn)?貧困地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、貧困人口生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?上一個(gè)大臺(tái)階，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制，自我發(fā)

展能力明顯增強(qiáng)，為到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?兩不愁三保障?、全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）具體目標(biāo)

——按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年全省貧困人口數(shù)量比2010年減少50%以上。

——貧困縣、鄉(xiāng)?減貧摘帽?取得突破性進(jìn)展。到2015年實(shí)現(xiàn)30個(gè)重點(diǎn)縣和500個(gè)重

點(diǎn)鄉(xiāng)?減貧摘帽?。

——集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。

——貧困地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。

——產(chǎn)業(yè)化扶貧取得明顯成效。扶持500家以上的龍頭企業(yè)，發(fā)展2000個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)50萬(wàn)戶(hù)以上貧困群眾脫貧致富。

——培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移80萬(wàn)人，其中婦女所占比重不低于40%。

——貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)取得重大突破。到2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、100%的建制村通公路。到2015年，70%的建制村實(shí)現(xiàn)通油路（水泥路）。

——貧困地區(qū)農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝、農(nóng)村人口人均基本口糧田達(dá)到0.5畝。全省工程性缺水狀況得到有效改善。

——貧困地區(qū)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)主要指標(biāo)大幅提升，達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平，與全國(guó)總體水平的差距明顯縮

小?！毨У貐^(qū)農(nóng)村人口居住條件顯著改善，農(nóng)村危房改造全面完成，農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題全面解決。

——森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

——貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

圍繞?十二五?扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)，大力實(shí)施以?少生快富工程?為主體、?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?和?勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程?為兩翼、?三個(gè)一細(xì)胞工程?和?公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程?為重要補(bǔ)充的?一體兩翼?扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

第一節(jié)

大力實(shí)施“少生快富工程”

嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，遵循?少生育、多保障?的總體原則，加強(qiáng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系或技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善計(jì)劃生育家庭民生，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象脫貧致富，有效控制貧困地區(qū)出生人口數(shù)量，提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。

（一）控制出生人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)

加強(qiáng)貧困地區(qū)人口計(jì)生工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育?一票否決?，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。整合基層計(jì)生服務(wù)和衛(wèi)生婦幼保健資源，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村孕前優(yōu)生免費(fèi)健康檢查，努力提高貧困地區(qū)新生人口素質(zhì)，有效遏制貧困地區(qū)出生缺陷導(dǎo)致的貧困。?十二五?期間力爭(zhēng)50個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。

（二）建立完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向政策體系

綜合利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，以義務(wù)教育、合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、住房保障、社會(huì)救濟(jì)、子女就學(xué)就業(yè)等為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠?四項(xiàng)制度?為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向政策體系。建立健全資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭民生問(wèn)題。深入開(kāi)展?萬(wàn)千才富行動(dòng)?、?幸福工程?、?生育關(guān)懷行動(dòng)?，推行?計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)?。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人、空巢老人、留守兒童和其他計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度。扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目和資金，向人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村傾斜。扶貧生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)化和信貸扶貧、?雨露計(jì)劃?、就業(yè)促進(jìn)等專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策或項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)待獨(dú)生子女戶(hù)和計(jì)劃生育二女戶(hù)中的扶貧對(duì)象，并在扶持標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一定比例。在扶貧開(kāi)發(fā)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)中，幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象率先脫貧致富，培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)廣大群眾少生快富的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范作用，改變?越窮越生、越生越窮?的狀況。

（三）加強(qiáng)基層人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

支持貧困地區(qū)優(yōu)先配備或更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、信息化服務(wù)等設(shè)備，?十二五?期間為貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部配

備計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，在舉辦的生殖健康咨詢(xún)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等考前培訓(xùn)名額分配中向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)加快推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)。加大貧困地區(qū)計(jì)劃生育公益崗位設(shè)臵力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理。貧困地區(qū)所有縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣達(dá)60%、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣達(dá)100%。加大對(duì)村級(jí)人口計(jì)生服務(wù)室新改擴(kuò)建建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)人口計(jì)生信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全員人口信息在省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的集中管理，完善人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，提高人口信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。建立完善人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r。

（四）深入開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)

全面開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和?青春期性/生殖健康進(jìn)校園?等特色活動(dòng)。大力傳播計(jì)劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，廣泛宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和利益導(dǎo)向政策，提高群眾知曉率，引導(dǎo)更多群眾遵紀(jì)守法、轉(zhuǎn)變婚育觀念、少生優(yōu)生。針對(duì)性普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)健康科學(xué)的生活方式，逐步樹(shù)立?健康飲食、健康行為、健康環(huán)境、健康父母、健康嬰兒?理念，促進(jìn)出生人口素質(zhì)不斷提高。深入開(kāi)展人口計(jì)生?新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民?創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力提升。突出民族文化和地域特點(diǎn)，著力構(gòu)建具有地方特色的先進(jìn)人口文化，引導(dǎo)群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。

第二節(jié)

大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程”

按照自然條件、發(fā)展方向的類(lèi)似性，存在問(wèn)題和主要解決措施的共同性，以勞動(dòng)地域分異規(guī)律為基本依據(jù)，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資源為依托、科技為支撐，自然區(qū)劃和行業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出特色，規(guī)模發(fā)展，加大財(cái)政貼息和信貸融資力度，大力發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，著力打造集?產(chǎn)、加、銷(xiāo)?為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)群。圍繞建設(shè)?全國(guó)南方重要核桃基地、全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)重要省份、全國(guó)地道中藥材主產(chǎn)省、全國(guó)最大馬鈴薯產(chǎn)地、全國(guó)南方油茶主產(chǎn)地、全國(guó)綠茶主產(chǎn)省、全國(guó)蔬菜主產(chǎn)區(qū)?等目標(biāo)，充分發(fā)揮貧困山區(qū)生物資源豐富、立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的良好條件，以?東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊?的產(chǎn)業(yè)化扶貧布局為基礎(chǔ)，集中力量、集中投入，大力發(fā)展核桃、草地畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、油茶、中藥材、竹和速生豐產(chǎn)用材林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)特色支柱產(chǎn)業(yè)的形成，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為最大限度覆蓋貧困區(qū)域、貧困群體和促進(jìn)農(nóng)民最大限度增收、可持續(xù)增收的載體。同時(shí)，按照?抓大不放小?的要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)作為瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶(hù)的重要舉措。到2015年，建成優(yōu)質(zhì)核桃基地1000萬(wàn)畝，馬鈴薯種植面積達(dá)到1100萬(wàn)畝，油茶基地300萬(wàn)畝，茶園面積500萬(wàn)畝，中藥材面積300

萬(wàn)畝。

大力推進(jìn)?三位一體?產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，充分利用貧困山區(qū)生物資源豐富、立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的良好條件，圍繞規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型適當(dāng)集中的原則，推行?綠色生態(tài)、立體經(jīng)營(yíng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合，一業(yè)為主、多品共生，以短養(yǎng)長(zhǎng)、滾動(dòng)發(fā)展?的生態(tài)經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式，把生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，采取政府主導(dǎo)、村委會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作、示范戶(hù)牽頭聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)等形式，因地制宜，大力實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程，在發(fā)展種草養(yǎng)畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，發(fā)展種草養(yǎng)禽等林下經(jīng)濟(jì)等?短平快?的輔助產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，配套建立財(cái)政支持的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，形成?三位一體?、多方受益的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)茶葉、油茶、林果、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理的有機(jī)結(jié)合和?產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收?良性循環(huán)。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。緊扣?多彩貴州鄉(xiāng)村游、抓好旅游促增收?主題，充分利用豐富的特色旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮革命老區(qū)、民族地區(qū)紅色資源和原生態(tài)民族文化資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游，加快形成種類(lèi)豐富、特色鮮明、功能配套、服務(wù)規(guī)范的多元化鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系，拓展扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。按照?突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、到村到戶(hù)、盡量直補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)、股份合作、滾動(dòng)發(fā)展?的要求，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)入圍開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧品

牌戰(zhàn)略，著力打造精品旅游線路，推動(dòng)?紅色旅游+民族風(fēng)情+生態(tài)休閑?三大主題功能區(qū)的形成。到2015年，形成10個(gè)具有較大影響力的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、20個(gè)地級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、100個(gè)各具特色的縣級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)和各具特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入的20%、農(nóng)村就業(yè)人員的20%和全省旅游總收入的20%來(lái)自鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)。

加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。推動(dòng)公路建設(shè)向農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)延伸，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，改善優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷(xiāo)售難、成本高、價(jià)格低以及鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)支撐能力不足等問(wèn)題。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、良種良法、林下經(jīng)濟(jì)等成熟的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高技術(shù)成果運(yùn)用率、良種良法覆蓋率、先進(jìn)技術(shù)普及率、實(shí)用技術(shù)掌握率。

（二）大力發(fā)展龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織

按照?三化同步?的要求，轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、探索路子，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，樹(shù)立走農(nóng)村工業(yè)化路子的理念，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展的過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

培育壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的扶貧龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、啟動(dòng)資金、貼息貸款等方面大力扶持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，提升?產(chǎn)-加-銷(xiāo)?、?貿(mào)-工-農(nóng)?一體化產(chǎn)業(yè)扶貧的層次和水平，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富

步伐。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持以肉、糧、油、茶、藥、果、薯、蔬、椒為主的扶貧加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色優(yōu)勢(shì)加工基地和扶貧加工產(chǎn)業(yè)帶，提高企業(yè)、基地對(duì)農(nóng)民的吸納能力。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)直接投資農(nóng)村，建立生產(chǎn)基地，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)功能，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。加大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品開(kāi)發(fā)保護(hù)力度，整合區(qū)域產(chǎn)品加工品牌，積極培育和壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌和名優(yōu)產(chǎn)品。

大力培育專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)戶(hù)為主的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織等，著力提高農(nóng)民組織化程度。大力發(fā)展?公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)?的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益。大力培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和流通大戶(hù)為紐帶，把廣大農(nóng)戶(hù)連接起來(lái)，帶動(dòng)或主導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，提高貧困農(nóng)戶(hù)組織化程度，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由?小規(guī)模?向?大群體、產(chǎn)業(yè)化?轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民通過(guò)合作方式建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。?十二五?期間，每年發(fā)展以農(nóng)民為主的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)400家。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧需要，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科

技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。圍繞核桃、草地畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、油茶、馬鈴薯、果藥竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在9個(gè)市（州）各建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，提高實(shí)施?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?的效益和水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和推進(jìn)園區(qū)建設(shè)所需人才，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)業(yè)等開(kāi)展需求量大、服務(wù)面廣、就業(yè)面寬的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

