第一篇：關(guān)于高效落實東北振興十二五規(guī)劃的報告

關(guān)于高效落實《東北振興“十二五”規(guī)劃》的報告

004km.cn 2012年05月02日 來源： 振興東北網(wǎng)

《東北振興“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）發(fā)布后，我們立即對此進(jìn)行了落實性研究。我們認(rèn)為，本規(guī)劃既是“十二五”規(guī)劃體系中一個“常規(guī)性”規(guī)劃，也是一個站在東北振興新的起點(diǎn)上、為推進(jìn)東北地區(qū)全面振興奠定決定性基礎(chǔ)的規(guī)劃。

認(rèn)真研究與落實規(guī)劃，對于我們吉林省來說，最主要的是爭取在國家的戰(zhàn)略地位、重大項目與政策。下面，聚焦于此進(jìn)行簡要分析并提出相應(yīng)建議。

1、農(nóng)業(yè)

規(guī)劃提出，東北地區(qū)要建設(shè)成為維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略基地、全國重要的水畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。要求有條件的地區(qū)在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)建糧食高產(chǎn)試點(diǎn)、積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試點(diǎn)。做為糧食生產(chǎn)大省，吉林省應(yīng)當(dāng)無條件的在上述方面率先推進(jìn)、走在東北地區(qū)及全國的前列。

需要注意的是：規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工程中，遼、吉、黑、蒙東分別為7個、4個、4個、4個。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧省；從內(nèi)容上看，吉林省列入了百億斤糧食、糧食田間工程與農(nóng)技服務(wù)、千萬畝膜下滴灌節(jié)水、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社，但卻缺少了與畜牧業(yè)大省相適應(yīng)的畜牧業(yè)工程和與吉林省西部“三化”治理相適應(yīng)的草原生態(tài)綜合標(biāo)志化建設(shè)示范工程。

規(guī)劃中支持黑、吉開展陸海聯(lián)運(yùn)，借道周邊國家港口，開展糧食內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。這對我省是一個重要機(jī)遇，需要積極抓好。

2、縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：遼、吉、黑、蒙東分別規(guī)劃為15個、8個、9個、6個。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧、黑龍江兩省；從內(nèi)容上看，吉林省列入的有九臺農(nóng)機(jī)、磐石有色、公主嶺汽車零部件、東豐梅花鹿、通化中藥生物藥、撫松長白山旅游、通榆風(fēng)電、延吉中韓軟件產(chǎn)業(yè)。我省具有明顯優(yōu)勢的德惠食品加工業(yè)卻沒有列入規(guī)劃，松原市更是一個“零”。因此，既需要我省各縣強(qiáng)化重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造，也需要有關(guān)部門積極支持縣、市、區(qū)在國家爭取戰(zhàn)略地位。

3、新型工業(yè)

先進(jìn)裝備制造業(yè)基地：規(guī)劃中遼、吉、黑分別為7個、2個、6個。從數(shù)量上看，吉林省顯著少于遼寧、黑龍江兩省，這是可以理解的，因為遼、黑兩省均為國家八大裝備制造業(yè)基地?。ㄊ校膬?nèi)容上看，吉林省列入的是長春汽車及零部件、長春軌道客車。需要爭取的是，吉林市也應(yīng)進(jìn)入汽車零部件基地；長春市爭取進(jìn)入新能源裝備制造業(yè)基地。

現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地：遼、吉、黑分別規(guī)劃為3個、1個、1個。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧兩省。從內(nèi)容上看，吉林市列入現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。松原市也需要爭取列入現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。

北方精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地：規(guī)劃中是鞍鋼鲅魚圈等鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。這是否為我省通化鋼鐵公司的進(jìn)入留下可能？延邊的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否有合作開發(fā)茂山鐵礦可能性。

綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地：規(guī)劃在三江平原、松嫩平原、東北中部、蒙東地區(qū)中部進(jìn)行建設(shè)。吉林省地處松嫩平原、東北中部，占有明顯優(yōu)勢。這是一個區(qū)域性的大概念，其中必然有較大彈性。吉林省需要積極爭取更多有具體重大項目。如大成玉米深加工業(yè)，其技術(shù)水平就是代表了中國國家隊伍的水平。

農(nóng)林產(chǎn)品深加工和特色輕紡工業(yè)：規(guī)劃中提出的人參、刺五加、藍(lán)莓、五味子、林蛙、梅花鹿，礦泉水，特色紡織產(chǎn)品等，吉林省均有明顯優(yōu)勢。需要抓緊落實到各個重點(diǎn)項目上并爭取列入國家重點(diǎn)項目之中。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展方向，高端裝備制造業(yè)有9個，新能源產(chǎn)業(yè)有三類16個，新材料產(chǎn)業(yè)有五類10個，生物產(chǎn)業(yè)有5個，新能源汽車有五類12個，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六類12個、新一化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等七個領(lǐng)域。吉林省在上述七個領(lǐng)域均有發(fā)展?jié)摿?，特別在高速動車組、新材料諸領(lǐng)域、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等方面優(yōu)勢顯著，七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)均需要爭取在國家的戰(zhàn)略地位。

