第一篇：迎接一億新生代農(nóng)民工的到來---段羨菊

迎接一億新生代農(nóng)民工的到來

段羨菊

今年中央一號文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關(guān)注。

正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進(jìn)城的他們和“扛著蛇皮袋”進(jìn)城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進(jìn)城可返鄉(xiāng)，而前者當(dāng)中很多是“五谷”不識、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標(biāo)是圓“城市夢”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。

改革開放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會學(xué)所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是“社會結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。

當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識大為豐富，接受新技術(shù)、新知識、新信息、新生活方式的能力大大加強(qiáng)。事實上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要勞動力來源。當(dāng)中國步入老齡化時代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機(jī)使中國更深刻地意識到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機(jī)會，但靈魂深處還是頑強(qiáng)維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。

但我們確實不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認(rèn)，政府與社會還缺乏足夠的準(zhǔn)備。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對待農(nóng)民工的經(jīng)驗與教訓(xùn)，政府的治理要創(chuàng)新，民間的力量要參與。迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機(jī)會的獲得、同工同酬、勞動維權(quán)以及社會保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進(jìn)入廉租房居住。如果說，他們的父輩給社會的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認(rèn)同、性、婚姻、保障等問題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)的范疇。

迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做?；驕舫抢镉问?，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當(dāng)中部分人極易形成游民，成為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。

迎接他們，就要力爭使他們在社會結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會現(xiàn)實，但是一個正常、健康的社會，除了以健全的社會保障保護(hù)每一個人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機(jī)會。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會，才會充滿活力、和諧穩(wěn)定。

迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤[士，社會很少能夠聽到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進(jìn)程中來，從而能夠理性、大聲地表達(dá)利益訴求。

當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工走來，每一級政府、每一個公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會就難以和諧；沒有這一群人的成長，中國就難以科學(xué)發(fā)展；沒有這一群人的幸福，我們的國家就很難說使最大多數(shù)人的幸福增加；而從長遠(yuǎn)來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件”就難以具備。

第二篇：迎接一億新生代農(nóng)民工的到來

給人改變未來的力量

迎接一億新生代農(nóng)民工的到來

今年中央一號文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關(guān)注。

正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進(jìn)城的他們和“扛著蛇皮袋”進(jìn)城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進(jìn)城可返鄉(xiāng)，而前者當(dāng)中很多是“五谷”不識、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標(biāo)是圓“城市夢”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。

改革開放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會學(xué)所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是“社會結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。

當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識大為豐富，接受新技術(shù)、新知識、新信息、新生活方式的能力大大加強(qiáng)。事實上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要勞動力來源。當(dāng)中國步入老齡化時代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。

他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機(jī)使中國更深刻地意識到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機(jī)會，但靈魂深處還是頑強(qiáng)維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。

但我們確實不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認(rèn)，政府與社會還缺乏足夠的準(zhǔn)備。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對待農(nóng)民工的經(jīng)驗與教訓(xùn)，政府的治理要創(chuàng)新，民間的力量要參與。

迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機(jī)會的獲得、同工同酬、勞動維權(quán)以及社會保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進(jìn)入廉租房居住。如果說，他們的父輩給社會的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認(rèn)同、性、婚姻、保障等問題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)的范疇。

給人改變未來的力量

迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做?；驕舫抢镉问?，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當(dāng)中部分人極易形成游民，成為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。

迎接他們，就要力爭使他們在社會結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會現(xiàn)實，但是一個正常、健康的社會，除了以健全的社會保障保護(hù)每一個人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機(jī)會。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會，才會充滿活力、和諧穩(wěn)定。

迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤[士，社會很少能夠聽到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進(jìn)程中來，從而能夠理性、大聲地表達(dá)利益訴求。

當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工走來，每一級政府、每一個公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會就難以和諧;沒有這一群人的成長，中國就難以科學(xué)發(fā)展;沒有這一群人的幸福，我們的國家就很難說使最大多數(shù)人的幸福增加;而從長遠(yuǎn)來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件”就難以具備。

還有億萬進(jìn)城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時失業(yè)的現(xiàn)實風(fēng)險，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長的人生代價，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮?？墒?，至今他們中的絕大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會之外、體制之外。讀一讀媒體關(guān)于南京農(nóng)民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重? 看一看眼前的城市化景象，我們亦當(dāng)清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機(jī)動車對路道資源的一再擴(kuò)張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個自行車大國，是一個恰逢低碳社會到來、無法重復(fù)美國消費故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進(jìn)入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?他們行走的路權(quán)如何保障? 房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價對普通百姓的重壓和裹挾。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的遺憾就是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問題。當(dāng)時希望通過經(jīng)濟(jì)適用房既解決百姓住房，又拉動經(jīng)濟(jì)增長，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟(jì)適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后來，國家下達(dá)保障性住房建設(shè)計劃，結(jié)果也基本踩空，從而造成民生

給人改變未來的力量

住房體系的嚴(yán)重缺位。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動人口。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。

還有，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，文化設(shè)施建設(shè)中競相攀比的豪華和風(fēng)格樣式的崇洋，道路環(huán)境整治中對馬路攤點的清理和對“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民生活的窘迫和艱辛。

當(dāng)我們還在問中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)艱難求解之時，一個新的城市二元結(jié)構(gòu)圖像又已隱約浮現(xiàn)。

這里，有城市的財力問題，有發(fā)展的階段問題。但更重要的問題，是政府的執(zhí)政理念，是發(fā)展的價值取向，是城市化得路徑選擇。

人民城市，應(yīng)當(dāng)人民做主，人民創(chuàng)建，人民共享。

第三篇：半月談：一億新生代農(nóng)民工深度撞

新生代農(nóng)民工：夢想在大時代升級

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半月談記者 車曉蕙 黃浩苑 吳俊 潘旭

在中國1.5億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，1980年后出生的約有1億人，占60%多。今年的中央一號文件，首次在官方文件中將他們作為一個新的社會群體——“新生代農(nóng)民工”——給予重點關(guān)注。

然而，他們是難以定義的一群。盡管他們?nèi)员簧鐣w類于“農(nóng)民工”，但他們中的很多人從內(nèi)心抗拒這個稱呼：有人稱呼自己為“新產(chǎn)業(yè)工人”或“新市民”，有人在竭力推廣“新工人”這個稱號以取代農(nóng)民工的群體標(biāo)簽，甚至有人認(rèn)為自己就是“白領(lǐng)”。不管怎么說，“三高一低”的群體特征（受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低）已經(jīng)使他們與上一代農(nóng)民工形象有著截然的不同。或許，從他們想要成為的社會角色看，與其說他們是“農(nóng)民工2.0”，不如說他們是“新市民1.0”。

總之，他們是“新人”，轉(zhuǎn)型期中國涌現(xiàn)出的又一個引人注目的全新的社會群體。對他們的觀照，應(yīng)有全新的視角；對他們的評判，應(yīng)有積極的期許。那些戴著有色眼鏡的嫌惡和排斥，那些居高臨下的擔(dān)憂和憐憫，都無助于我們認(rèn)清這一群體肩負(fù)的歷史使命，更無助于我們正確處理這一群體的有關(guān)事務(wù)。唯有在更深更廣的歷史坐標(biāo)上，我們才能尋找到這一群體的準(zhǔn)確定位——他們，是“中國夢”的新一代承載者。

自從改革開放將中國推入世界經(jīng)濟(jì)大潮以來，交織了國家富強(qiáng)和個人幸福的“中國夢”就成了全體中國人的共同追求。如今，這個“中國夢”被注入一股全新的動力，那就是新生代農(nóng)民工。

作為“中國夢”的新一代承載者，新生代農(nóng)民工正努力提升“中國制造”的水平。在許多沿海城市，80后、90后等新生代農(nóng)民工正在迅速成為“中國制造”的主體勞動者，已經(jīng)占到打工群體的80%以上，而且可以預(yù)見的是，5年之內(nèi)，90后打工者又將成為中國加工制造業(yè)的主體力量。與老一代農(nóng)民工相比，新生代文化水平更高、更快掌握技術(shù)，使中國勞動力的整體素質(zhì)躍上新臺階，為中國制造增強(qiáng)競爭力、向“中國創(chuàng)造”邁進(jìn)奠定了雄厚的人力基礎(chǔ)。

