第一篇：云南省國道十二五規(guī)劃報告(簡要)

云南省

國省干線公路“十二五”改造規(guī)劃

云南省公路局 二〇一〇年十二月

云南省國省干線公路“十二五”改造規(guī)劃

目 錄

前 言.....................................................................................................................1 第一章 “十一五”國省干線公路改造情況...........................................................3

1.1 國省干線公路改造成效顯著..........................................................................................3 1.2 普通干線公路存在的問題..............................................................................................4

1.2.1 普通干線公路網(wǎng)還不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展要求.........................................4 1.2.2 普通干線公路里程長、技術等級低的狀況未能全面改變.................................4 1.2.3 普通干線公路路網(wǎng)結構還不盡合理.....................................................................5 1.2.4 普通干線公路建設成本增加、資金籌措難度加大.............................................5

第二章 “十二五”國省干線公路改造面臨形勢.................................................6

2.1 “十二五”云南省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢...............................................................................6

2.1.1 將云南建成中國面向西南開放的橋頭堡.............................................................6 2.1.2 建設綠色大省、文化強省和旅游二次創(chuàng)業(yè).........................................................7 2.1.3 繼續(xù)實施“興邊富民工程”.................................................................................8 2.2 “十二五”國省干線改造機遇與挑戰(zhàn)...............................................................................9

2.2.1 “橋頭堡”建設重大戰(zhàn)略機遇.............................................................................9 2.2.2 國家新一輪西部大開發(fā)的深入實施.....................................................................9 2.2.3 國家加大對少數(shù)民族地區(qū)建設支持...................................................................10 2.2.4 國家新一輪“興邊富民工程”政策...................................................................10

第三章 指導思想和規(guī)劃原則...............................................................................11

3.1 指導思想........................................................................................................................11 3.2 規(guī)劃原則........................................................................................................................11

3.2.1.堅持戰(zhàn)略性原則....................................................................................................11 3.2.2.堅持全局性原則....................................................................................................11 3.2.3 可持續(xù)發(fā)展原則...................................................................................................12 3.2.4 堅持效率與公平原則...........................................................................................12 3.2.5 堅持建設與養(yǎng)護協(xié)調發(fā)展的原則.......................................................................12 3.2.6 堅持與國家高速公路互為補充的原則...............................................................12

第四章 “十二五”國省干線改造規(guī)劃目標.......................................................13

4.1 功能定位........................................................................................................................13 4.2 規(guī)劃目標........................................................................................................................13

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第五章 “十二五”國省干線改造布局情況.......................錯誤！未定義書簽。

5.1 與國家高速公路平行國道規(guī)劃布局............................................錯誤！未定義書簽。5.2 五個未通高等級公路縣通高規(guī)劃布局........................................錯誤！未定義書簽。5.3 完善高等路網(wǎng)規(guī)劃布局................................................................錯誤！未定義書簽。5.4 出省及通邊通道規(guī)劃布局............................................................錯誤！未定義書簽。

5.4.1 藏區(qū)公路建設規(guī)劃布局.......................................................錯誤！未定義書簽。5.4.2 等外公路及無鋪裝路面規(guī)劃布局.......................................錯誤！未定義書簽。5.4.3 重要旅游公路規(guī)劃布局.......................................................錯誤！未定義書簽。5.4.4 沿邊高等級路規(guī)劃布局.......................................................錯誤！未定義書簽。

第六章 “十二五”國省干線改造規(guī)劃效果.......................錯誤！未定義書簽。

6.1 改造國省干線規(guī)劃規(guī)模................................................................錯誤！未定義書簽。6.2 高速公路應急輔道建設................................................................錯誤！未定義書簽。6.3 實現(xiàn)縣縣通高目標........................................................................錯誤！未定義書簽。6.4 建成完善的高等級公路網(wǎng)............................................................錯誤！未定義書簽。6.5 實現(xiàn)通邊出省干線公路高等級化................................................錯誤！未定義書簽。6.6 實現(xiàn)全省主要景點、旅游景區(qū)之間快速通達............................錯誤！未定義書簽。6.7 建成沿邊高等級公路....................................................................錯誤！未定義書簽。6.8 建成藏區(qū)兩條重要連接線............................................................錯誤！未定義書簽。

第七章 實施建議...................................................................錯誤！未定義書簽。

7.1 爭取國家政策的支持....................................................................錯誤！未定義書簽。7.2 完善建設融資體系........................................................................錯誤！未定義書簽。7.3 統(tǒng)籌安排項目前期工作................................................................錯誤！未定義書簽。7.4 有效控制建設成本........................................................................錯誤！未定義書簽。7.5 堅持分級管理、分級負責原則....................................................錯誤！未定義書簽。7.6 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則................................................錯誤！未定義書簽。

附表一 云南省“十二五”國道干線改造規(guī)劃項目...........錯誤！未定義書簽。附表二 云南省“十二五”省道干線改造規(guī)劃項目...........錯誤！未定義書簽。附表三 云南省“十一五”在建二級公路項目...................錯誤！未定義書簽。

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前 言

改革開放30年來，云南公路建設取得了巨大成效，2009年云南省納入國家統(tǒng)計的公路總里程為206027公里，按行政等級分：國道8040公里（其中：國高2182公里、普通國道5858公里）、省道19912公里、縣道39410公里、鄉(xiāng)道99578公里、專用道4421公里、村道34664公里；按技術等級分：高速2512公里、一級633公里、二級4855公里、三級9563公里、四級106927公里、等外79227公里；按路面類型分：高級路面25945公里、次高級路面13576公里、無鋪裝路面164196公里。

云南省國民經(jīng)濟建設快速發(fā)展，2009年全省實現(xiàn)生產總值6168.23億元，比上年增長12.1%，高于全國平均水平3.4個百分點。其中第一產業(yè)實現(xiàn)增加值1063.96億元，增長5.2%，高于全國平均水平1.0個百分點；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值2580.34億元，增長13.6%，高于全國平均水平4.1個百分點，其中工業(yè)完成增加值2088.3億元，增長11.2%，建筑業(yè)完成增加值492.04億元，增長25.7%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值2523.93億元，增長13.4%，高于全國平均水平4.5個百分點，人均GDP達到13539元，比上年增長11.4%。

通過“十一五”的建設，云南省公路建設取得了很大的成績，但云南公路網(wǎng)依然存在以下問題：路網(wǎng)布局不夠完善、路網(wǎng)結構不盡合理、技術等級總體偏低、路面技術狀況不高、農村公路通達性差、抗災能力偏弱等問題，還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

把云南建成我國面向西南開放的橋頭堡，是胡錦濤總書記2009年7月在云南視察時做出的重要指示，是云南抓住機遇實施“走出去”戰(zhàn)略，推進國

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際大通道建設，努力為我國經(jīng)濟發(fā)展爭取更大國際空間的重大舉措?？倳浀闹v話，是對云南積極構建第三亞歐大陸橋、推進印度洋國際大通道建設的充分肯定，是云南綜合交通建設“十二五”規(guī)劃乃至未來發(fā)展必須堅持的綱領性原則，是云南綜合交通建設貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求，也是加快云南綜合交通發(fā)展的重大機遇。