4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)物流園區(qū)：規(guī)劃了糧食、煤炭、鋼鐵、石化等重點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)。但吉林省最重要的汽車物流產(chǎn)業(yè)卻沒有提出來，吉林省需要積極爭取將其列入國家重點(diǎn)物流規(guī)劃之中。

服務(wù)外包：規(guī)劃了大連、哈爾濱、大慶為服務(wù)外包示范城市，大連為軟件及服務(wù)外包實驗區(qū)，而長春、吉林、延吉與沈陽、綏芬河則列為支持發(fā)展軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。說明長春市需要提升軟件及服務(wù)外包的整體能力及其戰(zhàn)略地位。

期貨交易中心：規(guī)劃支持大連商品交易所拓展功能，加快建設(shè)亞洲重要期貨交易中心。吉林省具有玉米生產(chǎn)優(yōu)勢，還是需要積極爭取長春市在玉米等期貨上有所作為。

現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)：規(guī)劃提出了此概念，但沒有提出具體聚集區(qū)。這里就留出很大彈性，長春、吉林等吉林省重點(diǎn)市均需要積極爭取。

東北休閑生態(tài)品牌：規(guī)劃了冰雪、森林、草原、濕地、濕泉、海濱、民族、邊境、文化等9個。吉林省除了海濱外，均有條件，需要具體落實。但在規(guī)劃的北國鶴鄉(xiāng)（白城）、林海雪原、長白山、大小興安嶺、北大荒、遼東山水、盤錦濕地、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、五大連池等9個旅游區(qū)域中，吉林省列入的只有長白山和北國鶴鄉(xiāng)（白城），而集安高句麗、延邊民俗、跨境旅游等卻沒有列入規(guī)劃，需要積極爭取戰(zhàn)略地位。

現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)：沒有規(guī)劃具體的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這是需要強(qiáng)化的。其中有很大彈性，長春、吉林等重點(diǎn)城市均需要積極爭取。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)：規(guī)劃沒有提到此概念，從全局層面看需要強(qiáng)化。吉林省長春凈月開發(fā)區(qū)已被國家列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，需要積極發(fā)揮作用，其他有條件的也應(yīng)積極爭取。

5、科技創(chuàng)新

國家創(chuàng)新型城市：長春市與沈陽、大連、哈爾濱市均列入其中?，F(xiàn)在需要如何確立國家創(chuàng)新型城市的指標(biāo)體系及其加快推進(jìn)政策，長春市要爭取成為區(qū)域（省內(nèi)及跨?。﹦?chuàng)新中心，吉林市擬也可積極創(chuàng)造條件爭取。

國家級開發(fā)區(qū)：吉林省爭取到的有長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長春西新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)）、吉林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四平紅嘴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；長春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉林高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；通化國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。松原市、遼源市、白山市、白城市則需要積極創(chuàng)造條件爭取。

中國科學(xué)院“十二五”東北地區(qū)振興科技行動計劃：吉林省的長春、吉林等市均應(yīng)積極爭取進(jìn)入。

國際科技合作：長春市已建有中俄科技園區(qū)。吉林省需要積極爭取與日本、韓國進(jìn)行科技合作，長春市、延吉市是否有條件建立中韓科技園？

東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新試點(diǎn)：吉林省的長春市、吉林市均應(yīng)積極爭取。

6、區(qū)域協(xié)調(diào)

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：規(guī)劃提出遼寧沿海開放帶、沈陽市經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、牡綏地區(qū)，蒙東綜合能源基地、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

這里缺少了東北東部產(chǎn)業(yè)帶，前版《東北振興規(guī)劃》已提出，建議吉林省需要聯(lián)合遼、黑兩省繼續(xù)爭取。

對長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，規(guī)劃提出建設(shè)東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地、東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地；推進(jìn)長吉及延龍圖一體化；提升沿邊開放水平，建立琿春特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。因為長吉圖是國家圖們江大戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)，國家對吉林省的開放給予很大希望，現(xiàn)在需要大膽創(chuàng)新、先行先試點(diǎn)，并具體落實到空間上、產(chǎn)業(yè)上、項目上。