作為“中國夢”的新一代承載者，新生代農(nóng)民工旺盛的消費需求、日益增強(qiáng)的消費能力正在成為中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的新動力。與省吃儉用、掙錢養(yǎng)家的父輩們相比，計劃生育時代出生的他們較少家庭負(fù)擔(dān)，得以將更多的收入用于自己的生存和發(fā)展。他們不僅要在物質(zhì)層面改善自己的吃穿住行，更要在精神層面追求文化生活和娛樂享受，消費風(fēng)格越來越接近于城市年輕人。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正從外貿(mào)依賴型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型，新生代農(nóng)民工堪稱最大的內(nèi)需制造者之一，他們的消費潛力絕不可小視。

作為“中國夢”的新一代承載者，新生代農(nóng)民工正在成為中國改革深化的一股新的、強(qiáng)大的推動力。作為自我意識強(qiáng)烈的一代，“我是一個有夢想的人”成了記者在采訪中聽到新生代農(nóng)民工最多的自我評價。他們的夢想在城市，他們渴望留下來，擁有和城里人一樣的戶口、住房、醫(yī)療條件和職業(yè)發(fā)展空間，他們對文化認(rèn)同、階層流動、政治參與也有著更多的訴求。然而，我們的戶籍制度、住房政策、社保體系、教育等許多領(lǐng)域，對于新生代農(nóng)民工方面的政策安排剛剛破題。面對堅硬的制度壁壘和文化之墻，新生代農(nóng)民工的夢想正在形成強(qiáng)大的沖擊力，倒逼著中國改革和城市化進(jìn)程不斷填補(bǔ)空白，涉向深水。

作為“中國夢”的新一代承載者，新生代農(nóng)民工正在成為改變中國城鄉(xiāng)面貌的決定性力量。他們的離去，使農(nóng)村勞動力日漸短缺，為新農(nóng)村建設(shè)提出了諸多新課題，但客觀上也減輕了農(nóng)村發(fā)展的負(fù)擔(dān)。他們的到來，使城市獲得了大批年輕移民，也深度考驗著城市的管理和服務(wù)能力?？梢哉f，他們的去留，決定著中國城鄉(xiāng)的融合或分裂，如若我們能夠善待這一群體并逐步使他們?nèi)谌氤鞘校袊青l(xiāng)的面貌將發(fā)生根本的改變。

正如同“中國夢”正處于從“國強(qiáng)”落實到“民富”的關(guān)鍵階段一樣，新生代農(nóng)民工的命運也正處于一個關(guān)鍵的歷史性時刻。對于他們自身來說，群體的意識正在形成，種種生存和發(fā)展的要求從零散的呼聲開始走向社會化的行動，例如不滿工資收入“用腳投票”造成的局部“民工荒”。而對城市和政府來說，對他們的重視度剛剛有所提高，相關(guān)制度堅冰的打破正在醞釀之中。是把握歷史的機(jī)遇，加速改革讓新生代農(nóng)民工融入城市，讓和諧社會建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的新階段，還是漠視一個龐大群體的上升愿望，制造新的階層隔離和對立？一切都取決于我們的選擇！

當(dāng)然，處理有關(guān)一億人的問題必須慎之又慎，首先要做到的是真正走入這一群體，用平等和理性的眼光，去發(fā)現(xiàn)、把握并滿足他們的需求和渴望。

一億新生代農(nóng)民工深度撞擊“城市化中國”之一

“我是一只小小鳥，我卻想飛得更高！”新生代農(nóng)民工不再像第一代農(nóng)民工把“進(jìn)城掙票子、回村蓋房子娶娘子”作為進(jìn)城打工的最終目標(biāo)，學(xué)本事、長見識、改變?nèi)松\、實現(xiàn)個人價值、提升社會地位，開始成為他們中很多人的新觀念、新追求。他們來到城市打工，不僅謀飯碗謀生存，而且謀事業(yè)謀發(fā)展；他們不僅被用人單位選擇，也主動自我選擇；他們不僅艷羨城市物質(zhì)生活的富足，也渴望知識文化世界的豐富；他們不安于現(xiàn)狀和命運安排，而力圖通過個人奮斗打通社會階層流動上升的路徑。他們的主體世界已經(jīng)發(fā)生變化，“城市化中國”卻對這樣的新變化、新期待客觀上準(zhǔn)備不足，應(yīng)對滯后。

要“錢途”更要前途——新生代農(nóng)民工的發(fā)展空間調(diào)查

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半月談記者 周清印 劉元旭 傅丕毅 肖春飛

新追求：“全力以赴我們心中的夢”

今年3月的一個周末，在京城一家低檔的歌廳，半月談記者邂逅一群90后的外地打工者。外面飛雪正緊，夜已深深，這群少年卻剛投入一周勞作后的扎堆狂歡，啤酒壯膽，揮舞著麥克風(fēng)高歌狂吼?！拔液臀易分鸬膲舨良缍^，永遠(yuǎn)也不能重逢”（劉德華）“他說風(fēng)雨中這點痛算什么，擦干淚不要怕，至少我們還有夢”（鄭智化）“把握生命中的每一分鐘，全力以赴我們心中的夢”（成龍）??讓記者頗感驚訝的是，在兩三個小時的點唱中，他們唱得最多的除了情歌，便數(shù)勵志類流行歌曲了，而且唱得格外起勁，個個爭當(dāng)“麥霸”。記者現(xiàn)場強(qiáng)烈感到，這是一群不甘于在城市邊緣和底層茍且生存的“追夢人”。

其中一個名叫王鵬鷹的少年，兩年前從皖北南下廣州打工，每月掙1300元，包吃包住，活也不累。但生來倔強(qiáng)的他還是決定辭職北上，來首都闖一闖。他連連嘆氣：“在廣州干了兩年，每天重復(fù)同樣的簡單工種，感覺不到前途，沒有奔頭啊。閑下來就無聊得很，拼命上網(wǎng)，還是悶得發(fā)慌。我都18歲了，夜里想想大好年華就這樣耗掉，真不甘心。我可以預(yù)料到，這樣干個兩三年后，除了能攢個兩三萬，別的什么也留不下、學(xué)不成，一點前途也沒有。那時，人都崩潰了，要錢又有什么意義呢？” 如果說“夢想”是新生代農(nóng)民工愛聽的流行歌曲中的關(guān)鍵詞，那么“前途”二字便是出現(xiàn)在他們與人交談中的高頻詞。20歲的杜翔宇來自河南農(nóng)村，剪著時髦的發(fā)型，穿著耐克運動鞋，完全看不出與城里同齡人的區(qū)別?！芭c上一代農(nóng)民工相比，我們這一代吃苦能力可能是有所下降，更注重消費和享受了；但是，如果與城市中的同齡人相比，我們的吃苦耐勞絲毫不差。老人們總是說我們‘這山望著那山高，對工作挑三揀四’，但他們其實不知道我們想得更多。賺錢雖然重要，但前途更重要?！倍畔栌畹靡獾貙τ浾哒f，“通過參加培訓(xùn)班和不斷充電，我現(xiàn)在在一家科技公司上班，主要負(fù)責(zé)電腦系統(tǒng)安裝，雖然剛開始干，工資不高，每個月只有１５００塊錢，但我看重的是能夠?qū)W本領(lǐng)，有前景。等各方面能力具備了，我打算自己創(chuàng)業(yè)開公司?！?/p>

喬志遠(yuǎn)從遼寧錦州高中畢業(yè)后輾轉(zhuǎn)北京等多個大城市打工?？釔弁骐娔X的他在找工作時并沒有把工資待遇放在第一位，而是瞄準(zhǔn)了與計算機(jī)相關(guān)的崗位，參加了自學(xué)考試?！白鳛槟昵嘁淮霓r(nóng)民工，我們所承擔(dān)的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較輕，擇業(yè)時現(xiàn)實待遇往往不是放在首位的，而更看重發(fā)展的機(jī)會和職業(yè)的前景?！毙淘诒磉_(dá)自己的追求時，胸有成竹。