“十二五”中國——東盟自由貿易區(qū)的建立和“泛珠江三角洲”區(qū)域經(jīng)濟合作將全面啟動，云南橋頭堡戰(zhàn)略目標建設步伐將加快，以構建第三亞歐大陸橋、推進印度洋國際大通道，肩挑兩洋（太平洋、印度洋）、內聯(lián)兩角（長三角、珠三角）、面向國內腹地的丁字型主骨架，將進一步完成建成昆明、曲靖、紅河、大理四大區(qū)域性樞紐為核心的云南綜合交通樞紐。為此，做好云南“十二五”國省干線公路改造規(guī)劃意義重大。

根據(jù)云南省交通運輸廳《關于做好全省“十二五”國省干線改造規(guī)劃編制工作的通知（云交規(guī)劃〔2010〕18號文）》精神，由省公路局負責組織編制全省“十二五”國省干線改造規(guī)劃。省公路局成立了局課題組，按照“分級負責、分級規(guī)劃”的原則，由各州市交通主管部門牽頭匯同公路管理總段根據(jù)本轄區(qū)內國省干線公路建設長遠規(guī)劃，結合本地區(qū)經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的需求，提出“十二五”國省干線改造意見上報省公路局，由省公路局進行整理、匯總、調整、完善，形成初步方案，通過多次征求州市政府意見、專家咨詢、內部審核、公開征求社會意見等幾個階段，形成規(guī)劃報省交通運輸廳審定。

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第一章 “十一五”國省干線公路改造情況

1.1 國省干線公路改造成效顯著

“十一五”以來，在省委、省政府的正確領導下，在交通運輸部大力支持下，云南省相繼抓住國家加快國省干線公路建設、西部大開發(fā)以及國家應對金融危機實施擴大內需政策及取消政府還貸二級收費公路等一系列重大機遇，努力加大國省干線公路建設力度，國省干線公路建設步伐進一步加快，技術等級普遍提高，交通運輸條件不斷改善，成為云南省公路交通發(fā)展史上又一跨越式發(fā)展時期。

“十一五”前四年，云南省已完成公路建設投資1326.6億元，2010年預計完成公路建設投資超過400億，整個“十一五”期完成公路建設投資超過1736億，是“十五”的1.44倍。

干線公路網(wǎng)中斷頭路不斷減少，路網(wǎng)功能不斷提升，技術等級和路面狀況有了較大的改善，有效地加強了州市間、縣市間的交通聯(lián)系，推動了社會經(jīng)濟發(fā)展。

2009年國省干線公路里程比2005年增加3.9萬公里，其中高速公路增加1091公里、一級公路增加380公里、二級公路增加1648公里、三四級公路增加3.7萬公里、鋪裝路面增加1.62萬公里。

開工建設57條二級公路，在建一、二級公路里程達4729公里，預計2010年末國省干線公路中二級及以上高等級公路將達8770公里，占國省干線公路總里程比例將由“十五”末的20.4%增加到34.7%。

已實現(xiàn)省會昆明至16個州市政府所在地通高等級公路，全省129個縣

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（市、區(qū)）已實現(xiàn)通高等級公路的99個，在建的28個，只有5個縣未解決。

1.2 普通干線公路存在的問題

我省“十一五”國省干線公路改造雖取得顯著成績，但不論從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還是從交通自身發(fā)展能力來看，都仍存在諸多問題與不足，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.2.1 普通干線公路網(wǎng)還不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展要求

“十一五”以來，云南省經(jīng)濟建設發(fā)展提速，連續(xù)4年GDP的增長都高過全國平均水平，公路交通發(fā)展速度明顯低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度。隨著云南提出建設綠色大省、文化強省、旅游二次創(chuàng)業(yè)、建設面向西南開放的橋頭堡等戰(zhàn)略目標的實施，以及城市化進程的不斷加快，迫切需要盡快建設一個高速公路為主骨架、普通干線高等級公路為補充的高等級公路網(wǎng)，而我省普通干線公路高等級里程偏少、斷頭路多，沒有形成較為完整的快速公路交通運輸網(wǎng)絡，總體運輸效益低，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有很大差距。

1.2.2 普通干線公路里程長、技術等級低的狀況未能全面改變 2009年末，云南省普通干線公路總里程25770公里（2010年國家公路網(wǎng)重新規(guī)劃后預計增加到30000公里左右），其中：一級462公里、占總里程的1.79%；二級4188公里、占總里程的16.25%；三級6739公里、占總里程的26.15%；四級13071公里、占總里程的51.12%，等外980公里、占總里程的3.80%、未鋪裝路面3980公里、占總里程的15.44%。到“十一五”末云南普通干線公路中的高等級公路里程只達5100公里，只占總里程的云 南 省 公 路 局 云南省國省干線公路“十二五”改造規(guī)劃

20%，與交通運輸部西部要達65%的目標要求還有很大的差距。

三、四級公路成為普通干線公路的主體（四級公里就占總里程的51.12%），還有980公里等外公路和3980公里未鋪裝路面，長期以來云南普通干線公路技術等級低、路面狀況差的難題還未全面改變。

1.2.3 普通干線公路路網(wǎng)結構還不盡合理

云南省普通干線公路總里程25770公里，其中：普通國道公路只有5858公里，只占全省公路總里程的2.84%、占普通干線里程的22.7%，大大低于全國水平，普通國道不論從總里程和占公路總里程比重以及普通干線里程比重都偏低，結構不盡合理。

省道公路2009年從10040公里調整為19912公里，占全省公路總里程的9.67%、占普通干線里程的77.3%，基本與全國平均數(shù)相吻合。

云南省普通干線公路中，低等級和等外公路占了總里程的80%，還有3980公里無鋪裝路面。普通干線公路網(wǎng)還是低等級公路為主體，高等級公路里程總和所占比例還偏低，09年統(tǒng)計普通干線高等級公路占普通干線公路里程的16.6%；普通干線公路技術等級結構極不合理，與建設完善的高等級公路網(wǎng)的目標差距甚大。

1.2.4 普通干線公路建設成本增加、資金籌措難度加大

云南地處西南邊陲的云貴高原，平均海拔l500米，山地丘陵占全省面積的94％，境內山高坡陡、江河縱橫，地質地貌復雜，公路建設工程艱巨、建設投資大、成本高。

我省少數(shù)民族地區(qū)居多，由于歷史和地域等因素影響，還屬經(jīng)濟欠發(fā)達

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地區(qū)，全省129個縣（區(qū)）有73個屬國家級貧困縣，省及地方財政較為困難，省市（州）兩級財政投入公路建設資金能力差，融資能力弱，建設資金缺口大。隨著成品油稅費改革和取消政府還貸的二級公路收費后，新建二級公路收費還貸融資平臺的不復存在，公路建設融資難度更為加大，將直接影響到國省干線公路改造的順利推進。