第三節(jié)

大力實(shí)施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程

圍繞農(nóng)民充分就業(yè)、促進(jìn)持續(xù)增收，以服務(wù)?兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略?和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，達(dá)到?培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)?。

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)工作機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方式。采取政府出資購(gòu)買(mǎi)?三位一體?式培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和扶貧培訓(xùn)基地?送教上門(mén)?式培訓(xùn)等培訓(xùn)形式，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。

完善培訓(xùn)工作機(jī)制。推行培訓(xùn)資金政策整合機(jī)制，加強(qiáng)扶貧部門(mén)與財(cái)政、教育、人保、農(nóng)委等部門(mén)合作，整合資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。規(guī)范培訓(xùn)工作程序，全面建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)帳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求臺(tái)帳及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理臺(tái)帳制度。督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)與

農(nóng)村勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂定向培訓(xùn)合同，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工、定向培訓(xùn)、資金來(lái)源及政策、就業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估四項(xiàng)工作?無(wú)縫?對(duì)接。推行考核激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式提高培訓(xùn)效率。

加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，完善培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，充實(shí)培訓(xùn)師資力量，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量和效果。抓好定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、考核，強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)名制管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。積極實(shí)施?品牌?項(xiàng)目培訓(xùn)，打造培訓(xùn)工作新亮點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

建立完善?政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、部門(mén)服務(wù)、典型帶動(dòng)?的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。采取扶貧部門(mén)組織農(nóng)村勞動(dòng)力、企業(yè)?招工+培訓(xùn)+就業(yè)?三位一體、扶貧部門(mén)出資補(bǔ)貼的方式，實(shí)行?誰(shuí)用工、誰(shuí)出資、誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)享受補(bǔ)貼?，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的聯(lián)系，大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)，定向輸出，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高和有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)每年向信譽(yù)度高、福利待遇好的省外企業(yè)穩(wěn)定培訓(xùn)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)受訓(xùn)后的貧困農(nóng)戶(hù)離土不離鄉(xiāng)，就地就近向產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)

轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)的作用，整合力量，積極組織農(nóng)村婦女勞動(dòng)力參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高她們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)技能，促進(jìn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

大力開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。以?兩后生?為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施?雨露計(jì)劃〃圓夢(mèng)行動(dòng)?、?雨露計(jì)劃〃助學(xué)工程?和初級(jí)技工培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)教育和定向培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。鼓勵(lì)和支持?兩后生?參加1～2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，以及各種職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和中短期職業(yè)技能等培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后有能力深造的，繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)有就業(yè)意愿的由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)。?十二五?期間，每年開(kāi)展1萬(wàn)名勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

積極開(kāi)展?送教上門(mén)?式培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化扶貧和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，開(kāi)展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)?門(mén)口辦班、就業(yè)培訓(xùn)、出門(mén)就業(yè)?。特別是要結(jié)合我省山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員和貧困群眾骨干。通過(guò)?送教上門(mén)?式培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5萬(wàn)人。

努力拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加快大中城市、小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步完善城市功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)資源、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)帶頭人，具有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，開(kāi)展有針對(duì)性 的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)民企業(yè)家，做大做強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體。大力培育貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)能人，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人?做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干?的示范帶動(dòng)作用。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由向外轉(zhuǎn)移逐步轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。制定支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)享受招商引資的同等待遇，并給予必要的信貸支持。結(jié)合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供載體和平臺(tái)。建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，讓所有符合條件的就業(yè)困難人員按規(guī)定程序申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、自主創(chuàng)業(yè)的貧困群眾、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等提供就業(yè)小額擔(dān)保貸款。全面落實(shí)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸優(yōu)惠政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策的銜接。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款相互促進(jìn)良性機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格人員優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款支持，對(duì)獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

第四節(jié)

大力實(shí)施“三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程”

在對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程的同時(shí)，堅(jiān)持?抓大不放小?，對(duì)其他局部地區(qū)分散的貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)施?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?，采取技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，以財(cái)政扶貧資金投入、小額信貸、互助資金等形式，進(jìn)行差別式、有針對(duì)性的扶持，實(shí)現(xiàn)扶貧工作對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的全覆蓋。

（一）加大?三個(gè)一細(xì)胞工程?實(shí)施力度

堅(jiān)持減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，抓好?瞄準(zhǔn)扶持對(duì)象、精選入戶(hù)項(xiàng)目、強(qiáng)化跟蹤管理?三個(gè)環(huán)節(jié)，把處于弱勢(shì)和分散狀態(tài)、不在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)作為扶持的具體對(duì)象，按照?規(guī)劃到村、工作到戶(hù)、因戶(hù)施策、責(zé)任到人?的原則，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)，通過(guò)實(shí)施?一戶(hù)一策?的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使每個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)家庭?十二五?期間轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力、種植1畝經(jīng)濟(jì)林（園）、1人掌握1～2項(xiàng)增收致富實(shí)用技術(shù)。通過(guò)傾力扶持，促進(jìn)分散貧困農(nóng)戶(hù)盡快脫貧、共同富裕。

（二）抓好?三個(gè)一細(xì)胞工程?典型示范

篩選一批?致富有潛力、發(fā)展有活力?的貧困農(nóng)戶(hù)作為基本扶持對(duì)象，按照?試點(diǎn)示范，逐步推開(kāi)?的思路，建立?細(xì)胞工程?示范點(diǎn)。通過(guò)?一帶一?、?一帶多?，形成?村帶村、戶(hù)帶戶(hù)、村戶(hù)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域推進(jìn)?的良好發(fā)展格局。

（三）完善?三個(gè)一細(xì)胞工程?配套服務(wù)

加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，積極開(kāi)展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)分散貧困農(nóng)戶(hù)增收致富本領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使扶貧對(duì)象得到直接有效的扶持。

第五節(jié)

大力實(shí)施“公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程”

統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，多元投入，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，穩(wěn)步實(shí)施易地扶貧搬遷，促進(jìn)改革發(fā)展成果共享。

（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸

以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、信息暢通、清潔能源、環(huán)境整治等為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸，大力實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境?六到農(nóng)家?工程，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。

完善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市集聚輻射能力和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村通達(dá)通暢工程，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，大力推進(jìn)通村油路建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，切實(shí)解決貧困地區(qū)商品運(yùn)輸難、農(nóng)村行路難的問(wèn)題，確保到2012年100%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）和貧困村通公路，到2015年70%的貧困村通油路（水泥路）。加快貧困地區(qū)民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程和五小水利工程建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)治理，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，基本解決全省工程性缺水問(wèn)題。?十二五?期間，新增有效灌溉面積777萬(wàn)畝，改善和恢復(fù)有效灌溉面積470萬(wàn)畝。搞好貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電替代燃料試點(diǎn)工程范圍，全面解決貧困地區(qū)無(wú)電行政村用電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自然村全部通電，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村?三電合一?工程和農(nóng)村?光纖寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村?工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通，提高信息入戶(hù)率。

加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活環(huán)境整治。加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，支持和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)改水、改廚、改廁、改圈工作。

開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣?四在農(nóng)家?的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。加快農(nóng)村危房改造步伐，采取原地分散重建、相對(duì)集中重建、地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷、五保戶(hù)集中供養(yǎng)、局部改造等多種形式，全面完成130萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村清潔示范工程試點(diǎn)范圍。

加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林工程、速生豐產(chǎn)林工程、水土保持工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)石漠化綜合治理及重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，夯實(shí)?兩江?上游生態(tài)屏障基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困地區(qū)可再生資源開(kāi)發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，探索和建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，新增治理石漠化面積1.6萬(wàn)平方公里，完成土地流失治理面積1萬(wàn)平方公里。

（二）大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

加大投入力度，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)、保、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加快發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育

的均衡發(fā)展，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級(jí)中學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的格局。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)、艱苦行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。完善貧困地區(qū)教師編制政策，對(duì)到縣以下邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校履行服務(wù)期的高校本科畢業(yè)生，實(shí)行享受政府代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、津貼、職務(wù)（職稱(chēng)）、住房等方面實(shí)行傾斜政策。大力開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度。完善高校、中等職業(yè)學(xué)校對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入學(xué)率有較大提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%，高等教育毛入率達(dá)到27%，基本解決農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍和食堂建設(shè)問(wèn)題、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)問(wèn)題。

著力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村醫(yī)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶制度，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)?六位一體?的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院、有1名以上全科醫(yī)生，每個(gè)行政村有1所村衛(wèi)生室。

努力健全貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村居民最低生活保障水平，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)民的保障水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，將50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部納入試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全臨時(shí)救助制度，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因禍、因?qū)W或其它原因造成生活困難的貧困人口進(jìn)行臨時(shí)救助或資助。

著力增強(qiáng)貧困地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。積極探索扶貧開(kāi)發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制、新思路、新舉措，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)與扶貧開(kāi)發(fā)同部署、共推進(jìn)。整合資源，加大投入，幫助多災(zāi)易災(zāi)貧困地區(qū)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、救災(zāi)應(yīng)急保障能力建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，全面構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，有效提升抗災(zāi)救災(zāi)能力，防止和減少因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。完善自然災(zāi)害救助政策，重點(diǎn)扶持受災(zāi)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。

繁榮貧困地區(qū)鄉(xiāng)村文化事業(yè)。推動(dòng)公共文化資源配臵向鄉(xiāng)村傾斜，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館（文化館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字放映工程。推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展?文化三下鄉(xiāng)?等文化活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)。到2015年，力爭(zhēng)建制村基本通寬帶，20戶(hù)以下已通電自然村通廣播電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。

強(qiáng)化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)管理。積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全貧困地區(qū)基層管理和服務(wù)體系。積極發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。完善社會(huì)治安綜合防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。

（三）大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程

加大投入力度，提高補(bǔ)助水平，堅(jiān)持?政府引導(dǎo)、群眾自愿?，對(duì)生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施扶貧生態(tài)移民，實(shí)現(xiàn)消除貧困與改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。

大力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民。加大省級(jí)財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧生態(tài)移民專(zhuān)項(xiàng)資金支持，整合中央支農(nóng)資金和省級(jí)配套資金、以工代賑資金等，支持與扶貧生態(tài)移民工程相關(guān)的基本農(nóng)田、通村公路、通村水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院、村級(jí)公共設(shè)施、生態(tài)工程等建設(shè)，著力改善貧困群體生存和發(fā)展條件。加大對(duì)扶貧生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加扶貧生態(tài)移民后期扶持資金，為扶貧生態(tài)移民農(nóng)戶(hù)增加收入、提高能力提供后續(xù)支援，開(kāi)展技能培訓(xùn)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，合力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施，使搬遷的扶貧對(duì)象?搬得出、住得下、能就業(yè)、有保障?。