作為全國人大代表中僅有的3位農(nóng)民工之一，胡小燕坦言自己挺佩服80、90后農(nóng)民工?！芭c我們這些上世紀(jì)７０年代出生的農(nóng)民工相比，他們身上具有很多優(yōu)點：眼界開闊，對新技術(shù)、新思想的接受能力強(qiáng)；有強(qiáng)烈的自主意識和權(quán)利意識；更加注重個人長遠(yuǎn)的成長空間?！?/p>

新階梯：打工仔照樣可以晉升管理層

事實上，在新生代打工大軍中，已經(jīng)有愈來愈多的人員靠奮斗和歷練逐步改變了地位，躊躇滿志地躋身于“技術(shù)骨干”或“中層管理者”一族，初顯城市“小白領(lǐng)”的體面。盡管這類人比例還很小，但起到的榜樣激勵效應(yīng)很大，讓那些初來乍到的打工仔有了奔頭。

精干的打扮，锃亮的皮鞋，眼前的孫恒給人的印象自信而干練。19歲從安徽老家到北方大城市打工那天起，孫恒便將實現(xiàn)更好發(fā)展作為自己的追求，最終成為一家制衣企業(yè)的結(jié)構(gòu)設(shè)計部門主管。如今已２９歲的孫恒感悟道：“打工不能僅僅靠吃力氣飯，必須有一技之長，這才是最大的發(fā)展資本。剛來時在流水線上干操作工，工資只有１０００塊錢，但我始終不甘心這樣干下去。省吃儉用有了一點積蓄后，我自費到服裝學(xué)校進(jìn)修服裝設(shè)計，并在３年后被提升為部門主管，現(xiàn)在每個月的工資有三四千塊錢?！?的確，和第一代農(nóng)民工大多靠賣體力在城里打拼不同，在新生代農(nóng)民工看來，有一門技能，就等于有了金飯碗；而有了“人有我優(yōu)”的現(xiàn)代技能，就等于給自己的跨越式發(fā)展搭好了上升階梯。

在天津金達(dá)制衣有限公司的宿舍樓里，來自河北邯鄲永年縣農(nóng)村的王曉霞，一邊聽著ＭＰ３，一邊將數(shù)碼照相機(jī)里的照片往筆記本里傳。今年２４歲的王曉霞是天津一家企業(yè)的輔料庫主管。倉庫的進(jìn)出貨管理全部實行信息化管理，為了競聘這一崗位，她用攢下的錢購買了筆記本電腦。她只有初中文化，特別想再攢點錢，繼續(xù)進(jìn)修，取得更高的文憑或有價值的職業(yè)技能證書。

天津市建工集團(tuán)工會主席畢志純說：“新生代農(nóng)民工比上一代文化程度高，見識多，更注重職位晉升和價值實現(xiàn)，更想在城里有一個體面的生活?！?/p>

新職場：時興職業(yè)也開始眷顧新生代農(nóng)民工

體面，不僅存在于企業(yè)內(nèi)部的晉升上，還存在于社會各行業(yè)美譽(yù)度和尊榮度的選擇中。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力和社會化分工的趨細(xì)，在加工制造業(yè)和家政、保安等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之外，一部分洋溢著現(xiàn)代氣息的時髦職業(yè)也成了某些新生代農(nóng)民工的職場新選擇，不再是一些城市青年的“專利”。當(dāng)保安，曾是很多厭倦掏體力干重活的農(nóng)民工的憧憬：衣著齊整，出入人前，有精神，有派頭。而今，許多保安公司卻苦于農(nóng)民工保安流動性太大而應(yīng)對無策。經(jīng)父親在北京的部隊?wèi)?zhàn)友介紹，18歲的于海濤去年從山東臨清來到一家中央級新聞單位當(dāng)上保安。開始他還覺得挺新鮮、挺體面，但不到半年便發(fā)現(xiàn)，和他一同站崗值勤的其他省的90后農(nóng)民工走馬燈似的走了好幾撥。于海濤對半月談記者說：“由于人手缺，好多天都是一個人頂兩個人的班，站12個小時的崗。北京冬春，下了10場雪，經(jīng)常是夜里剛躺下沒幾個小時，便又被催起冒雪值勤。而工資又不見漲，每月還是千把塊。我可能干不到今年底，也得另找更有出息的新興職業(yè)，用雙手設(shè)計屬于自己的未來。雖然暫時貧窮，但年輕就是資本，就有希望?！?/p>

據(jù)介紹，同樣是山東籍的一名80后農(nóng)民工魯鑫，五六年前闖北京時也是靠當(dāng)小區(qū)保安起家，后來試了好幾個職業(yè)，最終鎖定了一家民營文化傳媒公司執(zhí)行統(tǒng)籌一職。雖然只是幫老板打下手，但每年要操辦各種很有挑戰(zhàn)性的項目，與各界名流打交道，他收獲很大，自認(rèn)為“長了見識，找到了自我”。

每天感受著日益變化而多彩的城市風(fēng)景線，時裝模特等相當(dāng)另類的時尚職業(yè)也悄然映入新生代農(nóng)民工的視野。21歲的孟憲杰畢業(yè)后離開秦皇島老家，通過親友介紹，在北京一家事業(yè)單位食堂上班。一次偶然從時尚雜志看到招聘時裝模特的信息，他抱著試試看的心理，前去應(yīng)聘。1米88的身材，陽光的外形，很讓拍攝方滿意。為了達(dá)到更合適的出鏡效果，小孟決心堅持健身，還要提高文化品位，訓(xùn)練出高雅氣質(zhì)。

半月談記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)范圍擴(kuò)大、工種日益多樣的同時，擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的自主性、獨創(chuàng)性意識也在普遍增強(qiáng)。眉清目秀的周立影在北京她叔叔開的一家網(wǎng)店工作了三四個年頭，已能熟練自如地使用電腦進(jìn)行網(wǎng)上客服和發(fā)單配貨。她向半月談記者透露，今年上半年自己忙著開一家少女服裝網(wǎng)店，而老家那邊總催促她回去相親。她不想讓無聊而尷尬的相親耽誤了自己創(chuàng)業(yè)，也不想匆匆把自己嫁了。業(yè)未立，她可以創(chuàng)；家未成，她只有等待。她默默觀察到，北京人結(jié)婚很晚，而她才20歲，有耐心能在北京找一個真正“懂”她的另一半。

新需求：渴望通過繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)全面“提素”

教育和因教育獲得的技能、素質(zhì)，無疑是現(xiàn)代社會主導(dǎo)底層群眾向上流動最重要的機(jī)制?！按笈律r(nóng)民工進(jìn)入城市，技能和文明素質(zhì)的高低決定著他們的就業(yè)穩(wěn)定性、擇業(yè)的競爭力和發(fā)展空間，也關(guān)系著能否真正融入城市，實現(xiàn)階層流動?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所郭金興博士說，幫助新生代農(nóng)民工全面“提素”，既是個體發(fā)展的需要，也是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要支撐。

2008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，在外出從業(yè)勞動力中，初中及初中以下學(xué)歷占到９０％，整體素質(zhì)相對薄弱。南京師范大學(xué)實施的“蘇南蘇北新生代農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年價值觀研究”調(diào)查也顯示，新生代農(nóng)民工渴望脫離土地和農(nóng)業(yè)束縛，轉(zhuǎn)變自身定位，對接受繼續(xù)教育的渴望十分強(qiáng)烈。

上海電視大學(xué)近30%的學(xué)生是農(nóng)民工。上海打工者成立的第一個讀書組織——“外來建設(shè)者讀書會”負(fù)責(zé)人胡一心始終難忘的一件事是：一位名叫丁進(jìn)軍的江蘇青年因為工作調(diào)整到上海遠(yuǎn)郊金山，依然堅持騎車4個小時趕到虹橋參加讀書活動，每次讀完書回到金山，已是凌晨兩點多??每次講起這個故事，胡一心都不免感嘆：“新一代農(nóng)民工的求知欲是何等旺盛！”