第二章 “十二五”國省干線公路改造面臨形勢

2.1 “十二五”云南省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢

2.1.1 將云南建成中國面向西南開放的橋頭堡

2009年胡錦濤總書記考查云南時指出：要充分發(fā)揮云南作為我國通向東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質量和水平，使云南成為我國向西南開放的橋頭堡。

在這一論述為云南省在全國沿邊開放的總體格局中具有了特殊而又重要的定位，也為云南省各行業(yè)“十二五”規(guī)劃及今后一個時期內的發(fā)展指明了目標和方向。

云南建設面向西南開放的橋頭堡將直接推動全省、特別是邊境地區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展，有促進和帶動西南、西北及中部地區(qū)的對外開放，能有效將中國與東南亞、南亞總人口超過30億的巨大市場從陸上密切連接起來，將進一步鞏固我國與東南亞、南亞以及中東各國傳統(tǒng)友誼和交往，提升國際影響。

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2.1.2 建設綠色大省、文化強省和旅游二次創(chuàng)業(yè)

云南省委八屆八次全委會提出“建設綠色經(jīng)濟強省的經(jīng)濟社會發(fā)展新的戰(zhàn)略目標，是對民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”三大目標的深化、完善和提升。經(jīng)過近十年的努力，云南省在建設綠色經(jīng)濟強省方面取得了顯著成績。國際金融危機對云南經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也為云南省調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、促進科學發(fā)展帶來了機遇，誰能更好地把握機遇，誰就能率先走出困境，在新的發(fā)展中搶占先機，實現(xiàn)歷史性的大發(fā)展。云南省委充分認識國家重大戰(zhàn)略決策部署帶來的重大機遇，特別是繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷強化對邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展的扶持，加大支持國際大通道和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設力度，大力推進公路、鐵路、民航及水運通道建設，打通中國南下越南、老撾、泰國，西通緬甸及南亞國家的國際通道，努力聯(lián)通中國、東南亞和南亞三大市場，大通道建設成效顯現(xiàn)。加快發(fā)展生物產業(yè)、新能源、新材料和旅游等戰(zhàn)略性產業(yè)，為我們進一步打基礎、轉方式、調結構，培育新的經(jīng)濟增長點，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了極為有利的條件。以東南亞、南亞為重點的對外開放發(fā)展空間巨大，這給我們加快發(fā)展提供了強勁動力和廣闊前景。緊緊圍繞建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省成為云南省經(jīng)濟社會發(fā)展新的奮斗目標。

云南自然旅游資源豐厚獨特，民族文化多姿多彩，加上優(yōu)越的地理區(qū)位、優(yōu)美的自然環(huán)境、宜人的氣候條件，發(fā)展具有云南特色的文化和旅游產業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大。多年來、云南旅游產業(yè)快速發(fā)展，在拉動經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)、消除貧困、保護生態(tài)環(huán)境、傳承民族文化、促進社會和諧等方面發(fā)

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揮越來越重要的作用，已成為云南省的重要支柱產業(yè)。在云南旅游產業(yè)快速發(fā)展的同時，國內外旅游產業(yè)市場爭奪日趨激烈，云南作為旅游業(yè)老省如何在新一輪旅游開發(fā)中占據(jù)主導地位和求得更大的發(fā)展是云南省面臨的現(xiàn)實。云南省委、省政府2005年提出了旅游二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，2007年提出了《關于建設“云南特色旅游產業(yè)綜合發(fā)展試驗報告區(qū)”框架方案》，2009年4月，《云南省旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》獲得國家發(fā)改委批準，國家旅游局將云南確定為全國旅游改革發(fā)展的唯一試點省份。

2.1.3 繼續(xù)實施“興邊富民工程”

黨中央針對西部地區(qū)國境線一帶少數(shù)民族人口多、貧困程度較深的實際情況，實施了以加強基礎設施和提高邊境地區(qū)人民群眾生活水平為重點的“興邊福民工程”，并制定了扶持政策和支持云南實施新三年“興邊福民工程”。云南省以25個邊境縣市區(qū)為重點，以3年為一個建設期，已實施了第一輪“興邊福民工程”，目前正開始實施第二輪?！芭d邊福民工程”的實施為保證邊境地區(qū)穩(wěn)定，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會建設發(fā)揮了重要作用。

“十二五”期間，云南省要結合“橋頭堡”建設，深入實施“興邊福民工程”，針對邊境地區(qū)特殊地位和特殊發(fā)展階段，把邊境地區(qū)的發(fā)展放在維護國家統(tǒng)一、邊境安寧、民族團結的大局考慮，把加快邊境地區(qū)的發(fā)展放在全省經(jīng)濟建設社會發(fā)展大局中謀劃。

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2.2 “十二五”國省干線改造機遇與挑戰(zhàn)

2.2.1 “橋頭堡”建設重大戰(zhàn)略機遇

“十二五”期，云南將面臨建設中國面向西南開放的橋頭堡的重大戰(zhàn)略機遇，重點抓好四個方面的工作：一是著力構筑面向西南開放的國際大通道，加快建設我國內地經(jīng)云南直達印度洋連接東南亞、南亞國家的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡。二是著力構筑面向西南開放的產業(yè)基地，積極推進外向型、區(qū)域型的產業(yè)，多領域、高效益的國際合作平臺，具有明顯競爭優(yōu)勢的產業(yè)基地。三是著力構筑面向南開放的區(qū)域經(jīng)濟國際經(jīng)濟走廊，打造昆明—河內特色經(jīng)濟走廊、昆明—曼谷貿易經(jīng)濟走廊、昆明—仰光能源經(jīng)濟走廊、昆明—南亞商貿物流走廊。四是著力構建面向西南開放的友誼橋梁，使云南成為對外交往的窗口、文化交流的窗口、教育合做的窗口、科技合作的窗口，促進國際友誼。

加快基礎設施建設是云南實施橋頭堡建設的重點，云南省普通干線公路將獲的新的發(fā)展機遇。

2.2.2 國家新一輪西部大開發(fā)的深入實施

國家從1999年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中央對西部給予了特殊的政策支持，使云南獲的了寶貴的發(fā)展機遇，全省綜合實力顯著增強，基礎設施建設取得突破性進展，人民群眾生活水平持續(xù)提高。

中央將深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略做為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務，進一步完善扶持政策，進一步加大投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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可以預見，“十二五”期我國西部大開發(fā)將進入一個新階段。

云南省10年西部大開發(fā)經(jīng)驗表明，交通基礎設施建設是西部大開發(fā)的重點，“十二五”期國家還將會繼續(xù)加大西部交通基礎設施建設的政策、資金支持力度，云南普通干線公路建設將會迎來新的發(fā)展機遇。