鼓勵(lì)依托城鎮(zhèn)化發(fā)展集中安臵。立足省情，堅(jiān)持以依托城鎮(zhèn)安臵為主、其他安臵模式為補(bǔ)充，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推動(dòng)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施，促進(jìn)扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。對(duì)依托城鎮(zhèn)建設(shè)集中安臵的，對(duì)安臵農(nóng)戶(hù)達(dá)到150戶(hù)以上或者安臵貧困人

口700人以上的安臵點(diǎn)，投入專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)移民就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)每戶(hù)至少有1個(gè)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，使依托城鎮(zhèn)安臵的搬遷農(nóng)戶(hù)在子女上學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

第五章 “三大區(qū)域”扶貧攻堅(jiān)

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，國(guó)家將西藏、四川藏區(qū)、新疆南部三地州和六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)與羅霄山區(qū)14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。本規(guī)劃以國(guó)家認(rèn)定的各大區(qū)域覆蓋范圍為基礎(chǔ)，按照?區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展?的思路，加大對(duì)武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)在我省覆蓋區(qū)域的65個(gè)縣（市、區(qū)）的支持力度，以扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，將各種要素和工作重點(diǎn)向三大區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)行資源聚集，要素集結(jié)，區(qū)域集中，板塊推進(jìn)，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一節(jié)

“三大區(qū)域”基本情況

貴州農(nóng)村貧困人口規(guī)模、貧困人口發(fā)生率為全國(guó)之最，95%左右的貧困人口分布在集中連片特殊困難地區(qū)，且貧困問(wèn)題與民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題相互交織，75%以上的深度貧困人口集中分布在民族自治區(qū)域。根據(jù)三大區(qū)域覆蓋范圍，我省地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠

化區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)，在致貧原因上具有相似性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有趨同性。

（一）武陵山區(qū)貴州片區(qū)

武陵山區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)為一體的連片特困地區(qū)。武陵山區(qū)在我省覆蓋區(qū)域位于貴州高原東北部，云貴高原向湘西丘陵及川渝盆地過(guò)渡的斜坡地帶，包括銅仁市的全部10個(gè)縣（區(qū)、市）和遵義市的5個(gè)縣，共15個(gè)縣（區(qū)、市），其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣10個(gè)。具體包括銅仁市的碧江區(qū)、萬(wàn)山特區(qū)、江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣和松桃苗族自治縣，遵義市的道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣。在國(guó)家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占11個(gè)。在2011年實(shí)施的國(guó)家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域15個(gè)縣（區(qū)、市）全部進(jìn)入。區(qū)域國(guó)土面積29255平方公里、占全省的16.61%；按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口203.97萬(wàn)人、貧困發(fā)生率34.47%、比全省平均水平高1.07個(gè)百分點(diǎn)。

（二）烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)

該區(qū)域地處長(zhǎng)江水系和珠江水系的分水嶺地區(qū)，是烏江、赤水河、北盤(pán)江的重要發(fā)源地之一，包括畢節(jié)市7個(gè)縣（市）和遵義市的3個(gè)縣（市），共10個(gè)縣（區(qū)、市），其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣6個(gè)。具體包括畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)、黔西縣、大方縣、織金縣、納雍縣、赫章縣和威寧彝族回族苗族自治縣，遵義市的桐梓縣、習(xí)水縣、39

赤水市。在國(guó)家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占8個(gè)。在2011年實(shí)施的國(guó)家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域有9個(gè)縣（區(qū)、市）進(jìn)入。區(qū)域國(guó)土總面積32444平方公里、占全省的18.42%；按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口276.12萬(wàn)人、貧困發(fā)生率34.23%、比全省平均水平高0.83個(gè)百分點(diǎn)。

（三）滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)

該區(qū)域?qū)儆诘峁鹎瘏^(qū)域的重要組成部分，包括黔東南苗族侗族自治州15個(gè)縣、黔南布依族苗族自治州10個(gè)縣、黔西南布依族苗族自治州7個(gè)縣、安順市的6個(gè)縣（區(qū)）以及六盤(pán)水市的2個(gè)縣（區(qū)），共40個(gè)縣（區(qū)），其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣33個(gè)。具體包括黔東南州的黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺(tái)江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣和丹寨縣，黔南州的荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣和三都縣，黔西南州的興仁縣、普安縣、睛隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊(cè)亨縣和安龍縣，安順市的西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣和紫云苗族布依族自治縣，以及六盤(pán)水市的六枝特區(qū)和水城縣。該區(qū)域是貴州石漠化問(wèn)題和民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題比較突出的地區(qū)，著名的麻山、瑤山、月亮山、雷公山等生產(chǎn)、生活條件極差的深度貧困地區(qū)就位于該區(qū)域的苗嶺山脈腹地。在國(guó)家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占25個(gè)，在2011年實(shí)施的國(guó)家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域占31個(gè)。區(qū)域國(guó)土面積79802平方公里、占全省的45.32%；按照

2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口498.49萬(wàn)人,貧困發(fā)生率39.17%、比全省平均水平高5.77個(gè)百分點(diǎn)。

第二節(jié)

強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持?整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開(kāi)發(fā)?，從政策、資金、項(xiàng)目等各個(gè)方面加大支持力度，集中力量實(shí)施一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、工程性缺水等制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（一）加快推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大投入力度，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)快速鐵路、高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加速推進(jìn)二級(jí)公路、旅游公路、通鄉(xiāng)通村油路、通組公路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)和道路通達(dá)通暢率，著力改善貧困地區(qū)交通狀況。盡快實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上行政村通油路（水泥路），縮小各區(qū)域特別是區(qū)域內(nèi)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣與其他地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，夯實(shí)支撐區(qū)域發(fā)展的交通基礎(chǔ)平臺(tái)，突破區(qū)域發(fā)展的交通?瓶頸?制約，切實(shí)改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境和條件。

（二）加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞水源工程、灌區(qū)改造、飲水安全三大重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)大中型骨干水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、城市供水工程、重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程等項(xiàng)目建設(shè)。有序開(kāi)發(fā)、合理利用區(qū)域地下水資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田土改造力度，大力實(shí)施?五小?工程，推進(jìn)農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田工

程建設(shè)。?十二五?時(shí)期全面解決農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人均0.5畝基本口糧田目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)工程性缺水狀況得到有效改善。

（三）加強(qiáng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域信息傳輸能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。移動(dòng)2G和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村?村村通?光纜，C網(wǎng)基站覆蓋率達(dá)100%，電話、電視普及率不斷提高。積極采用光纖接入技術(shù)，大力發(fā)展用戶(hù)寬帶接入網(wǎng)。推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，完善廣播電視設(shè)施，全面推進(jìn)數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域中的綜合運(yùn)用，加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，完善政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（四）建立完善區(qū)域市場(chǎng)體系

加快建成設(shè)施完善、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)銷(xiāo)互動(dòng)、開(kāi)放暢通、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系。加強(qiáng)以市為中心、縣城為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、村為補(bǔ)充的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)基本流通服務(wù)設(shè)施的均衡布局。依托區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，配套建設(shè)具有特色和規(guī)模、品牌效應(yīng)的產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，著力推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改造升級(jí)。積極推進(jìn)區(qū)域性流通貿(mào)易交易市場(chǎng)建設(shè)，支持建設(shè)跨區(qū)域的商貿(mào)物流中心，提升綜合服務(wù)能力。推動(dòng)流通市場(chǎng)主體、現(xiàn)代流通方式、流通政策手段、流通管理體制創(chuàng)新。

第三節(jié)

大力培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把產(chǎn)業(yè)扶貧作為集中連片特殊困難地區(qū)貧困群眾脫貧致富的主

渠道，大力推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開(kāi)發(fā)，幫助集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)特色資源，培育壯大一批區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（一）加快推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金為主，整合部門(mén)、行業(yè)和社會(huì)資金，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先安排扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)?公司+基地+農(nóng)戶(hù)?、?公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)?等多種類(lèi)型、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的整體效益。

武陵山區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊?yàn)橹鞯男螽a(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)打造烏江優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛等特色品牌，建設(shè)中國(guó)南方優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛生產(chǎn)基地；加強(qiáng)以夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，以富硒（鋅）綠茶、出口綠茶為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以及優(yōu)質(zhì)干果、優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)油茶、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴(kuò)繁基地和鮮食型商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)；積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，加強(qiáng)野豬生產(chǎn)基地、以大鯢為重點(diǎn)的冷水養(yǎng)殖基地建設(shè)。

烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)肉羊、肉牛為主的草地生態(tài)畜牧業(yè)；加強(qiáng)以夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，以?高山?有機(jī)綠茶為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以脫毒馬鈴薯為主的各級(jí)種薯擴(kuò)繁基地和加工型商品薯生產(chǎn)基地，以?xún)?yōu)質(zhì)蘋(píng)果為主的精品水果生

產(chǎn)基地，以?xún)?yōu)質(zhì)核桃為主的干果生產(chǎn)基地，以及優(yōu)質(zhì)烤煙、特色小雜糧、中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)肉牛、肉羊?yàn)橹鞯牟莸厣鷳B(tài)畜牧業(yè)，加強(qiáng)以地方名特優(yōu)畜禽產(chǎn)品為主的特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加強(qiáng)以冬春早熟蔬菜和夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，以?xún)?yōu)質(zhì)獼猴桃、火龍果、蘋(píng)果、枇杷、桃李、柑橘等為主的精品水果基地，以及高檔名優(yōu)綠茶、優(yōu)質(zhì)干果、優(yōu)質(zhì)油茶、冷水養(yǎng)殖、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴(kuò)繁基地和鮮食型商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，推進(jìn)高端營(yíng)養(yǎng)保健品生產(chǎn)加工、茶葉精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、林特產(chǎn)品精深加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托區(qū)域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源整合與優(yōu)化開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展能源、原材料、資源深加工等產(chǎn)業(yè)。依托日益完善的交通運(yùn)輸體系和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)域性中心城市（鎮(zhèn)）輻射帶動(dòng)作用，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。支持區(qū)域內(nèi)各縣發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的交通運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)特色旅游資源，大力扶持貧困