然而，從全國范圍看，當(dāng)前對農(nóng)民工的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)普遍重視不夠，投入不足，體制不順，效果不顯。當(dāng)前，為農(nóng)民工提供穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)不是“硬指標(biāo)”，又不能很快表現(xiàn)為政績，往往不被一些地方政府和部門重視，對農(nóng)民工群體的就業(yè)服務(wù)政策弱化，對農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)的扶持更欠缺。參加過幾次培訓(xùn)，農(nóng)民工喬志遠(yuǎn)搖頭說，一些培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與實踐脫節(jié)，與農(nóng)民工就業(yè)實際需求脫節(jié)。農(nóng)民工被動接受政府提供的培訓(xùn)，可選擇空間不大，農(nóng)民工普遍感覺“用不上”，“學(xué)了也白學(xué)”。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院黃曉燕博士說，企業(yè)培訓(xùn)具有針對性和實用性強(qiáng)的優(yōu)勢，但目前企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在缺位，積極性沒調(diào)動起來。

在深圳一家4S體驗店，未滿20歲的陳怒與店面經(jīng)理侃侃而談，他的目光巡視著4S店中的名車，并一一指出奔馳、寶馬發(fā)動機(jī)故障該如何處理。盡管汽車技術(shù)書籍很貴，陳怒還是每周省下一頓早餐錢，幾元幾元攢起來買書。他很希望公司能有這方面培訓(xùn)，但“公司只在乎掙錢，不會管你的夢想”。

由于缺乏相應(yīng)的知識技能，新生代農(nóng)民工往往難以獲得良好的發(fā)展空間。南開大學(xué)博士生劉敬威在“三農(nóng)”專家劉純彬教授的指導(dǎo)下，通過對500余位返鄉(xiāng)的年輕農(nóng)民工走訪和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均受教育年限為8．8年，相對較低的文化層次決定了他們在城市屬于就業(yè)弱勢群體，多屬于“非正規(guī)就業(yè)”，從事的多是收入低、無保障、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、不穩(wěn)定的職業(yè)。

為滿足新生代農(nóng)民工的發(fā)展新期盼和提升文明素質(zhì)的新需要，城市和政府應(yīng)將新生代農(nóng)民工納入農(nóng)村中等職業(yè)教育范圍，將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，繼續(xù)加大資金投入，加大在繼續(xù)教育、現(xiàn)代技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)供給力度，幫助他們不斷提升和積累人力資本。

今年全國兩會期間，半月談記者在廣東代表團(tuán)會議現(xiàn)場聽到全國人大代表、廣東省省長黃華華承諾，廣東每年拿出7個億，專門用于農(nóng)民工的培訓(xùn)。

投入有了，培訓(xùn)什么？以什么方式培訓(xùn)？應(yīng)設(shè)計適合農(nóng)民工特點和實際需求的學(xué)制和教學(xué)內(nèi)容，在農(nóng)民工比較集中的工廠、開發(fā)區(qū)、社區(qū)辦學(xué)校（如民工夜校），由政府給予全額免費培訓(xùn)，或者發(fā)免費教育券。尤其是當(dāng)前我國的農(nóng)民工已出現(xiàn)了明顯的分層，應(yīng)分類提供個性化的教育和培訓(xùn)服務(wù)。例如，對有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民工進(jìn)行項目選擇、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，對有一定知識技能的農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技校的系統(tǒng)教育。

深圳當(dāng)代社會觀察研究所所長劉開明認(rèn)為，目前我們對農(nóng)民工的培訓(xùn)只停留在淺層，讓他們學(xué)會一些簡單技能，有口飯吃就行。但是新生代農(nóng)民工已發(fā)生了巨大變化，更注重個人發(fā)展，企業(yè)需要更有吸引力的東西才能留得住他們。“在中國，很少有人關(guān)注農(nóng)民工的職業(yè)生涯設(shè)計、能力建設(shè)和心理疏導(dǎo)，表面的職業(yè)培訓(xùn)不是新生代農(nóng)民工想要的，他們有向上的渴求，政府和社會也應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)展方面的培訓(xùn)，為其創(chuàng)造向上發(fā)展的渠道和機(jī)遇?！?/p>

一億新生代農(nóng)民工深度撞擊“城市化中國”之二

近年來，有關(guān)戶籍制度改革的話題很熱，相關(guān)改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復(fù)雜、成本高昂，可謂牽一發(fā)而動全身。戶籍制度，成了當(dāng)前橫亙在農(nóng)民工面前最堅硬的一道制度壁壘。然而，新生代農(nóng)民工初步在觀念上切斷自己和農(nóng)村的聯(lián)系，為了一個身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標(biāo)不斷抗?fàn)帯?/p>

“我們要一個身份”——新生代農(nóng)民工的戶籍情結(jié)調(diào)查

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半月談記者 劉元旭 王瑩 葉建平張濤

理想：融入現(xiàn)代城市

“走出相對落后的農(nóng)村到城市打工，對我來說，就是為了尋求更好的發(fā)展機(jī)會，有朝一日能真正扎根城市，打死也不會回去?！保玻睔q的農(nóng)民工劉建松說。

留著時尚發(fā)型的劉建松，２００７年從山東濱州陽信縣河流鎮(zhèn)農(nóng)村來到大城市一家汽修廠打工。他說，他已習(xí)慣了城市生活，休息日要么去和朋友逛街，要么去網(wǎng)吧上網(wǎng)?！耙豢绯鲂ｉT，便進(jìn)入城市打工，不會種田，也不愿種田。”

“我10年努力打拼，就是為了能像城市人一樣活著?！币呀?jīng)成為一家制衣企業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計部門主管的孫恒說，“農(nóng)民工”是一個貶義詞，是對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的一種排斥和歧視。

不做鄉(xiāng)下人，成為城里人。這一點得到了接受采訪的新生代農(nóng)民工的集體認(rèn)同。一名女工說：“上一代農(nóng)民工打工主要就是為了賺錢回家，我們則盼望在城市安家落戶。上一代是與本村人攀比，我們這一代與城里人比?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，目前新生代農(nóng)民工中，約８５％不愿回到農(nóng)村，７５％的人認(rèn)同自己是“城市的產(chǎn)業(yè)工人”。

南開大學(xué)社會學(xué)系詹寧教授認(rèn)為，相比上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的文化程度更高，大多在從事現(xiàn)代工商業(yè)活動，有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，鄉(xiāng)土觀念漸趨淡薄，沒有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿，也沒有務(wù)農(nóng)的技能。他們更加憧憬城市的生活，更渴望融入城市，這幾乎是一個不可逆的趨勢。

現(xiàn)實：被排斥在城市邊緣

夢是誘人的，然而，現(xiàn)實是沉重的?！拔覀冊跒槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)，卻無法享受和城市居民一樣的待遇，有一種強(qiáng)烈的被邊緣化和被排斥的感覺?！备咧形串厴I(yè)便從河南農(nóng)村出來打工的杜翔宇無奈地說。這種挫敗感和被排斥感在懷揣“城市夢”的新生代農(nóng)民工中普遍存在。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院黃曉燕博士認(rèn)為，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍問題制約，新生代農(nóng)民工融入城市仍面臨子女住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、子女教育等重重障礙，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正逐步在城市內(nèi)部演變?yōu)樾碌亩Y(jié)構(gòu)。

孫恒說：“我們深切體會到打工的不易，所以特別想讓孩子接受良好教育。如果在老家上，教育質(zhì)量較差，可如果到城里來上，受戶籍限制，在接受九年義務(wù)教育后，必須回原籍升學(xué)。由于各地教材不同，教學(xué)難易程度也不同，又存在一個脫節(jié)的問題?！?/p>