2.2.3 國家加大對少數(shù)民族地區(qū)建設支持

中央四次藏區(qū)工作會議明確了藏區(qū)建設的目標：要推動藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展得更快、更好一些；要繼續(xù)加強交通、水利、城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)等基礎設施建設，改善藏區(qū)發(fā)展條件；要切實保障和改善民生，增強公共衛(wèi)生服務能力、著力改善農牧民生產生活條件，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步提高藏區(qū)群眾生活水平；要切實加大支持力度，進一步明確和充實政策內涵，努力加大政策及項目支持，進一步加大資金扶持力度。中央明確加大支持藏區(qū)建設的政策為云南藏區(qū)公路建設迎來新的發(fā)展機遇。

2.2.4 國家新一輪“興邊富民工程”政策

云南省以25個邊境縣市區(qū)為重點，以3年為一個建設期，已實施了第一輪“興邊富民工程”，“十二五”期將開始實施第二輪?！芭d邊富民工程”對邊疆25個縣及沿邊的國邊防公路建設將會得到有力的政策幫扶，中央將會在項目申報、資金安排等方面給予更大的支持。

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第三章 指導思想和規(guī)劃原則

3.1 指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀重要思想為指導，全面貫徹黨的“十七大”、十七屆三中、四中、五中全會及云南省委八屆全會精神。以胡錦濤總書記提出“把云南建設成為面向西南對外開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標”及云南綜合交通規(guī)劃為指導，以服從于國家及云南省綜合運輸主干線規(guī)劃布局為前提，以系統(tǒng)工程方法及綜合運輸規(guī)劃方法為理論導向，立足于云南省社會經(jīng)濟特色及交通運輸特點，建設全省高等級干線公路網(wǎng)以及昆明、曲靖、紅河、大理四大區(qū)域性樞紐為核心，制定科學的規(guī)劃，為云南省普通國道干線公路交通系統(tǒng)的近期建設及中長期發(fā)展提供科學依據(jù)。

3.2 規(guī)劃原則

進行云南省普通國道干線公路改造規(guī)劃時，遵循以下原則： 3.2.1.堅持戰(zhàn)略性原則

規(guī)劃要著眼于面向西南開放的橋頭堡建設需要，要著眼于對外開放和構建中國——東盟自由貿易區(qū)的需要，要著眼于建設經(jīng)云南通往南亞、東南亞的國際大通道，要著眼于全面建設小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，立足于建設公路現(xiàn)代化網(wǎng)絡，充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性。

3.2.2.堅持全局性原則

規(guī)劃不僅要立足于公路交通行業(yè)發(fā)展，而且要立足于社會經(jīng)濟、綜合運

云 南 省 公 路 局 云南省國省干線公路“十二五”改造規(guī)劃

輸、土地資源集約利用和環(huán)境保護等全局發(fā)展的要求，要從國家和區(qū)域整體利益出發(fā)，要服從于國家和省綜合交通運輸體系建設總體規(guī)劃，要協(xié)調好整體與局部的關系，提高路網(wǎng)整體效益。

3.2.3 可持續(xù)發(fā)展原則

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定干線公路網(wǎng)的發(fā)展規(guī)模，有效配置資源，盡可能減少對自然環(huán)境的影響，促進人與自然相和諧。

3.2.4 堅持效率與公平原則

處理好效率與公平的關系，既要注重提高全省干線公路網(wǎng)的整體效率，規(guī)劃建設全省完善的干線高等級公路網(wǎng)，也要考慮全省各區(qū)域之間經(jīng)濟社會以及交通基礎設施發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，注重公平原則，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和滿足社會經(jīng)濟及交通發(fā)展需要。

3.2.5 堅持建設與養(yǎng)護協(xié)調發(fā)展的原則

在加快國省干線公路改造的同時，注重對國省干線公路養(yǎng)護與管理工作，加大對國省干線公路養(yǎng)護的投入，進一步樹立“公路建設是發(fā)展、公路養(yǎng)護也是發(fā)展、而且是可持續(xù)發(fā)展”的重要理念，避免出現(xiàn)重建設、輕管養(yǎng)的現(xiàn)象。

3.2.6 堅持與國家高速公路互為補充的原則

普通干線公路是干線公路網(wǎng)的重要組成部分，也是國家高速公路的補充，特別是與國家高速公路平行的路段，更要承擔起國家高速公路應急替代的功能，是國家高速公路的輔助道路，要充分發(fā)揮普通干線公路的優(yōu)勢，增強國省干線公路的應急能力和水平。

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第四章 “十二五”國省干線改造規(guī)劃目標

4.1 功能定位

普通國省干線公路是云南省國省干線公路的重要組成部分，是其具有重要政治、經(jīng)濟意義的干線公路，主要連接市州首府、縣城、重要旅游景點、對外口岸、運輸樞紐等重要節(jié)點，是省內區(qū)域間及國際、省際的重要公路通道，主要為中長途交通運輸服務。

4.2 規(guī)劃目標

國省干線改造“十二五”規(guī)劃將實現(xiàn)以下七個方面的目標：

一是按統(tǒng)籌規(guī)劃“建設以高速公路為主體的收費公路體系和以國省干線公路為主體的不收費公路體系”，逐步改造與國家高速公路平行、其技術等級達二級及以上的普通國道，作為對國家高速公路的補充和應急替代服務。

二是通過“十二五”國省干線公路改造計劃的實施，解決在建的52條二級公路建成后還未通高等級公路5個縣的“通高”難題，實現(xiàn)云南省縣縣通高等級公路的目標。

三是繼續(xù)完善國省干線公路高等級路網(wǎng)建設，盡量連通州(市)之間、州（市）所在地到縣(市)、和州（市）縣（市）主要經(jīng)濟區(qū)的未連通的斷頭高等級公路，形成完善的高等級公路網(wǎng)。

四是云南省對外與越、老、緬、柬、泰、印等國相鄰或相近，有13個一類口岸和7個二類口岸。對內與西藏、四川、貴州、廣西四省相連，有7條國省道由西藏、四川、貴州、廣西四省進入云南，有12條國省道由云南出境

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越南、老撾、緬甸三國，是云南省建設面向東南亞、南亞開放橋頭堡中綜合交通運輸體系的重要組成部分，規(guī)劃“十二五”末實現(xiàn)全部通道公路的高等級化。

五是加大對國省干線公路中等外公路和無未鋪裝路面改造力度，對普通干線中的980公里等外路和3980公里無鋪裝路面進行改造，實現(xiàn)“十二五”末國省干線無等外公路和未鋪裝路面的目標。

六是加快全省主要旅游景區(qū)和重要旅游景點公路建設，完善全省和區(qū)域性的旅游環(huán)線公路，將云南省重要旅游景區(qū)由原來的點布局變?yōu)槊娌季?，大力提升云南旅游品牌，為云南建設旅游強省和旅游二次創(chuàng)業(yè)奠定良好的基礎。

七是云南省國境線長達4060公里，沿邊國省干線公路的戰(zhàn)略地位十分重要，通過“十二五”期國省干線公路建設，建成一條沿邊高等級公路，適應云南國邊防交通戰(zhàn)備建設長遠規(guī)劃。