城市群（帶）：規(guī)劃提出建設(shè)遼寧中部城市群、遼寧沿海城市群、吉林中部城市群、黑龍江哈大齊與牡綏城市帶。其中，吉林中部城市群，以長吉為核心、四平、遼源、松原為支撐?，F(xiàn)在是如何在推進(jìn)長吉一體化同時，推進(jìn)中部城市群建設(shè)?！稏|北振興規(guī)劃》中提出打造通化白山城市群，在本規(guī)劃中沒有提及，吉林省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)爭取。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群：這是本規(guī)劃一個新亮點(diǎn)。遼、吉、黑、蒙東分別為16個、7個、3個、2個。吉林省不到遼寧省一半。吉林省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，包括了四平換熱器、長春汽車產(chǎn)業(yè)、吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、長春軌道交通、長春光電子信息、遼源東北襪業(yè)、通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。不知什么原因國家級長春市生物產(chǎn)業(yè)沒列入其中？遼源市、白山市的產(chǎn)業(yè)集群在下面的資源型城市規(guī)劃中已有體現(xiàn)，而松原市、白城市、延邊州卻是“零”集群！

東北內(nèi)陸邊境地區(qū)：規(guī)劃提出研究享有西部大開發(fā)政策的范圍和具體措施。吉林省需要積極爭取全部內(nèi)陸邊境地區(qū)均應(yīng)享受，特別是需要籌劃好爭取更多的項目資金。

7、資源型城市

接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范園區(qū)、示范項目；資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度先行先試；資源枯竭型城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市。上述三個方面均沒有規(guī)劃到具體的市、縣，吉林省的遼源市、白山市、松原市均應(yīng)積極爭取。

資源型城市多元產(chǎn)業(yè)體系培育：遼、吉、黑、蒙東分別為3個、2個、5個、1個。規(guī)劃遼源市的有高精鋁加工、健康產(chǎn)業(yè)、冶金建材、紡織襪業(yè)。白山市有煤炭等礦產(chǎn)、清潔能源、林木加工，長白山休閑生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、礦泉水產(chǎn)業(yè)。其他資源型城市也要積極爭取。

礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境（災(zāi)害）綜合治理試點(diǎn)：規(guī)劃了遼寧2個城市。吉林省的遼源市、白山市也應(yīng)積極爭取。

8、基礎(chǔ)設(shè)施

交通：在快速鐵路與區(qū)際干線中，規(guī)劃了15個項目，涉及吉林省的有長春—琿春快速鐵路，長春—白城、四平—松江河的干線鐵路，四平—松江河是否可以爭取為快速鐵路？規(guī)劃的煤炭外運(yùn)通道2個項目，涉及吉林省的是長春—太平川—烏期臺。東部鐵路貫通工程中規(guī)劃的5個項目中，涉及吉林省的有白河—敦化—東京城鐵路、和龍—圖們鐵路、通化—白河段改造。中蒙俄國際鐵路在通道有的4個項目中，涉及吉林省的是白城—烏蘭浩特鐵路擴(kuò)能。高速公路11個重點(diǎn)項目，涉及吉林省的有：靖宇—通化、長春—雙遼、小溝嶺—撫松、吉林—荒崗、通化—東豐、集安—通化，四平—長春—吉林。內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃3個項目中，涉及吉林省的有松花江高等級航道和鴨綠江航道。機(jī)場建設(shè)的23個項目中，涉及吉林省的有新建通化、白城、松原機(jī)場，擴(kuò)建長春機(jī)場。上述規(guī)劃中涉及的吉林省交通項目多，既說明歷史欠賬較多，也說明吉林省進(jìn)入交通建設(shè)大發(fā)展時期。

能源：在重點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)5個項目中，包括長春東南熱電聯(lián)產(chǎn)項目；其他城市的聯(lián)產(chǎn)項目也需要積極爭取。在水電8個項目中，包括敦化抽水蓄能、集安高界河電站、豐滿大壩重建三個項目。在風(fēng)電基地中的兩大風(fēng)電基地中，其中之一是吉林風(fēng)電基地。兩個油頁巖，其中包括吉林省。而靖宇核電沒有列入。金太陽示范基地，吉林省西部也應(yīng)積極爭取，以利于風(fēng)光互補(bǔ)。如何加強(qiáng)與俄、蒙能源合作，則需要積極爭取重要地位。包括如何利用好中俄輸油管道及石油資源。

水利：在調(diào)水工程8個項目中，包括吉林省的吉林哈達(dá)山、引嫩入白、吉林中部城市三個項目；在農(nóng)田水利設(shè)施7個項目中，包括吉林省大安灌區(qū)、松原灌區(qū)兩個項目；在江河水庫7個綜合整治工程中，包括松花江、鴨綠江兩個流域。

信息化：三網(wǎng)合一試點(diǎn)規(guī)劃了2個城市，長春市應(yīng)積極爭取進(jìn)入試點(diǎn)；東北地區(qū)公共物流4個平臺中，包括長春市，琿春市需要積極創(chuàng)造條件爭取進(jìn)入。

9、生態(tài)保護(hù)