地區(qū)發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)具有民族文化特色的旅游產(chǎn)品，著力打造一批精品旅游線路，不斷拓展貧困地區(qū)農(nóng)民增收領(lǐng)域。

武陵山區(qū)貴州片區(qū)。以梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，著力打造以碧江區(qū)為旅游交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽(yáng)河、松桃苗王城、思南石林、石阡溫泉群等旅游景區(qū)的梵凈山生態(tài)休閑文化旅游組團(tuán)，以及玉屏—印江—石阡—思南—德江—沿河—?jiǎng)?wù)川—道真、印江—石阡—余慶—湄潭—遵義、銅仁—遵義、道真—正安—遵義等旅游精品線路，推進(jìn)生態(tài)文化旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)。以森林生態(tài)游、文化生態(tài)游、喀斯特景觀生態(tài)游、史前文化探秘游、夜郎文化游、紅色旅游、避暑旅游為重點(diǎn)，著力打造織金—大方—畢節(jié)—赫章鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)。充分挖掘民族地區(qū)豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，努力把三個(gè)民族自治州建設(shè)成為旅游休閑度假和民族文化保護(hù)示范區(qū)。圍繞黃果樹(shù)、荔波、萬(wàn)峰林、舞陽(yáng)河等大景區(qū)，著力打造平壩—鎮(zhèn)寧—關(guān)嶺鄉(xiāng)村旅游區(qū)，凱里—雷山—臺(tái)江—?jiǎng)印S平—施秉—鎮(zhèn)遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，黎平—從江—榕江—錦屏—天柱鄉(xiāng)村旅游區(qū)，荔波—獨(dú)山—三都—都勻—平塘鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以及興義—萬(wàn)峰林—安龍—貞豐鄉(xiāng)村旅游區(qū)，形成區(qū)域分工合理、品牌鮮明、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化核心建設(shè)區(qū)。

第四節(jié)

加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

借鑒畢節(jié)、黔東南等生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為重點(diǎn)，以公路尤其是高速公路沿線為主線打造生態(tài)文明示范帶，以點(diǎn)連線、點(diǎn)線帶面，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境連片整治。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林（草）、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)石漠化綜合治理及重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。大力實(shí)施流域綜合治理工程。加強(qiáng)可再生資源的開(kāi)發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力躍上一個(gè)新的臺(tái)階。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，全面推行排污許可證制度。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和監(jiān)督管理減排三項(xiàng)措施，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。以大氣污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。以減少農(nóng)藥、化肥施放、集鎮(zhèn)村莊整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物污染防治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處臵。

第五節(jié)

大力營(yíng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境

實(shí)施差別化政策，對(duì)三大集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)實(shí)施?特事特辦?，科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，提高集中連片特殊困難地區(qū)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平。加大對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、農(nóng)村合作社以及農(nóng)村實(shí)用人才在政策、資金等方面的引導(dǎo)、扶持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多農(nóng)民脫貧致富。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搞好職業(yè)教育和公共服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充分的人才保障。堅(jiān)持?黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、綜合治理?，加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶。

第六節(jié)

加大農(nóng)村貧困家庭教育扶助力度

加快發(fā)展教育，全面提高人口素質(zhì)，切實(shí)提高義務(wù)教育水平，大力發(fā)展高中階段教育，讓貧困地區(qū)群眾盡快提升自身素質(zhì)，改變自己生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實(shí)施和完善連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高貧困地區(qū)學(xué)生健康素質(zhì)。大力發(fā)展集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村教育，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。實(shí)施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費(fèi)職業(yè)教育，并優(yōu)先推薦就業(yè)。

第四篇：貴州省公路局“十二五”精神文明建設(shè)規(guī)劃

貴州省公路局“十二五”精神文明建設(shè)規(guī)劃

為了進(jìn)一步提高全省公路局系統(tǒng)行業(yè)精神文明建設(shè)水平，為新時(shí)期公路事業(yè)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，根據(jù)全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議和《貴州省交通運(yùn)輸行業(yè)?十二五?精神文明建設(shè)規(guī)劃》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”公路局系統(tǒng)精神文明建設(shè)回顧

?十一五?時(shí)期，公路局系統(tǒng)緊緊圍繞公路建管養(yǎng)科學(xué)發(fā)展這個(gè)中心，以?學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)一流?活動(dòng)為主要載體，以持續(xù)提高全局系統(tǒng)干部職工整體素質(zhì)、繁榮行業(yè)文化、樹(shù)立行業(yè)文明形象、提高行業(yè)文明程度為重點(diǎn)，以推進(jìn)行行風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)、廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建為抓手，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，取得了明顯成效，對(duì)促進(jìn)公路交通快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：

──精神文明建設(shè)工作機(jī)制逐步完善。全局系統(tǒng)高度重視精神文明建設(shè)工作，進(jìn)一步建立健全了黨政工團(tuán)齊抓共管、行業(yè)與地方協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制；

──職工隊(duì)伍理論素養(yǎng)不斷提高，理論武裝和教育培訓(xùn)不斷強(qiáng)化，干部職工思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提升；

──行業(yè)文明創(chuàng)建成果顯著。愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的文明風(fēng)

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尚逐漸形成，以?文明單位?、?工人先鋒號(hào)?和?文明示范窗口?、?巾幗文明崗?、?青年文明號(hào)? 以及?路政管理達(dá)標(biāo)段隊(duì)?等為載體的行業(yè)文明創(chuàng)建成果累累。?十一五?期間先后有54個(gè)單位和20名個(gè)人受省、部級(jí)或全國(guó)表彰，有127個(gè)單位和85名個(gè)人受地（廳）級(jí)表彰。

──行業(yè)文化建設(shè)不斷推進(jìn)，成效喜人。與長(zhǎng)沙理工大學(xué)合作開(kāi)展的行業(yè)文化建設(shè)研究課題不斷深入并初見(jiàn)成效，行業(yè)文化實(shí)踐，活動(dòng)載體不斷拓展，活動(dòng)逐漸豐富。貴州公路職工攝影協(xié)會(huì)等職工社團(tuán)發(fā)展迅速，攝影、文學(xué)、書(shū)畫(huà)、音樂(lè)等藝術(shù)創(chuàng)作在局系統(tǒng)職工中蔚然成風(fēng)，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。

──規(guī)范管理、文明服務(wù)理念逐漸入腦入心，行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)形象顯著提升。

──行業(yè)凝聚力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。在抗凝保通和抗震救災(zāi)、抗旱保民生等重大事件中，全局上下迎難而上，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，有效作為；在迎接奧運(yùn)、紀(jì)念改革開(kāi)放30周年和建國(guó)60周年等重大活動(dòng)中，上下聯(lián)動(dòng)，規(guī)模大，效果好。彰顯了良好行業(yè)文明形象和逐漸增強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

?十一五?期間，全局系統(tǒng)行業(yè)精神文明建設(shè)工作雖然取得了較好的成效，但是也存在一些問(wèn)題和不足：精神文明建設(shè)工作發(fā)展不平衡，存在體制、機(jī)制障礙，一些單位認(rèn)識(shí)程度不夠高，落實(shí)成效不明顯；精神文明建設(shè)工作模式還未根本轉(zhuǎn)變，科學(xué)化水平不高，觀念保守，思路不寬，形式單一，方法手段還比較傳 —2—

統(tǒng)；思想教育與管理手段有機(jī)融合程度差；制度化規(guī)范化還需進(jìn)一步探索創(chuàng)新；政工干部隊(duì)伍青黃不接的情況較普遍，整體素質(zhì)有待提高，待遇未能完全落實(shí)、思想不很穩(wěn)定，不能完全適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)和新要求，不利于精神文明建設(shè)工作的整體推進(jìn)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。這些問(wèn)題需要在?十二五”期間深化行業(yè)文明建設(shè)的實(shí)踐中加以解決和改進(jìn)。

二、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設(shè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) ?十二五?是全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、形成暢通、高效、安全、綠色交通運(yùn)輸體系的發(fā)展關(guān)鍵期。交通運(yùn)輸部要求全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)各部門(mén)要把握新形勢(shì)，貫徹新要求，落實(shí)新任務(wù)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好?三個(gè)服務(wù)?要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。貴州省委、省政府已經(jīng)確立了?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越?，堅(jiān)持走新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快的?十二五?貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，全省上下要深入開(kāi)展?三項(xiàng)建設(shè)?推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、新跨越。

面對(duì)新的形勢(shì)，分析貴州省情，我省公路交通建設(shè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，全局系統(tǒng)將要擔(dān)負(fù)更加艱巨的歷史任務(wù)：國(guó)省干線公路的管理和養(yǎng)護(hù)必須再躍臺(tái)階，再上水平；農(nóng)村公路網(wǎng)必須加大建設(shè)力度，逐步完善服務(wù)功能；高速公路建設(shè)必須再挑重?fù)?dān)，更好更快完成任務(wù)；行業(yè)改革發(fā)展必須進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)貴州公

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路交通行業(yè)建設(shè)、管理、服務(wù)現(xiàn)代化。作為推動(dòng)公路交通跨越發(fā)展重要的思想保障和精神動(dòng)力，公路行業(yè)精神文明建設(shè)也隨之被賦予新的內(nèi)涵，面臨新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求。因此，?十二五?期間，必須深刻認(rèn)識(shí)和全面把握形勢(shì)，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺(jué)性，抓好行業(yè)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)文明?一起抓。為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快現(xiàn)代公路交通業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力和有力支撐。

三、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越?的發(fā)展主基調(diào)和?工業(yè)強(qiáng)省?、?城鎮(zhèn)化帶動(dòng)?主戰(zhàn)略，推進(jìn)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力做好?三個(gè)服務(wù)?，以把握方向、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展、樹(shù)立形象、提高行業(yè)文明程度和軟實(shí)力為目標(biāo)，以踐行行業(yè)核心價(jià)值體系為主線，以推進(jìn)行業(yè)思想、道德、法治和文化建設(shè)為主要內(nèi)容，以?學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流?活動(dòng)為主要載體，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，著力構(gòu)建行業(yè)精神文明，不斷提高職工文明素質(zhì)和行業(yè)文明程度，提升行業(yè)凝聚力和影響力。為加快全省公路交通發(fā)展，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力、文化支撐和輿論環(huán)境。

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（二）基本原則

──堅(jiān)持理論武裝。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝干部職工；

──堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞現(xiàn)代公路交通發(fā)展的中心，服務(wù)于交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；

──堅(jiān)持以人為本。尊重人的全面發(fā)展，尊重人民群眾的切身利益，以人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題為精神文明建設(shè)的著眼點(diǎn)，以人民群眾的滿意度為文明創(chuàng)建活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)；

──堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。繼承行業(yè)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，構(gòu)建符合行業(yè)特點(diǎn)的體制機(jī)制，創(chuàng)新體現(xiàn)時(shí)代精神和科技含量的載體平臺(tái)和方法措施，提升行業(yè)精神文明建設(shè)的科學(xué)化水平；

──堅(jiān)持齊創(chuàng)共建。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)重視、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、班子成員支持、主管部門(mén)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)配合、上下合力、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、黨政工團(tuán)齊抓共管、行業(yè)與地方協(xié)調(diào)推進(jìn)的的精神文明建設(shè)工作機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)

努力實(shí)現(xiàn)全局系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高，文明意識(shí)明顯增強(qiáng)；交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值觀得以踐行，貴州公路行業(yè)核心價(jià)值體系得以建立并得到廣大干部職工廣泛認(rèn)同；公路文化建設(shè)取得新突破，行業(yè)凝聚力和影響力不斷增強(qiáng)；管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)文明化程度及社會(huì)滿意度大幅提升；行風(fēng)建設(shè)成效顯著，行業(yè)發(fā)展環(huán)境更加和諧，行業(yè)形象得到社會(huì)充分認(rèn)可；

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行業(yè)文明創(chuàng)建更加充滿活力，活動(dòng)載體更加豐富，文化品牌更具特色；宣傳思想工作水平和輿論引導(dǎo)能力持續(xù)提高；精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制更加完善，整體水平力爭(zhēng)躍入全省交通運(yùn)輸行業(yè)及全國(guó)公路系統(tǒng)前列。

（四）具體目標(biāo)

──干部職工科學(xué)文化素質(zhì)大幅度提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省交通運(yùn)輸廳?十二五?人才發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省公路局?十二五?職工教育培訓(xùn)規(guī)劃》，繼續(xù)推動(dòng)公路局系統(tǒng)人才素質(zhì)工程，深化機(jī)制改革，完善選人用人機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。不斷引進(jìn)、培養(yǎng)、使用高素質(zhì)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；加大投入力度，拓寬渠道，發(fā)展職工教育培訓(xùn)，提高職工學(xué)歷層次、優(yōu)化職工隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決局系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)布局不合理、數(shù)量和質(zhì)量不足，與現(xiàn)代公路交通業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，努力打造一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代公路交通行業(yè)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。

──通過(guò)文明創(chuàng)建促進(jìn)行業(yè)文明程度和服務(wù)水平大幅提升。到2015年，全省公路系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動(dòng)取得明顯成效。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的各級(jí)各類(lèi)文明創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在交通運(yùn)輸部?十百千?工程中取得更多新成果；力爭(zhēng)新創(chuàng)建一批地廳級(jí)以上?文明單位?、?文明示范窗口?、?先進(jìn)班組?、?五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀?、?工人先鋒號(hào)?等先進(jìn)集體；力爭(zhēng)50%以上青年集體建成地市（省直）以上級(jí)?青年文明號(hào)?；新?tīng)?zhēng)創(chuàng)一 —6—

批國(guó)家級(jí)省部級(jí)?勞動(dòng)模范?、?五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、?巾幗建功立業(yè)標(biāo)兵?、?崗位技術(shù)能手?等先進(jìn)典型個(gè)人；省局系統(tǒng)創(chuàng)建2-3個(gè)有特色、有影響力的文明服務(wù)品牌。

──繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)文化體系的研究和構(gòu)建，局系統(tǒng)行業(yè)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。到2015年，初步建立起適應(yīng)貴州公路發(fā)展要求，凸顯行業(yè)特色的文化體系。具有行業(yè)、地域特點(diǎn)的核心價(jià)值體系基本形成，行業(yè)價(jià)值理念深入人心；具有行業(yè)特色的文化活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展，并創(chuàng)造一批體現(xiàn)時(shí)代精神、能在全社會(huì)廣為普及的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，推出一批文化建設(shè)示范單位；理念文化、形象文化、安全文化、廉政文化建設(shè)等方面取得新成效。

──行業(yè)形象繼續(xù)提升，行風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階。繼續(xù)推進(jìn)全局系統(tǒng)行業(yè)形象建設(shè)，行業(yè)行為規(guī)范不斷完善普及，行業(yè)服務(wù)標(biāo)志標(biāo)識(shí)基本統(tǒng)一。全局系統(tǒng)樹(shù)立起依法治路、誠(chéng)實(shí)守信、公開(kāi)透明、清正廉潔的路風(fēng)行風(fēng)，完善公路職工職業(yè)道德誠(chéng)信體系和反腐倡廉懲防體系，公路行政管理規(guī)范化、行政執(zhí)法?陽(yáng)光化?、人性化、行政監(jiān)督?網(wǎng)絡(luò)化?邁上新的臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)公路無(wú)?三亂?，安全無(wú)事故，執(zhí)法無(wú)錯(cuò)案，廉政無(wú)案件。在全局系統(tǒng)樹(shù)立一批 ?文明執(zhí)法示范窗口?單位。

──宣傳思想工作水平和輿論引導(dǎo)能力持續(xù)提高。行業(yè)思想政治理論建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，建立和完善一支能夠適應(yīng)工作需要的政工隊(duì)伍；建立健全一套行之有效、保障有力的行業(yè)思想政治工作和新聞宣傳工作機(jī)制；加強(qiáng)與社會(huì)媒體長(zhǎng)期有效的合作與聯(lián)系，—7—

繼續(xù)辦好《貴州公路》及各基層單位創(chuàng)辦的行業(yè)內(nèi)部宣傳載體，逐年開(kāi)展具有行業(yè)深度和影響力的新聞宣傳活動(dòng)，為全省公路發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

四、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容及任務(wù)

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，筑牢精神文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)

──扎實(shí)抓好科學(xué)理論武裝。繼續(xù)深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，特別是以科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)的黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神。特別是要認(rèn)真抓好黨的十八大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)。教育廣大干部職工準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，深刻理解新形勢(shì)下貴州公路事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)工作實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)跨越發(fā)展。

繼續(xù)抓好政治理論宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制和有效載體建設(shè)，健全黨委（總支、支部）中心組理論學(xué)習(xí)制度，建立健全理論學(xué)習(xí)、考核機(jī)制，改進(jìn)學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，通過(guò)舉辦形式報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、集中培訓(xùn)等方式，抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)，在全行業(yè)進(jìn)一步形成學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用的良好風(fēng)氣，切實(shí)把干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，鞏固干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

──加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程和靈魂工程來(lái) —8—

抓。組織學(xué)習(xí)《社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)讀本》，貫徹落實(shí)《建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系實(shí)施綱要》，深化理想信念教育、形勢(shì)政策教育、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和民主法制教育，引導(dǎo)干部職工堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，立足崗位自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值理念。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，首先要以學(xué)習(xí)踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，著力提高全局系統(tǒng)干部職工對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系的認(rèn)知度和認(rèn)同感，使?艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)、默默奉獻(xiàn)?的行業(yè)精神，?發(fā)展現(xiàn)代交通，做好‘三個(gè)服務(wù)’?的行業(yè)使命，?愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)?的職業(yè)道德，以及?建設(shè)一個(gè)更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，讓人們享受高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加充滿活力，讓交通與自然、交通與社會(huì)更加和諧?的共同愿景等交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值理念成為引領(lǐng)干部職工奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)奮斗的思想紐帶。

──加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。組織廣大干部職工深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步完善公路系統(tǒng)職業(yè)道德規(guī)范體系，完善職工行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)干部職工逐步樹(shù)立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)建設(shè)需要相適應(yīng)的思想道德觀念，踐行以?熱愛(ài)公路、甘為路

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仆、科學(xué)建養(yǎng)、確保暢通、依法治路、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明、廉潔奉公、服務(wù)社會(huì)?為核心的公路職工職業(yè)道德風(fēng)尚和文明禮貌、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行、吃苦耐勞的行為習(xí)慣，造就一支政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、執(zhí)政為民的干部隊(duì)伍，打造一支忠誠(chéng)國(guó)家、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的職工隊(duì)伍。深入開(kāi)展群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)，組織干部職工積極參與愛(ài)心奉獻(xiàn)、扶貧濟(jì)困等道德實(shí)踐，完善道德實(shí)踐機(jī)制。?十二五?期間將在局系統(tǒng)內(nèi)選擇部分具有代表性、與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的服務(wù)崗位或工種，研究制訂優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公示，開(kāi)展行業(yè)道德風(fēng)尚?窗口?展示。

（二）推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)，提高全局系統(tǒng)整體服務(wù)水平。──大力開(kāi)展“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型班組”、“學(xué)習(xí)型職工”樹(shù)創(chuàng)活動(dòng)。積極推動(dòng)全局系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)現(xiàn)代公路交通建設(shè)所需要的思想理論、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)和國(guó)情省情等各方面知識(shí)，以及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系、現(xiàn)代社會(huì)管理和現(xiàn)代信息技術(shù)等方面知識(shí)。組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹全省?十二五?發(fā)展規(guī)劃和交通運(yùn)輸廳對(duì)?十二五?全省交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略思路，針對(duì)我省公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，充分利用各類(lèi)資源，不斷拓寬視野，學(xué)習(xí)掌握推進(jìn)全省公路事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所必需的知識(shí)，學(xué)習(xí)總結(jié)公路交通改革發(fā)展實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，提高戰(zhàn)略思維、把握大局能力和技術(shù)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，提升解決突出矛盾、破解發(fā)展難題的能力，提 —10—

高局系統(tǒng)踐行?三個(gè)服務(wù)?的能力和水平。

──積極探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)型行業(yè)的載體、方法和途徑。以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型職工為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。緊緊圍繞中心工作，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，在職學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)定的必學(xué)內(nèi)容與本職專(zhuān)業(yè)知識(shí)相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與書(shū)本學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)相結(jié)合，平時(shí)有序?qū)W習(xí)與重大任務(wù)時(shí)強(qiáng)化學(xué)習(xí)相結(jié)合，使學(xué)習(xí)形式靈活多樣、有聲有色。注重加強(qiáng)和改進(jìn)專(zhuān)題講座、報(bào)告研討、專(zhuān)題調(diào)研、形勢(shì)政策教育等學(xué)習(xí)教育方式提高學(xué)習(xí)效果，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體、學(xué)習(xí)講壇、讀書(shū)會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、技能比賽、參觀考察等手段拓寬學(xué)習(xí)途徑；繼續(xù)推廣和深化?公路職工讀書(shū)活動(dòng)?，通過(guò)與各級(jí)地方圖書(shū)館協(xié)作，為職工辦理讀書(shū)卡、創(chuàng)建?職工書(shū)屋?等活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工多讀書(shū)、讀好書(shū)，促進(jìn)職工文化素質(zhì)提升。