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第二篇：報告材料--十二五規(guī)劃

十二五規(guī)劃顯示煤炭業(yè)將進入深度調整期

根據(jù)煤炭工業(yè)'十二五'規(guī)劃，到2015年，我國煤炭消費總量將控制在39億噸左右。也就是說，'十二五'期間，煤炭產量復合增長率將從過去的8%降至3.8%，年新增產能將從過去的14億噸降至7.5億噸。在經(jīng)歷約10年的高速發(fā)展后，煤炭行業(yè)即將進入深度調整時期。

從發(fā)展形勢看，煤炭行業(yè)面臨著'三大約束'。首先是經(jīng)濟增長放緩帶來的下游需求萎縮，對煤炭行業(yè)形成'增長約束'；二是降低煤炭在一次能源結構中的比重，實行產量與消費量控制帶來的'資源約束'；三是煤價漲幅趨緩，人工及資源稅費上漲導致的'成本約束'。

在'倒逼機制'的推動下，'十二五'期間煤炭行業(yè)在資源整合和資本整合方面，將顯現(xiàn)出'兩大效應'。

資源整合方面將出現(xiàn)'洗牌效應'。'十二五'期間，煤炭企業(yè)數(shù)量將由目前8000家下降到4000家以內，平均生產規(guī)模提高到100萬噸/年以上，形成10個億噸級，10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，其煤炭產量占全國60%，資源將進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成新的'強強'競爭格局。隨著煤炭產量重心向西部轉移，西部將成為未來我國煤炭產量增長的絕對主體。隨著大型煤炭企業(yè)'走出去'步伐加快，國內競爭將趨向國際化，煤炭企業(yè)在資源整合中將再次'洗牌'。

在資本整合方面，煤炭企業(yè)競爭的'馬太效應'將進一步顯現(xiàn)，資本將向擁有技術、產業(yè)鏈優(yōu)勢的企業(yè)聚集，使強者更強。

'十二五'規(guī)劃提出的新發(fā)展方向，門檻高、資本和技術水平要求高，準入資質有限，這使優(yōu)勢企業(yè)將優(yōu)先布局，長久受益。此外，礦、電、路、港、航的鏈型發(fā)展模式，確立了大型企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，成為未來進一步做大做強的關鍵。

第三篇：云南省生物醫(yī)藥產業(yè)十二五規(guī)劃解讀

云南省生物醫(yī)藥產業(yè)十二五規(guī)劃解讀

三、發(fā)展思路和目標

（一）發(fā)展思路

以轉變方式，調整結構為主線，建立以中藥、民族藥、天然藥為重點，包括化學藥、生物技術藥物、新型疫苗及診斷試劑、植物提取物、醫(yī)療器械和生物材料、天然保健品、特殊化妝品，康復保健、藥物研發(fā)服務外包及中藥材種植在內的大生物醫(yī)藥產業(yè)體系；以昆明國家生物產業(yè)基地、中藥現(xiàn)代化產業(yè)（云南）基地、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)為平臺，通過資本紐帶形成產業(yè)鏈，推進藥材種植、醫(yī)藥制造和醫(yī)藥商業(yè)的協(xié)調發(fā)展。打造一批具有核心競爭力的大企業(yè)、有明顯特色優(yōu)勢的大品種、有較強影響力的大品牌，力爭把云南建設成為我國重要的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)、生產和出口基地。

（二）發(fā)展目標

“十二五”云南生物醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)“5111” 發(fā)展目標：重點培育50戶大企業(yè)、100個大品種、10個大品牌、1000億的經(jīng)濟總量。

4、技術創(chuàng)新目標：完成50個原研新藥申報并獲得新藥證書和生產批件，其中Ⅰ類新藥不少于3個；Ⅱ-Ⅲ類化藥8-10個；生物制品10個；其他為中藥、民族藥、天然藥新藥及二次開發(fā)品種不少于30個。

5、企業(yè)發(fā)展目標：重點培育50戶產值超億元的重點企業(yè)，其中：工業(yè)產值超100億的企業(yè)1戶，超50億的2戶，超10億的10戶，超5億的10戶。

6、品種建設目標：打造單品種銷售5000萬元以上的100個重點品種，其中：銷售過10億元的品種1-2個，5億元以上的品種5-8個，過億元的品種超過35個。

7、品牌培育目標：培育以“云南白藥”、“森菊”、“康王”、“沃森”、“綠A”、“金品”（省藥物所）、“昆明”（昆藥）、“盤龍云?！?、“東方不老”、“特安吶”等為代表的，在全國有較強影響力的10個大品牌。

五、產業(yè)布局

在滇中地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、新型疫苗和診斷試劑、化學原料藥及制劑、生物醫(yī)學工程產品、藥物研發(fā)服務外包；在滇東北地區(qū)重點發(fā)展植物提取物、生物源農藥；在滇南和滇西南地區(qū)重點發(fā)展天然藥、民族藥；在滇西北地區(qū)重點發(fā)展藥物中間體。

（四）研發(fā)平臺布局

依托國家重大科學工程、中央在滇科研單位、省屬高校構建基礎研究平臺（主要布局在昆明地區(qū)），主要包括：西南生物多樣性實驗室、植物化學與西部植物資源持續(xù)利用國家重點實驗室、云南省天然藥物活性篩選工程實驗室、云南省三七農業(yè)工程實驗室、云南省藥用植物育種與規(guī)范化種植（GAP）重點實驗室、云南省新型疫苗工程實驗室等。

依托生物產業(yè)基地、企業(yè)技術中心和省屬醫(yī)藥領域科研機構構建醫(yī)藥產業(yè)關鍵技術平臺、藥物標準體系（主要布局在滇中地區(qū)），主要包括：昆明國家生物產業(yè)基地生物醫(yī)藥中試生產中心、產業(yè)基地實驗動物中心、產業(yè)基地公共實驗中心、病毒性傳染病生物制品國家地方聯(lián)合工程研究中心、生物醫(yī)學動物模型國家地方聯(lián)合工程研究中心、云南省天然藥物工程研究中心、云南省三七資源可持續(xù)利用工程研究中心、云南省植物提取物工程研究中心、云南省化學藥工程研究中心；以及依托省藥檢所和州(市)藥檢所構建地方藥材、民族藥標準制定研究體系。

六、重大工程

2、化學原料藥及制劑產業(yè)集群

以昆明制藥集團、昆明積大制藥、昆明滇虹藥業(yè)、昆明貝克諾頓制藥等為代表制藥企業(yè)，構成我省化學原料藥、化學藥產業(yè)集群，在新醫(yī)改的拉動下，顯現(xiàn)新的發(fā)展機遇。

要抓住近幾年有大批專利藥專利保護即將到期的時機，提前進入，抓緊專利藥的仿制；要重視化學原料藥及制劑新產品、新技術引進，加強制劑技術，以及新輔料的研究、引進和推廣，提高化學原料藥及制劑仿制的起點和水平，加快云南化學原料藥及制劑產品更新的步伐。