森林生態(tài)區(qū)：長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃列入其中，是吉林省一大利好。草原保護(hù)與治理示范區(qū)：規(guī)劃3個區(qū)域；吉林省西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極爭取進(jìn)入。黑土區(qū)保護(hù)：長白山的山前臺地保護(hù)、松嫩平原保護(hù)均列入其中。流域治理與水資源保護(hù)：規(guī)劃了松花江流域主要污染物排污有償使用和交易試點(diǎn)。而牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、濕地保護(hù)區(qū)：沒有規(guī)劃具體區(qū)域，我省有條件的區(qū)域均應(yīng)積極爭取。循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作：沒有明確具體區(qū)域，但吉林省白山市、四平市已是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其他有條件的區(qū)域也要積極爭取。

10、改革

綜合配套改革：規(guī)劃列入的是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗，黑龍江省松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，吉林省延龍圖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，蒙東資源稅費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合配套改革試驗。綜合配套改革，應(yīng)當(dāng)多些爭取。比如，吉林省西中部糧食主產(chǎn)區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗；長白山應(yīng)當(dāng)爭取成為國家級旅游示范區(qū)。

11、開放

沿邊開放：規(guī)劃首先提出加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，積極推動黑龍江、蒙東地區(qū)沿邊開放，擴(kuò)大東北東部地區(qū)沿邊開放，支持包括琿春等7個邊境城市創(chuàng)新體制機(jī)制。支持建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。由此可見，規(guī)劃賦予了吉林省沿邊開放中最為重要的戰(zhàn)略地位，特別需要高度重視，改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)。

建設(shè)面向東北亞開放重要樞紐：規(guī)劃提出建設(shè)琿春特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，吉林省應(yīng)當(dāng)為此發(fā)揮突出作用。規(guī)劃提出東北地區(qū)加強(qiáng)對俄科技合作，設(shè)立中俄地區(qū)合作（投資）基金，建設(shè)對俄合作示范區(qū)。深化日韓合作，承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技人才合作。吉林省的長春市、延吉市應(yīng)當(dāng)為此積極作為。務(wù)實推進(jìn)朝蒙合作，吉林省有合作開發(fā)朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，在對朝礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等方面合作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；對蒙能源等方面合作方面發(fā)揮積極作用。

在對外交流合作5大平臺中，中國.東北亞投資貿(mào)易博覽會名列其中，需要進(jìn)一步提高辦會質(zhì)量與水平。

對外貿(mào)易：規(guī)劃提出建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群；推動邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。吉林省均需要積極落實到區(qū)域與項目。

“引進(jìn)來”與“走出去”：規(guī)劃提出爭取跨國公司總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)中心；爭取在周邊國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。吉林省均需要積極落實到區(qū)域與項目。

12、政策支持

主要包括：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，包括對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策；中央預(yù)算內(nèi)投資政策，包括對老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市和國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支持政策；專項資金支持政策，包括對新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持政策；財政支出政策，包括對改善民生與社會事業(yè)支持政策；文化改革發(fā)展政策；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付政策；投融資體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策；沿邊開放，支持深化東北亞合作政策；項目布局、審批、項目等政策，支持東北重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域及老少邊窮地區(qū)發(fā)展等。上述政策如何落到實處，需要落實到具體項目、具體人員及其相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，也需要積極主動爭取。

綜合上面的分析：我們感到，吉林省在爭取國家戰(zhàn)略地位及重大項目方面，取得一些成效。如長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、一批國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、中部城市群、一批產(chǎn)業(yè)集群等；將要爭取到的長白山國有林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、琿春特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等。與遼寧省比較有明顯差距，當(dāng)然有很多不可比因素；但與黑龍江、蒙東比也有不足。特別是吉林省有的市在規(guī)劃中基本沒有戰(zhàn)略地位，連重大項目也涉及較少。說明吉林省迫切需要提高戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目、重大政策的策劃能力及爭取國家支持能力，吉林省不能輸在規(guī)劃線上。

我們認(rèn)為，落實規(guī)劃如果搞個以圖表加解釋性文字的行動方案，具體化到每個事項的責(zé)任人、完成時限與質(zhì)量，可能會比原則性的規(guī)劃的效果會更好。

特此報告。

2012年3月26日

第二篇：國務(wù)院批復(fù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》

國務(wù)院批復(fù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》

——開創(chuàng)全面振興新局面

近日，國務(wù)院正式批復(fù)了國家發(fā)展改革委組織編制的《東北振興“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提出了“十二五”時期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、民生、生態(tài)等六方面的振興目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)40%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)12640萬噸，森林覆蓋率達(dá)37.5%。民生方面的目標(biāo)令人振奮：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)750萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，新建保障性住房310萬套，全面完成棚戶區(qū)改造，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%。