加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍能力培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)、支持干部職工業(yè)余時(shí)間參加各類(lèi)在職學(xué)歷教育，鼓勵(lì)和支持職工業(yè)余自學(xué)和參加各種形式的成人教育、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育。針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)、不同部門(mén)的特點(diǎn)，大力開(kāi)展應(yīng)用性培訓(xùn)，著力拓寬培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性；針對(duì)干部職工知識(shí)結(jié)構(gòu)差異，廣泛開(kāi)展?菜單式?選學(xué)、職業(yè)技能競(jìng)賽等，促進(jìn)行業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才三支隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高干部職工推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力，科學(xué)管理、—11—

公共服務(wù)的能力，依法行政、依法辦事的能力，善于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)新的能力。

建立干部職工終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制和人才使用機(jī)制。一方面要研究制定一套獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)勵(lì)科研的辦法制度來(lái)激勵(lì)干部職工學(xué)習(xí)；另一方面要研究制定崗位和專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能高度統(tǒng)一的選人用人制度來(lái)促使干部職工學(xué)習(xí)。在解決行業(yè)管理的技術(shù)難題、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、各類(lèi)技術(shù)競(jìng)賽與比武等工作中鍛煉隊(duì)伍、開(kāi)發(fā)智力、培養(yǎng)干部和遴選人才，構(gòu)建多元化的人才成長(zhǎng)通道。在干部職工中樹(shù)立全新的學(xué)習(xí)理念，堅(jiān)持系統(tǒng)的持續(xù)學(xué)習(xí)、個(gè)人的終身學(xué)習(xí)的觀念，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)工作化和工作學(xué)習(xí)化的統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提高公路局系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力和社會(huì)影響力

──深入開(kāi)展文化建設(shè)課題研究。以提高行業(yè)文化建設(shè)科學(xué)性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性為目標(biāo)，繼續(xù)與專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的合作，加快貴州省公路局系統(tǒng)行業(yè)文化建設(shè)課題研究，盡快完成《貴州省公路局系統(tǒng)行業(yè)文化建設(shè)實(shí)施綱要》的制定和《行業(yè)文化手冊(cè)》的編制工作，并積極推廣及應(yīng)用，形成本系統(tǒng)獨(dú)具特色的文化體系，促進(jìn)全行業(yè)文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。

——提煉和弘揚(yáng)以“負(fù)重致遠(yuǎn)”為核心的貴州公路行業(yè)精神。充分發(fā)揮公路文化建設(shè)對(duì)廣大干部職工的引導(dǎo)、教育功能，在繼承民族精神、弘揚(yáng)?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮?的貴州精神的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉具有時(shí)代特征、行業(yè)特色、地域 —12—

特點(diǎn)的貴州公路行業(yè)精神，確立促進(jìn)貴州公路事業(yè)快速發(fā)展的響亮口號(hào)和形象用語(yǔ)。以我局系統(tǒng)公路文化的核心理念不斷激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造性和積極性，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，提高社會(huì)影響力。

──加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住貴州公路大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)中融入公路文化元素，使硬實(shí)力與軟實(shí)力相互滲透、相互促進(jìn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，建設(shè)和完善行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部視覺(jué)形象識(shí)別系統(tǒng)，推廣應(yīng)用公路行業(yè)徽標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色，規(guī)范行業(yè)服務(wù)窗口、工作場(chǎng)所、車(chē)輛、著裝禮儀等形象標(biāo)識(shí)，塑造行業(yè)良好的外在形象。加強(qiáng)圖書(shū)閱覽室、陳列室、活動(dòng)室、俱樂(lè)部、健身房等文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，逐步改善基層職工文化體育活動(dòng)的硬件設(shè)施。發(fā)揮各方面積極性，推進(jìn)和完善公路、橋梁展示館、陳列館建設(shè)，充分展示交通建設(shè)與發(fā)展的成就。

──鞏固和拓展局系統(tǒng)文化品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大知名度和影響力。發(fā)揮全局系統(tǒng)現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以省企業(yè)文聯(lián)、公路職工文藝工作者聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，繼續(xù)鞏固發(fā)展好公路職工攝影協(xié)會(huì)等職工社團(tuán)，新創(chuàng)辦一批職工樂(lè)于參與，利于陶冶職工藝術(shù)情操，豐富職工文化生活的興趣愛(ài)好社團(tuán)。并通過(guò)社團(tuán)組織好各種文化活動(dòng)，提高活動(dòng)水準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大知名度、影響力。切實(shí)營(yíng)造文化?進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)班組、進(jìn)職工生活?的良好氛圍。廣泛開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)。以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年等重大活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合重大節(jié)日和紀(jì)念日，因地制宜、—13—

科學(xué)組織，廣泛開(kāi)展健康向上、豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)，豐富干部職工精神生活。

──培育廉潔價(jià)值理念，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容和文化基礎(chǔ)。?十二五?期間要以公路行業(yè)各機(jī)關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，加強(qiáng)行業(yè)廉政文化建設(shè)，推動(dòng)反腐倡廉工作不斷深入。健全完善廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制，著力深化廉政文化建設(shè)理論研究，積極培養(yǎng)廉政文化建設(shè)人才隊(duì)伍。

──實(shí)施公路文化建設(shè)“六個(gè)一”工程。一是完成一部《貴州公路史》的編撰；二是攝制一部有影響力、有行業(yè)深度的電視專(zhuān)題片；三是出版發(fā)行一套公路行業(yè)文學(xué)作品、攝影作品集；四是組織創(chuàng)作、制作一批公路行業(yè)歌曲；五是舉辦一次全方位展示公路行業(yè)風(fēng)貌的電視晚會(huì)；六是建一個(gè)貴州公路行業(yè)文化陳列室。充分反映和宣傳我省公路交通發(fā)展成就，生動(dòng)具體地彰顯行業(yè)核心價(jià)值理念，展現(xiàn)公路人奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。

（四）深化行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍 ──結(jié)合行業(yè)特色拓展創(chuàng)建工作重點(diǎn)，多形式多渠道開(kāi)展文明創(chuàng)建。以?學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流?為載體廣泛開(kāi)展各具特色的主題活動(dòng)、專(zhuān)題活動(dòng)、系列活動(dòng)；積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、品牌化服務(wù)活動(dòng)和自助式服務(wù)?！?4—

完善公示制、承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等服務(wù)制度。要改善服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)硬件建設(shè)，強(qiáng)化精神文化體驗(yàn)，提升服務(wù)品質(zhì)和附加值。全局系統(tǒng)要繼續(xù)開(kāi)展好爭(zhēng)創(chuàng)文明機(jī)關(guān)（單位）、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，組織動(dòng)員各級(jí)組織、廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧交通、服務(wù)人民群眾的實(shí)踐中建功立業(yè)。推進(jìn)公路文明創(chuàng)建體系構(gòu)建。在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以工程質(zhì)量、施工安全、科技創(chuàng)新、文明施工、保護(hù)環(huán)境等為主要內(nèi)容，開(kāi)展?文明工地?創(chuàng)建活動(dòng)；在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能為核心，開(kāi)展?創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民公仆?創(chuàng)建活動(dòng)；在路政執(zhí)法部門(mén)以公正、嚴(yán)明、廉潔、文明為主要標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展?執(zhí)法為民、服務(wù)親民?創(chuàng)建活動(dòng)；在收費(fèi)公路服務(wù)窗口領(lǐng)域，以誠(chéng)信建設(shè)和文明服務(wù)為重點(diǎn)，開(kāi)展?優(yōu)質(zhì)服務(wù)在窗口、誠(chéng)信建設(shè)看公路?、?窗口行業(yè)創(chuàng)建文明單位網(wǎng)上行?創(chuàng)建活動(dòng)；在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域開(kāi)展文明路、文明養(yǎng)護(hù)站、四化段等創(chuàng)建活動(dòng)；在全系統(tǒng)開(kāi)展文明創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)全行業(yè)文明水平整體提升。

積極參加地方文明創(chuàng)建活動(dòng)。緊緊圍繞地方黨委、政府的決策部署，組織基層單位和廣大職工，積極參加各地區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)及?城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、文明共建?、平安創(chuàng)建等活動(dòng)，特別開(kāi)展好與公安、安監(jiān)、沿路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，為地方改革發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村多作貢獻(xiàn)。──堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)公路局系統(tǒng)文明創(chuàng)建成效的主要評(píng)判依據(jù)，使群眾成為文明創(chuàng)建活動(dòng)最有

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力的參與者、最廣大的受益者。要把文明創(chuàng)建與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，在注重創(chuàng)建效果上體現(xiàn)為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。認(rèn)真對(duì)待群眾投訴和來(lái)信來(lái)訪，做好調(diào)查處理、說(shuō)服教育、化解矛盾的工作。針對(duì)群眾普遍關(guān)心的公路工程建設(shè)、公路行政執(zhí)法矛盾、路政管理和收費(fèi)窗口服務(wù)等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要實(shí)事求是地采取切實(shí)措施，下大力氣解決，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化，使精神文明建設(shè)成果惠及廣大人民群眾，不斷擴(kuò)大文明創(chuàng)建活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。

──進(jìn)一步完善文明創(chuàng)建活動(dòng)的工作機(jī)制和措施。及時(shí)總結(jié)文明創(chuàng)建活動(dòng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷完善文明創(chuàng)建的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門(mén)各單位參與創(chuàng)建的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集聚創(chuàng)建合力，提升創(chuàng)建的整體水平。要消除文明創(chuàng)建活動(dòng)的盲點(diǎn)，使創(chuàng)建工作由點(diǎn)向面延伸，從窗口單位向公路建設(shè)工地、偏遠(yuǎn)基層單位和流動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)延伸，最廣泛地發(fā)動(dòng)和吸引職工群眾參與，形成全行業(yè)齊創(chuàng)共建的生動(dòng)局面。要繼續(xù)配合和參與文明委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的文明單位、職業(yè)道德建設(shè)評(píng)選，工人先鋒號(hào)、和諧企業(yè)、?五型?班組、青年文明號(hào)、巾幗建功等各種評(píng)建活動(dòng)。要將創(chuàng)建活動(dòng)與行業(yè)管理工作緊密結(jié)合，更加突出科學(xué)性規(guī)范性，增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性。把創(chuàng)建活動(dòng)納入到各部門(mén)各單位日常工作中去，和其他工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起考核。要系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、檢查考評(píng)機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī) —16—