到2015年，力爭化學原料藥及制劑工業(yè)產值達到80億元，產值超億元的企業(yè)10戶以上。

（二）產業(yè)創(chuàng)新能力提升工程

在現(xiàn)已形成的技術創(chuàng)新能力體系基礎上，針對生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的實際需要，通過優(yōu)化重組與機制創(chuàng)新，完善涵蓋新藥創(chuàng)制、天然活性物質篩選與結構優(yōu)化、中藥材優(yōu)良品系選育與規(guī)范化種植技術研發(fā)、藥品中試與劑型研究、藥品臨床前研究與臨床研究、質量控制與產品標準體系研究等環(huán)節(jié)，形成結構合理完整、裝備先進配套、人才分布合理、成果轉化快捷、運行高效規(guī)范的技術支撐

鏈條。以骨干企業(yè)（集團）技術中心建設為依托，充分利用國內外創(chuàng)新資源，逐步建立產學研緊密結合的新藥研發(fā)技術聯(lián)盟。到2015年，建成在國內處于先進水平的國家級研究開發(fā)平臺及成果轉化基地10個；建立省級以上企業(yè)技術中心50個，其中國家級企業(yè)技術中心10個。

（七）醫(yī)藥研發(fā)服務外包產業(yè)培育工程

“十二五”的重點是：利用靈長類動物模型（抑郁癥的靈長類自然發(fā)生模型、化學誘導的帕金森病慢性獼猴模型、酒精誘導獼猴慢性肝損傷肝纖維化模型、高脂肪食物誘導的Ⅱ型糖尿病獼猴模型等）、版納微型豬實驗動物，為國際和國內生物醫(yī)學研究機構和醫(yī)藥企業(yè)提供優(yōu)質高效的研發(fā)支撐、臨床前生物安全評價。開展藥物先導化合物的篩選和結構改造、結構修飾等相關技術服務。

八、促進云南生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的保障措施

（四）加大創(chuàng)新投入，積極拓寬融資渠道

設立省級生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展專項資金（5000萬元），經(jīng)領導小組辦公室報領導小組同意后安排用于支持重大成果產業(yè)化、產業(yè)創(chuàng)新能力建設、產業(yè)公共服務平臺建設及運行支持、產業(yè)重大關鍵技術研究與開發(fā)、重點品種原料種植基地建設、配套國家生物醫(yī)藥產業(yè)化項目等重點領域。鼓勵各州（市）人民政府和產業(yè)園區(qū)設立生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展專項資金支持生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。整合省級各部門專項資金，各部門按職責支持生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，力爭省政府對生物醫(yī)藥產業(yè)的投入達到5億元，帶動企業(yè)和社會資金投入800億元。

通過政府資金與社會投資相結合，充分發(fā)揮云南省生物產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，吸引社會資金投向生物醫(yī)藥產業(yè)，鼓勵投資于初創(chuàng)期、成長期的生物醫(yī)藥企業(yè)，解決我省生物醫(yī)藥中小企業(yè)融資難問題，推進全社會、多層次、多途徑投資體系形成。

發(fā)揮政府組織協(xié)調優(yōu)勢、行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用、金融機構融資優(yōu)勢，引進開發(fā)性金融機構對生物醫(yī)藥產業(yè)基地基礎設施建設、重大成果產業(yè)化和產品出口給予信貸支持和多樣化的金融服務。創(chuàng)新信用方式，積極探索無形資產質押融資形式，為擁有自主知識產權但實物擔保能力不足的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)提供無形資產質押、訂單質押、保理業(yè)務等融資服務，加大對生物醫(yī)藥產業(yè)化項目的信貸支持力度。適時建立生物醫(yī)藥產業(yè)專項貸款，建立相應的貸款運作機制和風險分

擔機制。

鼓勵有條件的企業(yè)積極探索借助金融資本杠桿，推進企業(yè)發(fā)展方式由單一產品經(jīng)營向產品經(jīng)營+資本經(jīng)營的轉變，由內生漸進的發(fā)展向實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展轉變。通過政策引導，積極開展高新技術醫(yī)藥企業(yè)上市培育工作，鼓勵成長型醫(yī)藥企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市，優(yōu)先支持符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)上市發(fā)行股票和企業(yè)（公司）債券；鼓勵醫(yī)藥企業(yè)采取股權融資、項目融資、租賃融資、信托融資、基金融資等形式實現(xiàn)融資；支持符合條件的生物產業(yè)基地和園區(qū)通過打捆的方式發(fā)行中小企業(yè)集合債券，支持中小生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。

（五）優(yōu)化資源配置，推進產業(yè)集約化發(fā)展

強化政府對中藥材種植的規(guī)劃和指導。重點支持中藥材種苗（種子）繁育企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。加強“云藥之鄉(xiāng)”的認定和建設；

（七）重視人力資源開發(fā)和保障

堅持面向市場，面向企業(yè)，完善醫(yī)藥產業(yè)人才資源的市場化配置機制。建立云南生物醫(yī)藥人才資源信息庫，完善人才價值評價機制；加大向關鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。鼓勵海外優(yōu)秀人才來滇創(chuàng)辦企業(yè)、申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產業(yè)化項目；鼓勵企業(yè)公開向海內外招聘創(chuàng)新團隊和技術負責人。

促進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的若干政策

（五）成立由省人民政府領導任組長，各有關部門參加的“云南生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展領導小組”（以下簡稱領導小組），批準和審定促進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的有關政策;整合政府行政資源，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)發(fā)展中的重大問題；協(xié)調國家有關部委，爭取國家在產業(yè)布局、政策、重大項目、資金等方面的支持。

組建云南省生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，對產業(yè)發(fā)展重大問題提供咨詢和建議。

五、推動行業(yè)整合，促進產業(yè)加快發(fā)展

（十六）支持重點骨干和特色企業(yè)發(fā)展。采取貼息、補助、資本金注入等方式，鼓勵和支持省內有發(fā)展?jié)摿Φ纳镝t(yī)藥企業(yè)通過兼并、重組、引進戰(zhàn)略投資者等途徑做大做強。政策調控的重要資源，優(yōu)先配置給水平高、效益好的重點和特色企業(yè)。制定龍頭企業(yè)培育計劃，對一定規(guī)劃期內銷售收入能夠達到10億元、20億元、50億元及以上的企業(yè)和項目，建立部門聯(lián)系和“一事一議”機制，由領導小組有關成員單位分頭負責、責任包干、跟蹤服務，并建立部門定期會商協(xié)調機制，幫助協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二十二）大力吸引外來投資。制訂并發(fā)布我省生物醫(yī)藥項目投資指南，吸引國內外各類資本投資我省生物醫(yī)藥產業(yè)。對世界500強企業(yè)入駐我省生物產業(yè)基地和園區(qū)的、世界知名生物研發(fā)機構到我省建立研發(fā)中心的、總投資規(guī)模在1億元或2000萬美元以上的生物產業(yè)項目，按照最優(yōu)惠的原則，采取“一事一議”的辦法給予支持；生物產業(yè)基地和生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)也應制定相應的招商引資政策。