29歲的年輕母親、河南信陽農(nóng)民工彭偉也有同樣的煩惱。她來深圳打工已有7年，有穩(wěn)定的工作，但是女兒將來必須回到戶口所在地考試，這就必須先回到家里去讀書，因為兩地的教育體制和內(nèi)容都不一樣，在深圳讀書會耽誤孩子。彭偉坦言，農(nóng)村的戶籍就像是一個烙印，永遠(yuǎn)在提醒她：“回到應(yīng)該回到的地方去！”

讓農(nóng)民工頭疼的子女上學(xué)問題遠(yuǎn)不止這一個。國家權(quán)威研究部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管中央三令五申不讓收取農(nóng)民工子女借讀費，但很多地方并未將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，不少城市公立學(xué)校，尤其是一些特大城市的公立學(xué)校，仍然變相收取所謂的“捐資助學(xué)款”。

社會保障方面的限制也是制約農(nóng)民工融入城市的突出難題。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所郭金興博士說，雖然現(xiàn)在農(nóng)民工也可享受養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，但目前我國醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，難以互聯(lián)互通。２００８年發(fā)布的《長江三角洲１６城市農(nóng)民工的基本特征與生存狀況》調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險的有１１．７％。

半月談記者采訪中，農(nóng)民工反映遇到的“非平等市民待遇”還有很多，同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同福利保障的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生：不能帶薪休假，女工無法享受帶薪休產(chǎn)假，不能平等地享受所在城市的公共服務(wù)，沒有資格享受城市的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房等保障房政策??

“我們的戶籍制度限制了流動，城市里很多聲音指向了農(nóng)民工群體：應(yīng)該離開城市，應(yīng)該回去，不應(yīng)該留在這里。”深圳當(dāng)代社會觀察研究所所長劉開明說，“戶籍制度造成了一個排斥體系，用以維持我們勞動力的廉價，這個廉價包括工資和福利，如果沒有戶籍制度這個排斥體系，農(nóng)民工就會融入城市。如要保持獲得廉價勞動力的能力，就得保持獲得廉價勞動力的社會系統(tǒng)。破解戶籍制度之難，不是一個地方的政府或者企業(yè)能夠解決的，它需要上升到國家的層面統(tǒng)籌解決，需要很大的勇氣?！?/p>

中華全國總工會基層組織建設(shè)部處長陳國瑞說，戶籍是人口登記與管理的方式，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮了有序就業(yè)與管理人口流動的有效作用，但是它沒有隨著時代的變化而變化，而是附加了許多功能，捆綁了很多福利，像教育、醫(yī)療、社保等，戶籍制度完全割裂了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，令農(nóng)民工無法享受到許多同等待遇。

期待：享有“同城待遇”

目前，我國的城鎮(zhèn)化率還不到５０％，據(jù)有關(guān)專家估算，如果未來１０年我國城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會消費額將可以從目前的１０萬億元增加到２０萬億元，年均２０萬億元以上的投資規(guī)?？梢跃S持２０年。

國務(wù)院總理溫家寶今年在《政府工作報告》中提出，推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。這一提法引起兩會熱議。廣東省省長黃華華在兩會表示，廣東正研究農(nóng)民工落戶城市的“積分制”。全國人大代表、重慶市長黃奇帆在新聞發(fā)布會上則披露：重慶計劃在兩年內(nèi)給300萬在重慶工作10年以上的農(nóng)民工解決城市戶籍，另外再用10年時間以每年20萬人的速度解決200萬農(nóng)民工子女城市戶籍。

在勞務(wù)輸出大省四川，成都市近年來在全國副省級城市中率先取消了遷入指標(biāo)限制，以“準(zhǔn)入條件”代替入城指標(biāo)，又率先在全國建立一元化戶籍登記制度，逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。在此基礎(chǔ)上，成都不斷調(diào)低進(jìn)城準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。全國人大代表、四川眉山市市長李靜告訴半月談記者：2008年，成都再次下調(diào)準(zhǔn)入條件，提出在成都市區(qū)租住成套私人住宅即可入戶，并實現(xiàn)中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣之間、郊區(qū)各區(qū)縣之間、城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的自由遷移。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻建議，像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應(yīng)該積極放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進(jìn)城”。在２８００多個縣級市縣區(qū)中依托縣城建設(shè)一批１０萬至３０萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地縣城實現(xiàn)市民化。

附加在戶籍管理上過多的社會管理職能，如土地征用、財政統(tǒng)籌、教育衛(wèi)生、社會保障、民政低保等，是戶籍制度改革的瓶頸。李靜說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的最終目標(biāo)是，剝離附加在戶籍上的社會管理職能，實現(xiàn)戶籍人口自由遷徙，實現(xiàn)由條件準(zhǔn)入制向合法固定住所入戶制的跨越，使戶籍管理服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

南開大學(xué)博士生劉敬威建議，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險項目應(yīng)不分城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工，盡快實施農(nóng)民工保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立城鄉(xiāng)一體、轉(zhuǎn)接方便的社會保障體系。

同時，在教育公平方面，流入地政府要將長期居住在本地區(qū)的農(nóng)民工子女納入公辦學(xué)校的招生計劃和教育經(jīng)費預(yù)算，并可考慮實施教育券制度。此外，取消針對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制，實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、就業(yè)機(jī)會等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

有關(guān)專家也表示，現(xiàn)階段的戶籍制度改革要循序漸進(jìn)地推進(jìn)，應(yīng)充分考慮城市公共服務(wù)資源的供給能力和政府財政的最大支付能力，若在各方面條件不成熟的情況下操之過急，盲目進(jìn)行城市人口擴(kuò)容，將會導(dǎo)致社會福利保障制度整體“休克”和新的“城市病”。一億新生代農(nóng)民工深度撞擊“城市化中國”之三

在許多大城市，不斷飆升的高房價令城里人也望房興嘆，但新生代農(nóng)民工的城市住房夢并未因此而破滅。他們中有越來越多的人拒絕入住工棚，而一步步堅實地邁向定居的夢。

工棚不是歸宿——新生代農(nóng)民工的住房意愿調(diào)查

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半月談記者 潘旭 肖春飛 葉建平舒繼華

“多想有個窩”

進(jìn)城打工１０年，來自安徽安慶潛山縣的２９歲農(nóng)民孫恒卻始終有著強(qiáng)烈的“漂泊感”。一直住在企業(yè)集體宿舍里的他，夢想擁有一個自己的“小窩”，將留在老家的老婆和孩子接過來，但高昂的房價讓他根本無力承受，想申請保障性住房又被告知需“本地戶口”，直到現(xiàn)在也依然沒有實現(xiàn)。

利落的發(fā)型、黑色皮夾克配同色休閑褲，1982年出生在福建省南安的黃志雄，從2002年起就到遼寧沈陽打工，他獨家代理的品牌專柜今已進(jìn)入了許多大商場。在別人眼中已十分成功的黃志雄，一家三口仍然租住在50平方米的房子中。因為還沒有經(jīng)濟(jì)能力購房，不能在沈陽市落戶，黃志雄不能繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和勞動保險等費用。

河南商丘民權(quán)縣農(nóng)村的杜紅梅２００８年高中畢業(yè)后，到天津一家科技公司做銷售，雖說每月能拿到２０００多元的工資，但仍因居無定所而常常自感“徘徊在城市邊緣”。

全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海接受半月談記者采訪時說，政府有職責(zé)將新生代農(nóng)民工住房納入整個城市保障性住房政策體系統(tǒng)籌兼顧。要讓農(nóng)民工同城市居民一樣，享受經(jīng)濟(jì)適用房或廉租屋的優(yōu)惠政策，同時著力培育農(nóng)民工住房租賃市場。此外，新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)離故土，客觀上要求解決宅基地置換、買賣的問題，即使只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間自由轉(zhuǎn)讓，也增加了農(nóng)民的融資手段，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城購房能力。

“我們有自己的小天地”