制、責(zé)任追究機(jī)制和物質(zhì)保障機(jī)制，克服創(chuàng)建活動(dòng)的隨意性和粗放性，使行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)真正做到常創(chuàng)常新、永葆活力。

（五）加強(qiáng)公路行風(fēng)和廉政建設(shè)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象 ──大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，提高社會(huì)滿意度。切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，深化?講黨性、重品行、做表率?教育活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、廉潔型、實(shí)干型、服務(wù)型機(jī)關(guān)。按照廳黨組要求，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)；堅(jiān)持開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育；加強(qiáng)職工隊(duì)伍的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化?爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信職工、爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信公路?、?爭(zhēng)當(dāng)人民好公仆?等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)選表彰一批行業(yè)的?誠(chéng)信單位?和?職業(yè)道德模范?。

──堅(jiān)持依法治路，建立和完善行政程序，依法履行各項(xiàng)職能，努力做到令行禁止，提高制度的執(zhí)行力和公信力。加大政務(wù)信息公開(kāi)工作力度，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)力的監(jiān)督，防止越權(quán)決策或違法決策。加強(qiáng)文明執(zhí)法示范單位和服務(wù)窗口建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)公路路政執(zhí)法和服務(wù)群眾窗口單位的公示制、承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度，做到服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、辦事講誠(chéng)信、執(zhí)法重公正。

──加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全完善執(zhí)法隊(duì)伍崗位行為規(guī)

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范、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和清退機(jī)制，嚴(yán)格路政執(zhí)法人員準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)肅查處亂執(zhí)法、亂罰款、亂作為等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以權(quán)謀私等問(wèn)題。

──繼續(xù)鞏固?十一五?治理超限運(yùn)輸?shù)某晒?，建立治?三亂?長(zhǎng)效機(jī)制、行風(fēng)舉報(bào)、投訴快速反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行糾正行業(yè)不正之風(fēng)責(zé)任制，加大對(duì)違紀(jì)違法案件查辦力度，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的交通運(yùn)輸建設(shè)環(huán)境。

──積極推行?陽(yáng)光工程?建設(shè)，深化工程建設(shè)和行政審批領(lǐng)域的廉政工作。進(jìn)一步健全工程建設(shè)監(jiān)管制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐、質(zhì)量責(zé)任人檔案和紀(jì)檢監(jiān)察巡查等制度。深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工程創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，積極探索試行遏制圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)、弄虛作假等突出問(wèn)題新舉措，切實(shí)維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。

（六）加強(qiáng)公路改革發(fā)展新聞宣傳工作

──堅(jiān)持正面宣傳導(dǎo)向。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外新聞媒體作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。集中人力、財(cái)力辦好《貴州公路》、貴州公路網(wǎng)及各基層單位行業(yè)內(nèi)刊、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等內(nèi)部載體；加強(qiáng)與社會(huì)媒體的聯(lián)系溝通，建立起相互信任、良性互動(dòng)、穩(wěn)定合作的關(guān)系。多策劃組織有深度、有影響的新聞宣傳報(bào)道活動(dòng)。大力宣傳公路建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)在我省?加速發(fā)展、—18—

加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越?進(jìn)程中的新思路、新舉措、新成就，以及其在促進(jìn)我省新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位作用，全方位宣傳展示全局系統(tǒng)干部職工昂揚(yáng)向上的精神面貌，以弘揚(yáng)社會(huì)正氣，傳播行業(yè)文化，引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，塑造文明形象，營(yíng)造全社會(huì)理解公路交通、支持公路交通發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

──利用好宣傳手段妥善應(yīng)對(duì)公路系統(tǒng)突發(fā)事件。正確認(rèn)識(shí)新聞宣傳在公路交通突發(fā)事件處置中的地位和作用，要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)急宣傳運(yùn)作模式，加快形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、信息暢通、發(fā)布準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公路系統(tǒng)應(yīng)急宣傳的體制機(jī)制。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)，做好對(duì)公路突發(fā)事件過(guò)程和處置情況的宣傳報(bào)道，使公眾了解事實(shí)真相，消除負(fù)面影響，化解相關(guān)矛盾，全面提升應(yīng)對(duì)媒體、引導(dǎo)輿論的能力水平，維護(hù)行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

五、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設(shè)的保障措施

──加強(qiáng)精神文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視精神文明建設(shè)工作，把精神文明建設(shè)放在同物質(zhì)文明建設(shè)同等重要的位置，著力構(gòu)建齊抓共管、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。建立健全精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)研究工作部署和制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想工作和文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)管理，確保精神文明建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

──建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升科學(xué)化管理水平。行業(yè)精神文

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明建設(shè)不能紙上談兵，流于形式，要抓好抓實(shí)。全局系統(tǒng)各級(jí)各單位必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，擬定出科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，研究切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立健全切實(shí)有效的工作機(jī)制，完善行業(yè)文明建設(shè)規(guī)范，修訂文明創(chuàng)建考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立行業(yè)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、集中考評(píng)和日?？荚u(píng)相結(jié)合的綜合考核體系，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。省公路局結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)完善《貴州省公路局精神文明建設(shè)工作管理考核辦法》，促進(jìn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，落到實(shí)處。

要充分利用公路職工思想政治工作研究會(huì)等平臺(tái)，針對(duì)精神文明建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，科學(xué)總結(jié)行業(yè)文明創(chuàng)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一批指導(dǎo)性、針對(duì)性強(qiáng)的理論成果。定期召開(kāi)精神文明建設(shè)工作理論研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探索新規(guī)律，研究新思路，謀求新發(fā)展。

──抓好隊(duì)伍建設(shè)，為精神文明建設(shè)提供人才保障。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)。加快引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔一批能力強(qiáng)、有激情、想干事、愿奉獻(xiàn)的人才到黨群部門(mén)和宣傳思想戰(zhàn)線工作。加大政工干部培訓(xùn)力度，分期分批選送政工干部到黨?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦行業(yè)政工干部專(zhuān)題研討班，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提升政工人員理論素養(yǎng)。適當(dāng)選派精神文明建設(shè)管理干部和業(yè)務(wù)骨干外出考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界、拓展思路，增長(zhǎng)才干。創(chuàng)新機(jī)制，合理改善政工干部待遇和成才環(huán)境。

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──加大精神文明建設(shè)物質(zhì)保障。建立精神文明建設(shè)資金投入機(jī)制。對(duì)符合財(cái)政預(yù)算規(guī)定的精神文明建設(shè)項(xiàng)目，要確保列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)精神文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大活動(dòng)，各單位要加大支持力度。重視對(duì)基層精神文明建設(shè)陣地的資金投入，不斷改善基層職工文化生活環(huán)境。探索建立多渠道、多層次的資金投入保障體系，為精神文明建設(shè)工作給予資金和物質(zhì)上的保障。

主題詞：精神文明

規(guī)劃

通知

抄送：省交通運(yùn)輸廳黨委。

貴州省公路局辦公室 2011年5月11日印

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第五篇：貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省發(fā)展改革委關(guān)于《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“十二五”時(shí)期，是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)客觀、深入的分析研究，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期我省面臨的發(fā)展環(huán)境，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措，扎實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（廳 ?。?/p>

二○○九年十二月七日

貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

省發(fā)展改革委

按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委于2009年9月28日召開(kāi)全國(guó)“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃前期工作的通知》（發(fā)改電〔2009〕257號(hào)），正式部署啟動(dòng)了全國(guó)“十二五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的部署和省政府的要求，為做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作，制定如下工作方案：

一、編制“十二五”規(guī)劃的重要意義

“十二五”時(shí)期是我省實(shí)現(xiàn)由總體小康向全面小康歷史性跨越承前啟后的重要時(shí)期，是加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。“十二五”規(guī)劃是全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)新要求的五年規(guī)劃，是妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化的五年規(guī)劃，是加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的五年規(guī)劃。我省“十二五”規(guī)劃要圍繞黨的十七大和省十次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，闡明2011—2015年我省發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，指明市場(chǎng)主體行為方向，引導(dǎo)全省各族人民有步驟、分階段地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和向全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。通過(guò)“十二五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步統(tǒng)一全省上下思想，形成共識(shí)；進(jìn)一步明確發(fā)展思路,突出工作重點(diǎn)；進(jìn)一步推進(jìn)重大問(wèn)題的民主和科學(xué)決策?？茖W(xué)制定和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)和妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越具有十分重要的意義。

二、規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)

“十二五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及各地、各有關(guān)部門(mén)和單位，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)唐德智、省發(fā)展改革委主任劉遠(yuǎn)坤、省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師張平任副組長(zhǎng)；省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省林業(yè)廳、省國(guó)資委、省廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省發(fā)展研究中心等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員（名單附后）。

（二）設(shè)立“十二五”規(guī)劃辦公室。

省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制工作的具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師張平兼任辦公室主任，省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)徐元志任辦公室副主任。從省發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)“十二五”規(guī)劃辦。

（三）成立規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)。

為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、社會(huì)參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，成立規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)，由省發(fā)展改革委聘請(qǐng)國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研單位和社會(huì)團(tuán)體的資深專(zhuān)家20人左右組成。規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)受省發(fā)展改革委的委托，負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)我省“十二五”規(guī)劃的咨詢(xún)、論證和評(píng)估等活動(dòng)。

三、“十二五”規(guī)劃體系和編制要求

（一）“十二五”規(guī)劃體系。

省級(jí)“十二五”規(guī)劃體系由國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（即《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》）、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成。

各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)需要，認(rèn)真編制好本地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，并按程序?qū)徟髨?bào)省政府規(guī)劃主管部門(mén)備案。

1.總體規(guī)劃?！顿F州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是根據(jù)中共貴州省委關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的建議，以全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃，以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的依據(jù)?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為5年，并與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，展望到2020年。

2.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，主要是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的領(lǐng)域，需要政府扶持或者調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的和省政府要求的其他領(lǐng)域。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