八、加大財稅政策支持力度

（二十七）設立省級生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展專項資金（5000萬元），經(jīng)領導小組辦公室報領導小組同意后安排用于支持重大成果產業(yè)化、產業(yè)創(chuàng)新能力建設、產業(yè)公共服務平臺建設及運行支持、產業(yè)重大關鍵技術研究與開發(fā)、重點品種原料種植基地建設、配套國家生物醫(yī)藥產業(yè)化項目等重點領域。鼓勵各州（市）人民政府和產業(yè)園區(qū)設立生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展專項資金支持生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。

（二十八）企業(yè)用于符合《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南》的新技術、新產品、新工藝的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（二十九）企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之有關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的生物醫(yī)藥產品的技術轉讓，在一個納稅內，生物醫(yī)藥企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；對超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

第四篇：十二五規(guī)劃報告

華寧縣寧州街道辦水利“十二五”規(guī)劃

華寧縣寧州街道辦

二0一一年九月

前 言

本次規(guī)劃時段為2011——2015年。在總結我街道辦完成水利“十一五”規(guī)劃的基礎上，結合新時期我國水利發(fā)展的趨勢和本街道辦水利建設實際，認真分析研究編制本規(guī)劃。使之對我街道辦今后5年的水利建設起到積極的指導作用，爭取在本規(guī)劃完成時，使寧州街道辦的水利事業(yè)有一個較大發(fā)展。

本次規(guī)劃所涉及的部分項目和工程是由各村、居委會收集整理上報，最后由水管站匯總把關編制。規(guī)劃在編制過程中，由于時間緊、任務重、涉及項目多，再加上參與人員水平所限，規(guī)劃中難免存在錯誤和不足之處，敬請批評指正。

一、規(guī)劃指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀。堅持以人為本、人水和諧，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，結合華寧水利實際，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持興利除害結合、開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎設施的地位，推進水資源的合理利用開發(fā)，優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，深化水利改革與管理，提升水利服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，強化政府對水利的社會公共管理和公共服務職能，以水資源的可持續(xù)利用保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1.堅持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調的原則。2.堅持全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧的原則。3.堅持水資源可持續(xù)利用的原則。4.堅持依法治水的原則。5.堅持科學治水的原則。

6.堅持因地制宜、突出重點的原則。

三、總體要求

遵循新時期中央的水利工作方針和科學發(fā)展的治水思路，以水資源統(tǒng)一管理為前提，以水價改革及小型水利工程管理體制為突破口，進一步落實水務改革，建立多元化投入機制為保障，建成與小康社會相匹配的水利基礎設施，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的水利管理體制和運營機制，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

四、規(guī)劃目標

“十二五”規(guī)劃總的目標是：到2015年，在已完成“十一五”規(guī)劃的基礎上，新增蓄水庫容500萬m3，新增有效灌溉面積0.2萬畝，新增水土流失治理面積15km2，基本保障城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展需水，基本解決農村人畜飲困難，寧州壩子防洪體系基本完成，咱樂、法果、嗎噠三個村委會煙區(qū)工程立項，葫蘆沖、新莊、王馬、普茶寨農開項目立項。

五、主要任務

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和全面發(fā)展小康社會對水利發(fā)展的要求，“十二五”期間，寧州街道辦水利發(fā)展的任務既面臨加快建設，實現(xiàn)水利基礎設施跨越式發(fā)展的目標，還面臨著深化改革和不斷創(chuàng)新，提升全方位服務社會，強化行業(yè)管理的客觀要求。概括地講，就是要逐步建立一套支撐我街道辦與全縣同步實現(xiàn)建設小康社會的水利保障體系。包括以下幾個方面：

1、穩(wěn)定可靠的城鄉(xiāng)供水體系

“十二五”期間，農村要繼續(xù)加快建設人畜飲水解困工程、農村飲水安全工程，解決水源、水質等問題及嚴重影響農民生活和身心健康的飲水問題；繼續(xù)加大以大箐水庫、登樓山水庫等水庫為代表的水源工程建設，合理配置水資源，使缺水地區(qū)的狀況得到緩解；大力發(fā)展縣城周邊供水事業(yè)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供保障；加快灌區(qū)配套建設及節(jié)水改造，為農業(yè)產業(yè)結構調整及產業(yè)化、節(jié)約化經(jīng)營提供基礎；因地制宜，全面建設以“五小工程”為主要內容的“山區(qū)小康水利”，改善農村生產、生活條件，促進農民脫貧、增收、致富奔小康。

2、堅固安全的防洪抗旱減災體系

統(tǒng)籌安排好預防、治理與緊急搶救措施，體現(xiàn)建管結合的理念，逐步建立

完善的流域防洪減災體系。

抓緊“十二五”規(guī)劃中的小型水源工程建設和以大箐水庫為代表的小型病險水庫除險加固工程；主要江河的重要河段防洪標準應達規(guī)范要求；重點解決水庫的防汛公路、通訊設施；完成洪水預警、預報及防汛指揮系統(tǒng)建設。

抗旱方面，加大干旱地區(qū)的水源工程建設；建立旱災預測、預警機制和應對預案；建立健全基層抗旱服務組織。

3、權威高效的水資源管理體系

強化防洪、水政、水保執(zhí)法力度；加快建立權威、高效、協(xié)調的水資源統(tǒng)一管理體系；抓緊我街道辦水資源綜合規(guī)劃工作，建立合理的水價形成機制，提高水利工程供水價格、適當調整農業(yè)水價；提高輸配水及用水效率。

4、良性循環(huán)的水資源水環(huán)境保護體系

健全執(zhí)法體系，建設執(zhí)法隊伍，全面落實水資源及水土保持生態(tài)建設的保護監(jiān)督管理的各項規(guī)定和制度；建立實時監(jiān)控與調度系統(tǒng)，控制入河排污總量，防治新增水土流失。

5、準確快捷的水文及水利信息服務體系

以水文、防汛指揮、水資源管理、水土保持監(jiān)測、水質監(jiān)測、電子政務等應用系統(tǒng)為重點的計算機網(wǎng)絡建設和信息服務平臺建設應加強，為社會提供準確快捷的信息服務架構。

五、總體布置和重要工程

（一）、總體布局

水利發(fā)展的總體布局方針是:根據(jù)產業(yè)結構調整特點,統(tǒng)籌，考慮城鄉(xiāng)差別、壩區(qū)差別，加大對貧困山區(qū)的扶持力度，壩區(qū)突出以灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造

為主的發(fā)展內涵，半山區(qū)形成以小型蓄水工程、引水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境建設工程為主，山區(qū)則以五小水利為主的建設格局。

（二）、“十二五”規(guī)劃重點項目

1、水源工程

（1）新建水庫：核桃沖水庫、磨石箐水庫、紅坡腳水庫3座小型水庫，工程總投資12389萬元。

（2）、病險水庫除險加固工程：新開工以登樓山水庫投資515.11萬元、、舍陰寨水庫投資325.9萬元、普茶寨路箐水庫投資195.35萬元，咱樂下咱樂水庫投資117.5萬元，沖麥黃城橋水庫投資299.5萬元等一個小