《規(guī)劃》圍繞解決東北地區(qū)存在的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，堅持把改革開放作為推動?xùn)|北全面振興的強(qiáng)大動力，更加突出了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的振興理念，具有鮮明的時代特點(diǎn)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，進(jìn)一步解放思想，著力深化改革開放，推動體制機(jī)制不斷創(chuàng)新；著力加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得更大進(jìn)展；著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升；著力保障和改善民生，推動文化和社會事業(yè)全面進(jìn)步；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動生態(tài)文明水平顯著提高。為把東北建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的繁榮和諧地區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》明確提出了“十二五”時期東北振興的重點(diǎn)任務(wù)。一是以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)富裕美好新農(nóng)村。二是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。三是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托科技和人才資源，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。四是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決歷史遺留問題，建立可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。五是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成比較完備的綜合交通運(yùn)輸體系和多元清潔的能源體系。六是加強(qiáng)森林、草原、濕地和江河流域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)與治理，強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排。七是采取多種措施增加就業(yè)崗位，加快包括棚戶區(qū)改造的保障性安居工程建設(shè)。八是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有林區(qū)和農(nóng)墾體制改革。全面提升對外開放水平，建設(shè)向東北亞開放的重要樞紐。

《規(guī)劃》要求切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，加大政策支持，深化區(qū)域合作，強(qiáng)化監(jiān)督評估，確保規(guī)劃的順利實施。

第三篇：黑河工商局落實東北振興十二五規(guī)劃 王春禮

黑河工商局落實東北振興十二五規(guī)劃、努力服務(wù)黑河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告 王春禮

黑河市工商局王春禮

一、東北振興十二五規(guī)劃出臺是提升黑河發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

東北振興十二五規(guī)劃是圍繞經(jīng)濟(jì)、科教、資源環(huán)境、人民生活四大類別提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源型城市持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保邁出新步伐、民生改善和改革開放新突破等六大目標(biāo)。

黑河作為首批延邊開放城市，具有幅員遼闊、區(qū)位優(yōu)越、資源富集、美麗神奇的邊境地區(qū)。筆者認(rèn)為，依托五大行動區(qū)，可以抓五項內(nèi)容：一是抓發(fā)展，依托口岸城市特點(diǎn)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)展對俄商品銷售集散地大市場；二是抓旅游，依托境內(nèi)大界江、大平原、大森林、大熔巖等旅游特點(diǎn)，以五大連池、黑河等優(yōu)秀旅游品牌，吸引境內(nèi)外游客；三是抓轉(zhuǎn)型，依托口岸物流園、三新產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)大市發(fā)展為中俄邊境上外向型產(chǎn)業(yè)基地；四是抓民生，通過發(fā)展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓環(huán)保，依托大小興安嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，提高森林覆蓋率，保護(hù)基本農(nóng)田，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)等。

二、《規(guī)劃》涉及到黑河的主要內(nèi)容。

（一）發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，依托現(xiàn)有園區(qū)，有序建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)，形成便捷、高效、暢通的物流網(wǎng)絡(luò)。

（二）培育東北地區(qū)生態(tài)旅游品牌：發(fā)展生態(tài)觀光養(yǎng)生保健、火山地質(zhì)科考等生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)地質(zhì)奇觀、養(yǎng)生勝地—五大連池。（20頁）

（三）建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系：加快建設(shè)同江鐵路大橋、黑河大橋，形成聯(lián)接亞歐的東北亞交通走廊。（35頁）。加快黑龍江、松花江高等級航道和鴨綠江航道建設(shè)。新建五大連池機(jī)場。

（四）加強(qiáng)中俄能源合作：研究推進(jìn)阿穆爾—黑河邊境油品儲運(yùn)與煉化綜合體項目核準(zhǔn)與建設(shè)。（41頁）。

（五）擴(kuò)大就業(yè)和增加農(nóng)民收入：大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)；促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、場地安排等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（50頁）

（六）加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展：促進(jìn)各類中小企業(yè)加快發(fā)展。健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。全面實施中小企業(yè)成長工程，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，培育一批科技型、配套型、資源加工型以及外向度較高的小型巨人企業(yè)。改善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)，規(guī)范并引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)質(zhì)押融資，緩解融資難問題。繼續(xù)支持東北區(qū)域性政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策性引導(dǎo)作用，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推動?xùn)|北區(qū)域中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的形成和發(fā)展。（58頁）。

（七）提升沿邊地區(qū)對外開放水平：支持滿洲里、二連浩特、琿春、黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、丹東等城市創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，進(jìn)一步提升對外開放層次和水平。引導(dǎo)企業(yè)利用加工貿(mào)易方式開展國際化經(jīng)營，建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。優(yōu)化口岸布局、完善口岸功能，加強(qiáng)口岸檢查檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)地方電子口岸建設(shè)，加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸監(jiān)管服務(wù)和通關(guān)效率。發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)，選擇有條件的地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。優(yōu)化行政區(qū)劃，適度擴(kuò)大邊境地區(qū)城市規(guī)模，提高對周邊的輻射帶動作用。（60頁）