就在大多數(shù)新生代農(nóng)民工為“蝸居”所困時，工作在一些沿海城市化前沿地帶的新生代農(nóng)民工開始向“住有所居”邁出一大步。

今年兩會期間，全國人大代表、廈門市市長劉賜貴在職工之家福建代表團(tuán)駐地接受半月談記者專訪時介紹，廈門在工業(yè)開發(fā)區(qū)附近建設(shè)專門的外口公寓，為來廈務(wù)工人員提供居住生活環(huán)境，而已成為高級技師的農(nóng)民工，可享受廈門市人才引進(jìn)政策和人才住房政策。劉賜貴透露：“最近，我們正在研究保障性住房覆蓋到符合一定條件的農(nóng)民工，擴(kuò)大廉租房、公寓房供給?！?/p>

上海寶山、閔行、奉賢、青浦等郊區(qū)，都有一些屬于新生代農(nóng)民工的小天地。走進(jìn)位于寶山區(qū)永清路的創(chuàng)業(yè)公寓，便能感受到強(qiáng)烈的“農(nóng)民工社區(qū)”的氣息，公寓內(nèi)超過300套房只租不售，這使得公寓成為外來務(wù)工人員的“新村”。公寓里多半住的是年輕人，一居室900元至1200元不等的月租將這群注重消費的群體過濾沉淀了下來，他們從事各行各業(yè)：酒店服務(wù)員、個體戶、機(jī)械工人??還有黑車運營者。

來自重慶的26歲的孫元娟來上海已有5個年頭，經(jīng)過幾次輾轉(zhuǎn)后目前和妹妹各租一套一居室。上網(wǎng)、夜宵、逛街、聚會，是從事海鮮干貨生意的這對姐妹主要的業(yè)余活動。“周圍迪廳、飯店、K歌都有，而且不貴，很對我們的胃口?！泵妹谜f。

為了融入城市，不住工棚宿舍

與孫元娟相比，來自四川巴中的廚師鄢興敏也是2004年來到上海，目前仍然和妻子一起與親戚們合租一套住房。不到6年里，鄢興敏隨著工作的變換已經(jīng)住過4個地方，但這一次次輾轉(zhuǎn)并沒有讓他從合租走向單租。他告訴記者，這并不是經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)鍵是合租后互相有個照應(yīng)，廚師出身的他經(jīng)常幫親戚家做飯，晚上8口人一起圍坐吃飯，更是其樂融融。

華東師大社會發(fā)展學(xué)院教授文軍總結(jié)了農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵：政策制度、社會關(guān)系、個人能力。在相同的政策制度下，社會關(guān)系為自身發(fā)展提供保障，也能讓他們在適應(yīng)城市生活的路上少走彎路。

在上海的建筑工地工棚里，80、90后的新生代農(nóng)民工一般不多見了，工棚對于年輕的打工者來說變得陌生起來。與其說是新生代農(nóng)民工對住房有要求，不如說是他們對城市生活有追求。工棚甚至宿舍并不能給他們想要的城市生活或者“類城市生活”。

來自湖南長沙的張晶晶今年22歲，2008年來到上海后先后在一家包裝企業(yè)和平面設(shè)計公司打工，住過2次集體宿舍，都是3人一間，十來個平方米，沒有娛樂設(shè)施。晚上聽MP3成了她打發(fā)時光的唯一選擇。兩份工作加在一起才做了不到3個月，各種主觀和客觀的原因讓她覺得“包吃住”的工作臨時性太強(qiáng)?！耙驗楣ぷ髯儎哟螅偢杏X我的生活也不屬于這里?！睆埦Ь缡窃u價她的宿舍生活。

一次偶然的機(jī)會，張晶晶在普陀區(qū)華東師范大學(xué)的校園里看到了合租招租啟事，當(dāng)時便硬了硬頭皮租下了，沒想到那里成了她來上海后穩(wěn)定的生活圈。閑暇時，張晶晶喜歡逛華東師大的校園，偶爾也可以在學(xué)校食堂里解決晚飯。

“住在集體宿舍里，你不可能請朋友到你這來玩，租房就不同了，哪怕是合租都有自己的房間。”鄢興敏告訴記者。對于這些年輕的打工者來說，自己的住所不僅意味著生活，還意味著社交，在一個陌生的城市里，認(rèn)識更多的朋友對他們至關(guān)重要。

孫元娟目前已經(jīng)有了廣泛的朋友圈，她把這歸結(jié)于城市生活的結(jié)果，業(yè)余時間的玩樂讓她認(rèn)識了更多的朋友，不久前有一個老板一口氣送了她10張上海世博會的門票?！白〖w宿舍怎么可能有那么豐富的生活呢?！睂O元娟得意地說道。

一個買房的夢

單獨租房并不是這些年輕人的終極目標(biāo)，上海的高房價并沒有將他們的夢想嚇跑。相反，在郊區(qū)買套小房子的想法一直是他們中不少人的奮斗目標(biāo)，而有的已經(jīng)列出了詳細(xì)的計劃。

上海的保障性住房建設(shè)已起步且初現(xiàn)成效，不過要將外來務(wù)工人員納入這一體系恐怕還為時尚早。但他們建設(shè)“小家”的夢想?yún)s一刻不停。鄢興敏目前所住的三室一廳市價在70萬元左右，花30萬能在同樣的小區(qū)里買套60平方米左右的老房。鄢興敏瞄準(zhǔn)著幾乎是全上海房價最低的地方，算起了自己的小賬。

鄢興敏理性地意識到，要買房，靠目前2000多元的工資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，他已經(jīng)向目前自己打工的餐飲企業(yè)提出辭職，準(zhǔn)備用6年的積蓄開個小飯館，自己“單干”。廚師出身的他打算自己任飯館廚師，節(jié)省營業(yè)開支，盡快將飯店做大?！?0萬的積蓄可以靠攢，但30萬就一定是賺出來的?！臂撑d敏分析著。

鄢興敏的孩子目前2歲大，由他父母幫忙帶看，他計劃等孩子大些后便把孩子和老人一同接來上海。

孫元娟相比之下可能離這一目標(biāo)更近，她男友目前在徐匯區(qū)園林局任職，在上海已經(jīng)有房。打算今年年底結(jié)婚的她即將擁有真正屬于自己的家，一套房子或許對于她來說才是真正融入城市的標(biāo)志。當(dāng)孫元娟們在上海工作、居住、安家買房后，“農(nóng)民工”三個字或許不再適合他們。

全國政協(xié)委員、中國青少年研究中心主任郗杰英曾和同事一起做過一個調(diào)查：有55.9%的新生代農(nóng)民工將來準(zhǔn)備“在打工的城市買房定居”，留下來成為“新城市人”。當(dāng)然，對于更多的新生代農(nóng)民工來說，買房，當(dāng)下還僅僅停留在夢想階段——夢想畢竟是好的，它會給人以目標(biāo)和動力。

一億新生代農(nóng)民工深度撞擊“城市化中國”之四

曾幾何時，農(nóng)民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機(jī)器上最忠實最可靠的螺絲釘，不管勞動多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養(yǎng)活一家老小，就能繼續(xù)忍下去。然而今天的新生代農(nóng)民工不這么想，也不這么做了。

對“血汗工廠”說不——新生代農(nóng)民工的勞動待遇觀調(diào)查

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半月談記者 車曉蕙 王瑩 章苒 黃浩苑

新生代農(nóng)民工：“用腳投票”倒逼工廠漲工資

來自農(nóng)民工輸出地安徽阜陽的20歲機(jī)修工陳怒已經(jīng)在深圳工作3年，高一輟學(xué)出來打工的他第一年工資800元，第二年漲到1300元，第三年沒有什么漲工資的跡象，陳怒不再忍下去，而是選擇跳槽。

陳怒說：“深圳的消費很高，如果不包吃住，我們辛苦打工一年剩不下什么錢。如果我拿1500元的工資，每個月要給家里寄800元，我自己只剩下700元，這700元要包括住房和吃飯，最后算下來我一個月只有300元吃飯錢，要很節(jié)省才勉強(qiáng)過得下去。1500元是一個普通員工很正常的工作報酬，可是現(xiàn)在連生活下去都有困難，我要另尋出路。”