（一）型四個小

（二）型水庫除險加固工程，改善灌溉面積0.7萬畝，合計投資1453.36萬元。

2、農村飲水安全工程：根據(jù)中央和水利部的布署，解決飲水安全是今后一段時期水利工作的第一要務。在“十二五”期間要解決和改善大部分村組的飲水問題。

3、山區(qū)小康水利：“五小”水利是改善山區(qū)農業(yè)生產條件、解決山區(qū)群眾生活用水重要措施之一，中央和各級政府歷來高度重視，結合我省貫徹落實中央1#文件的精神，繼續(xù)增加農村五小水利工程的投資規(guī)模，新建、完善、修復一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等工程。我街道辦在“十二五”期間結合人飲解困、灌區(qū)配套和小水窖等工程建設，加大對山區(qū)的投資傾斜力度，建設以五小水利為依托的山區(qū)小康水利。

4、防洪工程：重點實施龍洞河、龍?zhí)逗?、白龍河、小砂河等治理工程建設?！笆濉逼陂g啟動實施山洪災害防治區(qū)以監(jiān)測系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、預報系統(tǒng)等非工程措施為主，與工程措施相結合的防災減災體系。

5、水土保持生態(tài)建設工程： “十二五”期間水土保持生態(tài)建設工程主要涉及“珠治”工程，主要規(guī)劃以縣水利局為主。

6、節(jié)水工程：“十二五”期間，結合小農水規(guī)劃繼續(xù)加強灌區(qū)輸水渠道防滲，推廣應用節(jié)水灌溉技術。

7、水資源保護和水環(huán)境治理工程：采取工程措施、植物措施、管理措施，保證供水水源地水功能區(qū)的水質要求，通過建設水資源調配工程，調節(jié)河水量分配，增加水環(huán)境容量和納污能力，通過實施水土保持治理與生態(tài)修復工程，進一步改善生態(tài)環(huán)境。

六、“十二五”規(guī)劃實施保障措施

（一）、強化水利規(guī)劃地位，科學指導工程建設

完善以水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃為基礎、流域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系；強化水利規(guī)劃的法律地位和作用，經(jīng)濟發(fā)展布局要與水資源規(guī)劃相銜接，做到生產發(fā)展與水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃相協(xié)調，生產發(fā)展規(guī)模和水平與水資源和水環(huán)境的承載力相適應，與防洪總體要求相協(xié)調。

（二）、合理劃分事權，穩(wěn)定水利資金投入

作為社會公共基礎設施，尤其是面向“三農”的水利基礎設施，各村組要加大水利扶貧力度，促進水利項目配套資金的落實，保證水利建設投入的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時加大投融資力度，開辟融資渠道，吸收和引導社會資本信貸資本進入水利市場。

（三）、加強依法行政

“十二五”期間，應加強水法規(guī)劃宣傳，推進群眾水法規(guī)意識。提高領導的法律水平，加強水利執(zhí)法隊伍建設。提高執(zhí)法人員素質，推進水政執(zhí)法隊伍 的規(guī)范化建設。認真調處水事糾紛，依法查處違法案件，維護了正常的水事秩序，使我街道辦水利事業(yè)沿著法制化的軌道健康有序地發(fā)展。

（四）、加強前期工作，提高質量和水平

每年安排一定的項目前期經(jīng)費投入，抓好必要的項目儲備，提升項目前期論證、決策工作質量。

（五）、水利科技

推動水利科技進步，提高科技創(chuàng)新水平。建立與社會市場經(jīng)濟體制相適應的“開放、流動、競爭、協(xié)作”新型水利科技體制。廣泛推廣成熟、適用、先進的科研成果，充分吸收國內外先進適用技術，進一步普及和推廣節(jié)水灌溉等實用技術，加快水利管理自動化步伐，采用信息網(wǎng)絡、數(shù)字化等新技術，建立地理信息系統(tǒng)、水文預報系統(tǒng)、防洪調度指揮系統(tǒng)，提高水利工程建設的科技含量，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化。

（六）、人才保障

樹立人才興水的思想，按培養(yǎng)與引進、交流相結合的原則來實施水利人才戰(zhàn)略，切實加強建立、完善人才開發(fā)的體制和機制，制定人才開發(fā)計劃，建立人才培訓基地，開發(fā)人力資源，培養(yǎng)高素質的科技、經(jīng)營、管理人才，以適應當今水利發(fā)展的現(xiàn)代化和多元化趨勢。

第五篇：十二五規(guī)劃思想報告

尊敬的黨組織：

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。全會提出了今后5年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。全會公報指出，制定“十二五”規(guī)劃，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。此次“十二五”規(guī)劃一出來，得到各界關注，我也通過報紙網(wǎng)站等資源關注“十二五”的消息及解讀。

對于如何“切好?十二五?經(jīng)濟蛋糕”，遲福林認為，一是要明確目標，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進財稅體制改革，適度開征財產稅和遺產稅等稅種，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收，通過稅收的二次調解，縮小貧富差距。三是推進行政體制改革，進一步明確中央和地方政府在提供公共服務方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫(yī)療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫(yī)院學?！保鰪姟霸俜峙洹钡恼{劑作用。四是加快推進國有壟斷行業(yè)企業(yè)改革，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國有企業(yè)上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協(xié)調機制，增強工會的議價談判能力，合理確定企業(yè)最低工資限額。

“十一五”開局的2006年，我國全面取消農業(yè)稅，結束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史，也拉開了之后5年為數(shù)億農民減負增收的大幕。“多予、少取、放活”，好政策如同和煦的春風，催生了大地的活力。從2006年到2009年，農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快3個百分點，農村居民家庭恩格爾系數(shù)也由2005年的45.5%下降到2009年的41.0%?！笆晃濉逼陂g，我國全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，并對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費?！皟擅庖谎a”，讓至少1.5億農村家庭受益，平均每個小學生年減負140元、初中生減負180元，貧困寄宿生減負500多元，還使大量輟學學生重返課堂?！笆晃濉逼陂g，我國貧困地區(qū)百姓的生活日益改善，少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施建設得到加強，而全面落實艾滋病防治“四免一關懷”等措施，更體現(xiàn)出政府執(zhí)政為民、對人民負責的精神。

而今的“十二五”初始階段，總得來說我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。提出科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主題和主線是適應了國內外環(huán)境的新變化，順應了國內城鄉(xiāng)人民要過上更好生活的新期待。“十二五”規(guī)劃建議提出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各個領域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。我國還是一個發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在這一基礎沒有發(fā)生變化的情況下，這些年我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。未來五年發(fā)展有許多有利條件，比如經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力顯著增強，基礎設施、科技教育等發(fā)展的基礎條件不斷完善。改革開放使得發(fā)展的活力和潛力進一步釋放等等。但在社會發(fā)生深刻變化中，也存在許多不利因素。

我們作為在這重要機遇時期的研究生，要利用自身的專業(yè)知識，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，應用自身價值貢獻社會，此致

敬禮