為充分發(fā)揮總體規(guī)劃的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，有效引導(dǎo)資源配置方向，原則上擬統(tǒng)一組織編制19個(gè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大領(lǐng)域的省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的重要支撐，與總體規(guī)劃同步編制和實(shí)施。擬編制的省級(jí)“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有：（1）貴州省“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（2）貴州省“十二五”水利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（3）貴州省“十二五”能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（4）貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（5）貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（6）貴州省“十二五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（7）貴州省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（8）貴州省“十二五”城市化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（9）貴州省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（10）貴州省“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（11）貴州省“十二五”促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（12）貴州省“十二五”完善社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（13）貴州省“十二五”科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（14）貴州省“十二五”教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（15）貴州省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（16）貴州省“十二五”人口與計(jì)劃生育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（17）貴州省“十二五”文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（18）貴州省“十二五”推進(jìn)信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（19）貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。省直各部門(mén)應(yīng)根據(jù)履行政府職責(zé)和發(fā)展需要，編制本部門(mén)、行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

3.區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是實(shí)行區(qū)域調(diào)控和編制區(qū)域內(nèi)市縣規(guī)劃的重要依據(jù)。

根據(jù)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要，擬組織編制和修編的省級(jí)區(qū)域規(guī)劃有：（1）貴州黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（2）貴州東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（3）貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃；（4）貴州西部（畢水興）經(jīng)濟(jì)帶“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

積極做好前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)將我省黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)和任務(wù)，科學(xué)確定規(guī)劃期。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期以“十二五”規(guī)劃期為主，對(duì)技術(shù)進(jìn)步快、市場(chǎng)需求變動(dòng)大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期可以定為三至四年；區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2020年。

（二）規(guī)劃編制要求。

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要全面貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省十次黨代會(huì)精神和省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，切實(shí)搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。要樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，立足我省欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的實(shí)際，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，把握關(guān)系全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出特色和發(fā)展重點(diǎn)，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。要更新規(guī)劃編制理念，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高（把握全局、高屋建瓴）、新（開(kāi)拓創(chuàng)新、耳目一新）、深（深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)戰(zhàn)略思維）、實(shí)（增強(qiáng)可操作性、能解決實(shí)際問(wèn)題）”，使“十二五”規(guī)劃真正經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求?？傮w規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，都要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的前期工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好信息搜集、重大課題研究、項(xiàng)目論證等工作。規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，通過(guò)開(kāi)展建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開(kāi)辟暢通的渠道；要建立健全規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)的作用。加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用；加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之間以及區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段有機(jī)對(duì)接。

四、“十二五”規(guī)劃編制工作安排

（一）規(guī)劃編制時(shí)間安排。

我省“十二五”規(guī)劃編制工作總體上應(yīng)與國(guó)家同步進(jìn)行，大體分為三個(gè)階段。

第一階段，2009年底以前。主要任務(wù)是：制定全省“十二五”規(guī)劃編制工作方案；組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究；組織開(kāi)展規(guī)劃思路的研究，起草形成總體規(guī)劃《基本思路》；按照國(guó)家發(fā)改委要求，與國(guó)家總體規(guī)劃思路進(jìn)行銜接，提出我省需要納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容和重大項(xiàng)目建議；組織召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等，聽(tīng)取部門(mén)、地方對(duì)總體規(guī)劃《基本思路》的意見(jiàn)和建議，在廣泛征求各方面意見(jiàn)、修改完善后，力爭(zhēng)年底前上報(bào)省政府。同時(shí)，省有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)要研究提出重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地區(qū)總體規(guī)劃《基本思路》，提出需要納入省總體規(guī)劃《基本思路》的內(nèi)容和重大項(xiàng)目，并報(bào)送省發(fā)展改革委與總體規(guī)劃《基本思路》進(jìn)行銜接。

第二階段，從2010年初到下半年。主要任務(wù)是：繼續(xù)深化重大專(zhuān)題研究，組織開(kāi)展規(guī)劃綱要的研究起草，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成規(guī)劃綱要框架；組織各地區(qū)、各部門(mén)研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策舉措等；圍繞綱要中的一些重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第三階段，2010年下半年到2011年初。主要任務(wù)是：根據(jù)省委關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成我省“十二五”規(guī)劃綱要草案；開(kāi)展規(guī)劃綱要草案征求意見(jiàn)工作，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并修改完善；召開(kāi)規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)論證會(huì)議，提出論證報(bào)告；向省委、省政府匯報(bào)，提交省人民代表大會(huì)審議；完成重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制和銜接工作。

（二）開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究。

全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，深入分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究重大問(wèn)題，是正確提出“十二五”發(fā)展思路的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，注意把應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好有快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，提出解決問(wèn)題的方向和途徑。

為使前期重大問(wèn)題研究做到選題準(zhǔn)確、研究深入，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、針對(duì)性、實(shí)用性，為“十二五”規(guī)劃編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，省發(fā)展改革委在充分討論和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況以及未來(lái)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會(huì)發(fā)展和人才科技、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境等方面，研究選定了29個(gè)重大課題（其中另設(shè)9個(gè)子課題）。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，已采取公開(kāi)選聘和委托相結(jié)合的方式，組織有關(guān)部門(mén)、科研單位和大專(zhuān)院校開(kāi)展研究，目前已形成課題初步成果。

各地區(qū)、省有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際需要，確定一批“十二五”規(guī)劃前期重點(diǎn)課題，組織動(dòng)員各方面力量進(jìn)行研究。要提高研究水平，使課題研究與規(guī)劃編制緊密結(jié)合，增強(qiáng)研究的針對(duì)性、實(shí)用性，要加強(qiáng)對(duì)課題研究的評(píng)估、論證工作。

（三）規(guī)劃編制工作分工。

我省“十二五”規(guī)劃的編制，要在省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，按部門(mén)職能實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。承擔(dān)規(guī)劃編制的單位要明確一位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，并成立相應(yīng)的規(guī)劃編制研究起草組。規(guī)劃編制牽頭單位要認(rèn)真組織好規(guī)劃的研究起草工作，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合和協(xié)作，共同編制好我省“十二五”規(guī)劃。

省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃牽頭編制部門(mén)要擬定規(guī)劃編制工作方案，明確編制規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點(diǎn)、進(jìn)度安排、銜接單位等，并送省“十二五”規(guī)劃辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)。

省“十二五”總體規(guī)劃基本思路和綱要草案的研究起草由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

省級(jí)“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制的分工是：

1.貴州省“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省旅游局、省能源局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司等部門(mén)及各市（州、地）共同編制。

2.貴州省“十二五”水利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省地礦局、省氣象局等部門(mén)共同編制。

3.貴州省“十二五”能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計(jì)局、省煤田地質(zhì)局、省氣象局、貴州電網(wǎng)公司、貴州烏江水電開(kāi)發(fā)公司等單位共同編制。

4.貴州省“十二五”工業(yè)布局及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省統(tǒng)計(jì)局、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展研究中心、省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省氣象局、貴州中煙公司等部門(mén)共同編制。

5.貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省教育廳、省統(tǒng)計(jì)局、省氣象局、省農(nóng)科院、貴州中煙公司等部門(mén)共同編制。

6.貴州省“十二五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省旅游局、省新聞出版局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人行貴陽(yáng)中心支行、省銀監(jiān)局、省保監(jiān)局、省證監(jiān)局等部門(mén)共同編制。

7.貴州省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省旅游局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省民委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、省體育局、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)共同編制。

8.貴州省“十二五”城市化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展研究中心等部門(mén)共同編制。

9.貴州省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省氣象局等部門(mén)共同編制。

10.貴州省“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)資委等部門(mén)共同編制。

11.貴州省“十二五”促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人口計(jì)生委、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同編制。

12.貴州省“十二五”完善社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省民政廳、省人口計(jì)生委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同編制。

13.貴州省“十二五”科學(xué)技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省通信管理局、省科學(xué)院、省農(nóng)科院等部門(mén)共同編制。

14.貴州省“十二五”教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省民委、省人口計(jì)生委、省體育局等部門(mén)共同編制。

15.貴州省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民委、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)共同編制。

16.貴州省“十二五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省建設(shè)廳、省科技廳、省民委、省廣電局、省新聞出版局、省旅游局、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同編制。

17.貴州省“十二五”人口與計(jì)劃生育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省人口計(jì)生委牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省人力資源勞動(dòng)保障廳、省教育廳、省公安廳、省民委、省民政廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同編制。

18.貴州省“十二五”推進(jìn)信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省通信管理局等部門(mén)共同編制。

19.《貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》由省民委牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省人口計(jì)生委、省旅游局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同編制。

20.貴州黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同遵義市、銅仁地區(qū)、畢節(jié)地區(qū)等地和省有關(guān)部門(mén)共同編制。

21.貴州東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同黔東南州、黔南州等地和省有關(guān)部門(mén)共同編制。

22.修編形成貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同貴陽(yáng)市、安順市、黔南州、畢節(jié)等地和省有關(guān)部門(mén)共同完成。

23.修編形成貴州西部（畢水興）經(jīng)濟(jì)帶“十二五”發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同畢節(jié)地區(qū)、六盤(pán)水市、黔西南州等地和省有關(guān)部門(mén)共同完成。

（四）規(guī)劃培訓(xùn)工作。

為編制好“十二五”規(guī)劃，按照國(guó)家發(fā)改委“加強(qiáng)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平”的要求，要加強(qiáng)規(guī)劃的培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展對(duì)部門(mén)、行業(yè)和地（州、市）縣規(guī)劃人員的培訓(xùn)。省發(fā)展改革委從2009年下半年開(kāi)始，分期分批組織對(duì)省有關(guān)部門(mén)和地（州、市）縣規(guī)劃人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門(mén)和單位也要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等方式，積極組織好規(guī)劃人員培訓(xùn)工作。

貴州省“十二五”規(guī)劃編制工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長(zhǎng)：王曉東

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：唐德智

省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

劉遠(yuǎn)坤

省發(fā)展改革委主任

張平

省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師 成員：

王碧海

省教育廳副廳長(zhǎng)

蘇 慶

省科技廳副廳長(zhǎng)

吳曉森

省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

徐 飛

省民委副主任

王澤洪

省公安廳副廳長(zhǎng)

楊春興

省民政廳副廳長(zhǎng)

何建明

省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師

孫保華

省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)

王赤兵

省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

翟春寶

省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)

朱靖華

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師

程孟仁

省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)

王臣禮

省農(nóng)委黨組成員

涂 集

省水利廳副廳長(zhǎng)

柳曉東

省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)

董林生

省文化廳巡視員

楊克勤

省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)

法淑蘭

省人口計(jì)生委副主任

徐來(lái)福

省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)

劉維敏

省國(guó)資委副主任

秦 川

省廣播電影電視局副局長(zhǎng)

李三旗

省旅游局副局長(zhǎng)

潘 康

省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師

王禮全

省發(fā)展研究中心主任