富士康公司是一家超大規(guī)模的世界500強(qiáng)企業(yè)，深圳的員工有40余萬，其中約有30萬員工起薪點為最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2008年9月，深圳市總工會向富士康發(fā)出工資集體協(xié)商要約?？紤]到勞動成本問題，富士康公司僅在員工福利等方面與工會達(dá)成一致，簽訂了集體合同，而在工資增長這一涉及員工核心利益的問題上卻避而不談。

但是，金融危機(jī)后招工難的問題倒逼富士康重回調(diào)薪談判席。2009年12月26日，富士康召開職工代表大會，審議通過了《富士康科技集團(tuán)集體合同(草案)》,合同在工資正常增長機(jī)制上有了明確約定：在集團(tuán)實際工作時間滿一年(含)以上且符合績效考核要求的員工工資平均增長幅度不低于3%，并將于每年12月定期就此進(jìn)行集體協(xié)商。

富士康工資集體協(xié)議的簽訂，使30余萬員工脫離了領(lǐng)取最低工資標(biāo)準(zhǔn)的境遇，這在制造業(yè)和勞動密集型的企業(yè)中產(chǎn)生了廣泛影響。深圳市人力資源和社會保障局今年3月1日召開新聞發(fā)布會，宣布深圳將通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)企業(yè)提高工資待遇等多項措施，進(jìn)一步增加深圳的就業(yè)吸引力。

但是，很多新生代農(nóng)民工反映，深圳很多企業(yè)還是緊貼最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，農(nóng)民工的待遇并不會因為每月增加100元而發(fā)生實質(zhì)性的改變。

用工企業(yè)：“現(xiàn)在農(nóng)民工的流動性實在太強(qiáng)”

不可否認(rèn)，新生代農(nóng)民工對勞動強(qiáng)度的耐受性已經(jīng)大大降低。來自湖南新寧縣的李方今年24歲，17歲就南下廣東打工，目前是上海青浦一家快遞公司的快遞員。一身黑色西服黑皮鞋和他的職業(yè)似乎不怎么搭調(diào)。

初去南方的李方在廣東一家家具廠做小工，每月掙數(shù)百元的工資剛夠他打牌、抽煙。他的工作和生活沒有質(zhì)的改變。4年后，李方不甘做小工，又回到了老家。經(jīng)父母介紹，他做起了賣飼料的工作，2000元的月固定工資加提成原本夠他在老家過上滋潤的生活，但一個“累”字還是讓他放棄了?！霸绯鐾須w，托貨、送貨，又累又麻煩。”至今李方回憶時還露出痛苦的表情。

在浙江杭州，真功夫餐飲管理公司的人事經(jīng)理黃洲勝在招聘市場已經(jīng)“駐扎”了一周多，才招到1名員工。他承認(rèn)自己的公司待遇不算高，不能包員工住宿，1000多元的工資吸引力不高?！拔覀儗儆诒容^辛苦的行業(yè)，招聘的員工都是90后的，他們吃不了什么苦。公司只能適當(dāng)考慮給他們減輕點工作壓力，在業(yè)余生活上給他們豐富一點，提供一個好的開心的工作環(huán)境，給他們一個心理安慰?！?/p>

面對新生代農(nóng)民工的工資待遇要求，杭州顧家工藝沙發(fā)公司的工作人員唐偉鋒則表示比較樂觀。他認(rèn)為，新生代農(nóng)民倒逼企業(yè)提高待遇后，企業(yè)為員工提供良好的保障，反過來員工會給企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，這是一個雙贏的局面。據(jù)他介紹，自己的公司今年提高待遇后，很快就招到了想要的技術(shù)工人。

但是，由于當(dāng)前勞動密集型企業(yè)的利潤普遍不高，主動為員工漲工資的動力不強(qiáng)，相關(guān)企業(yè)的農(nóng)民工流動明顯加快。浙江紅葉制傘有限公司副總經(jīng)理劉崇元告訴記者：“公司曾經(jīng)招過一個小青年，干了4個月就不辭而別，一個月內(nèi)在義烏換了6家企業(yè)。這樣的例子并不新鮮，在義烏非常普遍。在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中，紅葉公司已經(jīng)屬于員工穩(wěn)定性最好的企業(yè)之一，絕大多數(shù)企業(yè)每年新招員工要占到全部員工的60%?！?/p>

從事餐飲業(yè)20多年的義烏新晶輝餐飲董事長任承堅也感嘆說：“以前員工流動率在20％左右，最近幾年流動比例在增加，現(xiàn)在流動率已經(jīng)到了40％，有些員工甚至連該拿的工錢也不要，也不跟公司打招呼，突然間‘蒸發(fā)’，去年下半年就發(fā)生10多起這樣的事情?！?/p>

半月談記者采訪的一些企業(yè)家認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民工的流動性已經(jīng)到了企業(yè)能夠忍受的極限。浙江紹興天圣控股公司工會主席魏國良說：“每年都要新補(bǔ)充近千名員工，這對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量會造成很大影響。因為高流動性導(dǎo)致企業(yè)的熟練工越來越少，而且容易誘發(fā)勞資糾紛?！?/p>

政府：努力當(dāng)好企業(yè)和員工的“紅娘”

面對新生代農(nóng)民工和企業(yè)在待遇問題上的矛盾分歧，一些主要用工地政府看在眼里，急在心里。浙江杭州市江干區(qū)勞動保障局副局長陳英平說，新一代農(nóng)民工的文化層次比較高，待遇要求也高，以前是“有工就做”，現(xiàn)在是“試試看”、“挑挑看”。招工難的矛盾根源在于待遇問題，從政府來講就是如何化解矛盾，搭建平臺，做好企業(yè)和員工的“紅娘”。政府要想辦法出臺政策，強(qiáng)制、扶持、鼓勵企業(yè)提高員工的待遇。

“新生代農(nóng)民工日益成為主力軍，單純重復(fù)勞動的加工企業(yè)對他們沒太大吸引力，這些企業(yè)以后招工可能會越來越困難，甚至被淘汰?！贬槍Υ耍珖舜蟠砗⊙嘟o企業(yè)開出的三劑藥方是：注重員工的福利待遇和薪資水平；注重給員工提供良好的培訓(xùn)和成長機(jī)遇；重視保障員工的合法權(quán)益。她還建議，政府部門應(yīng)更加關(guān)心、扶持和培養(yǎng)新生代農(nóng)民工，加強(qiáng)企業(yè)用工環(huán)境建設(shè)。

深圳當(dāng)代社會觀察研究所所長劉開明說，世界銀行的普查報告表明，在中國1685元才能維持最基本的生活水平。這1685元是計算了每個人每天的營養(yǎng)攝入量，2個人可以養(yǎng)活4口之家，每周工作40個小時可以得到的水平。如果按這個標(biāo)準(zhǔn)計算，珠三角農(nóng)民工要每周平均工作66個小時，每個月加班120個小時才能拿到1685元的工資，而在這個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民工工作時間非常長，許多人卻連這個維持最基本生活的工資都拿不到，這樣的工資水平顯然很難吸引到足夠的勞動力。對于那些“血汗工廠”來說，以廉價的方式來獲取高額原始利潤的低成本時代肯定要結(jié)束了。

一億新生代農(nóng)民工深度撞擊“城市化中國”之五

高漲的權(quán)利意識，是新生代農(nóng)民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護(hù)自己的合法權(quán)益，還要主動參與政治表達(dá)和社會管理，在城市里以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行活動。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔(dān)憂其成為社會新的不穩(wěn)定因素，但對一個主動尋求向上流動的社會群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。

流動，但不能流失話語權(quán)—新生代農(nóng)民工的政治參與度調(diào)查

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半月談記者 譚劍 傅丕毅 舒繼華 吳俊

新生代農(nóng)民工里的“政治明星”

廣東安道集團(tuán)辦公室主任魏小明，1982年生于四川。2008年，魏小明當(dāng)選廣東省第十一屆人大代表，80后最年輕農(nóng)民工人大代表身份使她成為廣東的“政治明星”。