（八）積極發(fā)展對外貿(mào)易：努力擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高進(jìn)出口在經(jīng)濟(jì)中的比重。大力開拓出口市場，積極推動出口市場多元化，適度增加進(jìn)口。以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點(diǎn)，發(fā)展汽車及零部件、船舶、大型成套設(shè)備、電子產(chǎn)品等機(jī)電產(chǎn)品出口，繼續(xù)發(fā)展木制品、家具等特色輕工產(chǎn)品出口。利用東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批具有國際影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和能源資源進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)揮東北老工業(yè)基地科教資源密集、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢，不斷優(yōu)化服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，積極發(fā)展軟件與信息技術(shù)、工程設(shè)計、地理信息系統(tǒng)服務(wù)、石油信息技術(shù)等服務(wù)外包行業(yè)，形成具有區(qū)域特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。依托沿邊口岸，繼續(xù)有序發(fā)展邊境貿(mào)易。加強(qiáng)邊貿(mào)市場建設(shè)和管理，規(guī)范邊貿(mào)秩序，推動邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。

（九）縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：北安新型能源裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

三、《規(guī)劃》實施在黑河存在的主要問題。

（一）政策原因：在黑龍江十二五規(guī)劃中，黑河在邊貿(mào)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游、高薪科技五大行動區(qū)，以大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“三新”產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游、貿(mào)易為重點(diǎn)。這就要求了黑河在發(fā)展政策上不比其他城市具有優(yōu)勢，以綏芬河為例，同為邊境城市，綏芬河就作為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，打造對俄經(jīng)貿(mào)合作加工、商貿(mào)、旅游、會展五大產(chǎn)業(yè)中心。打造全國對俄橋頭堡和延邊開放先導(dǎo)區(qū)。黑河作為小興安嶺腹地，農(nóng)業(yè)大市、城市化不高、區(qū)位優(yōu)勢不明顯（例如最近的地級市綏化也得400公里以上）、農(nóng)本思想較重。雖然作為首批延邊開放城市，但是近年在發(fā)展上不如本省綏芬河等地。

（二）技術(shù)原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代處邊貿(mào)興起時，發(fā)展很快，但隨著某些政策性原因，近年來，邊貿(mào)發(fā)展逐漸緩慢下來；二是資金短，由于本地沒有較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，納稅前十名基本為金礦、煤礦等資源性企業(yè)，缺乏大型制造業(yè)、高薪產(chǎn)業(yè)這也是個事實；三是人才少，靠什么“引鳳凰”，（政策、環(huán)境、待遇），人才是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，沒有好的環(huán)境、好的項目很難吸引到高精端人才。

（三）地域原因：本地人對發(fā)展、特別是改變發(fā)展和經(jīng)營方式上存在著思想上的禁錮，比起沿海地區(qū)和內(nèi)陸大城市還是有很大區(qū)別的。發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，就是在本地發(fā)展較好的企業(yè)、個體戶中，大部分都是外來人員，經(jīng)過十幾年發(fā)展，逐步發(fā)展壯大起來。這些人最大特點(diǎn)就是思想超前、肯吃苦、誠信經(jīng)營等等。

四、黑河市工商局針對《規(guī)劃》內(nèi)容，服務(wù)黑河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策。

(一)黑河口岸物流園區(qū)。2012年4月6日。市長張恩亮主持市長辦公會。在黑河市口岸儲運(yùn)倉庫基礎(chǔ)上的擴(kuò)建黑河口岸物流園區(qū)。目前已獲得備案確認(rèn)書，預(yù)計2012年5月開工建設(shè)。目前，全市有從事倉儲物流的較大型企業(yè)15家、從事貨物配送的企業(yè)30余家，市區(qū)流通企業(yè)有700家左右。工商局根據(jù)相關(guān)職能，由政府主導(dǎo)，把全市物流企業(yè)全部集中于此，在運(yùn)輸、倉儲、裝卸、包裝、簡易加工、分撥、配送、及信息傳輸、電子商務(wù)等環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)。今后要逐步將鋼材、汽車零配件、工程機(jī)械、對俄果蔬出口、生產(chǎn)加工業(yè)等納入物流園區(qū)，做好園區(qū)前期調(diào)研和服務(wù)、培育工作。并要對進(jìn)入物流園的企業(yè)給與相應(yīng)政策性服務(wù)、并利用流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能，積極扶持一批能形成規(guī)模的、輻射力強(qiáng)的、俄羅斯市場急需的專業(yè)市場。

（二）黑河夜市。黑河目前有二個早市，唯獨(dú)沒有夜市。夜市優(yōu)點(diǎn)是可擴(kuò)大就業(yè)；可成為旅游景點(diǎn)；可成為市民休閑去處。缺點(diǎn)是造成衛(wèi)生條件差、占道影響交通、夜間影響休息、消防安全隱患大、帶來監(jiān)管難題等。工商部門可以聯(lián)系市委、市政府和城管、消防等部門就夜市發(fā)展的可行性就行調(diào)研，在不影響居民休息、環(huán)境、交通安全的情況下，在江邊的某個地段開辦夜市，集餐飲、購物、休閑旅游一體的新的消費(fèi)類場所。

（三）微小企業(yè)發(fā)展。微型企業(yè)是指從業(yè)人數(shù)在20人以下（包括投資者本人含20人），注冊資金在10萬元以下（含10萬元）的民營有限責(zé)任公司、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。目前微型企業(yè)存在借貸融資困難、勞動力成本上升、經(jīng)營狀況差等問題，工商部門將結(jié)合工作職能，全力幫扶微型企業(yè)發(fā)展。一是積極走訪調(diào)研，通過工商部門巡查、走訪、回訪等工作，了解微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在困難，助推發(fā)展。二是利用工商部門全民創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺，項目對接平臺，積極幫助微型企業(yè)尋找好的項目、好的合作伙伴和好的發(fā)展方式。三是利用銀企平臺，搭建微型企業(yè)融資困難，例如利用龍江銀行小企業(yè)金融、三農(nóng)金融、個人金融服務(wù)，解決資金問題，這一點(diǎn)上可以與銀行合作，幫助微小企業(yè)解決資金問題。

（四）打造對俄商品集散地市場。以未來黑河將建跨江大橋為樞紐（2012年4月6日以建立黑河—俄布市浮箱固冰通道通車，實現(xiàn)四季通關(guān)），以黑河口岸物流園為窗口，以黑河本地人力資源、旅游資源、口岸優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展對外貿(mào)易、邊境旅游、能源、原材料、物流、綠色食品加工等。工商局在打造對俄上，依托工商職能，一是在注冊登記上，凡是涉及對俄貿(mào)易的公司、個體工商戶，應(yīng)該加以扶持、引導(dǎo)。二是在培育本地俄羅斯商品市場上除了俄羅斯商品一條街、大黑河島國際商貿(mào)城之外，還要在縱深領(lǐng)域上進(jìn)行拓展，能否建立俄羅斯商品批發(fā)中心、俄羅斯商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺、在外地建立俄羅斯商品銷售、代理平臺。（例如大型超市都有外國商品銷售區(qū)，能否建立俄羅斯商品銷售區(qū)）。三是打造黑河本地或者國內(nèi)商品對俄展示、銷售、出口平臺。要緊緊未來建設(shè)的口岸物流園，積極建立專業(yè)的市場（例如鋼材專業(yè)市場、汽車配件專業(yè)市場、水產(chǎn)品銷售市場、果蔬批發(fā)市場、工程機(jī)械專業(yè)市場等等），形成規(guī)模，做大做強(qiáng)黑河對俄市場，參考文章：

一、《東北振興“十二五”規(guī)劃的通知》（國函〔2012〕17號。

二、東北網(wǎng)黑河新聞網(wǎng)2012年4月6日新聞。

三、《發(fā)展口岸物流業(yè) 促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)增長》靳會新發(fā)表在《俄羅斯中亞東歐市場》2008年第2期

四、中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作綱要(2009-2018)

五、黑龍江省十二五規(guī)劃

六、黑河市十二五規(guī)劃

第四篇：中國東北振興規(guī)劃讀書報告

論東北經(jīng)濟(jì)振興

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)實力不斷提高。間接使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)得到了快速的發(fā)展。有利的條件，為東北地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間、提高對外開放水平創(chuàng)造了更多機(jī)遇。但是，東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在體制性問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，以及就業(yè)再就業(yè)和社會保障問題。并且區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，環(huán)境破壞嚴(yán)重。生產(chǎn)資源的減少，可持續(xù)發(fā)展得不到有效的進(jìn)行。根據(jù)指導(dǎo)思想針對東北地，區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取神話體質(zhì)改革，建立和完善產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技發(fā)展，管理進(jìn)行信息化，加快區(qū)域合作，實現(xiàn)資源合理化分配，有效的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位，大力倡導(dǎo)客戶需發(fā)展觀和科教興國戰(zhàn)略，提高人民生活水平質(zhì)量。