2002年8月，中專畢業(yè)的魏小明來到深圳，跑了2個月人才市場，最后在老鄉(xiāng)的介紹下進(jìn)了一個塑膠工廠做一線普工。每天工作12個小時，與高溫相伴，車間沒有空調(diào)，汗水如洗，工作環(huán)境十分惡劣。魏小明沒有放棄，工作之余還堅持看書和學(xué)習(xí)函授大專。當(dāng)選人大代表讓她覺得不可思議，但是她清楚自己肩負(fù)的責(zé)任。在工作之余，魏小明會走進(jìn)農(nóng)民工聚居的地方，傾聽農(nóng)民工朋友的訴求，切實履行人大代表的職責(zé)。

新生代農(nóng)民工日益增強(qiáng)的權(quán)利意識，使魏小明在人大會議上屢屢為農(nóng)民工群體權(quán)利鼓與呼。談起這幾年在人大履行職責(zé)的經(jīng)歷，她說：“第一年，我關(guān)心的是社保轉(zhuǎn)接問題。第二年，我的議案是為外來女工購買生育保險。因為在深圳，對于持有深圳戶籍的女性而言，她們在生育后的有關(guān)費用是可以報銷的，非深戶則不行。2009年4月，這個議案被深圳市采納，所有外來女性都可以享受生育保險。第三年，我又呼吁將農(nóng)民工職業(yè)病納入工傷保險范疇?！?/p>

魏小明認(rèn)為，當(dāng)今社會是法治社會，農(nóng)民工維權(quán)的方式和途徑多樣，不必偏激地以暴制暴。農(nóng)民工的維權(quán)意識比過去普遍有所增強(qiáng)，敢于提出自己的訴求，敢于向社會發(fā)出自己的聲音。

“作為新生代農(nóng)民工，我們法律意識更強(qiáng)，不會逆來順受，一樣可以向老板提出自己的意見和想法。”安道集團(tuán)80后女工何雪青舉例說：“我覺得我的工作內(nèi)容增多了，負(fù)擔(dān)也比過去重，在春節(jié)前，我就和公司領(lǐng)導(dǎo)提出要加工資，這是我應(yīng)得的報酬。領(lǐng)導(dǎo)雖然是我們的上級，但在工作中我們是合作的關(guān)系，不是強(qiáng)制命令。”

以農(nóng)民工身份當(dāng)選全國人大代表的康厚明，今年將自己的調(diào)研重點放在了維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益上。康厚明在兩會提交的議案，就是立法規(guī)范農(nóng)民工工資支付、增長機(jī)制，讓新生代農(nóng)民工收入可持續(xù)較快增長。

謹(jǐn)防話語權(quán)“懸空”

浙江義烏市是全國最先探索農(nóng)民工參選人大代表的城市。義烏市就業(yè)管理服務(wù)局局長黃允龍說，新生代農(nóng)民工對于參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)的訴求遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工。

曾經(jīng)擔(dān)任過義烏市人大代表的農(nóng)民工鄧如如說：“一方面農(nóng)民工的政治權(quán)利訴求越來越高漲，另一方面在許多地區(qū)農(nóng)民工的政治權(quán)利實現(xiàn)不多。政府應(yīng)該像保障農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣，保障他們的政治權(quán)利?！?/p>

農(nóng)民工政治權(quán)利的落實在制度上還存在一些不利因素。義烏市人大副主任樓林祿說，一是代表名額分配難，二是選民資格認(rèn)定難，三是農(nóng)民工的流動性增加了選舉成本。

湖南省社科院人口所一項針對湘、粵兩省農(nóng)民工群體的問卷調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工政治的關(guān)注度比上一代明顯提高，在調(diào)查的1256名農(nóng)民工中，對國家大事表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”的占74.7%。但同時，只有21.6%的農(nóng)民工參加過老家最近一次的村委會選舉，參加過打工地所在城市社區(qū)居委會選舉的農(nóng)民工僅占5%。

湖南省社科院副研究員鄧秀華分析，新生代農(nóng)民工的政治參與狀況深深地烙上了城鄉(xiāng)二元體制的印跡，政治權(quán)利實際上容易處于一種“懸空”狀態(tài)。村民自治和村委會選舉是農(nóng)民工參政的主要渠道，但是他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、信息不通，參與的主動性和積極性不高；而城市盡管與農(nóng)民工利益有著直接關(guān)聯(lián)，但由于制度安排無法參與城市公共事務(wù)的管理，無法表達(dá)和維護(hù)自身利益。

深圳市當(dāng)代社會觀察研究所劉開明所長認(rèn)為，既無法參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活，使許多新生代農(nóng)民工成為事實上的“政治邊緣人”。由于農(nóng)民工缺乏話語權(quán)，許多政府部門制定政策時很少考慮他們，缺乏為他們提供相關(guān)公共服務(wù)的意愿，也導(dǎo)致農(nóng)民工群體對政治的疏離感，加劇了城市社會對農(nóng)民工的排斥，阻礙了他們的政治參與，進(jìn)一步弱化了他們在就業(yè)市場上的競爭地位和維護(hù)合法權(quán)益的能力。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，缺乏組織依托是阻礙農(nóng)民工政治參與的最大障礙。針對湘、粵兩地農(nóng)民工的專項調(diào)查表明，只有21.5%的農(nóng)民工所在單位成立了黨、團(tuán)組織；農(nóng)民工所在單位或社區(qū)成立工會的比例只有16.2%，專門代表農(nóng)民工權(quán)益的組織幾乎沒有；75.6%的農(nóng)民工沒有參加任何打工地組織，參加過所在單位民主管理活動的農(nóng)民工也僅占12.9%。在僅有的少數(shù)能代表農(nóng)民工權(quán)益的組織中，能發(fā)揮作用的很少。

中國憲法學(xué)會副會長林來梵教授說：“絕大多數(shù)農(nóng)民工有參與當(dāng)?shù)卣紊畹臒崆?，但這種熱情目前沒有得到更有效的釋放。一個群體如果長期處于主流社會的邊緣，游離于政治制度外，合理的政治訴求得不到表達(dá)和重視，是很令人擔(dān)憂的?！?/p>

積極探索從政治上引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚新生代農(nóng)民工群體

“盡快建立農(nóng)民工的利益表達(dá)機(jī)制和實現(xiàn)機(jī)制，建立農(nóng)民工維權(quán)組織！”今年3月9日，全國政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨中央原副主席左煥琛在政協(xié)第十一屆全國委員會第三次會議上的強(qiáng)烈呼吁贏得現(xiàn)場一片掌聲。

鄧秀華建議，糾正社會偏見，消除歧視，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民之間的互動良性發(fā)展，讓農(nóng)民工獲得政治信任感和認(rèn)同感。同時，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度，享有話語權(quán)，多提供易于為廣大農(nóng)民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、聽證會、農(nóng)民工工會等，改變“弱勞工強(qiáng)資本”的格局，使農(nóng)民工能與資方平等溝通和談判。

2009年11月，四川遂寧市政府發(fā)布公告，擬從遂寧籍外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工中公選3名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，全國首批農(nóng)民工科級干部即將走馬上任。面試考官、四川省社科院政治學(xué)所研究員李羚認(rèn)為：“這是一個重大突破，是我們黨面對全國過億、還將繼續(xù)壯大的新群體，如何從政治上引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚他們的重要探索?！?/p>

一些專家認(rèn)為，新生代農(nóng)民工如果沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、上學(xué)等制度保障，在沒有資本，也沒有多少“知本”的情況下，很可能成為社會穩(wěn)定隱患，這一問題是涉及未來中國能否長治久安的一大問題。

這種擔(dān)憂不無道理，但并不能全面概括新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀，過度渲染負(fù)面評價對新生代農(nóng)民工的社會政治形象十分有害。畢竟從整體上看，這是一個充滿朝氣和活力的龐大群體。他們是寶貴的人力資本，更是推動中國改革前進(jìn)的新生力量。他們的出現(xiàn)和沖擊，是中國城市化的產(chǎn)物，同時提醒著城市化的缺陷和空白。善待一億新生代農(nóng)民工，將使未來“城市化中國”更顯海納百川的氣度，更見以人為本的情懷。