“十一五”時期東北地區(qū)要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年翻一番，經(jīng)營自主研發(fā)具有知名皮牌的國際企業(yè)，遏制和改善環(huán)境污染物體，增強(qiáng)社會保障機(jī)制和教育機(jī)制，堅持體制優(yōu)化和對外貿(mào)易。按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。依靠技術(shù)進(jìn)步，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，比如面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)和面向生活的服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)區(qū)域分工與合作，加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)，形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展,做到優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。以點(diǎn)點(diǎn)軸發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各個區(qū)域的協(xié)作，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展過程中做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動周邊貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立長距離的資源運(yùn)輸調(diào)控，有效的利用資源。在社會保障方面做到加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng)，健全社會保障體系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域發(fā)展的支撐和保障能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的鞏固和發(fā)展，為培養(yǎng)高端人才做好切實的基礎(chǔ)；大力發(fā)展中小型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，緩解就業(yè)壓力，健全勞工保障機(jī)制；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，整改污染型企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制；合理利用有限的土地資源，保護(hù)水資源。為了維持經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力。在政策上優(yōu)化審核程序，加快辦事效率；擴(kuò)大開放，對于技術(shù)性投資加大力度，摒棄低端污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流運(yùn)輸?shù)哪芰?；大力發(fā)展自主創(chuàng)新的企業(yè)建設(shè)，在資源，政策和體制上，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)發(fā)展的推動力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的核心競爭力。重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。在政策上圍繞實現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實施機(jī)制，保障規(guī)劃順利有效實施；進(jìn)一步抓好現(xiàn)有政策的落實。解決積壓已久的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境； 加大對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)企業(yè)的政策，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的支持。加強(qiáng)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，深化東北各部門的協(xié)調(diào)合作。

在東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)我們不能盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，要因地制宜，以放緩經(jīng)濟(jì)增長的速率的代價，建設(shè)可持續(xù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，做到一邊發(fā)展一邊保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，為我國建設(shè)社會主義構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境做好堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：振興東北講課稿

振興東北講課稿

前言

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在東北三省考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央關(guān)于東北振興的一系列決策部署，堅持新發(fā)展理念，解放思想、銳意進(jìn)取，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。

振興東北的重要意義

習(xí)近平發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強(qiáng)支撐。

深入推進(jìn)東北振興六個方面的要求

習(xí)近平就深入推進(jìn)東北振興提出6個方面的要求。一是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。要堅定改革信心，在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫。要重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。二是以培育壯大新動能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟(jì)做實、做強(qiáng)、做優(yōu)，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來。四是更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清。要充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。五是深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地。要加快落實遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏。六是更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保按時完成脫貧任務(wù)，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活。要加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò)寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

如何推進(jìn)東北振興

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是東北振興的堅強(qiáng)保證。要加強(qiáng)東北地區(qū)黨的政治建設(shè)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的社會氛圍。要加快建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，出真招、辦實事、求實效，防止和克服形式主義、官僚主義。政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，污染容易，治理不易。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處各類腐敗案件，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系。

韓正表示，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于東北振興的重要思想，從國家發(fā)展大局的高度深刻認(rèn)識東北振興的重大意義。要把深化改革作為首要任務(wù)，切實解決思想觀念問題，加快完善體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境。要把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為根本途徑，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動能培育，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)。要把開發(fā)開放作為重要抓手，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。要把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生問題。

堅持“兩個毫不動搖”必須堅定不移

總書記在遼寧考察時強(qiáng)調(diào)，“我國實行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！币蠛敛粍訐u地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？倳浀闹匾v話旗幟鮮明、擲地有聲，重申了“兩個毫不動搖”的重大方針，有力回應(yīng)社會關(guān)切，釋放出正本清源、增強(qiáng)信心的強(qiáng)大正能量。

回顧改革開放歷程，正是因為堅持基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖，堅持“兩個毫不動搖”方針，極大地激發(fā)了各類市場主體活力，我國經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，惠及億萬人民。實踐告訴我們，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，二者相輔相成、相得益彰。進(jìn)入新時代，堅定不移堅持“兩個毫不動搖”，是推動改革開放事業(yè)發(fā)展的必然要求，是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，任何懷疑、唱衰國有企業(yè)的思想和言論都是錯誤的。堅持“兩個毫不動搖”，就要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之推動國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷深化國有企業(yè)改革，開創(chuàng)國有企業(yè)發(fā)展新局面。

堅持“兩個毫不動搖”，就要毫不動搖地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央始終關(guān)心支持愛護(hù)民營企業(yè)。黨的十八大以來，從強(qiáng)調(diào)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)“兩個不可侵犯”、健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，到出臺激發(fā)企業(yè)家精神、鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)的各類政策舉措……鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，外部環(huán)境復(fù)雜多變，民營企業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。政策執(zhí)行中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，是制約民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出阻礙。推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要突出問題導(dǎo)向，著力解決實際問題，營造更好的發(fā)展環(huán)境。要狠抓中央決策部署的落實，推動發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項改革舉措落地見效，為民營企業(yè)營造好的法治環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)輕裝上陣，在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。民營企業(yè)家也要堅定發(fā)展信心，進(jìn)一步弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，抓住主業(yè)，苦練內(nèi)功，提高創(chuàng)新能力，做出更多一流產(chǎn)品，發(fā)展更多一流產(chǎn)業(yè)。

積力所舉無不勝，眾志所為無不成。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，定能“眾人拾柴火焰高”，讓中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。